取乡村公共服务岗位安置措施促进农村易致贫返贫人员实现就业 、 稳定增收 ， 有效发挥就业在巩固脱贫成果中的重要作用 。
二 、 开发目的
各乡镇 （ 街道 ） 结合本辖区巩固拓展脱贫成果 、 乡村振兴 、 提升农村人居环境的需要 ， 在乡镇 （ 街道） 和村委会 （ 社区 ） 开发一批乡村环境综合保洁员 、 乡村道路维护员 、 乡村河 （ 湖 ） 道管理员等为农村提供基本公共服务的岗位 ， 对无法离乡 、 无业可扶的农村易致贫返贫人员实施就业帮扶 。
三 、 安置对象
乡村公共服务岗位安置对象是 ： 具有我市户籍 、 16 周岁 以上 、 年龄不超过 65 周岁 、 有就业能力和就业愿望且能胜任相应工作的农村脱贫不稳定户 、 突发严重困难户 、 边缘易致贫户中的家庭成员 。四 、 补助标准
本方案开发乡村公共服务岗位待遇参照州级公益性岗位按每人每月 800 元的标准进行补贴 ， 其中 500元为基础性工资补助 ， 300 元为绩效性补助 ， 考核合格后发放 。 对没有足额完成劳务数量或达不到工作标准的 、 劳务出勤时间不够或出工不出力 、 考核不合格等人员 ， 不给予补发 ， 并进行动态调整 。五 、 资金来源
本方案开发安置的乡村公共服务岗位补助资金从各级财政衔接补助资金中列支 。
六 、 岗位开发管理
（ 一 ） 分级管理原则 。 乡村公共服务岗位开发工作由市级统筹组织 、 乡镇 （ 街道 ） 主体管理 、 村委会（ 社区 ） 配合实施操作 ， 实行 “ 谁用人 、 谁管理 、 谁负责 ” 原则 ， 实行一年一聘制 。 由各乡镇 （ 街道 ）统一开发 、 统一聘用 、 统一管理考核 。
（ 二 ） 审批程序管理 。 各乡镇 （ 街道 ） 根据本方案制定实施细则 ， 报市乡村振兴局 、 市人社局 、 市财政局备案后组织实施 ， 具体人员招聘按省 、 州出台公益性岗位人员招聘程序文件进行 。
（ 三 ） 岗位履职考核 。 由各乡镇 （ 街道 ） 负责乡村公共服务岗位人员的考核管理 ， 从岗位工作量 、 工作实绩 、 群众评议等方面综合考量 ， 具体考核办法由各乡镇 （ 街道 ） 在实施细则中规定 。
七 、 资金管理
乡村公共服务岗位补贴资金按照财政衔接补助资金管理要求 ， 严格 “ 专款专用 ” ， 不得挤占 ， 挪用 ， 虚报冒领等 。 资金实行按年申报 、 按时拨付 、 据实核定的管理方式 ， 各乡镇 （ 街道 ） 向市乡村振兴局 、市人社局 、 市财政局申报所需乡村公共服务岗位补贴 ， 提交 《 个旧市乡村公共服务岗位补贴资金申请表 》 （ 附件 1 ） 《 个旧市乡村公共服务岗位安置人员名册 》 （ 附件 2 ） 《 个旧市乡村公共服务岗位安置人员年报表 》 （ 附件 3 ）， 经市乡村振兴局 、 市人社局 、 市财政局审核后 ， 将补贴资金下拨各乡镇（ 街道 ） 按相关规定发放 。
八 、 工作要求
（ 一 ） 加强组织领导 。 市人社局加强对开发乡村公共服务岗位安置工作的政策指导及人员审批 ， 督促指导各乡镇 （ 街道 ） 做好上岗人员的日常管理和考核工作 ， 市乡村振兴局做好乡村公共服务岗位人员的身份认定工作 。 各乡镇 （ 街道 ） 组织实施本乡镇 （ 街道 ） 乡村公共服务岗位安置政策宣传 、 报名组织 、 招聘安置 、 台账建立 、 监督管理等工作 。
（ 二 ） 加强监督检查 。 市人社局 、 市乡村振兴局 、 市财政局等部门要定期对乡村公共服务岗位补贴发放情况进行检查 、 对截留 、 挪用和虚报冒领补贴资金 、 安置不符合条件人员 、 骗取套取补贴资金等情形 ， 要依法依纪处理 。
（ 三 ） 加强宣传动员 。 各乡镇 （ 街道 ） 要通过广播电视 、 互联网等宣传媒体 ， 大力宣传乡村公共服务岗位安置政策 ， 扩大政策知晓面 ， 动员符合安置条件的人员积极报名应聘 。
（ 四 ） 严肃工作纪律 。 各乡镇 （ 街道 ） 要按照相关规定 ， 严格做好符合条件的人员安置工作 ， 坚持杜绝将不符合规定人员纳入安置范围 。
（ 五 ） 其他 。 乡村公共服务岗位人员具体管理按照云南省人力资源社会保障厅 云南省财政厅 云南省自然资源厅 云南省交通运输厅 云南省水利厅 云南省林业和草原局 云南省乡村振兴局关于印发 《 云南省促进乡村振兴乡村公益性岗位管理办法 （ 试行 ） 》 （ 云人社通 〔 2021 〕 81 号 ） 文件规定进行管理 。
九 、 实施时间
本方案执行时间自 2022 年 3 月 1 日起执行 。
附件 1. 个旧市乡村公共服务岗位补贴资金申请表
2. 个旧市乡村公共服务岗位安置人员名册
3. 个旧市乡村公共服务岗位安置人员年报表
个旧市人民政府办公室 2022 年 3 月 24 日印发
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ec4c17a72cbb02ff0ac0e932bcd79afa 9355900e00db16f68b69dec115d5cea4 规范性文件 532501 个旧市 文本标题错误
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1033- 陆良县人民政府办公室 1 1S!
