临沧市人民政府关于印发临沧市生态文明建设

示范市规划（ 2021 — 2035 年）的通知

临政发〔 2021 〕 14 号

各县、自治县、区人民政府，市直有关部门：

现将《临沧市生态文明建设示范市规划（ 2021 — 2035 年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

2021 年 6 月 10 日

（此件公开发布）

临沧市生态文明建设示范市规划

（ 2021 — 2035 年）

临沧市人民政府

2021 年 5 月

项目名称：临沧市生态文明建设示范市规划（ 2021—2035 年）项目主持单位：临沧市人民政府

项目承办单位：临沧市生态环境局

项目承担单位：云南省生态环境科学研究院

院 长：陈异晖（正高级工程师）

分管副院长：余艳红（正高级工程师）

部门负责人：张星梓（高级工程师）

主任工程师：胡玉洪（正高级工程师）

课题组长：茹菁宇（高级工程师）

课题副组长： 董 慧（高级工程师）

刘 艳（工程师）编制人员：任 静（高级工程师）

戴谨微（工程师）

张 航（工程师）

马晓冬（工程师）

陈冬妮（工程师）

王兴楠（工程师）部门审核人员：胡玉洪（正高级工程师）

前言

党中央、国务院高度重视生态文明建设。 2015 年中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》 （中发〔 2015 〕12 号）、《生态文明体制改革总体方案》（中发〔 2015 〕 25 号），是生态文明领域改革的顶层设计和部署，对生态文明建设作出系统全面部署。党的十八大将生态文明建设作为党的执政理念和基本国策，将其纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。党的十九大报告提出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。 2018 年 5 月全国生态环境保护大会，首次提出习近平生态文明思想，将生态文明上升为中华民族永续发展的“根本大计”。党的十九届五中全会坚持新发展理念、着眼推动高质量发展，强调“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，对深入实施可持续发展战略、完善生态文明领域统筹协调机制、加快推动绿色低碳发展等作出重要部署，为推进生态文明建设、共筑美丽中国注入强大动力。

2015 年 1 月习近平总书记考察云南时，殷切希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对云南工作的重要指示精神，立足于努力成为全国生态文明建设排头兵的战略定位，围绕努力将云南建设成为中国最美丽省份的目标，省委省政府先后出台《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》（云发〔 2015 〕 9 号）、《中共云南省委云南省人民政府关于努力成为生态文明建设排头兵的实施意见》（云发〔 2015 〕 23 号）、《关于贯彻落实生态文明体制改革总体方案的实施意见》（云发〔 2016 〕 22 号）、《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（云发〔 2018 〕 16 号）以及《关于努力将云南建设成为中国最美丽省份的指导意见》等一系列文件，全面提升云南省生态文明建设水平。

生态文明建设关系人民福祉、关乎国家未来。在云南省贯彻落实习近平总书记考察云南时的重要讲话精神，努力把云南省建设成全国生态文明排头兵的定位背景下，如何把生态文明建设融入经济社会发展全过程，做到经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高、产业竞争力与生态竞争力同步提升、物质文明与生态文明同步推进，是临沧市必须破解的一个难题。

近年来，临沧市委、临沧市政府深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”要求，抓住临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区的重大机遇，围绕“生态美、发展美、风气美”的美丽临沧建设目标，坚定不移走绿色发展之路，着力加强生态环境保护与治理，狠抓各类巡视、督察、审计反馈问题整改，全市生态环境质量得到持续改善，生态文明建设水平不断提高，有效促进了全市经济社会和生态环境保护协调发展。目前，临沧市正在开展国家级、省级生态文明市创建工作，全市 8 个县（区）全面启动省级生态文明县（区）创建工作，其中临翔区、凤庆县、双江县、沧源县 4 个县区已通过省级复核，待命名；镇康县、耿马县、云县、永德县 4 个县已完成市级审查，等待省级复核。全市已获得命名（ 14 个）和已公示待命名的省级生态文明乡镇共有75 个，占全市 77 个乡镇的 97 . 4 %，为创建省级生态文明市和国家生态文明建设示范市奠定了坚实基础。

国家生态文明建设示范区是贯彻落实习近平生态文明思想，以全面构建生态文明建设体系为重点，统筹推进“五位一体”总体布局，落实五大发展理念的示范样板。为加快推进国家生态文明建设示范市建设，临沧市人民政府委托云南省生态环境科学研究院编制《临沧市生态文明建设示范市规划（ 2021—2035 年）》（以下简称《规划》）。《规划》主要依据《国家生态文明建设示范县、市规划编制指南（试行）》《国家生态文明建设示范市县建设指标》《国家生态文明建设示范市县管理规程》进行编制，深入分析了临沧市生态文明建设示范市建设基础及生态环境现状，提出了国家生态文明示范市建设的指导思想和规划目标体系，结合临沧市实际规划了生态空间、生态经济、生态安全、生态生活、生态制度、生态文化六大体系，提出了国家生态文明示范市建设的重点工程项目及保障措施，力争用 3 ～ 5 年的时间，将临沧市建成国家生态文明建设示范市。

在《规划》编制过程中，云南省生态环境厅给予了大力支持和指导，得到了临沧市各级各部门和 8 县（区）人民政府的积极配合和大力支持，并提供了大量详实的基础资料。在此，对所有指导和帮助本规划编制的领导、专家和有关人员深表感谢 。

目 录

一、工作基础与形势分析 ............................................................... 13（一）区域概况与建设基础 ..................................................... 13

1. 区域概况 .............................................................................. 13

2 .建设基础 ............................................................................. 37（二）存在问题与压力分析 ..................................................... 45

1 .现状评估 ............................................................................. 45

2 .趋势预测与压力分析 ........................................................ 65

3 .存在问题 ............................................................................. 72（三）面临的机遇与挑战 .......................................................... 73

1 .优势 ..................................................................................... 73

2 .劣势 ..................................................................................... 81

3 .机遇 ..................................................................................... 84

4 .挑战 ..................................................................................... 88（四）生态文明建设基础 .......................................................... 90（五）建设亮点 .......................................................................... 93

1 . 立足区位优势加快建设国家可持续发展议程创新示范区 .... 93

2 . 聚焦绿色发展坚定不移打造世界一流“绿色食品”牌 .... 94

3 . 荟萃佤乡文化着力打造“世界佤乡·大美临沧”秘境之地 . 96（六）临沧战略定位分析 .......................................................... 971 .上位规划 .................................................................................. 972 .示范创建定位 .......................................................................... 99二、规划总则 ................................................................................. 100（一）指导思想 ........................................................................ 100（二）规划原则 ........................................................................ 100

1 .相关法律、法规和政策 .................................................. 102

2 .技术规范 ........................................................................... 106

3 .相关规划及技术文件 ...................................................... 107（四）规划范围与期限 ............................................................ 108

1 .规划范围 ........................................................................... 108

2 .规划期限 ........................................................................... 108（五）规划目标与指标 ............................................................ 108

1 .规划目标 ........................................................................... 108

2 .建设指标 ........................................................................... 109

3 .指标测算及可达性分析 .................................................. 132三、规划任务与措施 ..................................................................... 160（一）生态制度体系建设 ........................................................ 160

1 .生态环境保护制度 .......................................................... 160

2 .资源高效利用制度 .......................................................... 162

3 .生态保护和修复制度 ...................................................... 170

4 .生态环境保护责任制度 .................................................. 173（二）生态安全体系建设 ........................................................ 181

1 .水环境质量 ...................................................................... 181

2 .大气环境质量 .................................................................. 186

3 .土壤环境质量 .................................................................. 190

4 .生态系统保护与修复 ...................................................... 195

5 .生态环境风险防范 .......................................................... 200（三）生态空间体系建设 ........................................................ 207

1 .落实生态保护体系 .......................................................... 208

2 .构建生态安全格局 .......................................................... 215

3 .布局发展空间格局 .......................................................... 217

4 .构建国土空间开发保护新格局 ...................................... 217

5 .优化城镇发展布局 .......................................................... 219

6 .优化产业发展格局 .......................................................... 221（四）生态经济体系建设 ........................................................ 224

1 .生态产业发展 .................................................................. 225

2 .产业结构调整 .................................................................. 242

3 .能源结构调整 .................................................................. 246

4 .应对气候变化 .................................................................. 249

5 .园区循环化改造 .............................................................. 254（五）生态生活体系建设 ........................................................ 256

1 .城乡环境一体化建设 ...................................................... 256

2 .城镇生态绿地系统 .......................................................... 259

3 .农业农村环境综合整治 .................................................. 260

4 .践行全民绿色生活方式共建共享 .................................. 262（六）生态文化体系建设 ........................................................ 266

1 . 生态文明意识提升 ........................................................ 267

2 .生态文明宣传教育 .......................................................... 270

3 .生态文明共建共享 .......................................................... 271

4 .绿色细胞工程建设 .......................................................... 272四、重点工程及效益分析 ............................................................. 274（一）重点工程 ........................................................................ 274

1 .生态制度体系建设 .......................................................... 274

2 .生态安全体系建设 .......................................................... 274

3 .生态空间体系建设 .......................................................... 275

4 .生态经济体系建设 .......................................................... 275

5 .生态生活体系建设 .......................................................... 275

6 .生态文化体系建设 .......................................................... 275（二）规划投资及效益分析 ................................................. 275

1 .投资经费分析 .................................................................. 275

2 .效益分析 ........................................................................... 277（三）未达标指标工程支撑性分析 ....................................... 280五、保障措施 ................................................................................. 281（一）任务分解与落实 ............................................................ 282

1 . 任务分工原则 ................................................................ 282

2 . 责任主体及工作分工 .................................................... 282（二）规划实施保障体系 ........................................................ 294

1 .法制机制 ........................................................................... 294

2 .组织领导 ........................................................................... 294

3 .资金保障 ........................................................................... 295

4 .科技支撑 ........................................................................... 296

5 .公众参与 ........................................................................... 297附表：临沧生态文明建设示范市规划重点项目表 .................... 299

一、工作基础与形势分析

（一）区域概况与建设基础

1 .区域概况

1 . 1 自然地理概况

1 . 1 . 1 地理区位

临沧市位于云南省西南边境，介于东经 98 ° 40 ′— 100 °32 ′，北纬 23 ° 04 ′— 25 ° 02 ′之间，北回归线横穿辖区南部，东邻普洱市，北连大理州，西接保山市，西南与缅甸交界，地处澜沧江与怒江之间，因濒临澜沧江而得名，国土面积 2 . 4 万平方公里。

临沧市区位独特，是南方丝绸之路和茶马古道上的重要节点。全市有 3 个县与缅甸接壤，边境线长 290 . 79 公里，有 3 个国家级开放口岸、 19 条贸易通道、 13 个边民互市点和 5 条通缅公路。临沧向东，经建设中的玉临高速公路至文山至广西防城港，连接珠江经济圈；向西，从临沧清水河口岸出境，经缅甸腊戍到皎漂港，是中国进入印度洋最近的陆上通道；向北，经大临铁路至大理至四川攀枝花，连接长江经济带进入渝新欧国际大通道；向南，经陆路或澜沧江—湄公河航线出境，进入大湄公河次区域，连接海上丝绸之路。

临沧是东西连接太平洋和印度洋国际通道，南北连接渝新欧国际大通道、长江经济带和海上丝绸之路“十字架”的中心节点，是云南五大出境通道之一，也是中国陆上连接太平洋、印度洋最近的通道。

1 . 1 . 2 地形地貌

临沧市境内地处澜沧江、怒江两大水系之间，境内山脉属横断山系怒山、云岭两大山脉，山区面积占总面积 98 %，可谓全境皆山。地形总趋势由东北向西南倾斜，呈中部高四周低。中西北、西南走向的老别山和邦马山两大主脉，从东到西、从南到北纵横交错有 50 多座海拔 2000 米以上的山峰，最高海拔为永德大雪山3504 米；最低点南汀河出境处河谷海拔 450 米。境内地貌类型依成因大致可分为 5 种：侵蚀构造类型、构造剥蚀地貌类型、剥蚀构造类型、侵蚀地貌类型、岩溶地貌类型。境内山地间镶嵌着大小不一，形态各异的盆地（俗称坝子），海拔 800 米以下的有孟定、勐简等；中盆海拔 800 ～ 1100 米的有勐捧、勐省、永康、耿马等；高盆海拔 1100 米以上的有营盘、勐董等。面积最大的耿马盆地有 22 . 64 万亩，其次是孟定盆地有 13 万亩， 1 万亩以上的有勐撒、勐简、临沧、博尚、勐托、永康等 19 个盆地。

1 . 1 . 3 河流水系

临沧市境内河流分属澜沧江、怒江流域两大水系，澜沧江水系境内流域面积 12595 km

内流域面积 11874 km

内由北向东南流经凤庆县、云县、临翔、双江进入普洱市、版纳出境，最后注入太平洋，境内流程 306 . 63 km。怒江从保山市境内由北向西南流经永德、镇康西侧进入缅甸，最后注入印度洋，境内流程 42 . 3 km。

临沧市域内河流众多，水系较发育。集水面积大于 1000 平方公里的河流有 12 条，即：澜沧江、怒江、黑惠江、南汀河、勐波罗河、小黑江、罗闸河、大勐统河、南捧河、南滚河、勐勐河、永康河；集水面积大于 200 平方公里以上的河流有 37 条，其中：澜沧江流域 16 条，怒江流域 21 条；集水面积大于 100公里以上的河流共有 63 条，其中；澜沧江流域 25 条，怒江流域 38 条；集水面积在 50 平方公里以上的河流共有 138 条，其中：澜沧江流域 70 条，怒江流域 68 条；集水面积在 20 平方公里以上的河流共有 361 条，其中：澜沧江流域 188 条，怒江流域 173 条。

1 . 1 . 4 气象条件

临沧市属低纬山地季风气候，干季（ 11 月至次年 4 月）受大陆干暖气团控制，雨季（ 5 至 1 0 月）受湿热的南亚和东亚海洋气团交替影响。具有四季温差小，冬无严寒，夏无酷暑，光照充足；干湿季分明，冬干夏湿，雨水充沛；立体气候显著，天气变化复杂，一山分四季，十里不同天的气候特点。全市多年平均气温 16 . 2 º C～ 23 . 5 º C；境内霜期较短，多年平均霜期 76天。全市年日照时数 1800 ～ 2250 小时，一般坝区河谷年日照2000 小时左右，山区年日照时数为 2250 小时左右。沧源、耿马孟定镇、镇康勐捧镇为多雨区，年降雨量 1500 ～ 1750 毫米；云县、双江和临翔为较少雨区，年降雨量 920 ～ 1600 毫米。境内依海拔差异分布有北热带、南亚热带、中亚热带、北亚热带、南温带、中温带六个气候带。气候资源丰富，有利于动植物多样性生存和发展。

1 . 1 . 5 土壤类型

临沧市境内有土壤 10 个土类， 19 个亚类， 72 个土属， 348个土种。由于受地形、气候、植被、人类活动的影响，市内土壤分布具有一定特征，具体如下：

（ 1 ）规律性垂直分布

由低海拔至高海拔依次分布有砖红壤、赤红壤、红壤、黄壤、黄棕壤和亚高山草甸土等 6 个土类。其中，砖红壤主要分布在海拔 800 m 以下，面积占 2 . 3 ％；赤红壤主要分布在海拔 800 ～ 1300 m之间，约占 20 . 3 ％；红壤分布在海拔 1300 ～ 2100 m 之间，占48 . 4 ％；黄壤分布在海拔 2100 ～ 2400 m 之间，占 14 . 5 ％；黄棕壤分布在海拔 2400 ～ 3000 m 之间，占 4 . 0 ％；亚高山草甸土分布在海拔 3000 ～ 3504 m 之间，约占 0 . 06 ％。

（ 2 ）无规律性非地带性分布

潮土主要分布河流两岸河漫滩，占 0 . 09 ％；红色石灰土分布在耿马、镇康、永德、沧源的山区，约占 2 . 6 ％；紫色土主要分布在凤庆、云县，双江、镇康、永德有零星分布，占 4 . 1 ％；水稻土全市均有分布，约占 3 . 6 ％。

