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临建发〔 2021 〕 55 号各县、自治县、区住房和城乡建设局、城市管理综合行政执法局，临沧工业园区建设局，临沧边合区国土规划建设局，局属各科室、事业单位：
为全面学习宣传贯彻落实好习近平总书记 “8 月回信 ” 、省委省政府临沧现场办公会、市委四届九次全会精神，市住房和城乡建设局研究决定，在推进全市城镇化进程中组织实施 “10 大工程 ” 。现将有关问题通知如下：
一、全面学习领会习近平总书记 “8 月回信 ” 、省委省政府临沧现场办公会和市委四届九次全会精神，自觉用精神统一思想、鼓舞斗志
习近平总书记 8 月 19 日给沧源自治县边境村 10 位老支书的回信，是对临沧脱贫攻坚带来深刻变化的最大认可，是对边疆人民心向党的最大认可，也是对全市住房城乡建设系统全体干部职工的深切关怀和殷殷嘱托，对临沧进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，实现第一次跨越，迈向第二次跨越具有十分重要的意义。全市住建、综合执法部门要认真学习贯彻习近平总书记 “8 月回信 ” 重要精神，围绕省委省政府临沧现场办公会为临沧指明 “ 要努力成为乡村振兴示范区、兴边富民示范区、国家可持续发展示范区 ” 的发展定位和市委四届九次全会部署要求，牢牢把握临沧城镇化迎来的重大发展机遇，引导广大党员、干部、职工自觉用会议精神统一思想、鼓舞斗志，以只争朝夕、时不我待的奋斗姿态，加速新型城镇化建设，加快农村城镇化建设，为全市高质量跨越发展努力奋斗。
二、全面推进临沧市住房城乡建设事业 “ 十四五 ” 规划落实，全面实施 “10 大工程 ”
（一）实施沧耿镇永沿边城镇带工程 。按照 “ 一体规划、合理分工，岸城一体、产城融合，内外联动、畅通循环 ” 的思路，以镇康县南伞、孟定清水河、沧源自治县永和三个边境口岸为重要支点，以临清铁路、临清高速公路及沿边高速公路为发展轴，以沿线乡镇为节点，建设沧源、耿马、镇康、永德沿边城镇带，率先实现沿边区域跨越发展和可持续发展。（责任领导：鲁雪梅；牵头单位：城市建设科；责任单位：沧源自治县、耿马自治县、镇康县、永德县住建局，临沧边合区国土规划建设局，局属相关科室）
（二）实施凤云临双一体化城镇带工程。 以临沧中心城区为核心，以公路和铁路为发展轴，以沿线重点镇、较大镇为主要节点，规划建设一体化城镇带。坚持科学规划，统筹城乡，促进资源和生产要素的优化配置，推进凤庆、云县、临翔、双江 4 个县（区）城镇规划建设一体化、基础设施一体化、经济发展一体化、社会事业发展一体化，努力形成人口聚集、产业聚集、交通便捷、功能完善的一体化城镇体系。（责任领导：鲁雪梅；牵头单位：城市建设科；责任单位：凤庆县、云县、临翔区、双江自治县住建局，临沧工业园区建设局，局属相关科室）
（三）实施孟定区域性国际新兴口岸城市建设工程。 抓住孟定镇纳入全省经济发达镇行政管理体制改革试点和省委省政府明确支持的机遇，邀请省级相关部门和规划设计单位对孟定区域性国际新兴口岸城市建设进行战略研究，瞄准打造孟定成为临沧对外开放新平台，积极推进孟定清水河岸城一体化、基础设施、水环境整治、城市公园等项目建设，推动孟定区域性国际新兴口岸城市建设。（责任领导：鲁雪梅；牵头单位：城市建设科；责任单位：耿马自治县住建局，临沧边合区国土规划建设局，局属相关科室）
（四）实施城市更新工程。 以建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市为目标，实施城市体检，加强建筑设计管理，优化城市空间和建筑布局，扎实推进老旧小区改造、水环境整治、城市垃圾分类、污水处理提标提质和城市精细化管理，进一步完善城市功能，改善人居环境，提升城市品质，传承历史文化，增强城市综合承载力和可持续发展能力。（责任领导：鲁雪梅；牵头单位：城市建设科；责任单位：各县（区）住建局、综合执法局，临沧工业园区建设局，临沧边合区国土规划建设局，局属相关科室）
（五）实施农村城镇化工程。 实施乡村建设行动，加快推进农村基础设施建设，推动乡镇 “ 两污 ” 及农村生活垃圾处理设施提档升级，大力推进现代宜居新农房建设和海绵乡镇、海绵村庄建设，保护传统村落和乡村风貌。努力建成一批特色鲜明、功能完善的小城镇，让乡 ( 镇 ) 、农村成为城市居民向往之地。（责任领导：赵东；牵头单位：村镇建设科；责任单位：各县（区）住建局，局属相关科室）
（六）实施住房保障民生工程。 进一步提高公共租赁住房使用效率和管理水平，扎实推进棚户区改造，突出临翔主城区、各县工业园区、临沧职教园区、教育卫生系统等重点，谋划实施保障性租赁住房建设，有序推动农房抗震改造，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（责任领导：戴正清；牵头单位：住房保障科；责任单位：各县（区）住建局，临沧工业园区建设局，临沧边合区国土规划建设局，局属相关科室）
（七）实施城市治理能力提升工程。 贯彻落实标准化治理、人性化服务要求，开展城管进社区、城市综合执法系统 “ 强基础、转作风、树形象 ” 活动，以网格化管理为主要模式，复制推广城市基层党建试点社区管理模式，以智慧城管为抓手，构建城市智慧化管理格局。研究制定《人行道管理办理》《餐饮油烟管理办法》等规章制度，强化城市治理制度保障。（责任领导：赵东；牵头单位：城市管理综合执法监督检查科；责任单位：各县（区）综合执法局、住建局，局属相关科室）
（八）实施城乡生活垃圾一体化处理建设工程。 按照 “ 村（居委会）收集、乡（企）转运、县（区）处理 ” 的模式，以双江县为试点，逐步推进城乡垃圾一体化处理。补齐垃圾处理设施短板，加快推进云县、耿马自治县 2 个生活垃圾焚烧发电厂项目建设，谋划覆盖永德县域和镇康县辐射孟定的 2 个生活垃圾焚烧发电厂项目，全面推行垃圾分类、资源化利用和无害化处理。（责任领导：鲁雪梅；牵头单位：城市建设科；责任单位：各县（区）住建局、综合执法局，临沧工业园区建设局，临沧边合区国土规划建设局，局属相关科室）
（九）实施转型升级发展工程。 深入推动房地产业和建筑业转型升级。保持房地产市场平稳健康发展，实现房地产从普通房商品房向高品质商品房转变，从普通地产向康养地产转变，从内向型地产向外向型地产转变，从第三代住房向第四代住房转变。加快建筑业发展方式和产业结构调整步伐，发展总承包企业、做强专业企业、壮大建筑业队伍，培育一批综合竞争力强的龙头骨干企业，大力发展绿色建筑和装配式建筑，强化质量安全监管，维护建筑市场稳定。（责任领导：戴正清、杨琦；牵头单位：建筑市场监管科、房地产市场监管科；责任单位：各县（区）住建局，临沧工业园区建设局，临沧边合区国土规划建设局，局属相关科室）
（十）实施智慧城市建设工程。 以 “ 数字临沧 ” 建设为基本平台，充分利用云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，积极推进城市运行管理服务平台系统和智慧城管、智慧工程、智慧住房、智慧城建等项目建设，促进城市基础设施智慧化、基本公共服务智慧化、治理体系智慧化。（责任领导：鲁雪梅；牵头单位：城市建设科；责任单位：各县（区）住建局、综合执法局，临沧工业园区建设局，临沧边合区国土规划建设局，局属相关科室）
三、全面做好项目谋划及申报工作
全市住房城乡建设部门要进一步树牢项目为王意识，围绕省委省政府临沧现场办公会明确支持的 14 项重大事项， 2021 年下半年，要重点推动落实 200 个具有一定规模的城镇化项目前期工作。按照沧源自治县、耿马自治县、镇康县、永德县 4 个沿边县每个县不少于 30 个项目，临翔区、云县、凤庆县、双江自治县每个县不少于 20 个项目进行谋划，加快推动项目前期工作，切实把项目建设作为 “ 强引擎 ” 和 “ 硬支撑 ” ，扎实做好找项目、制项目、报项目、干项目工作，以源源不断的项目助推 “ 十大工程 ” 。
四、建立处级领导干部包保项目工作责任机制，切实加强对项目工作的领导
进一步加强项目工作组织领导，建立市住房城乡建设局处级领导干部包保项目工作责任机制，由局党组书记、局长、市人防办主任徐绍武同志为总负责人，局领导班子成员为具体包保责任人，其中：局党组成员、副局长戴正清同志包保临翔区、云县、临沧工业园区，局党组成员、副局长赵东同志包保沧源自治县、耿马自治县、边合区，局党组成员、副局长鲁雪梅同志包保永德县、镇康县，副局长杨琦同志包保凤庆县、双江自治县。通过落实包保项目工作责任机制，重点指导县（区）研究项目、策划项目、推动项目前期工作，有效解决项目工作中的困难和问题，确保 “10 大工程 ” 和全市住房城乡建设事业 “ 十四五 ” 规划项目顺利实施。
