昭通市昭阳区人民政府办公室文件
昭区政办通〔 2021 〕 55 号昭阳区人民政府办公室关于印发昭阳区 2021 年道路交通事故预防“减量控大”集 中整治夏季攻势暨农村地区交通安全专项 整治工作方案的通知各乡（镇）人民政府、街道办事处，区直相关部门：
经区人民政府同意，现将《昭阳区 2021 年道路交通事故预防“减量控大”集中整治夏季攻势暨农村地区交通安全专项整治工作方案》印发你们，请认真组织实施。
昭阳区人民政府办公室
2021 年 6 月 15 日昭阳区 2021 年道路交通事故预防“减量控大”集 中整治夏季攻势暨农村地区交通安全专项整治行动 工作方案
为坚决打好打赢庆祝建党 100 周年交通安全保卫战，全力以赴抓好道路交通事故预防“减量控大”工作，有效防范较大以上交通事故发生，确保全区道路交通安全形势总体平稳向好，昭阳区人民政府决定自 6 月 1 日至 8 月 31 日，在全区集中开展道路交通事故预防“减量控大”集中整治夏季攻势暨农村地区交通安全专项整治行动。按照全市相关工作会议、文件部署要求，结合我区实际，特制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚持“人民至上、生命至上”理念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻落实市委、市政府的决策部署，深刻汲取我区事故教训，举一反三，坚持以事故预防为中心，以源头治理为基础，以宣传提示为先导，以路面管控为重点，以严重违法整治为抓手，系统谋划，多措并举，整体推进，切实把各类突出隐患排查在先、把各种重大风险化解在前，着力压降较大事故和死亡人数，坚决杜绝发生重特大交通事故，全力维护我区夏季道路交通安全形势持续平稳，为庆祝建党 100 周年和 COP15 大会召开创造安全稳定的道路交通环境。
二、工作目标
通过集中开展交通安全隐患大排查大整治、严重交通违法大查处、交通安全宣传教育大警示、协同共治大联动等，进一步巩固全区道路交通事故预防工作成效，乘胜而上，力争实现 “三降一达标一个零发生” 工作目标。即：道路交通事故死亡人数同比下降 9% 以上；一次死亡 2 人及以上的道路交通事故起数环比下降 20% 以上；涉及“两客一危一货一面一网”、“营转非”大客车、校车及接送学生车辆等重点车辆和摩托车、租赁车辆的事故起数同比下降 15% 以上； 20 类严重交通违法现场查处数占交通违法现场查处总数的比例达到 45% 以上；一次死亡 3 人以上道路交通事故零发生。
三、组织领导
为进一步加强组织领导，做好全区事故预防“减量控大”集中整治夏季攻势暨农村地区交通安全专项整治工作的部署谋划、统筹施策及督导问效，区人民政府成立工作领导小组：
组 长：费忠平 区委常委、常务副区长
副组长：王开伟 市公安局副局长、副区长、区公安分局局长
成 员：李 斌 区委宣传部副部长
张刚柱 区住建局局长
赵泽云 区综合执法局局长王春清 区交通运输局局长
魏龙清 区工科局局长
秦绍彬 区财政局局长
张朝勇 区卫健局局长
李 波 区民政局局长
夏凤祥 区应急管理局局长
曹玉树 区教育体育局局长
马玉平 区农业农村局局长
马维猛 区市场监管局局长
周 飞 区发改局局长
起 华 区司法局局长
牛贵成 区气象局局长
李兴魏 区公安分局副局长
孙 燚 区交警一大队大队长
蒋 斌 区交警二大队大队长
马 剑 区公路分局局长
马鹍英 区消防大队大队长
吴君颜 区道路运输管理分局局长
张仁军 区路政管理大队大队长
易庆清 区地方公路养护段段长
各乡镇、街道及相关职能部门主要负责同志一并纳入领导组成员履行相关职责。领导组下设办公室在区道路交通安全委员会办公室（区公安分局交警二大队），由区公安分局副局长李兴魏兼任办公室主任，交警一大队大队长孙燚、交警二大队大队长蒋斌、应急管理局副局长李文陆、交通运输局副局长锁培军兼任副主任，办公室成员由交警一、二大队，应急管理局，交通运输局各抽 1 人组成，负责事故预防“减量控大”集中整治夏季攻势暨农村地区交通安全专项整治工作的协调推进、跟踪督导、资料上报等日常工作。
四、明确工作责任
