耿马傣族佤族自治县人民政府文件

耿政发〔 2021 〕 19 号

耿马傣族佤族自治县人民政府关于促进经济

平稳健康发展 25 条政策措施的意见

各乡、镇、民族乡人民政府，孟定、勐撒农场管委会，华侨管理区管委会，县直各部门：

2021 年是 “ 十四五 ” 规划开局之年，是中国共产党成立 100 周年，也是开启社会主义现代化建设新征程的第一年，保持经济平稳健康发展意义重大。为加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，确保 “ 十四五 ” 开好局，根据《临沧市人民政府关于促进经济平稳健康发展 25 条政策措施的意见》（临政发〔 2021 〕 8 号）精神，结合耿马实际，提出以下意见：

一、统筹疫情防控和经济社会发展

（一）巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全。 毫不松懈抓好常态化疫情防控工作，做实“五个摸清”，落实“五个管住”，实行县城、孟定“双城同防”，织密织牢边境、社区、境外疫情“三张防控网”，千方百计、严防死守、全力以赴，坚决防范境外疫情输入，有序推进疫苗接种，确保疫情不出现反弹，巩固疫情防控成果。全面开展爱国卫生“７个专项行动 ” ，建设重大疫情防控救治体系，健全常态化应急处置机制。加强向上汇报衔接，围绕边境安全、疫情防控，进一步抓好边境强边固防项目申报和实施。紧盯全年经济社会发展目标任务，认真落实县委经济工作会议部署， 按照 “ 五个一 ” 工作要求，全面推动落实 10 项重点工作任务，扎实做好 “ 六稳 ” 工作、全面落实 “ 六保 ” 任务，千方百计做好稳企、稳岗工作，全力稳住投资、消费、出口，坚决夺取疫情防控和经济社会发展 “ 双胜利 ” ，确保全年各项经济社会发展目标全面完成。 （县卫生健康局、县发展改革局分别牵头；县工业和科技信息化局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游局、县市场监管局等部门按照职能职责配合）

（二）加快推进国家可持续发展议程创新示范区建设。 以创新驱动为主线，突出对缅开放、绿色发展、乡村振兴，持续深入推进 “ 五大行动 ” ，抓好全市 99 个重大项目中涉及我县的 44 个项目建设，不断充实支撑项目，提升建设质量。健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系和科技服务体系，加快耿马绿色食品工业园区提质升级，支持龙头企业牵头组建创新联合体，充分利用市场机制促进科研成果转化利用，培育和引进战略科技人才、科技领军人才和创新团队，加强科研院所、院士专家团队和创新平台建设，全面提高特色资源转化能力。 （县工业和科技信息化局牵头；县发展改革局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游局、县财政局、县人力资源社会保障局、县市场监管局等部门按照职能职责配合）

二、巩固拓展脱贫攻坚成果

（三）扎实做好脱贫地区的后续帮扶。 把巩固脱贫攻坚成果作为乡村振兴的重中之重来抓，严格落实 “ 四个不摘 ” 要求，加快建设一个 “ 救助平台 ” ，建立 “ 产业帮扶全覆盖、壮大村级集体经济帮扶、扶志扶智 ” 三个机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。大力争取乡村振兴重点帮扶县政策支持，深入谋划实施一批项目。围绕打造世界一流 “ 绿色食品牌 ” ，加大 “ 一县一业 ”“ 一村一品 ” 支持力度。着力提升完善产业就业发展 “ 双绑 ”机制，细化完善全产业链支持措施。全力抓好脱贫人口和边缘易致贫人口稳岗就业工作，实现 “ 五个确保 ” 的工作目标。加强扶贫资产管理监督，分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，加强管理和监督，确保扶贫资产持续发挥效益。加强易地扶贫搬迁后续管理，继续强化对搬迁脱贫人口的产业支持、就业帮扶，完善集中安置区配套设施和服务，加强社区治理和社会融入，确保搬得出、稳得住、有就业、逐步能致富。强化因病致贫返贫的监测预警和精准帮扶机制，争取乡（镇）卫生院、村卫生室能力提升建设项目支持。 （县扶贫办牵头；县发展改革局、县工业和科技信息化局、县教育体育局、县财政局、县人力资源社会保障局、市生态环境局耿马分局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游局、县卫生健康局等部门按照职能职责配合）