附件： 1. 沧耿镇永沿边城镇带建设实施方案
2. 凤云临双一体化城镇带建设工程实施方案
3. 孟定区域性国际新兴口岸城市工程实施方案
4. 临沧市城市更新工程实施方案
5. 临沧市农村城镇化工程实施方案
6. 临沧市住房保障民生工程实施方案
7. 临沧市城市治理能力提升工程实施方案
8. 临沧市城乡生活垃圾一体化处理建设工程实施方
案
9. 临沧市建筑产业和房地产业转型升级发展工程实
施方案
10. 临沧市智慧城市建设工程实施方案
11. 临沧市住房城乡建设系统 2021 年项目表
临沧市住房和城乡建设局
2021 年 9 月 1 日（此件公开发布）
为全面学习宣传贯彻落实好习近平总书记 “8 月回信 ” 、省委省政府临沧现场办公会和市委四届九次全会精神，推进沧耿镇永沿边城镇带建设，结合实际，制定本方案。
一、目标
按照《临沧市建设兴边富民示范区实施方案》要求，以孟定为核心，勐董、勐角、勐来、糯良、勐省、耿马、贺派、勐简、军赛、芒卡、南伞、勐堆、勐捧、凤尾、忙丙、德党、永康为主要节点，整体统筹谋划沧源、耿马、镇康、永德四县发展，以实施城市更新和乡村建设行动为抓手，加强供水排水、污水垃圾、市政道路、老旧小区改造、城镇保障性安居工程等建设，提升边境城镇功能和改善边境地区人居环境为目标，构建形成区域协调、城乡一体、口岸与城镇功能相互促进、地域文化特征明显的沿边城镇发展带。储备沧耿镇永沿边城镇带 “ 十四五 ” 项目 408 个、投资 1118 亿元。 2021 年计划实施项目 147 个、投资 184 亿元，2021 年计划完成投资 29 亿元以上。
二、任务
（一）实施城镇老旧小区改造项目。 围绕 “ 基础类、完善类、提升类 ” ，按照 “ 先地下、后地面、再空中 ” 的改造时序和 “ 地下管网配套、地面环境整洁、空中视角美观，具备条件的小区加装电梯 ” 要求，提升改造质量，落实改造内容。老旧小区改造原则要落实七个必改项目：一是实施雨污分流改造，接入市政排水系统。二是生活垃圾要分类管理，完善设施。三是规划停车位，结合实际增设智慧充电桩等设施。四是配套完善城镇燃气管网。五是按消防规范要求完善消防系统和消防通道。六是配套公厕和洗手设施。七是配套智慧安防系统。同时，要结合实际统筹改造供水、供电、绿化、照明、环卫、道路、文体娱乐、屋面、楼顶防水、加装电梯等内容。要注重完善无障碍、养老、托育、托幼、家政等设施和功能，认真落实建筑节能改造、海绵化建设等建设要求，努力打造一批具有临沧特点的示范项目。 “ 十四五 ” 期间改造老旧小区 244 个、 16838 户，计划投资 44 亿元。其中， 2021 年改造老旧小区 80 个、 6791 户，计划完成投 2 亿元以上。
（二）实施城镇保障性安居工程项目。 结合城中村改造、城市危房改造，持续推进城镇棚户区改造， “ 十四五 ” 期间改造棚户区 2 万户以上，项目总投资 159 亿元；其中， 2021 年改造 3107户，计划完成投资 5.8 亿元以上。突出 4 县工业园区、教育卫生系统，谋划一批保障性租赁住房，缓解新市民特别是园区务工人员等群体的住房困难问题。
（三）实施县城和孟定生活污水处理设施及配套管网项目。加快 4 县城污水处理厂提标改造、截污管网新建和改造进度。以城中村、老旧城区、老旧小区、城郊结合部为重点，全面整治截污管网空白、错接混接、雨污不分等问题，切实提升污水管网覆盖率、污水收集率。 “ 十四五 ” 期间计划实施项目 24 个、总投资25 亿元。 2021 年计划实施项目 11 个、计划完成投资 2 亿元以上，12 月底完成 4 县城污水处理厂提标改造，使出水标准达到一级 A标标准；新建、改造城市污水管网 17 公里。
（四）实施城乡生活垃圾一体化处理项目。 坚持 “ 以城带乡、以城促乡、资源共享 ” ，加快建设覆盖城乡的垃圾处理体系，按照 “ 户三包、组保洁、村收集、乡镇转运、县处理 ” 的五级管理模式，对沿边城镇带交通相对便利的乡镇、村实行城乡生活垃圾一体化处理，实现生活垃圾日产日清和无害化处理的目标。加快耿马自治县生活垃圾焚烧发电厂项目前期工作，力争 2021 年底开工建设。启动覆盖永德县、镇康县、孟定镇的生活垃圾焚烧发电厂项目前期工作，全市范围内一律不再新建生活垃圾填埋场。加快补齐建筑垃圾、厨余垃圾处理设施短板。实行生活垃圾分类和资源化利用制度，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统。 “ 十四五 ” 期间计划实施项目 40 个、总投资 34 亿元。 2021年计划实施项目 37 个、 2021 年计划完成投资 4 亿元以上。
（五）实施乡村污水处理设施项目。 “ 十四五 ” 期间全面完成未覆盖的 21 个乡镇镇区生活污水一体化处理设施项目，对已覆盖但不满足污水处理要求或仅采用氧化塘、生态湿地等简易模式进行处理的乡镇进行提标改造。 “ 十四五 ” 期间计划实施项目 23个、总投资 26 亿元。 2021 年计划实施项目 9 个、 2021 年计划完成投资 0.4 亿元以上。
（六）实施城乡供水项目。 推进城乡供水服务均衡化，推动县城供水设施提标改造，把城市供水管网改造作为重点，优先改造漏损严重和对供水安全影响较大的管网，改善供水水质；推进建制镇自来水厂改扩建及管网延伸。 “ 十四五 ” 期间计划实施项目15 个、总投资 16 亿元。 2021 年计划实施项目 11 个、 2021 年计划完成投资 1 亿元以上。
（七）实施城市停车场项目。 构建配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统，吸引社会资本广泛参与，信息技术与停车产业深度融合，促进城市停车规范有序，居住社区、医院、学校、交通枢纽等重点区域停车需求基本得到满足。 “ 十四五 ” 期间计划实施项目 16 个、总投资 26 亿元。 2021 年计划实施项目 7 个、 2021 年计划完成投资 2 亿元以上。
（八）实施市政道路（桥梁）项目。 构建快速路、主次干路和支路级配合理的城镇路网系统，优化道路线型，打通断头路，提高次干路和支路的密度。 “ 十四五 ” 期间计划实施项目 45 个、总投资 210 亿元。 2021 年计划实施项目 9 个、 2021 年计划完成投资 3 亿元以上。
（九）实施绿地建设项目。 大幅提升综合公园、社区公园、专类公园、游园等公园绿地和广场绿地服务半径覆盖率，提高道路、卫生隔离、公用设施等防护绿地设置标准和规模，增加居住区、公共建筑、商业服务业设施等附属绿地，扩大城市绿地面积和绿量。 “ 十四五 ” 期间计划实施项目 34 个、总投资 129 亿元。2021 年计划实施项目 10 个、 2021 年计划完成投资 2 亿元以上。
（十）实施海绵城市项目。 认真落实《临沧市海绵城市建设管理办法》，严把项目立项、规划、初设、施工图审查、竣工验收关，系统化全域推进海绵城市建设，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。 “ 十四五 ” 期间计划实施项目 42 个、总投资 147 亿元。 2021 年计划实施项目 9 个、2021 年计划完成投资 3 亿元以上。
（十一）实施城镇燃气设施项目。 认真落实《临沧市人民政府关于进一步促进天然气协调稳定发展的实施意见》，加快储气设施建设，到 2025 年底，各县（区）形成不低于保障本行政区域 3 天日均消费量的储气能力，各城镇燃气企业形成不低于其年用气量 5% 的储气能力。城市新区、住宅小区及公共服务设施、城镇老旧小区改造，严格按照 “ 三同时 ” 原则同步建设天然气管网设施。 “ 十四五 ” 期间计划实施项目 4 个、总投资 4 亿元。
（十二）实施城镇风貌提升项目。 统筹协调城市形态格局、建筑风貌、街道立面、天际线、楼际线及色彩、标志系统，科学确定城市景观核心区，加强公共空间界面管控，塑造各具特色和层次丰富、疏密有致、高低错落的城市空间形态。 “ 十四五 ” 期间计划实施项目 54 个、总投资 225 亿元。 2021 年计划实施项目 18个、 2021 年计划完成投资 2 亿元以上。
（十三）实施现代宜居新农房项目。 健全农房建设质量安全监管体制，完成安全隐患排查整治，确保所有农村房屋安全。完善建设标准和规范，出台 20 种以上具体临沧特色的现代宜居新农房标准图集，提高农房设计水平和建设质量。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。 “ 十四五 ”期间计划实施项目 6 个、总投资 40 亿元。 2021 年计划实施项目4 个、 2021 年计划完成投资 1 亿元以上。
