腾冲市人民政府关于印发腾冲市国民经济和
社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年
远景目标纲要的通知
腾政发〔 2021 〕 8 号
各乡镇（街道）人民政府（办事处），市直各部门，各直属机构：
《腾冲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》已经腾冲市二届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
（此件公开发布）2021 年 6 月 11 日
腾冲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景
目标纲要
腾冲市人民政府
2021 年 3 月
目 录
前 言
腾冲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》《中共保山市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标的建议》和《中共腾冲市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略，明确发展目标、主要任务和重大举措，是开启腾冲全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全市各族人民齐心协力、奋勇前进，把腾冲建设成为保山率先发展的窗口、云南边境率先发展的窗口、中国边疆率先发展的窗口，开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。
第一章 发展环境
“ 十三五 ” 以来，腾冲市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对腾冲重要指示精神，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，经济发展不断增强，产业转型不断优化，人居环境不断提升，民生福祉不断改善，改革开放不断深化，生态文明不断厚植，民族团结不断彰显，政治生态风清气正， “ 十三五 ” 发展目标圆满收官，为 “ 十四五 ” 开启腾冲现代化建设新征程奠定了坚实基础！
第一节 发展基础
一、综合实力显著增强
2020 年实现生产总值 282.35 亿元，比 2015 年 145.9 亿元增加 136.45 亿元，年均增长 9.7% ；固定资产投资年均增长 23.9% ；一般公共财政预算收入由 15.9 亿元增加到 16.6 亿元，年均增长0.82% ；社会消费品零售总额由 34.96 亿元增加到 94.53 亿元，年均增长 10.2% ；金融机构人民币各项存款余额由 210.84 亿元增加到 325.94 亿元，年均增长 9.1% ；金融机构人民币各项贷款余额由 173.04 亿元增加到 307.04 亿元，年均增长 12.2% ；城镇常住居民人均可支配收入由 24629 元增加到 35667 元，年均增长7.7% ；农村常住居民人均可支配收入由 8484 元增加到 13463 元，年均增长 9.7% 。经济运行后劲十足，先后被评为云南省县域经济十强县、特色产业发展县、中国西部百强县市。
二、脱贫攻坚全面收官
“ 三挂三包三同责 ” 工作机制得到全面落实，挂包联系、驻村帮扶、社会帮扶、党建扶贫四条战线实现全覆盖，产业、就业、教育、医疗、住房、易地扶贫搬迁、基础设施、人居环境、重点区域扶持九项措施同战斗，构建了横向到边、纵向到底、覆盖全局的工作格局，形成全市 “ 一盘棋 ” 的攻坚合力。五年共投入扶贫领域资金 94.7 亿元，全市 13174 户 52414 名建档立卡贫困人口、 69 个贫困村、 3 个贫困乡高质量脱贫退出，建档立卡人口人均纯收入从 2014 年的 2378 元增加到 2020 年的 12593 元，易地扶贫搬迁 3523 户 14798 人实现 “ 搬得出、稳得住、逐步能致富 ”的工作目标，脱贫攻坚目标任务取得重大胜利。
三、产业转型步伐加快
坚持 “ 有所为有所不为 ” 的产业培育理念，加快一二三产业融合发展，产业结构由 2015 年的 22:35.8:42.2 调整为 2020 年的 20.2:39.6:40.2 ，以健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游为支撑的 “ 大健康 ” 产业体系初具雏形。工业化进程加速，腾冲 “ 园中园 ” 水电硅材一体化西安隆基 10GW 单晶硅棒生产项目投产，腾药产业园、伴手礼加工园区加速建设，规模以上工业增加值年均增长 10.9% 。现代农业稳步发展，万亩中药材、万亩万寿菊、万亩银杏林等高原特色农业基地建设稳步推进， “ 一县一业 ” 中药材示范县成功获批，腾冲美洲大蠊、高黎贡茶叶分别被评为省十大名药材和十大名茶，银杏产业融合发展示范园被认定为第二批国家农村产业融合发展示范园； “1+3+6” 肉牛产业发展模式全面推开，新增 “ 三品一标 ” 认证产品 25 个，认证基地面积 3.28 万亩， 15 万亩生态有机茶提质增效， “ 绿色食品 ” 牌建设成效显著。全域旅游示范效应明显， “ 户外运动 + 旅游 ”“ 温泉康养 + 旅游 ”“ 中医养生 + 旅游 ”“ 文化创意 + 旅游 ” 等康养度假型旅游业态不断创新，高 A 级旅游景区创建取得突破，江东社区、中寨司莫拉佤族村入选第二批全国乡村旅游重点村。五年累计接待游客 7163.21 万人次、年均增长 8% ，实现旅游收入 790.13亿元、年均增长 11.2% ，被评为首批国家全域旅游示范区、中国琥珀之都、国家森林康养基地、国家体育产业示范基地等称号。
四、城乡面貌焕然一新
“ 五美一最 ” 工程强力推进。城市建成区面积从 25.7 平方公里扩大到 29.5 平方公里，城镇化水平从 33.62% 提升至 40.03% ，建成城市公园 34 个，人均公园绿地面积 12.88 平方米，城市绿化覆盖率达 46.94% ，新（改）建城市公厕 48 座，多功能智慧灯杆、智慧书吧、史迪威公路博物馆、高黎贡山智慧博物馆投入使用，全国县城新型城镇化补短板强弱项试点项目持续推进，干净、宜居、特色、智慧的现代公园城市初见雏形，被省政府命名为首批 “ 云南省美丽县城 ” 。和顺古镇成功荣获 “ 云南省特色小镇 ” ，启迪科学家小镇、银杏小镇、云上司莫拉小镇、玛御谷温泉小镇等特色小镇创建工作持续推进。 7 个美丽集镇和 25 个美丽村庄建设成效初显。美丽公路和美丽河湖建设提速，开展园林单位、园林小区和最美庭院评比，农户庭院硬化率达 99.95% 。以蓝天、碧水、净土三大保卫战为牵引，持续推进大盈江生态修复综合整治、农村 “ 一水两污 ” 治理、公路绿色生态廊道、北海湿地保护与恢复工程等重点项目。多措并举保护高黎贡山生物多样性，打造山水林田湖草生命共同体、国家西南生态安全屏障，成功创建全国第二批 “ 绿水青山就是金山银山 ” 实践创新基地，荣获全国农村污水治理示范县、国家农村人居环境整治示范县等称号，是全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。
五、基础设施持续改善
一批补短板、强基础重大项目顺利推进，保腾、腾陇、腾猴高速全线贯通，高速公路通车里程达 111 公里，机场一级公路、固自二级公路等项目快速推进，全市公路通车里程达 3949 公里。机场二期改扩建 T2 航站楼建成投入使用，保腾芒机场群实现一体化运行，腾冲机场正式迈入百万人次吞吐量机场行列。花园水库、大坡水库等 30 个水利工程建成投入使用，有效灌溉程度达 62.38% ，巩固提升 15.63 万人农村饮水安全。电力总装机容量达 115 万千瓦，电力网架基本形成以 220 千伏网架为依托， 110 千伏为主网架， 35 （ 10 ）千伏为主要配电的电力供应网络，中缅油气管道腾冲支线投产通气。宽带网络实现 “ 村村通 ” ，在全省率先实现城市重点区域 5G 网络 WiFi 全覆盖。
六、改革开放成效显著
全面落实中央及省、保山市改革决策部署， “ 放管服 ” 改革加快推进，营商环境持续优化，政务服务模式成为全省典型；财税体制改革有效实施，减税降费政策全面落实；全面深化国企改革，城投、旅投、水投、工投等国有公司市场化转型步伐加快；农村综合改革扎实开展，土地确权颁证工作全面完成；对外开放迈出新步伐，进出口贸易实现大幅增长，境外农业和矿产合作规模不断扩大，境外园区规划建设稳步推进，口岸功能持续提升；成功引进重大项目 91 个，五年累计到位市外国内资金 1189.1 亿元、实际利用外资 1827.7 万美元。
七、民生保障坚实有力
五年累计投入民生资金 239.85 亿元，完成棚户区改造 5922套，城镇新增就业 3.03 万人，城镇登记失业率控制在 4% 以内，转移农村劳动力 128.49 万人次，发放创业担保贷款 7.74 亿元。建成职教园区、腾冲实验学校等重点工程，控辍保学实现动态稳定，九年义务教育巩固率达 100.71% ，顺利通过国家义务教育均衡县验收。市人民医院晋级三级医院，市中医医院新院建成投入使用，基层医疗机构服务能力明显提升，市域就诊率巩固在 90%以上。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，养老保险参保率达 99.7% 。率先推广公建民营养老模式，拥有养老机构床位和医疗机构老年病床位 1768 张。 “ 文化名市 ” 战略稳步实施，公共图书馆、农村书屋实现全覆盖。严格实施边境管控 “ 五个管住 ” ，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会协同发展。民主法治持续加强，社会治理体系更加完善，平安腾冲建设成效明显，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。
八、民族团结共促繁荣
坚持以党建引领民族团结进步工作，以创建全国民族团结进步示范区为抓手，深入实施红色引领聚心六项工程，建成 “ 边疆党建主题广场 ”3 个，成功创建爱民固边模范镇 3 个、模范村 20个，边境地区社会治理能力不断提升。建成猴桥、滇滩、荷花 3个民族团结进步示范乡镇和清水中寨、猴桥国门新村、荷花羡多、新华坝角等 50 个民族团结进步示范村、少数民族特色村寨，成功创建 42 个省级民族团结进步示范单位。习近平总书记亲临腾冲，对司莫拉佤族村乡村振兴和少数民族特色村寨建设成效给予肯定。
九、政治生态风清气正
从严治党全面深化， “ 两学一做 ” 学习教育扎实开展， “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成效显著，干部群众精神面貌持续向上，干部作风明显好转，基层党建扎实推进，高质量发展动能持续增强。社会主义核心价值观深入人心，意识形态主阵地更加巩固、主旋律更加高昂，被确定为全国城市基层党建示范城市。
第二节 面临形势
牢记习近平总书记对腾冲 “ 让幸福的地方更加幸福 ” 的嘱托，“ 在危机中育新机、于变局中开新局 ” ，面对 “ 百年变局 ”“ 百年疫情 ” ，腾冲将因势利导，以建设现代化新征程为契机，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动经济社会发展行稳致远。
从国际看， 当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，国际贸易和投资大幅萎缩，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。博弈和冲突成为常态，产业链供应链循环受阻，贸易保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩，呈现出竞争优势重塑、经贸规则重建、力量格局重构的叠加态势。地缘环境的复杂性，将影响腾冲对外经济贸易和经济合作项目的正常开展。同时，孟中印缅经济走廊和中缅命运共同体释放陆路开放机遇，从腾冲到缅甸密支那到印度雷多的北线通道，是孟中印缅经济走廊最便捷的陆路通道，覆盖孟加拉国、中国、印度与缅甸四国 28 亿人口的大市场。 2020 年初，国家主席习近平出访缅甸，双方一致同意 “ 打造中缅命运共同体 ” ，给中国猴桥 —缅甸甘拜地跨境经济合作区创建成为国家级产能合作平台带来千载难逢的机遇。依托猴桥国家一类口岸、跨境经济合作区和一线两园平台，腾冲在参与国家 “ 一带一路 ” 、 “ 中缅构建命运共同体 ” 建设中大有可为。
从国内看， 我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性等问题相互交织叠加，经济下行压力较大，如何统筹新科技、新业态、新基建与传统经济协同发展，对腾冲来说是挑战。同时，产业分工趋势与 “ 双循环 ” 驱动给包括腾冲在内的中西部地区带来了产业转移承接新机遇。腾冲 “ 园中园 ” 龙头企业集聚程度较高，水电硅材一体化产业优势突出，是国内相关产业循环的发起点和联结点，是融入国内国际双循环的重要通道。展望 “ 十四五 ” ，新一轮产业分工和贸易格局加快重塑，将给腾冲发挥腾药产业园平台作用，打造 “ 大健康 ” 产业注入新活力，形成新优势。
从省内看， 云南仍属欠发达省份，发展不平衡不充分问题较为突出，产业体系层次偏低，产品处于价值链中低端，发展的短板和弱项较为明显。面对国内外市场需求低迷、经济下行压力不断增大、宏观环境不确定性增加等严峻形势，导致市场观望情绪明显，企业投资意愿较低，产业投资不振。腾冲经济总量小，农业经济特征明显，尚处于工业化的初期阶段，应对风险和危机能力弱，给 “ 十四五 ” 稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资和稳预期带来较大压力。同时， “ 十四五 ” 时期，云南省持续推进打好世界一流 “ 三张牌 ” 和 “ 中国最美丽省份 ” 建设，为腾冲建设世界健康生活目的地和现代公园城市，推进质量变革、效率变革、动力变革，实现高质量跨越发展带来新机遇。
从区域看， 区域间的竞争与合作并存，尤其以区域竞争与产业同构特征突出，具体体现在区域产业同构和无序竞争依然存在、区域市场一体化远未实现、区域公共基础设施和信息资源的共建共享难以完全实现。保山五县市区在谋求高质量发展的战略中，都打出 “ 绿色能源 ”“ 绿色食品 ”“ 健康生活目的地 ” 三张牌，如何结合自身发展特点，发挥资源要素禀赋，趋利避害，避免低水平重复建设和产业同构，强化 “ 双心引领 ” ，共建滇西辐射中心，仍是摆在全市面前的一个难题。同时，保山大力推进工业聚集化、城市生态化、农业规模化、旅游品牌化、发展数字化，打造滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西高原特色农业示范区、滇西数字经济高地，为腾冲借势而为，错位竞争，走好做活 “ 发展一个产业 ” 这盘棋提供了重大机遇。
面对 “ 世界处于百年未有之大变局 ” ，机遇和挑战的内涵都发生了深刻变化。党中央对 “ 十四五 ” 和 2035 年远景目标的系统谋划全面开启了建设社会主义现代化新征程，擘画了我国未来5 年以及 15 年的发展新蓝图。理解领会党中央对现代化建设作出的重大判断、设定的目标原则、部署的重点任务，为腾冲开启社会主义现代化建设新阶段提供了根本遵循。 “ 十三五 ” 阶段，腾冲的增长是在基础弱、基数低背景下的 “ 奔跑 ” 阶段； “ 十四五 ”将是腾冲在传统红利下降、创新红利有待挖掘背景下，推进经济社会高质量发展的 “ 攀登 ” 阶段，需要深入研判，审慎把控。
第三节 存在问题
一是经济总量小。支撑经济稳定增长的基础仍显不牢固，经济发展质量不高，县域综合竞争力偏弱，全市地区生产总值仅占保山市的 26.3% 。二是人均水平低。人均指标落后于全国平均水平，全市人均生产总值仅占全国的 52.9% ；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别占全国的 81.4% 和 78.6% 。三是新旧动能转换较慢。农业规模化、专业化和组织化程度不高，龙头企业和 “ 拳头产品 ” 仍是薄弱环节。工艺品、矿产品加工业萎缩，生物医药产业规模效应不足。以文旅为龙头的服务业占比高，但质量不优，文旅经济对财政税收贡献度不高，变绿水青山为金山银山的路径有待拓宽。四是经济辐射能力不足。对外开放程度不高，外贸进出口结构不合理，通关便利化水平有待进一步提高，与保山市 “ 双心引领 ” 的战略要求不匹配。五是要素保障能力不足。土地资源集约化利用有待挖潜，人才瓶颈仍未突破，融资难融资贵问题突出。六是城镇化水平不高。市区和重点小城镇发展规模小、层次低，生产要素集聚效应不明显，城镇化率仅为 40.03% ，分别比全国、全省低 20.57 、 8.88 个百分点。南北差距、城乡差距等区域发展不平衡问题依然突出。七是主动谋发展能力不足。对 “ 边疆、民族、山区、美丽 ” 的云南新省情和 “ 边疆性、前沿性、开拓性 ”的保山新市情认识不足，存在惯性思维和路径依赖，对新常态下如何更好的开展工作，主动研究不够，措施办法不多。
第二章 指导方针