1 . 1 . 6 植被及植物

临沧市自然植被垂直分布明显，有季雨林、常绿阔叶林、落叶阔叶林、针叶林、竹林，灌丛，稀树灌木草丛、亚高山草甸 9 个植被类型。有高等植物 300 多科 4200 多种，有国家重点保护野生植物 35 种，其中国家一级重点保护野生植物有长蕊木兰（Alcimandra cat hca rdi i ) 、藤枣( Eleut harrhenam acroca rpa ) 、云南红豆杉( Taxus yunnan ens is ) 、伯乐树( Bret schn eideras inens is ) 、单羽苏铁(Cycassimplici pinna ) 等 5 种，国家二级重点保护野生植物有水青树( Tet rac ent ron s inens e ) 、大杲木莲( Mangl ietia grand is ) 、秃杉( Ta iwan ia f lous iana ) 、董棕( Caryot a ruens ) 、红椿 ( Toona ciliat a ) 、粉椤( Alsophilaspinu losa ) 、金毛狗( Ci bot im ubarom et z)等 30 种。

1 . 2 主要资源概况

1 . 2 . 1 土地资源

根据临沧市第三次全国国土调查初始成果，全市现状地类总体构成情况按一级类十三类划分为：湿地面积 3 . 18 万亩，占总面积的 0 . 09 %；耕地面积 574 . 58 万亩，占总面积的 16 . 22 %；种植园用地面积 433 . 06 万亩，占总面积的 12 . 22 %；林地面积2088 . 05 万亩，占总面积的 58 . 93 %；草地面积 56 . 04 万亩，占总面积的 1 . 58 %；商业服务业用地面积 2 . 89 万亩，占总面积的0 . 08 %；工矿用地面积 6 . 06 万亩，占总面积的 0 . 17 %；住宅用地面积 48 . 16 万亩，占总面积的 1 . 36 %；公共管理与公共服务用地面积 4 . 34 万亩，占总面积的 0 . 12 %；特殊用地面积 1 . 20 万亩，占总面积的 0 . 03 %；交通运输用地面积 58 . 71 万亩，占总面积的1 . 66 %；水域及水利设施用地面积 44 . 19 万亩，占总面积的 1 . 25 %；其他土地面积 222 . 67 万亩，占总面积的 6 . 28 %。（详见图 1 . 2 - 1 ）

1 . 2 . 2 水资源

临沧市全市多年平均水资源量 165 . 16 亿m江流域多年平均水资源量 87 . 88 亿m

源量 77 . 28 亿m

30 . 44 亿m

1296 mm，总的分布趋势为：西南部镇康县雪竹林大山、南部沧源县芒告大山年降水在 1600 ～ 2000 mm 之间；罗闸河云县坝区、永康河永康坝区为低值区，年降水在 800 ～ 1000 mm 之间；其余大部分地区降水量在 1200 ～ 1600 mm 之间。

2019 年，全市年平均降水量 1014 . 8 mm，折合降水总量 239 . 76亿m

深 391 . 8 mm，比常年偏小 44 . 0 %。全市入境水量 3 . 2205 亿m

境水量 90 . 76 亿m

水资源量 3647 m

座中型水库以及 720 座小型水库和坝塘年末蓄水总量 3 . 5838 亿m

1 . 2 . 3 森林资源

根据《 2020 年森林资源主要指标监测报告》，临沧市国土面积 2362015 . 0 公顷，林地面积 1784848 . 335 公顷，森林面积1658207 . 2451 公顷。全市森林蓄积 117073846 立方米。全市森林覆盖率 70 . 2 %，林木绿化率 68 . 11 %。 8 县（区）林地与非林地面积构成、林地各地类面积详见表 1 . 2 . 3 - 1 、表 1 . 2 . 3 - 2 。

表 1 . 2 . 3 - 1 临沧市林地与非林地面积结构统计表

单位：公顷、％

表 1 . 2 . 3 - 2 临沧市林地各地类面积统计表

单位：公顷

1 . 2 . 4 矿产资源

临沧市境内矿产资源丰富、种类繁多，目前已探明有铜、铅、锌、锑、锡、锗、铁、锰、煤等 30 多种，大小产地 330 余处，在国家所列 34 种重要矿产中，临沧有 20 种。初探明储量：煤3953 万t、铜 2 . 7 万t，汉白玉 1 亿m

万t、铁 5000 万t、铅锌矿 14 . 3 万t、高岭土 840 万t、稀土 1亿t、硅藻土 590 万t。其中锗生产基地为云南省最大、锑储量位居云南第三位、硅藻土储量占云南第一位。

1 . 2 . 5 旅游资源

临沧属云南省滇西南旅游区，是中国大陆旅游圈与东南亚国际旅游圈的交叉连缘地带。临沧旅游资源分布广泛、类型丰富、品位较高、组合度好。现已初步普查的旅游资源点已达到 500 余处，其中有近 90 多个资源点具有市场开发价值。列为国家级的旅游资源有 7 项，即沧源崖画、沧源广允缅寺、耿马石佛洞遗址、临翔五老山国家级森林公园、双江古茶山国家森林公园、南滚河国家级自然保护区和永德大雪山国家级自然保护区。列为省级的旅游资源有临沧澜沧江省级自然保护区、沧源低山省级风景名胜区、云县大朝山—干海子省级风景名胜区、耿马南汀河省级风景名胜区、小道河省级森林公园等共 10 多项。目前临沧全市已经初步开发的旅游景区景点主要有：以著名的沧源崖画、神奇秀丽的自然景观和浓郁独特的佤族风情为依托的“沧源佤山崖画谷旅游区”；以孟定边境风光、傣族风情、亚热带田园风光、历史遗址、宗教文化等为依托的“孟定边关旅游区”；以悠久的民族茶文化为依托的“临沧茶文化风情园”；以双江勐库万亩野生古茶林为依托的“双江勐库古茶谷旅游区”；以澜沧江流域上小湾、漫湾、大朝山三大电站建设为依托的“澜沧江百里长湖旅游区”；以森林生态景观为依托的“五老山国家森林公园”以及以历史文化遗产为依托的“广允佛寺”“洞景佛寺”“凤庆石洞寺”等旅游景区（点）共 29 个，初步开辟了摸你黑狂欢体验、秘境边关风情、滇红茶乡文化等独具特色的旅游线路。打造了中国佤族司岗里“摸你黑”狂欢节、云县澜沧江啤酒狂欢节、耿马水文化旅游节等一批文化旅游节庆品牌。

1 . 3 经济社会状况

1 . 3 . 1 主体功能定位

2019 年 5 月，国务院批复临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区，成为全国获批 6 个城市之一。根据《云南省主体功能区划》，临沧市临翔区为云南省重点开发区域，云县、凤庆县、永德县、耿马县、镇康县、沧源县、双江县为国家农产品主产区。

1 . 3 . 2 行政区划

截至 2019 年，临沧市辖 1 区 7 县（临翔区、云县、凤庆县、永德县、镇康县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县）， 77 个乡（镇），行政村（社区）945 个，其中行政村 889 个，社区 56 个，市政府驻临翔区世纪路。

1 . 3 . 3 人口和城市化水平

2010—2019 年，临沧市常住人口数量由 2431828 人增长至2538200 人，城镇化率由 29 . 87 %上升至 43 . 09 %，呈逐年上升趋势。其中，临沧市 2019 年乡村人口 1444490 人，城镇人口 1093710人。根据《云南省主体功能区划》，临沧市 8 县（区）人口聚集度处于“较低”或“低”水平。详见图 1 . 3 . 3 - 1 。

图 1 . 3 . 3 - 1 临沧市人口和城市化水平变化趋势图

1 . 3 . 4 经济发展现状

2015—2019 年，临沧市现代产业“两型三化”体系建设迈出关键步伐，发展动能转化逐步提速，六大重点产业和“三张牌”发展势头良好。其中， 2019 年临沧市GDP 达到 7592607 万元，第一，二、三产业增加值分别达到 2089629 、 1965525 、 3537453万元，农村和城镇居民人均可支配收入分别达到 11907 、 29524元，人均GDP 29926 元。三次产业比重由 2015 年的 28 . 9 ： 33 . 8 ：37 . 3 调整为 2020 年的 27 . 5 : 25 . 9 : 46 . 6 。详见图 1 . 3 . 4 - 1 。

1 . 3 . 5 产业发展现状

临沧市高原特色产业基地稳定在 2200 多万亩，临沧坚果面积居世界第一，甘蔗面积和产量及茶叶产量居全省第一，核桃面积和产量均居全省第二，咖啡面积居全省第一，橡胶面积居全省第三。品牌质量和效应不断提升，累计认证“三品一标” 344 个，认证国家和省级特色农产品优势区 5 个、农产品地理标志产品 2个、地理标志商标 6 件、集体商标 4 件、中国驰名商标 6 件、中华老字号 1 个，“临沧普洱茶”入选中国农产品区域公用品牌目录，全市产业化龙头企业达 190 户，农民专业合作社达 3765 家。“一县一业”发展成效明显，凤庆县、双江县列为全省示范县，永德县、耿马县列为全省特色县，云县列为国家区域性中药材良种繁育基地县，临翔、镇康获评省级县域经济跨越发展县。全面落实新型工业化三年攻坚行动计划，千百亿产业培育工作稳步推进，电、糖、酒、茶、矿等骨干产业体系趋向优化，蔗糖等特色产业链建设取得阶段性成果，耿马绿色食品工业园建设快速推进，临沧、凤庆等工业园区建设成效明显，全市规模以上工业企业达 170 户，培育扶持微型企业 3300 户，工业园区入园企业达660 户，实现全部主营业务收入 270 亿元，民营经济平稳增长，已成为全市经济的主要增长点。以打造“健康生活目的地”牌为着力点，文化旅游产业发展迅速，供给体系不断完善，建成A 级旅游景区 21 个，全域旅游更加深入，市场潜力逐步释放，旅游收入突破三百亿元，金融、房地产业以及大健康、中医药、民族医药产业加快发展。

1 . 3 . 6 “两污”设施现状

1 . 3 . 6 . 1 城市“两污”设施现状

临沧市按照省委、省政府建设环境友好型社会，全面加快城镇污水生活垃圾处理设施建设的部署要求，采取有力措施，全面启动实施了 8 县（区）县城污水处理设施项目 8 个，日处理总规模为近期 9 . 55 万吨、远期 19 . 1 万吨，计划投资 49500 万元。 8个城镇污水处理设施已全部建成并投入运营， 2019 年全市污水处理率达到 94 . 57 %。各县（区）城镇污水处理厂基本情况如表1 . 3 . 6 - 1 所示。

临沧市 8 县区均已建成生活垃圾处理设施，各县区基本情况如表 1 . 3 . 6 - 2 所示。

表 1 . 3 . 6 - 1 临沧市 8 县（区）城镇生活污水处理厂基本情况

远期处理能力县（区） 位置

（t/d）临翔区 忙畔街道丙简村 2 . 5 5

爱华镇黑箐村大河

1 . 4 2 . 8

口组凤庆县 瓦罐窑 1 . 5 3

德党镇德顺社区柏

0 . 6 1 . 2永德县

芝林

南伞镇东北段南班

0 . 75 1 . 5镇康县

二级路旁

耿马镇芒蚌村委会

1 2耿马县

芒布组 800 米处沧源县 勐董镇帕良村 0 . 8 1 . 6

勐勐镇千福村原纸

1 2

厂桥头表 1 . 3 . 6 - 2 临沧市 8 县（区）城镇生活垃圾处理设施基本情况县（区） 位置 处理能力

（t/d） 备注

临翔区第一垃圾处理场 175 已达服务年限，

开始封场

临翔区生活垃圾资源化

利用工程（第二垃圾处

理场）

处理场 70 即将达到服务

年限

已完成全部建

云县第二城市生活垃圾

填埋场 110

设内容，正在组

织环保验收凤庆县 凤庆县城市生活垃圾处

理场 70

永德县 永德县城市生活垃圾处

理工程 53镇康县 镇康县生活垃圾处理场 49

耿马县 耿马县垃圾处理厂 100

沧源县 沧源县生活垃圾处理场 50

双江县 双江县城市生活垃圾处

理场 50

1 . 3 . 6 . 2 乡镇“两污”设施现状

截至 2020 年 12 月，临沧市 77 个乡镇中，有 50 个乡镇（镇区）实现污水处理设施覆盖，建成镇区污水管网 389 . 50 公里，乡镇（镇区）污水处理设施覆盖率达到 73 . 53 %。建成镇区污水处理厂（站） 63 个，其中污水处理厂（站） 49 个，污水处理厂（站）规模 17001 . 5 吨/日；符合水质监测标准的生态湿地 4 个，湿地规模 205 吨/日；符合水质监测标准的氧化塘数量 10 个，氧化塘规模 275 吨/日。临沧市 780 个建制村中，实现污水治理的建制村数量达到 169 个，其中实现污水治理的自然村数量达到923 个。

截至 2020 年 12 月，临沧市实现乡镇（镇区）生活垃圾处理设施覆盖，建成镇区垃圾处理设施数量达到 57 个，其中卫生填埋场数量 10 个，卫生填埋场规模 237 吨/日；热解、低温碳化等焚烧站（厂）数量 44 个，热解、低温碳化等焚烧站（厂）规模647 . 3 吨/日；简易填埋、堆肥、指定堆放点、简易焚烧炉等数量 3 个，简易填埋、堆肥、指定堆放点、简易焚烧炉等规模 16吨/日。 6408 个自然村均实现收运处置体系覆盖。

1 . 4 生态环境现状

1 . 4 . 1 水环境现状

1 . 4 . 1 . 1 地表水环境质量

2015—2019 年，临沧市累计开展 17 个地表水断面的水环境质量监测，其中国考断面 5 个，分别为澜沧江景临桥、澜沧江嘎旧、罗闸河黑箐、小黑江检查站及南汀河孟定大桥断面；省考断面 3 个，为南汀河大文断面、南汀河班控大桥、永康河永康水文站。 2015—2019 年，临沧市各地表水断面水质均达到相应的水环境功能区划要求。详见表 1 . 4 . 1 . 1 - 1 。

表 1 . 4 . 1 . 1 - 1 临沧市地表水监测断面水质情况

1 . 4 . 1 . 2 集中式饮用水水源地

2015—2019 年，临沧市累计开展 20 个县级及以上集中式饮用水水源地的水质监测，各水源地水质类别均达到III 类及以上，水质状况为“优”或“良”。其中 2016—2019 年，各水源地水质类别均达到Ⅱ类及以上，水质状况为“优”，完全满足水环境功能区划要求。

表 1 . 4 . 2 . 1 - 1 临沧市集中式饮用水水源地水质情况

水源地 2015 2016 2017 2018 2019临翔区中山水库 Ⅱ Ⅱ Ⅱ II I

临翔区铁厂河水库 Ⅱ Ⅱ Ⅱ II II临翔区大田河 Ⅱ Ⅱ Ⅱ / /

凤庆县安庆河 Ⅱ Ⅰ Ⅱ II II

凤庆县绿荫塘水库 Ⅱ Ⅰ Ⅰ I I

云县正觉庵水库 Ⅲ Ⅱ Ⅱ II II

永德县明朗坝尾 Ⅱ Ⅰ Ⅰ I I

永德县棠梨山 Ⅱ Ⅰ Ⅱ I I

镇康县泡竹箐 Ⅰ / / / /

双江县大棚子水库 Ⅲ Ⅱ Ⅱ II II双江县榨房河 Ⅱ Ⅰ Ⅰ II I

耿马县弄抗河 Ⅱ Ⅰ Ⅱ II I

耿马县石房河 Ⅱ Ⅰ Ⅱ I I

沧源县坝卡大沟 Ⅱ Ⅱ Ⅰ II II

沧源县坝卡水塘 Ⅱ Ⅰ Ⅰ I /

水源地 2015 2016 2017 2018 2019

II（也来

河（糯赛

水库））沧源芒告水源 / Ⅱ Ⅰ I I

南伞水库 / Ⅰ Ⅱ I I

双江磨石箐 / / / II II沧源糯赛水库 / / / II /

说明：沧源县坝卡水塘饮用水水源地于 2018 年经市人民政府同意取消其作为县城供水水源，故不纳入 2019 年县级水源地环境管理； 2018 年底将也来河水源地的取水口调整为糯赛水库取水口；双江县磨石等水源地作为县城在用供水水源， 2019 年纳入县级水源地环境管理。