（十四）实施公共服务设施项目。 合理确定公共服务设施建设规模，配套建设中小学、幼儿园、超市、智能快捷箱、菜市场，以及社区养老、医疗卫生、文化体育等设施，推进无障碍设施建设，打造方便快捷生活圈。 “ 十四五 ” 期间计划实施项目 16 个、总投资 33 亿元。 2021 年计划实施项目 8 个、 2021 年计划完成投资 0.1 亿元以上。
三、措施
( 一 ) 抓好项目储备。 深学细研国家、省出台的利好政策，努力从国家和省的投资导向政策中科学谋划储备项目，根据政策调整持续动态更新储备项目信息，努力提高项目储备的数量和质量，争取更多项目入库、入盘，做到 “ 在建一批、推进一批、谋划一批、储备一批 ” 。
( 二 ) 加快前期工作。 切实推进项目审批、核准、备案和规划选址、用地、环评等前期工作，强化征地拆迁、市政配套、水电接入、资金落实等各项要素保障，推动顼目及早开工建设，为争取各类资金支持奠定基础。
( 三 ) 积极争取支持。 加强与省发展改革、财政、住房城乡建设等部门汇报衔接，积极争取中央、省级补助资金，积极争取新增地方政府专项债券资金支持。
( 四 ) 加大招商力度。 把招商引资作为推动沿边城镇带建设最有力的抓手，包装一批有吸引力的招商项目，采取 BT 、 BOT 、BOOT 、 EPC 等模式引入实力企业参与建设。拓宽融资方式和渠道，鼓励金融机构加大对沿边新型城镇示范带建设的信贷支持力度。
为全面学习宣传贯彻落实好习近平总书记 “8 月回信 ” 、省委省政府临沧现场办公会和市委四届九次全会精神，加快凤云临双一体化城镇带建设，结合实际，制定本方案。
一、目标
以临翔中心城区为核心，以公路和铁路为发展轴，以勐佑镇、凤山镇、洛党镇、爱华镇、幸福镇、蚂蚁堆乡、博尚镇、圈内乡、勐库镇、沙河乡、勐勐镇为主要节点，建设城乡一体、产城融合、现代、宜居、特色的市域北部凤云临双一体化城镇带。 “ 十四五 ”期间，计划实施 227 个项目，总投资 810 亿元； 2021 年重点实施 94 个项目，总投资 167 亿元，年内计划完成投资 20 亿元以上。
二、任务
（一）实施市政道路交通项目。 “ 十四五 ” 共计划实施 44 个项目，总投资 270 亿元； 2021 年实施 14 个项目，总投资 14 亿元，年内计划完成投资 4 亿元以上。
（二）实施城市供水项目。 “ 十四五 ” 共计划实施 8 个项目，总投资 9 亿元； 2021 年实施 3 个项目，总投资 3 亿元，年内计划完成投资 1 亿元以上。
（三）实施污水处理项目。 “ 十四五 ” 共计划实施 20 个项目，总投资 17 亿元； 2021 年实施 12 个项目，总投资 9 亿元，年内计划完成投资 4 亿元以上。
（四）实施垃圾处理项目。 “ 十四五 ” 共计划实施 27 个项目，总投资 31 亿元； 2021 年实施 17 个项目，总投资 14 亿元，年内计划完成投资 2 亿元以上。
（五）实施排水防涝项目。 “ 十四五 ” 共计划实施 7 个项目，总投资 16 亿元； 2021 年实施 5 个项目，总投资 6 亿元，年内计划完成投资 1 亿元以上。
（六）实施海绵城市项目。 “ 十四五 ” 共计划实施 23 个项目，总投资 131 亿元； 2021 年实施 10 个项目，总投资 12 亿元，年内计划完成投资 2 亿元以上。
（七）实施风貌提升项目。 “ 十四五 ” 共计划实施 13 个项目，总投资 83 亿元； 2021 年实施 4 个项目，总投资 7000 万元，年内计划完成投资 4000 万元以上。
（八）实施城市桥梁项目。 “ 十四五 ” 共计划实施 9 个项目，总投资 20 亿元； 2021 年实施 4 个项目，总投资 2 亿元，年内计划完成投资 6000 万元以上。
（九）实施城市燃气项目。 “ 十四五 ” 共计划实施 5 个项目，总投资 11 亿元； 2021 年实施 1 个项目，总投资 3 亿元，年内计划完成投资 6000 万元以上。
（十）实施老旧小区改造项目。 “ 十四五 ” 共计划实施 27 个项目，总投资 133 亿元； 2021 年实施 14 个项目，总投资 91 亿元，年内计划完成投资 4 亿元以上。
（十一）实施人居环境提升项目。 “ 十四五 ” 共计划实施 44个项目，总投资 90 亿元； 2021 年实施 10 个项目，总投资 12 亿元，年内计划完成投资 1 亿元以上。
三、措施
（一）抓实项目储备 。 4 县（区）住房城乡建设局、城市管理综合行政执法局要建立工作专班负责凤云临双一体化城镇带项目储备工作，要坚持城乡统筹、一体规划的原则，按照高标准、高水平建设的要求，从基础设施补短板和发展需求出发，紧盯国家和省级政策支持导向，全面梳理谋划项目，建立项目库和管理机制，抓实抓细项目储备各项工作。
（二）抓牢项目前期。 要及早做好项目建设与国土空间规划的衔接工作，充分利用工程建设项目审批制度改革机遇，加强与发展改革、自然资源规划、生态环境、水务等部门的协作，狠抓项目前期工作，不断提升项目成熟度，推动项目早开工，为争取上级支持创造良好条件。
（三）转变项目建设方式。 要注重转变传统的项目运作和建设方式，突出凤云临双一体化城镇带在农产品加工、商贸物流、康养、文旅、茶旅等方面的特色优势，全面整合项目资源，充分挖掘项目实施的赢利点，拓展项目效益空间，采取 PPP 、特许经营、 BOT 、政企合作、政银合作等模式，解决项目建设资金难题。
（四）建立月调度机制。 由 4 县（区）住房城乡建设局牵头，城市管理综合执法局配合，按照凤云临双一体化发展的要求，按月分析工程建设的要素保障、项目建设进度、机制创新等方面的做法成效、难点赌点，研究制定工作措施，不断加快工作进度。4 县（区）要加强衔接沟通、交流互动，互相借鉴经验做法，共同推动工作。市住房城乡建设局将按月调度 4 县（区）工作情况，通报工作进度，加强协调服务，提升工作成效。
为全面学习宣传贯彻落实好习近平总书记 “8 月回信 ” 、省委省政府临沧现场办公会和市委四届九次全会精神，加快建设孟定区域性国际新兴口岸城市，结合实际，制定本方案。
一、目标
紧抓大通道建设机遇，围绕 “ 岸城一体 ” 、产城融合、设施现代、功能完善、环境宜居、特色智慧的发展目标，加快补齐孟定城市政基础设施、公共服务设施、产业基础设施短板，不断提升风貌、整治环境、规范秩序、塑造特色，将孟定城建成宜居、宜业、宜游的区域性国际新兴口岸城市，打造成临沧经济发展的 “ 龙头 ” 、对外开放的新平台。 “ 十四五 ” 期间，计划实施 57 个项目，总投资 581 亿元； 2021 年实施 31 个项目，总投资 94 亿元，年内计划完成 13 亿元以上。
二、任务
（一）实施市政道路交通项目。 “ 十四五 ” 共计划实施 9 个项目，总投资 457 亿元； 2021 年实施 6 个项目，总投资 39 亿元，年内计划完成投资 7 亿元以上。
（二）实施海绵城市项目。 “ 十四五 ” 共计划实施 13 个项目，总投资 48 亿元； 2021 年实施 7 个项目，总投资 20 亿元，年内计划完成投资 1 亿元以上。
（三）实施垃圾处理项目。 “ 十四五 ” 共计划实施 3 个项目，总投资 1.4 亿元； 2021 年实施 1 个项目，总投资 1000 万元，年内计划完成投资 200 万元以上。
（四）实施排水防涝项目。 “ 十四五 ” 共计划实施 3 个项目，总投资 2 亿元； 2021 年实施 1 个项目，总投资 8000 万元，年内计划完成投资 800 万元以上。
（五）实施风貌提升项目。 “ 十四五 ” 共计划实施 3 个项目，总投资 17 亿元； 2021 年实施 3 个项目，总投资 1.5 亿元，年内计划完成投资 2000 万元以上。
（六）实施人居环境提升项目。 “ 十四五 ” 共计划实施 10 个项目，总投资 8 亿元； 2021 年实施 2 个项目，总投资 5000 万元，年内计划完成投资 500 万元以上。
（七）实施口岸改造提升项目。 “ 十四五 ” 共计划实施 3 个项目，总投资 4 亿元； 2021 年实施 1 个项目，总投资 8000 万元，年内计划完成投资 800 万元以上。
（八）实施产业发展项目。 “ 十四五 ” 共计划实施 13 个项目，总投资 43 亿元； 2021 年实施 10 个项目，总投资 31 亿元，年内计划完成投资 3.8 亿元以上。
三、措施
（一）抓实项目储备。 边合区国土规划建设局、耿马县住房城乡建设局、耿马县城市管理综合行政执法局要建立工作专班负责孟定区域性国际新兴口岸城市建设项目储备工作，要按照高标准规划、高水平建设的要求，从补短板和促发展的角度出发，围绕国家和省级政策支持领域，认真梳理储备项目，保障孟定区域性国际新兴口城市建设。
