丽政办发〔 2021 〕 39 号丽江市人民政府办公室关于印发丽江市推进

邮政业高质量发展实施方案的通知各县（区）人民政府，市直有关部门：

《丽江市推进邮政业高质量发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2021 年 7 月 10 日

丽江市推进邮政业高质量发展实施方案

邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。为推进丽江市邮政业高质量发展，发挥区域快递物流骨干作用，汇聚社会各方资源，助力乡村振兴，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，全力改进和提升农村商贸物流服务，提高农村快递物流服务覆盖率和服务品质，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，加快推进县乡村三级物流配送体系建设，打造丽江物流业高质量发展新模式。

二、工作目标

到 2021 年底，建成覆盖县乡村的三级物流共配平台。到 2023年底，全市乡村邮政企业运营能力明显提升，实现县际、县乡当日递，市乡次日递的网络配送服务。物流供给水平明显提升，服务效率明显提高，物流成本明显下降，基本建成符合新时代高质量发展的农村物流配送体系。邮政业联动发展的物流产值达到百亿级以上规模。

三、组织领导

成立丽江市推进邮政业高质量发展工作领导小组，统筹推进全市商贸物流产业高质量发展工作。

组 长：张仁彬 市人民政府副厅级领导

副组长：黄 杰 市人民政府副秘书长

杨建宇 市邮政管理局局长

师亚雄 市邮政分公司总经理

成 员：周邦国 市发展和改革委副主任、市能源局局长

李灼伟 市商务局副局长

张安琨 市财政局副局长

彭根福 市乡村振兴局副局长

王国华 市农业农村局副局长

徐俊松 市交通运输局副局长

何万志 市工业和信息化局副局长

李仕杰 市市场监督管理局副局长

和佳凤 市自然资源和规划局副局长

李润清 市卫生健康委副主任

李佐华 市政务服务管理局副局长

周福森 市人力资源和社会保障局副局长

李兆刚 市文化和旅游局副局长

杨 旭 市供销合作社理事会副主任

李文清 人行丽江市中心支行副行长

朱云生 银保监丽江分局二级调研员

王文生 古城区人民政府副区长

阿鲁冬俊玉龙县人民政府副县长

陈元文 永胜县人民政府副县长

吴虹志 华坪县人民政府副县长

朱天国 宁蒗县人民政府副县长

杨海青 市邮政管理局党组成员

符凌翔 市邮政分公司副总经理

普苑春 邮储银行丽江市分行副行长

领导小组下设办公室在丽江市邮政管理局，由杨建宇同志任办公室主任，师亚雄同志任副主任。办公室承担领导小组日常工作，具体负责推进邮政业高质量发展的组织协调和实施，承办领导小组交办的其他事项和工作任务。若领导小组成员单位人员发生变动，由接任工作人员自动更替，不再另行发文。

四、工作任务

紧紧围绕乡村振兴相关工作要求，聚焦乡镇、农村快递及商贸物流发展短板，推动以邮政业为主的各行业各企业发挥优势、通力合作，畅通农产品进城和消费品下乡双向渠道，促进农民收入和农村消费双提升。

（一）加快城乡邮政公共服务建设

1. 加强邮政基础设施保障。各级人民政府要将邮政基础设施的布局和建设纳入城乡规划，对提供邮政普遍服务的邮政基础设施建设给予支持，重点扶持农村边远地区邮政设施的建设。妥善解决 12 个空白乡镇邮政局所补建后的房屋产权、使用等遗留问题，保障邮政企业补建网点房屋产权清晰、场地正常使用，为邮政乡镇物流中转站点建设提供基础保障。 （牵头单位：市发展和改革委；责任单位：市自然资源和规划局、市邮政管理局，各县、区人民政府；完成时限：2022 年6 月30 日）

2. 优化邮政服务网点布局。加大邮政网点软硬件投入，提高邮政普遍服务能力供给。支持邮政企业在党政机关、高校、机场、火车站等重点区域和较大的居民住宅区增设邮政综合便民服务点，提升邮政普遍服务的广度和深度。各级政务服务中心要加快增设邮政综合便民服务点，确保 “ 十四五 ” 期间普遍服务网点整体规模稳定。 （牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市自然资源和规划局、市政务服务管理局，各县、区人民政府，市、县邮政分公司；完成时限：2023 年12 月31 日）

3. 加强党报党刊征订工作。党报党刊是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是传递党的声音、引导思想舆论的主要阵地，是党和国家意识形态宣传的主要载体。各级各部门要切实把党报党刊征订工作作为一项重要政治任务抓紧抓实，按时按质向邮政企业订购党报党刊并及时完成款项清缴。 （责任单位：市、县各机关企事业单位，市、县邮政分公司；完成时限：长期坚持）