谋划腾冲未来发展，必须始终牢记习近平总书记的谆谆教导和殷殷嘱托，增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” ，坚定不移、不折不扣把习近平总书记重要指示精神和党中央、省委、保山市委决策部署落实好，全面开创腾冲高质量跨越发展新局面。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对腾冲的重要指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及省委、保山市委全会精神，统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局，协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力构建高质量发展现代化产业体系、高效能社会治理体系和高品质公共服务体系，实现新旧动能转换、绿色经济崛起、新型城镇化引领、沿边开放搞活、社会事业蓬勃发展五大突破，全力打造 “ 世界健康生活目的地 ” 和 “ 现代公园城市 ” ，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，实现腾冲 “ 三个率先 ” 高质量跨越发展。
第二节 基本思路
深刻理解和把握习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足“ 十四五 ” 时期发展，着眼二 〇 三五年远景目标，坚定不移贯彻落实好 “ 五个一 ” 发展思路。
坚定一个目标。 加快建设美丽乡村、特色小镇、公园城市，构建一个绿色、健康、美好的生活环境，实现把腾冲打造成为名副其实的 “ 世界健康生活目的地 ” 的目标。
贯穿一条主线。 坚持把 “ 绿水青山就是金山银山 ” 理念贯穿于经济社会发展全过程，加强生态保护和修复，全面提升生态环境质量，让腾冲天更蓝、水更清、山更绿，筑牢中国西南生态安全屏障。
实施一个工程。 全力推进 “ 五美一最 ” 工程建设，聚力打造美丽腾冲。
发展一个产业。 坚定不移发展以健康食品、健康医药、健康运动、健康旅游 “ 四个健康 ” 为支撑的 “ 大健康 ” 产业，加快构建 “ 道地引动、制造驱动、服务联动 ” 的全产业生态链。
坚持一条路径。 按照 “ 城市公园化、园区景区化、村寨（工厂）景点化、产品礼品化 ” 的要求，打造全域旅游全域景区，加快一二三产业融合发展。
第三节 基本原则
坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力的水平，为实现高质量跨越发展提供根本保证。
坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
坚持新发展理念。 把 “ 创新、协调、绿色、开放、共享 ” 的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动服务和融入新发展格局，坚定不移发展 “ 大健康 ” 产业，加快一二三产业融合发展，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，持续推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。
坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以 “ 五个一 ” 发展思路为引领，系统推进腾冲经济社会发展，把 “ 绿水青山就是金山银山 ” 的理念贯穿于全市经济社会发展全过程，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全有机统一。
第四节 两大定位
充分认识和把握腾冲在全国、全省和保山市发展大局中的地位和作用，立足打造 “ 世界健康生活目的地 ” 和 “ 现代公园城市 ”两大定位，推动经济社会高质量跨越发展。
—— 世界健康生活目的地。 巩固国家全域旅游示范区创建成果，顺应文旅产业融合趋势，进一步优化多元文化资源配置，以生态文明、历史文化为依托，打造大滇西旅游环线枢纽，挖掘形成腾冲世界健康生活目的地的新定位与新内涵。深挖腾冲富集的生态健康资源，提升 A 级旅游景区 + 特色小镇的文旅产品创新，构建旅游名城产品体系；高品质打造生态文化、地质文化、丝路文化、翡翠文化、抗战文化、侨乡文化等文化产品，构建文化名城产品体系；推进绿色食品、生物医药与旅游业发展相融合，创新温泉理疗、中医养生、健康养老、森林康养产品业态，构建大健康产品体系；推进体育与旅游融合，拓展户外运动、智力运动、竞技品牌赛事、体育产品制造等健康运动衍生产品，构建健康运动产品体系。
—— 现代公园城市。 按照 “ 城市公园化 ” 的思路，围绕 “ 园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐 ” 的目标，创新 “ 两山理论 ” 实践基地路径，以 5A 级旅游景区的标准来规划建设城区，构建 “ 一廊多带、一心多点、全域景观化 ” 的城市绿地空间格局，继续推进 “ 五美一最 ” 建设工程，将公园城市建设由市区推广到全域，打造云南省美丽县城建设的升级版，渲染大美腾冲的幸福底色，向世界展示大美公园腾冲的生动实践和迷人风采。
第五节 发展目标
紧紧围绕到二 〇 三五年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，科学谋划、合理确定我市 “ 十四五 ” 时期的主要目标和二 〇 三五年远景目标，确保到二 〇三五年与全国同步基本实现社会主义现代化。
按照党的第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，展望二 〇 三五年： 与全国、全省和保山市同步基本实现社会主义现代化，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升。 “ 大健康 ” 产业引领作用充分发挥，现代产业体系基本形成，经济高质量发展迈上新台阶，地区生产总值和人均地区生产总值基本达到全国平均水平，基本实现新型工业化、信息化、农业现代化、城市公园化、旅游品牌化，建成现代化基础设施体系和经济体系；沿边开发开放新格局进一步完善；全国文明城市创建水平进一步巩固提升，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化影响力不断彰显，社会创新活力不断激发，教育强市、创新强市、科技强市、人才强市、文化强市、质量强市、开放强市、美丽腾冲、健康腾冲建设目标基本实现，城市经济辐射力、社会带动力、文化引领力和科教支撑力大幅增强，共同富裕取得实质性重大进展，中等收入群体显著扩大，人民生活品质持续改善；安全保障体系不断健全，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，共建共治共享的社会治理格局更加完善，治理体系和治理能力现代化基本实现，全面建成 “ 世界健康生活目的地 ” 和 “ 现代公园城市 ” 。
“ 十四五 ” 总目标： 实现 经济社会的跨越式、协调性、高质量、高效益、可持续性发展，全力把腾冲打造成为保山率先发展的窗口、云南边境率先发展的窗口、中国边疆率先发展的窗口。
—— 经济发展实现新跨越。 到 2025 年，地区生产总值力争达到 430—450 亿元，年均增长 10% 以上，人均地区生产总值达到 1万美元以上，力争超过全省平均水平。经济结构更加优化，农业基础更加稳固，生物医药引领传统制造业转型升级，健康旅游引领现代服务业提质增效，在提高经济总量、均量、质量的基础上实现高质量跨越发展，主要经济指标增速高于保山市平均水平，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。
—— 创新驱动能力取得新成效。 研发投入大幅增加，创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快集聚，创新生态更加优化，生物医药企业科技研发能力显著增强，自主创新能力显著提升，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效，培育打造一批中药颗粒、中药饮品和微生物制药等行业的龙头企业。
—— 生态文明建设实现新进步。 持续推进 “ 五美一最 ” 建设工程，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，城乡人居环境明显提升；新发展理念深入人心，生物多样性保护成效明显，发展与保护的关系更加协调，生态优势进一步巩固，积极争当生态文明建设排头兵，成为全省绿色发展标杆。
—— 改革开放迈出新步伐。 社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系加快构建，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，开放体制、开放水平大幅提高，沿边开发开放格局进一步完善，对缅贸易更加活跃，区域合作取得突破性进展，参与国内国际循环能力大幅提升，形成开放型经济发展格局。
—— 民生福祉达到新水平。 实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，民族进步示范作用更加彰显。
—— 治理效能得到新提升。 社会主义意识形态凝聚力和引领力显著增强，社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化软实力和影响力明显提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会文明程度得到新提高，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，边境立体化防控体系进一步完善，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
腾冲市 “ 十四五 ” 规划主要指标表
第三章 空间布局
遵循自然规律、经济规律和社会规律，坚持实施主体功能区战略，优化全域 “ 三生空间 ” 功能格局，精准把握城镇化中段加速期的 “ 外延扩张 ” 特征，前瞻性优化形成 “ 一核 ” 引领、 “ 两副 ” 驱动、 “ 两屏 ” 保障、 “ 三区 ” 集聚、 “ 四组团 ” 支撑的空间布局，加快新型城镇化进程，推进区域协调发展，形成国土空间开发保护新格局。
第一节 “ 一核 ” 引领
腾冲主城区。 以主城区为核心，稳步推进中心城市规划范围内的行政区划调整工作，通过中和产城融合新区、大和顺片区建设实现城市空间西扩；疏解引导翡翠、琥珀、根艺、康养等产业功能到荷花湾小镇，实现城市空间南拓；北向联结曲马固界组团；优化东山片区城市功能，实现 “ 西扩、南拓、北联、东优 ” 的主城区空间拓展格局，合理布局生产、生活、生态空间，建设现代公园城市，凸显主城区经济社会核心作用。
第二节 “ 两副 ” 驱动
曲马固界旅游副城。 以加速人口集聚为目标，着力推动以曲石、马站、固东、界头为重点的旅游副城建设，加快推进农村一二三产业融合基地建设，打造一批特色小镇、美丽村庄和休闲观光综合体，提升就业吸纳能力，加快建设区域医疗中心、研学中心和户外运动中心，促进旅游产业集聚，完善公共服务体系，形成功能互补、产业鲜明、协调联动、组团发展的北部文旅融合发展共同体。
猴桥口岸副城。 高标准配置基础设施和公共服务设施，建设完善与国门形象相匹配的公共服务体系。充分发挥沿边口岸优势，以口岸功能、出口加工、外贸服务和跨境旅游为主，带动口岸经济发展，促进人口就业，吸纳人口集聚，力争常住人口达到 10 万人以上，中远期谋划将猴桥副城升格为口岸型 “ 镇级市 ” 。
第三节 “ 两屏 ” 拱卫
东部生态屏障。 以高黎贡山和龙川江流域为重点，加强自然保护区建设，加大生物多样性保护力度，保护区域生态本底和物种基因库，强化龙川江流域水污染综合整治，形成绿色生态安全屏障。
西部生态屏障。 以中缅边境沿线和槟榔江、大盈江流域为重点，加强中缅边境地区生态环境共保共建，强化市域源头水系保护治理，加快矿产资源开发区域生态恢复，积极推动边境动植物防疫区建设，防止外来有害物种入侵，构建中缅边境生态屏障。
第四节 “ 三区 ” 集聚
腾药产业园及伴手礼加工园区。 依托云南腾冲经济开发区，打造以 “ 健康医药、健康食品 ” 为主的大健康制造业，凸显生物制造新亮点，加快一二三产融合发展。坚持 “ 园区景区化、厂区景点化 ” 的发展路径，以 4A 级旅游景区标准，按照唐风汉韵风貌，规划建设腾药产业园。通过产业集群、资源整合、产业衔接与优化，开拓健康医药、健康食品、健康养生与文旅产业共建共生的商业模式，形成强大的产业联盟，建设独具特色的全产业链“ 大健康 ” 产业园。按照 “ 产品礼品化 ” 的发展路径，规划建设伴手礼加工园，推进存量企业更新产品和招商引资企业入园工作，布局绿色食品、中药日化产品等产业，打造伴手礼精品 “ 腾冲方阵 ” 。
水电硅材一体化产业集聚区。 依托腾冲 “ 园中园 ” 龙头企业，强化与保山工贸园区产业链企业分工协作，大力发展新能源、新材料产业，着力引进科技含量高、产业链带动能力强的大企业，发展工业硅、多晶硅、单晶硅、有机硅、碳化硅等硅产品及其下游产品，打造水电硅材加工一体化产业示范基地，形成 “ 保山硅谷 ” 的腾冲 “ 园中园 ” 。
中国猴桥 — 缅甸甘拜地跨境经济合作区。 发挥猴桥国家一类口岸和中国通往南亚次大陆国际大通道优势，依托空港、陆港的综合立体交通枢纽，借鉴自贸区发展经验，建设布局猴桥口岸国际物流园。针对缅甸、印度等南亚东南亚国家市场需求，推进古永转口加工保税物流园建设，增强出口加工、边境贸易、物流仓储等功能，构建主业突出，产业链完善、功能配套的综合保税园区。
第五节 “ 四组团 ” 支撑
围绕全域旅游的发展目标，按照 “ 发展组团化，城乡一体化 ”思路，推进大和顺康养组团、北海康体度假组团、南部 5 乡镇农旅融合组团和北部 3 乡镇农旅融合组团四大组团建设。
大和顺康养组团。 结合 “ 大健康 ” 产业发展布局，做足水生态文章，开展大盈江环境综合治理，对大盈江中下段清水、和顺、中和、荷花四个乡镇的文化、旅游、康养等领域产业项目进行统一开发，深化文旅、农旅等产业融合，积极构建 “ 大和顺 ” 一体化康养组团。
北海康体度假组团。 依托十里荷花、十里樱花、十里桃花 “ 三个十里 ” 项目，实现中心城区与城市东部新片区有机衔接，强化主城区与玛御谷温泉小镇、樱花谷森林康养小镇、大青山户外运动小镇、宝能北海湿地小镇的组团式发展。
南部 5 乡镇农旅融合组团。 以生态和农旅服务功能为主，推动芒棒、五合、蒲川、团田和新华 5 乡镇农旅融合发展。着力提高农业组织化、多样化、绿色化、特色化水平，积极开发龙川江水上旅游项目，按照 A 级旅游景区建设标准，重点打造龙川江梯田等景区景点，促进健康运动、健康旅游产业助推乡村振兴，把南部乡镇建设成为集生态观光、休闲度假、养生养老、研学旅行、茶山漫道、乡村体验等功能于一体的旅游目的地，辐射周边乡村地域，使健康旅游真正成为南部 5 乡镇绿色崛起的支柱产业。
北部 3 乡镇农旅融合组团。 以生态和农旅服务功能为主，加快资源型产业转型，推进滇滩、明光、界头三乡镇错位发展。着力改善现代农业装备条件，提升粮油、中药材、花卉等农作物规模化水平，加快人居环境和旅游环线建设，带动田园风光体验游，培育壮大 “ 户外运动 + 旅游 ” ，积极发展马拉松、自行车、登山、露营等户外运动，提速发展 “ 温泉康养 + 旅游 ” ，科学规划开发温泉资源，把北部 3 乡镇建设成为集户外运动、花卉观光、农事体验、休闲度假、温泉康养、研学旅行等功能于一体的旅游目的地。
第四章 聚焦大健康服务业，打造世界健康生活目的地
加快旅游业供给侧结构性改革，立足 “ 大健康、大体育、大户外 ” ，推进自然风光、文化底蕴与户外运动相融合，重点培育 “ 温泉康养 + 旅游 ”“ 中医养生 + 旅游 ”“ 户外运动 + 旅游 ”“ 文化创意 + 旅游 ” 等新业态，推动旅游业从观光旅游向康养休闲度假转型升级，将腾冲打造成世界健康生活目的地。
第一节 健康旅游
一、康养旅游
积极整合腾冲康养优势资源，以建设森林康养品牌基地为引领，发挥森林的养身、养心、养性、养智、养德 “ 五养 ” 功能，推进 “ 森林康养 +” 行动，打造国际知名的森林康养目的地。深挖温泉文化内涵，采取 “ 温泉康养 +” 综合开发模式，引入国际知名温泉管理企业，提升温泉资源利用水平与商业潜力，切实将休闲娱乐、水上运动、农业观光、康体养生等业态与温泉相结合，加快推进高品质半山酒店建设，实现旅游服务高端化。
二、研学旅游
挖掘高黎贡山生物多样性、火山热海地质特征、滇西抗战文化、南方丝绸古道通商历史和 “ 胡焕庸线 ” 人文地理知识的研学价值，推出 “ 南方丝绸古道 ”“ 史迪威公路 ”“ 假期亲子游 ”“自然教育游 ”“ 科研科考游 ”“ 胡焕庸线 ”“ 清河茶文化研学 ”“ 沿龙川江古桥科考游 ” 等精品研学旅游线路，打造汇集风土人情、人文地理、自然风光为一体的 “ 生态研学第一城 ” 。巩固提升 “ 木、土、石、布、纸 ” 为主的民族民间工艺品产业，丰富旅游文创商品体系。进一步挖掘翡翠、琥珀文化，擦亮 “ 中国翡翠第一城 ”“ 中国琥珀之都 ” 两张名片。
三、乡村旅游