（二）抓牢项目前期。 要及早做好项目建设与国土空间规划的衔接工作，充分利用工程建设项目审批制度改革机遇，加强与发展改革、自然资源规划、生态环境、水务等部门的协作，狠抓项目前期工作，不断提升项目成熟度，推动项目早开工，为争取上级支持创造良好条件。
（三）转变项目建设方式。 要注重转变传统的项目运作和建设方式，突出孟定的开放窗口、商贸物流、文化旅游等发展优势，全面整合项目资源，充分挖掘项目实施的赢利点，拓展项目效益空间，采取 PPP 、特许经营、 BOT 、政企合作、政银合作等模式，解决项目建设资金难题。
（四）建立月调度机制。 由耿马县住房城乡建设局牵头，耿马县城市管理综合执法局、边合区国土规划建设局配合，按照孟定区域性国际新兴口岸城市建设要求，按月分析工程建设的要素保障、项目建设进度、机制创新等方面的做法成效、难点赌点，研究制定工作措施，不断加快工作进度。市住房城乡建设局将按月调度工作情况，通报工作进度，加强协调服务，提升工作成效。
为全面学习宣传贯彻落实好习近平总书记 “8 月回信 ” 、省委省政府临沧现场办公会和市委四届九次全会精神，加快推进城市更新，结合实际，制定本方案。
一、目标
以建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市为目标，以问题为导向，统筹推进城市更新，进一步完善城市功能，改善人居环境，提升城市品质，传承历史文化，增强城市综合承载力和可持续发展能力。到 2022 年，基本形成城市更新制度框架、政策体系和工作机制；到 2025 年，全市城市空间布局更加优化、综合功能更加完善、人居环境更加优美、风貌特色更加突出，产城进一步融合，显现具有时代特征、民族特色、临沧特点的城市之美。 “ 十四五 ” 期间，计划实施项目 879 个，总投资 3525 亿元； 2021 年实施 135 个项目，总投资 218 亿元，年内计划完成投资 53 亿元以上（项目清单分列在其他九个工程中）。
二、任务
（一）提升城市规划设计。 通过开展城市体检、提升城市规划、优化城市设计、加强城市风貌管控等措施，以规划设计为引领，进一步彰显城市的宜居、绿色、韧性、智慧、人文特色。各县（区）住房城乡建设部门要主动加强与自然资源规划等部门的协调，将城市更新工作要求全面融入国土空间规划。
（二）实施棚户区改造项目。 结合城中村改造、城市危房改造等城市更新重点内容，谋划实施一批城市棚户区改造和保障性租赁住房项目。 “ 十四五 ” 力争改造棚户区 8 万户以上、实施保障性租赁住房建设 2 万套以上，计划实施项目 362 个，总投资 714亿元； 2021 年计划实施项目 19 个，改造棚户区 5393 户，开工建设耿马县绿色工业园区、临沧职教园区、临翔区忙畔片区 3 个保障性租赁住房建设项目，年内计划完成投资 14 亿元以上。
（三）实施老旧小区改造项目。 按照 “ 先地下、后地面、再空中 ” 的改造时序和 “ 地下管网配套、地面环境整洁、空中视角美观，具备条件的小区加装电梯 ” 要求，因地制宜推进老旧小区改造。 “ 十四五 ” 计划实施项目 38 个（争取改造 5 万户以上），总投资 173 亿元； 2021 年实施项目 18 个，改造 10309 户，年内计划完成投资 15 亿元以上。
（四）实施水环境整治项目。 坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产、以水定业，在城市全面实施显山露水生态景观打造工程，大景、小品相结合，做优、做精城市公园和水景，以水环境综合整治提升城市的品质、特色。 “ 十四五 ” 计划实施项目 32 个，总投资 130 亿元； 2021 年实施项目 13 个，总投资 31亿元，年内计划完成投资 3 亿元以上。
（五）实施城乡垃圾分类项目。 推进分类投放收集系统建设，完善分类运输系统，加快生活垃圾分类处理终端设施建设，建立“ 村（居）收集、乡（企）转运、县（区）处理 ” 的城乡垃圾一体化处理新模式。 “ 十四五 ” 计划实施项目 54 个，总投资 59 亿元；2021 年实施项目 13 个，总投资 12 亿元，年内计划完成投资 1亿元以上。
（六）实施污水处理提标提质项目。 全面实施城镇污水处理提质增效行动，加快城市污水处理厂提标改造、截污管网新建和改造进度，整治截污管网空白、错接混接、雨污不分等问题，提升污水管网覆盖率、污水收集率。 “ 十四五 ” 计划实施项目 44 个，总投资 42 亿元； 2021 年实施项目 14 个，总投资 34 亿元，年内计划完成投资 3.4 亿元以上。
（七）实施城市精细化管理项目 。以智慧城市建设为抓手推进城市精细化管理，加快城市智慧设施建设力度，整合城市管理领域信息系统和数据资源，加大城市数据开发和共享进度，对城市管理进行全域即时分析、调度、指挥、管理，提高城市运行效率。 “ 十四五 ” 计划实施项目 28 个，总投资 44 亿元； 2021 年实施项目 11 个，总投资 12 亿元，年内计划完成投资 3 亿元以上。
（八）实施美丽县城建设项目。 围绕建设 “ 特色、产业、生态、干净、智慧 ”5 大要素，以棚户区改造、老旧小区改造、排水防涝、城市道路交通、公共停车场、供水、燃气、公厕、公园绿地建设为重点，持续推进美丽县城建设。 “ 十四五 ” 计划实施项目 414 个，总投资 239 亿元； 2021 年实施项目 45 个，总投资 29亿元，年内计划完成投资 17 亿元以上。
三、措施
（一）抓实项目储备。 各县（区）住房城乡建设局、城市管理综合行政执法局要建立工作专班负责城市更新项目储备工作，要坚持城乡统筹、一体规划的原则，按照高标准、高水平建设的要求，从基础设施补短板和发展需求出发，紧盯国家和省级政策支持导向，全面梳理谋划项目，建立项目库和管理机制，抓实抓细项目储备各项工作。
（二）抓牢项目前期。 要及早做好项目建设与国土空间规划的衔接工作，充分利用工程建设项目审批制度改革机遇，加强与发展改革、自然资源规划、生态环境、水务等部门的协作，狠抓项目前期工作，不断提升项目成熟度，推动项目早开工，为争取上级支持创造良好条件。
（三）转变项目建设方式。 要注重转变传统的项目运作和建设方式，突出临沧的区位、产业、文化等特色优势，全面整合项目资源，充分挖掘项目实施的赢利点，拓展项目效益空间，采取PPP 、特许经营、 BOT 、政企合作、政银合作等模式，解决项目建设资金难题。
（四）建立月调度机制。 由各县（区）住房城乡建设局牵头，城市管理综合执法局配合，按照城市更新工作要求，按月分析工程建设的要素保障、项目建设进度、机制创新等方面的做法成效、难点赌点，研究制定工作措施，不断加快工作进度。市住房城乡建设局将按月调度各县（区）工作情况，通报工作进度，加强协调服务，提升工作成效。
为全面学习宣传贯彻落实好习近平总书记 “8 月回信 ” 、省委省政府临沧现场办公会和市委四届九次全会精神及市人民政府四届六次全会精神，制定本实施方案。
一、目标
围绕全域乡村旅游，把乡镇政府所在地小集镇建成 “ 小而美、小而宜居、小而干净 ” 的卫星小城镇；把乡镇其他有一定人口规模，历史形成的小集市建设成 “ 小而美、小而宜居、小而干净 ”的小集镇；把村庄建设成为 “ 小而美、小而宜居、小而干净 ” 的美丽村庄。
“ 十四五 ” 计划实施项目 208 个，总投资 256 亿元，建成 “ 小而美、小而宜居、小而干净 ” 的卫星小城镇 18 个，建成 “ 小而美、小而宜居、小而干净 ” 的小集镇 70 个，建成 “ 小而美、小而宜居、小而干净 ” 的美丽村庄 1000 个。 2021 年计划实施项目 86 个，总投资 71 亿元，建成 “ 小而美、小而宜居、小而干净 ” 的卫星小城镇 4 个，建成 “ 小而美、小而宜居、小而干净 ” 的小集镇 14 个，建成 “ 小而美、小而宜居、小而干净 ” 的美丽村庄 160 个。
二、任务
（一）现代宜居新农房建设。 以农房抗震改造为抓手，对标现代宜居新农房五个标准，建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的现代宜居宜业农房。 “ 十四五 ” 期间，以县（区）为单位，每年每县（区）实施一个现代宜居新农房建设项目，累计建成现代宜居新农房 10 万户，项目总投资 68 亿元。其中， 2021 年每个县建设一个现代宜居新农房示范点项目 , 建设现代宜居新农房 5186 户，计划投资 6 亿元。