1 . 4 . 2 大气环境现状

1 . 4 . 2 . 1 中心城区环境空气质量

2015—2019 年，临翔区开展环境空气质量监测的天数分别为 338 、 347 、 361 、 364 和 363 天，优良天数比例分别为 95 . 56 %、99 . 14 %、 98 . 06 %、 98 . 35 %和 97 . 80 %。详见表 1 . 4 . 2 . 1 - 1 所示。

表 1 . 4 . 2 . 1 - 1 临翔区环境空气质量监测结果

优良天 数比例2015 年 338 212 111 15 / 95 . 56 %2016 年 347 248 96 3 / 99 . 14 %2017 年 361 245 109 7 / 98 . 06 %2018 年 364 190 168 6 / 98 . 35 %2019 年 363 229 124 9 1 97 . 80 %

说明： 2019 年临翔区环境空气质量优良天数比例为扣除外源性轻度污染天数 2 天的结果。

1 . 4 . 2 . 2 县城环境空气质量

2018 年， 7 县空气质量自动监测站于 8 月 24 日通过验收正常运行，至年末共运行 130 天，有效监测 110—129 天不等。AQI评价结果均为优良，均未出现轻度、中度、重度及严重污染天气，7 县优良率均达到 100 %。 2019 年， 7 县城环境空气质量有效监测345—362 天，优良天数比例除凤庆县达 100 %外，其余 6 县轻度污染 3—25 天不等，耿马县出现中度污染 2 天， 7 县城均无重度及以上污染， 7 县城优良天数比例在 92 . 5 %— 100 %之间。

1 . 4 . 3 声环境质量

1 . 4 . 3 . 1 城市道路交通声环境状况

2019 年，临沧市中心城市道路交通声环境昼间平均等效声级为 64 . 7 分贝，根据《环境噪声监测技术规范城市声环境常规监测》(HJ 640 - 2012） 中道路交通噪声强度等级划分规定进行评价，临沧市中心城市道路交通噪声强度等级为一级，评价为“好”。

2018 年临沧市中心城市昼间道路交通声环境平均等效声级为 64 . 5 分贝，噪声平均等效声级强度等级为一级，评价为“好”。夜间道路交通声环境平均等效声级为 59 . 5 分贝，噪声平均等效声级强度等级为二级，评价为“较好”。

2017 年临沧市中心城市道路交通噪声昼间年平均等效声级值为 64 . 8 分贝，噪声强度等级为一级，噪声质量评价为“好”。

2016 年全城道路交通噪声昼间年平均等效声级值为 66 . 9 分贝，噪声强度等级为一级，噪声质量评价为“好”。

2015 年全城道路交通噪声昼间年平均等效声级值为 67 . 4 分贝，噪声强度等级为一级，噪声质量评价为“好”。

1 . 4 . 3 . 2 中心城市区域声环境状况

2019 年临沧市中心城区昼间区域环境噪声平均等效声级为51 . 0 分贝，区域环境噪声总体水平等级为二级，评价为“较好”。

2018 年临沧市中心城区昼间区域环境噪声平均等效声级为51 . 0 分贝，区域环境噪声总体水平等级为二级，评价为“较好”﹔ 夜间区域环境噪声年平均等效声级为 44 . 8 分贝，区域环境噪声总体水平等级为二级，评价为“较好”。

2017 年临沧市中心城市区域环境噪声年平均等效声级值（昼间）为 51 . 7 dB(A)，声环境质量等级为二级，评价为“较好”。

2016 年中心城市区域环境噪声年平均等效声级值（昼间）为 51 . 5 dB(A)，声环境质量等级为二级，评价为“较好”。

2015 年中心城市区域环境噪声年平均等效声级值（昼间）为 53 . 3 dB(A)，声环境质量等级为二级，评价为“较好”。

1 . 4 . 4 生态环境质量

根据《云南省生态环境质量报告书》， 2015 年以来，临沧市生态环境状况指数均高于 80 ，等级均为“优”，生态环境质量总体保持基本稳定。详见表 1 . 4 . 4 - 1 。

表 1 . 4 . 4 - 1 临沧市生态环境状况评价统计表

生态环境

等

状况指数

级

（EI）2015 83 . 98 89 . 86 32 . 68 9 . 24 0 . 11 80 . 37 优2016 84 . 06 94 . 78 32 . 73 9 . 22 0 . 12 81 . 73 优2017 83 . 99 94 . 07 32 . 75 9 . 24 0 . 11 81 . 43 优2018 83 . 90 88 . 61 36 . 94 9 . 29 0 . 07 80 . 66 优2019 83 . 90 88 . 61 36 . 94 9 . 29 0 . 07 80 . 66 优

根据全省县域生态环境质量监测评价与考核结果，除 2015年临翔区、镇康县为“轻微变差”， 2017 年云县为“轻微变差”，2019 年临翔区为“轻微变差”外， 2015 - 2019 年间临沧市 8 县（区）县域生态环境质量均为“基本稳定”，考核结果如表 1 . 4 . 4 - 2 所示。表 1 . 4 . 4 - 2 临沧市 8 县（区）县域生态环境质量考核结果

县（区） 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年临翔区 轻微变差 基本稳定 基本稳定 基本稳定 轻微变差云县 基本稳定 基本稳定 轻微变差 基本稳定 基本稳定凤庆县 基本稳定 基本稳定 基本稳定 基本稳定 基本稳定永德县 基本稳定 基本稳定 基本稳定 基本稳定 基本稳定镇康县 轻微变差 基本稳定 基本稳定 基本稳定 基本稳定耿马县 基本稳定 基本稳定 基本稳定 基本稳定 基本稳定沧源县 基本稳定 基本稳定 基本稳定 基本稳定 基本稳定双江县 基本稳定 基本稳定 基本稳定 基本稳定 基本稳定

1 . 5 中央、省级环境保护督察整改情况

临沧市持续推进环境保护督察整改工作，不断提升生态文明建设和环境保护工作水平，努力实现经济社会高质量发展和生态环境高水平保护。经过全市各级各部门的共同努力，中央环境保护督察及“回头看”、省委省政府环境保护督察反馈意见问题整改取得明显成效。

1 . 5 . 1 中央环境保护督察整改情况

截至 2021 年 1 月底，第一轮中央环境保护督察整改任务共25 项，目前已完成 25 项，整改完成率 100 %；涉及第一轮中央环境保护督察“回头看”整改任务共 7 项，目前已完成 7 项，整改完成率 100 %；全面完成 20 件中央环境保护督察交办投诉件的整改验收。

1 . 5 . 2 省级环境保护督察整改情况

临沧市涉及省级环境保护督察整改任务共 33 项，目前已完成 31 项，整改完成率 93 . 9 %。正在推进整改 2 项：“镇康南捧河省级自然保护区未完成标桩立界” “全市环境监测能力不足”。

关于“镇康南捧河省级自然保护区未完成标桩立界”问题。结合自然保护地整合优化工作积极做好标桩立界启动工作。目前，已完成镇康南捧河省级自然保护区 5 棵界桩的埋设，等待总体规划批复后，迅速完成其他界碑埋设工作。

关于“全市环境监测能力不足”问题。已增补县（区）监测人员编制达 72 人，开展县（区）环境监测业务人员培训学习，举办监测能力建设研讨培训班， 8 县（区）派出业务骨干脱岗到省厅驻临沧市生态环境监测站培训学习，组织参加云南省第二届生态环境监测专业技术人员大比武，临沧市代表队表现突出，成绩优异，荣获综合比武团体一等奖、专项比武团体奖和优秀组织奖，囊括所有团体奖项，制定《临沧市生态环境系统工作人员规范化培训方案》，持续加大监测队伍素质建设力度；已向省级上报争取配备仪器设备；临翔区已完成监测业务用房改造，沧源县启动生态环境监测站化验楼建设。

临沧市将始终把环保督察问题整改作为贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，抓好各级环保督察反馈问题的整改落实，深入开展污染源头治理、补齐生态环境保护短板，努力推动国家省级生态文明建设示范区创建迈上新台阶。

2 .建设基础

2 . 1 生态文明建设顶层设计

强化制度建设。为加快推进全市生态文明建设，临沧市委、市政府高度重视，先后出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》《关于实施“生态立市绿色崛起”战略的决定》《临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（ 201 8 — 2020 年）》《临沧市可持续发展规划

（ 2018 — 2030 年）》《关于加快推进美丽家园建设的决定》《关于建设森林临沧的决定》《关于加快推进高原特色农业发展的决定》《关于开展“洁净临沧”行动的意见》，为临沧市生态立市提供制度保障。

加强规划引领。临沧市先后印发实施了《临沧生态城市建设规划（ 2011 — 2020 年）》《临沧市低碳发展规划（ 2016 — 2020年）》《临沧市生态文明建设排头兵规划（ 2016—2020 年）》《临沧市绿水青山变成金山银山三年行动计划（ 2020—2022 年）》《临沧市国家森林城市建设总体规划》《临沧市七彩云南生态文明建设生态创建工程实施方案》《临沧市生态文明建设民族生态文化保护工程方案》《临沧市生态文明建设生态意识提升工程方案》《临沧市生物多样性保护实施方案（ 2014 — 2030 ）》《临沧市国家森林城市“十三五”建设项目规划》等重大发展规划和系列指导性文件，为推动生态文明建设工作提供了重要的基础和保障。

2 . 2 体制机制创新

践行绿色信贷政策。人行临沧市中心支行结合辖区经济发展实际，出台年度《临沧市信贷指导意见》，引导金融机构大力发展绿色金融，优先支持新能源、节能环保、资源综合利用以及污水、垃圾处理等领域的“绿色信贷”项目。 2019 年全市绿色贷款余额为 46 . 84 亿元，比年初增长 4 . 48 亿元，增长 10 . 58 %。按贷款用途分，绿色农业开发项目的贷款 0 . 71 亿元，绿色林业开发项目 0 . 31 亿元，工业节能节水环保项目的贷款 0 . 8 亿元，自然保护、生态修复及灾害防控项目的贷款 0 . 58 亿元，可再生能源及清洁能源项目的贷款 40 . 25 亿元，节能环保服务贷款 0 . 2 亿元，农村及城市水项目的贷款 3 . 99 亿元。

完善生态补偿制度。制定出台《临沧市健全生态保护补偿机制的实施意见》。归并和规范现有生态保护补偿渠道，推动以“竞争性分配”为核心的分配管理体制改革，切块下达资金，实行环境保护责任、权力、资金、任务主体一致，完善“一横一纵”的生态建设资金预算绩效考评机制和生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。做好县（区）生态环境分局机构上划相关工作。从 2020 年 1 月 1 日起， 8 县（区）生态环境分局收支纳入市级财政预算，人员经费及工作经费由市级财政负担。

2 . 3 生态空间布局

推进耕地“三位一体”保护。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，坚守耕地红线和永久基本农田控制线，印发了《中共临沧市委临沧市人民政府关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》，将耕地保护目标纳入年度考核指标体系，作为考核政府领导政绩的重要内容。初步建立土地违法违规政府领导干部问责制度、自然资源资产离任审计等制度；重新签订完善《市、县、乡镇级政府耕地保护目标责任书（ 2016 ―2020 年）》，层层落实耕地保有量和基本农田保护面积。

加强生态保护与修复。以加强森林、湿地和草原自然生态系统保护与修复为主线，以“四园两区一地”为重点统筹开展“大保护”，以“三沿”（沿路、沿河、沿集镇）绿化和景观提升为重点开展国土山川“大绿化”。 2019 年，新增治理面积 290 平方公里以上，完成水土流失治理面积 294 . 45 平方公里；完成新一轮退耕还林 17 . 63 万亩；实施公路行道桉树替换 524 公里、 60521株，公路沿线面山桉树替换 801 亩。

完成“三线一单”编制。划定临沧市生态保护红线面积6046 . 48 平方公里，占全市国土面积的 25 . 6 %。在生态保护红线外，评估划定其他重要生态空间 5581 . 38 平方公里，约占全市国土面积的 23 . 25 %。

2 . 4 经济绿色发展

促进经济绿色循环低碳发展。推进产业绿色发展，严格实行工业项目环境影响评价和节能审查制度，凡未通过环境影响评价和节能评估审查的项目一律不予批准建设；推进清洁生产审核，全市累计通过清洁生产审核验收企业 96 户（含 14 户合格企业），1 户企业完成强制性清洁生产审核验收准备工作；积极鼓励企业和个人注册环保产业公司，开展环保服务，提供更多的环保产品，截至目前我市共注册涉及“废气”公司 2 户、“废水”公司 4 户、“固废”公司 29 户。

推进能源资源全面节约。深入实施水资源消耗总量和强度双控行动。 2020 年预计竣工绿色建筑面积占新建建筑竣工总建筑面积的约 60 %。加快发展清洁能源和新能源，持续推进水能、光伏、生物质发电机组建设，不断提高清洁能源在全市能源消耗的比率；全力推广新能源汽车，目前，临翔主城区共推广使用新能源纯电动公交车 49 辆，全市共落户新能源汽车 332 辆，其中：大型车 79 辆，小型车 253 辆，全市已建充电站 5 座。

2 . 5 生态环境提升

全面推进蓝天保卫战。一是抓实燃煤小锅炉淘汰。完成 7 县县城建成区每小时 10 蒸吨及以下燃煤小锅炉淘汰 43 台（临翔区于 2018 年已完成），严禁新建 35 蒸吨及以下燃煤锅炉。二是加强柴油货车污染治理。严格执行营运车辆强制报废制度，今年以来共计注销淘汰国Ш及以下柴油货车 167 辆，累计淘汰 608 辆；开展 8 县城建设区非道路移动机械摸底调查和编码登记工作，全市在建交通工程领域共有非道路移动机械 1307 台，建筑施工现场非道路移动机械 59 台；推进船舶更新升级，累计淘汰超标排放老旧柴油船舶 81 艘，船舶技术质量及节能减排性能进一步提升。加强重点时段管控，企业累计报告执行“六个百分百”情况838 次。三是提升工业大气污染治理水平。有序推进工业炉窑污染治理，开展辖区内工业硅冶炼炉脱硫和无组织排放综合整治；完成 8 县区 116 家“散乱污”企业综合整治验收。四是统筹协调重污染天气监测预警与防范应对工作。制订实施《临沧市重污染天气应急预案》，每月对全市 8 县（区）城市空气质量进行排名公布。 2020 年 1 - 12 月，按实况评价，临翔区环境空气质量轻度及以上污染天数共 2 天，优良天数比率为 99 . 5 %，达到省级下达97 . 9 %的考核目标要求；细颗粒物（PM 2 . 5 ）浓度平均值为 26 微克/立方米，达到国家环境空气质量二级标准（ 35 微克/立方米）。

着力推进碧水保卫战。一是全面推行河（湖）长制。 2020年以来，各级河（湖）长积极履行职责，深入河湖现场巡查调研；全面完成各级河湖“一河（湖）一策”方案，持续巩固河湖“清四乱”成效，“河长清河行动”常抓不懈；印发实施了《罗闸河黑箐断面南汀河大文断面水环境综合整治工作方案》，压实地方主体责任，督促指导南汀河大文断面、罗闸河黑箐断面涉及的 3县区政府全力推进断面水质提升，督促县区政府细化水环境综合整治工作方案，水质不稳定断面综合整治取得阶段性成效。不断加强水源地保护。二是加快推进集中式饮用水水源保护区“划、立、治”。完成 24 个县级及以上饮用水水源地保护区划定方案并通过批复；完成全市 75 个乡镇级集中式饮用水水源保护区划定方案报批。三是推进农业农村污染治理。持续推进农村环境综合整治，截至目前，完成 232 个建制村整治，完成率 116 %；着力控制农业面源污染，全市畜禽粪污综合利用率达 83 . 45 %，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达 100 %；全市秸秆资源综合利用率提高至 85 . 17 %；春耕期间，全市化肥投入量 9 . 7 万吨，比上年减少 1 . 18 万吨；乡镇生活污水收集处理覆盖率达 69 . 12 %，乡（镇）镇区生活垃圾处理设施覆盖率达 100 %，卫生户厕普及率达 87 . 5 %。 2020 年，纳入考核的 14 个县级及以上集中式饮用水水源地水质优良率达 100 %， 5 个地表水国考断面水质优良率（水质达Ⅲ类以上）达 100 %。

