武定县人民政府办公室文件

武政办发〔 2021 〕 17 号

武定县人民政府办公室关于印发武定县深化

农村公路管理养护体制改革

实施细则的通知

各乡镇人民政府，县直各部门：

《武定县深化农村公路管理养护体制改革实施细则》经县人民政府十七届第 91 次常务会议、十五届县委第 2 次常委会议审定通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

（此件公开发布）

武定县深化农村公路管理养护体制改革实施细则

第一章 总 则

第一条 根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔 2019 〕 45 号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（云政办发〔 2020 〕 40 号）、《楚雄州人民政府关于加快推进四好农村路建设的实施意见》（楚政发〔 2018 〕 16 号）、《楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州深化农村公路管理养护体制改革实施办法的通知》（楚政办通〔 2021 〕 1 号）精神，为进一步管理好、养护好农村公路，加快建立农村公路管理养护长效机制，结合武定实际，制定本实施细则。

第二条 本细则适用于武定县农村公路的管理养护体制改革。包括经省、州级交通运输主管部门认定并纳入统计年报里程的县、乡、村道，以及按农村公路管养的国省道的管理养护体制改革。

第三条 深化农村公路管理养护体制改革，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于 “ 四好农村路 ” 的重要指示精神，按照党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求、州委州政府工作安排和县委县政府工作任务，践行以人民为中心的发展思想，坚持质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展，加快构建适应经济社会发展、符合农村特点的农村公路管理养护体系，推动 “ 四好农村路 ” 高质量发展，为加快推进农业农村现代化、实现武定高质量跨越式发展提供更好保障。

第四条 深化农村公路管理养护体制改革的主要目标是：到2022 年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。农村公路列养率达到 100% ，年均养护工程比例不低于 5% ，中等路率及以上农村公路占比不低于 75% 。

到 2035 年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境根本性好转，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

第二章 组织机构及职责

第五条 为加强组织领导，县人民政府成立深化农村公路管理养护体制改革领导小组，县人民政府分管副县长任组长，县交通运输局、县委编办、县财政局、县自然资源局、县林草局、州生态环境局武定分局、县发展改革局、县农业农村局、县扶贫办、县审计局、县工信商务科技局、县应急局、县住房和城乡建设局、县公安局、武定公路分局、武定公路路政管理大队等各部门主要领导为成员，领导小组下设办公室在县交通运输局，县交通运输局局长兼任办公室主任。领导小组及办公室的具体职责如下：

（一）领导小组职责

贯彻国家和省、州关于农村公路管理养护法律法规政策，决定全县农村公路管理养护体制改革的重大事项。

（二）领导小组办公室职责

负责农村公路管理养护体制改革日常工作；定期或不定期进行调查研究，了解掌握改革工作进展情况，收集改革工作中的有关意见或建议，总结推广典型经验，指导和督促养护体制改革工作的开展。

（三）领导小组成员单位职责

县委编办负责指导农村公路管养机构设置工作。县财政局应将县级承担比例部分的农村公路日常养护资金纳入一般公共财政预算，指导和监督农村公路管理养护资金的筹集和管理使用。县自然资源局负责指导农村公路管理养护用地、砂石料供应等工作。县林草局负责指导农村公路养护林地占用、砍伐树木审批等问题，协调植树造林项目用于公路绿化美化。州生态环境局武定分局负责指导农村公路沿线及周边可视范围内的环境污染防治工作。县发展改革局、县农业农村局、县扶贫办、县审计局、县工信商务科技局、县应急局、县住房和城乡建设局、县公安局、武定公路分局、武定公路路政管理大队等部门负责制定有关配套政策，引导、支持和促进农村公路事业发展。

第六条 县人民政府是农村公路管理养护的责任主体。要按照 “ 县道县管、乡村道乡村管 ” 的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确有关部门和乡镇人民政府农村公路管理养护权力和责任清单，指导监督有关部门和乡镇人民政府履职尽责。健全完善县、乡、村三级路长制，各级路长负责相应农村公路管理养护工作，建立 “ 精干高效、专兼结合、以专为主 ” 的管理体系，建立农村公路县、乡镇、村专管员制度。按照 “ 有路必养、养必到位 ” 的要求，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。完善县级对乡镇、村管养机构建设、日常养护工作和养护资金拨付考核制度，考核结果按照 “ 以奖代补 ” 原则与补助资金挂钩。

第七条 乡镇人民政府具体负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作，配备不少于 2 名专兼职工作人员，负责日常乡道管理养护工作，指导村民委员会组织好村道的管理养护工作。村民委员会要按照 “ 群众自愿、民主决策 ” 的原则，采取一事一议、以工代赈等办法组织村道的管理养护工作。要加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡镇农村公路管理制度和村规民约；鼓励创新发展 “ 党组织 + 合作社 ” 、 “ 合作社 + 资源整合 ” 等多种专业合作社养护模式，探索并推广专群结合、积分管理、家庭承包、农户分段包干等养护模式；鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将农村公路管理养护纳入公益岗位等方式，为困难群体提供就业机会。