（二）乡镇镇区生活污水收集处理设施项目。 采取较大乡镇建污水处理厂、一般乡镇建一体化污水处理设施等方式，因地制宜推进乡镇污水处理设施建设，加大污水管网建设力度，提升污水收集率、处理率， 2025 年底，全市乡镇生活污水处理设施实现全覆盖，污水处理厂（站）处理率达到 70% 以上。 “ 十四五 ”期间，计划实施乡镇镇区生活污水收集处理设施项目 47 个，计划总投资 36 亿元。其中， 2021 年计划启动实施项目 23 个，计划总投资 10 亿元。
（三）海绵乡镇建设项目。 以乡镇建筑、道路、广场建设等为重点，将海绵理念贯穿乡镇建设， 2025 年底， 70% 以上乡镇建成海绵乡镇。 “ 十四五 ” 期间，计划实施海绵乡镇项目 42 个，计划总投资 32 亿元。其中， 2021 年计划启动实施项目 21 个，计划总投资 25 亿元。
（四）海绵村庄建设项目。 以村庄道路、广场、水系、庭院建设等为重点，将海绵理念贯穿村庄建设， 2025 年底， 30% 以上村庄建成海绵村庄。 “ 十四五 ” 期间，计划实施海绵村庄项目 51个，计划总投资 100 亿元。其中， 2021 年计划启动实施项目 34个，计划总投资 30 亿元。
三、措施
（一）梳理谋划建设项目。 各县（区）要始终把 “ 上项目、抓投资 ” 作为住房城乡建设事业的 “ 生命线 ” ，围绕农村城镇化目标，聚焦现代宜居新农房、乡镇 “ 两污 ” 及农村生活垃圾收集处理、海绵乡镇海绵村庄等方面梳理谋划一批项目，形成农村城镇化项目储备库，为项目实施打牢基础。
（二）抓实推进前期工作。 各县（区）要以项目落地实施为目标，坚持运用 “ 提前 1 到 2 个周期启动项目前期 ” 的操作思维，提前启动项目的前期工作，逐项落实可研、实施方案、用地、环评、规划设计等前期工作，不断提高项目成熟度。
（三）合理确定建设方式。 各县（区）要综合考虑项目政策支持程度、收益性质等因素，根据融资方式，合理确定项目建设模式，例如有收益切政策支持的乡镇生活垃圾、生活污水处理设施可通过采取 EPC 、 BOT 、 BT 等建设模式，进一步解决有钱、有人、有技术推进项目建设的问题。
（四）申报项目争取资金 。各县（区）要按照中央 1 号文件明确的 “ 要继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，中央预算内投资进一步向农业农村倾斜。支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代化农业设施建设和乡村建设行动 ” 等政策支持导向，加强同上级相关部门的纵向汇报争取以及同当地发改、财政等部门的横向沟通衔接，重点从中央和省财政补助资金、中央预算内投资、专项债券 3 个方面着力申报项目，争取上级资金支持。
（五）强化质量安全监管。 各县（区）要根据工作需要，成立相应的工作专班，全程参与农村城镇化各项建设，督促指导好项目建设各个环节，确保项目建设合法合规，质量安全达到有关要求。
为全面学习宣传贯彻落实好习近平总书记 “8 月回信 ” 、省委省政府临沧现场办公会和市委四届九次全会精神以及市政府四届六次全会精神，特制定此方案。
一、目标
以健全完善的公共租赁住房、棚户区改造、保障性租赁住房为主的城镇住房保障体系，实现城镇住房保障家庭住有所居为目标。 “ 十四五 ” 末，公共租赁住房管理进一步规范，入住率不断提升，政府投资建设公租房分配率达 99% 以上。力争实施棚户区改造 8 万户以上，全市城镇棚户区存量全部完成改造。实施保障性租赁住房建设 2 万套以上，有效解决新市民、青年人等住房困难群体的住房问题。
2021 年底，政府投资建设公租房分配率达 98% 以上，规范化管理水平显著提升。 5393 户棚户区改造实现 100% 开工，力争年内完成投资 10 亿元以上。耿马县绿色工业园区、临沧职教园区、临翔区忙畔片区 3 个保障性租赁住房建设项目实现开工。
二、任务
（一）城镇棚户区改造项目。 积极谋划一批城镇棚户区改造项目，统筹补齐污水管网、垃圾中转站、绿地、停车场、缆线沟等基础设施短板，完善和提升城市功能。新启动一批项目前期工作，为争取上级补助资金及专项债券支持作准备。 “ 十四五 ” 期间，力争实施城镇棚户区改造项目 93 个 8 万户以上，项目总投资约579 亿元。 2021 年，实施棚户区改造项目 5393 户，确保实现 8月底实现 100% 开工，项目总投资约 33 亿元，力争年内完成投资10 亿元以上。
（二）保障性租赁住房建设项目。 摸清保障性租赁住房需求和存量土地、房屋资源情况，因城施策，切实增加保障性租赁住房供给，突出临沧主城区、工业园区、临沧职教园区、教育卫生系统等重点，谋划一批保障性租赁住房项目，缓解新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等群体的住房困难问题。 “ 十四五 ” 期间，力争实施保障性租赁住房建设项目 2 万套以上，项目总投资约 122 亿元。 2021 年，开工建设临沧职教园区、耿马绿色食品工业园区、临翔区忙畔片区 3 个保障性租赁住房建设项目，规划建设住房 8411 套，项目总投资约 30 亿元。
（三）公共租赁住房运营管理。 定期开展公租房清理整治。年内组织力量，对全市 256 个保障房项目 69330 套公租房开展一次全面清理整治，严厉打击违规转租转借行为。健全完善全国公租房信息系统，提升管理水平。加强对政企共建公租房的管理，确保发挥效益及保证国有资产安全。健全信息公开和档案规范化管理，不断完善公租房申请、审核、分配、退出常态化管理机制，吸引社会力量参与公租房小区运营管理，依托公租房信息系统、人脸识别、智慧安防等现代化管理手段，进一步提高公租房运营管理水平。
三、措施
（一）科学规划项目布局。 把实施城镇住房保障民生工程与当地国民经济社会发展规划、国土空间规划同步谋划，统筹分析城镇化过程中人口流动及住房保障需求，落实集约用地、节能环保的要求，科学规划项目布局，优化项目户型设计，完善居住功能，满足个性化居住需求。
（二）做实项目前期。 按照 “ 提前 1 到 2 个周期启动项目前期 ” 的思维，提前 1 至 2 年启动项目前期工作，逐项落实可研、实施方案、用地、环评、规划设计等工作，不断提高项目成熟度，为最大限度争取国家省支持作保障。
（三）多渠道筹集资金。 加强向上汇报争取，重点从中央和省财政专项资金、中央预算内投资、专项债券 3 个方面争取上级资金支持。灵活采取 EPC 、政府企业股权合作、 BOT 等方式，引入有实力的社会资本参与项目建设，有效破解资金难题。
（四）严格工程质量安全监管。 严格执行项目基本建设程序，切实加强工程质量安全监管，严把项目规划设计、招投标、材料供应、施工质量和竣工验收关，实行质量安全隐患 “ 零容忍 ” ，严肃查处各类违法违规行为，确保工程质量安全，让住房保障对象住上 “ 放心房 ” 。
为全面学习宣传贯彻落实好习近平总书记 “8 月回信 ” 、省委省政府临沧现场办公会和市委四届九次全会精神以及市人民政府四届六次全会精神，以问题为导向，以群众生活更美好为目标，以城市治理能力现代化为抓手，不断提高城市治理能力水平，特制定本实施方案。
一、目标
（一） “ 十四五 ” （ 2021-2025 年）目标。 重点研究适应临沧市经济社会发展和人民群众需求的城市管理立法工作，坚持科学立法、民主立法，解决城市管理体制不健全、职责边界不清、执法主体地位不明确、行政强制措施不足等问题，出台管用、实用的地方性法规或规范性文件，作为城市治理能力提升的重要抓手，着力解决城乡清洁、城市绿化、城市供水、城市污水、城市垃圾、城市人行道、油烟污染、城市广告牌、城市窨井盖、市政公用设施的规范管理等问题，加大对城市违法违规行为的执法力度，明确责任主体，细化管理措施，改进执法方式，保障城市运行安全，满足人民群众对美好生活的新期盼，为广大市民打造美丽宜居干净的舒适环境，让人民生活得更舒心、更安心、更开心，更有获得感。
（二） 2021 年目标。 遵循有法可依、依法行政、执法精准的原则，将《临沧市城市人行道管理办法》和《临沧市餐饮服务业油烟污染管理办法》 2 部政府规章纳入 2022 年立法计划，并颁布实施；研究出台《临沧市城乡清洁条例实施办法》《临沧市城市绿化管理条例实施办法》《临沧市污水运营收集管理办法》《临沧市供水管理办法》《临沧市垃圾收集处理办法》 5 个规范性文件，为城市管理依法行政提供健全的法治体系和有力的执法依据，进一步提高城市治理水平。
二、任务
