建政办发〔 2021 〕 58 号
建水县人民政府办公室关于印发建水县
以生态修复践行为民办实事行动方案的通知
各乡镇人民政府，县属有关部门：
《建水县以生态修复践行为民办实事行动方案》已经县委、县政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
建水县人民政府办公室
2021 年 9 月 3 日
建水县以生态修复践行为民办实事行动方案
为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实省委对州委建设 “ 绿色生态靓州 ” 要求，根据《中共红河州委关于以生态文明建设引领红河高质量跨越式发展的决定》，结合当前党史学习教育 “ 学党史、悟思想、办实事、开新局 ” 要求，高质量推进生态修复，用绿色铺就建水生态建设最美底色。结合建水县实际，特制定本行动方案。
一、目标任务
根据生态惠民、保护优先、发展优化、治理有效、主体多元的原则，大力开展乡村增绿行动，到 2025 年，全县新增国土绿化45 万亩，完成国家森林城市创建工作，创建 50 个国家和省级 “ 森林乡村 ” ，森林覆盖率达到 60% 以上。把建水建成保护优先的样板区、发展优化的先行区、治污有效的示范区和国家级森林城市。
二、工作措施
以满足人民美好生态需求为导向，以增绿增质增效为主攻方向，促进城市面山通道绿化美化、石漠化生态治理、森林城市创建、乡村绿化美化、森林质量提升，多途径、多方式增加绿色资源总量，森林树种丰富多样，形成城乡多树种、多层次、多色彩的森林景观。重点种好 “ 三棵树 ” 。
（一）山上种好生态树。 结合建水县实际情况，以人工造林、封山育林、退化林修复等生物治理为主，重点围绕石漠化严重的生态脆弱区、红河沿岸和南盘江流域重要水源地保护区、城镇和通道面山等为重点进行规划修复治理，以 “ 增面积、增蓄积、增覆盖、增景观、增效益 ” 为目标，从传统林业向景观林业迈进。 “ 十四五 ” 期间，实施人工造林 23 万亩，封山育林 20 万亩，退化林修复 5 万亩。 一是 合理规划，循序渐进。以项目为支撑实施人工造林、封山育林和退化林修复，先易后难，合理规划，逐步推进。首先围绕面甸、南庄、岔科、盘江、临安、青龙等石漠化严重的乡镇重点规划治理；其次以南盘江流域、红河流域等国家重要水源地为修复治理重点，逐步辐射；再次以县城和鸡石、通建、建个元高速公路面山为重点，逐步延伸，努力推进城市和通道面山生态修复治理项目。 二是 增加投入，高质推进。转变传统思想观念，以森林质量提升示范项目为契机，积极争取融资贷款投入林草生态修复工程，大幅度提高造林单价，实施设施林草项目，加大资金的投入力度进行客土造林，实施专项重点治理。克服干旱缺水和立地条件差的困难，打破 “ 年年造林不见林 ” 困局，确保种一棵、活一棵、种一片、成林一片，高质量高标准推进林草生态修复工作。 三是 合理设计，确保成效。坚持粗 “ 植 ” 滥造，不如不造，从 “ 要数量 ” 向 “ 要质量、要成效 ” 转变，走精致的林草之路。首先在满足国家造林规程初植密度的前提下，采取适当降低造林密度，使用高规格优质苗木，增加移栽抗旱能力，确保苗木成活，造一片，绿一片，快速见成效。其次遵循适地适树原则，以乡土树种为主实施造林。树种选择上筛选适应性强，耐旱且成活率高的乡土树种，适地适树，宜乔则乔，宜灌则灌，乔灌结合，多树种混交造林，增强植物群落生态系统自我修复功能。 四是 修复退化，精准提质。为助推建水全域旅游开发，以环城路和交通干线面山为重点，大力实施退化林修复项目，提升森林质量，增加景观效果。（牵头领导：白忠平，牵头单位：县林草局，实施单位：各乡镇人民政府）
