陇教体发〔 2021 〕 17 号 签发人： 杨顺东

陇川县教育体育局关于印发《陇川县落实

“五项管理”工作方案》的通知

各乡（镇）中心校、县直各校（园）、县教科中心：

根据教育部关于加强中小学生手机管理、睡眠管理、课外读物进校园管理、学校作业管理、体质健康管理等五项管理工作要求和《云南省教育厅关于加强全省中小学生“五项管理”工作的通知》（云教发〔 2021 〕 38 号）及德宏州教育体育局《转发云南省教育厅关于加强全省中小学生“五项管理”工作的通知》（ NO.249 ）精神，经陇川县教育体育局研究，制定了《陇川县落实“五项管理”工作方案》，现印发给你们，请各学校认真按照方案精神和要求，制定本学校实施细则，于 2021 年 6 月 25 日前上报县教育体育局基础教育股，联系人：李开文，联系电话：13759226969 ，邮箱： 827887555@qq.com 。

陇川县教育体育局

2021 年 6 月 21 日

陇川县教育体育局落实 “ 五项管理 ” 工作方案

为全面贯彻落实国家教育部、云南省教育厅和德宏州教育体育局关于 “ 中小学生作业管理、睡眠管理、手机管理、读物管理、体质管理 ” （以下简称 “ 五项管理 ” ）等工作通知精神，进一步规范学校办学行为，减轻学生过重的课业负担，培养学生健康科学的生活方式，促进学生身心健康成长、全面发展，落实立德树人根本任务。结合陇川县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实全国教育大会精神，坚持 “ 五育并举 ” ，落实立德树人根本任务，以教育部出台的关于加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等 “ 五项管理 ” 相关文件为指导，结合省、州有关文件精神，把 “ 五项管理 ” 作为为民办实事的重要内容，坚持正确育人方向，构建长效管理机制，深化育人方式改革，解决广大家长急难愁盼的问题，切实增强人民群众对教育的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

遵循学生成长发展规律，建立健全长效管理机制，落实 “ 五个加强 ” ，即加强学生作业布置科学性、合理性规范要求，形成布置作业的区域；加强学生睡眠的综合管理，帮助学生养成健康的睡眠习惯；加强学生手机的进校园管理，提高学生自我管理能力；加强课外读物进校园管理，不断提升学校图书馆服务教育教学能力；加强学生体质健康的过程管理，提高学生体育和健康素养。减轻学生过重的课业负担，培养学生健康科学的学习生活方式，全方位促进学生身心健康发展。

三、工作原则

（一）坚持目标导向和评价导向原则。 准确把握 “ 五项管理 ”核心要义，确立科学的育人目标，确保正确的教育发展方向，全方位促进学生身心健康发展。完善陇川县中小学教育质量评价指标体系，以评价导向引导学校可持续发展，以评价改革撬动区域学生健康发展指数的提升。

（二）坚持系统性和协同性原则。 坚持 “ 五育并举 ” ，系统整合推进 “ 五项管理 ” 。推动各部门齐抓共管，明晰职责分工，制定重点任务清单，理清责任链条和责任主体，从学校管理、家庭指导、教育督导、社会协同等方面入手，做到全覆盖、齐步走、抓督察、常态化，协同推进 “ 五项管理 ” 全部落地，确保取得实实在在的成效。

（三）坚持科学性和专业性原则。 遵循教育规律和学生成长发展规律，分类指导、精准施策，结合 “ 五项管理 ” 的专业性和教育的专业性，科学指导学生、家长、学校做好 “ 五项管理 ” 相关工作。坚持 “ 刚性约束 ” 和 “ 柔性管理 ” 相结合，提高工作的精细化管理水平。