（一）建章立制、依法治理。 随着城镇化快速发展，针对各种新情况、新问题、新矛盾的不断突显，坚持问题导向、目标导向，尊重民意，加强调研，广泛征求意见，在 “ 十四五 ” 期间，基本建立起完整的城市治理法规体系， 2021 年按照程序完成 2 部政府规章立项、调研及起草工作，完成 5 部规范性文件制定出台工作，此外， 2022 年计划完成 3 部规范性文件制定出台工作，形成较完整的法治保障体系。同时，加强城市管理执法和日常监管、进一步聚焦问题，总结经验，为城市治理能力提升科学立法、民主立法提供有力保障。
（二）转变方式、系统治理。 以打造 “ 政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实 ” 的城管执法队伍为目标，以创新城市管理工作机制，改进城市管理执法人员工作作风为抓手，开展城管执法队伍 “ 强基础、转作风、树形象 ” 专项行动，年内组织不少于 2期培训。围绕打造 “ 共商、共管、共享 ” 的社区城市管理新模式，将执法重心向基层、向街面下沉，建立临沧市 “ 城管进社区 ” 管理长效工作机制，推动形成共建共治共享的城市治理新格局。 2021年 12 月以前完成全市 “ 城管进社区 ” 进驻工作。坚持 “721” 工作法，推广柔性执法，把 “ 服务至上、精益求精 ” 的城管核心理念贯彻落实到城市治理执法工作全过程，努力塑造广大群众满意的城管形象。
（三）精准高效、智慧治理。 紧紧围绕 “ 数字临沧 ” 建设三年攻坚行动，加快数字化城市管理平台建设，建立城市管理业务智慧化、网络化和空间可视化平台的 “ 城市大脑 ” 中枢系统。推动 “ 城市智慧管理 ” 协同治理，协调更多领域、更多部门的数据接入城市综合管理服务平台，通过统一分析、统一调度、统一决策，使“ 城市大脑 ” 从单一的城市管理扩展为服务民生的综合平台，最终实现 “ 治堵 ” 向 “ 治城 ” 的转变， “ 管理 ” 向 “ 治理 ” 转变，提升城市治理信息化、智慧化、现代化管理水平。
（四）小事抓起，精细治理。 城市治理要用绣花般的精神，从群众身边关注的小事做起、管起、治起，突出有人办事、有人管事，做到精细化、人性化管理，不折不扣继续执行好门前三包制度，对城市蜘蛛网、牛皮癣小广告、乱堆乱放、乱丢垃圾、乱倒污水，占道停车、占道经营以及噪音油烟等城市病问题，建立健全相应管理制度，强化执法监管，把近年来临沧市在城市管理中形成的切实可行的经验和做法，上升到法规制度，使其法治化、系统化、规范化，进一步提升城市管理效能和治理能力现代化水平，为城市管理依法行政提供有力的制度保障和支撑，不断提高城市精细化管理水平。
三、措施
（一）坚持科学立法。 为切实抓好《临沧市城市人行道管理办法》《临沧市餐饮服务业油烟污染管理办法》以及《临沧市城乡清洁条例实施办法》《临沧市城市绿化管理条例实施办法》等法规报请立项、调研起草、审查、公布实施等工作，坚持问题导向，民意导向，依照程序立法，同时，加强向上汇报对接，多方争取支持，特别是加强向市人大、市人民政府汇报，积极主动对接司法、财政部门，保障立法工作顺利推进。
（二）坚持严格执法。 针对社会关注度高、群众反映强烈的问题和违法违规现象，关乎民生安全和社会稳定的突出问题以及各级关注的重点和敏感问题，加大执法力度，严格落实行政执法责任制，建立健全执法公示，执法全过程记录、重大执法决定法制性审核等制度。完善执法程序，规范办案流程，明确办案时限，提高办案效率，实现执法规范化。加强教育培训，不断提升执法队伍素质，改进城市管理工作方式，坚持 “ 疏堵结合、以疏为主 ” ，突出服务为先，采取 “721” 工作法，让 70% 的问题用服务手段解决， 20% 的问题用管理手段解决， 10% 的问题用执法手段解决，畅通市民群众咨询、诉求渠道，及时解决社区管理的难点、痛点和堵点问题。
（三）强化日常监管。 结合党史学习教育中 “ 我为群众办实事 ” 实践活动，把群众反映强烈的热点、堵点、难点问题，纳入开展 “ 城管进社区 ” 工作中来解决，以执法规范、为民服务精准为引领，稳步推进 “ 强基础、转作风、树形象 ” 专项行动。加大巡查督导，对各县（区）工作推进情况进行专项督促检查，对推进缓慢、工作滞后的，予以通报。
（四）形成合力推进。 坚持实用为先，有序推动临沧智慧城管建设，建立健全市、县（区）联动推进机制，形成数据互通、资源共享、协同推进的工作格局，成立临沧市城市综合管理指挥系统建设工作领导小组，加强对县（区）级城市综合管理服务平台建设和联网工作的指导。积极探索政企合作、政银合作、市场化建设运营等路子，采取特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，破解智慧城管系统平台建设的投融资难题，强化项目建设要素保障，提升项目落地率和实施成效。
（五）营造良好氛围。 各县（区）要切实加大对城市管理相关法律法规的宣传力度。通过新闻媒体、信息简报、网络、社区宣传栏等方式，广泛宣传，营造氛围，做到社会知晓、群众知晓，形成城市治理工作群策群力，广大市民共同参与， “ 共治、共管、共享 ” 城市管理的良好局面。
为全面学习宣传贯彻落实好习近平总书记 “8 月回信 ” 、省委省政府临沧现场办公会和市委四届九次全会精神，推进城乡生活垃圾一体化处理，提高生活垃圾处理水平，改善城乡人居环境，结合实际，制定本方案。
一、目标
坚持 “ 以城带乡、以城促乡、资源共享 ” 的原则，对全市所有乡镇、工业园区、村实行城乡生活垃圾一体化处理，实现生活垃圾减量化、资源化、无害化处理。 2021 年，以双江自治县为试点，启动重点乡（镇）垃圾中转站、收集转运设施建设，到 2022年，双江自治县全面实现城乡生活垃圾一体化处理。 2023 年，临翔区、云县、凤庆县、耿马自治县、沧源自治县实现城乡生活垃圾一体化处理。 2025 年底，各县（区）全面实现城乡生活垃圾一体化处理。 “ 十四五 ” 期间，计划实施城乡垃圾一体化处理工程项目 54 个，计划投资 59 亿元以上。其中： 2021 年计划实施项目 35 个，年内计划完成投资 6 亿元以上。
二、任务
（一）实施生活垃圾焚烧发电厂项目建设。 全面推广以焚烧发电为主导的城乡生活垃圾一体化处理模式， “ 十四五 ” 期间，全市计划实施垃圾焚烧发电项目 4 个，总处理规模 1500 吨 / 日，计划完成投资 11 亿元以上。 2021 年实施项目 2 个，年内计划完成投资 600 万元以上。
（二）实施城市餐厨垃圾处理设施项目建设。 根据餐厨垃圾特征、规划人口规模、餐饮业发展趋势等因素，按照科学评估、适度超前原则，确定建设规模，以集中处理为主，分散处理为辅，稳步实施餐厨垃圾处理设施项目建设。 “ 十四五 ” 期间，全市计划实施餐厨垃圾处理设施项目 9 个，总处理规模 530 吨 / 日，计划完成投资 2 亿元以上。 2021 年实施项目 4 个，年内计划完成投资 2000 万元以上。
（三）实施建筑垃圾处理设施项目建设。 因地制宜实施城市建筑垃圾处理设施建设，降低环境污染风险，提升资源回收利用率。 “ 十四五 ” 期间，全市计划实施建筑垃圾处理设施项目 7 个，计划完成投资 5 亿元以上。 2021 年实施项目 5 个，年内计划完成投资 6000 万元以上。
（四）实施城市垃圾收转运设施项目建设。 综合城市生活垃圾产量、城市布局、交通运输、环保等因素，规划建设符合垃圾分类、环保要求的城市垃圾中转站。 “ 十四五 ” 期间，计划实施城市垃圾收转运设施建设项目 6 个，计划完成投资 2 亿元以上。 2021年实施项目 6 个，年内计划完成投资 8000 万元以上。
（五）实施乡镇、农村垃圾收转运设施项目建设。 按照 “ 区域协同、共建共享 ” 的理念实施覆盖乡镇、农村垃圾处理需求的中转站等设施项目建设。 “ 十四五 ” 期间，计划实施乡镇、农村垃圾收转运设施建设项目 10 个，计划完成投资 8 亿元以上。 2021年实施项目 8 个，年内计划完成投资 2 亿元以上。
（六）实施其他垃圾项目建设。 结合实际，实施垃圾场封场、垃圾焚烧、废弃物回收等项目进一步补齐设施短板。 “ 十四五 ”期间，计划实施垃圾填埋场封场等项目 16 个，计划完成投资 23亿元以上。 2021 年实施项目 10 个，年内计划完成投资 2 亿元以上。
( 七 ) 实施垃圾分类处理设施项目建设。 积极谋划大件垃圾、有害垃圾处理、弃土场、厨余垃圾、可回收物等处理设施建设项目，实施老式垃圾中转站升级改造，逐步配全机关、企事业单位、小区、公共场所垃圾分类投放设施，构建完善的垃圾分类处理设施体系。 2021 年，各县（区）配齐机关事业单位垃圾分类收集设施，积极谋划 “ 十四五 ” 期间垃圾分类处理设施项目，为进一步推进垃圾分类打好基础。
三、措施