三、坚定不移扩大内需

（四）实施投资项目提质提速行动。 发挥投资对优化供给结构的关键作用，启动实施投资项目提质提速行动，确保全县全年固定资产投资增长 25 ％。着力调优投资结构，力争实现民间投资和产业投资占比均提高 2 个百分点以上。力争完成综合交通投资 51.8 亿元以上，城市建设投资 11 亿元以上，工业投资 10 亿元以上，水利投资 10 亿元以上，农业投资 15 亿元以上，教育体育投资 1.5 亿元以上，文化旅游投资 0.8 亿元以上，卫生健康投资 4 亿元以上。完善项目储备机制，推动落实 “ 工作项目化 ” 常态化机制，加快推进 2021 年省、市 “ 四个一百 ” 重点项目计划和 “ 补短板、增动力 ” 省级重点前期项目，储备项目转化率达 30% 以上。各重点行业主管部门分别明确重点推进的重大项目清单，定期集中开工重大项目。对投资项目工作成效突出的部门，在县级前期经费、用地保障等方面予以倾斜支持。 （县发展改革局、县工业和科技信息化局、县自然资源局、市生态环境局耿马分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县教育体育局、县文化旅游局、县卫生健康局、县财政局等部门按照职能职责负责）

（五）加强重大项目综合协调推进 。成立推进重大项目建设总指挥部，由县委、政府主要领导担任总指挥长，确定年内重点推进的 30 个重大项目，成立 30 个重大项目指挥部，分别由 1 名县级领导任指挥长，并相应成立工作专班，集中人力物力财力精力，推动重大项目建设。围绕重大项目任务清单、问题清单、责任清单建立工作台账，实行限期办理、限期销号。建立土地要素保障机制，解决土地要素保障的问题短板，开展重点项目用地范围数据采集工作，完成重点建设项目用地保障管理系统内项目的用地范围数据采集工作，摸清重点项目用地需求。 （县发展改革局、县工业和科技信息化局、县自然资源局、市生态环境局耿马分局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县水务局、县文化旅游局、县林业和草原局、耿马供电局等部门按照职能职责负责）

（六）强化项目要素保障。 建立县级重点项目土地要素保障工作机制，遵照执行《临沧市土地要素保障工作总体实施方案》，新增建设用地指标重点保障国家、省、市、县重大项目。聚焦园区开展批而未供、闲置土地专项清理处置。优先把重大项目落实在批而未供土地上，坚持 “ 以动为先 ” 原则，督促项目业主加快闲置土地开发。依法回收的闲置土地，可以通过规划用途调整安排用于重大项目建设。对现有工业用地在符合规划和安全生产要求、不改变原用途的前提下，提高工业用地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。 2021 年县级预算内前期工作经费不低于 500万元。全力争取地方政府专项债券、中央财政、中央和省预算内投资等资金支持。对建设进度滞后、督促整改不到位的预算内投资项目或短期内难以实施、确需调整资金用途的地方政府专项债券项目，按程序收回资金，调整用于其他重大项目。完善 “ 金融办梳理推介、人民银行转送、银行自主审批 ” 模式，协调金融机构在贷款规模、利率、期限等方面对重点项目给予最大限度支持。（县自然资源局、县政府金融办、县工业和科技信息化局、市生态环境局耿马分局、县发展改革局、县财政局分别牵头；人民银行耿马支行等部门按照职能职责配合）

（七）促进传统消费升级。 培育新的消费增长点，鼓励优选1—2 户限额以上超市开展大型促消费活动。积极研究出台汽车、绿色家电、环保家居、电子产品下乡和以旧换新补助措施及培育特色农村休闲、旅游、观光等消费市场。鼓励企业升限，对 2020年、 2021 年新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业及大个体，市、县级财政分别给予每户 5 万元奖励。 （县商务局牵头；县财政局、县农业农村局、县文化旅游局等部门按照职能职责配合）