（一）公安交警部门： 负责全区道路交通安全管理，履行区道路交通安全委员会办公室工作职责；依法查处道路交通违法行为，调查处理各类交通事故；开展交通事故深度调查工作，通报问题、倒逼整改；道路交通安全法律、法规宣传，建立交通安全宣传教育长效机制；参与道路交通安全规划的制定实施；参与道路交通安全综合执法检查和整治；在道路交通安全管理中推广、应用先进的管理办法、技术和设备。
（二）交通运输部门： 负责组织公路管理机构履行对应普通国省干线公路、农村公路的管养职责，做好所管养公路的养护和管理工作；对损毁路段（点）及时进行抢修；抓好道路客、货运输交通运营安全生产监督管理有关工作；危险路段隐患排查和治理工作；按行业管理规范对道路运输经营者市场准入条件、营运车辆技术状况、营运驾驶员从业资格进行监管审查；监督“两客一危”企业按行业要求落实驾驶员及企业管理人员的安全教育培训工作；对交通事故多发路段（点）、事故隐患点及危险路段进行排查和整治；对所辖公路设立交通安全标志、标识、标线等工作；对新建公路要严格督促落实公路建设“三同步”要求，将道路生命防护设施纳入新建公路规划建设中进行同步规划、同步设计、同步施工，确保新建公路不添隐患。
（三）应急管理管理部门： 负责指导协调、监督检查区直有关部门和乡镇、街道认真履行道路交通安全管理工作职责，依法行使综合监督管理职权，履行区安全生产委员会办公室职责，抓好道路交通安全管理工作。
（四）城市综合执法部门： 负责城市交通运营安全生产监督管理有关工作，按行业管理规范对公交客运、网约运输经营者市场准入条件、营运车辆技术状况、营运驾驶员从业资格进行监管审查；监督经营者按行业要求落实驾驶员及企业管理人员的安全教育培训工作。
（五）教育体育部门： 负责校车安全管理，监督学校不得聘用不合格驾驶员及使用不合格车辆接送师生；开展学校及周边道路交通安全隐患排查整治工作，维护校园及周边交通安全环境；日常教学中加强对学生的交通安全宣传教育，从严加强对学生、老师违法驾乘摩托车等交通违法行为的监管。
（六）农业农村部门： 负责农机驾驶人员的管理、培训和考核发证、农机牌照核发、安全检查等工作；依法组织和参与有关事故的调查处理，按照职责分工对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。
（七）宣传部门： 负责将道路交通安全宣传纳入年度宣传工作任务和社会公益性宣传范畴，配合公安交警及相关部门开展道路交通安全宣传教育活动，督促指导有关新闻单位提供免费宣传平台、栏目。
（八）住房和城乡建设部门： 负责完善城市交通标志、标识、标线、信号灯，实施道路交通隔离，科学规划和设置公共停车场；新建、扩建城市道路工程时将城市交通标志、标识、标线、信号灯和监控装置等纳入系统工程，同步规划、设计、建设；组织对重大建设工程开展交通影响评价。
（九）市场监管部门： 负责对流通领域中有关机动车强制性认证产品的执法检查，依法查处未经认证的强制性认证产品；对危险化学品承压类罐车使用单位进行监督检查；配合公安部门加强对机动车安全技术检验工作的监督管理；负责查处非法生产和改装车辆企业以及销售非法改装车辆行为；依法严厉查处无照经营、非法销售不符合国家规定的机动车、非机动车产品、机动车、非法改（拼）装车行为；规范非公告三、四轮车的销售行为；配合有关部门督促市场主办单位依法加强安全管理，及时消除事故隐患。
（十）各乡镇、街道： 要进一步落实道路交通安全工作的属地责任，在组织动员各部门、村、社区全力做好道路交通安全工作的同时，着力解决突出难点和具体问题，重点推动乡（镇）、村、社区层层落实农村交通安全工作机制，形成农村道路交通安全网格化管理格局；狠抓农村道路交通安全管理信息系统及手机APP 应用，充分发挥“事前采集预警、事中跟踪监督、事后倒查追责”的监管作用；加强基础数据、日常动态等录入监管，推进数据信息化精准应用；着力解决农村地区交通管理力量薄弱，人员、经费、制度保障不到位和道路失控漏管等问题，配强用活两站两员、派出所、应急办等力量作用；加强农村道路安全隐患排查，配合抓好农村道路生命防护工程建设。
五、工作措施