陆良县人民政府办公室文件
陆政办发 〔 2023 〕 40 号
陆良县人民政府办公室关于印发陆良县加快 光伏发电发展指导意见的通知
各乡 （ 镇 ） 人民政府 、 街道办事处 ， 县直各单位 ：
《 陆良县加快光伏发电发展指导意见 》 已经县人民政府研究
同意 ， 现印发给你们 ， 请认真贯彻执行 。
陆 室
陆良县加快光伏发电发展指导意见
为进 一步整合利用全县光伏发电资源 ， 充分调动参与光伏发 电开发的积极性 ， 根据 《 云南省人民政府印发关于加快光伏发电 发展若干政策措施的通知 》 （ 云政发 〔 2022 〕 16 号 ） 、《 云南省发展和改革委员会 云南省能源局关于进 一步规范开发行为加快光 伏发电发展的通知 》 （ 云发改能源〔 2023 〕 264 号 ） 和 《 曲靖市 人民政府办公室关于印发曲靖市加快光伏发电发展指导意见的通知 》 （ 曲政办发 〔 2023 〕 30 号 ）， 结合陆良县实际 ， 制定本指导
意见 。
一 、 建立光伏发电资源 “ 一张图 ” 、 “ 一个库 ”
各乡 （ 镇 ） 、 街道和县级要素保障部门根据新的 “ 三区三线 ” 和年度变更调查成果开展光伏发电资源的全面排查 ， 配合县发改 局统筹资源条件 、 电力供需 、 生态环境保护 、 要素保障等因素 ，按照应统尽统的原则汇总形成全县光伏发电资源分布 “ 一张图 ” 。 县发改局会同县自然资源局 、 市生态环境局陆良分局 、 县林草局 、 县水务局 、 陆良供电局等 ， 按照 “ 集中连片 、 整体推进 、 经济可行 ” 的原则 ， 从要素保障 、 落实并网条件等方面对全县光伏资源 分布 “ 一张图 ” 进行会审 ，经县级要素保障部门审核并出具书面 审核意见后 ， 由县人民政府报送市发改委 、 市能源局纳入市级项 目库 。 县级 “ 一张图 ” 实行动态管理 ， 县发改局按照市级工作安
排 ， 每半年组织对光伏发电项目库调整 一次 。
二 、 制定年度建设方案
县发改局会同县级要素保障部门 ， 根据市发改委 、 市能源局 每年年底前印发的下一年度建设方案中项目成熟度和接网条件 ， 对光伏发电项目进行建设时序排序 ， 提出陆良县光伏发电年度建 设方案 ，充分征求供电部门意见 ， 经县发改局会同有关部门审核 后 ， 由县发改局组织实施市发改委 、 市能源局每年年底印发的下 一年年度建设方案和投产并网目标 ， 未纳入年度方案的项目当年 不得开发建设。 分布式光伏项目不实行年度建设规模管理 ， 由县
人民政府根据实际情况加快推进建设 。
三 、 规范资源配置程序
市级年度建设方案印发后 2 个月内 ， 县人民政府结合自身资 源禀赋 、 招商引资需要 ， 组织编制开发方案 （ 包含组织形式 、 企 业基本条件和优选评审参数等 ）， 经上报市发改委 、 市能源局审 核同意后 ， 按照集中连片开发 、 优先以资源带动发展 、 坚持市场 化配置资源的原则组织开展光伏发电项目业主确定工作 。 项目业 主确定后 10 个工作日内 ， 县人民政府与项目业主签订投资开发 协议 ，并报市发改委 、 市能源局备案 ， 投资开发协议必须明确光 伏项目和配套引入产业推进时序表 、 投产承诺 、 光伏发电板下经 济年收益承诺 、 回收机制等内容 ， 其中各类项目推进时序至少细 化至周 、 投产承诺至少细化至分阶段投产时间节点 、 回收机制结 合推进时序 、 投产承诺 、 板下经济年收益承诺进行细化 。 对本意
见印发前已签订投资开发协议的项目 ， 缺失上述内容的 ， 由县人
民政府与项目业主协商签订补充条款 。
四 、 明确项目开工投产时限
列入年度建设方案的光伏发电项目 ， 项目业主在取得开发权 后 1 个月内完成项目备案 ， 完成备案后2 个月内应实现开工 （ 办 理用林用地 、 环保水保 、 接入系统审批等开工前期手续的时间可 剔除 ，剔除时间最长不超过 2 个月 ）， 原则上开工后 8 个月内应 具备投产条件 ， 自开工之日起 1年内应具备全容量并网条件 。 配
套产业项目的开工投产时限按相关投资开发协议约定时限执行 。
五 、 完善项目退出回收机制
本意见印发前已签订和下 一步将签订投资开发协议的光伏 发电项目 、 配套产业项目 ， 因项目业主自身原因逾期未开工的光 伏发电项目 （ 未开展升压站土建施工或光伏组件敷设安装 ） 或配 套产业项目 （ 未按相关协议承诺约定开工 ）， 县人民政府上报市 能源局 ， 由市能源局责令项目业主限期整改 ， 整改期不得超过 1 个月 ， 期满仍未开工建设的 ， 由县人民政府按规定收回已配置的 光伏资源项目开发权 ， 原备案机关取消备案 。 收回开发权并取消 备案的项目由市发改委 、 市能源局组织陆良县研究 ， 并按程序重 新进行配置 。 因项目业主自身原因逾期未按投资开发协议约定全 容量建成并网的光伏发电项目或竣工投产的配套产业项目 ， 县人 民政府上报市能源局 ， 由市能源局责令项目业主限期整改 ， 整改 期不得超过 3 个月 ， 期满仍未投产建成的 ， 根据投资开发协议约