4. 推进普遍服务能力建设。巩固和保持国家财政补贴资金对邮政普遍服务的能力和设施投入，市、县财政加大对邮政普遍服务和特殊服务的补贴。邮政企业要认真履行普遍服务和特殊服务职责，巩固和提升建制村通邮成果，确保全部建制村投递频次实现每周三班。 （牵头单位：市财政局；责任单位：市邮政管理局，各县、区人民政府，市、县邮政分公司；完成时限：长期坚持）

（二）加速构建农村电商服务体系

1. 支持邮政企业参与电子商务进农村项目。在推进县域电子商务进农村综合示范项目工作中，支持邮政企业积极参与农村电商项目运营。邮政企业要发挥既有优势，充实和拓展城乡邮递网络，增强业务流量和服务能力，在乡村网络运输、电商仓储、销售配送等方面体现骨干作用。 （牵头单位：市商务局；责任单位：市邮政管理局，各县、区人民政府，市、县邮政分公司；完成时限：长期坚持）

2. 联动推进 “ 惠农项目 ” 。指导和支持邮政企业在惠农项目上积极作为，共同研究政策支撑实施方案，加强信息共享，加大联合项目推进，为农业合作社、家庭农场以及其他新型农业经营实体提供更多便利的邮政综合服务。 （牵头单位：市农业农村局；责任单位：各县、区人民政府，市、县邮政分公司；完成时限：长期坚持）

3. 推进电商平台合作。积极对接 “ 拼多多 ” 等电商平台，大力推进 “ 网红 + 直播 + 电商 ” 等全新销售模式，在拓宽农特产品销售渠道的同时，利用邮政快递物流资源，加大农产品出村进城流量。（牵头单位：市商务局；责任单位：市农业农村局、市邮政管理局，市、县邮政分公司；完成时限：长期坚持）

4. 整合农村电商综合服务平台资源。市、县商务部门加强对邮政企业的指导，充分利用乡镇邮政普遍服务网点的优势，整合邮政网点与电商服务站点资源，形成聚集效应。进一步激发乡镇站点功能，引导农村电商从实物商品交易拓展到服务交易，提供金融、物流、销售等一揽子综合服务。 （牵头单位：市商务局；责任单位：市乡村振兴局、市工业和信息化局、市邮政管理局，市、县邮政分公司；完成时限：长期坚持）

5. 提升县域文旅服务，促特色产品销售。鼓励文旅、民俗等资源丰富的乡镇推动商旅文娱体等融合发展，吸引城市居民下乡消费。积极开发具有当地特色的文旅产品、土特产品，塑强一批精品区域特色品牌，带动企业品牌和农产品品牌协同发展。支持流通企业、电商平台等开设品牌农产品销售专区，培育农产品网络品牌，促进品牌文旅产品和农产品销售。（牵头单位：市文化和旅游局；责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市商务局，各县、区人民政府，市、县邮政分公司；完成时限：长期坚持）

6. 大力培养农村电商人才。邀请专家学者、网络创业成功人士等，组织开展品牌设计、市场营销、电商应用等专业培训，培养一批全能型农业电商人才、具有商业头脑的 “ 新农民 ” 、带头致富的复合型人才。积极调动返乡高校毕业生、返乡青年和农民工、大学生村官、农村青年、巾帼致富带头人、退伍军人等参与农村电子商务的积极性，引导具有实践经验的电子商务从业者从城镇返乡创业，鼓励电子商务专业人才到农村发展。 （牵头单位：市商务局；责任单位：市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市退役军人事务局，各县、区人民政府；完成时限：长期坚持）

（三）提升农村邮政快递物流全方位服务

1. 加快县乡村三级物流体系建设。加大财政投入支持，将县域商业设施、农产品产地流通设施、县乡村三级物流体系设施建设纳入乡村振兴投入保障范围。积极争取省级和国家级电子商务进农村综合示范项目、城乡交通运输一体化示范县等项目。支持邮政、快递、物流、商贸流通等企业开展市场化合作，实现统一仓储、分拣、运输、配送、揽件，完善农村物流共同配送服务规范和运营机制，推动物流快递“统仓共配”。邮政企业要在构建丽江现代农业产业链中发挥带头作用，争当“链长”角色。 （牵头单位：市发展和改革委；责任单位：市财政局、市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市乡村振兴局、市供销合作社，各县、区人民政府，市、县邮政分公司；完成时限：2023 年12 月31 日）