（一）抓好项目谋划。 树立 “ 紧紧围绕项目转，牢牢盯着项目干 ” 理念，全面开展城乡垃圾处理现状调查，摸清城乡垃圾处理设施、设备、垃圾量等底数，结合交通、人口、布局特点，坚持 “ 区域协同、共建共享 ” 原则，统筹谋划一批即满足当前需求，又着眼未来的城乡垃圾一体化处理设施项目，为最终实现垃圾分类的总体要求打好基础。
（二）做实项目前期。 紧盯国家政策支持导向，准确把握国家、省级政策和总体布局，筛选优质项目，运用 “ 提前 1 到 2 个周期启动项目前期 ” 的操作思维，进一步完善项目建设背景、建设必要性、建设规模、建设内容、筹资方案等工作，扎实推进项目规划、项目建议书、项目可行性研究及规划选址、环境评价等前期工作开展，提升项目申报竞争力。
（三）抓牢项目申报。 认真做好项目包装，充分突出项目优势，打牢申报基础；建立目标责任制，明确时间节点，抢抓机遇申报；跟踪盯紧，及时掌握申报动态，信息互通、资源共享，全力保障项目申报成功。
（四）优选建设模式。 根据项目投资、运营模式、工期等因素，灵活采取 EPC 、政府企业股权合作、 PPP 等方式，引入有实力的社会资本参与项目建设。大力争取项目资金，重点从中央和省财政专项资金、中央预算内投资、专项债券 3 个方面着力申报上级资金支持，助推项目落地。
（五）加强质量安全监管。 全面落实参建各方主体的工程质量安全责任，强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工、监理单位的主体责任，确保建设质量和施工安全。
为全面学习宣传贯彻落实好习近平总书记 “8 月回信 ” 、省委省政府临沧现场办公会和市委四届九次全会精神，制定本实施方案。
一、目标
（一）建筑产业
坚持不懈做大做强建筑产业，努力推进产业发展转型升级，“ 十四五 ” 期间，全市注册地总专包企业总产值年均增速 20% 以上，累计总产值达 900 亿元以上，比 “ 十三五 ” 翻一番。其中，2021 年全市注册地总专包企业总产值力争达 130 亿元， 2025 年全市注册地总专包企业总产值达 270 亿元。
（二）房地产业
坚持 “ 房子是用来住的，不是用来炒的 ” 定位，全力推进房地产转型升级， “ 十四五 ” 期间，全市计划实施房地产项目 136 个，累计总投资达 1000 亿元以上，房地产投资年均增速 55% 以上。其中 2021 年计划实施房地产项目 63 个，计划完成房地产开发投资 70 亿元，增幅 36% 。
二、任务
（一）着力推进建筑产业 “ 五个转型升级 ”
1. 建筑产业聚焦发展转型升级
积极推进建筑企业集约化、规模化、产业化发展，着力扶持中小企业做强做大。进一步创新政策支持措施和企业发展内生动力机制，着力拓展和延伸产业链，实现建筑产业与上下游产业有机对接，积极拓展新型建筑建材应用领域，有效提升建筑业在国民经济发展中的支撑力。 “ 十四五 ” 期间，全市房屋建筑和市政基础设施工程项目开工 1000 个以上，注册地总专包企业对国民经济 GDP 的贡献率达 10% 以上，对经济增长的拉动力保持在 1.5%以上。
2. 建筑企业核心竞争力转型升级
以建筑企业资质升级为抓手，积极支持申报综合资质和专项资质升级，提升企业综合实力。以科技创新催生发展新动能，加快建筑企业相关设施设备改造和更新，着力推动实施新型建造方式和施工方式，提升建筑业施工科技水平。到 2025 年 , 全市具有建筑施工资质的建筑企业达 300 户以上 , 比 “ 十三五 ” 末增加 120户，其中：重点培育 30 户注册地总专包年产值 5 亿元至 20 亿元的建筑企业，培育一级资质企业不少于 5 户，二级资质企业不少于 100 户。
3. 建筑承包方式转型升级
结合项目实际，灵活采取 EPC 、 PPP 、 DBFOT 、 TOT 、 TBT和股权合作等投融资、规划、设计、施工、采购、运营管理方式，积极支持建筑企业承揽房屋建设工程、市政基础工程、公共服务设施及其他各类工程建设开发投资业务。鼓励建筑企业发展特色专业承包，着力打造产业门类齐全、互补性强、竞争多元化的企业集群。 “ 十四五 ” 末，全市注册地总专包企业市内建筑工程施工面积占有量达 60% 以上，争取年产值亿元以上的 10 户外地建筑企业到我市落户。
4. 建筑施工监管转型升级
全面推进建筑施工标准化，着力抓好危大工程管理、现代装备施工、质量标准体系、扬尘治理科技防治体系建设。强化质量安全监管，全市每年创建 20 个标准化工地。充分应用 5G 、物联网、大数据、区块链、建筑信息模型（ BIM ）、城市信息系统（ CIM) 、地理信息系统（ GIM ）等先进科技和手段，大力提升建筑行业监管能力和水平，重点抓好勘察设计、生产施工、运营维护、农民工工资 “ 六制一金一表 ” 环节的监管。 “ 十四五 ” 末，全市 “ 智慧工地 ” 覆盖率达到 80% 。
5. 绿色建筑发展转型升级
加快绿色建筑技术和成果的运用转化，大力发展和使用绿色建材，提升绿色建筑品质。推进装配式建筑方式，大力发展钢结构建筑，鼓励医院、学校、标准化厂房等公共建筑优先采用钢结构，打造一批农村民房装配式钢结构建筑项目。到 2025 年，全市城镇建成区绿色建筑占新建建筑比例 100% ，装配式建筑发展达到全省中上水平；装配式、钢结构等新型工业化建筑推广运用面积年均增长 10% ， “ 十四五 ” 期间累计达 30 万平方米。
（二）着力实施房地产业 “ 四个转型升级 ”
1. 普通商品房向高品质商品房转型升级
坚持规划引领，严格规划审查，新建商品房一律按海绵化理念规划建设。对已建成小区实施海绵化改造，结合城市更新，完善城市功能，打造 “ 十五分钟 ” 生活圈。全面推进 “ 智慧安防 + 刷脸工程 ” 建设，实现小区物业管理智慧化， “ 十四五 ” 期间，计划实施房地产开发项目 136 个，实施海绵化改造 100 个小区； 2021年计划实施房地产开发项目 63 个，实施海绵化改造 20 个小区。
2. 普通房地产向康养地产转型升级
充分发挥临沧市自然资源、地理区位和民族文化资源等特色和优势，采取康养结合、康旅结合方式，推进实施一批康养地产项目。抓好 “ 佤山凤城 ” 等一批具有代表性的文旅地产项目，全力打造美丽地产。 “ 十四五 ” 末，全市建成 10 个以上具有代表性的康养地产项目，康养地产项目投资占房地产总投资的 50% 以上；2021 年争取启动实施 1-2 个康养地产项目。
3. 内向型房地产向外向型房地产转型升级
鼓励支持房地产企业外向型发展，主动走出临沧去开拓外地市场，抓好房地产营销策划，采取给予外地客户倾斜优惠方式，吸引市外企业和人才到临沧购房置业， “ 十四五 ” 末，市外人员在临沧购房面积占比提升到 50% 以上。
4. 第三代住房向第四代住房转型升级
大力实施集空中园林、垂直绿化、空中停车、电梯等一体的第四代建筑，实现住房产品的转型升级和高质量发展。 “ 十四五 ”末，新建房地产项目第四代住房的比例占新开发房地产项目的50% 以上； 2021 年新开发建设的房地产项目中第四代住房项目达2 个以上。
三、措施
（一）建筑产业
1. 优化市场环境
严格招投标管理，严厉打击围标、串标、违法分包、非法转包等行为。鼓励 400 万元以下的工程建设项目在合法合规的前提下采用更加简便易行的招投标方式来优选建筑施工装饰装修企业和专业分包、劳务分包企业，有效降低招投标综合成本，提高工作效率。积极引导本地企业在市场竞争中勇于进取，不断扩大市场占有率。公开招投标的房屋和市政工程建设项目，建设单位不得人为设置障碍，抬高门槛，限制本地企业参与公平竞争。引导市外实力型建筑企业与本地建筑企业组成联合体投标，带动本地建筑企业提升竞争力，增强自我发展能力。大力支持社会投资工程项目选择本地建筑企业作为项目承包人参与建设，提升本地建筑企业业绩，扩大本土建筑企业市场参与面，积极推进注册地总专包建筑企业发展。
2. 健全工程风险管控机制
规范投标保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金管理，严格执行建设工程领域保证金相关法律法规和政策规定，严禁违法设立各类保证金。推行建筑企业工人及农民工实名制管理，切实维护其合法权益，组织引导建筑企业做好实名制员工公伤和大病参保工作。
3. 规范工程款支付行为
认真贯彻落实《政府投资条例》，强化对政府投资项目工程款到位情况监督。不得将建筑企业垫资、带资承包作为招投标条件，严禁将垫资、带资条款纳入工程承包合同，或以其他方式要求垫资、带资施工。
（二）房地产业
1. 优化营商环境
进一步优化房地产开发投资和商品房营销环境。稳步推进简政放权、优化 “ 放管服 ” 改革，继续深化行政审批制度改革，规范审批行为，提高审批效率，激发市场主体的活力。进一步健全房地产信用体系，提高部门、企业之间信息互联互通水平，强化信息共享，推动信用体系建设成果服务于行业发展。加大守信激励和失信惩戒力度，进一步健全市场机制，净化市场环境 , 维护市场秩序，保障各方合法权益。