稳步推进净土保卫战。一是确保完成《省土十条》任务目标。对全市疑似污染地块名单开展排查更新，暂无新增疑似污染地块，全市现有 7 个疑似污染地块中， 4 个关闭搬迁及 3 个在产企业疑似污染地块初步调查有序开展，目前已全部完成现场采样工作， 2 个地块调查报告已通过专家评审， 1 个地块调查报告完成编制待专家评审， 4 个地块调查报告正在编制。二是持续推进土壤污染状况详查。全市 11 个重点行业企业用地调查初步采样工作已全部完成；临沧市重金属重点区域（流域）和耿马县茂源迎门寨有色金属矿业有限公司下游农用地土壤重金属污染现状调查正在开展；云县、镇康、沧源、双江分局组织实施的 4 个重点区域（流域）农用地重金属污染现状调查项目正在有序实施。三是持续加强土壤污染源头预防。落实重点重金属减排任务，强化涉重项目环境准入管理，持续推进涉镉等重金属重点行业企业污染源排查整治，第一阶段 20 户涉镉等重金属重点行业企业污染源整治任务全部完成；第二阶段排查工作已完成，未发现新增需整治污染源。四是持续推进我市 4 个工业固体废物堆存场所环境整治。目前 2 个在产企业工业固体废物问题堆存场所环境整治正有序推进， 2 个历史遗留无主工业固体废物问题堆存场所已基本完成环境整治工作。

2 . 6 人居环境改善

推进美丽县城和特色小镇建设。围绕“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网” 7 大要素和建设具有云南特色的现代化“美丽县城”的要求，全力抓好全市 8 县（区）“美丽县城”和“特色小镇”建设。全市 8 县（区）已累计开工“美丽县城”建设项目 262 项，完工 59 项，累计完成投资 66 . 5 亿元，其中：2020 年以来完成投资 23 . 7 亿元。凤庆县城和沧源县城获得首批“云南省美丽县城”命名，并得到了省级奖补资金支持，双江、耿马、镇康 3 个县城列入 2020 年省级“美丽县城”推荐名单。2020 年共争取“美丽县城”建设资金 24 . 5 亿元。全市 12 个特色小镇项目 276 个，项目总投资 79 亿元，截至目前累计完成投资 7 亿元。累计争取项目资金 6 . 8 亿元，其中：省级小镇 4 . 6 亿元，市级小镇 1 . 2 亿元。

促进美丽乡村建设。结合各地实际，在全市选定 100 个乡镇驻地村、 100 个公路沿线村、 100 个产业村、 100 个旅游村、 100个特色村，全面启动 500 个示范村建设，发挥政策示范、机制示范的引领作用，形成美丽村庄与鲜花盛开的村庄、示范点村庄有机结合的格局。全市 25 个村入选省级美丽村庄、 83 个村入选市级美丽村庄，美丽村庄建设走在全省前列。全面整治 7574 个自然村（组）垃圾、污水、厕所、绿化及不良风气，全市非城关乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达 100 %、生活污水处理设施覆盖率达 69 . 12 %， 73 . 6 %的自然村生活垃圾和 16 . 4 %的自然村生活污水得到有效治理，农村卫生户厕改建 44 . 6 万座，卫生户厕普及率达 87 . 5 %，无害化卫生户厕普及率达 68 . 1 %，自然村 100 %建立了卫生保洁制度和垃圾收费制度。全省农村人居环境整治推进现场会在我市召开，成功举办了首届“天下茶尊”茶叶节。沧源县入选首批全国乡村治理体系建设试点县。凤庆县安石村、双江县闷乐村入选全国乡村治理示范村。

大力提高城市建成区绿化覆盖率。全市累计建成城市公园74 个。公园绿地面积达 713 . 64 公顷，建成区人均公园绿地面积约 10 . 55 平方米。共创建国家园林县城 1 个，省级园林城市 1 个，省级园林县城 3 个。 2019 年全市森林覆盖率达 70 . 2 %，排全省第7 位。

2 . 7 生态文明宣教

传统媒体引领舆论。在《临沧日报》开设“建设国家可持续发展议程创新示范区”“临沧乡村旅游”等专栏，截至 2020 年 6月 21 日，共刊发《勐简乡打造生态宜居小镇》《绿水青山既是自然财富又是经济财富》等生态文明建设宣传稿件 30 多篇幅，临沧广播电视台共播发《沧源交出“美丽”建设新答卷》《全市“生态美”建设暨污染防治攻坚战推进会议提出全面推进“生态美”建设坚决打赢污染防治攻坚战》等生态文明建设方面的新闻 322条次。

融媒体产品吸引受众。在市级新媒体客户端开设“把临沧建成最美丽的地方”专栏，发布《临沧：积极探索乡村有效治理新路径》《临翔区大力推进水生态文明城市建设》等相关稿件 61 条/次，点击量 51362 。临沧新闻网发布《保护生态环境，牢记习近平提出的“五个追求”》《山西行首提环保“四治”习近平生态足迹背后有深意》《习近平谈保护生态环境的那些“暖心”话》等文章，共计发布“生态文明建设”文章 32 篇，点击量 5824 。

（二）存在问题与压力分析

1 .现状评估

1 . 1 资源环境利用效率评估

1 . 1 . 1 能源利用效率

2015—2019 年，临沧市单位GDP 能耗呈现逐年降低的趋势，由 2015 年的 0 . 52 吨/万元降低至 2019 年的 0 . 41 吨/万元，且明显低于全省水平。详见图 1 . 1 . 1 - 1 。

图 1 . 1 . 1 - 1 临沧市单位GDP 能耗变化趋势

1 . 1 . 2 土地利用效率

土地利用效率反映临沧市对土地的利用情况。结合临沧市实际情况，选取土地总体利用效率和建设用地效率 2 个指标来评价临沧市的土地利用效率。

1 . 1 . 2 . 1 土地总体利用效率

土地总体效率用经济密度和人口密度两项指标衡量。经济密度是区域生产总值与区域土地面积的比值；人口密度等于区域总人口除以区域土地面积。这两项指标越大，表明土地总体效率越高。

2015 年以来，临沧市的人口密度不断增大，到 2019 年，人口密度达到 107 . 5 人/km

《云南省主体功能区划》，临沧市 8 县（区）中，镇康县、沧源县、双江县和凤庆县属于可利用土地资源“缺乏”的地区，永德县、云县、临翔区属于可利用土地资源“较缺乏”的地区，耿马县为可利用土地资源“一般”的地区。详情见图 1 . 1 . 2 . 1 - 1 。

图 1 . 1 . 2 . 1 - 1 临沧市人口密度变化趋势

2015 年以来，随着临沧市经济社会的不断发展，经济密度由 212 . 58 万元/km 2 增长到 2019 年的 321 . 44 万元/km 2 ，年平均增长率为 10 . 89 %，但明显低于云南省平均水平。其中， 2019 年，临沧市经济密度是云南省平均水平 589 . 29 万元/km 2 的 54 . 55 %，说明临沧市土地的使用效率处于中等水平偏下，经济发展密度、经济集中程度一般。详情见图 1 . 1 . 2 . 1 - 2 。

图 1 . 1 . 2 . 1 - 2 临沧经济密度变化趋势

1 . 1 . 2 . 2 建设用地效率

用建设用地产出率表示，等于二三产业增加值除以建设用地面积。

2015 年以来，临沧市建设用地效率不断提高，由 6965 . 18万元/km 2 增长到 2019 年的 9417 . 68 万元/km 2 （见图 1 . 1 . 2 . 2 - 1 ），这说明临沧市建设用地效率不断提高。但是，与 2019 年云南省平均水平（ 17984 . 79 万元/km 2 ）相比，临沧市的建设用地效率较低，说明临沧市仍然是土地密集型增长方式。未来，临沧市经济社会快速发展，若继续保持现有土地密集型的发展方式，土地资源的压力将进一步增大。转变经济发展方式，由土地密集型向集约型转变，提高生产技术含量，加快产业结构调整，优化产业布局，是临沧市提高建设用地效率的首选。

1 . 1 . 2 . 3 水资源利用效率

2015 年以来，临沧市用水效率整体上处于不断提升阶段，万元GDP 用水量明显下降， 2019 年为 111 立方米/万元，较 2015年下降了 39 . 67 %，这说明临沧市经济发展质量不断提升，对水资源的依赖度逐渐降低。万元工业增加值用水量总体保持平稳，由 2015 年的 66 m

明显下降趋势，由 2015 年的 494 m

了 20 . 04 %。见图 1 . 1 . 2 . 3 - 1 。

云南省 2019 年万元国内生产总值用水量 67 立方米，万元工业增加值用水量 39 立方米，农田亩均灌溉用水量 382 立方米。总体来看，临沧市用水指标中万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量与云南省平均水平存在较大差距，节水行动任重而道远。

1 . 1 . 2 . 4 污染物排放强度

2015—2019 年，临沧市万元GDP 化学需氧量排放量处于下降趋势，由 2015 年的 10 . 00 千克/万元下降到 2019 年的 2 . 81 千克/万元。万元工业增加值化学需氧量排放量处于总体下降的趋势，由 2016 年的 27 . 07 千克/万元降低到 2019 年的 0 . 81 千克/万元。万元GDP 氨氮排放量呈现不断降低趋势，由 2016 年的 0 . 58千克/万元降低到 2019 年的 0 . 28 千克/万元。万元工业增加值氨氮排放量下降趋势明显，由 2016 年的 0 . 11 千克/万元下降到 2019年的 0 . 04 千克/万元，总体而言，临沧市水污染物排放强度总体呈降低趋势，这与近年临沧市不断完善生活污水处理设施、淘汰落后产能、治理工业污染源关系密切。建议后续临沧市应进一步完善城乡污水收集处理设施，削减生活污染；优化工业结构，从源头上减少工业水污染物产生，强化过程收集和末端处理，降低工业污染负荷。同时，加强测土配方，降低农田化肥流失。详见图 1 . 1 . 2 . 4 - 1 、图 1 . 1 . 2 . 4 - 2 。

2015 年以来，临沧市万元GDP 二氧化硫排放量不断降低，由 5 . 39 千克/万元降低到 2019 年的 0 . 46 千克/万元。万元工业增加值二氧化硫排放量不断降低，由 2015 年的 24 . 94 千克/万元下降至 2019 年的 1 . 61 千克/万元，这是临沧市工业节能减排的成效。万元GDP 氮氧化物排放量整体呈现下降的趋势，排放强度由 2016 年的 1 . 45 千克/万元下降至 2019 年的 0 . 71 千克/万元。万元工业增加值氮氧化物排放强度总体呈现下降的趋势，由 2015年的 1 . 58 千克/万元降至 2019 年的 4 . 28 千克/万元。详见图1 . 1 . 2 . 4 - 3 、图 1 . 1 . 2 . 4 - 4 。

1 . 2 经济社会发展与环境协调性评估

本研究采用脱钩分析工具分析临沧市经济增长与环境的协调性。在资源环境领域，目前较为广泛引用的是经济合作与发展组织（OECD）提出的脱钩概念，即经济增长时物质消耗和环境污染并不同步增长，而是略低甚至开始呈下降趋势。芬兰未来研究中心教授（Petri Tapio）在一项有关交通与GDP 脱钩分析中提出弹性分析方法，根据“环境库兹涅茨”假说的相关理论基础，引入弹性概念构建脱钩指标，提出了“脱钩弹性”概念，推动了脱钩指标体系的完善，将脱钩指标细分为连接、脱钩和负脱钩 3种状态。再根据不同脱钩弹性值，即以某一弹性值作为脱钩状态界定，进一步细分为弱脱钩、强脱钩、弱负脱钩、强负脱钩、增长负脱钩、增长连接、衰退负脱钩、衰退连接 8 种类型，完善了脱钩体系。Tapio 脱钩模型是目前研究经济与环境脱钩关系的最主要研究方法，克服了OECD 脱钩模型在基期选择上的困境，采用弹性模型动态地反映变量间脱钩关系，公式如下：

式中：Rj 为第j 年经济增长与污染物排放的脱钩指数；Dj和Di 分别为考察年末和上一年末污染物排放量；Gj 和Gi 分别为考察期年末和上一年末经济增长量。

经济增长与环境污染脱钩状态体系见表 1 . 2 - 1 。

表 1 . 2 - 1 经济增长与环境污染脱钩状态体系

脱钩状态 ⊿ G ⊿ D Rj 含义

强正脱钩 ＞ 0 ＜ 0 ＜ 0 最好：经济增长，污染

程度下降增长弱脱钩 ＞ 0 ＞ 0 0 — 0 . 8 好：经济增长，污染缓

慢增长衰退强连接 ＜ 0 ＜ 0 ＞ 1 . 2 较好：经济缓慢衰退，

污染物大幅下降脱钩状态 ⊿ G ⊿ D Rj 含义

增长连接 ＞ 0 ＞ 0 0 . 8 —

一般：经济增长，污染

1 . 2

同步增长衰退连接 ＜ 0 ＜ 0 0 . 8 - 1 . 2 较差：经济衰退，污染

同步下降增长强连接 ＞ 0 ＞ 0 ＞ 1 . 2 差：经济增长缓慢，污

染大幅增长衰退弱脱钩 ＜ 0 ＜ 0 0 — 0 . 8 很差：经济衰退，污染

缓慢下降强负脱钩 ＜ 0 ＞ 0 ＜ 0 最差：经济衰退，污染

增长

根据以上理论，将逐一分析水污染物（COD、NH 4 -N）、大气污染物（SO 2 、NO x ）的脱钩状态，旨在了解近几年临沧市的环境协调性。

2015—2019 年，对于污染物COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物而言，脱钩指数显示临沧市经济增长与二氧化硫排放的协调性最好，均呈现“最好”的强正脱钩状态；经济增长与化学需氧量和氨氮排放的协调性较好，呈现“最好”的强正脱钩状态或“好”的增长弱脱钩状态；经济增长与氮氧化物排放的协调性较差， 2015—2019 年期间有 2 年表现为“最好”的强正脱钩状态，1 年为“好”的增长弱脱钩状态，其余 2 年为“一般”的增长联结状态、“差”的增长强连接状态。此表明临沧市在经济增长的同时，大部分主要污染物的排放强度较为稳定，但仍需继续强化包括氮氧化物在内的部分污染物排放。详见图 1 . 2 - 1 至图 1 . 2 - 4 。

1 . 3 生态环境承载力评估

1 . 3 . 1 水环境

1 . 3 . 1 . 1 水环境容量测算

根据临沧市水系分布及各主要污染源、主要水质监测点位布局情况，采用一维水质模型对临沧市各县区水环境容量进行模拟计算，结果如表 1 . 3 . 1 . 1 所示。

表 1 . 3 . 1 . 1 临沧市各县（区）水环境容量

县（区）COD（t/a） NH 3 -N（t/a） TN（t/a） TP（t/a）临翔区 5714 . 09 361 . 17 480 . 59 75 . 35

凤庆县 5193 . 60 263 . 40 384 . 49 83 . 56

云县 6598 . 95 530 . 93 824 . 57 152 . 25

永德县 8494 . 65 517 . 17 728 . 90 132 . 95镇康县 2350 . 20 120 . 74 167 . 93 32 . 35

双江县 5039 . 14 177 . 63 290 . 15 39 . 33

耿马县 17795 . 34 863 . 29 1113 . 80 167 . 74沧源县 5028 . 39 235 . 76 312 . 11 51 . 16