（二）道路种好景观树。 为大力提升县级道路绿化和乡村道路绿化水平，按照 “ 路修到哪里，树栽到哪里，有路必有树，有树必成荫 ” 的原则，大力实施道路景观绿化建设，逐步形成凤凰大道、香樟大道、滇朴大道等特色景观交通网络，实现 “ 一路一景 ” ，让风景无处不在。到 2022 年完成县道适宜绿化的道路绿化率达 85%以上，适宜绿化乡村道路全覆盖 。一是 合理布局，突出重点。县级公路优先实施干线公路、旅游景区以及生态环境脆弱和生态区位重要地域公路。 二是 遵循适地适树原则，以乡土树种为主兼顾景观效果进行实施绿化。 三是 对县级道路退化景观树进行修复，到 2025 年全部修复完成。 四是 新建县级公路一律把道路景观树纳入规划设计同时施工，路修好，景观树就栽好。 五是 对乡村道路绿化，坚持 “ 有树责保，无树责补，因地制宜 ” 的原则。乡村道路、村村道路两边或多或少有些原生树存在，有树的地方就要保护好，无树的地方就要补种好。道路穿越农田地块时，选择树种要兼顾种田，尽量选择对农田影响小的灌木树种，做到农民想得通，道路能绿化。 六是 建立县级公路和乡村道路景观绿化管养长效机制。（牵头领导：赵伟、白忠平，牵头单位：县交通运输局、县林草局，实施单位：各乡镇人民政府）
（三）村庄种好风景树。 结合乡村振兴战略，按照 “ 田园风光是农村最美的风景，蔬菜林果是农村最好的绿化 ” 要求，由县林业和草原局提供 60 万株种苗，因地制宜开展乡村绿化，建成园林型、林果型、生态型等特色村庄，实现 “ 一村一品 ” ，乡村生态宜居，观光旅游双功能。 2021 年每个乡镇建成 2 个示范村以上，并建立管护长效机制， 2022 年达到全覆盖。各乡镇人民政府所在地建有2000 平方米以上公园绿地 1 处以上，所有村庄建有公共休闲绿地1 处以上，村旁、路旁、水旁绿化美化全覆盖，村庄林木绿化率达 30% 以上。集镇绿化覆盖率 30% 以上，到 2025 年，建成 50 个国家、省级森林乡村。 一是 把全民义务植树活动与乡村绿化相结合，各乡镇通过制定一整套系统、具体的措施方案层层落实到每一位适龄公民，广泛动员适龄公民参与义务植树活动，营造出全民 “ 植绿、爱绿、护绿、兴绿 ” 的良好氛围，真正实现 “ 植树造林，人人有责 ” 落实落地，共同打造美丽生态家园。 二是 严格保护修复古树名木及其自然环境，对古树名木实行挂牌保护，及时抢救复壮。 三是 充分利用村庄废弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿，推进立体绿化，做到应绿尽绿。 四是 加大乡村公园绿地建设力度，形成布局合理的公园体系。提升城乡绿地生态功能，有效发挥绿地服务居民休闲游憩、体育健身、防灾避险等综合功能。 五是 推广抗逆性强、养护成本低的地被植物，提倡种植低耗水草坪，减少种植高耗水草坪。加大杨柳飞絮、致敏花粉等防治力度，提升乡村居民绿色宜居感受。 六是 农村 “ 四旁 ” （水旁、路旁、村旁、宅旁）种植乡土珍贵树种，打造生态宜居的美丽乡村。选择适度规格的苗木，除必须截干栽植的树种外，应使用全冠苗。尊重自然规律，坚决反对 “ 大树移植 ” 等急功近利行为，避免片面追求景观化，脱离实际、铺张浪费、劳民伤财搞绿化的面子工程、形象工程。 七是 大力推进生态宜居乡村设建，依托古村落民居、民俗风情、名人古迹、古树名木等人文和自然景观资源，大力创建森林乡村、森林康养、森林人家等，让森林文化更加贴近生活，更富有感染力。（牵头领导：白忠平，牵头单位：县林草局，实施单位：各乡镇人民政府）