推进 “ 全国休闲农业与乡村旅游示范市 ” 建设，加强乡村自然景观保护和乡村旅游公共基础设施建设，提升休闲农业服务质量和水平。围绕农旅融合发展思路，依托传统村落、历史文化名村、特色产业村、重点景区周边村、特色景观旅游名村等村落，培育星级民宿、都市农庄等乡村旅游新业态，重点发展养生山吧、森林人家、采摘篱园等产品，打造乡村旅游品牌。推进传统古村落保护开发，高标准把 “ 大和顺 ” 、司莫拉、银杏村、和睦村等建设成为中国乡村旅游的标杆。
四、跨境旅游
积极申报设立跨境旅游合作区，加快腾冲边境旅游、跨境旅游和区域国际旅游目的地建设。理顺中缅跨境旅游合作机制，引进扶持跨境游服务中介机构，打造腾冲 — 密支那 — 曼德勒跨境旅游黄金线路，提升跨境旅游线路品质，发挥极边之城的跨境旅游功能。完善猴桥黑泥塘国门景区功能，推进跨境旅游服务中心建设，打造跨境旅游集散中心。
第二节 健康运动
一、打造 “ 户外运动天堂 ”
立足 “ 大健康、大体育、大户外 ” ，发挥 2020 年中国体育旅游十佳目的地和 “ 国家体育产业示范基地 ” 的品牌效应，把自然风光和腾冲文化融入户外运动发展目标。着力培育引进发展一批品牌赛事职业俱乐部，实施千里健身步道和千里骑行道建设，大力发展徒步、探险、露营等户外运动产业，发展运动训练、运动康复、自行车等户外运动产品。建立体育产业引导基金，为健康运动产业提供金融服务，培育健康运动衍生产品制造产业链，建设以重点研发机构和龙头制造企业为依托的高端户外用品研发、生产集聚区。
二、推进体旅融合发展
实施 “ 体育 +” 行动，大力推进 “ 户外运动 + 旅游 ” 项目，继续举办好腾冲国际马拉松、高黎贡超级山径赛、格兰芬多国际自行车赛腾冲站、全国山地自行车赛腾冲站、全国公路自行车赛腾冲站、中国汽车场地越野锦标赛预赛、全国冰球锦标赛、全国桥牌围棋业余公开赛等体育赛事，积极引进棒球、马术比赛等精品赛事。创建国家级户外运动体育产业园区，打造多个带动全民健身和体旅融合的品牌赛事，建设生态绿道体系和特色康体运动项目。依托梯田、茶园、森林、峡谷、古道、水库等资源，积极发展马拉松、自行车、登山、攀岩、游艇、垂钓、露营、低空飞行等户外运动。逐步实现月月有赛事，每年到腾冲参加体育运动人次突破 300 万。
第三节 全域旅游示范区建设
巩固国家全域旅游示范区创建成果，围绕 “ 全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享 ” 四大体系先行先试，积极探索全域旅游发展的腾冲模式，抢抓大滇西旅游环线建设机遇，提升变资源优势、生态优势、气候优势、地理优势为健康旅游业态创新的能力，加大全域旅游示范区建设力度，加快将腾冲打造成名副其实的世界健康生活目的地。到 2025 年游客接待量突破3000 万人次，旅游总收入突破 500 亿元。
一、融入大滇西旅游环线
强化旅游区域合作，融入大滇西旅游环线西北环线，以高速公路网、民航线路和最美旅游公路串起丽江、大理、隆阳、瑞丽、腾冲、泸水、贡山等热门目的地，形成一个以腾冲为两圆切点的“8” 字大环线，实现腾冲 — 瑞丽热带风情游、腾冲 — 泸水高山峡谷游的格局。积极融入保山市 “ 一山两心两带 ” ，加快构建 “ 特色小镇 + 康养产业 + 全域旅游 ” 产业链。加快 A 级旅游景区创建步伐，提升景区品质，以和顺古镇和火山热海核心景区为核心，逐步辐射南部 5 乡镇和北部 3 乡镇休闲农业与乡村旅游发展组团，实现到腾游客 “ 有得玩 ”“ 留得下 ” 的目标。
二、提升特色小镇创建水平
瞄准 “ 世界一流、中国唯一 ” 的发展目标，加快将和顺古镇打造为国家级特色小镇。持续推进云上司莫拉小镇、银杏小镇、启迪科学家小镇、玛御谷温泉小镇省级特色小镇创建工作。聚焦“ 特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网 ”7 大要素，因地制宜打造一批微型产业集聚区。
第四节 旅游业高质量发展
全面实施旅游服务标准化、智慧化、人性化建设，提升 吃、住、行、游、购、娱六大服务功能，结合项目建设、营销推广、安全生产、旅游扶贫等重点工作，努力强基础、补短板，促进旅游业向高端化、国际化、特色化、智慧化发展。
一、加快旅游基础设施建设
加快完善旅游公路、旅游慢道、风景道、自行车道、观景台、房车营地、旅游厕所、游客中心等旅游基础设施及公共服务设施建设。搭建跨区域旅游自驾服务平台，建设一批功能配套、设施齐全、特色突出的自驾车营地，完善汽车租赁、共享交通、自驾定制等房车自驾旅游及产品管理服务体系。加快旅游智慧化建设，拓展 5G+ 旅游应用场景，提升 “ 一部手机游腾冲 ” 功能，打造智慧旅游服务体系。
二、加强旅游监管
深入推进整治乱象、智慧旅游、无理由退货 “ 旅游革命 ” 三部曲，确保游客安心舒心畅游腾冲。持续推进整治乱象，加大旅游市场监管力度，加强旅游市场综合行政执法，严厉打击违法违规经营，健全完善法制化、规范化旅游市场秩序，积极开展旅游消费维权教育，引导消费者理性消费，增强法律意识和自我保护能力，切实维护好旅游市场秩序和广大游客合法权益。切实做好旅游投诉工作，大力推进 “12315” 进景区工作，提高游客满意度。
三、加大旅游宣传合作营销
坚持 “ 品牌树形象，品牌拓市场 ” 的思路，以 “ 走出去、重营销、塑品牌 ” 为重点，充分利用民族传统节庆、会展、赛事等活动，扩大腾冲旅游在全国的知名度和影响力。借助大数据，利用立体化、多元化的营销手段，推进与携程旅行网、同程旅游网、途牛等知名旅游企业及网络、电视等媒体的战略合作，促进旅游市场消费。充分发挥传统媒介和新媒介作用，多渠道宣传推介腾冲旅游，提升旅游认知度和美誉度。
第五节 生活性服务业提质
推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，推进服务业标准化、品牌化建设，加强公益性、基础性服务业供给。
一、促进现代商贸业发展
推进传统零售业向现代商业转型、实体商业向线上线下融合发展，引导和促进商业网点合理布局，打造城市社区便民餐饮圈和购物圈，进一步优化市场形态，形成规模适度、布局合理、业态多样、品质高效的现代商业网点体系。补齐乡镇农贸市场和村级快邮驿站建设短板，提升农村电子商务发展水平，进一步完善农村流通网络，促进工业品下行和农产品上行双向流通。积极推广连锁经营、电子商务、网络营销、总代理和特许经营等组织方式和服务方式，构建农产品安全供应、农业社会化综合服务、日用消费品安全畅通、再生资源环保利用、冷链物流高效配送、电子商务、金融服务七大骨干业务网络。促进消费结构升级，建立多元消费市场体系。
二、提升餐饮业水平
推动餐饮业集聚式发展，打造美食街（区），形成以大众化餐饮为主体，多元化消费需求为特色的餐饮服务体系。发掘和弘扬腾冲特色饮食文化，通过提升经营模式、加快品牌推广、延伸小吃产业链等措施，壮大 “ 腾冲饵丝 ” 系列产品的餐饮品牌效应，加快培育一批连锁化、品牌化餐饮企业，推广腾冲饮食文化走向全省全国。
三、培育夜间经济
依靠当地特色，深挖本土文化，推出更多的深夜营业专区和“ 深夜食堂 ”“24 小时便利店 ” 等夜间消费场景和集聚区，提高夜间消费便利度和活跃度。提供丰富多彩的夜间文化活动，提升群众的精神文化需求，定期举办具有地方特色的旅游节、购物节、饮食节、文化节，刺激消费，为夜市经济凝聚人气，为人民提供更多精神指引。鼓励大众创业，降低小微企业准入门槛，促进夜间经济呈现出热闹、有序、安全的发展态势。
四、完善住房供给体系
遵循以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系建设总方向，创新住房保障管理体制机制，不断扩大住房保障覆盖面。加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系，规范租赁房市场，逐步使租户同等享受公共服务，使本市中低收入住房困难家庭逐步实现 “ 应保尽保 ” ，让 “ 新市民 ”等群体的住房需求得到有效保障。依托城市新区、商务中心区、城市组团、特色商业区等载体，引入旅游地产、养老地产、商业地产等跨界地产项目，促进旅游文化产业、大健康产业与房地产业融合发展，吸引更多人群入腾定居发展。提升管理服务水平，加强房地产中介管理和物业服务，促进行业健康发展，让群众 “ 住得进 ”“ 住得好 ” 。形成 “ 低端有保障、中端有支持、高端有市场 ” 的住房良性发展格局，更好满足全体人民日益增长的美好居住需求。
五、社区服务业
围绕便民服务，加强社区服务业规划，鼓励企业设立社区服务网点，加快形成便利店、家政、邮政、托幼、养老、医疗、教育、文娱、维修、保安、再生资源回收等配套完善的社区服务设施网络。鼓励和规范家政服务业发展，引导部分失业人员、农村转移劳动力进入家政服务业。建立和完善普惠托育服务体系，推动托育服务标准化和规范化，形成基本完善的社区托育服务网，降低生育、养育、教育成本。培育和引进一批品牌优势明显的养老、托育机构，推动养老机构、 0-3 岁婴幼儿服务机构连锁化、规模化、品牌化发展。
第五章 培植绿色制造业，构建现代工业体系
以深化供给侧结构性改革为主线，坚持 “ 有所为有所不为 ” ，强化健康食品、健康医药的大健康制造业态闭环；坚持 “ 建链、延链、强链、补链 ” ，聚焦水电硅材产业，促进保山工贸园区腾冲“ 园中园 ” 与保山工贸园区新能源新材料产业发展，实现集群效应；以 “ 两型三化 ” 为导向，加快传统产业转型升级步伐。到 2025年，新引进工业企业 20 户以上，规模以上工业总产值达到 400亿元以上，其中，健康医药、健康食品规模以上工业总产值达到 100亿元以上，水电硅材一体化产业规模以上工业总产值达到 150 亿元以上，传统工业规模以上工业总产值达到 150 亿元以上，推进“1+1+N” 绿色制造业体系高端化。
第一节 健康医药
加快 “ 一县一业 ” 中药材产业发展，瞄准 “ 中药材加工、中药日化产品、特色保健品 ”3 个产业链延伸方向，着力打造腾药产业园，构建 “ 医、药、健、养、游 ” 健康产业价值链一体化平台，推进中药材产业向健康医药延伸，形成重大项目带动产业链、产业链带动产业基地、产业基地带动产业集群的发展格局，力争把腾冲建成全国一流动物药材全产业链示范基地、世界一流绿色中药材产业示范县。
一、中药材精深加工
发挥万亩中药材种植基地的原料优势，开发重楼、前胡、何首乌等 60 多个原料的药用价值，依托生物医药龙头企业研发、生产和销售一体化优势，投资建设中药饮片、中药直接口服饮片、中药材提取、中药配方颗粒生产线，运用现代生物技术和先进工艺，研发、生产新的中药饮片系列产品。重点引进培育一批以银杏系列产品、红豆杉系列产品、腾冲美洲大蠊系列产品、工业大麻系列产品为特色的中药材精深加工企业，形成一批创新药物，提升 “ 腾药 ” 影响力。
二、中药日化产品
顺应健康消费市场趋势，聚焦中药提取物、腾冲美洲大蠊、工业大麻及其衍生品，开展涵盖药品、保健品、食品的全系列健康产品开发，重点引入功能饮料、特殊医学用途配方食品、保健康复产品等中药衍生品加工生产企业。扶持龙头企业，引进知名保健品创新企业，推动产业抱团式、集团化发展，逐步构建具有腾冲特色的保健品产业。加大与科研院所联合研发转化，探索中药材非药用部位综合利用途径，提高中药材资源综合利用水平，重点围绕特殊功效化妆品、五官保健品及日化类保健用品，引入一批研发能力、带动能力强的企业，开发万寿菊、红豆杉、大马士革玫瑰、银杏叶、红花油茶等特色生物资源为原料的产品，加强叶黄素、紫杉醇、银杏酮、大麻酚、花卉精油等中药疗效性化妆品研发。
第二节 健康食品
全面贯彻落实云南省打造世界一流 “ 绿色食品牌 ” 的决策部署，坚持 “ 一个特色种（养）植（殖）产业必有一个加工企业 ”的目标，以有机化、商品化、规模化、品牌化为核心，着力做大做强做优茶叶、果脯、蔬菜等优势主导绿色产业，开展产业结构优化行动，创建 1 个国家级现代农业产业融合示范园、 3 家以上农业产业化联合体，促进食品工业产业结构向中高端升级，助推绿色食品产业快速发展，打造现代农业融合发展样板。
一、提升农产品加工比
统筹初加工、精深加工和后续副产品的综合利用加工，按照“ 绿色、生态、有机 ” 的理念，开发多元化产品。大力发展酒类加工、特色水果产品加工等高附加值产业，提升腾冲茶叶、果脯、蔬菜、粮油等健康食品精深加工水平，加快技术集成应用，支持保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，推动加工企业由小变大、加工程度由初变深、加工产品由粗变精，延长产业链，提升价值链。引导食品加工与旅游、文化、科普、养生养老等产业深度融合，推进运动员专供食品基地建设。到 2025 年，农产品加工业产值与农业总产值之比提升到 1.8:1 。
二、做优绿色食品产业
积极推行绿色生产方式，扎实推进绿色产业基地发展，推广有机肥替代化肥、轮作休耕、绿色综合防控等关键绿色生产技术，实现农药、化肥施用量 “ 负 ” 增长。推广畜禽规模化养殖、农家肥积造一体化发展模式，大力推广饲喂草料、植物饲料添加剂替代药物饲料添加剂等规范化养殖技术，建成一批绿色健康食品原料供给基地。把发展 “ 三品一标 ” 作为推动现代农业建设、农业转型升级、农产品质量安全监管的重要抓手，加强绿色食品、有机食品农产品认证及监管，积极打造世界一流 “ 绿色食品 ” 牌。改进加工设备和工艺流程，研发创新产品提升农产品附加值，积极培育绿色产业生产经营主体，加快农产品加工向精深化、品牌化、系列化转型，着力提升绿色食品精深加工水平。搭建绿色产业服务平台，着力实施农产品质量安全追溯体系和冷链物流设施建设，逐步实现追溯主体全覆盖。争创国家级农产品质量安全示范县和出口农产品质量安全示范基地。
三、实施品牌提升工程
强化区域品牌建设与管理，加大品牌营销推介，提高区域公用品牌影响力和带动力。创建一批 “ 腾字号 ” 绿色食品品牌，提升食品品质，打造出一批具有广泛影响力，持久生命力食品知名品牌。重点打造司莫拉系列产品、腾产药材、腾冲茶、腾冲槟榔江水牛奶、腾冲红花油茶、腾冲饵丝、云岭牛、腾冲小耳猪等地标产品。积极指导和帮助企业申报一批 “ 中国驰名商标 ” 、 “ 国家地理标志证明商标 ” 、 “ 云南十大名品 ” 。继续推进绿色食品、有机食品、农产品地理标志认证，增强品牌市场竞争力。
第三节 水电硅材产业
一、强化大项目龙头效应
依托硅矿石和清洁水电的资源优势，发挥腾冲 “ 园中园 ”10GW单晶硅棒项目产业链带动效应，推进腾冲隆基 10GW 单晶硅棒项目达产达效，加强与国际领先、国内一流光伏材料全产业链企业（公司）合作，促进更多的硅材料优质生产项目落地投产，支持现有工业硅企业通过整合、兼并等措施转型升级、提质增效，做大做强 2 至 3 户年产能 10 万吨以上的工业硅企业集团，打造云南省水电硅材加工一体化产业示范基地。
二、打造腾冲 “ 园中园 ” 硅基产业集群
立足云南省水电硅材产业发展战略要求，推动矿电结合，全面提升硅基产业发展要素供给水平，集聚硅基产业上下游核心产业链，支撑滇西工业重镇建设。强化与保山工贸园区产业链企业分工协作，大力发展新能源、新材料产业，形成 “ 保山硅谷 ” 腾冲 “ 园中园 ” 产业集群。全面打造水电硅材加工产业体系，以 “ 建链、延链、补链、强链 ” 为关键切入点，投资发展高纯晶硅、单晶硅及硅光伏、硅电子、硅化工、碳化硅等产业集群化项目建设，重点引入光伏上下游企业，积极引入硅电子和硅化工企业；加强硅基产业发展要素供给，推动水电产业和硅基产业深度融合发展。提高硅光伏产业发展质量，完善产业横向配套，促进各环节有效衔接。加大人才引进和培养力度，加强关键核心技术研发，不断提高高功率、高效率单晶光伏产品工艺，构建硅材料全流程一体化开发实验平台，打造先进的光伏硅材料产业园区和产品技术中心，为水电硅材一体化发展提供强有力的技术配套支撑。
第四节 传统工业转型升级
加快推进传统产业转型升级，淘汰落后产能，促进原材料从粗加工向精深加工、配套加工转变，由粗放型增长向集约型发展转变，推进产业集群、企业集聚、资源集约。
一、新型建材产业
改造提升传统建材产业，鼓励发展新兴建材产业，提高建材产业的持续发展能力，打造极具特色的环保建材产业集群。加快推进腾冲火山石时尚产业园项目建设，打造全国一流的火山石材及装饰材料加工基地，实现火山石资源附加值提升。继续做好规范整治工作，优化整合矿山资源及配置，嫁接、改造提升现有加工企业，大力培育龙头企业，开发新产品，引进先进设备、工艺技术和人才。加快石头山传统企业 “ 腾笼换鸟 ” 进程，支持企业打造集加工、展示、销售、工业旅游为一体的园区建设和石木文化创意园。落实产业政策要求，严格控制水泥、搅拌混凝土产能，鼓励发展高标号水泥和特种水泥，规范矿石、砖瓦等建筑材料生产。
二、旅游产品加工产业
坚持以市场为导向，加快旅游产品加工产业转型升级，创新优化设计，探索个人定制服务，不断促进工旅融合。挖掘翡翠、琥珀文化，做大珠宝产业设计、加工、销售、检测等系列产品和服务集群，以翡翠、琥珀加工为抓手，以大师工作室、品牌、规模化加工企业和市场销售平台为支撑，大力建设直播产业基地，打造东南亚翡翠毛料集散地和重要中转地、全国最大的琥珀交易集散地。因地制宜开发和培育一批特色旅游产品加工企业和特色旅游工艺品，重点发展藤编、腾宣、油纸伞、土陶、刺绣、皮影、观赏石等特色工艺品，形成产业链。巩固提升木材精深加工，推进木材加工向木工艺品加工转型，重点打造精品木艺家具、木艺根雕及文化创意工艺品等产品。
三、矿电产业