定对已配置的光伏发电项目实施退出 ， 实施退出的光伏发电项目
由县人民政府组织有意向的企业进行承接 ， 企业双方对前期开发 成本 、 已形成的固定资产等协商受让费用 ， 原开发建设企业其他 相关损失由该企业自行承担 。 被收回光伏发电开发权的企业 ， 不
得参加陆良县下一年度光伏资源开发建设 。
六 、 加强配套工程建设
光伏发电本体和配套送出工程应同步规划 、 同步建设 、 同步 运营 。 发电企业负责投资建设项目场址内集电线路和升压站工程 。 电网企业负责投资建设项目场址外配套电力送出工程 ， 对建设有困难或规划建设时序不匹配的 ， 与光伏发电项目业主协商同意后 ， 由光伏发电项目业主代建 ， 并在光伏电站并网发电之日起 1 年内 由电网企业回购 。 多家企业共建的配套送出工程 ， 建设成本由建 设各方协商确定 。 光伏发电项目按照装机的 10% 配置调节资源 ， 可通过自建新型储能设施 、 购买共享储能服务和购买燃煤发电系
统调节服务等方式实现 。
七 、 优化接网服务和审批流程
纳入年度建设方案的项目 ， 电网企业应及时办理电网接入手 续 ， 按照年度建设方案和动态调整的市级项目库 ， 进一步优化光 伏电站项目接网服务和审核程序 。 收到电源项目接入系统设计报 告评审申请后 ， 应于 5 个工作日内对是否受理给予书面回复 ， 需 要补充相关材料的 ， 应一次性书面告知 ， 逾期不回复的视为已经 受理 。 受理接入系统设计报告评审申请后 ， 以 110 千伏 —220 千
伏接入的集中式光伏 ， 30 个工作日内出具书面审核意见 ； 以 35
千伏及以下电压等级接入的集中式光伏 ， 20 个工作日内出具书 面审核意见 。 电网企业在电源企业提交并网协议 、 并网调度协议 和购售电合同等申请后 ， 30 个工作日内完成与电源企业签订三
个协议 （ 合同 ） 。
八 、 加强全过程监督管理
各乡 （ 镇 ） 、 街道和县级要素保障部门要配合县发改局落实 项目属地监管责任 ， 建立项目月调度机制 ， 重点调度项目要素保 障 、 工程建设 、 投资完成 、 接网消纳等情况 ， 采取在线监测 、 项 目调度和现场核查等方式 ， 加强对项目实施的全过程监督检查 ， 并于每月结束后 5 个工作日内将调度情况报送县人民政府 ， 并抄 送市发改委 、 市能源局 。 全县上下要积极营造良好营商环境 ， 不 得在用林 、 用地等审批环节设置不合规前置条件 ， 不得以资源出 让 、 缴纳保证金诚意金 、 收益留存 、 企业援建等名义增加非建设 成本 。 县人民政府将对投资协议执行情况进行抽查 ， 对执行不力
的相关部门进行通报 。
陆良县人民政府办公室
2023 年 7 月 10 日印发13987429468 李自明 530322 陆良县 0
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627515453650 z Y@ 19fb02f6e805865df6a813a373319445` 陆良县人民政府办公室关于印发陆良县加快光伏发电发展指导意见的通知 陆政办发 〔 2023 〕 40 号
23ee3104e5a700893da268020a1958a8 1033- 陆良县人民政府办公室 1 1S!陆良县人民政府办公室文件
陆政办发 〔 2023 〕 40 号
陆良县人民政府办公室关于印发陆良县加快 光伏发电发展指导意见的通知
各乡 （ 镇 ） 人民政府 、 街道办事处 ， 县直各单位 ：
《 陆良县加快光伏发电发展指导意见 》 已经县人民政府研究
同意 ， 现印发给你们 ， 请认真贯彻执行 。
陆 室
陆良县加快光伏发电发展指导意见
为进 一步整合利用全县光伏发电资源 ， 充分调动参与光伏发 电开发的积极性 ， 根据 《 云南省人民政府印发关于加快光伏发电 发展若干政策措施的通知 》 （ 云政发 〔 2022 〕 16 号 ） 、《 云南省发展和改革委员会 云南省能源局关于进 一步规范开发行为加快光 伏发电发展的通知 》 （ 云发改能源〔 2023 〕 264 号 ） 和 《 曲靖市 人民政府办公室关于印发曲靖市加快光伏发电发展指导意见的通知 》 （ 曲政办发 〔 2023 〕 30 号 ）， 结合陆良县实际 ， 制定本指导
意见 。
一 、 建立光伏发电资源 “ 一张图 ” 、 “ 一个库 ”
各乡 （ 镇 ） 、 街道和县级要素保障部门根据新的 “ 三区三线 ” 和年度变更调查成果开展光伏发电资源的全面排查 ， 配合县发改 局统筹资源条件 、 电力供需 、 生态环境保护 、 要素保障等因素 ，按照应统尽统的原则汇总形成全县光伏发电资源分布 “ 一张图 ” 。 县发改局会同县自然资源局 、 市生态环境局陆良分局 、 县林草局 、 县水务局 、 陆良供电局等 ， 按照 “ 集中连片 、 整体推进 、 经济可行 ” 的原则 ， 从要素保障 、 落实并网条件等方面对全县光伏资源 分布 “ 一张图 ” 进行会审 ，经县级要素保障部门审核并出具书面 审核意见后 ， 由县人民政府报送市发改委 、 市能源局纳入市级项 目库 。 县级 “ 一张图 ” 实行动态管理 ， 县发改局按照市级工作安