（八）培育壮大新型消费。 实施培育发展新消费三年行动。落实新能源汽车免征车辆购置税、购置补贴、停车优惠等政策，除不能满足特定需求外，全县各级党政机关、国有企事业单位新增和更新的公务用车原则上使用新能源汽车。有序发展在线教育、在线医疗、在线文娱等线上消费新业态。鼓励企业运用 5G 、物联网等信息技术，加快实体商业数字化、智能化改造，满足个性化、定制化消费需求；引进社区电商企业，整合日用品购物、餐饮、生活缴费、家政、就业等服务资源，构建便民电子商务服务体系；支持 O2O 社区便民店建设，依托社区超市、便利店推进线上线下融合发展。拓展社群营销、直播卖货等消费新模式，支持线上办展；鼓励线上企业推广移动 “ 菜篮子 ” 、门店宅配、无接触配送等新项目，引导企业建设共同配送服务中心和智能自提柜相结合的末端配送服务体系。积极申报创建省级电商平台示范基地和示范企业。 （县商务局、县工业和科技信息化局分别牵头；县教育体育局、县财政局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县文化旅游局、县卫生健康局、县发展改革局、县广播电视局等部门按照职能职责配合）

（九）提振文化旅游消费。 5 月 10 日前，发放全年国家法定节假日工会福利（慰问）消费券。鼓励包装 “ 一节一景点、月月有热点 ” 节庆旅游活动，落实国家和省、市推行节庆旅游活动门票减免措施。继续实施自驾游客油票补贴政策。策划 “ 耿马人游耿马 ”“ 文化和旅游消费季 ” 等促消费活动，增加旅游年票和一卡通发行力度，推出更多价廉景美旅游线路。实施文旅体育消费惠民政策，推出阅读、电影、演出、展览、健身、自驾等消费优惠措施。支持培育 1—2 条夜间经济示范街区，丰富 “ 深夜食堂 ” 、文化长廊、庭院文艺展演、 “ 风情耿马等你来 ” 等夜间主题活动。（县文化旅游局、县总工会、县财政局、县商务局、县广播电视局、县教育体育局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县卫生健康局、县发展改革局等部门按照职能职责负责）

（十）稳定就业促增收。 最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等稳就业政策。对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费企业，按照政策给予稳岗返还。对吸纳新增就业且符合规定的企业，给予一次性吸纳就业补助。离校２年内未就业的高校毕业生灵活就业后，缴纳社会保险费的，可按照规定享受最长不超过 2年的社会保险补贴。落实万名青年就业见习计划。将以工代赈发放劳务报酬的资金占比由 10 ％提高至 15 ％以上。依托云南省退役军人一体化服务平台，组织开展退役军人就业网上招聘活动。开展新职业培训，将网约配送员、健康照护师、互联网营销师等新职业纳入政府补贴培训范围。 （县人力资源社会保障局牵头；县发展改革局、县教育体育局、县财政局、县农业农村局、县退役军人事务局、人民银行耿马支行、县税务局等部门按照职能职责配合）

四、加快发展现代产业体系

（十一）全力打造世界一流 “ 三张牌 ” 。 聚焦招商引资、项目推进，形成全县稳增长重要支撑。 “ 绿色能源牌 ” 方面，立足耿马资源禀赋和独特的区位优势，坚持市场主导、政府引导、环境优先、结构优化，以协调推进提升电网输配电能力水平、提高电力外送比例和降低工业用电电价扩大电量消纳为重点，以适度发展地方中小水电、积极发展光伏太阳能发电为补充，加快 “ 风光水储 ” 一体化项目前期规划工作，推进大能源基地带动大产业发展，力争完成充电桩建设 300 个，确保全社会用电量增长 5.3% ，配合做好临沧与缅甸电力互联互通项目，推动天然气等清洁能源安全高效利用。 “ 绿色食品牌 ” 方面，实施“三坝三沿”发展工程。加快建设集中连片、设施配套、高产稳产高标准农田，巩固耿马坝甘蔗基地、做响孟定坝蔬菜品牌、做大勐撒坝烟草规模。按照“ 大产业＋新主体＋新平台 ” 发展思路，加大招商引资支持力度，以 “ 糖、茶、果、菜、牛 ” 为重点，引进行业领军企业、品牌企业，积极创建乡村振兴示范园，培育 2 个以上重点龙头企业，建设高水平产业基地，做精做强以甘蔗、畜牧业、蔬菜等为重点的特色优势产业。加快国家糖料蔗核心基地建设，做好甘蔗绿色生产基地和产品认证，打造“耿糖”系列品牌。全力支持上海鹏欣集团（耿马鸿富欣牧业有限公司）发展肉牛养殖。同时，快速推进耿马蔗糖和肉牛等全产业链发展。以孟定坝为重点，建设辐射缅甸、带动市内的中国西南重要冬春蔬菜生产销售集散地，提升 “ 孟定蔬菜 ” 竞争力。抓好芒洪户南 “ 土司贡茶 ” 、大兴冰岛后山茶叶地理标识认证，鼓励建设茶叶综合交易市场。抓好省级 “ 名品名企 ”申报，全力争取省级 “ 一县一业 ” 、茶叶绿色发展以及绿色食品生产、加工、冷链物流投资奖补等资金支持。 “ 健康生活目的地牌 ”方面，以创建全域旅游示范县、孟定国家级旅游度假区为抓手，紧扣 “ 原生态、健康绿色、民族风味 ” 三个主题，深入推进文旅融合，并加大财政支持力度，完善旅游基础设施，积极融入大滇西旅游环线建设。做好 4 个乡村旅游示范点改造提升建设，创建 2个 AAA 级景区、完成耿马南汀画院竹楼客栈（半山酒店）申报工作、 1 个乡镇级游客中心和 1 个乡镇级旅游厕所建设。推出边关风情体验游、民族文化及乡土民情体验游、农耕研学体验游、康养洗肺之旅等一批精品乡村旅游线路。 （县发展改革局、县农业农村局、县工业和科技信息化局、县财政局、县自然资源局、县文化旅游局、县卫生健康局、县住房城乡建设局、县民政局、县投资促进局、耿马供电局等部门按照职能职责负责）