充分利用境内外丰富的矿产资源和水能资源，大力发展矿电结合产业，走精深加工的路子。持续调整优化产业结构，通过联合重组做大增量、做优存量，严格落实金属、非金属矿山及采选项目安全标准化达标建设，持续提升技术工艺水平，积极引进高新技术和先进适用技术，积极引导企业转型发展。鼓励支持矿电企业逐步向高原特色农业、生物医药产业、新材料产业等领域多元化发展，促进矿电产业转型升级。
第五节 生产性服务业增效
推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。以大物流产业为引领，加快培育数字经济产业，建立健全法律、审计、资产评估、财务顾问、工程咨询、设计、人力资源、市场调研、信息技术应用、商务咨询等生产性服务业，为现代服务业体系提供支撑。
一、大物流产业
充分发挥腾冲作为中国连接南亚东南亚的重要门户和节点的区位优势，以扩贸易、促流通、活口岸、兴电商为着力点，努力建设大通道、大市场、大物流、大基地，打造面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿口岸。大力引进省内外物流龙头企业，实施好猴桥口岸边境贸易物流中心、古永转口加工和保税物流片区等项目建设，将中和片区打造成大宗商品仓储交易集散中心。抢抓机场改扩建机遇，发挥腾冲机场枢纽功能，启动组建腾冲航空公司，加大航线培植力度，积极推进保山、芒市、腾冲机场协同运行机制。到 2025 年大物流产业产值达到 100 亿元以上。
二、边境贸易产业
顺应互联网经济发展趋势，发挥口岸功能，积极申报 “ 境内关外 ” 政策，在黑泥塘片区规划建设跨境电商小镇，逐步建立集展示、代购、销售为一体的跨境电商新业态。持续办好腾冲边境贸易交易会，着力创新边民互市贸易；积极推动民间交往，鼓励和支持贸促会、对外友好协会、国际商会等组织加强对外友好交流，营造合作协作、互惠互利的良好氛围。
三、金融服务业
强化金融服务功能，引进银行、证券、保险、租赁等金融机构，大力发展普惠金融、三农金融，保持信贷投放稳定增长。大力发展直接融资和股权融资，加大金融招商，发展小贷公司、股权基金等民营金融机构；培育信用担保、资信评级、资产评估等金融中介机构，构建便民惠商金融网络；建立多元化金融服务体系，引导企业入驻 “ 全国信誉贷平台 ” ，全面提升金融服务实体经济能力。
四、其他服务业
鼓励发展中介服务业，拓展和规范律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁、公证等法律业务。发展项目策划、财务顾问、并购重组、上市推荐等投资与资产管理服务。规范发展会计、审计、税务代理、资产评估、产权交易、拍卖、房屋经济等经济鉴证服务。支持发展市场调查、资信认证检测等咨询服务。深入推进中介组织与政府部门的脱钩改制，全面确立中介服务机构的独立市场主体地位。积极培育生态产业与节能环保服务业。
第六章 践行生态文明思想，实现人与自然和谐共生
全面贯彻落实习近平生态文明思想，保持加强生态文明建设的战略定力，走绿色高质量发展之路，加强山水林田湖草系统治理，提高资源利用效率，推动生态环境质量改善，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，促进经济社会全面绿色转型，实现人与自然和谐共生的 “ 生态腾冲 ” ，筑牢国家西南生态安全屏障。
第一节 开创 “ 两山 ” 实践创新基地新模式
保持生态优先、绿色发展战略定力，守住国土空间管控底线，统筹严格保护与充分发展，持续巩固 “ 绿水青山就是金山银山 ”实践创新基地创建成果，继续探索绿水青山转化为金山银山的有效路径，提升生态产品供给水平和保障能力，努力为人民群众提供更多优质生态产品。全面完善生态环境治理体系，严格落实生态环境保护责任清单和 “ 三线一单 ” 管控要求，健全生态环境保护督察制度，落实生态补偿、环境公益诉讼、生态环境损害赔偿等制度，完善生态环保法规体系和执法司法制度，健全源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系。建立健全生态系统保护监测评估制度。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，推动建立生态补偿机制。探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，实现生态系统生产总值（ GEP ）和地区生产总值（ GDP ）双增长，形成 GDP 与 GEP 双核算、双运行、双提升机制，努力形成可复制、可推广的腾冲模式。
第二节 深入打好污染防治攻坚战
驰而不息打好蓝天、碧水、净土 “ 三大保卫战 ” ，做到攻坚目标、减排路径、治污方式、政策手段、科技支撑、治理体系 “ 六个 ” 升级。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，完善城市网格化监管机制，加强扬尘防控和餐饮油烟监管；加强机动车遥感监测系统建设，强化机动车尾气排放管控；加强秸秆焚烧管控，推进大气污染联防联控。加大水源地保护和污水治理力度，加强城镇集中式饮用水水源地保护综合治理，实施从水源到水龙头全过程监管；强化工业污水处理设施建设管理，加强城乡生活污水收集处理设施建设和提标改造。稳步推进土壤污染治理，加强矿产资源开发活动集中区域、固废堆存场所、尾矿库等重点区域治理力度。加大耕地保护力度，着力控制农业面源污染，推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治，加强废弃农膜回收利用，实施好畜禽粪污资源化利用项目。确保水、气、声环境质量保持达标，主要污染物排放总量完成上级下达指标任务。
第三节 筑牢国家西南生态安全屏障
积极参与共建地球命运共同体行动，发挥《生物多样性公约》第十五次缔约方大会的腾冲功能，拓展大会后续效应。实施生物多样性保护重大工程，建设高黎贡山生物多样性大数据库，将高黎贡山纳入国家公园体系布局建设。全面推行林长制。加强野生动植物保护、生物安全管理、遗传资源保护、外来物种管控，开展珍稀濒危物种拯救和保护。严守生态保护红线、耕地保护红线，全力推进山水林田湖草生态保护工程，加快构建以自然山体、各类保护地、天然林、生态公益林和市域主要山体为骨架，大盈江、龙川江、槟榔江主要流域为经络，重要湖泊、湿地、水源保护区和风景名胜区为支撑的生态格局，扩大生态空间和生态容量，增强生态系统循环能力，筑牢国家西南生态安全屏障。
第四节 促进资源节约高效利用
围绕 “ 我国 2030 年碳达峰、 2060 年碳中和 ” 的目标，全面推进工业、建筑、交通等重点行业和重要领域绿色化改造，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。加快发展循环经济，重点抓好采矿和选矿环节，提高产业准入门槛，淘汰落后产能；支持绿色技术创新，推进清洁生产和重点行业、重要领域绿色化改造，发展循环高效型、低碳清洁型产业。大力发展节能环保产业，发展绿色建筑，鼓励使用绿色建材、新型墙体材料、节能设备和节水器具。落实最严格水资源管理制度，以水资源优化配置和节约保护为重点，以强化取用水监管为手段，全面提高用水效率和效益。坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，执行土地利用总体规划、城乡规划，充分发挥市场配置资源的决定性作用，优化土地资源市场配置，以土地利用方式的转变促进经济发展方式的转变。推行垃圾分类和减量化、资源化，加强资源回收利用体系建设。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色饭店、绿色餐饮等创建。鼓励绿色居住，倡导绿色出行，促进绿色消费，深入推进 “ 光盘行动 ” ，坚决制止餐饮浪费行为，形成绿色生活新风尚。
第七章 实施 “ 五美一最 ” 工程，实现美丽腾冲走在全省前列
紧紧围绕打造 “ 世界健康生活目的地 ” 和 “ 现代公园城市 ”的定位，按照 “ 城市公园化、园区景区化、村寨（工厂）景点化、产品礼品化 ” 的发展路径，统筹产业园区、城市街区、景区景点、集镇、村庄、公路、河湖和庭院建设，持续改善城乡人居环境，打造大美腾冲。
第一节 美丽县城
聚焦 “ 干净、宜居、特色、智慧 ” 四大要素，坚持 “ 园在城中建，城在园中现 ” ，加快推进公园城市建设全域化进程，建设一批城市公园、绿道公园、节点公园、社区公园、产业公园、滨河公园、主题公园，全面构建 “ 一廊多带、一心多点、全域景观化 ”的景观格局，打造更高品质的现代公园城市。突出腾冲 “ 边城 ”特质，统筹生产、生活、生态、安全需要，强化规划引领，推进 “ 多规合一 ” 工作，完善中心城区、曲马固界旅游副城、猴桥口岸副城 “ 一主两副 ” 的城市发展格局。构建和完善非机动车通道网络，合理布局公共停车场，缓解 “ 停车难 ” 问题。高起点推进智慧城市建设，完善数字化城市管理模式，努力推动传统城市管理向现代城市管理转变。力争到 “ 十四五 ” 末，城镇化率达到 65% 以上，城镇居民人均住房面积达到 62.5 平方米，城市绿地率达 41.04% ，绿化覆盖率达 48.19% ，人均公园绿地面积达 13.98 平方米，城市亮灯率达 99% ，构建山水生态、郊野景观、城市绿化无缝衔接的城市全域公园体系，打造云南省美丽县城建设升级版。
第二节 美丽集镇
按照 “ 特色、优美、有序 ” 的标准，重点突出 “ 魅力 ” ，推进集镇建设，每个乡镇（街道）至少规划建设 1 个美丽集镇，形成功能配套、设施完善、产业发达、人口集聚、景观独特的小城镇。构建多部门综合执法机制，切实加大集镇管理力度，进一步规范集市日街道摊位设置，实现集镇经营管理规范化。统筹开展卫生整治，推行集镇街区实行网格化管理，引导群众积极主动参与集镇环境卫生整治，合理布局、配置垃圾收集转运设施，实现卫生保洁常态化。进一步规范集镇沿街门牌、路牌等设施设置，提高集镇公共厕所的建设和管理水平，加强集镇停车场和沿街停车位建设与管理，推进集镇污水处理厂（站）全覆盖，实现公共服务设施标准化。推进集镇风貌改造提升，增加集镇绿地空间，对集镇主街道进行绿化美化，打造区域景观和节点景观，实施集镇亮化工程，实现集镇风貌景观化。
第三节 美丽村庄
按照 “ 布局美、环境美、产业美、人文美 ” 的标准，重点突出 “ 特色 ” ，以规划为引领，深入挖掘山水生态、文化底蕴、农事体验、特色种植、民族风情等元素，依托旅游小镇、旅游景点、中心集镇，以中心村建设和特色村寨保护利用为重点，完善村庄基础设施、整治村容环境、整治家居环境、健全村规民约，选择生态环境好、区位条件优、产业特色鲜明、人文积淀深厚、组织力量强的村庄，打造 150 个以上美丽村庄示范村。加强对传统村落的保护。 “ 十四五 ” 期间，实现农村垃圾处理设施覆盖率和农村垃圾有效治理率均达 100% ，基本实现村庄生活污水处理设施全覆盖，农村无害化卫生户厕覆盖达到 98% 以上。
第四节 美丽公路
按照 “ 安全、通畅、生态、美丽 ” 的标准，重点突出 “ 靓丽 ” ，大力推进美丽公路建设。将全域景区化的发展理念融入美丽公路建设中，用交通引领产业发展、用公路助推绿色经济，为腾冲绿水青山打造一条通向金山银山的美丽经济交通大走廊。统筹抓好高速公路服务区改造提升，打造 “ 服务区 + 景区 + 营地 ” 综合体；按照 “ 一路一特色，路路是风景 ” 的目标，对主干公路和重要通景公路进行景观绿化改造提升、公路小品建设，完善提升公路品质，创建设施美、绿化美、路域美的 “ 三美 ” 示范公路，实现 “ 车在景中行，人在画中游 ” 的意境；完善四通八达的公路网，每个乡镇（街道）至少建成 1 条以上美丽公路，充分发挥美丽公路的生态效益和经济效益，让美丽公路成为致富路。
第五节 美丽河湖
按照 “ 河畅、水清、岸绿、景美 ” 的标准，重点突出 “ 生态 ” ，统筹抓好大盈江、龙川江、槟榔江等流域生态环境建设，实施环湖沿河植被恢复工程，加快美丽河湖建设步伐，重点实施河道综合整治、流域综合治理、岸坡绿化、岸线景观带建设，系统推进河湖的水生态、水景观、水文化建设。实现河湖绿化率达 85%以上，每个乡镇（街道）打造 1 条（个）以上美丽河流（湖），成为真正造福人民的美丽河湖、健康河湖、幸福河湖。
第六节 最美庭院
按照 “ 庭院布局美、摆放有序美、卫生整洁美、养花种树美、文明和谐美 ” 的标准，重点突出 “ 宜居 ” ，深入开展改厨、改电、改圈、改房等工程，坚持不懈推进 “ 厕所革命 ” ，户厕改造达 98%以上，努力补齐影响群众生活品质的短板。持续开展园林单位、园林小区、最美庭院创建评比工作，发挥先进典型引领作用，以评促建，形成最美庭院建设长效机制。
第八章 巩固拓展脱贫攻坚成果，实施乡村振兴战略
贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和对腾冲重要指示精神，深入学习 “ 乡亲们脱贫只是迈向幸福生活的第一步，是新生活、新奋斗的起点 ” 的指示，在全面建成小康社会基础上，坚持农业农村优先发展，大力推进乡村振兴，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的总要求，把准 “ 三农 ” 工作重心，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，力争把腾冲建设成 “ 全国乡村振兴试验示范区 ” 。
第一节 突出 “ 产业兴 ” ，推动高原农业高质量发展
一、推进粮油产业稳步发展
全面落实粮食安全生产责任制，严格执行永久性基本农田保护制度，按照提高单产、优化结构、节约成本、提质增效、绿色生态的要求，积极实施藏粮于地、藏粮于技战略。强化粮食生产功能区，重点发展优质稻米产业，构建更高层次、更好质量、更有效率的粮食安全保障体系。巩固提升油菜籽生产基地大县地位，大力发展油菜产业。夯实农业基础设施，加快推进高标准农田建设，加强中低产田改造，积极开展耕地质量保护和提升，加快农机装备建设，提升农业机械化水平。到 2025 年，粮食播种面积稳定在 120 万亩以上，粮食产量保持在 43 万吨以上。
二、建设高水平高原特色农业示范区
按照 “ 优结构、强基础、育主体、建平台、促开放 ” 的思路，突出区域差异和产业融合优势，巩固发展茶叶、中药材、烤烟、蔬菜、水果、药用花卉、畜牧业等标准化产业基地建设，打造建设全省高原特色农业示范区。积极做好司莫拉幸福佤乡国家产业融合发展示范园创建申报工作。稳步发展烤烟产业，加快烟叶生产发展由数量规模型向质量效益型转变。推动茶叶产业转型升级，推进有机茶园规模化， “ 腾冲茶 ” 原产地品牌化，实现由规模种植向绿色有机转变。加快果蔬产业发展，发展种植蓝莓、葡萄、猕猴桃、坚果、冬桃、甜柿等高产值经济作物，推广冬早蔬菜、反季蔬菜、特色蔬菜、食用菌等品种种植。扶持肉牛、生猪、奶水牛、肉羊及家禽适度规模养殖，实施 “1+3+6” 肉牛产业发展模式，实现全产业链发展，加快实现腾冲由畜牧业大市向强市跨越。
三、壮大中药材种植（养殖）基地
做大做强 “ 腾产药材 ” 和 “ 腾药 ” 品牌，强化万寿菊、银杏、红豆杉、美洲大蠊、重楼、草果、滇黄精、茯苓、天麻、厚朴种植（养殖）基地建设，把腾冲发展为全国重要的绿色道地药材大市。到 2025 年，中药材种植（养殖）面积达 35.6 万亩，产量达3.07 万吨，中药材农业产值达 21.22 亿元，有机基地认证面积达10 万亩。
四、推进 “ 农业 +” 业态创新
跨界配置农业与多产业要素深度交叉融合，形成 “ 农业 +”多业态发展态势。聚焦乡村产业特点，积极培育共享农业、体验农业、创意农业等新兴农业业态。加快农旅融合步伐，建设一批田园统合体示范项目。推进农产品、传统手工艺品向旅游地商品转化。培养农产品营销人才，建立一支具有现代营销理念的农产品营销与管理服务队伍，形成现代农产品、工艺品等商品营销体系。强化电子商务、直销配送、农超对接等农产品新型营销模式。推动智慧农业示范应用，加强数字农业农村建设。培育生产、加工、流通、物流、体验、品牌、电商于一体的产业集群。
五、健全现代农业经营体系
实施新型经营主体培育工程，培育一批有基地、有加工、有品牌的农业企业集团、农业专业合作社、家庭农场。培养农产品营销人才，建立一支具有现代营销理念的农产品营销与管理服务队伍，营造良好的市场环境。完善联农带农机制，引导龙头企业与农户建立契约型、股权型利益联结机制，推广 “ 订单收购 + 分红 ”“ 土地流转 + 优先雇用 + 社会保障 ”“ 农民入股 + 保底收益 + 按股分红 ” 等多种利益联结方式。推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点工作，创新土地经营权入股的实现形式。发展壮大农村集体经济，提高集体经济的经营管理能力，稳步增加村集体经济收入，带动当地农民增收致富。
第二节 突出 “ 农民富 ” ，提高农民收入水平
一、培育高素质农民
推进农民教育培训提质增效行动，结合技术提升、电商营销和金融支持政策，组织培训机构送教下乡，加快高素质农民人才培养步伐。采取走出去、请进来和 “ 外引内联 ” 等多种形式，重点培育一批农业技术带头人、新型职业农民、农业经理人、乡土人才和农业技术推广人员。聚焦从事专业生产型和生产经营性服务的技能服务型人才培养，支持更多高素质农民提升学历层次，为乡村振兴输出更多的有文化、懂技术、善经营、会管理的农村产业带头人。
二、拓展农民增收空间