排 ， 每半年组织对光伏发电项目库调整 一次 。
二 、 制定年度建设方案
县发改局会同县级要素保障部门 ， 根据市发改委 、 市能源局 每年年底前印发的下一年度建设方案中项目成熟度和接网条件 ， 对光伏发电项目进行建设时序排序 ， 提出陆良县光伏发电年度建 设方案 ，充分征求供电部门意见 ， 经县发改局会同有关部门审核 后 ， 由县发改局组织实施市发改委 、 市能源局每年年底印发的下 一年年度建设方案和投产并网目标 ， 未纳入年度方案的项目当年 不得开发建设。 分布式光伏项目不实行年度建设规模管理 ， 由县
人民政府根据实际情况加快推进建设 。
三 、 规范资源配置程序
市级年度建设方案印发后 2 个月内 ， 县人民政府结合自身资 源禀赋 、 招商引资需要 ， 组织编制开发方案 （ 包含组织形式 、 企 业基本条件和优选评审参数等 ）， 经上报市发改委 、 市能源局审 核同意后 ， 按照集中连片开发 、 优先以资源带动发展 、 坚持市场 化配置资源的原则组织开展光伏发电项目业主确定工作 。 项目业 主确定后 10 个工作日内 ， 县人民政府与项目业主签订投资开发 协议 ，并报市发改委 、 市能源局备案 ， 投资开发协议必须明确光 伏项目和配套引入产业推进时序表 、 投产承诺 、 光伏发电板下经 济年收益承诺 、 回收机制等内容 ， 其中各类项目推进时序至少细 化至周 、 投产承诺至少细化至分阶段投产时间节点 、 回收机制结 合推进时序 、 投产承诺 、 板下经济年收益承诺进行细化 。 对本意
见印发前已签订投资开发协议的项目 ， 缺失上述内容的 ， 由县人
民政府与项目业主协商签订补充条款 。
四 、 明确项目开工投产时限
列入年度建设方案的光伏发电项目 ， 项目业主在取得开发权 后 1 个月内完成项目备案 ， 完成备案后2 个月内应实现开工 （ 办 理用林用地 、 环保水保 、 接入系统审批等开工前期手续的时间可 剔除 ，剔除时间最长不超过 2 个月 ）， 原则上开工后 8 个月内应 具备投产条件 ， 自开工之日起 1年内应具备全容量并网条件 。 配
套产业项目的开工投产时限按相关投资开发协议约定时限执行 。
五 、 完善项目退出回收机制
本意见印发前已签订和下 一步将签订投资开发协议的光伏 发电项目 、 配套产业项目 ， 因项目业主自身原因逾期未开工的光 伏发电项目 （ 未开展升压站土建施工或光伏组件敷设安装 ） 或配 套产业项目 （ 未按相关协议承诺约定开工 ）， 县人民政府上报市 能源局 ， 由市能源局责令项目业主限期整改 ， 整改期不得超过 1 个月 ， 期满仍未开工建设的 ， 由县人民政府按规定收回已配置的 光伏资源项目开发权 ， 原备案机关取消备案 。 收回开发权并取消 备案的项目由市发改委 、 市能源局组织陆良县研究 ， 并按程序重 新进行配置 。 因项目业主自身原因逾期未按投资开发协议约定全 容量建成并网的光伏发电项目或竣工投产的配套产业项目 ， 县人 民政府上报市能源局 ， 由市能源局责令项目业主限期整改 ， 整改 期不得超过 3 个月 ， 期满仍未投产建成的 ， 根据投资开发协议约
定对已配置的光伏发电项目实施退出 ， 实施退出的光伏发电项目
由县人民政府组织有意向的企业进行承接 ， 企业双方对前期开发 成本 、 已形成的固定资产等协商受让费用 ， 原开发建设企业其他 相关损失由该企业自行承担 。 被收回光伏发电开发权的企业 ， 不
得参加陆良县下一年度光伏资源开发建设 。
六 、 加强配套工程建设
光伏发电本体和配套送出工程应同步规划 、 同步建设 、 同步 运营 。 发电企业负责投资建设项目场址内集电线路和升压站工程 。 电网企业负责投资建设项目场址外配套电力送出工程 ， 对建设有困难或规划建设时序不匹配的 ， 与光伏发电项目业主协商同意后 ， 由光伏发电项目业主代建 ， 并在光伏电站并网发电之日起 1 年内 由电网企业回购 。 多家企业共建的配套送出工程 ， 建设成本由建 设各方协商确定 。 光伏发电项目按照装机的 10% 配置调节资源 ， 可通过自建新型储能设施 、 购买共享储能服务和购买燃煤发电系
统调节服务等方式实现 。
七 、 优化接网服务和审批流程
纳入年度建设方案的项目 ， 电网企业应及时办理电网接入手 续 ， 按照年度建设方案和动态调整的市级项目库 ， 进一步优化光 伏电站项目接网服务和审核程序 。 收到电源项目接入系统设计报 告评审申请后 ， 应于 5 个工作日内对是否受理给予书面回复 ， 需 要补充相关材料的 ， 应一次性书面告知 ， 逾期不回复的视为已经 受理 。 受理接入系统设计报告评审申请后 ， 以 110 千伏 —220 千