在持续深化“六大攻坚行动”的基础上，紧紧围绕辖区重点区域、重点路段、重点时段、重点车辆、重点人群、重点违法、重点单位等整治重点，采取以下十项措施认真开展整治工作。
（一）开展形势分析大研判。 公安交警部门牵头，结合建党100 周年安保形势任务和夏季交通安全形势规律特点，组织专门力量，每月开展一次辖区道路交通安全形势综合大研判，全面摸清不同时段、重要节点交通违法和交通事故发生的规律特点，精准查找辖区“减量控大”工作存在的问题、短板、弱项，形成高质量研判报告，及时通报相关职能部门，切实推动解决一些源头性、基础性、根本性疑难问题。
（二）开展安全隐患大整治。 一是 公安交警部门，要整治重点机动车和驾驶人交通安全隐患，紧盯“两客一危一货”、农村面包车、“营转非”大客车、摩托车等重点车辆安全隐患，坚持源头排查与路面查缉相结合，确保安全隐患动态清零、滚动清零。其中：“两客一危”、“营转非”大客车四类重点车辆无逾期未检验、逾期未报废、系统已注销上道路行驶轨迹信息；重型货车逾期未检验上道路行驶轨迹信息数量为 5 辆以下、逾期未报废上道路行驶轨迹信息数量为 1 辆以下、系统已注销无上道路行驶轨迹；面包车检验率达到 95% 以上，报废率要达到 90% 以上，违法处理率达到 95% 以上；摩托车检验率、报废率达到 85% 以上；重点驾驶人（ A 证、 B 证）按期审验率、换证率达到 98% 以上，最大限度消除重点车辆和驾驶人安全隐患。 二是 交通运输部门，要组织开展隐患路段和隐患点段治理整治“回头看”，把好收尾关。要组织对 2021 年市预防道路交通事故工作领导小组挂牌督办隐患点段整治工作开展“回头看”，并做好材料整理上报，确保隐患整治落实到位。对 2021 年度区政府挂牌督办治理的道路隐患点段要倒排工期，强化督查、挂图作战、任务销号，按照“轻重缓急”原则，分期、分批推动整改销号， 8 月 31 日前，整治完成销号率不低于 35% 。 三是 道路运输、城市综合执法部门，要对“网约车”、公交车、租赁车公司开展一次全面大排查，把好监督关。结合高、中考后，暑期群众外出旅游增多等特点，督促“网约车”、公交车、租赁车公司落实企业安全主体责任，对租赁车驾驶人必须在租车前开展一次书面警示教育培训，并针对出行路线开展针对性警示教育，确保自驾出行安全。
（三）开展严重违法大查处。 公安交警部门， 一是 持续组织开展集中整治。通过采取异地用警、交叉执法、弹性勤务、派出执法小分队等方式，强力推动周末、夜查集中统一行动，对酒驾醉驾、无证、疲劳驾驶、超员、超速等“ 20 类严重交通违法行为”严管严处。 二是 持续加大现场查处力度。聚焦路面主战场，切实提高“见警率”、“管事率”及现场“查纠率”，现场执法率需达到 45% 以上，“ 20 类严重交通违法”现场查处数占现场查处交通违法总数比例必须达到 45% 以上。 三是 持续统筹推进重点地区整治。要结合辖区实际，更加注重日常管控，统筹推进本地化的严重违法行为整治。城市道路要突出工程运输车整治，严查群众反映强烈的闯红灯、故意遮挡号牌、强超强会等易肇事肇祸严重交通违法，不断规范夜间重点时段通行秩序；高速公路要突出“三超一疲劳”、酒驾醉驾、无证驾驶等严重违法和二次事故预防、恶劣天气提示，强化巡逻管控、及时提醒、现场查处措施，确保路畅人安；农村地区和普通国省干道要以县市区为单位，压实农村交警中队、派出所和执法小分队责任，紧盯面包车、摩托车、电动车、三轮汽车、低速载货汽车严重交通违法行为，持续加大现场查处力度，不断巩固提升整治行动战果。 四是 持续开展“整治货车非法改装货箱专项行动”。坚持源头管控和路面查处相结合，紧盯货车登记查验、检验监督、路面查处、超限检测等关键环节，严厉打击货车加高、加长货箱栏板等非法改装行为。要积极依托大数据平台探索建立非法改装货箱比对数据模型，对嫌疑货车进行布控、预警、拦截、查处，切实提高工作的精准性和实效性。