（十二）加快推进工业化进程。 加快构建符合耿马高原特色农业加工、进出口加工体系，推动工业高质量跨越发展。全力推进蔗糖全产业链发展，紧扣“一根甘蔗吃干榨尽”，加快形成“糖、酒、纸、饲、畜、肥、药、化妆品”等产品的甘蔗精深加工产业链。持续推进新型工业化三年攻坚行动，加快构建高原特色农产品加工业、新兴产业、进出口加工业和数字经济深度融合的

“3+1” 现代产业体系，年内储备重点工业项目 20 个以上，力争工业招商引资增长 12% ，规模以上工业增加值增长 17.1% 。实施园区提档升级行动，深入推进 “ 一园一主导 ” 和全产业链聚集发展，积极争取把耿马绿色食品工业园区纳入全省工业园区布局规划范畴，并加快耿马绿色食品工业园区打造全国一流甘蔗全产业链加工利用基地步伐，力争园区主营业务收入增长 20% 。加大市、县两级财政资金投入，力争筹集县级工业化发展专项资金不低于2000 万元，加大对园区建设、项目投资、企业发展等方面支持力度，并落实好《耿马傣族佤族自治县支持工业企业发展十条政策措施》。落实党政 “ 一把手 ” 抓工业化述职制度，创新开展企业困难问题交办督办工作。 （县工业和科技信息化局牵头；县农业农村局、县商务局、县林业和草原局、县财政局、县投资促进局、耿马绿色食品工业园区管委会等部门按照职能职责配合）

（十三）提升产业链供应链稳定性和竞争力。 围绕打造世界一流 “ 三张牌 ” 等战略部署，全力推进甘蔗、畜牧、蔬菜、中药材等产业全产业链和进出口加工产业集群加快发展。实行 “ 搭建一个工作专班、拟定一个总体实施方案、梳理一张问题清单、确定一批项目和重点事项、制定一张推进路线图和时间表 ” 的 “ 五个一 ”工作机制。围绕全县产业布局，组织开展全县主导产业全产业链专业研究，做实产业链全景图、技术路线图、应用领域图、区域分布图、招商项目库、招商对象库 “ 四图两库 ” ，制定全县主导产业全产业链发展实施方案。以提升 “ 蔗糖附加值和产业链延伸 ” 为主线，将梳理包装产业项目作为精准招商的发力点，按照项目化推进产业链延伸，举全县之力打造蔗糖产业链。 2021 年储备蔗糖产业链项目不少于 50 个，并筛选 5 个以上项目开展上门招商，争取至少有 1 个投资额 1 亿元以上的精深加工产业项目落地开工。（县工业和科技信息化局牵头；县农业农村局、县商务局、县林业和草原局、县发展改革局、县文化旅游局、县卫生健康局、县投资促进局、耿马绿色食品工业园区管委会等部门按照职能职责配合）