伏接入的集中式光伏 ， 30 个工作日内出具书面审核意见 ； 以 35
千伏及以下电压等级接入的集中式光伏 ， 20 个工作日内出具书 面审核意见 。 电网企业在电源企业提交并网协议 、 并网调度协议 和购售电合同等申请后 ， 30 个工作日内完成与电源企业签订三
个协议 （ 合同 ） 。
八 、 加强全过程监督管理
各乡 （ 镇 ） 、 街道和县级要素保障部门要配合县发改局落实 项目属地监管责任 ， 建立项目月调度机制 ， 重点调度项目要素保 障 、 工程建设 、 投资完成 、 接网消纳等情况 ， 采取在线监测 、 项 目调度和现场核查等方式 ， 加强对项目实施的全过程监督检查 ， 并于每月结束后 5 个工作日内将调度情况报送县人民政府 ， 并抄 送市发改委 、 市能源局 。 全县上下要积极营造良好营商环境 ， 不 得在用林 、 用地等审批环节设置不合规前置条件 ， 不得以资源出 让 、 缴纳保证金诚意金 、 收益留存 、 企业援建等名义增加非建设 成本 。 县人民政府将对投资协议执行情况进行抽查 ， 对执行不力
的相关部门进行通报 。
陆良县人民政府办公室
2023 年 7 月 10 日印发 submit
13987429468 李自明 z 530322 陆良县 0
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23ee3104e5a700893da268020a1958a8 1033- 陆良县人民政府办公室 , , 1 1 "陆良县人民政府办公室文件
陆政办发 〔 2021 〕 13 号
陆良县人民政府办公室关于印发
推进全县煤炭产业高质量发展实施方案的通知
活水乡人民政府 ， 县直有关单位 ：
经县人民政府同意 ， 现将 《 推进全县煤炭产业高质量发展实
施方案 》 印发给你们 ， 请认真贯彻落实 。
陆良县人民政府办公室
2021 年 3 月 22 日
推进全县煤炭产业高质量发展实施方案
为进一步推进煤炭产业安全高效 、 绿色开采 、 清洁利用 ， 根 据 《 云南省人民政府办公厅关于印发 〈云南省煤炭产业高质量发 展三年行动计划 (2019—2021 年 ) 〉 的通知 》 ( 云政办发 〔 2019 〕 61 号 )、《 曲靖市人民政府印发关于推进全市煤炭产业高质量发展 六条措施的通知 》 ( 曲政发 〔 2021 〕 8 号) 等精神 ， 结合实际 ， 制
定本实施方案 。
一 、 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 全面贯彻落 实省 、 市煤炭产业高质量发展部署要求， 统筹推进煤炭资源开发 利用和生态环境保护 ， 提升煤炭企业综合竞争力和安全保障水平 ，
推进煤炭产业安全 、 高效 、 绿色 、 集约发展 。
二 、 基本原则
一是坚持安全发展 。 树牢 “ 人民至上 ， 生命至上 ” 的理念 ， 坚守 “ 不安全不生产 ” 的底线和 “ 发展决不能以牺牲人的生命为 代价 ” 的红线 ， 全面提升办矿水平和安全保障能力 。 二是贯彻新 发展理念 。 严格安全 、 环保 、 节能等强制性标准 ， 推进开采方式 改革 、 洁净煤生产利用 ， 建设安全 、 高效 、 绿色现代化矿井 ， 着
力提升煤矿机械化 、 自动化 、 标准化水平 。
三 、 目标任务
加快推进石槽河煤矿年产 90 万吨改造升级项目建设 ， 到 2025
年原煤产量累计达 1500 万吨 ， 工业总产值达 42 亿元 ， 实现煤矿
安全生产零事故零伤亡 。
四 、 主要措施
( 一 ) 切实推进煤炭产业转型升级 ， 深入实施 “ 五化 ” 改造
提升工程 。 按照曲靖市煤炭产业发展规划 ， 加快推进石槽河煤矿 90 万吨 / 年技改扩能项目核准 、 初步设计审批 、 环评等手续办理 。 力争到 2021 年底 ， 石槽河煤矿机械化开采程度达 100%, 采煤机 械化程度 、 掘进机械化程度达到全国平均水平 ， 实现边坡监测系 统智能化 ， 供电 、 排水 、 运输系统逐步实现自动化 ， 优化提升煤 矿安全监管信息化平台的系统功能 ， 积极接入全市统一的煤矿基 础数据库 、 煤炭生产安全视频监测 、 煤矿生产能力管理和手机 APP 业务应用等系统 。 全面推进安全标准化建设 ， 严格动态达标考核 ， 确保石槽河煤矿年内建成二级安全生产标准化煤矿 ， 积极鼓励争 创一级安全生产标准化煤矿 ， 到 2025 年实现智能连续作业和无人
化运输 。
( 二 ) 切实推进煤矿安全专项整治 ， 坚决杜绝煤矿安全生产