合计 56214 . 35 3070 . 07 4302 . 53 734 . 69

1 . 3 . 1 . 2 水污染物允许排放量

根据水环境容量，根据水质“反退化”原则，在确保水质不恶化的前提下，综合考虑区域功能定位、经济发展特点与目标、技术可行性等因素，并预留一定的安全余量，综合测算水污染物允许排放量。主要纳污河流流域管控单元按照水环境容量分配结果结合排放量进行测算，非主要纳污河流按照流域管控单元按照排放入河负荷不增加，其中，水源保护地、自然保护区等水环境敏感区域不分配允许排放量。临沧市水污染物COD、氨氮、总氮、总磷 2020 年的最大允许排放量分别为 66212 t/a 、 3930 t/a、5346 t/a、 799 t/a， 2025 年COD、氨氮、总氮、总磷的最大允许排放量为 66756 t/a 、 3947 t/a、 5379 t/a、 808 t/a， 2035 年COD、氨氮、总氮、总磷的最大允许排放量为 67134 t/a 、 3958 t/a、5402 t/a、 815 t/a。（详见表 1 . 3 . 1 . 2 所示）

表 1 . 3 . 1 . 2 临沧市各县区水污染物允许排放量

NH 3 -N

TN（t/a）TP（t/a）

（t/a）

临翔区 6861 . 39 471 . 12 623 . 21 84 . 79

凤庆县 6750 . 94 383 . 07 581 . 06 117 . 99

云县 10442 . 73 914 . 86 1320 . 23 206 . 14

永德县 8623 . 54 553 . 55 714 . 21 100 . 93

2020

镇康县 3645 . 92 222 . 28 359 . 28 67 . 78

双江县 5608 . 64 219 . 85 337 . 32 33 . 50

耿马县 18513 . 76 879 . 80 1043 . 16 133 . 00

沧源县 5765 . 12 285 . 36 367 . 08 54 . 48

NH 3 -N

TN（t/a）TP（t/a）

（t/a）

临翔区 6960 . 58 474 . 17 629 . 31 86 . 53

凤庆县 6853 . 53 386 . 22 587 . 37 119 . 78

云县 10600 . 67 919 . 71 1329 . 95 208 . 89

永德县 8649 . 06 554 . 33 715 . 78 101 . 37

2025

镇康县 3686 . 13 223 . 51 361 . 76 68 . 48

双江县 5646 . 92 221 . 03 339 . 68 34 . 17

耿马县 18499 . 35 879 . 35 1042 . 27 132 . 75

沧源县 5859 . 92 288 . 27 372 . 91 56 . 13

临翔区 6928 . 01 473 . 17 627 . 31 85 . 96

凤庆县 6915 . 11 388 . 11 591 . 16 120 . 85

云县 10656 . 49 921 . 42 1333 . 38 209 . 87

永德县 8635 . 33 553 . 91 714 . 94 101 . 13

2035

镇康县 3691 . 73 223 . 69 362 . 10 68 . 57

双江县 5709 . 63 222 . 95 343 . 54 35 . 26

耿马县 18697 . 88 885 . 45 1054 . 48 136 . 21

沧源县 5899 . 90 289 . 50 375 . 37 56 . 83

1 . 3 . 1 . 3 水污染物排放量

根据临沧市环境统计数据， 2019 年临沧市化学需氧量、氨氮、总氮、总磷的排放总量分别为 21366 . 3404 吨、 2095 . 1103吨、 3476 . 651 吨、 279 . 4711 吨，低于测算得出的临沧市水污染物环境容量。

1 . 3 . 2 大气环境

1 . 3 . 2 . 1 大气环境容量测算

以临沧市二氧化硫、氮氧化物污染物年均浓度达到国家环境空气质量二级标准作为约束条件，基于WRF_CALMET 模式模拟的3 km× 3 km 分辨率的风场和混合层高度场，计算通风系数，修正每个网格的A 值大小，得到其空间分布，然后采用A 值法测算SO 2 、NO X 全年的环境容量。大气环境容量与气象条件、地形条件关系密切。临沧市内山脉河谷、高山坝子相间，山高谷深，由于高山地区近地面风速明显高于山谷河谷，导致大气环境容量总体呈高山地区大山谷河谷地区小的分布特征，且差异显著。值得注意的是，高山地区虽然容量较大但难以利用，因此，结合临沧市地形和现有工业企业、工业园区分布，通过坡度分析，排除高山地区难以利用的容量，得到临沧市内实际可以利用的容量，计算结果见表 1 . 3 . 2 . 1 。临沧市SO 2 、NO X 环境容量分别为 103983 、 72788吨/年。

表 1 . 3 . 2 . 1 临沧市及各县（市、区）大气环境容量（吨/年）

污染物

二氧化硫 氮氧化物地区

临沧市 103983 72788

镇康县 3952 4409

凤庆县 8644 19774

永德县 4598 792

云县 6532 2061

沧源县 16475 15056

耿马县 30856 22544

双江县 2467 1573

临翔区 30459 6579

1 . 3 . 2 . 2 大气污染物允许排放量

为确保临沧市环境空气质量目标的实现，以大气污染源排放清单为基础，使用中尺度气象模式WRF 和空气质量模型NAQPMS，测算分别达到 2020 年和 2035 年质量目标约束下主要污染物的允许排放量，结果见表 1 . 3 . 2 . 2 。二氧化硫、氮氧化物 2020 年的允许排放量分别为 27043 、 7026 吨/年， 2035 年的允许排放量分别为 26003 、 6756 吨/年。

表 1 . 3 . 2 . 2 临沧市及各县（市、区）大气允许排放量（吨/年）

2020 年（吨） 2025 年（吨） 2035 年（吨）

二氧

氮氧化物

化硫临沧市 27043 7026 27043 7026 26003 6756

沧源县 4285 1453 4285 1453 4120 1397

凤庆县 2248 1909 2248 1909 2162 1835

耿马县 8025 2176 8025 2176 7716 2092

临翔区 7922 635 7922 635 7617 611

双江县 642 152 642 152 617 146

永德县 1196 76 1196 76 1150 74

云县 1699 199 1699 199 1634 191

镇康县 1028 426 1028 426 988 409

1 . 3 . 2 . 3 大气污染物排放量

根据临沧市环境统计数据， 2019 年，临沧市二氧化硫、氮氧化物的排放量分别为 3462 . 6735 吨、 5362 . 5445 吨，远低于测算得出的临沧市大气污染物环境容量。

1 . 4 资源环境承载力评估

1 . 4 . 1 土地资源

根据临沧市土地资源承载力评价结果，临沧市全市适宜建设用地面积 1273 . 16 平方千米，城镇建设用地面积 369 . 26 平方千米，土地资源承载率为 29 . 00 %。各县（区）土地资源承载率详见表 1 . 4 . 1 。

表 1 . 4 . 1 临沧市各县（区）土地资源承载率

城镇建设用地

县（区） 承载率

（km

沧源县 11 . 02 % 269 . 90 29 . 74

凤庆县 148 . 47 % 40 . 63 60 . 32

耿马县 15 . 14 % 322 . 47 48 . 83

临翔区 21 . 39 % 252 . 73 54 . 05

双江县 27 . 39 % 99 . 25 27 . 18

永德县 80 . 48 % 64 . 79 52 . 14

云县 66 . 83 % 98 . 17 65 . 61

镇康县 25 . 07 % 125 . 22 31 . 39

临沧市合计 29 . 00 % 1273 . 16 369 . 26

1 . 4 . 2 水资源

根据临沧市水资源承载力评价结果，临沧市全市地表水资源量 165 . 1 亿立方米，用水量 8 . 0721 亿立方米，水资源开发利用率为 4 . 89 %。各县（区）水资源开发利用率详见表 1 . 4 . 2 。

表 1 . 4 . 2 临沧市各县（区）水资源承载力

用水量

县（区）

（亿m

沧源县 2 . 80 % 24 . 5 0 . 6859

凤庆县 7 . 60 % 19 . 9 1 . 5117

耿马县 3 . 49 % 30 . 4 1 . 0598

临翔区 4 . 40 % 16 . 5 0 . 7256

双江县 7 . 27 % 12 0 . 8723

永德县 6 . 35 % 16 . 9 1 . 0732

云县 7 . 03 % 20 . 2 1 . 42

镇康县 2 . 93 % 24 . 7 0 . 7236

临沧市合计 4 . 89 % 165 . 1 8 . 0721

2 .趋势预测与压力分析

2 . 1 社会经济发展预测

2 . 1 . 1 人口发展规模预测

2019 年，临沧市城镇化水平为 43 . 09 %。根据《中共临沧市委关于制定临沧市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标的建议》中提出的目标要求，到 2025 年，全市常住人口城镇化率达到 55 %以上。 2025 年和 2035 年的人口规模预测结果见表 2 . 1 . 1 - 1 。

表 2 . 1 . 1 - 1 临沧市人口规模预测

指标名称 单位 现状值 预测值 预测值

2019 年 2025 年 2035 年

市域人口 万人 253 . 82 261 . 17 273 . 89

乡村人口 万人 144 . 45 117 . 49 47 . 49

城镇人口 万人 109 . 37 143 . 68 226 . 40

城镇化率 % 43 . 09 55 . 01 82 . 66

2 . 1 . 2 经济发展规模预测

根据临沧市 2010—2019 年经济社会主要数据以及临沧市国民经济和社会发展“十三五”规划的目标的完成情况，结合临沧市实际，将临沧市 2025 年和 2035 年经济发展规模预测如表2 . 1 . 2 - 1 所示。

表 2 . 1 . 2 - 1 临沧市经济发展规模预测

规划年份

项目 2019 年 2025 年 2035 年

GDP（万元） 7592607 13821800 37513481

人均GDP（元/人） 29926 41300 62448

农村居民人均

可支配收入（元） 11907 22880 67952

城镇居民人均

可支配收入（元） 29524 52304 135662

2 . 2 资源压力分析

经济社会的发展需要资源的支撑，只有在一定的资源约束条件下，优化资源利用效率，才能最终实现资源和社会经济的可持续发展。

2 . 2 . 1 土地资源压力分析

根据经济发展预测， 2025 年临沧市生产总值（GDP）将达到1382 . 18 亿元，按照临沧市国土面积 23620 . 88 平方千米计算，2025 年临沧市经济密度将达到 585 . 15 万元/平方千米，较 2019年临沧市经济密度 321 . 44 万元/平方千米提高 82 . 04 %。因此，为了如期实现经济增长，临沧市需进一步提升单位面积土地上经济活动的效率和土地利用的密集程度，继续从质量、结构、效益上寻求突破。

2 . 2 . 2 水资源压力分析

根据《云南省主体功能区划》，临沧市 8 县（区）中，临翔区、双江县、永德县、凤庆县及云县属于可利用水资源“一般”的地区，镇康县、耿马县和沧源县属于可利用水资源“较丰富”的地区。

根据《临沧市“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》，到 2020 年，全市年用水总量控制在 11 . 03 亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015 年降低 33 %和 35 %。根据《临沧市水资源公报》， 2019 年，临沧市河道外用水量为 8 . 4542 亿立方米；万元国内生产总值用水量为 111 立方米，较 2015 年下降 39 . 67 %；万元工业增加值用水量为 74 立方米，较 2015 年上升 12 . 12 %。

2015—2019 年，临沧市国内万元国内生产总值用水量及万元工业增加值用水量均高于云南省平均水平；城镇和人均用水量低于云南省平均水平；农田灌溉亩均用水量高于云南省平均水平。详见图 2 . 2 . 2 - 1 至图 2 . 2 . 2 - 3 。

综上，临沧市在工业用水量和农业用水量的控制方面面临一定压力。

2 . 3 环境压力分析

分析 2015—2019 年临沧市主要污染物（COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）的排放强度及变化趋势分别见表 2 . 3 - 1 、图 2 . 3 - 1至图 2 . 3 - 2 。

表 2 . 3 - 1 临沧市 2015—2019 年主要污染物排放强度表

污染物名称 2016 2017 2018 2019化学需氧量排放总

量（吨） 33134 . 72 20474 . 60 21079 . 89 21366 . 34氨氮排放总量（吨） 2681 . 94 2066 . 63 2119 . 01 2095 . 11二氧化硫排放总量

（吨） 17104 . 78 4417 . 75 3750 . 09 3462 . 67氮氧化物排放总量

（吨） 8980 . 80 4989 . 02 5194 . 68 5362 . 54生活源化学需氧量

排放量（吨） 18117 . 42 19455 . 61 20160 . 68 20319 . 93生活源氨氮排放量 2524 . 10 1994 . 70 2046 . 45 2046 . 47

污染物名称 2016 2017 2018 2019化学需氧量排放总

量（吨） 33134 . 72 20474 . 60 21079 . 89 21366 . 34氨氮排放总量（吨） 2681 . 94 2066 . 63 2119 . 01 2095 . 11二氧化硫排放总量

（吨） 17104 . 78 4417 . 75 3750 . 09 3462 . 67氮氧化物排放总量

（吨） 8980 . 80 4989 . 02 5194 . 68 5362 . 54

（吨）生活源二氧化硫排

放量（吨） 1572 . 00 1581 . 00 1580 . 73 1504 . 50生活源氮氧化物排

放量（吨） 296 . 25 372 . 26 157 . 88 150 . 32工业化学需氧量排

放量（吨） 14502 . 20 870 . 41 794 . 52 985 . 29工业氨氮排放量

（吨） 122 . 58 53 . 49 54 . 98 42 . 68工业二氧化硫排放

量（吨） 15532 . 78 2836 . 75 2169 . 37 1958 . 17工业氮氧化物排放

量（吨） 2880 . 55 4616 . 76 5036 . 80 5212 . 23

图 2 . 3 - 2 临沧市工业源污染物排放强度变化趋势

根据《临沧市“十三五”节能减排工作方案的通知》，到 2020年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在 4672 吨、 2624 吨、 27043 吨、 7026 吨以内，比 2015 年下降 7 . 88 、 9 . 12 %、 0 %、 3 . 34 %。 2019 年，临沧市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等 4 项主要污染物已完成上述目标任务，但总体上看，临沧市在工业方面的减排效果较为明显，而生活源污染控制方面提升效果一般。

3 .存在问题

3 . 1 资源约束性趋紧

全市经济规模小、质量不高、结构不合理，粗放型经济仍占主导，资源环境代价过大，行业集约化程度不高，转变经济发展方式制约因素多，经济发展压力大，经济质量有待提高。传统产业转型升级缓、新兴产业培育发展慢、服务体系不配套。随着人口增长和工业化、城镇化的不断推进，对能源和原材料的需求量增多，且全市工业仍以有色金属冶炼等资源型、高耗能的传统产业为主，经济发展对生态环境的压力持续加大，资源环境的约束压力将进一步加大。

3 . 2 污染防治形势严峻

随着“十三五”期间临沧市农业和工业发展、人口增长以及人民生活质量提升，生产生活带来的污染依然严峻。然而与之相对应的环保基础设施建设仍然滞后，污水管网覆盖率低，各乡镇仅建有少量雨污合流制排水管网及沟渠，很多地方没有排水管渠，生活垃圾无害化处理仅有 8 县（区）县城和孟定、鲁史建有完善系统。污染防治依然是摆在临沧市生态文明建设工作中的难题之一。

3 . 3 局部地区生态系统脆弱

临沧市局部地区生态系统脆弱，如临沧耿马县 92 %的国土面积是山区，水土流失面积达 30 %，是临沧市水土流失较为严重的县之一。自然灾害频发，地质灾害严重，人为不合理的干扰仍然存在。森林面积虽有所增加，但林分？结构不合理，森林植被生态防护功能有待提升。

（三）面临的机遇与挑战

1 .优势

临沧市以“构筑生态高地、成就大美临沧”为目标，以“世界佤乡、天下茶尊、恒春之都、大美临沧”为品牌定位， 2019年 5 月，国务院批复临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区，先后荣获“中国十佳绿色城市”“中国恒春之都”“国家森林城市”“全国森林旅游示范市”“全国低碳国土实验区”等荣誉称号，入选“ 2013 年中国避暑避寒旅游城市”，是亚洲微电影艺术节的永久举办地和亚洲微电影“金海棠奖”的发源地。