四、主要任务

（一）加强作业管理

1. 加强管理措施。 各学校要遵循教育规律，坚持因材施教，严格执行课程标准和教育计划，在课堂提质增效的基础上，切实发挥好作业育人功能。制定作业管理制度，进一步加强规范作业来源、科学设计作业、合理布置作业、统筹作业总量、有效评改反馈等全过程管理，帮助学生巩固知识，形成能力，培养学生良好的学习习惯。学校要基于课程标准，进一步加强作业与备课、上课、辅导、评价等教学环节的系统性设计。

2. 强化作业统筹。 小学一二年级不得留有书面家庭作业，小学三至六年级每天书面作业完成时间平均不超过 60 分钟，初中每天书面作业完成时间平均不超过 90 分钟。学校要统筹管理，加强个性化辅导，难题尽量在学校完成。全学段严格落实 20 ： 30后学生作业、学习不接触电子屏幕。

3. 开展作业研究。 要切实提高作业设计质量，将作业设计工作纳入校本教研工作体系，开展教考关系背景下的学校作业体系建构与实施研究，坚持 “ 教什么、练什么、考什么 ” 。基于课程标准及其他有关课程指导意见，科学设计符合新时代育人要求、体现学校特点、适合学生实际的作业，凸显德育实效、促进思维发展、提升体质健康、强化美育熏陶、培养劳动习惯。

4. 探索建立作业动态调整机制。 引导家长督促学生按时就寝、不熬夜，对特殊情况不能在就寝时间前完成作业的，允许学生隔天补交，任课教师要对学生作业完成情况进行及时分析，对长期不能按时完成作业的学生，要进行针对性的帮助和辅导，必要时可以调整作业的内容和作业量，避免学生回家后因作业时间过长而挤占正常睡眠时间。

5. 明确作业管理底线。 严格作业布置渠道，教师不得使用微信群、 QQ 群等布置作业；严格把控作业来源，不得要求或组织学生购买未经国家或云南省审查通过的教学资料；严格规范作业内容，不得布置惩罚性作业和重复作业；严格控制作业总量，不得超负荷布置作业；严格规范作业批改，教师应当全批全改，不得要求学生、家长代为评改作业；严格规范作业反馈，不得使用侮辱、嘲讽言词批改、反馈作业。

（二）加强睡眠管理

1. 加强科学睡眠教育。 各学校要把科学睡眠宣传教育纳入课程教育体系，教师培训内容和学校协同机制，通过体育与健康课程、心理健康教育、班团队活动、科普讲座以及家长学校、家长会等多种途径，大力普及科学睡眠知识，广泛宣传充足睡眠对于中小学健康成长的重要性，提高思想认识 ，教育学生养成良好的睡眠习惯，引导家长重视做好孩子睡眠管理。

2. 明确学生睡眠要求。 根据不同年龄段学生身心发展特点，小学生每天睡眠时间应达到 10 小时，初中生每天睡眠时间应达到 9 小时，高中生每天睡眠时间应达到 8 小时。培养学生养成良好健康睡眠习惯，倡导形成中小学生科学的学习与生活方式。

3. 规范学校课时管理。 严格执行云南省课程计划和作息时间的规定。小学上午上课时间不早于 8:20 ，中学不早于 8:00 ，对于个别因家庭特殊情况提前到校的学生，学校应提前开门、妥善安置。合理安排课间休息和下午上课时间，倡导寄宿制中小学校将午休时间排进课表，午休时间不少于 30 分钟，具体形式可以由学校结合实际探索实施。

4. 合理安排就寝时间。 通过校会、班队会、家长会等形式，积极开展学生指导和家庭教育指导，倡导健康的家庭生活方式，合理确定晚上就寝时间。小学生就寝时间一般不晚于 21:20 ，初中生一般不晚于 22:00 ，高中生一般不晚于 23:00 ；培训机构线下培训结束时间不得晚于 20:30 ，线上直播类培训活动结束时间不得晚于 21:00 。寄宿制学校要合理安排学生寝室作息时间，确保学生达到规定的睡眠时间要求。督促家长保证学生按时就寝，指导家长提升帮助孩子养成良好睡眠习惯的意识和能力，指导家长学会处理孩子电子产品和网络使用等问题，引导家长为学生健康睡眠提供良好的家庭环境。