事故发生 。 围绕 “ 从根本上消除事故隐患 、 从根本上解决问题 ” 和 “ 零事故 、 零死亡 ” 的目标 ， 把煤矿安全生产专项整治三年行 动作为当前及今后的首要任务 ， 建立煤矿安全专项整治常态化机 制 ， 完善煤矿安全生产责任和管理制度 、 风险分级管控和隐患排 查治理 、 标准化建设 、 激励约束 “ 四个体系 ”,扎实推进煤矿安全 生产治理体系和治理能力现代化 。 引导煤矿企业建立健全全员安 全生产责任制 ，完善积分制管理 、 安全承诺 、 安全投入保障等制
度 ， 把企业主体责任落实纳入日常督查检查内容 。 推动建立部门
联动协作机制 ， 始终保持打非治违高压态势 ， 对存在重大生产安 全隐患和 “ 五假五超 ” 、 “ 三瞒三不 ”等违法违规行为 ， 坚决按照 “ 四个一律 ” 要求 ， 以 “ 零容忍 ” 态度依法进行惩处 。 建立完善 煤矿企业重大风险管控和隐患排查治理双重预防机制 ， 对未达到 要求的 ， 纳入 “ 黑名单 ” 管理 。 牢固树立区域治理 、 综合治理 、 超前治理的治灾理念 ， 抓好以边坡 、 水害 、 运输道路为重点的灾
害防治 。
( 三 ) 切实推进绿色矿山建设 ， 实现煤炭产业绿色发展 。 深 入践行绿色发展理念 ， 不断提高资源综合利用率 ， 积极推广应用 煤炭开发和环境保护治理新技术 、 新工艺 、 新方法 ， 大力推进先 进技术装备应用 ， 加快推进绿色矿山建设 ， 以绿色发展推动煤炭 产业高质量发展 。 严格督促煤矿企业落实矿山生态恢复治理责任 ， 到 2021 年矿区土地复垦率达到 60% 左右 。 同时 ， 按照 《 煤炭行 业绿色矿山建设规范 》 (DZ/TO315—2018) 推进绿色矿山建设工 作 ， 实现矿区环境生态化 、 开采方式科学化 、资源利用高效化 、 管理信息数字化和矿山社区和谐化 ， 把绿色矿山建设贯穿设计 、 建设 、 生产和闭坑全过程 。 至 2025 年 ， 形成节约高效 、 环境美丽 、
矿地和谐的绿色矿山建设新模式 。
( 四 ) 建立完善监管机构和队伍 ， 提升煤矿安全监管水平 。 坚持把队伍建设作为高质量发展的坚强保障 ， 进一步建立健全监 管机构和队伍 ， 完善安全监管制度 ， 提升安全监管效能和水平 。 按照职能清晰 、 权责明确 、 运行高效的原则 ， 逐步扭转行业主管
部门缺乏煤矿专业技术人员 、 执法人员现状 ， 配强监管人员 ， 全
面履行对地方煤矿的监管责任 。 按照 “ 一矿一专班 ” 要求 ， 所有 监管人员下沉到煤矿一线进行驻矿监管 ， 切实做到全覆盖排查隐 患 、 全方位防范风险 、 全过程安全监管 、 全链条落实责任 。 积极 探索推行政府购买第三方安全管理和技术服务 ， 充分发挥第三方 专业机构在安全生产技术 、 人才和服务方面的优势 ， 弥补监管力 量和专业人才短板 ， 切实增强安全管理的科学性 、 规范性和实效 性 。 依法制定执法计划 ， 规范执法程序和执法行为 ， 提高监管执 法的针对性和精准性 ， 推进安全监管执法制度化 、 规范化和长效
化 ， 切实提高煤矿安全生产综合监管水平 。
( 五 ) 完善配套基础设施建设 ， 持续优化营商环境 。 突出重 点区域 、 关键环节 ， 加快推进电网 、 运输网 、 通信网等配套设施 建设 。 陆良供电局要按照煤矿供电需要 “ 双电源 、 双回路 ” 的有 关规定 ， 全面完善煤矿供电网络 ， 到 2021 年底前 ， 确保煤矿符合 供电要求 ， 为煤炭产业高质量发展提供电力保障。 县交通运输局 要加大对煤矿矿区配套公路的建设与维护力度 ， 确保煤炭运输安 全畅通 。 县工信商科局要积极协调基础电信企业 ， 切实加大矿区 通信基础设施规划建设和升级改造的力度 ， 保障通讯网络实现全 覆盖 ， 到 2021 年底前 ， 争取实现 5G 网络全覆盖 ， 确保煤矿信息 调度安全 、 高效 ， 为煤矿信息化 、 智能化建设提供通信网络保障 。 县发改局 、 县自然资源局 、 市生态环境局陆良分局 、县林草局 、 县水务局等部门要加强协调配合 ， 认真履职 ， 加快推进煤矿用地 审批 、 项目备案 ( 核准 )、 矿区范围划定 、 初步设计 、 安全设施设
计 、 环评 、 水保 、 安全生产许可证 、 采矿许可证 、 林地等有关手
续办理 ， 并积极加强与上级有关部门的汇报协调 ， 优化行政审批 流程 ， 缩短审批 、 证照办理时限 ，提高办理效率 ， 着力解决企业 发展的痛点难点问题 。 同时 ， 要建立一站式服务协调机制 ， 属各 部门职权范围内办理的手续 ， 实行并联式办理 、 限时性办结 、 一 站式服务 ， 严禁互为前置 ， 确保及时高效办理 ， 并加大财政金融 支持 ， 加强督促指导服务 ， 积极营造关心支持煤炭产业发展的良
好环境 。
( 六 ) 切实加强组织领导 ， 确保各项措施落实见效 。 为确保 全县煤炭产业高质量发展各项措施落细落实落地 ， 县人民政府成 立以分管领导任组长 ， 县发改局 、 县自然资源局 、 市生态环境局 陆良分局 、县林草局 、 县水务局 、 活水乡人民政府等单位主要领 导为成员的煤炭产业高质量发展领导小组 ， 统筹协调解决煤炭产 业高质量发展过程中的瓶颈制约 、 要素保障 。 活水乡人民政府要 成立相应工作机构 ， 为煤炭产业高质量发展提供组织保障 。 同时 ， 县级成立专项督查考评组 ， 对有关单位推进煤炭产业高质量发展 工作进行常态化督查考评 ， 确保责任层层落实到位 ， 对贯彻落实