第八条 县交通运输局是全县农村公路管理养护的行业主管部门，主要职责是：建立健全农村公路管理养护规章制度；制定全县农村公路养护管理目标和发展规划；编制上报农村公路养护工程建议计划，并按批准的计划组织实施，对工程质量、技术规范、进度管理负责；指导、检查和考核全县农村公路管理养护工作，检查和监督农村公路管养责任目标及年度养护计划任务执行完成情况；负责县道（包含地方管养的国省道）的管理养护工作，指导乡镇人民政府做好乡道、村道的专业养护和日常养护管理工作，并按规定开展检查考核及农村公路技术状况评定；统筹安排上级农村公路养护工程补助资金和日常养护补助资金，监督养护资金的使用管理，确保资金专款专用。路政管理机构要加强农村公路路政管理，建立健全路政管理制度，宣传、执行公路管理法律、法规和规章，依法保护路产路权，开展路政巡查，依法查处违法案件，坚决制止损坏和侵占农村公路的行为，指导乡镇、村委会开展爱路护路的宣传教育。

第三章 资金筹集和管理使用

第九条 农村公路养护资金主要由养护工程补助资金和日常养护补助资金构成，包含乡镇、村（社区）筹集的农村公路养护资金及通过其他方式筹集的养护资金。

第十条 农村公路养护工程省级补助标准按照《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（云政办发〔 2020 〕 40 号）执行。

第十一条 自 2021 年起，省、州、县三级公共财政一般预算资金用于农村公路日常养护的标准为：县道每年每公里 10000元、乡道每年每公里 5000 元、村道每年每公里 3000 元。除省级承担的 30% 外，其余 70% 分别由州级财政承担 20% 、县级财政承担 50% 。补助资金的计算依据为经省交通运输厅认定并纳入统计年报的农村公路里程。各年度日常养护资金投入标准、补助政策根据省级周期动态调整确定。

第十二条 县交通运输局、财政局要建立对乡镇人民政府的农村公路管理养护考核机制，将考核结果与下一年度农村公路建设及养护资金计划挂钩。

第十三条 县交通运输局会同县财政局对各级农村公路养护资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额拨付到位；要加强农村公路养护资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设 — 移交（ BT ）模式，严禁以 “ 建养一体化 ” 名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按照有关规定向社会公开，接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。审计部门要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

第十四条 县人民政府要发挥好政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，探索开展农村公路灾毁保险。

第四章 管理机制

第十五条 县交通运输局指导各乡镇将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。引导符合市场属性的事业单位转制为现代企业，鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平。

第十六条 公路安全设施要与主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用，县人民政府要组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。

第十七条 县交通运输局重视农村公路应急保障工作，建立健全应急抢险预案，配备必要的应急抢险队伍、物资及机械设备。

第十八条 县交通运输局要加强农村公路养护市场监管，着力建立以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家有关规定纳入全国信用信息共享平台，依法向社会公开。

第十九条 要按照 “ 政府主导、行业监管、分级负责 ” 的原则，建立健全 “ 县有路政员、乡有监管员、村有护路员 ” 的路产路权保护队伍，构建上下联动、齐抓共管的工作机制，逐步消除农村公路管理盲区。

第二十条 建设项目在施工期间需要使用农村公路的，项目建设单位应向县交通运输局报告并按照指定线路行驶，对公路造成损坏的应当进行修复或依法赔偿。

第二十一条 组织交通运输、公安、自然资源、工信商务科技、市场监管、应急等部门联动，严把货物装载源头关，开展超限治理联合执法，依法查处车辆超限超载的违法行为。

第二十二条 严格落实农村公路工程质量责任终身制，农村公路养护工程参建单位要明确相应的项目负责人和质量负责人，按照国家法律法规和有关规定在工程合理使用年限内承担相应的质量责任。农村公路养护工程开工前必须明确质量监督单位，鼓励动员当地老党员、群众代表等参与农村公路养护工程的质量和安全监督工作。鼓励推行标准化、机械化施工，提高工程质量。

第二十三条 坚持 “ 修旧利废、节约资源、保护环境、安全运营、提升服务 ” 的原则，以实现控制资源占用、减少能源消耗、降低污染排放、保护生态环境、拓展公路功能、提升服务水平等要求，在农村公路养护中推广使用新技术、新材料、新工艺、新设备，充分利用废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术，倡导标准化设计及工厂化预制，提高废旧路面材料、施工废料等资源的再生和综合利用水平，探索农村公路养护资源循环利用发展模式。