5. 加强睡眠监测督导。 各中小学要高度重视中小学生睡眠管理与指导工作，将学生睡眠状况纳入学生体质健康监测和教育质量评价监测体系，充分利用现代信息技术手段，提高学生睡眠管理的科学性、针对性和实效性。县教育督导室要把学生睡眠管理工作纳入上学监督范围。

（三）加强手机管理

1. 实施分类管理。 小学生手机不准带进校园。中学生（含初中和高中）原则上不得将手机带入校园，学生确有需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，进校后应将手机由学校统一保管，禁止带入课堂，放学时将手机归还学生。

2. 细化管理措施。 学校要制定手机管理工作方案，将手机管理纳入学校日常管理，制定具体办法，明确统一保管的场所、方式、责任人，提供必要保管装置。应通过设立校内公共电话、建立班主任沟通热线、探索使用具备通话功能的电子学生证或提供其他家长便捷联系学生的途径等措施，解决学生与家长通话需求。加强课堂教学和作业管理，不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。

3. 加强教育引导。 学校要通过国旗下讲话、班团队会、心理辅导、校规校纪等多种形式加强教育引导，让学生科学理性对待并合理使用手机，提高学生信息素养和自我管理能力，避免 “ 一禁了之 ” 等简单粗暴管理行为。要加强对电子学习设备的管理，规范教学过程中对电子设备的使用。

4. 形成育人合力。 学校要加强教职工培训。要将手机管理的有关要求告知学生家长，讲清过度使用手机的危害性和加强管理的必要性。加强家庭教育指导，明确要求，引导家长履行教育职责，加强对孩子使用手机的督促管理。

（四）加强课外读物进校园管理

本方案中所称的 “ 课外读物 ” 是指教材和教辅之外的、进入校园供中小学生阅读的正式出版物（含数字出版产品）。学校是进校园课外读物推荐责任主体，要规范课外读物进校园管理，防止问题读物进入中小学校园（含幼儿园），充分发挥课外读物育人功能，丰富学生阅读内容，拓展阅读渠道。

1. 坚持底线原则，确保进校园课外读物质量。 各学校要开展专题培训，全面指导、管理和督查课外读物进校园管理工作，对于课外读物推荐工作要坚持方向性、全面性、适宜性、多样性和适度性原则，符合主题鲜明、内容积极、可读性强、启智增慧的基本标准。对于各类进校园课外读物要坚持 “ 凡进必审 ”“ 凡荐必审 ” ，建立和完善进校园课外读物管理机制。对于违反《出版管理条例》有关规定或存在《中小学生课外读物进校园管理办法》（以下简称《管理办法》）中所列举的十二条 “ 负面清单 ” 情形的课外读物，一律不予推荐和选用；不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物；禁止强制或变相强制学生购买课外读物，学校不得组织统一购买；不得接受请托、谋取不正当利益；不得违规干预课外读物推荐。

2. 加强图书馆服务能级建设，发挥主渠道阵地作用。 学校要依据各级教育行政部门批准推荐的课外读物推荐目录，切实做好学生课外阅读需求调研，鼓励多方推荐，提升藏图书品质，充分满足学生课外阅读需求。加大学校图书室课程建设力度，定期开展名师导读、读书沙龙等分享交流活动；设置书刊流通点，优化校园阅读环境，提高图书资源利用率。加大图书室信息化建设，提升服务能力，有序引进数字出版产品，做好信息化时代新媒介阅读指导。让学校图书室成为学校教育资源的 “ 配送中心 ” 和学生自主学习的 “ 文献中心 ” ，把图书室办成学生最喜欢的学习空间。