2. 加快补齐冷链设施短板。加快农产品仓储保鲜冷链设施建设，引导生鲜电商、邮政企业、快递企业建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备。推动农产品冷链技术装备标准化，推广可循环标准化周转箱，促进农产品冷链各环节有序衔接。支持有条件的企业在现有资源上拓展冷藏存储、冷链运输等功能。加强冷链设施建设指导，新建设施要落实疫情防控要求，结合实际预留消杀防疫空间。 （牵头单位：市发展和改革委；责任单位：市农业农村局、市商务局、市交通运输局、市市场监督管理局、市卫生健康委、市供销合作社，各县、区人民政府，市、县邮政分公司；完成时限：2022 年12 月31 日）

3. 加快推进邮快合作下乡进村工程。发挥邮政快递业在经济社会 “ 大动脉 ” 、 “ 微循环 ” 里的 “ 先行官 ” 作用，支持邮政企业与各快递企业互利合作，加快推进快递下乡进村工程。推进农村快递物流公共信息服务平台建设，促进信息共享、数据互联。整合快递行业资源，有效解决农村快递 “ 末端收费 ” 问题及 “ 最后一公里 ” 服务难题，切实提升农村地区寄递服务水平，畅通农村物流，更好地服务 “ 三农 ” ，助力乡村振兴。 （牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市、县邮政分公司，各民营快递企业；完成时限：长期坚持）

4. 加强交邮合作。加强交通运输、商贸流通、农业、供销、邮政、电商、快递企业农村物流服务网络和设施的共享衔接，加快完善县乡村物流体系，实现“多站合一、服务同网”。鼓励传统农村商贸企业建设乡镇商贸中心和配送中心，支持 “ 邮政 + 快递+ 交通 ” 深度融合，发挥邮政网络优势。加强统筹协调，共建运输服务网络，共享站场运力资源，推广 “ 村邮站 + 快递超市 + 电商服务 + 便民服务 ” 模式，实现集中分拣、统一运输、统一经营、统一收件、统一投递、降本增效。 （牵头单位：市交通运输局；责任单位：市邮政管理局，市交通运输集团公司，市、县邮政分公司，各民营快递企业；完成时限：2022 年6 月30 日）

5. 加快推进客货邮一体化运输模式。整合乡镇汽车客运站、邮政局所和公交公司的现有资源，加快乡镇运输服务站建设。鼓励支持邮政快递与客运站合作，积极稳妥推进农村客运、货运、快递邮件三位一体运输模式，提高乡镇客运站综合利用效率和乡镇快递网点覆盖率。 （牵头单位：市交通运输局；责任单位：市邮政管理局，市交通运输集团公司，市、县邮政分公司，各民营快递企业；完成时限：2023 年12 月31 日）

6. 加快乡镇综合便民服务点建设。鼓励商贸流通企业输出管理和服务，通过技术赋能、特许经营、供应链整合等方式，改造传统网点，发展新型乡村便民服务点。支持邮政企业利用现有网点、便民站等实体渠道，加快与能源、通信、金融、保险、供销社等企业深度合作，加快邮政网点叠加便民服务，并积极推广 “ 网上办事 + 线下寄递 ” ，实现 “365 天全天候 ” 政务服务新模式，提高政务服务效率，为老百姓办实事、办好事。 （牵头单位：市邮政管理局；责任单位：各县、区人民政府，市、县邮政分公司，能源、通信、金融、保险、商贸物流等行业企业；完成时限：2023 年12 月31 日）

7. 增强农资服务能力。供销社、邮政、电商、快递和商贸流通企业要巩固基层农资供应、农资配送、农产品收购等传统业务，以县、乡镇为重点，延伸供应链，为中小企业、个体商户等提供直供直销、集中采购、连锁经营、统一配送等服务，健全农资流通网络，增强农村实体店铺经营水平和抗风险能力，有效降低农资消费成本。 （牵头单位：市农业农村局；责任单位：市供销合作社，市、县邮政分公司；完成时限：2023 年12 月31 日）

8. 支持企业数字化、连锁化转型。培育县域重点商贸流通企业，引导企业通过组织创新、资源整合做强做大。引导邮政、供销、快递和农村传统商贸流通企业运用 5G 、大数据、人工智能等技术，强化数据驱动，加快转型升级，推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化。支持发展直营连锁、加盟连锁等经营模式，鼓励品牌连锁流通企业通过连锁或股权加盟，促进县乡村商业网络连锁化，全面推动农村快递物流规模发展。 （牵头单位：市商务局；责任单位：市工业和信息化局、市供销合作社，市邮政分公司；完成时限：2023 年12 月31 日）