（四）开展农村守护大行动。 各乡镇、办事处，要落实属地管理责任。 一是 全面启动农村“两站两员”，发动乡镇、村组干部在赶集天、节假日等重点时段上路开展劝导工作，全面扩大交通安全劝导覆盖面，着力减少农村道路交通安全工作死角和盲区；二是 充分发挥好“两站两员”等社会力量的作用，把牢农村“五口”（农村集市街口、客运站口、学校门口、村组公路进入主干公路口、出村口），及时劝导无证驾驶、酒后驾驶、面包车超员、摩托车、拖拉机违法载人，驾乘摩托车不戴头盔等违法行为，最大限度把安全隐患消除在上路前、出村前； 三是 整合农村劝导员、网格员、路长、农机协理员、保险营销员等社会力量，共同投入到农村交通安全管理，切实打好农村地区道路交通事故预防保卫战，持续推广使用好农交安手机 APP ； 四是 充分调动农村乡镇“两员”，及时摸底录入基础信息，特别是要以行政村为单位梳理农村面包车清单，推送到劝导员进行入户核实，做到“见车、见人、讲安全”，对已经达到报废年限的，及时抄报辖区派出所和交警中队，由公安派出所或交警中队督促车主办理报废手续，最大限度消除安全隐患。
（五）开展安全教育大警示。 一是 公安交警部门强化事故案件曝光。每月开展“突出违法车辆”“高危风险运输企业”“典型事故案例”“事故多发路段”“终生禁驾人员”五大曝光行动。要集中发布一批事故多发的地区，公布一批终生禁驾人员、突出违法车辆、高危风险企业、安全隐患和事故多发路段，曝光一批突出交通违法、交通事故典型案例，公开一批群死群伤典型事故调查追责情况，震慑行业企业、警醒从业人员。凡 3 、 4 、 5 月份发生了一次死亡 3 人以上或者死亡 2 人以上有人员受伤交通事故的乡镇、办事处，要根据事故深度调查情况，紧紧围绕“交通事故原因、责任认定、责任追究”等内容，在 7 月 25 日至 8 月 25日之间完成事故案件曝光任务。 二是 公安交警部门，要组织宣传小分队深入农村地区、中小学校、驾校、重点企业开展交通安全巡回宣讲；要持续深化交通安全宣传进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭、进媒体、进网络“七进”活动，把“想讲的”和群众“想听的”最大限度地结合，采取灵活多样，群众喜闻乐见、乐于接受的形式，弘扬文明交通理念，培育交通规则意识，凝聚文明交通安全共识。要精准靶向推送，强化重点人群警示。并在高考中考前夕、暑假出行、秋季开学等节点，依托“警校家”管理模式，通过微信群精准推送交通安全警示提示信息；要针对雨季、汛期交通安全风险，向农村地区驾驶人、客货运企业负责人点对点推送交通出行知识和实时路况信息，邀请媒体记者随警作战，开展执法直播；要加强主题策划，及时向交警支队推送各类新闻素材；要围绕建党 100 周年庆祝活动，深入挖掘公安交警守护平安、服务人民的感人事迹和新闻线索，强化正面宣传，讲好交警故事，传递正能量。 三是 各乡镇、办事处，要坚持正确导向，强化媒体宣传报道，加强与宣传、广电等部门协作，运用农村“大喇叭”及电视台，每周开展交通安全公益宣传不少于 3 次。
（六）开展问题企业大约谈。 由区应急管理部门牵头，组织相关成员单位， 一是 约谈源头监管责任不落实企业。通过违法数据分析，对存在货车非法改装、超限超载运输、客运车辆超员、超速等违法行为，企业安全主体责任不落实的，督促落实源头监管职责。 二是 约谈事故多发企业。对造成人员死伤交通事故的企业单位，及时约谈，及时督促消除安全隐患。
（七）开展协同共治大联动。 应急管理、交通运输、道路运输、城市综合执法及公安交警等职能部门，根据工作实际加强联勤联动和协同作战。 一是 推动压实“三个责任”。要以全区安全生产专项整治三年行动为抓手，将事故预防“减量控大”集中整治夏季攻势纳入乡镇党委政府重点工作内容，推动落实好党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。 二是 推动重大安全隐患地毯式排查和通报整改。 6 月 15 日前，要针对事故易发多发、容易造成重大人员伤亡的道路、车辆、企业、驾驶人管理等环节开展全覆盖排查，特别是对“四类企业”（矿山、钢铁、水泥、砂石）和“四类场站”（港口、铁路货场、大型物流园区、大宗物品集散地）落实超限超载方面存在的安全隐患要及时督促整改。重大隐患要及时通报交通运输、应急管理等相关部门，推动健全完善问题隐患和制度措施“两个清单”，确保问题隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”。 