2. 做好项目招商
实施 “ 走出去 ” 战略，把房地产项目招商作为推动房地产业转型发展的一项重要措施，积极组织谋划一批上规模、品质优、特点突出的房地产项目。积极对外宣传推介，吸引国内知名房地产企业到临沧投资开发。不断充实和完善全市房地产项目库，做实项目前期工作，提高项目的成熟度，着力破解房地产开发资金不足、开发模式落后、品牌不高、营销能力不强，严防 “ 烂尾楼 ”引发社会矛盾纠纷等问题。
3. 创新行业管理
建立健全房地产运行监测网络和指标体系，强化房地产市场运行监测，定期发布房地产行业信息。完善房地产市场调控机制，建立房地产运行分析联席会议和房地产市场监测调控工作协调机制，加强行业管理，及时协调解决行业发展中出现的重大问题，促进行业持续健康稳定发展。发挥行业协会等社团组织在加强信息交流、行业自律、企业维权等方面的桥梁和纽带作用。
为全面学习宣传贯彻落实好习近平总书记 “8 月回信 ” 、省委省政府临沧现场办公会和市委四届九次全会精神，制定本实施方案。
一、目标
以推进城市治理体系和治理能力现代化为目标，构建 “1+4”工作体系，即打造 1 个城市运行管理服务平台系统和 “ 智慧城管、智慧工程、智慧住房、智慧城建 ”4 大应用体系，整体推进住房城乡建设系统智慧化改革，全面提升行业治理能力和公共服务水平，大力推动行业转型发展。 2021 年，通过提升改造和建设市、县级城市综合管理服务平台，实现市级与省级平台互联互通。到2022 年末， “4 大应用体系 ” 上线运行。到 2025 年底，实现全市住房城乡建设系统 “ 一网统管 ” 和 “ 智慧城管、智慧工程、智慧住房、智慧城建 ” 集成应用高效运行。 “ 十四五 ” 期间，计划实施智慧城市建设项目 29 个、计划投资 45 亿元以上。其中： 2021 年计划实施智慧城市建设项目 25 个、计划完成投资 6 亿元以上。
市级负责：构建感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的 “ 城市运行管理服务平台系统 ” ，支撑全市智慧城市建设。
县（区）负责：按照 “ 平台上移，应用下沉 ” 原则，县（区）级基于市级 “ 城市运行管理服务平台系统 ” 开发部署特色智慧应用，确有需要的可结合实际建设本级 “ 城市大脑 ” 并与市级联通。
二、任务
（一）城市运行管理服务平台系统建设。 构建全市住房城乡建设一张网，运用现代信息通信技术建立集数据交换、信息互通、资源共享、统一调度为一体的城市运行管理服务平台， 2021 年重点开发 “ 智慧城管、智慧工程、智慧住房、智慧城建 ” 应用程序。
（二）智慧城管建设。 按照《住房和城乡建设部办公厅关于开展城市综合管理服务平台建设和联网工作活动的通知》《城市综合管理服务平台建设指南（试行）》有关要求，认真谋划推动临沧市城市管理服务平台建设和联网工作，在既有数字城管（智慧城管）平台基础上，整合城市管理相关部门数据资源，拓展市政公用设施、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等业务应用和公众服务功能，分级搭建城市综合管理服务平台，助推平台运行管理和城市管理信息化、智能化。 “ 十四五 ” 期间，实现省、市、县三级平台系统的业务协同与信息共享，计划实施智慧城管建设项目 13 个、投资 20 亿元以上。其中： 2021 年，临翔区、沧源自治县、凤庆县、双江自治县在原有城市管理信息平台的基础上提升改造；云县、永德、镇康、耿马自治县启动智慧城管项目建设，启动实施建设项目 12 个，计划完成投资 3 亿元以上。
（三）智慧工程建设。 围绕建筑工程项目全生命周期，推进工程设计、施工、专业服务及监管执法各环节智慧化。 2021 年，以 “ 智慧工地 ” 为突破，制定全市房屋建筑和市政基础设施工程智慧工地信息管理标准系统，启动 2 个县（区）级试点项目，实现项目建设的质量控制、安全管理、绿色建筑、文明施工、现场管控的可视化智能管理，提高工程管理智慧化水平。
（四）智慧住房建设
1. 建设智慧小区。依托社区智慧化综合管理服务平台，推进小区安防监控系统建设，深化小区网格化数字管理模式应用，实现人、地、事、物、组织等基本信息和吃、住、行等动态信息全量采集、全时监控，打造安全、便捷、宜居小区。新建、在建住宅小区推行智能化建设，既有住宅小区结合老旧小区改造、城市更新提升智慧化管理水平。 “ 十四五 ” 期间，计划实施项目 3 个（其中改造提升 54 个老旧小区）、投资 2 亿元以上。其中： 2021 年计划开工项目 3 个，计划完成投资 0.4 亿元以上。
2. 建设智慧房地产管理系统。建设 “ 临沧市房产交易综合服务平台 ” ，搭建住宅专项维修资金管理、商品房预售许可（现售备案）网上管理、商品房预售资金监管、商品房网上签约备案管理、存量房网签备案管理、存量房交易资金监管、房产中介企业服务、抵押网签备案管理、租赁网签备案管理系统，为房地产市场监测与决策分析提供科学依据，为房屋交易打通一条透明、高效、互信的通道，让房产监管和房屋交易便利化、透明化、公开化，保障交易安全。项目总投资约 0.04 亿元， 2021 年，实现预售资金、维修资金监管、预售审批、存量房、新建商品房网签备案数据市、县两级互联互通，推进房屋网签备案业务规范化、标准化、便民化，实现房屋买卖 “ 掌上办 ”“ 移动办 ” 。 2022 年，实现市、县两级所有业务数据互联互通，并按省级要求实现省、市、县三级交易数据互联互通。
3. 建设智慧公租房信息系统。建设 “ 临沧市公租房信息系统 ” ，建立保障规划、计划管理、公租房房源、申请人信息、保障对象、配给管理、配后管理、运营主体管理、信用管理、统计分析、电子档案 11 个子系统，及时、准确、全覆盖掌握公租房信息，提升公租房科学化、专业化、规范化管理水平和服务水平。 2020年 6 月，完成全市公租房信息系统开发建设、调试和系统上线，实现数据迁移、录入等。 2021 年底，实现全市与全国公租房信息系统上线并实现数据联网共享。
（五）智慧城建建设
1. 建设城市体检评估信息平台。按照住建部对城市体检工作的要求，以体检数据为基础，围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、多元包容、整洁有序、创新活力八大方面的城市体检指标，形成支撑 “ 动态监测、定期体检 / 评估、查找问题、整治措施、跟踪落实 ” 城市精细化治理闭环的基础信息平台。 2021 年底，实施项目的前期工作， 2022 年底，搭建市、区两级信息化平台， 2023 实现市级平台与省级平台的数据对接。
2. 建设智慧停车系统。建设城市停车基础数据平台和综合管理服务平台，对现有停车资源进行智慧化改造、建设和并网，实现信息查询、车位预约、电子支付等服务功能集成，推动停车资源共享和供需快速匹配，实现停车智慧化、管理可视化和运营高效化。 “ 十四五 ” 期间，计划实施智慧停车建设项目 7 个、投资 13亿元以上。其中： 2021 年计划开工项目 6 个，计划完成投资 1.5亿元以上。
3. 建设智慧市政道路（灯杆）。依托 “ 智慧城管 ” 打造 “ 智慧道路 ” 平台，以智慧灯杆为载体，应用人工智能与道路大数据融合共享，高度集成多种传感设备，为交警、城管、公安等部门提供道路协同管理大平台，促进政府协同治理，实现 “ 人、车、路、事件、状态 ” 全息感知，从出行效率、可管控、可服务、可警示等 4 个方面全方位多角度实现精细治理。 “ 十四五 ” 期间，计划实施智慧市政道路项目 5 个、投资 7 亿元以上。其中： 2021 年计划开工项目 4 个，计划完成投资 1 亿元以上。
三、措施
（一）统筹项目建设。 按照 “ 政府引导、市场运作 ” 思路，统筹使用相关财政资金支持智慧城市建设，积极争取国家、省相关专项资金，引入社会化资本，建立多方参与的投融资机制和可持续运营模式，确保 “ 建、管、运 ” 投入到位。建立高端智库，积极引进高层次人才参与新型智慧城市建设。
（二）鼓励先行先试 。鼓励各县（区）结合实际创造性开展工作，建设务实管用、经济节约、群众认可的智慧城市。各县 ( 区 )要做好智慧城市各类项目申报，加强项目管理，严控实施质量，确保如期建成。
（三）强化安全防护。 采用安全可靠技术，提升城市运行系统防攻击、防篡改能力。加强网络安全建设，提升网络安全防护水平。强化数据采集、传输、存储、使用等各环节安全保障，提升数据安全保障能力。