1 . 1 自然资源天赋异禀，优势资源质优量大

临沧市气候温和、资源富集，动植物及矿产资源丰富，水能、风能、光能蕴藏丰富，是云南“植物王国”“动物王国”“有色金属王国”“水电富矿”“药物宝库”及“天然花园”的典型缩影。

（ 1 ）恒春之都，康养福地

临沧市因濒临澜沧江而得名，位于北回归线上，且处在太平洋与印度洋两大水系的地理分水线上，澜沧江、怒江流经辖区东西两侧，是中国唯一的“太阳转身”“两洋分水”十字路口，雨量充沛，光照充足，霜期较短，独特的地理环境造就了这里冬无严寒、夏无酷暑、四季如春的气候，年平均气温 18 . 5 ℃，市政府所在地（临翔区）海拔约 1450 米， 2019 年森林覆盖率 70 . 2 %，有亚洲恒温城之美称。它四季温差小、全年旅游与居住舒适度高，被誉为地球上最佳的天然舒适、休养生息的美丽家园，全球避暑避寒旅居地标。

（ 2 ）水资源丰沛，水能蕴藏丰富

临沧境内分属澜沧江、怒江流域的河流众多，水资源极为丰富，总量达 232 . 27 亿立方米，人均水资源占有量 1 万立方米，是全国平均水平的 4 . 5 倍。因降雨量（ 1296 毫米/年）较大、河流水位落差大，蕴藏丰富的水能资源，理论蕴藏量在 1000 万千瓦以上，其中澜沧江境内流程 232 公里，已先后建成漫湾、大朝山、小湾三座百万千瓦级电站，是国家“西电东送”“云电外送”的重要清洁能源基地。

（ 3 ）矿产资源种类丰富，优势矿产傲视全国

临沧是云南有色金属王国王冠上一颗耀眼的明珠，因地处“三江成矿带”（金沙江、澜沧江、怒江），矿产资源较为丰富，主要有锗、煤、铅锌、铁、金、银、锰、高岭土、硅藻土、稀土等 30 多种，其中锗和高岭土都有大型矿床，储量居全国第一，锗矿储量 940 吨，占云南省总保有量的 79 %，占全国总保有量的27 %，占全球总保有量的 11 %；高岭土储量 1018 万吨，是全国探明储量的 1 / 8 。享有“中国锗都”和“中国第一土”之美称，造就临沧成为中国最大的锗生产基地和国家锗材料高新技术产业化基地。

（ 4 ）生物多样性丰富，是天然物种基因库

临沧市生物多样性丰富，保存了完整的中山湿性常绿阔叶林生态系统、热带季雨林及丰富珍稀濒危野生动植物物种，湿地、草山等生态系统也有分布，是全球景观类型、生态系统类型和生物特种最丰富、特有物种最集中的地区之一，为全球重要的生物多样性集聚区和物种基因库。临沧市生物种类繁多，境内有野生高等植物 4200 多种，野生动物 700 多种，有云南红豆杉、长蕊木兰、粉椤、秃杉、滇石梓等重点保护野生植物 35 种，亚洲象、印支虎、西黑冠长臂猿等重点保护野生动物 100 多种，有红花、鸡血藤、何首乌、 衭 芩、通光藤、龙胆草等远近闻名药用植物4008 种。全市现有国家级自然保护区 2 个、省级自然保护区 2个、县级自然保护区 1 个，国家级森林公园 2 个、省级森林公园1 个，省级风景名胜区 5 个，是我国生物资源种类最多、最齐全、最具保护和研究价值潜力的重要地区，是云南省动物王国、植物王国的代表和缩影，更是我国西南重要的生态安全屏障，被列入滇西南生物多样性保护重点区域。

此外，临沧市作为享誉世界的“滇红之乡”和“红茶之都”，是世界茶树的原产地和云南大叶茶种的原生地之一，有双江 3000多年历史的万亩野生古茶树群落，凤庆县锦绣村树龄长达 3200年的“世界茶王”，为栽培历史最悠久的古茶树。临沧市还是云南省野生诃子分布面积最大的区域。

（ 5 ）热区资源丰富，热作发展蓬勃

临沧市热区资源丰富， 1 / 3 的国土面积均为热区，是云南省的三大热区之一，有 280 多年的种蔗制蔗历史、 3 个国家级糖料基地县，是云南省最大的蔗糖生产基地，累计建成茶叶、甘蔗、核桃、橡胶、咖啡、澳洲坚果等高原特色农业产业化基地 2200多万亩，其中，澳洲坚果种植面积达 227 万亩，占全国的 52 %，居全世界及全国第一；茶叶种植面积全省第一，是享誉世界的“滇红之乡”和“红茶之都”；甘蔗种植面积和产量均为全省第一；核桃种植面积和产量均为全省第二；咖啡种植面积居全省第二；橡胶种植面积和产量居全省第三。拥有国内分布最广野生诃子林，年产量达 70 万公斤，居全国首位。林下中药材种植面积 74万亩，滇龙胆种植面积、产量、农业产值均居云南省第一位，茯苓种植面积、加工产值居全省第一位，临沧市成为中国最大的龙胆草种植基地，双江县已成为农业农村部挂牌的茯苓种植“全国特色产业示范基地”，云县和永德是云南省认定的“云药之乡”。

1 . 2 区位优势无可比拟

临沧自古就是“南方丝绸之路”“茶马古道”的主要组成部分，其位于我国东西连接太平洋和印度洋、南北连接渝新欧国际大通道、长江经济带和珠江经济圈、海上丝绸之路“十字架”中心的重要节点，是云南省“五出境”通道之一，是中国陆上连接太平洋、印度洋最近的通道。临沧境内有镇康县、耿马县、沧源县 3 个县与缅甸交界，边境线长 300 公里，有 1 个国家一类开放口岸－－孟定清水河口岸， 2 个国家二类开放口岸－－南伞、永和口岸，有 19 条贸易通道、 13 个边民互市点和 5 条通缅公路，中缅边界无天然屏障，沿边一线聚集着 10 多万边民，是对缅开放的主要边贸之地。从临沧孟定清水河口岸出境，陆路距缅甸腊戍 148 公里，距皎漂 888 公里，是云南、西南乃至中国连接南亚东南亚，直通印度洋最便捷、最平坦、最短的陆上通道。

在中国大力建设“一带一路” “孟中印缅经济走廊”“面向南亚东南亚辐射中心”的新发展格局的构建中，随着中国面向西南开放的重要桥头堡战略的实施，临沧已由开放的末端变成了前沿，成为面向缅甸开放合作的先行试验区。随着大临铁路、墨临高速公路的建成通车，临沧“铁公机”立体交通网络初具成型，临沧作为国家西南大通道的重要位置日益凸显，在面向南亚东南亚辐射中心建设中，有条件建设成为通往南亚东南亚、通向印度洋的黄金口岸，是辐射中心建设的通道、基地和平台，在推进沿边开发开放中具有无可替代的区位优势。

1 . 3 天下茶尊，享誉国内外

临沧是世界茶树生长优生地，是世界茶树和茶文化的重要起源中心，是勐库大叶种茶的故乡，凤庆香竹箐 3200 年历史的古茶树是现存世界上最古老的栽培型茶树，野生古茶树面积 33 . 58万亩，百年以上栽培古茶树（园）面积 7 . 74 万亩，散生单株古茶树 1 . 70 万株，采摘茶园 150 万亩。茶叶产量 13 . 6 万吨，面积和产量均为云南第一，是滇红茶、普洱茶原产地，以冰岛、昔归等古树茶为代表的临沧茶品享誉世界， 1937 年就研制出了“滇红”茶，开创了中国红茶进入国际市场的新局面，“临沧茶”在国际茶文化市场中占据着极为重要的席位，有“天下茶尊”“中国红茶之都”“最具茶文化魅力城市”等美誉。临沧市率先颁布实施的《古茶树保护条例》对古茶树资源进行全面保护，规范引种繁殖，使古茶树资源得到有序利用。随着“以茶养生且修心”的健康之道被国际认同，临沧茶文化的资源优势将得到进一步提升，“茶”已成为世界认识、熟悉、印刻临沧的媒介，助推临沧经济、社会的发展。

1 . 4 世界佤乡，多民族融合发展

临沧市有 3 个民族自治县，除汉族外有 23 个 少数民族，其中有彝、佤、傣、拉祜、布朗、白、傈僳、回、苗、德昂、景颇11 个世居少数民族；佤、傣、拉祜、布朗、傈僳、回、苗、德昂、景颇 9 个跨境少数民族；布朗、德昂、景颇 3 个人口较少民族；佤、拉祜、布朗、傈僳、德昂、景颇 6 个“直过民族”，少数民族风情风貌风俗多姿多彩。 2019 年少数民族人口 1006358人，占户籍人口的 41 . 7 %，其中佤族人口 248910 人，约占全国佤族人口的 60 %。多种民族世居于此、融合发展，共同致富和进步，双江县、沧源县、耿马县先后评为“全国民族团结进步示范县”，其中位于北回归线的绿色明珠双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县拥有中国最长县名。

临沧以佤文化为代表的少数民族文化多姿多彩，沉淀着古滇濮文化、百越文化、氐羌文化、中原文化的多样基因，多民族共生，多宗教共融，“三个离不开”思想深入人心，形成了多元一体民族文化格局，临沧是亚洲微电影艺术节的永久举办地，一座新兴的亚洲微电影之城正在崛起。佤乡有距今 3000 多年的沧源崖画，有异彩纷呈的佤族歌舞，《阿佤人民唱新歌》就源于临沧，有“中国十大魅力节庆”之一的“中国佤族司岗里摸你黑狂欢节”，“世界佤乡·秘境临沧”已成为临沧市的靓丽名片。

1 . 5 生态环境质量优越

临沧群山叠翠、四季恒春，森林覆盖率达 70 . 2 %，有国家级自然保护区 2 个、省级自然保护区 2 个、县级自然保护区 1 个，国家级森林公园 2 个、省级森林公园 1 个，省级风景名胜区 5 个，面积 29 . 6 万公顷， 2019 年自然保护地占全市国土面积的12 . 53 %，使临沧境内的所有原始森林生态系统类型和野生动植物物种得到了较好保护。临沧市全力打好蓝天、碧水、净土保卫战， 2020 年临沧市主城区环境空气质量优良率达 99 . 5 %，纳入国家地表水环境质量考核的 5 个国控断面水质达到或优于Ⅲ类的比例为 100 %，全市土壤环境质量总体保持稳定。 2018 年临沧市生态环境状况指数为 80 . 66 ，等级为“优”；优良的生态环境质量为临沧市创建国家生态文明建设示范市奠定了良好基础。

1 . 6 生态创建全面推开，成效显著

临沧市坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕“生态美、发展美、风气美”的美丽临沧建设目标，持续推进生态文明排头兵先行示范区建设，全力打造最美丽的地方。早在 2013年已颁布实施《中共临沧市委临沧市人民政府关于加快推进生态文明建设的意见》和《临沧生态市建设规划（ 2011 — 2020 年）》，居全省前列，全市 8 县（区）完成生态规划的颁布实施，出台了《临沧市市级生态村申报及管理规定（试行）》和《临沧市市级生态村创建标准（试行）》； 2016 年颁布实施《中共临沧市委临沧市人民政府关于争当生态文明建设排头兵的实施意见》（临发〔 2016 〕 68 号），制定《临沧市生态文明建设目标评价考核实施办法》对生态文明建设成效开展量化考核评估。截至目前，全市已获得命名（ 14 个）和已公示待命名的省级生态文明乡镇共有 75 个，占全市 77 个乡镇的 97 . 4 %，市级生态村已获得命名 850个，省级绿色学校获命名 40 所，省级绿色社区获命名 8 个。临翔区、凤庆县、双江县、沧源县 4 个县（区）已通过省级生态文明县考核验收待省政府审核命名，镇康县完成市级审查后报省厅通过预审待复核，耿马县、永德县、云县 3 个县已通过市级审查，报送省生态环境厅预审及复核，即临沧市 8 县（区）已全部完成省级生态文明建设示范县创建阶段的工作，待复核和命名。

临沧市积极开展生态文明创建提档升级， 2020 年 6 月临沧市人民政府开始启动《临沧市生态文明建设示范市规划（ 2021—2035 年）》编制工作，同时积极按照《云南省生态文明建设示范州（市）县建设指标体系》和《云南省生态文明建设示范州（市）县管理规程》的要求，对标找差距、整改完善，为成功创建省级生态文明建设示范市加速前进。发布《临沧市生态文明建设示范区创建工作方案》（临办通〔 2020 〕 94 号）全力推进生态文明建设示范市创建工作，下一步将严格按照《国家生态文明建设示范市县建设指标》和《国家生态文明建设示范市县管理规程》的要求，全力创建国家生态文明建设示范市。国家生态文明建设示范市的创建为全市深化生态文明体制改革、生态文明排头兵先行示范区建设将起到巨大促进作用。

2 .劣势

2 . 1 经济发展水平不高，特色资源转化能力弱，缺乏具有核心竞争力的优势产业

临沧市经济总量在云南省州市中处于较低水平，在全省 16个州市中排名第 11 位，人均生产总值 29926 元，为云南省的62 . 4 %。城镇化率 43 . 09 %，远低于全国平均水平（ 58 . 5 %），整体上处于城镇化和工业化的初级阶段。

产业发展质量和水平较低，发展方式粗放，优势产业不强，传统产业如茶、蔗糖初加工比重高，处于价值链低端，新兴产业发展培育不足，产业集中度不高、支撑作用不强，龙头企业带动作用不明显，产业差异化、特色化不突出，民族文化多样与三产融合不充分，具有核心竞争力的优势产业未得到充分培育，导致丰富的民族文化资源、自然生态资源、优质农产品资源未能转化为产品优势、品牌优势和市场竞争优势。此外，创新驱动能力较弱，缺乏解决特色资源转化能力弱的人才和技术。企业技术创新的内生动力不足，缺乏核心竞争力，高校和科研院所支撑能力弱，产学研结合不够紧密，自主知识产权和自主品牌拥有量少，在产品研发、品牌建设等方面较为滞后，“大产业无品牌、大品牌小产业”问题突出。

2 . 2 交通及边境口岸基础设施建设滞后阻碍经济社会发展

临沧优势在区位，出路在开放，但临沧的区位优势迄今未能有效转变为经济、社会发展的助推剂，却成为制约对外开放的主要因素之一，根本原因在于：一是全市对接国家战略的内联外通交通基础设施建设严重滞后，虽然随着大临铁路、墨临高速及部分市辖区高速公路的陆续通车，交通阻碍得到部分缓解但未得到根本解决，只有彻底打通临沧与内地、缅甸及周边州市的大通道，建成“飞燕型”综合交通网，临沧的区位优势才能彻底显现，近年来国家、省市加大对临沧市基础设施的投入正是基于此；二是虽然沿边经济发展潜力巨大，但由于沿边口岸建设缓慢，对接缅方的对外开放体制机制不完善，产业层次低，集聚化程度不高，无法满足双边贸易发展需求。

2 . 3 城乡人居环境有待进一步提升

随着临沧市城镇化进程的加快，城镇化水平逐步提高，城镇人口剧增，但相应的基础设施配套不完善。提升城乡人居环境是一项庞大的、系统的、长期性的工作，工作任务重、难度大，需要整合各种力量、用好各种资源、调动各方积极性来合力推进。环保基础设施配套不到位，城市污水配套管网还没有完全实现雨污分流及全覆盖，医疗和危险废物集中处置能力不足，工业园区环保基础设施不完善；项目建设和发展任务较重，对城乡人居环境基础设施建设投入不足，致使基础设施薄弱，特别在农村更加突出。农村“两污”处理设施建设缓慢、运行不正常、利用率不高，农村生活垃圾处理方式单一，目前普遍采取填埋式处理，垃圾渗滤液处理难度大，农村生活污水得不到有效收集和处理。农村基础设施、公共服务普遍缺乏，现有的治理设施受益人口比重偏低，未建立起农村环境整治长效管理机制，村庄规模小、布局散，环境综合整治难度大。