加快发展乡村特色产业，创新发展休闲农业、乡村手工业，农产品加工、电子商务等非农产业。改变农村卖原料、城市搞加工的现状，支持发展适合家庭农场和农业专业合作社经营的农产品初加工，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，让农民更多分享产业增值收益。加强就业服务和职业技能培训，促进农村劳动力多渠道转移就业和增收。扶持吸纳就业能力强的企业在乡村兴办生产车间、就业基地，增加农民就地就近就业岗位。充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。继续深化 “ 承包地、宅基地、集体资产改革 ” ，以增加农民财产性收入为重点，盘活农村闲置资产，鼓励农民以土地房屋出租、资产入股等方式，增加财产性收入，让沉睡的资产变成村集体和农民增收的源头活水。
三、大力促进创新创业
实施农村创新创业带头人培育行动，按照 “ 政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业 ” 的要求，搭建要素聚乡、产业下乡、人才返乡和能人留乡平台，支持本地农民兴业创业，引导农民工在青壮年时返乡创业。建设一批集 “ 生产 + 加工 + 科技 + 营销 +品牌 + 体验 ” 于一体、 “ 预孵化 + 孵化器 + 加速器 + 稳定器 ” 全产业链的农村创新创业孵化实训基地，吸引一批农民工、大学生和退役军人等优秀人才返乡创业，引进一批科技人员和社会资本入乡创业。
第三节 突出 “ 乡风淳 ” ，推进乡村治理体系和治理能力现代化
牢记习近平总书记对腾冲 “ 让幸福的地方更加幸福 ” 的嘱托，全面提升乡村治理体系和治理能力，加强乡风文明建设，惠民生、淳乡风，构建乡村治理新格局。
一、加强农村基层党组织建设
认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，强化基层党组织的示范带头作用，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设，有效发挥农村基层党组织在 “ 宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展方面 ”的战斗堡垒作用。完善农村基层党组织管理制度，巩固深化 “ 两新 ” 组织建设，推动全面从严治党向基层延伸，加强农村基层党风廉政建设，充分发挥纪检监察机关在涉农资金拨付、物资调配等方面的监督职责，严肃查处在农村领域的违纪违法问题。加强农村党员队伍建设，深化 “ 领头雁 ” 培养工程，进一步加强村（社区）干部队伍建设、村级后备力量培养储备，将致富能手、返乡大学毕业生等培养选拔进村（社区） “ 两委 ” 。
二、全面深化农业农村改革
稳定农村土地承包经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，全面深化农村承包土地所有权、承包权、经营权 “ 三权分置 ” 改革。在强化集体对土地所有权、稳定农户土地承包权的同时，鼓励放活农村土地经营权，引导农村土地经营权有序流转。规范农村土地承包经营权流转手续，推广十里荷花、荷花湾等土地流转模式，盘活农村沉睡资源，增加群众财产性收入。促进农业生产经营模式创新，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。加强农村宅基地管理，规范农村住宅建设用地秩序，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。
三、构建乡村治理新格局
树立 “ 一切工作到支部 ” 的鲜明导向，稳步推广 “1+1+N”农村末梢治理体系建设，着力解决农村治理 “ 最后一公里 ” 问题。注重发挥村规民约、家风家教、公序良俗在乡村治理中的重要作用，建立扫黑除恶长效机制，推进 “ 平安乡村 ” 建设。完善人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调、高效便捷的多元化纠纷解决机制，畅通和规范农民群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。
四、传承保护优秀农耕文化
坚持 “ 保护为主，合理利用、加强管理 ” 的工作方针，深入挖掘传统文化、农耕文化内涵和时代价值。加强乡村文化遗产保护，保护好文物古迹、传统村落、古树名木、传统建筑、农业遗产、灌溉工程等文化遗产，让广大本土居民既享受到现代文明的丰硕成果，又延续农耕文化底蕴深厚的田园风貌，让传统文明和现代文明有机结合。加强腾冲槟榔江水牛、腾冲红花油茶、腾冲饵丝等农业文化遗产保护工作，推动腾冲槟榔江水牛养殖系统申报全球重要农业文化遗产工作。
五、加强乡风文明建设
加强乡镇（街道）、村（社区）文化设施和文体队伍建设，不断丰富农民的精神文化生活，引导农民树立新风、破除陋习、远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。推进好新时代的移风易俗行动，深化农村殡葬改革，大力提倡婚事新办、丧事简办。开展 “ 文明家庭 ”“ 最美家庭 ” 评选活动，培树典型弘扬家风，以家风带作风、促社风、树新风。加强文化阵地建设，充分发挥乡镇（街道）文化站、村（社区）文化室、农家书屋、文化广场的作用，提升群众文明素质和农村文明程度。全面开展农村志愿服务活动，加强农村留守儿童、留守妇女、留守老人、贫困家庭的关爱服务。
第四节 健全防贫监测机制，巩固拓展脱贫攻坚成果
以 “ 巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫致贫、建立解决相对贫困长效机制 ” 为目标，建立健全防贫监测预警和动态帮扶机制，高质量开展乡村振兴试点建设，全力推进 “ 大和顺 ” 、清水乡三家村等乡村振兴示范点建设，努力把腾冲建设成为全国乡村振兴试验示范区。
一、多方式建立防止返贫监测和帮扶机制
按照 “ 不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管 ” 的要求，采取分级预警、县乡村三级分级负责的方式，建设面向困难群众的救助平台。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，确保及时精准发现问题。建立健全简便、快速、精准的防止返贫监测和帮扶机制和常态化、法制化贫困治理体系，有效巩固脱贫攻坚成果，确保稳定脱贫不返贫。坚持精准识别、常态监测、定期比对、动态调整，建立解决相对贫困长效机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
二、多渠道巩固脱贫攻坚成果
实施 “ 四个专项行动 ” ，启动建设面向困难群众的救助平台，建立产业帮扶全覆盖机制、壮大村集体经济帮扶机制、扶志扶智机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。注重扶贫产业长期培育，继续做好脱贫群众就业帮扶工作，更好支撑稳定脱贫。抓好市场拓展，组织好产销对接，畅通农产品销售渠道，加快农村电子商务销售服务站、乡村物流网点建设，大力推动扶贫产品进商超、进食堂、进企业，解决农产品难运难卖的问题。推广 “ 党支部 + 合作社 ”模式，发挥产业龙头企业带动作用。创新扶贫同扶志扶智相结合的实践载体，提升相对贫困人口基本素质，帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困，激发群众的内生动力，增强相对贫困人口自身 “ 造血功能 ” 。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产业扶持、后续配套设施建设和社区管理服务，建立健全扶贫项目资产长效运行和监督管理机制。
三、加强对农村低收入人口帮扶
建立农村低收入人口帮扶体系，完善社会力量参与帮扶机制，继续推进脱贫地区发展。加强脱贫群众培训引导，不断提高自我发展能力。健全农村社会保障和救助制度，强化低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人帮扶等综合保障措施，切实保障困难群众基本生活。巩固抓党建促脱贫攻坚成果，增强群众巩固脱贫成果及内生发展动力。
第九章 统筹城乡协调发展，加快新型城镇化进程
转变城镇发展理念，坚持 “ 以人为核心 ” 的新型城镇化，探索新型城镇化试点建设经验，统筹外来务工人员市民化的综合收益，打通农民进城的通道，助推常住人口市民化，积极争取城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，为城镇化进程拓展空间，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城镇化格局。
第一节 加快农业转移人口市民化
放宽城市落户条件，消除城市吸纳外来人口的体制障碍，深化户籍制度改革，进一步降低落户限制。加快基本公共服务均等化，逐步实现城乡低保并轨，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。按照依规、自愿、有偿的原则，推进进城落户农民农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权的退出，稳定农民进城落户的意愿。稳步推进中心城市规划范围内的行政区划调整工作，完成腾越街道析置工作，将和顺镇、中和镇、荷花镇、清水乡、北海乡一同纳入腾冲中心城市范围，适时推进有条件的乡镇实施撤乡镇设街道工作，全面拓展中心城区格局，加大推进乡改镇工作力度。
第二节 促进外来常住人口本地化
依托 “ 世界健康生活目的地 ” 金字招牌，引进一批品质教育机构、医疗机构、现代养老机构等高端服务业态落地腾冲，吸纳外来人口向腾冲迁移，实现外来人口享受教育、就业创业、社会保险、医疗卫生等高品质公共服务，推进基本公共服务均等化。坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标，创造更充分的流动机会。积极争取 “ 大健康 ” 产业发展所急需异地养老保险改革试点政策，运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，顺应养老保险全国统筹改革趋势，完善基本医疗保险跨省异地就医医疗费用直接结算制度，做好社会保险关系转移接续，方便人口流动，为腾冲吸纳短期度假、长期养老定居人口创造有利的条件。
第三节 提升进城务工人员城市生活适应能力
完善住房市场体系和住房保障体系，促进多主体供给、多渠道保障、租购同权的住房制度，解决农业转移人口有房可住、有户可落的问题。确保保障性住房分配入住达 90% 以上。促进进城务工人员就业，逐步将其纳入就业统计范围，实施精准就业培训与持久性培训相结合，完善职业技能认定制度，提升就业能力，加快融入城市社会。
第四节 促进产城融合发展
统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护，优化生产生活生态空间，形成城乡融合、区域一体、多规合一的发展体系，实现城市功能与产业发展一张蓝图、一抓到底。以城市为基础，承载产业发展空间，推动产业建设拉动产业经济，充分发挥城镇就业吸纳功能；以产业为保障，驱动城镇更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，达到产 — 城 — 人融合发展新格局。 “ 城 ” 以现代服务业为支撑，做优人才集聚、产业集聚、公共服务、综合治理、精神培育，形成 “15 分钟工作圈 +15 分钟生活圈 ” ，打造产业社区。 “ 园 ” 以腾药及伴手礼加工园和产城融合新区为支撑，探索创新产城融合新模式。 “ 镇 ” 以美丽集镇和特色小镇为支撑，提升文旅产业吸纳就业能力，实现 “ 生产、生活、生态 ” 相互融合。
第十章 抢抓扩大内需战略机遇，扎实推进 “ 两新一重 ” 建设
以推动 “ 两新一重 ” 项目建设，扩大有效投资为抓手，抢抓基础设施 “ 双十 ” 重点工程机遇，加快推进 5G 、一体化数据中心等新型基础设施建设，稳步推进以城镇化补短板强弱项为重点的新型城镇化项目建设，持续推进交通、水利、能源等领域重大基础设施建设，形成互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的综合基础设施体系，带动固定资产投资持续稳定增长。
第一节 加强新型基础设施建设
一、实施 “5G+” 战略
系统规划、布局新型基础设施，积极推进以 5G 基站、物联网、工业互联网、大数据中心等为代表的通信网络基础设施建设，加快数字设施化、设施数字化进程。优化覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施，到 2025 年，新增 5G 基站 5000个以上，总数达到 1.35 万个以上，推进 5G 应用与特色小镇、美丽县城深度融合，实现旅游景点、中心镇建制村 5G 全覆盖，初步形成适应智能经济和智能社会发展的新型基础设施体系。
二、打造智慧腾冲
加强数字社会、数字政府建设，开发培育智能化应用场景，深化远程医疗、远程教育、智慧政务、数字应急、智慧交通、智慧旅游、智慧消防等民生项目和社会治理 5G 应用，提升电力、燃气、水务、交通、物流等公用基础设施的智能化水平，全面提升新一代信息技术对经济社会各领域的赋能作用。加快推进城市信息模型（ CIM ）平台建设，打造智慧城市的基础操作平台。健全数字技术、信息安全等基础制度和标准规范，全面提升数字安全水平，加强个人信息保护。提升全民数字技能。
三、培育数字经济
推进数字产业化和产业数字化，深入实施智能制造，引进和打造一批具有先进水平的智能工厂、数字化车间和工业互联网平台。依托保山大数据中心平台优势，深化数字领域开放合作，大力发展人工智能、云计算、区块链、数字内容、超算等大数据产业，积极发展软件和信息服务业，加快发展线上业态、线上服务、线上管理，积极培育智能化新产品、新模式、新职业。积极推进腾冲云计算中心共享平台建设，为以物联网、 IDC 为基础的下一代新兴产业发展夯实基础。
第二节 加强新型城镇基础设施建设
加快城镇基础设施和公共服务设施建设，全面提升城镇建设水平和运行效率，建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、人民生活质量和城市竞争力，走出一条腾冲特色城市发展道路。
一、实施城市更新行动
通过城市生态修复、城市修补、城市更新等工作，丰富城市元素、完善城市功能、提升城市品质，共同缔造城市美好生活。推进城市重大基础设施和公共服务设施共建共享，提高城市综合承载能力。开展城市体检，补足城市基础设施短板，加强各类生活服务设施建设，增加公共活动空间，优化公共服务供给，逐步实现职住平衡，提高城市宜居程度。实施智能化市政基础设施建设和改造，提高运行效率和安全性能。全面推进城镇老旧小区改造工作，加快完成城市棚户区改造在建项目，开展老旧社区设施补短板行动，因地制宜对居住社区市政配套基础设施、公共服务设施等进行改造和建设，不断健全统筹协调、居民参与、项目推进、长效管理等机制。促进环境卫生设施提级扩能，提升绿地、公园、河道、公共服务设施品质，增强城市防洪排涝、火灾防控能力，建设海绵城市、韧性城市。到 “ 十四五 ” 末，基本完成 2000年前建成的城镇老旧小区基础设施改造任务。
二、加强市政公用设施建设
统筹综合管网建设，加强城市地下基础设施建设，合理布局电力、通信、广电、给排水、燃气等地下管网，新建道路同步建设地下综合管廊，加快实施既有路面城市电网、通信网络架空线入地工程。继续加强污水管网、城镇污水处理及再生利用设施建设。持续完善城镇垃圾无害化处理设施，加快城市生活垃圾分类示范工作，不断提高生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平，实现城市生活垃圾分类收集覆盖率达 90% 以上。加快公共卫生设施建设，优化厕所整体布局，建设智慧公厕、旅游厕所，提高城镇公厕覆盖率，按照 “8+2” 模式实现洗手设施公共区域全覆盖。到 2025 年城市污水集中处理率达 98% 、乡镇镇区生活污水处理率达 85% ，城市生活垃圾无害化处理率达 100% 。
三、加快发展城镇公共交通
以绿色、智慧、网络化、休闲化为导向，形成全域通达的城乡客运网、货运网和旅游交通网系统，打造现代化城乡综合交通体系。推进城市公共交通线路向周边延伸，科学制定公共交通发展规划，合理规划城镇之间公交场站的布点、规模，强化城乡间公交联系，推动形成公共交通优先通行网络，逐步实现城乡公交一体化。明确城市枢纽的分工定位，形成分工明确、空间互补的枢纽体系。大力发展绿色交通、智慧交通，推广应用新能源绿色环保公共交通车辆，实现高速公路服务区、机场、车站、大型公共服务场所等全覆盖。
第三节 推进交通水利等重大工程建设
一、强化综合交通运输网络