不力 、 不作为 、 慢作为 、 乱作为的 ， 依照有关规定严肃追责问责 。
陆良县人民政府办公室 2021 年 3 月 22 日印发
13987429468 李自明 530322 陆良县 0
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627515453650 z Y@ 98865156fcb6df8dfd24e7e24fbd895ff 陆良县人民政府办公室关于印发推进全县煤炭产业高质量发展实施方案的通知 陆政办发 〔 2021 〕 13 号
23ee3104e5a700893da268020a1958a8 1033- 陆良县人民政府办公室 , , 1 1 "陆良县人民政府办公室文件
陆政办发 〔 2021 〕 13 号
陆良县人民政府办公室关于印发
推进全县煤炭产业高质量发展实施方案的通知
活水乡人民政府 ， 县直有关单位 ：
经县人民政府同意 ， 现将 《 推进全县煤炭产业高质量发展实
施方案 》 印发给你们 ， 请认真贯彻落实 。
陆良县人民政府办公室
2021 年 3 月 22 日
推进全县煤炭产业高质量发展实施方案
为进一步推进煤炭产业安全高效 、 绿色开采 、 清洁利用 ， 根 据 《 云南省人民政府办公厅关于印发 〈云南省煤炭产业高质量发 展三年行动计划 (2019—2021 年 ) 〉 的通知 》 ( 云政办发 〔 2019 〕 61 号 )、《 曲靖市人民政府印发关于推进全市煤炭产业高质量发展 六条措施的通知 》 ( 曲政发 〔 2021 〕 8 号) 等精神 ， 结合实际 ， 制
定本实施方案 。
一 、 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 全面贯彻落 实省 、 市煤炭产业高质量发展部署要求， 统筹推进煤炭资源开发 利用和生态环境保护 ， 提升煤炭企业综合竞争力和安全保障水平 ，
推进煤炭产业安全 、 高效 、 绿色 、 集约发展 。
二 、 基本原则
一是坚持安全发展 。 树牢 “ 人民至上 ， 生命至上 ” 的理念 ， 坚守 “ 不安全不生产 ” 的底线和 “ 发展决不能以牺牲人的生命为 代价 ” 的红线 ， 全面提升办矿水平和安全保障能力 。 二是贯彻新 发展理念 。 严格安全 、 环保 、 节能等强制性标准 ， 推进开采方式 改革 、 洁净煤生产利用 ， 建设安全 、 高效 、 绿色现代化矿井 ， 着
力提升煤矿机械化 、 自动化 、 标准化水平 。
三 、 目标任务
加快推进石槽河煤矿年产 90 万吨改造升级项目建设 ， 到 2025
年原煤产量累计达 1500 万吨 ， 工业总产值达 42 亿元 ， 实现煤矿
安全生产零事故零伤亡 。
四 、 主要措施
( 一 ) 切实推进煤炭产业转型升级 ， 深入实施 “ 五化 ” 改造
提升工程 。 按照曲靖市煤炭产业发展规划 ， 加快推进石槽河煤矿 90 万吨 / 年技改扩能项目核准 、 初步设计审批 、 环评等手续办理 。 力争到 2021 年底 ， 石槽河煤矿机械化开采程度达 100%, 采煤机 械化程度 、 掘进机械化程度达到全国平均水平 ， 实现边坡监测系 统智能化 ， 供电 、 排水 、 运输系统逐步实现自动化 ， 优化提升煤 矿安全监管信息化平台的系统功能 ， 积极接入全市统一的煤矿基 础数据库 、 煤炭生产安全视频监测 、 煤矿生产能力管理和手机 APP 业务应用等系统 。 全面推进安全标准化建设 ， 严格动态达标考核 ， 确保石槽河煤矿年内建成二级安全生产标准化煤矿 ， 积极鼓励争 创一级安全生产标准化煤矿 ， 到 2025 年实现智能连续作业和无人
化运输 。
( 二 ) 切实推进煤矿安全专项整治 ， 坚决杜绝煤矿安全生产
事故发生 。 围绕 “ 从根本上消除事故隐患 、 从根本上解决问题 ” 和 “ 零事故 、 零死亡 ” 的目标 ， 把煤矿安全生产专项整治三年行 动作为当前及今后的首要任务 ， 建立煤矿安全专项整治常态化机 制 ， 完善煤矿安全生产责任和管理制度 、 风险分级管控和隐患排 查治理 、 标准化建设 、 激励约束 “ 四个体系 ”,扎实推进煤矿安全 生产治理体系和治理能力现代化 。 引导煤矿企业建立健全全员安 全生产责任制 ，完善积分制管理 、 安全承诺 、 安全投入保障等制
度 ， 把企业主体责任落实纳入日常督查检查内容 。 推动建立部门