3. 严格管理进校园课外读物途径，规范进校园渠道。 学校要严格遴选各类捐赠读物，要按照《管理办法》加强审核，并报县教育局备案。有效管理各类读书活动，对任何形式进校园的读书活动都要审核活动方案，按照《管理办法》对相关书目进行把关。建立教师推荐书管理制度，教师因教育教学需要推荐学生阅读的课外读物书目，应有相关推荐组室负责人认可，并按照《管理办法》审核，报学校备案。原则上不鼓励学生自带课外读物进校园，如确有需要，须由学生家长事先向班主任报备并得到许可。

4. 完善细化管理规定，建立健全工作机制。 建立、完善和落实图书采购的配备机制和采购责任机制，切实做到 “ 供货渠道正规，图书来源可靠，采购流程规范，切实保证质量 ” 。规范课外读物推荐环节，进校园课外读物原则上每学年推荐一次，可根据学校教育教学需要适当增加推荐次数；严格按照《管理办法》规定的初选、评议、确认、备案等环节推荐。对选自各级教育行政部门批准推荐的课外读物指导目录，重点评议适宜性；对其他渠道推荐的课外读物要全面把关，提出评议意见。建立课外读物进校园应急机制，定期对校园推荐图书进行清理，发现问题读物应及时予以有效处置，消除不良影响。

（五）加强体质管理

1. 落实课程标准。 按要求开齐开足开好体育课程，实现小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化课程改革。严格落实小学 1-2 年级体育与健康课每周 4 课时， 3-9 年级每周 3 课时，高中每周 2 课时。

2. 开展体育活动。 中小学要定期举办学生运动会或体育节，大力发展校园特色体育项目，加强体育人才培养。深入开展大课间体育活动，每天安排 30 分钟活动时间，保证学生每天在校体育锻炼时间不少于 1 小时，要培养学生掌握 1-2 项运动技能，开展良好的体育锻炼习惯，切实提高体质健康水平。推进课间跑，做好大课间活动的预案；每节课间鼓励学生走出教室适量活动或放松。推进体育家庭作业，要对体育家庭作业加强指导，提供优质的锻炼资源，及时和家长保持沟通。

3. 加强学生近视眼防控工作。 学校要教育学生合理使用电子产品，培养良好读写姿势，时刻保持 “ 一尺、一拳、一寸 ” 要求，读写连续用眼时间不宜超过 40 分钟。学校每年根据学生的身高变化情况，按照标准调整一次课桌椅高度；学校教室采光和照明严格执行《中小学校教室采光和照明卫生标准》（ GB793-2010 ）要求，学校教室照明卫生标准达标率 100% 。每月轮换一次学生座位。完善中小学生视力状况监测机制，每天上下午各做 1 次眼保健操，建立中小学生视力状况监测机制，落实每学期 2 次全覆盖视力筛查。

4. 加强学生体质健康监测工作 。全面落实学生体质健康测试制度、抽测复核制度，不断完善学生体质监测建设，探索提升学生体质健康水平的新思路。各校要建立学生体质健康档案，要健全家校沟通机制，及时将学生的体质健康测试结果和健康体检结果反馈家长，形成家校协同育人合力。确保学生体质健康数据上报率 100% ，优良率不低于 50% 、合格率不低于 98% 。 2021 年继续实施学生体质健康监测工作，监测结果纳入学校年终考核。

5. 加强健康教育。 改善学校教学、卫生基础设施和条件，加强学生营养配餐管理，开展健康知识、合理膳食营养、科学运动、心理疏导等教育，培养学生健康意识，促进学生养成健康的行为和生活方式，全面提高青少年学生身心健康水平。