以便捷、高效、开放为导向，打通腾冲与南亚、东南亚国家联系的国际大通道，提升腾冲作为面向南亚、东南亚的重要交通枢纽功能，重点完善区域性公路网、铁路网、航空网建设，形成路铁空一体的快速交通复合廊道，实现与周边国家重点城市、全国各大城市群、云南省各区域的快速联系，打造成为孟中印缅经济走廊上重要的国际口岸和交通枢纽。推进猴桥 — 防城港沿边铁路建设，力争芒市 — 腾冲 — 猴桥铁路段早日开工建设。加快推进腾冲联边高速建设，实现三条高速公路的互联互通与腾冲绕城高速闭环系统，构建以 “ 十字形为主、一环为辅 ” 的高速公路网。提升市域交通通达能力，实现中心城区至各乡镇驻地的 “1 小时交通圈 ” 。改善抵边乡镇交通条件，继续推进村组道路、自然村内道路建设。加快腾冲机场扩建工程建设，拓展航空产业，构建更加便捷的空中走廊，实现航空口岸开放。规划好腾冲 “ 云轨 ”试验段项目，率先建设 “ 云轨 ” 旅游环线，积极构建区域快速交通骨架，打造 “ 健康生活目的地 ” 绿色智慧出行新名片。
二、水利基础设施建设
规划和实施腾冲灌区、地盘关水库、许家田水库等重大水利工程，着力提升在建水利工程质量，加强已建工程提质改造，推进灌区节水增效，逐步构建 “ 多源联调、丰枯互济 ” 的水网体系。按照城市辐射周边，集镇带动乡村的思路，划分中心城市及周边、芒棒、猴桥等 9 个片区，实施一批重点水源工程、城乡供水保障工程、水生态修复工程，持续打造 “ 集约高效、城乡一体、水质保障 ” 的供水厂网体系。推进防洪提升工程，实施古永河、龙江小江等河道治理工程，完成张家坝、小道河等一批小型水库除险加固，增强防洪减灾能力。进一步拓展和优化应用平台功能，增加生态流量监控、水体交界断面水质监控站点的投入，构建信息共享、业务协同和智能应用为核心的 “ 智慧水务 ” 平台。
三、能源基础设施
抓好清洁能源建设，优化调整能源结构，构建安全、高效、稳定、经济、清洁的能源保障网络。加快建设智能电网，实施 220千伏主干网架、 110 千伏及以下输配网建设改造，提高电力输送能力；推进农村电网改造，构建科学高效电力生产供应网络体系。到 2025 年，建成以 110 千伏为支撑的覆盖全市、辐射周边、争取延伸至缅北的区域供电电网。充分利用中缅天然气气源保障，推进天然气储备和中压环网基础设施建设，配套建设石头山调压站，西山坝新城区接入管网。引导和推广天然气在居民生活、工商业、交通运输等领域的运用。扎实推进成品油库建设，完善成品油物流配送和加油网点布局，保障成品油供应和消费。积极推广新能源汽车，加强配套基础设施建设。
第十一章 激发科技创新活力，打造赋能型创新创业生态
实施创新驱动发展战略，重点推进科技重大专项、科技成果转移转化、科技创新主体培育、科技创新人才培引、科技对外合作交流、科技服务能力提升六大工程，不断提升创新创业能力和水平，聚焦科学主题 “ 铸魂 ” ，面向未来发展 “ 筑市 ” ，联动全域创新 “ 赋能 ” ，打造宜居宜业宜学宜游的现代化腾冲，为腾冲经济社会高质量发展提供强大动力和战略支撑。到 2025 年，全市研究与开发经费投入、发明专利有效量等指标实现倍增，为发挥科技创新引领作用奠定坚实的基础。
第一节 全力创建省级高新园区
发挥好创新引领功能，整合经济开发区科技创新平台，以腾药产业园为依托，积极申报创建生物医药省级高新技术产业园，带动腾冲经济开发区向创新型园区转型。优化学科布局和研发布局，引入国内知名大学和科研机构落户，共建科技成果转化中心、技术转移中心、知识产权服务中心等机构，提升科研机构对 “ 大健康 ” 产业技术溢出效果。培育一批创新能力强、市场占有率高、掌握关键技术、质量效益优良的 “ 独角兽 ”“ 隐形冠军 ”“ 小巨人 ” 企业。优化生产生活生态空间布局，完善公共服务配套，植入更多科技、人文、绿色元素。
第二节 健全科学技术转移机制
完善科技创新体制机制。健全科技研发投入年度核算、评价考核和问责机制，完善统分结合、齐抓共管的科技创新体制和创新成果转化机制。抢抓全球新一轮科技革命和产业革命重要机遇，参照科技入滇、滇沪合作、东中部产业转移、招商引资等奖励模式，聚焦现代农业、生物医药、新能源、新材料、大物流等领域，吸引国内研发机构、科技型企业、高层次人才团队的先进技术和成果入腾孵化、转化、产业化，提高全市自主创新和科技成果转化能力，增强产业核心竞争力。
第三节 大力实施人才战略
大力实施创新驱动、人才强市战略，更好地激活创新第一动力、人才第一资源的作用，实行 “ 揭榜挂帅 ” 等制度，聚天下英才而用之，促 “ 智汇腾冲 ” 建设。以腾冲启迪科学家小镇为载体，导入清华人才科研资源、启迪科技服务经验，开展院士团队柔性引进工作机制。利用腾冲市优良的气候资源、生态资源建设一批院士专家楼、院士小镇等基础设施，高水平建设院士专家工作站，筹备建立 “ 腾冲市院士专家顾问团 ” ，为区域绿色产业发展提供咨询指导。重点支持珠宝学院、第一职业高级中学人才引进与培育。深化人才发展体制机制改革，健全科技奖励制度及科技投入激励机制，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，研究出台 “ 腾冲高层次人才引进计划 ” ，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍。引进和培育一批掌握自主知识产权和核心技术的高层次创新创业顶尖人才、领军人才、重点产业紧缺人才和团队，使腾冲成为各类人才创新创业的沃土。
第四节 建立产学研协同创新机制
坚持创新驱动，完善科技成果转移转化市场需求导向，推进人才链创新链产业链融合，打通产学研用链条。探索企业主导、院校协作、多元投资、成果分享的新模式，合理利用相关重点实验室、工程实验室、技术研发中心、院士专家工作站等资源，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。发挥腾药研究院平台作用，完善保障和奖励措施，引导专家开展腾冲中药材全产业链的技术攻关、产品研发。发挥腾冲肉牛产业研究院和国家肉牛牦牛产业技术体系建设基地的作用，为腾冲肉牛产业发展提供技术支持。组织关键技术联合攻关、重点新产品研发和重大科技成果产业化示范，提升科技成果转化效率和水平。到 2025 年，基本形成以企业为主体的技术创新体系，创新水平明显提高，科技进步对全市经济增长贡献率不断提升。
第十二章 推进全面深化改革，激发高质量发展动力
积极发挥改革的突破和先导作用，将改革贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，处理好政府和市场关系，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，向改革创新要动力，向开放发展要活力，向特色优势要竞争力，努力营造良好发展环境，为全市高质量发展提供强大动力和制度保障。
第一节 深化重点领域经济体制改革
以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深化经济体制改革，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。持续降低实体经济成本，激发各类市场主体创造活力。深化供给侧结构性改革，不断完善市场体制机制，加快矿电等传统产业转型升级，加速 “ 大健康 ” 等新兴业态培育，搭建腾商综合服务平台，推动企业 “ 上云、上规、上市 ” ，不断推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，促进各类市场主体发展壮大。深化国有企业改革，推进城投、旅投、水投、工投、林投等国有投资公司向国有企业集团化建设，打造集国有资本投资、运营及产业引领为一体的大型综合性国有企业集团。分层分类推进市属国企混合所有制改革，激活国有资本存量，促进国有资本布局优化和结构调整。加强国资国企监管。弘扬企业家精神。
第二节 深化财税金融投融资改革
以发展规划为导向，完善财政、金融、产业、投资、消费等经济政策协调和工作协同机制。全面推动预算绩效管理改革，建立全覆盖预算绩效管理体系，推进财政支出标准化，强化财政资源统筹，把财政直达资金作为深化预算管理制度改革的重要内容，提高财政资源配置效率和使用效益。加强财源建设。推进政府事权和支出责任划分改革。完善政府资金配置多渠道投融资模式，用好各类专项债。完善棚户区改造、土地储备、老旧小区改造等资金筹措机制。健全民间资本推介项目长效机制，规范 PPP 模式，积极开展基础设施 REITS 试点。加大对企业的服务和引导力度，建立重点帮扶名单，积极引导企业利用多层次资本市场进行融资。全面开放投资领域，通过特许经营、政府购买服务、股权合作等方式，鼓励和吸引社会投资特别是民间投资参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域建设营运。防范和化解财政金融风险，健全金融风险防控、预警、处置制度体系，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
第三节 深化营商体制改革
深入推进商事制度改革，聚焦企业经营发展全生命周期设立服务体系，建设一流营商环境，打造亲清政商关系。优化审批流程，持续推进政务服务 “ 最多跑一次 ” 、 “ 一部手机办事通 ” 改革，加快实现腾冲 — 保山两地 “ 一网通办 ” ，提高服务效能，建设智慧政务赋能营商环境新高地。全面实施市场准入负面清单制度，发布 “ 零跑腿 ” 事项清单。依法平等保护各类市场主体产权和自主经营权。对新产业新业态新模式实行包容审慎监管。推进重大政策科学决策、审慎决策，实行事前评估和事后评价。深化行业协会商会和中介机构改革。
第四节 深化行政管理体制改革
全面提高政府效能，优化政府机构设置和职能配置，在有条件的行业、系统探索实行大科（室）制，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力，增强部门间的协调，减少政策沟通成本，为贯彻创新理念扫除体制障碍。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制编制总量和财政供养人员总量，逐步建立机构有破有立、编制有增有减、人员有进有出的动态管理机制。加快事业单位分类改革，在教育、卫生、文化等事业单位进行理事会、董事会、管委会治理结构改革探索，落实事业单位在用人、财务、业务运营等方面的法人自主权。
第五节 推进社会信用体系建设
充分发挥政府的组织、引导、推广和示范作用，完善政策规定，培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。加强信用信息管理，规范信用服务体系发展，维护信用信息安全和信息主权权益。完善信用平台建设，促进信用信息互联互通、协同共享，健全社会信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。健全以 “ 双随机、一公开 ” 为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。
第十三章 扩大沿边开放，打造云南边境率先发展窗口
充分发挥沿边区位优势，以建好经济走廊、扩大对外贸易、深化人文交流为目标，主动服务和融入国家 “ 一带一路 ” 和孟中印缅经济走廊、中缅命运共同体建设，构建 “ 一线两园 ” 内外发展平台，努力建设大通道、大市场、大物流、大基地，打造面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿口岸和门户城市。到 2025 年，进出口总额达 9 亿美元。
第一节 服务中缅命运共同体建设
以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，主动加强与缅方在经贸、教育、文化、卫生、科研、旅游等交流，拓展合作领域，提升合作层次，形成内外联动发展态势。持续推进 “ 一口岸多通道 ” 试点工作，进一步完善联检查验设施，优化通关流程，促进口岸通关便捷，提升通关服务水平。按照国家级口岸标准建设好自治、滇滩两个重点通道的联检查验设施，改善通道通关环境。规范有序开展跨境农业合作，积极争取国家增加返销国内农产品配额。主动融入中缅 “ 人 ” 字形经济走廊，强化与瑞丽开发开放试验区合作，积极借鉴推广瑞丽自贸区优惠政策和经验，探索共享自贸区保税仓储、出口加工、转口贸易优惠政策，实现沿边开发开放共赢格局。持续办好腾冲边境贸易交易会，扩大交流合作渠道。探索密支那经济开发区与猴桥转口贸易加工区一体化建设与发展机制，强化跨境动植物疫病、森林防火、生态保护、边境管控等联防联控。
第二节 推进国家级跨境合作区建设
一、高起点建设中国猴桥 — 缅甸甘拜地跨境经济合作区
积极争取政策支持，借鉴中国云南自由贸易区经验模式，理顺跨境经济合作区管理体制机制，推动跨境经济合作区建设迈上新台阶。建设完善国际商贸区、进出口加工区、旅游休闲区、跨境电子商务服务区、保税物流园区及国际金融服务区六大功能，加快口岸联检设施项目建设，加快猴桥口岸边境贸易物流中心、猴桥下街保税物流园及跨境电商项目建设，打造猴桥省级重点物流枢纽，积极申报猴桥保税区。
二、建设产能合作平台
充分利用国际国内两个市场、两种资源，结合自身优势初步探索以腾冲为基地建立与缅甸的双边合作机制。引导和支持本地外贸企业和制造企业利用跨境平台开展进出口业务。发挥腾冲农业产业化集群和技术优势，大力引导和支持各类企业利用口岸通道优势及境外土地、气候资源优势，到境外扩大农业合作种植业务。大力发展转口贸易加工产业，承接国外和东部沿海地区食品加工贸易转移，发展绿色食品制造加工业，促进加工贸易集群发展。加快建设密支那经济开发区，推动腾冲企业和商品走出去，进入缅甸、印度等南亚东南亚市场和欧美市场，努力把腾冲建设成为转口贸易加工基地、面向南亚贸易的重要物流基地。不断深化在跨境旅游、旅游资源开发、景区建设、民族文化品牌建设、文化演艺、文化创意等领域合作，打通连接缅甸等南亚国家旅游线路，形成南亚东南亚黄金旅游圈。
第三节 强化区域合作
创新区域合作机制，加强与周边地区和发达地区多层面、多形式的合作共建。把握国内外对外开放重大战略实施和产业转移的机遇，推动参与区域间分工合作，以优质资源参与国内外区域合作和产业协作，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环的格局。主动融入长江经济带建设，接轨西南省区，加强与珠三角、成渝双城经济圈、北部湾经济区等市外各地区的产业承接和对接，积极开展产业转移、融合创新、市场开放、平台搭建、信息共享、要素集聚等方面的战略协作。建立与昆明、楚雄等省内城市的战略合作机制。积极服务和主动融入滇西城市经济圈，围绕保山市滇西辐射中心建设，推进产业分工协作，实现错位发展，积极推动构建滇西一体化发展格局。深度融入大滇西旅游环线建设，强化旅游区域合作。建立参与区域合作扶持政策、奖励制度和共建共享、收益分成机制。
第四节 提高招商引资实效
聚焦 “ 大健康 ” 和 “ 园中园 ” 产业培育方向，优化招商引资结构，构建市、乡镇、园区招商联动网络。制定招大引强路线图和专项行动方案，建立健全党政领导高位推动、行业主管部门协同推进的招商引资工作机制。密切关注国内外产业转移新趋势和现有产业的转型升级，充分发挥企业主体作用，引导和鼓励骨干企业攀高附强、高位嫁接，加强与国内外行业巨头、企业龙头、产业链头和技术源头的战略合作，承接产业集群式、链条式转移。切实放宽市场准入条件，推行负面清单管理，建立项目评审、发布机制。完善境外投资扶持政策，支持和鼓励有实力的企业通过联合投资、品牌和专利收购、承担工程和劳务合作等方式 “ 走出去 ” ，提高企业的市场竞争力。
第十四章 坚持以人民为中心，促进社会事业高质量发展
坚持稳中求进工作总基调，扎实做好 “ 六稳 ” 工作，全面落实 “ 六保 ” 任务，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，完善制度、兜住底线，协调推进教育体育、就业创业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会管理六大领域工作，提升公共服务质量和水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第一节 建设高质量教育体系
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，坚持教育优先发展，全力改善办学条件，合理配置教育资源，促进各类教育全面协调发展，加快教育现代化进程，建设教育强市。
一、坚持立德树人
全面实施素质教育，推进全员育人、全程育人、全方位育人，建立健全学校思想政治工作领导体系、工作体系、责任体系，发挥教育在培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用，重视青少年身体素质和心理健康教育，筑牢学校民族团结教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
二、推进教育高质量发展
坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。扩大优质教育资源覆盖面，优化教育资源空间布局，形成城乡区域、南北区域教育协调发展格局。加快学前教育发展，完善普惠性学前教育保障机制，从普及普惠向普惠优质发展，实现 “ 一乡两公办、一乡一示范 ” 目标。持续改善义务教育学校办学条件，常态化抓实控辍保学工作，推动义务教育优质均衡和城乡一体化发展，推进城区、乡镇中心小学、初级中学和农村寄宿制学校建设，探索优校名校建分校、委托管理和合作办学等一体化办学方式，义务教育各项指标达到国家优质均衡评估标准。加快高中阶段教育普及攻坚，实施普通高中提升行动，适度扩大城区高中办学规模，推进新建高中向城区集聚，巩固提升乡镇普通高中办学水平，探索建设综合性高中，实现普通高中多样化特色化发展。大力发展职业教育，增强职业技术教育适应性，建立普职教育联通机制，深化产教融合、校企合作，探索推广学徒制，大力培养技术技能人才，努力推进中等职业高中向高职高专升格，筹建腾冲高等职业技术学院。积极引进高等院校落地腾冲。建设专门学校，完善特殊学校基础设施建设。