三是 强化交通应急管理协作。对恶劣天气或突发交通应急事件，由区人民政府统一领导指挥，统筹交通运输、应急管理、媒体、气象等部门加强协作，做到同步研判、同步发布应急管控信息、同步调配应急物资和专业救援设备，做好相关人员、车辆的管控和救援救助。 四是 加强网络预约出租汽车和私人小客车合乘安全管理。要督促信息服务平台企业落实安全生产主体责任，强化运行风险管控，及时处置异常情况，确保安全生产。同时，要会同运管部门开展联合执法，充分发挥各自职能作用，严格查处超范围经营、非法拼车、包车等各类非法营运行为。 五是 抓好“两个专项”工作检查。每月组织交运、应急管理、运管等部门深入重点道路运输企业、客货运站（场），开展重点车辆动态监控落实情况及营运客车安全带使用情况专项工作检查。
（八）开展推进落实大督导。 结合工作实际，将事故预防“减量控大”集中整治夏季攻势暨农村地区交通安全专项整治工作纳入全区安全生产综合大督查工作中，采取分片包干的方式加强督导检查，及时发现问题、及时督促整改、及时消除安全隐患 。
（九）开展规范执法大改进。 公安交警、交通运输、道路运输、城市综合执法等部门，要以全区优化营商环境工作的相关部署要求为指引，进一步规范各自的执法工作，切实改进执法管理工作，坚决避免因执法不当引发负面舆情和其他不良后果，着力整治粗暴执法、逐利执法、一刀切执法及只处罚、不教育等执法行为，要将执法处罚与教育警示有机结合，推行柔性执法、说理性执法，提升执法温度，改善群众切身感受，推进全区营商环境的改进提升。
（十）开展责任人员大追究。 对一次死亡 2 人以上且有人员受伤的道路交通事故，以及涉及“十二类车辆”的道路运输死亡事故，由应急管理部门牵头启动深度调查，积极协调各有关部门，按照“四不放过”的原则开展责任调查倒查，确保问题调查到位、责任追究到位、隐患整改到位 。
六、工作要求
（一）提高政治站位，加强组织推进。 开展道路交通事故预防“减量控大”集中整治夏季攻势暨农村地区专项整治工作是持续贯彻落实省委、省政府，市委、市政府关于加强道路交通安全管理工作部署要求的重要举措，是遏制群死群伤事故多发势头、持续稳定道路交通安全形势、实现全年事故预防“减量控大”目标任务的具体举措，各乡镇、街道办事处，区直相关部门要认清当前形势，提高政治站位，强化责任担当，坚决克服松懈麻痹思想、疲劳厌战情绪和侥幸心理，迅速行动，周密部署，务求实效。
（二）强化协同配合，推进协同共治。 各乡镇、街道办事处，区直相关部门要进一步履职尽责、强责担责，强化衔接配合和协同联动，形成“党委领导、政府牵头、公安主力、部门协同、社会参与”的集中整治格局，推动全区道路交通事故预防“减量控大”及农村地区交通安全专项整治行动工作的协同共治实现新突破、形成新常态。
（三）严格督导检查，强化跟踪问效。 全区事故预防“减量控大”集中整治夏季攻势暨农村地区交通安全专项整治工作的组织推进情况的督导检查由全区安全生产综合大督查成立的 8 个督查组完成，为期三个月的专项整治工作期间，原则上开展不低于 2次的督导检查，切实做好专项整治工作的督导问效，形成闭环工作，提升整治实效。
（四）加强信息收集，定期研判通报。 领导组办公室要加强信息收集，坚持交通事故预防综合通报制度，每月对全区事故预防“减量控大”集中整治夏季攻势暨农村地区交通安全专项整治工作的组织推进情况及督导检查情况进行汇总通报，对工作落后、辖区连续发生死亡事故的，要进行约谈、督促整改。各乡镇、街道及区直相关部门要明确联络员专门负责该项工作，联络员（姓名、联系电话）于 2021 年 6 月 18 日前上报， 7 月 3 日和 8 月 3日前分别报送 6 月和 7 月工作开展情况， 9 月 3 日前报送专项整治工作总结。邮箱： zyqjaw@126.com ，联系人：樊俊毅，电话：13887088069 。
附件： 1 、整治重点
2 、昭通市 2021 年市级挂牌督办道路安全隐患统计表（昭阳区 9 条）
3 、昭通市 2021 年县（区）级挂牌督办道路安全隐患统计表（昭阳区 6 条）
