广南县人民政府办公室关于印发深入开展
爱国卫生运动实施意见的通知
广政办发〔 2021 〕 109 号各乡（镇）人民政府，县直各委、办、局：
《广南县深入开展爱国卫生运动实施意见》已经县人民政府
同意，现印发给你们，请认真组织实施。
广南县人民政府办公室
2021 年 7 月 12 日
广南县深入开展爱国卫生运动实施意见
爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的成功实践，是贯彻预防为主方针的伟大创举。为深入贯彻落实习近平总书记关于爱国卫生运动的重要指示精神，落实《国务院关于深入开展爱国卫生运动的意见》（国发﹝ 2020 ﹝ 15 号）要求，继承和发扬爱国卫生运动优良传统，充分发挥爱国卫生运动的制度优势、组织优势、文化优势和群众优势，将爱国卫生运动与传染病、慢性病防控等紧密结合，全面改善人居环境，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式，有效保障人民群众健康，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民健康为中心，政府主导、跨部门协作、全社会动员，预防为主、群防群控，丰富工作内涵，创新方式方法，总结推广新冠肺炎疫情防控有效经验和做法，突出问题和结果导向，强化大数据应用和法治化建设，着力改善人居环境，有效防控传染病和慢性病，推动健康融入政策，提高群众健康素养和全民健康水平，为实现健康云南行动各项目标筑牢坚实基础。
（二）基本原则。
1 ．政府主导、全民参与。将爱国卫生工作纳入经济社会发展总体规划，列入各级党委、政府重要议事日程，纳入政府绩效考核指标，建立政府主导、部门齐抓共管、全社会共同参与的工作机制。
2 ．完善设施、改善环境。持续推进爱国卫生“ 7 个专项行动”，采取有效措施，推进城乡环境卫生综合整治、垃圾污水治理、厕所革命、饮用水安全、病媒生物防制等，完善公共卫生设施，改善城乡人居环境。
3 ．普及知识、健康生活。开展健康知识普及，把提升健康素养作为增进全民文明健康的前提，倡导每个人是自己健康第一责任人的理念，培养文明健康、绿色环保的生活方式，落实个人、家庭和单位责任。
4 ．健康环境、共建共享。推进国家卫生城镇创建和健康县城、健康细胞建设，推动健康广南落实见效，创造健康支持性环境，用千千万万个文明健康小环境筑牢疾病防控的社会大防线，实现公共健康资源共建共享。
（三）总体目标。 到 2025 年，全县公共卫生设施不断完善，城乡环境面貌全面改善，爱国卫生“ 7 个专项行动”不断深化拓展，国家卫生县城（乡镇）全面达标，文明健康、绿色环保的生活方式广泛普及，健康县城和健康细胞建设深入推进，爱祖国、讲卫生、树文明、重健康的浓厚文化氛围普遍形成，爱国卫生运动传统深入全民，从部门到乡（镇）、从社会到个人、全方位多层次推进爱国卫生运动的整体联动新格局基本建立，社会健康综合治理能力全面提高，城乡居民健康素养和健康水平明显提升。
二、主要任务
（一）全面改善城乡人居环境。
1 ．持续推进爱国卫生“ 7 个专项行动”。巩固提升“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”爱国卫生 7个专项行动整治成果，建立健全城区环境卫生管理长效机制，补齐公共卫生环境短板，持续将爱国卫生“ 7 个专项行动”向乡（镇）和农村延伸。城市重点抓好老旧居民区、城中村、城乡结合部、背街小巷、建筑工地、棚户区环境整治。推进农贸市场标准化建设，逐步取消市场活禽交易和宰杀行为。加强学校、旅游景区、医疗机构、农贸市场、商场、客运站等重点场所厕所管理水平。加强小餐馆、小旅店、小美容美发、小浴室、小歌舞厅等“五小”行业经营场所环境卫生整治，不断提高餐饮业“明厨亮灶”覆盖率。持续推进村庄清洁行动，全面整治农村乱堆乱放、乱搭乱建、乱排乱倒、乱涂乱画、乱拉乱挂。全面推进“厕所革命”，扎实推进农村户用卫生厕所建设改造，行政村村委会所在地至少有 1 座以上无害化公共卫生厕所，逐步扩大厕所粪污无害化处理和资源化利用覆盖面。（县委宣传部、县住建局、县卫健局、县市场监管局、县农科局、各乡（镇）人民政府牵头， 97 个网格责任单位配合。）