三、推进教育治理体系和治理能力现代化
发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，打造高素质专业化创新型教师队伍。深化课程、教学、评价、考试招生、学区制改革，落实《教育信息化 2.0 行动计划》总体要求，强化教研支撑和教育信息化融合创新，实施以基础环境建设和人才队伍为支撑的智慧学校建设，构建新型 “ 互联网 + 教育 ” 管理服务平台，进一步推动信息技术与教育教学深度融合创新发展。加强学校安全教育和卫生健康教育，推进平安校园建设。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。深入总结应对新冠肺炎疫情以来大规模在线教育的经验，推进信息技术与教育教学深度融合，更新教育理念、变革教育模式。健全学校家庭社会协同育人机制。加快和扩大新时代教育对外开放。
第二节 推进健康腾冲建设
坚持新时代卫生与健康工作方针，加快发展卫生健康事业，扩大优质健康资源供给，织牢公共卫生防护网，实现基本医疗卫生服务均等化水平明显提高，卫生健康服务体系更加完善，突发卫生公共事件应急能力显著增强，为人民提供全方位全周期全过程健康服务，提高全民健康水平，促进人口长期均衡发展，推动卫生与健康事业从以治病为中心向以健康为中心转变， “ 健康腾冲 ” 建设走在全省前列。
一、深入实施 “ 健康中国 ” 腾冲行动
完善健康促进政策，加强综合干预，提高基本公共卫生服务均等化水平。依托健康促进市创建，不断完善健康教育和健康促进体系建设，普及健康生活，到 2025 年全民健康素养水平达到 25% 。因地制宜开展 “ 三减三健 ” 行动（减盐、减油、减糖、健康口腔、健康体重、健康骨骼），突出抓好中小学健康促进工作，加快实施妇幼健康促进、职业健康保护、老年健康促进、青少年健康促进等专项行动。加强传染病、慢性非传染性疾病、职业病防控。深入推进爱国卫生运动，扎实开展 “7 个专项行动 ” ，巩固提升国家卫生城市创建成果，创建健康城市，推进卫生乡镇、卫生村、卫生单位创建工作，全面改善人居环境，促进全民养成文明健康生活方式。健全社会心理服务体系和危机干预机制。大力发展群众体育，加强全民健身公共服务体系建设，推进实施新一轮全民健身计划，推动城乡便民体育基础设施全覆盖。
二、健全医疗服务体系
构建优质高效的医疗服务体系。市人民医院建成三甲医院，市中医医院晋级三级医院，实施妇幼保健院迁建，加快推进第二人民医院、第三人民医院建设。加强安定医院建设，提升精神卫生服务能力。加强乡镇卫生院、村卫生所、社区卫生服务站等基层医疗卫生机构建设，提升乡镇（街道）医疗卫生服务能力。鼓励和引导社会资本举办医疗机构，引进高端优质医疗资源，形成多元化办医格局。加强卫生信息平台建设，加快推进 “ 互联网 + 医疗健康 ” 建设项目，提升卫生健康信息化水平，推进智慧医疗、智慧医院建设。
三、健全公共卫生体系
推进公共卫生体系现代化建设，加强疾控中心建设，改善疾控基础条件，完善传染病疫情与突发公共卫生事件的监测系统，健全多渠道监测预警和风险评估机制，提高应对突发公共卫生事件能力和疾病预防处置能力。完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系，提高防治结合和健康管理能力。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，建立人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。完善城乡三级医疗卫生服务网络，强化感染、急诊、重症、检验等专科建设，全面提升重大传染病救治能力和疾控机构核心能力。加强边境传染病联防联控，推进城市公共设施应对重大疫情防控 “ 平战 ” 两用改造试点，健全应急状态下的人民群众动员机制和社会参与协调机制，健全医疗物资储备制度，以疫情防控的成果保障经济社会发展。
四、深化医药卫生体制改革
坚持基本医疗卫生事业的公益性，推进医疗、医药、医保 “ 三医 ” 联动，在分级诊疗、现代医院管理、医疗保障、药品供应保障、卫生综合监管 “ 五项 ” 制度建设上取得新成效。加快建设分级诊疗体系，推广远程医疗，优化医疗卫生资源布局，争取区域医疗中心建设试点，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局，促进医疗机构上下联动、分工协作。健全现代医院管理制度，推进医疗机构全面预算管理，加强公立医院建设和管理考核。深化医疗保障制度改革，坚持以人民健康为中心，健全医疗保障制度，推进医保支付方式改革，强化医保资金监管，充分发挥医保对医药服务的激励约束作用。健全药品供应保障体系，推进组织药品和耗材集中采购使用改革，推动改革成果惠及更多群众。完善综合监管制度建设，加强卫生监督执法能力建设。加强医疗卫生人才队伍建设，完善医务人员薪酬制度，调动医疗机构和医务人员积极性；畅通人才引进渠道，完善高层次人才激励机制，在编制、薪酬、社会保险、职称晋升和业务学习等方面给予政策倾斜。积极促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品融合发展，支持社会力量在医疗资源薄弱区域和康复、护理、心理咨询等短缺专科领域举办非营利性医疗机构，满足群众多层次医疗服务需求。
五、促进中医药传承创新发展
充分发挥中医药优势，推动中医药事业和产业高质量发展。加快构建以市中医医院为龙头、综合医院、专科医院的中医科为骨干、乡村两级为基础、社会办中医机构为补充，融预防保健、疾病治疗、康复、养生保健于一体的覆盖城乡的中医药服务体系。加强中医药服务机构建设，提升市人民医院、市妇幼保健院的中医药服务能力，夯实基层医疗机构中医药服务基础，大力发展社会办中医。实施中医治未病工程，大力发展中医特色康复服务和养生保健服务。提升中医药一技处置能力。加强中医药人才培养，推进中医药科学研究、技术创新和推广运用，高水平建设腾药研究院，力争在重大理论创新、技术攻关等方面实现突破，加快中医药 “ 走出去 ” 步伐。
六、促进养老托育服务健康发展
巩固家庭养老育幼基础地位，健全老有所养幼有所育的政策体系，扩大多元主体多种方式的服务供给。落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，促进人口长期均衡发展。发展普惠托育服务体系，支持婴幼儿照护服务机构建设，降低生育、养育、教育成本。实施妇幼健康和计划生育服务保障工程，加强出生缺陷综合防治，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，多渠道增加养老服务供给。发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足老年人多样化、多层次需求。健全养老服务综合监管制度。大力发展老年教育，办好老年大学。完善老年人优待政策，营造尊老敬老养老爱老的社会氛围。
第三节 提升公共文化服务水平
坚持习近平新时代中国特色社会主义思想在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化名市建设。
一、提高社会文明程度
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，深入开展社会主义核心价值观宣传教育实践活动，大力弘扬中国精神、传播中国价值、凝聚中国力量，增强文化软实力。提升人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度，营造文明有礼的社会风尚，形成民主法治的社会氛围，培育健康向上的社会心态，努力创建社会文明环境。建好用好新时代文明实践中心（所、站），培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，推动形成艰苦奋斗、勤俭节约的社会风尚。广泛开展志愿服务关爱行动。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
二、提升公共文化服务水平
推进城乡公共文化服务体系一体建设，形成覆盖全市的公共文化服务网络。加强公共文化设施建设，积极构建广播电视公共服务体系，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，建立市、乡镇（街道）、村（社区）三级文化网络，加强村组基层综合文化服务中心功能配套建设。创新实施文化惠民工程，推进城市书院及旅游景区书屋建设，推进社区文化、企业文化、广场文化、校园文化、村落文化建设，健全公共文体服务体系。健全支持开展文艺精品创作机制，促进文学艺术事业繁荣发展。传承弘扬中华优秀传统文化，加大文物和非物质文化遗产保护力度，加快非物质文化遗产产业化进程。重视本土文化的挖掘和传承，加强本土文化产品开发，注重知识产权的保护与利用，推动本土文化产业发展，积极创建国家级文物保护利用示范区。
第四节 健全多层次社会保障体系
坚持应保尽保原则，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障网。
一、完善社会保险体系
推进基本养老保险、基本医疗保险关系转移接续。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，完善失业保险、工伤保险待遇与经济发展联动机制，推进接轨基本医疗保险、失业保险和工伤保险省级统筹。积极发展企业年金、职业年金，健全多层次、多支柱养老保险体系。建立完善统一的社会保险公共服务平台。落实被征地农民养老保险制度，落实工伤保险待遇调整机制。
二、健全分层分类的社会救助体系
夯实最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助制度，健全医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助制度，完善孤儿和困境儿童保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等多种救助帮扶措施，构建综合救助格局，强化急难社会救助功能。促进社会力量参与，深化 “ 放管服 ” 改革，优化审核确认程序，开通社会救助服务热线，提升 “ 一门受理，协同办理 ” 综合效能，加快服务管理转型升级。加快社会救助信息化建设。推进社会救助制度城乡统筹，缩小城乡最低生活保障标准差距。
三、提升专项社会事务服务水平
完善退役军人优抚安置制度，加强退役军人权益维护待遇保障、英烈褒扬和军休管理等服务保障，稳妥解决退役军人突出问题。做好因公殉职人员抚恤。完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施，加强残疾人康复和托养服务，充分发挥 “ 福康工程 ” 和 “ 义肢助残 ” 等公益项目兜底保障作用。加强精神卫生福利机构建设。完善基本殡葬服务设施，推行节地生态安葬。完善帮扶孤儿社会福利制度。完善社会组织管理制度，促进社会组织健康有序发展。促进慈善事业、社会工作和志愿服务发展。
第五节 促进高质量充分就业
千方百计稳定和扩大就业，坚持以经济发展为就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。 “ 十四五 ” 期间，累计新增城镇就业 3 万人，城镇登记失业率控制在 5% 以内。
一、提高就业政策前瞻性
强化就业优先政策，落实好各项稳就业政策，加大创业担保贷款扶持力度，强化就业帮扶和激励扶持，通过财税体制改革稳定就业岗位，提高就业政策的前瞻性、灵活性、有效性。加快提升劳动者技能素质，实现城乡统筹就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全就业保障机制，健全劳动关系协调机制、就业需求调查机制、劳动力资源调剂机制、失业监测预警机制和终身职业技能培训制度，营造公平就业环境，保障全体劳动者享有平等就业权利。
二、完善公共就业服务体系
建设完善公共就业创业服务平台，实施公共就业服务能力提升计划，全面推进 “ 互联网 + 公共就业创业服务 ” 模式。更好发挥中小微企业吸纳就业作用，增强企业创造力和稳定就业岗位能力。加强对高校毕业生、贫困劳动者等重点群体就业支持，加大对劳动密集型、文旅服务型主体扶持力度，扩大公益性岗位安置，拓展就业新空间。开展 “ 职业技能提升行动 ” 。做好退役军人安置和就业保障。托底帮扶残疾人、零就业家庭就业，确保零就业家庭动态清零。
三、切实增加城乡居民收入
鼓励勤劳守法致富，拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。健全生产要素由市场决定报酬的机制，完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。落实好降低实体经济成本各项政策，鼓励创新创业，拓宽经营性收入空间。建立完善中等收入群体扩大的体制机制，推动农业转移人口、新型职业农民、高校毕业生、中小企业经营者等进入中等收入群体，实现中等收入群体扩大与经济发展的良性循环和互促共进。
第十五章 深入贯彻总体国家安全观，建设平安腾冲
坚持总体国家安全观， 以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑， 统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解重大风险，建设更高水平的平安腾冲，确保人民安居乐业、社会安定有序、边疆和谐稳定。
第一节 坚持总体国家安全观
坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，坚决维护国家主权安全、发展利益。加强国家安全宣传教育，增强国家安全意识，巩固国家安全人民防线。统筹推进涉边、涉藏、涉网、反恐、反邪等重点工作，严密防范和严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强网络安全保障体系和能力建设，强化信息搜集研判和预警预测预防工作，强化对网络信息和设施的保护，建立网络综合治理体系。
第二节 创新现代社会治理体系
推进社会治理体系和治理能力现代化，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全社会管理和服务机制，构成基层社会治理新格局。
一、夯实基层社会治理基础
构建信息化平台及工作协调机制，在市、乡镇（街道）、村（社区）全面推行网格化服务管理信息系统，充分利用综合信息平台全面推行社区公共服务。继续提升城市治理水平，围绕 “ 到支部 · 在一起 ” 主题，健全 “ 市委 — 街道党工委 — 社区党组织 —网格党支部 — 街巷（楼栋）党小组 — 党员中心户 ” 的六级城市网格组织体系。认真落实 “ 四双工作法 ” ，推广 “ 党支部 + 网格责任单位 + 小区（街巷） ” 的 “ 三位一体 ” 治理模式，持续提升城市基层社会治理精细化水平。围绕 “ 支部到组、自管到户、商量到人 ” 主题，推广 “1+1+N” 农村末梢治理体系建设。落实 “ 商量 — 实行 — 再商量 — 再实行 ” 循环往复的群众工作法，构建 “ 组组行动、户户参与、人人有责 ” 的农村治理新格局。
二、推进基层治理体系建设
坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，坚持关口前移、源头预防，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，不断提升群众幸福感、满意度，开创基层社会治理新局面。完善社区 “ 三位一体 ” 治理机制，健全以社区党组织为领导核心、社区居委会为主体、为民服务中心为平台、挂联单位和社区党员共同参与的新型社会治理体系。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、社区党员、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。完善社区公共服务体系，实施社区就业、社会保障、养老助残、文化教育体育、流动人口、公共安全、环境美化、便民利民和志愿互助等社区服务 “ 十大覆盖工程 ” 。积极探索党组织领导下的政治引领、法治保障、自治强基、德治教化、智治支撑 “ 五治 ” 有机整合的乡村治理模式，建立健全专项治理常态化机制。加强城乡社区分类治理，推进城市社区服务管理向农村延伸，推动新型农村社区建设，促进城乡基本公共服务一体化。
第三节 保障人民群众生命财产安全