第二十四条 全面开展 “ 美丽公路 ” 创建工作，持续推进路域环境整治，加大对农村公路宜林路段的绿化种植工作，实行责权利相结合的方式，调动公路沿线广大群众的积极性，坚持 “ 谁种、谁管、谁受益 ” 的原则，加快农村公路宜林路段的绿化美化工作，为广大人民群众提供良好的公路出行条件。

第五章建立考核机制

第二十五条 县人民政府每年对乡镇人民政府农村公路管理养护工作进行考核，考核结果纳入县委、县人民政府对乡镇综合绩效考核。考核内容主要包括县委、县人民政府和交通运输主管部门确定的农村公路管理养护工作的年度目标任务完成情况，贯彻落实农村公路管理养护方面的法律、法规及上级党委和政府出台的政策措施情况，以及农村公路管理养护体系建设等情况。

第二十六条 建立县级农村公路养护补助资金 “ 以奖代补 ”激励机制。县级每年配套养护资金由县交通运输局统筹，以上一年度农村公路管理养护考核结果为依据进行奖补。

第二十七条 县交通运输局要对深化农村公路管理养护体制改革重点任务开展政策解读，正确引导社会预期，及时回应社会关切，积极宣传改革中的先进典型，充分调动广大人民群众参与、监督改革工作的积极性，为改革工作营造浓厚氛围，确保改革顺利推进。

第二十八条 做好国家级深化农村公路管理养护体制改革试点有关工作。县交通运输局、财政局要围绕路长制、资金保障、创新投融资机制、美丽农村路、创新养护生产模式、信息化管理、政府考核、信用评价机制等试点主题，积极开展试点创建工作。要遴选工作基础扎实、典型示范带动性强、推广价值高的试点向上级主管部门推荐，并将好的经验做法纳入 “ 四好农村路 ” 示范创建工作。

第六章 附则

第二十九条 本细则未作规定的，按国家、省、州人民政府和上级交通运输主管部门有关规定执行。

第三十条 本细则自印发之日起施行。

第三十一条 本细则由武定县交通运输局负责解释。附件

武定县农村公路管理养护考核办法 ( 试行 )

为了进一步加强和规范我县农村公路的管理养护工作，巩固我县乡村公路建设成果，提高农村公路的养护质量，根据《武定县深化农村公路管理养护体制改革实施细则》文件精神，结合我县农村公路的实际情况，制定本考核办法。

一、考核范围

本考核办法适用于武定县各乡镇辖区内乡道公路和村道公路的养护管理工作。

乡道是指不属于县道以上的由行政区域内各乡镇人民政府所在地通往各村委会的公路、乡镇间、乡镇与外部连接的公路。

村道是指不属于乡道以上的由村委会所在地通往各自然村、村组的公路，自然村之间、自然村与外部连接的公路。

乡道、村道由省级交通行政主管部门按照国家有关规定命名和编号。

二、考核对象

本考核办法考核对象为各乡镇人民政府。

三、考核内容和标准

考核实行百分制考核，考核范围包括五个方面：综合管理（ 20分）、养护质量（ 40 分）、路产路权管理（ 20 分）、资金管理（ 10分）、安全管理（ 10 分）。每单项分数扣完为止，不记负分。

（一）综合管理（ 20 分）

1. 机构建设（ 5 分）

乡镇人民政府设置交通管理所，并配置专（兼）职人员 2 人及以上，符合要求得 5 分，不设置交通管理所扣 2 分，未配齐专兼职人员扣 3 分。

2. 制度建设（ 10 分）

乡镇人民政府健全完善乡、村两级路长制，建立乡、村公路养护考核制度，并根据辖区乡、村公路签订养护合同（协议），明确养护目标任务，落实养护责任。制定爱路护路村规民约，倡导广大村民树立爱路护路意识。符合要求得 10 分。未健全完善路长制扣 3 分，未建立乡、村公路养护考核制度扣 1 分，未签订养护合同（协议）扣 1 分，未制定爱路护路村规民约扣 3 分，未宣传爱路护路政策扣 2 分。

3. 内业管理（ 5 分）

乡镇交通管理所按照《云南省农村公路养护规范化规程》编制养护内业资料，按时上报各种报表材料，符合要求的得 5 分。未编制养护内业资料扣 5 分，巡查记录、安全生产台账、养护质量月查表等内业资料发现缺 1 项扣 1 分，未按要求上报材料 1 次扣 1 分，扣完为止。