2 ．深入开展生态环境治理。加强大气、水、土壤污染治理，系统整治生态环境污染，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为。加强城市生活垃圾和污水设施建设，做好生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理，逐步实现城市生活垃圾减量化和资源化、无害化处理。积极开展农业面源污染治理，推进农药化肥减量增效、农膜回收利用、畜禽粪污和农作物秸秆资源化利用。完善医疗废物处置设施建设，规范医疗废物和污水处理。扩大环境影响健康监测，逐步建立环境与健康调查、监测和风险评估制度，定期开展城乡环境卫生状况评价。到 2025年，建制镇生活垃圾收转运处置设施覆盖率提高到 95% ，生活污水处理设施覆盖率提高到 80% ；行政村生活垃圾和生活污水收集处理水平明显提高。（州生态环境局广南分局牵头，县住建局、县卫健局、县农科局、各乡（镇）人民政府配合）
3 ．全面推进厕所革命。城镇建成区内全面消除旱厕，扎实推
进农村无害化卫生户厕建设改造，行政村及人口规模较大的自然村至少配套 1 座无害化卫生公共厕所，强化管理维护，逐步扩大厕所粪污无害化处理和资源化利用覆盖面。推进学校、景区景点、影剧院、博物馆、旅游交通沿线、高速公路服务区、城镇建成区内加油站、商场超市、高铁车站、城市公厕、农贸市场、医疗卫生机构等公共厕所提质达标。到 2025 年，城镇建成区内公共厕所达到“三无三有”标准，学校、农贸市场、城镇建成区外公共厕所达到“四净三无两通一明”标准。（县农科局、县住建局、各乡（镇）人民政府牵头，县教体局、县交通运输局、县工信商务局、县文旅局、县卫健局、县市场监管局配合）
4 ．持续巩固饮用水安全。依法加强集中式饮用水水源地保护区管理。完善水源保护、自来水生产到安全供水全过程监管体系，加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测。推进规模化供水工程建设以及人口分散区域的小型供水工程规范化建设，不断提升农村供水保障水平。加强城市供水设施的建设改造，提高供水能力和范围。落实属地监管责任，加强对二次供水设施运行维护单位的监管。到 2025 年，全县居民饮用水达标情况明显提升并持续改善。（县水务局、县住建局牵头，县自然资源局、州生态环境局广南分局、县卫健局、各乡（镇）人民政府配合）
5 ．加强病媒生物防制。各乡（镇）人民政府要认真落实病媒生物防制主体责任，科学制定防制方案。健全病媒生物监测网络，发生传染病疫情时要增加监测频率、扩大监测范围，科学制定防制方案；运用监测数据和评价结果，建立病媒生物监测预警机制。坚持环境治理为主、药物防制为辅的病媒生物防制策略，推动日常防制和集中防制相结合，常规防制和专业防制相结合，切实消除病媒生物孳生环境，切断传播途径。加强病媒消杀队伍建设，加大消杀公司从业人员培训力度，规范病媒生物防制，提升病媒生物防制能力。到 2025 年，全县鼠、蚊、蝇、蟑螂等主要病媒生物密度达到国家 C 级标准。（县卫健局牵头， 97 个网格单位、各乡（镇）人民政府配合）
（二）倡导文明健康生活方式。
6 ．养成文明卫生习惯。深入倡导“社交距离、勤于洗手、分餐公筷、革除陋习、科学健身、控烟限酒”健康文明生活“六条新风尚”，开展健康知识宣传进乡村、进社区、进机关、进学校、进企业、进工地“六进”活动。推广不随地吐痰、室内经常通风、科学佩戴口罩、注重咳嗽礼仪、看病网上预约等新冠肺炎防控好习惯。全县党政机关带头制止餐饮浪费，倡导聚餐使用公勺公筷。将健康教育纳入国民教育体系，作为中小学素质教育的重要内容，以“小手拉大手”促进全社会形成文明卫生习惯。通过设立文明引导员、开展“随手拍”等方式，形成约束有力的社会监督机制，促进文明卫生习惯长效化。及时借鉴推广有关地方经验，通过出台法规规章强化落实个人公共卫生责任。（县委宣传部、县卫健局牵头，县教体局、团县委、各乡（镇）人民政府配合）
7 ．推广健康生活方式。充分利用爱国卫生月等各类活动，发挥权威专家作用，加大健康生活方式科普力度，引导群众主动养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，引导群众成为自己健康第一责任人，有效预防高血压、糖尿病等慢性病。针对妇女、儿童青少年、职业人群、老年人等群体，开展精准宣传和健康干预，重点加强儿童青少年近视和肥胖防控的科学指导和健康干预。加快无烟机关、无烟家庭、无烟医院、无烟学校等无烟环境建设。健全全民健身公共服务体系，完善体育健身设施，实施国家体育锻炼标准，广泛开展全民健身赛事活动，加强科学健身指导服务，落实党政机关工间操，普及群众体育运动。建立健全健康教育、健康知识传播体系。到 2025 年，各级党政机关建成无烟机关，全县居民健康素养水平达 25% 以上。（县委宣传部、县卫健局牵头，县教体局、县妇联、县融媒体中心、县机关事务管理局、各乡（镇）人民政府配合）