全面贯彻落实党政领导干部安全生产责任制，加强矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、道路交通、校园、医院、旅游景区、特种设备、工业园区和消防等领域安全监管，提升企业本质安全水平，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品监管，建立科学完善的食品药品安全治理体系，不断提高食品药品安全现代化治理能力和水平。加强城乡基础设施防灾救灾减灾抗灾能力建设，推进应急避难场所建设，提高应急管理科技化、信息化、智能化水平。加强粮食和其他应急救灾物资储备能力建设。强化安全培训，提高公众安全素质和自防自救能力。
第四节 确保经济安全运行
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。建好用好 “ 金安工程 ” ，综合施策处置企业流动性风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，有效防范互联网金融风险，降低银行业信用风险。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。
第五节 维护社会安全稳定
完善重大决策以及重大事项社会稳定风险评估机制和涉稳情报信息研判预警机制，定期综合研判社会稳定新动向和热点敏感问题。深入开展重大风险化解攻坚行动，推动重点领域矛盾风险集中化解，完善矛盾纠纷多元预防调处综合化解机制，完善健全乡镇（街道）综治中心、法庭、司法所、派出所、村（居）委会调解联动工作体系，加强专业性、行业性调解和社会心理服务危机干预工作，推动人民调解、行政调解、司法调解、联动联调工作体系，通过司法确认保障调解效果。完善信访制度，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，加强智慧信访、网络信访建设，畅通和拓展群众诉求表达、利益协调、权益保障的途径通道，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。妥善应对特定利益群体维权活动，做好教育、疏导和稳控工作。妥善防范化解 “ 邻避 ” 问题，推进重大项目实施。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，完善社会治安防控体系，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络犯罪、金融犯罪和跨境违法犯罪，开展第五轮禁毒人民战争，推进扫黑除恶常态化，维护社会和谐安全稳定。加强重大舆情监测和突发事件舆论引导。
第十六章 铸牢中华民族共同体意识，巩固提升民族团结进步示范
深入贯彻习近平总书记关于民族工作的重要论述和关于把云南建设成为我国民族团结进步示范区的重要指示精神，全面贯彻党的民族政策，以不断铸牢中华民族共同体意识为主线，构建与中国特色社会主义制度相适应、与边疆民族地区治理体系和治理能力现代化相符合的治边格局，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
第一节 铸牢中华民族共同体意识
把铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，坚持不懈开展习近平新时代中国特色社会主义思想等党的基本理论宣传教育，健全铸牢中华民族共同体意识教育常态化机制，不断增强各民族对伟大祖国、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。鼓励在公共区域、人员密集地方等场所，大力开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育活动。充分运用新技术、新媒体等宣传载体，拓展铸牢中华民族共同体意识宣传教育网络空间，推进 “ 互联网 + 民族团结进步 ” 行动，让互联网成为构建各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识的最大增量。不断增强中华文化认同，实施少数民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品工程，推动各民族文化保护传承和交融创新，不断满足各族群众的精神文化需求。
第二节 创新民族宗教工作机制
坚持中国特色解决民族问题的正确道路，全面执行党的民族方针政策，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。推动民族地区基层组织和政权建设，全面贯彻党的宗教工作基本方针，加强少数民族干部队伍建设，强化少数民族干部储备，积极引导宗教与社会主义社会相适应。坚持和完善民族团结目标管理责任制，建立横向到边、纵向到底的网格化协调处理民族关系工作机制。定期开展民族团结稳定形势分析研判和隐患排查，建立属地管理、受理接访和化解纠纷的联动机制，把问题解决在基层，处理在萌芽状态。
第三节 维护边疆繁荣稳定
贯彻执行党中央 “ 治国先治边、治国必治边 ” 的重要战略思想和习近平总书记重要指示精神，增强国家意识、国门意识，提高为国守好国门责任感。着力构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的边疆基层治理新格局，创新“5+1+N” 模式，全面抓实边境乡镇、抵边村寨、国门口岸基层党组织规范化建设，把党的全面领导落实到边疆基层治理全过程、各方面。推进边境安全体系建设项目，加强边防信息化建设，全面建成边境立体化、全方位管控安全体系。持续实施兴边富民工程，将边民补助等相关政策落实与边境综合治理相结合，鼓励和扶持边境地区常住居民抵边居住生产，推动边民守边、护边责任落实。加大对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越边境、越境赌博等跨境违法犯罪的打击力度，有效维护沿边地区安全稳定与良好秩序，维护边疆繁荣稳定。
第十七章 推动全面依法治市，奋力开创法治腾冲建设新局面
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，培育和践行社会主义核心价值观，以解决法治领域突出问题为着力点，全面推进、严格执法、公正司法、全民守法，建设法治腾冲，在法治轨道上推进边疆民族地区治理能力现代化，为腾冲高质量跨越发展提供有力法治保障。
第一节 建设法治政府
全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威。坚持依法行政，牢固树立法治观念，自觉运用法治思维、法治方式规范发展行为，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，忠实履行宪法法律赋予的职责。构建职责明确、依法行政的政府治理体系。理顺和规范政府及部门职责，推进政务公开，落实政府信息公开责任，确保权力在阳光下运行。提高执法效能和水平，建立行政执法联席会议制度，健全行政执法争议协调处理机制。严格执行重大行政决策程序合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度，强化对执行情况的督促检查，推动建立健全以政策效果评估为重点的政策评估制度，全面落实政府法律顾问制度。强化基层执法队伍建设，合理配置执法力量。
第二节 建设法治社会
全面贯彻实施《民法典》，围绕全民守法，大力弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，使全市各族人民成为社会主义法治的忠实崇尚者，自觉遵守者、坚定捍卫者。推进 “ 八五 ”普法宣传，增强全民法治观念。推动普法与执法深度融合，加强普法和服务衔接，提升普法宣传工作的社会连接力、传播力和影响力。引导全民诚实守信、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，使遵法守法成为广大人民群众的共同追求和自觉行动。着力提高社会法治化水平，建立符合市情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。依法严厉打击极端暴力、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动。打好禁毒防艾人民战争，加强特殊人群服务管理。
第三节 维护司法公正
落实司法责任制，确保司法公正高效权威。完善司法管理体制和司法权力运行机制，确保司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。全面整合公共法律服务资源，将律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解、法律咨询、法治宣传、法律援助以及行政执法、执法监督、行政复议、安置帮教、社区矫正等人民群众所需的法律服务资源，整合到建成的公共法律服务平台。加强刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度，强化人权司法保障。加大司法领域腐败惩治力度。
第十八章 加强党的全面领导，凝心聚力开启现代化新征程
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝心聚力实现 “ 三个率先 ” 高质量跨越发展，把宏伟蓝图变成美好现实。
第一节 坚持党的全面领导
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、做到 “ 两个维护 ” 。完善上下贯通、执行有力的组织体系，不断提高党的建设质量，教育引导全市广大党员干部坚定理想信念，不忘初心、牢记使命，立足岗位、履职尽责。全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，坚持正确用人导向，完善人才工作体系，培养造就高素质专业化干部人才队伍。完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义，推动全面从严治党向纵深发展。坚持严管与厚爱相结合、激励与约束并重，积极为敢担当、善作为的干部容错纠错、澄清正名，形成鼓励改革、支持创新、宽容失败的浓厚氛围，营造风清气正的良好政治生态。按照立足全省、面向全国、辐射周边的发展定位，以马克思主义哲学教育为主题，把腾冲干部教育培训学院建成全国干部党性教育基地和党员教育培训基地，把艾思奇故居建成在全国有影响力的宣传马克思主义、宣传党的创新理论的前沿阵地。
第二节 凝聚合力开拓奋进
坚持人民主体地位，尊重群众意愿，尊重基层首创精神，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持和发扬党员干部群众政治觉悟高、吃苦耐劳、踏实肯干、敢闯新路的优秀品质。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强党管武装，深化双拥共建，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展，强化全民国防教育和后备力量建设。最大限度地凝聚社会各界推动改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。
第十九章 保障措施
《腾冲市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是全市经济社会发展的行动纲领，经腾冲市人民代表大会审议批准，具有法律效力。《纲要》的实施要在市委的坚强领导下，更好履行各级政府职责，健全统一规划体系，完善监测评估机制，举全市之力集全民之智，确保各项目标任务顺利完成。
第一节 健全统一规划体系
坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立以本规划纲要为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由各部门、乡镇（街道）规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市级规划体系。统筹规划管理，建立目录清单、编制备案、衔接协调等规划管理制度，有效解决规划数量过多、质量不高、交叉重叠的问题。加强规划管理信息平台建设，将各类规划纳入统一管理，推动规划基础信息互联互通和归集共享。
第二节 明确规划实施责任
坚持党总揽全局、协调各方，充分发挥各级党组织领导核心作用，为规划实施提供坚强保证。明确实施责任，强化规划与政策制度的综合协调，促进规划统筹联动，推进实施。《纲要》提出的预期性指标，主要是通过市场主体的自主行为实现，各乡镇（街道）、各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。《纲要》提出的约束性指标和战略任务，由市人民政府分解细化，由各乡镇（街道）和有关部门按照统筹协调、分工负责的原则认真落实。牵头部门要落实责任，各有关部门要按职能职责积极配合，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。
第三节 加强规划实施保障
强化政策协同，坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其它政策相协调，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，实施完善年度计划落实发展规划机制，促进项目落地。
一、统筹政策配套
用好用足国家、省市在政策、项目、资金等方面的支持。围绕规划提出的目标和战略任务，各级各部门要加大政策研究和项目储备，加强部门间政策制定和实施的协调配合，坚持短期调控政策和长期发展战略相结合，打好产业、财税、金融、土地、环保、投资等相关政策组合拳，注重定向施策、精准施策。
二、强化项目实施
坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥好重大项目对规划落实的支撑作用。强化项目实施管理，健全重点项目储备库制度，所有建设项目纳入全市统一项目管理平台，按照全生命周期进行管理。建立健全重大项目推进机制，对纳入规划的重大项目，经 “ 多规合一 ” 协同平台纳入数据库后，简化审批程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。
三、加强要素供给
围绕《纲要》提出的发展目标和战略重点，着眼于发展的关键领域和薄弱环节，强化政策导向，制定和完善财税、金融、土地、环保、投资、产业、改革、民生、价格等政策。根据宏观环境变化和发展实际，加强政策储备，加强各项政策协调配合，为规划实施提供有力的政策支撑。优先安排涉及公共服务、生态环境、民生保障等领域的投入，提高政府投资的引导力和带动力，鼓励社会投资投向规划重点领域，为规划实施提供资金保障。统筹推进人才队伍建设管理，科学调控土地供应，加强对能源、水资源利用的科学管理，加强环境容量控制，有效引导社会资源合理配置。
第四节 落实规划监督考评
完善规划实施监督评估制度，强化规划分解落实与考核评价，扩大公众参与，落实规划目标任务。加强统计工作，顺应发展态势，建立健全统计监测指标体系和统计评价指标体系。创新统计方法，加快完善监测评估体系，实行动态监测，强化对规划实施情况跟踪分析，开展规划中期评估和专项监测，推动本规划顺利实施。完善规划修订机制，当环境发生重大变化或其他重要原因，使实际经济运行、社会发展与规划目标发生较大偏离时，或国家调整相关指标等，需要对《纲要》进行修订或调整的，由市人民政府提出方案，报市人大常务委员会审议批准。推动社会公众广泛参与，采取多种形式、通过多种渠道，广泛开展 “ 十四五 ” 规划宣传，让规划确定的目标任务深入人心，凝聚各方面力量积极参与规划实施，使规划实施成为全社会的自觉行动。
“ 十四五 ” 规划是腾冲与全国、全省同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年规划。全市各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神以及省委省政府、保山市委市政府对腾冲的工作要求，在中共腾冲市委的坚强领导下，努力开创 “ 三个率先 ” 高质量跨越发展新局面，为实现 “ 十四五 ” 规划而努力奋斗！
附件： 1 ．腾冲市 “ 十三五 ” 规划《纲要》主要指标执行情况
2 ．腾冲市 “ 十四五 ” 规划《纲要》约束性指标和主
要任务部门责任分工
3 ．腾冲市 “ 十四五 ” 专项规划责任分工
4 ．腾冲市 “ 十四五 ” 空间布局规划（ “ 一核 ”“ 两
副 ” ）
5 ．腾冲市 “ 十四五 ” 空间布局规划（ “ 两屏 ” ）
6 ．腾冲市 “ 十四五 ” 空间布局规划（ “ 三区 ”“ 四组团 ” ）附件 1
腾冲市 “ 十三五 ” 《纲要》主要指标执行情况附件 2
腾冲市 “ 十四五 ” 规划纲要约束性指标和主要任务责任分 工
一、约束性指标
二、主要任务附件 3
腾冲市 “ 十四五 ” 专项规划责任分工附件 4
腾冲市 “ 十四五 ” 空间布局规划
（ “ 一核 ”“ 两副 ” ）
附件 5
腾冲市 “ 十四五 ” 空间布局规划
（ “ 两屏 ” ）
附件 6
腾冲市 “ 十四五 ” 空间布局规划
（ “ 三区 ”“ 四组团 ” ）