联动协作机制 ， 始终保持打非治违高压态势 ， 对存在重大生产安 全隐患和 “ 五假五超 ” 、 “ 三瞒三不 ”等违法违规行为 ， 坚决按照 “ 四个一律 ” 要求 ， 以 “ 零容忍 ” 态度依法进行惩处 。 建立完善 煤矿企业重大风险管控和隐患排查治理双重预防机制 ， 对未达到 要求的 ， 纳入 “ 黑名单 ” 管理 。 牢固树立区域治理 、 综合治理 、 超前治理的治灾理念 ， 抓好以边坡 、 水害 、 运输道路为重点的灾
害防治 。
( 三 ) 切实推进绿色矿山建设 ， 实现煤炭产业绿色发展 。 深 入践行绿色发展理念 ， 不断提高资源综合利用率 ， 积极推广应用 煤炭开发和环境保护治理新技术 、 新工艺 、 新方法 ， 大力推进先 进技术装备应用 ， 加快推进绿色矿山建设 ， 以绿色发展推动煤炭 产业高质量发展 。 严格督促煤矿企业落实矿山生态恢复治理责任 ， 到 2021 年矿区土地复垦率达到 60% 左右 。 同时 ， 按照 《 煤炭行 业绿色矿山建设规范 》 (DZ/TO315—2018) 推进绿色矿山建设工 作 ， 实现矿区环境生态化 、 开采方式科学化 、资源利用高效化 、 管理信息数字化和矿山社区和谐化 ， 把绿色矿山建设贯穿设计 、 建设 、 生产和闭坑全过程 。 至 2025 年 ， 形成节约高效 、 环境美丽 、
矿地和谐的绿色矿山建设新模式 。
( 四 ) 建立完善监管机构和队伍 ， 提升煤矿安全监管水平 。 坚持把队伍建设作为高质量发展的坚强保障 ， 进一步建立健全监 管机构和队伍 ， 完善安全监管制度 ， 提升安全监管效能和水平 。 按照职能清晰 、 权责明确 、 运行高效的原则 ， 逐步扭转行业主管
部门缺乏煤矿专业技术人员 、 执法人员现状 ， 配强监管人员 ， 全
面履行对地方煤矿的监管责任 。 按照 “ 一矿一专班 ” 要求 ， 所有 监管人员下沉到煤矿一线进行驻矿监管 ， 切实做到全覆盖排查隐 患 、 全方位防范风险 、 全过程安全监管 、 全链条落实责任 。 积极 探索推行政府购买第三方安全管理和技术服务 ， 充分发挥第三方 专业机构在安全生产技术 、 人才和服务方面的优势 ， 弥补监管力 量和专业人才短板 ， 切实增强安全管理的科学性 、 规范性和实效 性 。 依法制定执法计划 ， 规范执法程序和执法行为 ， 提高监管执 法的针对性和精准性 ， 推进安全监管执法制度化 、 规范化和长效
化 ， 切实提高煤矿安全生产综合监管水平 。
( 五 ) 完善配套基础设施建设 ， 持续优化营商环境 。 突出重 点区域 、 关键环节 ， 加快推进电网 、 运输网 、 通信网等配套设施 建设 。 陆良供电局要按照煤矿供电需要 “ 双电源 、 双回路 ” 的有 关规定 ， 全面完善煤矿供电网络 ， 到 2021 年底前 ， 确保煤矿符合 供电要求 ， 为煤炭产业高质量发展提供电力保障。 县交通运输局 要加大对煤矿矿区配套公路的建设与维护力度 ， 确保煤炭运输安 全畅通 。 县工信商科局要积极协调基础电信企业 ， 切实加大矿区 通信基础设施规划建设和升级改造的力度 ， 保障通讯网络实现全 覆盖 ， 到 2021 年底前 ， 争取实现 5G 网络全覆盖 ， 确保煤矿信息 调度安全 、 高效 ， 为煤矿信息化 、 智能化建设提供通信网络保障 。 县发改局 、 县自然资源局 、 市生态环境局陆良分局 、县林草局 、 县水务局等部门要加强协调配合 ， 认真履职 ， 加快推进煤矿用地 审批 、 项目备案 ( 核准 )、 矿区范围划定 、 初步设计 、 安全设施设
计 、 环评 、 水保 、 安全生产许可证 、 采矿许可证 、 林地等有关手
续办理 ， 并积极加强与上级有关部门的汇报协调 ， 优化行政审批 流程 ， 缩短审批 、 证照办理时限 ，提高办理效率 ， 着力解决企业 发展的痛点难点问题 。 同时 ， 要建立一站式服务协调机制 ， 属各 部门职权范围内办理的手续 ， 实行并联式办理 、 限时性办结 、 一 站式服务 ， 严禁互为前置 ， 确保及时高效办理 ， 并加大财政金融 支持 ， 加强督促指导服务 ， 积极营造关心支持煤炭产业发展的良
好环境 。
( 六 ) 切实加强组织领导 ， 确保各项措施落实见效 。 为确保 全县煤炭产业高质量发展各项措施落细落实落地 ， 县人民政府成 立以分管领导任组长 ， 县发改局 、 县自然资源局 、 市生态环境局 陆良分局 、县林草局 、 县水务局 、 活水乡人民政府等单位主要领 导为成员的煤炭产业高质量发展领导小组 ， 统筹协调解决煤炭产 业高质量发展过程中的瓶颈制约 、 要素保障 。 活水乡人民政府要 成立相应工作机构 ， 为煤炭产业高质量发展提供组织保障 。 同时 ， 县级成立专项督查考评组 ， 对有关单位推进煤炭产业高质量发展 工作进行常态化督查考评 ， 确保责任层层落实到位 ， 对贯彻落实
不力 、 不作为 、 慢作为 、 乱作为的 ， 依照有关规定严肃追责问责 。
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