三、保障措施
（一）加强组织领导，确保抓实项目。 为做好建水县以生态修复践行为民办实事行动工作，决定成立建水县以生态修复践行为民办实事工作领导小组，领导小组组成人员如下：
组 长：赵 雄 县政府县长
副组长：白忠平 县政府副县长
成 员：罗雪峰 县政府办公室副主任
李艳刚 县财政局局长
李兴洪 县交通运输局局长
王国明 县农业农村和科技局局长
谭 覃 县林草局局长
周 志 县乡村振兴局局长
普 彪 临安镇人民政府镇长
李红兵 曲江镇人民政府镇长
雷 东 南庄镇党委书记、镇长
张 娴 西庄镇人民政府副镇长、代理镇长
张海学 官厅镇人民政府镇长
王 涛 面甸镇人民政府镇长
朱 涛 青龙镇人民政府镇长
刘兴外 岔科镇人民政府镇长
万红洲 普雄乡人民政府乡长
谢永平 坡头乡人民政府乡长
童石磊 李浩寨乡人民政府乡长
杨先铀 盘江乡人民政府乡长
张建伟 利民乡人民政府乡长
赵 松 甸尾乡人民政府乡长
领导小组下设办公室于县林草局，办公室主任由县林草局局长谭覃兼任，具体负责领导小组日常工作。
（二）加大保障力度，确保项目落地。 采取 “ 政府投资、项目争资、银行融资、社会筹资、招商引资 ” 等筹资方式，保障造林绿化的资金投入。 一是 政府投资筹一块。用好用活州级每年安排的项目专项资金，放大政府资金效应。 二是 上报项目争一块。通过争取国家和省级天然林保护、湿地保护修复、林业 “ 双重 ” 项目、中央财政造林补贴政策资金。 三是 银行系统融一块。通过建水县润绿林业开发有限公司运作，加强和银行等金融机构合作，用活用足用好国开行、农发行等国家政策性银行支持生态文明建设的有利政策，发挥森林植被恢复费等生态修复资金的撬动作用。 四是 社会主体撬一块。研究制定推动林业产业建设的激励政策措施，积极争取国家和省级项目建设资金，按照林业产业 PPP 项目管理有关规定，按照谁投资、谁受益原则，鼓励社会力量参与林业产业发展、植树造林等项目。 五是 林业招商引一块。紧紧围绕州委、州政府 “ 六个大抓 ” 要求，建立完善林草产业招商项目库，引进一批产业带动能力强的销售企业和加工企业落户建水。
（三）加大宣传力度，营造良好氛围。 各乡镇、各部门在开展工作过程中，要开展形式多样的生态修复和保护宣传活动，要结合生态建设、美丽乡村建设等创新固定宣传的内容与方式，要积极主动上报建成村及经验做法，要采取合适方式激励、引导职工和群众积极支持、参与修复工作；宣传部门要把践行行动纳入宣传的关键词，策划和开展生态宜居专题宣传活动，加大工作的新闻信息采编和上报力度，充分调动全社会关心、支持、参与践行行动工作。
（四）完善督查机制，统筹协调推进。 县政府将对工作统筹调度、协调、考核。各有关单位要建立健全工作协调联络、调度通报、考核检查等工作机制，县政府督查室、县创森办要加强创建工作督查，及时通报工作情况，督促各责任单位按时序高质量推进践行行动工作。
（五）加强督察问效，形成工作合力。 将本方案工作任务落实情况纳入各乡镇、相关部门目标考评指标体系，各乡镇、各部门要加强沟通协调，上下联动，相互配合，形成工作合力。对工作抓管不力、推进不力、不作为、慢作为、敷衍塞责、相互推诿、弄虚作假的，追究相关人员、单位和领导的责任，按照有关规定进行问责。