8 ．践行绿色环保生活理念。深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，强化道德实践养成，推动践行绿色生产生活方式。加强习近平生态文明思想宣传，倡导简约适度、绿色的生活方式，促进公民养成绿色、低碳、循环、节约、节俭的行为习惯。开展绿色生活创建行动，实施节约型机关、绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑、绿色酒店创建行动。倡导珍惜水、电等资源能源，树立爱粮节粮等意识，持续开展“光盘行动”，拒绝“舌尖上的浪费”。倡导使用环保用品，推动塑料产品替代和限制使用，加快推进不可降解塑料袋、一次性餐具等的限制禁止工作，解决过度包装问题。（县委宣传部、县发改局牵头，县教体局、州生态环境局广南分局、县交通运输局、县工信商务局、县文旅局、县卫健局、县机关事务管理局、各乡（镇）人民政府配合）
9 ．促进社会心理健康。健全重大事件处置中的社会心理健康
监测预警机制，强化心理健康促进和心理疏导、危机干预。搭建社会心理健康服务平台，健全心理健康服务网络，完善各级政府、社会组织、专业机构共同参与的心理健康咨询服务机制，通过心理援助热线和心理危机干预等方式，为公众提供方便可及的心理健康服务。加强心理健康科普宣传，传播自尊自信、理性平和、乐观向上的理念和科学的心理健康知识，引导形成和谐向上的社会氛围。加强心理健康服务志愿者队伍建设，健全相关培训机制，支持开展心理健康科普宣传、心理支持、心理疏导等志愿服务。到 2025 年，全县居民心理健康素养水平达到 23% 以上。（县委宣传部、县委政法委、县卫健局牵头，县教体局、团县委、县妇联、各乡（镇）人民政府配合）
（三）全方位打造健康环境。
10 ．大力推进卫生县城（乡镇）创建。根据国家卫生县城（乡镇）新标准，加快创建步伐，不断巩固提升卫生县城（乡镇）工作质量，推动卫生创建向乡村延伸。到 2021 年，县城达到国家卫生县城标准并通过省级验收， 2025 年，国家卫生乡镇比例达到10% ，省级卫生村比例提高到 80% 。（县卫健局、县教体局、州生态环境局广南分局、县住建局、县农科局、县市场监管局、各乡（镇）人民政府牵头，县爱卫会各成员单位、 97 个网格责任单位配合）
11 ．全面开展健康城市建设。各地要加快推动健康城镇建设
工作，将健康城镇打造为卫生城镇的升级版。打造一批健康城镇示范点，创造健康支持性环境。推动公共卫生基础设施、全民健身场地、急救设施及社会心理咨询服务、妇幼保健、中小学卫生保健、老年医疗卫生服务机构的建设和管理，开展无烟环境建设，落实好重点人群、重点疾病的综合干预措施，构建完善的社会健康管理和服务体系，提升健康城镇建设的成效。（县卫健局、县发改局牵头，县教体局、州生态环境局广南分局、县住建局、县农科局、各乡（镇）人民政府配合）
12 ．持续加强健康细胞建设。根据健康村镇、健康社区、健康单位（企业）、健康学校、健康家庭等健康细胞建设标准，引导和规范健康细胞建设，促进全社会健康环境改善、健康服务优化、健康教育普及和健康行为养成。向家庭和个人就近提供生理、心理和社会服务，推动公共卫生服务下沉，使每个人、每个家庭、每个单位都成为健康中国的倡导者、参与者、实践者。健康细胞建设逐年提高，达到省级创建要求，培育一批健康细胞建设样板。（县卫健局牵头，县教体局、县民政局、县工信商务局、县妇联、各乡（镇）人民政府配合）
（四）完善常态长效工作机制。
13 ．加强法制化建设。实施《基本医疗卫生和健康促进法》，大力开展爱国卫生运动。制定出台《广南县爱国卫生工作管理暂行办法（试行）》等法规，将行之有效的好经验、好做法提升为法律制度，进一步加强爱国卫生管理，做到有法必依、执法必严、违法必究。完善爱国卫生工作相关技术标准，推动爱国卫生工作规范化、标准化、法制化。（县卫健局牵头，县爱卫会各成员单位配合）