2 . 4 生态文明建设机制与基础能力有待进一步加强

党的十九届四中全会《决议》指出“坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生”，习近平生态文明思想提出“用最严格制度最严密法治保护生态环境”。对照国家生态文明建设示范市指标要求，现阶段临沧市在生态文明制度建设方面还存在一些不足，主要表现在生态文明建设工作占党政实绩考核的比例偏低，建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度、自然资源资产离任审计制度、生态环境损害责任追究制度尚未健全，重污染天气预警机制及应急减排措施亟待强化和落实，同时，生态文明建设统筹协调机制不健全，发改、环保、国土、林业等生态文明建设的关键部门用于支撑决策的基础数据缺乏有效共享与整合，没有建立环境与发展综合决策机制。环保投入不足，多元化投资机制和污染治理市场化运营机制尚未形成。应对突发污染环境事件的应急机制尚未健全，县级环保机构监测预警与执法监督的能力还比较薄弱，在人员、设备、经费等方面还不能完全满足网格化、精细化环境管理的需求。

2 . 5 民族特色资源开发不充分，亟待深度挖掘和高品质利用

临沧是典型的多民族聚居区，是云南省民族工作任务较重的边境州市之一。民族文化多样与三产融合不充分，全市仅有省级文化创意产业园区 1 个，文化与相关产业融合发展示范基地 2个。受经济发展滞后、交通条件差等因素影响，市内大量的民族特色旅游资源没有被有效开发利用，许多有价值的资源没有被世人所熟知。民族文化资源开发不到位，民族民间工艺开发不够，产业化水平不高。民族民俗节庆资源利用不充分，有影响的民族节庆会展不多，丰富的民族文化旅游资源优势尚未转化成具有市场竞争力的产业优势。

3 .机遇

3 . 1 习近平总书记考察云南重要讲话明确了云南省的发展定位和发展方向，为临沧市开展生态文明建设提供了重大历史机遇和政策机遇

党的十九大以来，我国把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。习近平总书记考察云南时指出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。临沧是“边疆、多民族、欠发达”地区，是通往南亚东南亚的内陆“黄金口岸”，是习近平总书记关于云南“三个定位”的缩影。临沧以其独特的沿边区位开放潜力、丰富的民族文化资源、优良的生态环境，为临沧建设国家可持续发展议程创新示范区、全面开展生态文明建设提供了重大历史机遇得天独厚的资源优势。

3 . 2 国家可持续发展议程创新示范区的建设以及主动对接国家战略为实现高质量快速发展带来机遇，为全面推进生态文明建设带来重大战略机遇

建设国家可持续发展议程创新示范区是党中央、国务院统筹国际国内两个大局做出的重大部署。 201 9 年 5 月，国务院批复临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区，随着《临沧市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（ 2018 — 2020 年）》《临沧市可持续发展规划（ 2018 — 2030 年）》的颁布实施，迎来临沧可持续发展的重大机遇，在新发展格局的构建中，临沧位于全国全省推进“一带一路”辐射中心建设、贯通新的国内国际循环的关键节点，区位优势更加凸显，由封闭变开放、从末梢到前沿的转变将不断加快，从投资冷地向投资热土的转变将不断升温，临沧迎来了发展史上最大的机遇。临沧通过大力发展“绿色能源”“绿色食品”，打造“健康生活目的地”，为临沧可持续发展注入绿色高质量的新动能。

国家实施“一带一路”、孟中印缅经济走廊、长江经济带建设以及云南省“五大基础设施网络”建设的全面提速，特别是临沧被列为全省铁路、高速公路“五出境”通道之一，临沧在国家安全和发展大局中的战略地位进一步凸显， 2018 、 2019 年临沧市固定资产投资为全省第 2 ，随着国家、省加大对临沧重大基础设施的投入，临沧市将进一步融入云南省一体化共同发展的盘子和国家发展战略中，为临沧市扩大沿边开放、拓展发展空间、补齐发展短板、实现跨越式发展带来了难得的历史性机遇。结合云南省生态文明建设排头兵、最美丽省份建设，临沧市颁布实施《争当生态文明建设排头兵实施意见》，为临沧市全面开展生态文明建设带来战略性的发展机遇。

3 . 3 城镇化建设、脱贫攻坚与乡村振兴战略的实施为临沧市城乡融合发展提供了新的路径

习近平总书记强调“城镇化是现代化的必由之路，推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑。《临沧市城镇化建设三年行动计划（ 2020—2022年）》指出要增强城镇的聚集功能和辐射功能、提升城镇风貌，围绕“生态美、发展美、风气美”目标和“海绵化建设、标准化治理、人性化服务”的总要求推进全市城镇化水平稳步提升，使城市“火车头”作用明显增强、乡镇辐射带动能力明显增强、村庄聚集功能明显增强。

实施乡村振兴战略，总体要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，乡村振兴就是要推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，使乡村各方面建设全面推进、协调发展。临沧市将脱贫攻坚与乡村振兴产业提升相结合，围绕茶叶、核桃、畜牧、蔗糖、烤烟、坚果和林下经济等产业，健全完善产业扶贫机制，夯实产业发展基础，激发产业扶贫内生动力，到 2022 年，实现乡村振兴取得实质性进展，制度框架和政策体系初步健全，“绿色能源牌、绿色食品牌和健康生活目的地牌”取得重大突破，乡村振兴“生态美、发展美、风气美”临沧样板基本形成。

3 . 4 《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（以下简称“COP 15 ”）在昆明召开为临沧市的生态环境保护提供难得的机遇

云南是中国生物多样性最丰富的省份，也是全球 34 个物种最丰富且受到威胁最大的生物多样性热点地区之一，是中国重要的生物多样性宝库和西南生态安全屏障。共建地球生命共同体”的《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（以下简称“COP 15 ”）将于 2021 年 10 月在云南昆明召开，这是让云南走向世界、让世界了解云南的一次十分难得的机遇。临沧市保存了丰富珍稀濒危野生动植物物种，是全球景观类型、生态系统类型和生物特种最丰富、特有物种最集中的地区之一，为全球重要的生物多样性集聚区和物种基因库。但临沧生态环境敏感脆弱，且受人为干扰因素较大，高水平保护任务繁重，COP 15 的召开将为临沧市在生物多样性保护、有效防范外来物种入侵等方面提供交流和借鉴的难得机遇。

4 .挑战

4 . 1 资源开发利用率不高

临沧市水资源总量大，但水资源分布不均，加之地形复杂，开发难度大，水资源开发利用率偏低，以工程性缺水为重，随着人口和经济的增长，水资源的供需矛盾将更加突出；临沧市属于可利用土地资源较缺乏的区域，土地开发利用度不高，但随着建设用地的旺盛需求，土地利用集约化程度有待进一步提高。随着社会的发展，农药、化肥的使用以及人们对土地资源的过度开发利用，生态环境和自然资源承载能力逐步减弱，要实现土地资源的可持续利用，面临较大挑战；临沧市矿产资源十分丰富，但大多为原材料形式的开采与粗加工，附加值不高，优矿低用、资源浪费现象突出，且存在合理开发利用与保护如何协调的问题，如何提升精深加工、高端开发水平、提高矿产资源开发利用率紧迫且艰巨；临沧市的生物资源极为丰富，尤其是中药材的开发利用，目前尽管开发初具规模，但生物资源未能有效开发利用、附加值低，资源优势尚未从根本上转化为经济优势。临沧市的旅游资源丰富，尽管已开发一些著名景区，但受自然条件限制，基础建设仍较为滞后，要加强基础配套，强化标准管理，培养和引进旅游管理人才。

4 . 2 生态环境质量保持稳定及持续改善难度加大，现代化的生态环境治理体系亟须完善

长久以来，生态环境质量改善主要依靠生态环境治理工程以及强化监督等“末端防治”的治标手段，生态环境质量改善成效还不稳固，相对容易解决的生态环境问题已经得到普遍改善，总体优良的生态环境质量保持了稳定，但继续保持且不断提升的边际成本可能会愈发高昂，累积性生态环境问题日趋复杂。污染物来源从以居民生活和工业生产为主不断向工业、生活和农村农业面源转变；污染特征从点源污染向点源、农村面源和城市面源污染转变。在二氧化硫、化学需氧量等常规污染物得到有效遏制，但尚未得到全面根治的同时，持久性有机污染物、放射性污染、废旧电子电器、危险废物、生态退化、资源环境约束不断加剧等问题日益突出，新老环境问题交织出现，生态环境问题复杂多样化，污染治理和生态恢复难度进一步加大，污染防控能力尚有一定差距。

治理体系和治理能力现代化步伐尚不能满足新情况和新任务的要求，政府、企业和社会依法共治合作的格局尚未完全建立健全。地方生态环境法规制度的系统性不足，对上的衔接性和对下的落地性存在缺陷，环境经济政策的激励引导作用未得到充分利用。山、水、林、田、湖等缺乏统筹的保护机制和有效的协调机制。环境监测、监察、科技领域装备和技术手段落后，人员结构和队伍建设还有短板。下一步将继续完善生态文明责任体系，建立健全生态环境质量监测评价与考核目标责任制，加强环保机构能力建设，加强重污染天气预警及应急减排措施的实施。

4 . 3 区域之间生态文明创建竞争的挑战

按照云南省争创全国生态文明建设排头兵的要求，全省州（市）纷纷采取各种对策措施，提升各地生态环境、生态经济、资金保障、生态文明制度等方面的竞争力，每批国家生态文明建设示范市县的创建，国家给各省份固定名额（云南省 2018 - 2020年均为 2 个名额），普洱市、红河州、双柏县、维西县等州（市）县均在大力开展国家生态文明示范市县创建， 2021 年竞争尤其激烈，如何在符合管理规程要求的前提下，在众多创建市县中展现优势突出、特色鲜明的“临沧印象”是申报成功的关键。

综合判断，未来一段时期，推进生态文明建设既面临严峻挑战，也面临历史机遇。在新的起点上，必须紧紧抓住机遇，勇于面对挑战，切实破解难题，推动临沧市创建国家生态文明建设示范市县取得进展和成效。

（四）生态文明建设基础

细胞工程扎实推进。扎实推进全市生态文明建设工作，市委市政府先后印发《关于加快推进生态文明建设的意见》《临沧市生态文明建设生态意识提升工程方案》《关于实施“生态立市·绿色崛起”战略的决定》《关于加快临沧国家可持续发展实验区建设的实施意见》《关于建设美丽临沧的意见》《临沧市“生态美”建设实施方案》《临沧市绿水青山变成金山银山三年行动计划（ 2020 - 2022 年）》《生态文明建设示范区创建工作方案》等系列指导性文件，成立临沧市生态文明建设示范区创建工作领导小组，制定了详细的工作计划，并明确了各项创建任务。目前，全市 8 县区中临翔区、凤庆县、双江县省级生态文明县（区）创建工作已通过验收并公示，沧源县通过验收待公示，镇康县、耿马县、云县、永德县省级生态文明县（区）创建工作待考核验收，凤庆县启动国家生态文明建设示范县及“两山”理论实践创新基地创建，全市创建省级生态文明乡（镇） 75 个、市级生态村 850个，为创建国家生态文明建设示范市奠定了坚实基础。

绿色产业健康发展。“十三五”期间，临沧市现代产业“两型三化”体系建设迈出关键步伐，发展动能转化逐步提速，六大重点产业发展势头良好，绿色“三张牌”成效显著，绿色能源产值达 50 . 8 亿元，绿色食品产值达 787 . 2 亿元，健康生活目的地产值达 244 . 2 亿元。累计建成高原特色农业产业基地 2200 万亩，全面推进蔗糖、核桃、临沧坚果全产业链发展，加快产业转型升级。全面推动清洁生产和企业节能降耗，品牌质量和效应不断提升， 2020 年度临沧市万元GDP 能耗下降 2 . 09 %，千百亿产业培育工作稳步推进，电、糖、酒、茶、矿等骨干产业体系趋向优化。加快推动绿色“三张牌”打造，充分利用优质农产品和丰富中草药资源，着力推进康体养生旅游产品开发，积极发展健康养生养老服务业。稳步推进技术改革创新， 2016 至 2019 年累计投入科技研发经费 8 . 68 亿元，获认定国家高新技术企业 18 户、国家科技型中小企业 62 户，建立各类科技创新平台 145 个，取得各类科技成果 163 项，获省级科学技术奖励 13 项，县域科技成果转化中心建设实现全覆盖。

生态环境质量保持优良。临沧市以生态环境的高水平保护助推经济社会高质量发展、助推全面建成小康社会为目标，突出精准治污、科学治污、依法治污，加大“散乱污”企业整治。加强河湖岸线保护、加快历史遗留重金属污染治理和生态修复力度，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，突出水源地保护等七个标志性战役。加快执行主体功能区战略，完成市域城镇体系规划编制，科学划分城镇控制边界。全面加强生物多样性保护，建立健全工作机制，积极开展极小种群物种拯救和保护行动，并开展多项生物多样性监测。 2020 年， 5 个国考断面水体优于Ⅲ类比例达 100 %，纳入考核的 14 个县级及以上集中式饮用水水源地水质优良率 100 %；临沧市主城区空气优良率达 99 %以上，全面完成《土壤污染防治目标责任书》目标任务。

城乡人居环境有效改善。以实施“百村示范、千村整治”工程为抓手，全面加强人居环境整治。在全市 937 个建制村、 7574个自然村（组）开展垃圾、污水、厕所、绿化以及不良风气“五个整治”。全面推进美丽乡村建设，全市共建成美丽乡村 2000 个，洁净村庄 6205 个，洁净庭院 80841 个，鲜花盛开村庄 320 个，入选省级美丽村庄 25 个、市县级美丽村庄 177 个，创建村史室1590 个，村庄绿化率达 61 . 45 %。以沧源国际旅游度假区和“美丽县城”建设为重点，以美丽公路为轴线，以乡村振兴示范村、鲜花盛开的村庄、沿边小康村为依托，加大乡村资源整合力度，推进 102 个旅游示范村建设，完成投资 2 . 95 亿元；完成 44 个沿边小康村项目投资 8 . 2 亿元，全面贯通 573 公里沿边公路。

生态安全屏障更加牢固。加快推进落实四级河湖长制，全市共有 511 条河流、 255 座水库、 917 条渠道纳入河（湖）长制管理，共设立市、县、乡、村四级河（湖）长 1813 人。全面完成省级下达的流域面积 1000 平方公里以下 145 条河流共2816 . 525 公里划定任务。推进美丽河湖建设，创建 23 个美丽河湖， 9 个被评为省级美丽河湖，在全省 7 个河湖（库）资源非富集区中排名第一，被列为省级美丽河湖奖补州市。“十三五”期间，全市累计完成退耕还林任务 169 . 63 万亩，完成造林面积305 . 31 万亩、森林抚育 40 . 81 万亩，义务植树 3303 . 32 万株，森林覆盖率达 70 . 2 %，森林蓄积量达 1 . 17 亿立方米，森林资源呈现量质齐增的良好局面。加快生态环境治理与修复，实施石漠化综合治理造林任务 6 . 198 万亩，加强非煤矿山整治，关闭矿山38 个（煤矿 3 个，非煤矿 35 个），注销非煤矿山采矿许可证 17个。全市涉及各类保护区的 52 个矿业权退出工作已全面完成。

（五）建设亮点

1 . 立足区位优势加快建设国家可持续发展议程创新示范区

临沧市三县与缅甸接壤，有 3 个国家级开放口岸、 19 条贸易通道、 13 个边民互市点和 5 条通缅公路，是中缅群众世代友好往来的重要驿站和要冲，也是东西连接太平洋和印度洋国际通道，南北连接渝新欧国际大通道、长江经济带和海上丝绸之路的“十字架”的中心节点，在推进沿边开发开放中具有无可替代的区位优势。 2019 年，国务院批准临沧为国家可持续发展议程创新示范区，临沧以创新示范区统筹全市经济社会发展，创造了综合交通建设的“临沧速度”，展现了脱贫攻坚的“临沧精彩”，开启了乡村振兴的“临沧实践”，实现了城乡发展和综合交通两大历史性跨越，可持续发展的水平和能力大幅提升，对边疆多民族欠发达地区实现创新驱动发展发挥了示范效应。