五、组织领导

为确保 “ 五项管理 ” 工作落到实处，特成立陇川县教育体育局“ 五项管理 ” 工作领导小组，成员名单如下：

组 长：杨顺东 县委常委、县委统战部部长、县教育工委

书记、县教育体育局党组书记、局长

副组长：田尚松 县教育体育局副局长

梁黎明 县教育工委副书记

姚俊华 县教育体育局副局长

赵早乱 县人民政府教育督导室主任

张 云 县教育体育局副局长

杜红菊 县教育体育局二级主任科员

杨恩秋 县老体协常务副主席

成 员：县教育体育局机关各股室负责人，各乡镇中心学校

校长、县直各校 （园）长。

领导小组下设办公室在县教育体育局基教股，统筹安排 “ 五项管理 ” 各项工作，办公室主任由田尚松同志兼任，成员由督导、基础教育、体育、德育安全股、成职教股、教科中心、校外活动中心等负责人组成，全面负责 “ 五项管理 ” 日常管理工作。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。 抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质 “ 五项管理 ” 是落实立德树人根本任务的重要内容，是为群众办实事和促进社会公平正义的重要举措。各学校要切实提高政治站位，站在维护群众根本利益，彰显教育品质，树立教育系统良好形象的高度，把落实 “ 五项管理 ” 要求作为全县教育系统开展党史学习教育的重要内容，把思想统一到全国教育大会和习近平书记关于教育重要指示批示精神上来，树立全面发展的教育理念，进一步规范办学管理，深化教育教学改革，增强做好工作的使命感、责任感、紧迫感，细化工作措施，做细做实各项工作，确保工作有序推进、取得实效。

（二）细化措施，稳步推进工作落地见效。 各学校要根据文件精神，修订、细化学校实施方案，中心校要指导辖区内小学制定实施方案，细化实施措施，严格落实工作要求。对照 “ 五项管理 ” 要求，进行全面自查，细化问题排查、列出问题清单和整改措施。召开 “ 五项管理 ” 专题会议，进一步深化全员培训、强化责任落实，提升 “ 五项管理 ” 工作管理水平。

（三）加强宣传引导，营造宣传教育氛围。 加强作业、睡眠、手机、读物、体质等 “ 五项管理 ” 是贯彻落实国家和省教育工作会议精神的具体体现，是促进学生健康成长的有效路径，也是教育高质量发展的必然要求。各学校要开展主题教育，正向引导。多层次多角度宣传科学教育理念，有效发挥舆论的引导功能，全方位开展促进学生健康成长的学校策略，大力宣传营造促进中小学生身心健康的社会氛围。各中小学要加强宣传引导，充分发挥家长学校沟通纽带作用，并通过印发致家长一封信，召开家长会、班会等形式，使 “ 五项管理 ” 制度家长知晓、学生熟记，让学生及社会各界普通认同并广泛支持，使家长尽到监护责任，督促孩子完成家庭作业、按时休息，积极参加体育锻炼，监督孩子不阅读有害读物，不看不健康的影视片，不玩游戏，教育孩子自觉遵守“ 五项管理 ” 制度，形成家校共育合力。

（四）开展专项督导。 加强学校日常管理，提升管理工作实效。县教育体育局将加强中小学 “ 五项管理 ” 的督促指导，确保 “ 五项管理 ” 落实落细。同时将 “ 五项管理 ” 纳入学校目标管理考核，实行定期、不定期的督导检查。县级责任督学开展 “ 五项管理 ” 专项督查，以校园巡查、推门听课、查阅资料、调查问卷、教师访谈、学生座谈等方式实地调研学校，及时反馈督查结果。督促中小学校按照责任督学提出的问题和意见，及时整改。对整改不到位的，及时进行通报、约谈；对违反规定造成不良后果的，追究相关负责人责任。

附件：

1. 德宏州教育体育局转发云南省教育厅关于加强全省中小

学 “ 五项管理 ” 工作的通知

2. 陇川县教育体育局学生睡眠状况睡眠质量监测表

陇川县教育体育局

2021 年 6 月 18 日

陇川县 XX 学校 年级 班 学生 月份睡眠状况监测表

尊敬的家长，请您务必认真如实填写。（小学生不晚于 21:20 ，初中生不晚于 22:00 ，高中生不晚于 23:00 ；小学生每天睡眠时间应达到 10 小时，初中生应达到 9 小时，高中生应达到 8 小时）（表中涉及到的内容， “ 是 ” 打 “√” ， “ 否 ” 打 “×” ）

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