14 ．创新社会动员。推动形成自上而下的行政动员与自下而上的主动参与结合、集中活动动员和常态化动员相结合的社会动员机制。将爱国卫生工作与基层社区治理工作相融合，建立平战结合的全社会动员机制，强化街道（乡镇）和社区（村）公共卫生职责，建立社会卫生员制度，完善社区网格化管理，以基层爱国卫生工作人员为主，组建计生专干、专业社会工作者、物业服务人员、志愿者及基层医疗卫生机构公共卫生专业人员等组成的兼职爱国卫生队伍，提高基层公共卫生服务能力水平。建立政府和市场有机结合的机制，通过政府转移职能和购买服务等方式，鼓励和吸引社会力量参与环境卫生整治、病媒生物防控、健康教育等工作，强化专业防控和群众参与的协作配合的工作格局。（县委宣传部、县卫健局、县融媒体中心、团县委、县妇联、各乡（镇）人民政府牵头，县爱卫会各成员单位配合）
15 ．加强政策研究和技术支撑。深入开展环境卫生治理、社会健康管理等爱国卫生政策理论研究。充分发挥社会组织、专业机构等作用，加强县爱国卫生技术评估专家库建设，加强爱国卫生工作技术指导、政策咨询和宣传引导。加强卫生创建、病媒生物防制等信息化建设，充分利用大数据、人工智能等新技术，提升爱国卫生工作科学化、精细化管理水平。（县政府办、县住建局、县卫健局、县市场监管局、县农科局、州生态环境局广南分局牵头，县爱卫会各成员单位配合）
16 ．建立常态化工作机制。将爱国卫生“ 7 个专项行动”作为疫情防控的重要抓手，作为提升城乡人居环境的重要举措，坚持长期抓、持续抓、深入抓。丰富爱国卫生月内涵，形成宣传声势和影响力。结合传染病防控形势，组织群众每年开展季节性爱国卫生运动，推动爱国卫生运动常态化。依托乡（镇）人民政府、村（居）民委员会等基层组织及机关、企事业单位，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推广周末大扫除、卫生清洁日活动及制定村规民约、居民公约等有效经验，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。（县住建局、县卫健局、县市场监管局、县农科局、州生态环境局广南分局、各乡（镇）人民政府牵头，县爱卫会各成员单位配合）
三、组织实施
（一）加强组织领导。 各单位要持续深入推进爱国卫生“ 7个专项行动”，把爱国卫生工作列入政府重要议事日程，纳入政府绩效考核指标，加强规划统筹、政策统筹、行动统筹，加强工作协调联动，按照职责分工抓落实，把好的经验和做法固化下来并长期坚持。各单位要树立共同促进健康的意识，承担共同促进健康的责任，形成共同促进健康的合力。要把爱国卫生运动与群众性精神文明创建活动有机结合，制订具体工作方案和计划，明确责任分工、细化目标任务，确保各项工作取得实效。（县住建局、县卫健局、县市场监管局、县农科局、州生态环境局广南分局牵头，县爱卫会各成员单位配合，各乡（镇）人民政府配合落实）
（二）加强工作保障。 要进一步强化爱国卫生工作体系建设，建立常态化长效化投入保障机制，在部门设置、职能调整、人员配备、经费投入等方面予以保障，爱国卫生工作机构独立设置，配备与工作任务相适应的人员，乡（镇）、社区（村）、机关、企事业单位要明确专兼职爱国卫生工作人员，推动爱国卫生各项工作落实到城乡基层。把队伍的能力建设作为重要工作内容，定期开展人员培训，提高统筹谋划、综合协调、动员群众、社会沟通、科学管理等能力水平。（县委编办、县财政局、县卫健局牵头，各乡（镇）人民政府配合落实）
（三）加强宣传教育。 以群众健康需求为导向，选择群众关注的健康热点问题，充分利用信息化、互联网 + ，运用“两微一端”（指微信、微博、移动客户端）以及短视频等新媒体，采用线上宣传和线下活动相结合，全方位、多层次、有针对性开展爱国卫生运动宣传。将爱国卫生运动与文明卫生知识传播结合，与热爱祖国、热爱家乡、热爱生活相结合，引导群众树立健康强国理念，激发群众自力更生改变生产生活面貌的热情。畅通社会和公众监督渠道，认真梳理、整改群众反映的问题，不断提高群众满意度和获得感。（县委宣传部、县卫健局、县融媒体中心、各乡（镇）人民政府牵头，县爱卫会各成员单位配合）
（四）加强督促指导。 县爱卫办要定期会同有关部门依法开展督促指导，督促各项工作落到实处。建立定期通报、暗访曝光和奖惩等工作机制，对工作突出、成效明显的给予表扬，对措施不力、工作滑坡的给予批评并督促整改。（县委宣传部、县住建局、县农科局、县卫健局、州生态环境局广南分局、县市场监管局牵头，县爱卫会各成员单位配合）