（二）养护质量（ 40 分）

1. 路基（ 15 分）

（ 1 ）路肩整洁平整、无积水、无堆积物、无高草，符合要求得 5 分。以上各项发现养护质量不到位 1 处扣 0.5 分，扣完为止。

（ 2 ）边坡稳定、坚固，无塌方，下边坡无冲沟、无松散、无路基缺口，符合要求得 5 分。以上各项发现养护质量不到位 1处扣 0.5 分，扣完为止。

（ 3 ）边沟排水畅通、无损坏、无阻塞、无积水，符合要求得 5 分。以上各项发现养护质量不到位 1 处扣 0.5 分，扣完为止。

2. 路面（ 15 分）

（ 1 ）路面定期清扫，及时清除杂物，保持路面和路域环境清洁，符合要求得 5 分。路面受污染、不清洁、杂物乱堆、拉运泼洒等发现 1 处扣 0.5 分，扣完为止。

（ 2 ）及时处理路面出现各种常见病害，保持路面平整、坚实、完好，符合要求得 5 分。路面病害发现 1 处扣 0.5 分，扣完为止。

（ 3 ）坚持雨中巡查，确保道路畅通，无严重积水、无安全隐患，有巡查记录，符合要求得 5 分。发现安全隐患未及时设立警示标志扣 2 分，路面严重积水扣 2 分，无巡查记录扣 1 分，扣完为止。

3. 桥涵（ 5 分）

（ 1 ）桥面整洁无堆积物、无积水、无拉运泼撒，泄水孔或排水沟管无堵塞和破损，安全防护栏无损坏，伸缩缝无堵塞，符合要求得 3 分。发现问题 1 处扣 1 分，扣完为止。

（ 2 ）涵洞排水畅通无淤塞，涵洞进水口墙体完好，涵洞出水口送水完好，符合要求得 2 分。发现问题 1 处扣 1 分，扣完为止。

4. 沿线设施和绿化（ 5 分）

（ 1 ）波形护栏、警示墙、警示桩、警示墩无损坏、缺失、变形，里程桩、百米桩齐全，埋设规范无缺失，符合要求得 3 分。发现问题 1 处扣 0.5 分，扣完为止。

（ 2 ）宜林路段适当进行绿化，定期维护绿化树木、花草，符合要求得 2 分。

（三）路产路权管理（ 20 分）

1. 公路红线控制范围内无新增建筑物，符合要求得 10 分。公路红线控制范围内新增建筑物，每起扣 10 分。不及时阻止和举报侵权行为，每起扣 5 分，扣完为止。

2. 及时阻止打场晒粮、堆放建筑材料、垃圾、堆肥等堆占路面的行为，符合要求得 10 分。对长期堆占未及时阻止的每处扣5 分，扣完为止。

（四）资金管理（ 10 分）

1. 财务管理（ 5 分）

按要求做到养护资金专款专用，账目清楚，养护资金安排合理，开支正确，无挪用、挤占等违规现象，符合要求得 5 分。资金挪用、挤占扣 3 分，资金使用不合理扣 2 分。

2. 资金使用（ 5 分）

养护资金当年度报账及时，资料齐全，按时拨付给养护人员，无拖欠，符合要求得 5 分。报账不及时扣 3 分，拖欠养护人员养护费扣 2 分。

（五）安全管理（ 10 分）

1. 总体要求（ 5 分）

年度内未发生重大安全生产事故得 5 分，若发生重大安全生产事故不得分。

2. 机构制度（ 5 分）

安全生产管理制度明确，安全生产台账齐全，内容清晰完整、记录准确，养护人员配置安全标志服，符合要求得 5 分。无安全生产管理制度扣 3 分，无安全生产台账扣 1 分，养护人员上路未穿安全标志服扣 1 分。

四、考核时间和方法

（一）平时考核

1. 各乡镇交通管理所每月对辖区乡、村公路养护质量进行检查，并编制、整理月查资料。

2. 县交通运输局于 3 月、 6 月、 9 月组织有关人员对乡镇乡、村公路养护管理工作进行考核检查。考核采用随机抽查，现场打分模式，根据每次考核得分平均值计入年度考核总分，分值占年度考核总分的 50% 。

（二）年终考核

县交通运输局在 12 月组织有关人员进行年终考核检查，年终考核得分按百分比计入年度考核总分，分值占年度考核总分的50% 。

五、考核奖惩标准

（一）各乡镇的日常养护经费，根据考核结果，每年由县级养护配套资金中列出 10 万元作为奖励给予补助。

（二）奖励标准按照乡、村公路养护管理年度考核结果确定，考核分值前三名的乡镇分别给予奖励 5 万元、 3 万元、 2 万元。

（三）乡村公路养护管理考核得分在 75 分以下的，扣减下一年度农村公路养护补助资金 20% ，并报县人民政府进行通报。

六、经费拨付

养护奖励经费根据各乡镇年度养护管理考核结果，在次年下达农村公路养护补助资金时进行兑现。

七、本考核办法自发文之日起开始执行