（十四）加大企业数字赋能改造支持力度。 鼓励工业企业采用自动化设备和信息化系统， 3 年内实现 60 ％规上制造业企业数字化改造。优先支持获得两化融合管理体系认证的企业申报省级工业和信息化发展专项资金。鼓励中小微企业参与 “ 上云用数赋智 ” 计划，对 “ 上云 ” 企业给予一定比例的费用减免，所获省级减免费用据实统一兑付到符合条件的云服务商。 （县工业和科技信息化局牵头；县发展改革局、县财政局、县商务局、县农业农村局等部门按照职能职责配合）

（十五）大力发展数字经济。 制定完善《耿马自治县 “ 十四五 ” 数字经济与区块链产业发展规划（ 2021—2025 ）》《耿马自治县数据安全管理制度及标准规范》《耿马自治县政务信息共享交换目录》等若干推动数字经济发展的措施，以资源引企业、市场换产业、应用促发展推动 “ 数字耿马 ” 建设，数字经济与实体经济深度融合，用 “ 数字 ” 为耿马经济赋能、为发展提质、为治理增效。积极争取省级财政专项资金支持，加快推进新型基础设施建设，2021 年新建成 5G 基站 50 座，完成 2020 年度电信普遍服务试点项目，实现耿马绿色食品工业园区、重点旅游景区景点和地质灾害重点区域以及客运站、医院、学校等重点场所 5G 网络良好覆盖。推进 5G 在虚拟现实、城市治理、政务服务、交通、物流、教育、医疗、文化、广电、会展和智慧乡村旅游、智慧边境等领域的融合应用。 （县发展改革局、县工业和科技信息化局牵头；县教育体育局、县财政局、县商务局、县交通运输局、县农业农村局、县文化旅游局、县卫生健康局、县广播电视局、县政务服务管理局、耿马供电局等部门按照职能职责配合）

五、拓展城乡区域协调发展新空间

（十六）加快推进以人为核心的新型城镇化建设。 全面放开全县城镇地区户籍迁移限制，推进易地扶贫搬迁等政策移民户口迁移。有序实施城市更新，开工改造城镇老旧小区 40 个以上，惠及居民 1900 户左右，全面完成上级下达棚户区改造计划，同等条件下优先支持主城区谋划建设城市更新试点项目。新开工建设海绵城市 0.2 平方公里，完成耿马自治县污水处理厂提标改造工程。加快建设 “ 美丽县城 ” ，并争取获得 “ 云南省美丽县城 ” 称号和奖补资金支持。加大资金投入力度，撬动社会资本支持养老托育服务设施建设。完善落实财政资金直达工作机制，为我县兜实兜牢 “ 三保 ” 底线，支持做好 “ 六稳 ” 工作，落实 “ 六保 ” 任务，增强经济社会发展重大决策部署保障能力，有效促进全县经济健康发展、社会和谐稳定。 （县发展改革局、县住房城乡建设局牵头；县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村局、县卫生健康局等部门按照职能职责配合）

（十七）实施乡村振兴战略。 实施乡村建设行动，推进数字乡村建设。巩固提升 “ 万名干部规划家乡行动 ” 成果，优化提升村庄规划。继续抓好 “ 百村示范、千村整治 ” ，启动实施乡村振兴 “ 十百千 ” 示范工程，建设 1 个乡村振兴示范乡镇、 3 个精品示范村、30 个美丽村庄。开展 10 大名品名企评选活动；实施中央、省、市三级扶持的 140 个壮大村级集体经济项目中涉及我县的 20 个项目。推进现代宜居新农房建设，结合农村 “ 安居贷 ” 推进农村城镇化，全县实施抗震宜居农房改造建设 1975 户。实施农村人居环境整治，统筹农村垃圾、改厕和污水治理。健全农村生活垃圾收运处置体系，因地制宜建设污水处理设施，分类有序推进农村厕所革命，推进海绵乡镇、海绵村庄建设。实施乡村人才振兴行动计划，推动工商资本和人才下乡。 （县委组织部、县农业农村局、县文化旅游局、县发展改革局、县财政局、县人力资源社会保障局、县工业和科技信息化局、县住房城乡建设局、县商务局等部门按照职能职责负责）