9. 加强农村商贸市场质量安全监管。加强流通渠道管理，畅通农村消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用。鼓励邮政企业加快建设品质化、差异化、标准化的农村综合便民服务平台。加强农村市场化肥、农药、农膜、农业机械及零配件等重点农业生产资料的质量安全监管，加大假冒伪劣产品的整治及无证照经营行为的查处。 （牵头单位：市农业农村局；责任单位：市市场监督管理局，各县、区人民政府，市、县邮政分公司；完成时限：长期坚持）

10. 加强绿色邮政建设。加强邮政快递业、物流业生态环保工作，把 “ 绿色 +” 融入电子商务、智能分拣、末端配送等各方面。大力发展包装循环经济和绿色邮政产业，全力落实国家邮政局“2582” 工程，鼓励快递、电商等企业积极使用绿色包装。支持邮政企业统筹运用甩挂运输、多式联运和绿色递送，加快新能源快递车辆推广使用，全面推进节能减排。 （牵头单位：市邮政管理局；责任单位：市商务局、市工业和信息化局，市、县邮政分公司；完成时限：长期坚持）

（四）加强农村普惠金融服务

1. 积极引导涉农金融机构做好普惠金融服务。支持邮政金融扎根农村，服务 “ 三农 ” 、城乡居民和中小企业。全面开展农村信用体系建设，提高农户及新型农业经营主体贷款覆盖率。重点对古城高山花卉、玉龙道地中药材、永胜食用菌、华坪有机芒果、宁蒗马铃薯种薯及雪桃、松茸、木梨、软籽石榴、 2700 苹果、沃柑等名优产品，提供 “ 小微易贷 ” 、小额 “ 极速贷 ” 等多元化、个性化的金融服务。聚焦特色产业，用好新型农业经营主体名单制，对符合条件的主体提供中长期贷款产品。加大对农村电子商务创业农民的授信和贷款支持，简化农村网商小额短期贷款手续，对符合融资条件的农村网商给予授信和贷款支持。（牵头单位：市财政局；责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、人行丽江市中心支行、银保监丽江分局，各县、区人民政府，市、县邮政分公司，邮储银行各分支机构；完成时限：长期坚持）

2. 积极开发专属金融产品，支持新型农业经营主体和农村新产业新业态。开展抵押、担保及信用类小额贷款业务，增加首贷、信用贷、惠农贷。邮政金融要充分发挥 “ 金融 + 普服 + 电商 +物流 ” 的独有优势，对农村重点农产业做好从源头到末端的全程服务，切实解决农产品融资难、销售难、物流难等问题。 （牵头单位：市农业农村局；责任单位：人行丽江市中心支行，市、县邮政分公司，邮储银行各分支机构；完成时限：长期坚持）

五、进度安排

（一）启动阶段： 2021 年 7 月 1 日 —2021 年 8 月 15 日。制定方案，召开会议部署，动员全市各单位、各行业统一认识，协同合作，资源共享。

（二）实施阶段： 2021 年 8 月 16 日 —2021 年 12 月 31 日。领导小组各成员单位及邮政、交通、快递、商贸物流等行业企业，对照任务清单，抓好责任落实，建成覆盖县乡村三级的综合物流共配平台。

（三）提升阶段： 2022 年 1 月 1 日 —2023 年 12 月 31 日。不断完善全市县乡村三级物流体系建设，全力推进 “ 农产品进城，消费品下乡 ” ，巩固运营成果。加强制度化、规范化、平台化建设，确保全市物流供给水平明显提升、服务效率明显提高、物流成本明显下降。

六、工作要求

（一）加强协同配合。 各级各部门要提高思想认识，强化责任落实，加强政策支持，全力支持邮政业高质量发展。邮政企业及市场各行业要充分发挥自身优势，积极参与配合，为推进全市商贸物流产业发展作出积极贡献。

（二）加强人才培养。 各县（区）要建立人才培训中心，定期邀请行业专家教学指导，提高相关人员的业务能力，确保各项工作有序推进。储备电子商务及现代物流的相关人才，吸引在乡村领域具有电商、物流先进技术开发、应用经验的人才，为县乡村三级物流体系建设提供强大的智力支持。

（三）加强宣传推广。 各级各部门要利用各类媒体，加大宣传力度，引导企业和群众积极参与，不断提升丽江物流体系建设的社会参与度。同时，要加强交流学习，及时总结工作成效，推广典型经验做法，增强辐射带动效应。