（十八）大力发展乡村旅游。 坚持以 “ 绿水青山为形，以乡愁乡韵为魂 ” 的理念，以“乡村旅游是支柱、乡村旅游是胜地、乡村旅游是品牌”为目标，聚焦“特色、风情、边关”主题，全面提升 “ 吃、住、行、游、购、娱、网、厕 ” 八大要素，发展“文化内涵彰显”“农业特色发展”“自然山水优美”“传统村落古朴”“边关风情浓郁”等多元乡村旅游。做好 4 个乡村旅游示范点改造提升建设，全面完善基础设施和接待服务功能，打造精品旅游示范村。确保乡村旅游总收入增长 15% 。 （县文化旅游局牵头；县农业农村局、县商务局等部门按职能职责配合）

六、激发市场主体活力

（十九）加大企业降成本力度。 全面落实国家、省、市各项减税降费政策，确保各项税收优惠政策直达基层、直接惠及市场主体，切实做到应减尽减、应免尽免。对小微企业、个体工商户2020 年 5 月 1 日至 12 月 31 日应缴纳的所得税，可延缓至 2021年首个申报期内一并缴纳。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延长执行至 2022 年 4 月 30 日。积极引导县内企业参与全省电力市场化交易，年内实现市场化交易电量 0.61 亿千瓦时。落实国家、省、市降低企业用电成本政策。开展降低企业物流成本专项行动。加快推进海公铁联运物流项目和孟定综合交通枢纽建设，推动将 “ 公铁联运 ” 业务延伸至孟定清水河口岸，进一步降低企业物流联运成本。开展拖欠民营企业账款整治专项行动。严厉查处政府部门转嫁收费、中介机构违规收费、转供电主体乱收费等行为。 （县财政局、县税务局、县工业和科技信息化局、县人力资源社会保障局、县交通运输局、县市场监管局、县发展改革局、耿马供电局等部门按照职能职责负责）

（二十）加大金融支持力度。 用足用好直达实体经济货币政策工具，继续落实好原定的普惠小微企业贷款延期还本付息政策，做到按照市场化原则应延尽延，由银行和企业自主协商确定；将普惠小微企业信用贷款支持计划实施期限由 2020 年底适当延长。鼓励银行业金融机构加大小微企业金融产品创新力度，大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。确保 2021 年全县普惠型小微企业贷款平均利率水平不高于 2020 年。持续推广 “ 小微快贷 ”“ 信易贷 ”“ 一部手机云企贷 ”“ 银税互动 ” 等信用贷款模式，探索推进知识产权质押融资模式，试点推行小微企业融资服务主办银行制，帮助更多小微企业获得银行贷款支持。综合运用融资担保、再贷款、 “ 信易贷 ” 等方式，建立健全贷款风险补偿资金、融资担保风险补偿资金、贷款贴息补助等机制，降低企业融资成本。推进金融、税务、市场监管、法院、电力、医保等信用信息依法共享 , 提高银行机构审贷精准性和效率。引导政府性融资担保公司、政策性农业保险聚焦小微企业、 “ 三农 ” 和新兴产业发展。健全完善小微企业贷款风险补偿审查机制，简化申报和审批流程。强化金融支持重大项目建设，持续增加贷款投放。 （人民银行耿马支行、县政府金融办、县工业和科技信息化局牵头；县发展改革局、县财政局、县农业农村局、县市场监管局、县医疗保障局、县税务局、耿马供电局、县人民法院等部门按照职能职责配合）

（二十一）培育壮大市场主体。 继续实施领导干部挂钩联系企业制度。持续实施中小企业成长工程，力争全年新增规模以上企业 10 户。对年内首次升为规模以上的工业企业，市、县级财政分别给予每户企业一次性奖励资金 20 万元。积极争取省级工业和信息化发展专项资金支持，重点支持一批新上规企业，促进在产业链上下游培育形成一批产业关联度高的优强中小企业。积极培育申报省级 “ 百户优强民营企业 ”“ 百名优秀民营企业家 ” 。（县工业和科技信息化局牵头；县财政局、耿马绿色食品工业园区管委会等部门按照职能职责配合）

（二十二）提升企业创新能力。 积极争取省级研发投入专项资金支持。加大研发投入，重点给予实施重大科技创新项目、推动耿马绿色食品工业园区创新发展、培育引进创新型企业、加快创新平台建设、促进科技成果转化和产业化、加强科技创新人才和团队引培等方面支持。年内新培育国家高新技术企业 2 家、认定科技型中小企业 5 家以上、培育云南省院士（专家）工作站 1个以上，培育认定市级科技创新人才 3 名以上，创新团队 1 个以上，选派科技特派员 4 名以上。鼓励企业增加研发投入，积极争取省级对新创建的省级制造业创新中心给予一次性奖补，对省级及以上制造业创新中心、技术创新示范企业、企业技术中心创新平台、关键共性技术攻关和科技成果转化项目给予支持。 （县工业和科技信息化局牵头；县发展改革局、县教育体育局、县财政局、县税务局等部门按照职能职责配合）

七、推动更高水平对外开放

（二十三）打造融入区域全面经济伙伴关系协定前沿阵地。抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（ RCEP ）签订的历史性机遇，加快推进与缅甸等南亚东南亚周边国家开展双多边经济技术、投资、服务等合作。深入落实习近平主席访问缅甸成果，围绕 “ 八个跨境 ” 推动制度创新。积极配合推动西部陆海新通道建设，启动共建中缅（清水河）边合区核心区建设，积极配合争取将临沧边境经济合作区列入自贸试验区联动创新区试点。持续推动口岸扩大开放，推动孟定清水河口岸持护照通行常态化。加快推动清水河口岸第二通道对外开放，积极参与全市推进援建缅甸滚弄大桥建设。加快临沧（清水河）陆上边境口岸型物流枢纽建设，推动孟定区域性国际化新兴口岸城市建设。 （县商务局牵头；县发展改革局、县农业农村局、县文化旅游局、县交通运输局、县外事办等部门按照职能职责配合）

（二十四）推动对外经贸合作。 落实云南省新时代深化和扩大对外开放政策要点，加快 “ 一口岸多通道 ” 建设，推进人员、货物通关便利化。充分利用 “ 一带一路 ” 项目冠名机制，加强与金融机构对接，助推 “ 一带一路 ” 和辐射中心项目建设。组织引导企业借助进博会、广交会、南博会、边交会等贸易促进平台抢抓订单开拓国内外市场。支持企业利用线上展会、电商平台等开展线上推介、在线洽谈和线上签约，建立市场营销网络优势，巩固缅甸市场份额，拓展东南亚和欧美市场。加快边民互市贸易开展边民互助组织管理工作进程。深入推进缅北农业合作开发。加大服务领域招商引资力度，对于具有一定规模且实现较快增长的外贸主体给予资金支持。对进口国家鼓励类的先进技术、设备和零部件等产品的企业给予申报货款贴息支持，每户不超过 1000 万元人民币。 （县商务局牵头；县发展改革局、县工业和科技信息化局、县公安局、县财政局、县外事办、县投资促进局等部门按照职能职责配合）

八、优化营商环境

（二十五）持续优化营商环境。 全面推行营商环境年度评估和 “ 红黑榜 ” 制度，每半年开展一次营商环境 “ 红黑榜 ” 评价，每年开展一次营商环境年度评估工作。充分发挥营商环境评价导向性作用，开展溯源分析和存在问题整改，加大评价结果运用。加快“ 一部手机办事通 ” 推广应用，力争与省级、市级同步实现所有政务服务事项 “ 应上尽上 ”“ 一网通办 ” ，推进更多政务服务事项 “ 跨省通办 ” 。依托全省统一的惠企政策申报系统，落实惠企政策 “ 一口发布、一口受理、一口咨询 ” 服务要求。持续推进 “ 证照分离 ”改革全覆盖，着力推进 “ 照后减证 ” 和简化审批，进一步解决 “ 准入不准营问题 ” ，将企业开办时间压缩到 2 个工作日。认真组织实施证明事项和企业经营许可告知承诺制，推进企业注销便利化；实现公平竞争制度审查常态化规范化，查处不正当竞争违法行为；巩固和规范新型监管机制，推进市场监管领域 “ 双随机、一公开 ”规范化建设。 （县政务服务管理局、县发展改革局、县市场监管局分别牵头；县直各有关部门落实）

各牵头部门（单位）要发挥主导作用，加强统筹协调，加大督查力度，对重点工作、进展较慢的工作适时开展督查；各责任部门（单位）要主动配合，担当作为，形成合力；各部门每季度末 10 日前向县发展改革局报送推进落实情况。县发展改革局每季度向县人民政府报告贯彻落实情况，并适时通报。

耿马傣族佤族自治县人民政府