临沧市以边疆多民族欠发达地区创新驱动发展为主题，开展国家可持续发展议程创新示范区建设，实施基础设施建设提速、绿色产业推进等五大重点行动，并配套实施 17 项重大工程和 99项重点项目。截至 2020 年底，创新示范区建设 99 项重点项目累计完成投资 870 . 79 亿元，占计划总投资 43 . 1 %。

下一步，临沧市将突出在开放共享、绿色经济、协同发展、创新发展等领域的创新试验，到 2030 年建设成为沿边全面开放新动能释放先行区、环境友好产业跨越式发展样板区、民族特色资源高品质利用引领区。

2 . 聚焦绿色发展 坚定不移打造世界一流“绿色食品”牌

临沧市委市政府按照省委省政府“两型三化”的产业转型升级方向和加快构建现代化产业体系，打造世界一流绿色食品牌的战略部署，依托独特的自然生态环境和生物多样性的先天优势，围绕“世界一流、中国最优”目标，坚持“大产业+新主体+新平台”发展思路，着力抓有机、创品牌、育龙头、占市场、建平台、解难题，克服新冠肺炎疫情影响，持续打造世界一流绿色食品牌，更好地推动资源优势转化为特色产业发展优势、市场竞争优势，深入探索绿水青山转化为金山银山的“临沧实践”，让绿色成为临沧产业转型升级、经济高质量发展的最鲜明、最亮眼的“底色”。

围绕“糖、茶、果、蔬、畜” 5 大优势产业，盯紧“中国最优、世界一流”目标，按照“一县一业”“一园一主导”“大产业+新主体+新平台”发展模式及全产业链聚集发展思路，着力实施提质增效、“吃干榨净”、技术攻关、智慧农业、市场拓展 5 大工程，加快构建绿色食品加工体系，努力把临沧打造成为中国一流甘蔗全产业链加工利用大市、中国滇红茶和普洱茶核心生产基地、核桃和临沧坚果全产业链加工利用示范区、全国重要的南菜北运基地。累计建成高原特色农业产业基地 2200 万亩。以“中国核桃之乡”凤庆县、“中国澳洲坚果之乡”和“中国诃子之乡”永德县、“中国特色竹乡”沧源佤族自治县为代表，坚果面积262 . 77 万亩，产量 30000 吨，种植面积全国第一，世界第一。咖啡面积 38 . 14 万亩，咖啡豆产量 1 . 7 万吨，咖啡面积全国第二，被授予“中国精品咖啡豆示范区”称号。甘蔗种植面积 107 . 45万亩，产量 505 . 5 万吨，甘蔗面积和蔗糖产量全省第一。茶园面积 167 . 7 万亩，产量 14 . 9 万吨，产量位居全省第一。核桃面积800 . 39 万亩，产量 40 万吨，面积全省第二，是全国最大的核桃生产基地之一。橡胶面积 99 . 46 万亩，产量 4 . 9 万吨，面积和产量全省第三。

3 . 荟萃佤乡文化 着力打造“世界佤乡·大美临沧”秘境之地

临沧境内居住着 23 个 少数民族，其中 11 个世居少数民族，他们共同创造了悠久而灿烂的历史和民族文化。其中，佤族人口24 . 4 万人，约占全国佤族人口的 60 %，成为佤族文化发祥地，被誉为“世界佤乡”。境内有风格迥异的高原峡谷、森林草甸、高山湖泊、万亩茶山，有千年崖画、原始部落、茶马古道、古法造纸、边境风情，迷人的边地风光、多姿多彩的民族文化和博大精深的茶文化完美融合，形成了临沧区域明显、特色鲜明、魅力无穷的边地文化，着力打造“世界佤乡，天下茶尊”这一城市品牌，成为展示“大美临沧”的一张靓丽名片，极大彰显临沧人文、生态、宜居的城市特色。

大力保护和传承佤文化，整理研究并宣传推介 11 个世居民族、 9 个跨境民族和临沧独有的俐 侎 人文化，加强对 6 个国家级非物质文化遗产及 5 名代表性传承人、 29 个省级非物质文化遗产及 45 名代表性传承人和 268 个文物保护单位保护开发。成立佤族文化研究会、沧源县佤文化研究会（中心），推出了《佤族文化研究》《中国 • 沧源佤文化丛书》（六册）等成果。司岗里 • 摸你黑狂欢节被认定为云南省十大民族旅游节之一及“中国十大魅力节庆活动”，镇康县成为“阿数瑟歌舞”民间文化艺术之乡，沧源县成为“佤族木鼓舞”民间文化艺术之乡，耿马县孟定镇遮哈村芒团自然村等 20 个村寨成为“中国少数民族特色村寨”，临翔区南美乡成为“云南省首批少数民族特色小镇”，镇康县南伞镇南伞村委会大坝村等 49 个村寨成为“云南少数民族特色村寨”。打造茶马健康游、田园乡村游、佤乡秘境游三大核心产品，促进乡村旅游、全域旅游发展，“大美临沧、美在乡间，花开四季、香飘八方”的临沧乡村旅游品牌越擦越亮。

（六）临沧战略定位分析

1 .上位规划

《云南省主体功能区划》：临翔区属于省级集中连片重点开发区域，凤庆县、云县、永德县、镇康县、双江县、耿马县、沧源县属于云南省限制开发区域中的农产品主产区。永德大雪山、南滚河、澜沧江、南捧河、德党后山水源林属于云南省禁止开发区域名录中的自然保护区，临翔区五老山和小道河、双江县大浪坝属于云南省禁止开发区域名录中的国家森林公园，中山水库属于云南省禁止开发区域名录中的国家森林公园城市饮用水源保护区，镇康县南捧河四须 鲃 、沧源县南滚河特有鱼类属于云南省禁止开发区域名录中的水产种质资源保护区。

《云南省城镇体系规划（ 2012 - 2030 ）》：临沧滇西南城镇群中心城市之一，重点发展旅游、生物资源加工、特色农林产业、矿冶等产业。以保护生态为前提，发展矿产及能源开发。依托昆明－临沧-曼德勒对外经济走廊，培育临沧－云县－大理、临沧－耿马－孟定发展轴，建设滇西南重要的物流交通枢纽。

《临沧市城市总体规划》：临沧市发展战略定位为“一佤三区三地”，即：世界佤乡；面向缅甸、西南开放合作的先行试验区，边境地区实践包容性增长的示范区，滇西南重要生态安全屏障区；国际性亚热带民族风情旅游胜地，全国著名的以茶为龙头的亚热带特色农林产品产业化基地，以新能源、新材料综合开发利用为主的新兴产业基地。

《临沧市环境总体规划》：根据临沧市生态环境区位，结合城市总体规划确定的城市总体定位和功能区划中确定的生态环境定位，临沧市的环境功能定位是：维护怒江—澜沧江跨境水生态安全重点区；生态脆弱区实现保护修复与建设发展相协调的生态城市；沿边山水林田湖交融的宜居典范城市建设区；低山谷盆农业经济发展示范区；水电资源丰富但发展空间短缺的资源性城市发展区。

《临沧市可持续发展规划（ 2018—2030 年）》：围绕落实《 2030 年可持续发展议程》，以破解制约临沧可持续发展的瓶颈问题为切入点，积极探索边疆多民族欠发达地区创新驱动发展的路径，突出在开放共享、绿色经济、协同发展、创新发展等领域创新试验，建设临沧落实 2030 年可持续发展议程创新示范区，为全球同类地区提供“临沧方案”。

2 .示范创建定位

临沧市生态示范创建定位：把生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚持经济建设与生态建设同步进行、经济效益与生态效益同步提高，加大自然生态系统和环境保护力度，推进流域生态环境保护联防联控，加强边境生态安全屏障建设，注重森林、湿地和生物多样性保护，着力推进循环发展、低碳发展、绿色发展，加快形成节约资源和保护环境的发展方式、产业结构和消费模式，促进绿色生态优势向经济优势转变，加快“美丽临沧”建设。力争将临沧建设为空间生态优化、经济生态高效、环境生态优美、生活生态和谐、文化生态昌盛、制度生态完善的标杆城市，把临沧打造成为可持续发展议程创新示范区和国家生态文明建设示范区。

二、规划总则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及省委十届十一次全会、市委四届七次全会精神，深刻把握习近平总书记两次考察云南的重要讲话精神，紧紧抓住临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区的重大机遇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”，按照生态文明建设要求和“生态产业化，产业生态化”发展路径，以保护好生态环境为前提，以“边疆多民族欠发达地区创新驱动发展”为主题，以打好世界一流“三张牌”为主线，围绕“生态美、发展美、风气美”的美丽临沧建设目标，以提升生态服务功能、保障生态安全为根本，确立生态环境为基础、生态经济为核心、生态生活为目标、生态文化为灵魂、生态文明制度为保障的建设方略，全力推进国家生态文明建设示范市建设，率先把临沧建成全省乃至全国最美丽的地方。

（二）规划原则

生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，坚定不移贯彻新发展理念，坚持“绿水青山就是金山银山”，将生态环境保护融入经济社会发展全过程。

依靠人民，服务人民。扎实推进生态环境保护各项任务，为人民群众创造良好生产生活环境，充分发挥生物多样性宝库优势，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

统筹管理，系统施治。坚持山水林田湖草是生命共同体，做到生态保护修复与环境治理、城市治理与乡村建设相统筹，预防和治理相结合，减污和增容并重，追根溯源、系统治疗、综合施策、分类治理。

改革创新，完善制度。充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化生态体制改革和科技创新，建立系统完整的生态文明制度建设体系，强化科技创新引领作用，加大科技投入和技术创新，积极推动新能源的开发利用，为生态文明建设注入强大动力。

坚持把培育生态文化作为重要支撑。将生态文明纳入社会主义核心价值体系，加强生态文化的宣传教育，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，增强全社会生态文明意识。

坚持因地制宜、量力而行、便于操作的基本原则。从本地实际出发，发挥本地资源、环境、区位优势，突出地方特色。不贪大求全，不盲目攀比。通过规划编制，选择生态文明建设的重点领域和重点区域作为突破，循序渐进，分步实施。规划要与当地国民经济和社会发展规划相衔接，与相关部门的行业规划相衔接。规划目标与措施应尽可能做到工程化、项目化、时限化。

（三）编制主要依据

1 .相关法律法规和政策

（ 1 ）《中华人民共和国环境保护法》；

（ 2 ）《中华人民共和国森林法》；

（ 3 ）《中华人民共和国水污染防治法》；

（ 4 ）《中华人民共和国大气污染防治法》；

（ 5 ）《中华人民共和国土壤污染防治法》；

（ 6 ）《中华人民共和国矿产资源法》；

（ 7 ）《中华人民共和国水法》；

（ 8 ）《中华人民共和国土地管理法》；

（ 9 ）《中华人民共和国节约能源法》；

（ 10 ）《中华人民共和国水土保持法》；

（ 11 ）《中华人民共和国循环经济促进法》；

（ 12 ）《中华人民共和国清洁生产促进法》；

（ 13 ）《中华人民共和国城乡规划法》；

（ 14 ）《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔 2011 〕 35 号）；

（ 15 ）中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔 2015 〕 12 号）；

（ 16 ）中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》（中发〔 2015 〕 25 号）；

（ 17 ）中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（ 2015 年 8 月 9 日）；

（ 18 ）中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》（ 2016 年 12 月 11 日）；

（ 19 ）《关于落实“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标的指导意见》（国土资发〔 2016 〕 120 号）；

（ 20 ）《大气污染防治行动计划（气十条）》（ 2013 年）；

（ 21 ）《水污染防治行动计划（水十条）》（ 2015 年）；

（ 22 ）《土壤污染防治行动计划（土十条）》（ 2016 年）；

（ 23 ）《关于大力推进生态文明建设示范区工作的意见》（环发〔 2013 〕 121 号）；

（ 24 ）关于印发《国家生态文明建设示范市县建设指标》《国家生态文明建设示范市县管理规程》和《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》的通知（环生态〔 2019 〕76 号）；

（ 25 ） 《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（ 2018 . 6 ）；

（ 26 ） 《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（ 2019 . 5 ）；

（ 27 ）《关于构建现代环境治理体系的指导意见》（ 2020 . 3 ）；

（ 28 ）《“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（ 2021—2025 年）》

（ 29 ）《中共云南省委云南省人民政府关于争当生态文明建设排头兵的决定》（云发〔 2013 〕 11 号）；

（ 30 ）中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅关于印发《云南省全面深化生态文明体制改革总体实施方案》的通知（云办发〔 2014 〕 49 号）；

（ 31 ） 《云南省大气污染防治行动实施方案》 （云政发〔 2014 〕9 号）；

（ 32 ）《中共云南省委关于深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》（云发〔 2015 〕9 号）；

（ 33 ）《中共云南省委云南省人民政府关于努力成为生态文明建设排头兵的实施意见》（云发〔 2015 〕 23 号）；

（ 34 ）云南省人民政府办公厅《关于加强环境监管执法的实施意见》（云政办发〔 2015 〕 22 号）；

（ 35 ）《中共云南省委云南省人民政府关于贯彻落实生态文明体制改革总体方案的实施意见》（云发〔 2016 〕 22 号）；

（ 36 ）《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划》（云办发〔 2016 〕 48 号）；

（ 37 ）云南省人民政府关于印发《云南省水污染防治工作方案》的通知（云政发〔 2016 〕 3 号）；

（ 38 ）《云南省土壤污染防治工作方案（云政发〔 2017 〕 8号）》；

（ 39 ）《云南省“十三五”控制温室气体排放工作方案》（ 2017 年）；

（ 40 ）《云南省“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》（ 2017 年）；

（ 41 ）《云南省“十三五”节能减排综合工作方案》（云政发〔 2017 〕 31 号）；

（ 42 ）《云南省蓝天保卫专项行动计划（ 2017 — 2020 年）》（ 2017 年）；

（ 43 ）《云南省碧水青山专项行动计划（ 2017 — 2020 年）》（ 2017 年）；

（ 44 ）《云南省净土安居专项行动计划（ 2017 — 2020 年）》（ 2017 年）；

（ 45 ）《云南省人民政府关于发布云南省生态保护红线的通知》（云政发〔 2018 〕 32 号）；

（ 46 ）《关于印发〈云南省生态保护红线划定方案〉的通知》（云环发〔 2018 〕 28 号）。

（ 47 ）《云南省农业农村污染治理攻坚战作战方案》（云环发〔 2018 〕 44 号）；

（ 48 ）《云南省固体废物污染治理攻坚战实施方案》（云环发〔 2018 〕 46 号）；

（ 49 ）《云南省水源地保护攻坚战实施方案》（云环发〔 2019 〕4 号）；

（ 50 ）中共云南省委办公厅云南省人民政府办公厅《关于努力将云南建设成为中国最美丽省份的指导意见》（ 2019 年）；

（ 51 ）中共云南省委、云南省人民政府《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》（云发〔 2018 〕16 号）；

（ 52 ）《云南省生态保护红线》（ 2018 年）；

（ 53 ）《云南省大气污染防治条例》（ 2018 年）；

（ 54 ）《云南省生物多样性保护条例》（ 2019 年）；

（ 55 ）《云南省生态保护修复攻坚战实施方案》（云林联发〔 2019 〕 8 号）；

（ 56 ）《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》（ 2020年 7 月 1 日起施行）；

（ 57 ）《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标的建议》；

（ 58 ）《中共云南省委云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》（ 2020 年）；

（ 59 ）《关于进一步完善生态文明建设示范区创建管理工作的通知》（云环发 ﹝ 2020 ﹞ 12 号）；

（ 60 ）《关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》

（ 61 ）《云南省生态文明建设排头兵促进条例》

（ 62 ）《临沧市人民政府关于印发临沧市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要的通知》（临政发〔 2021 〕 1 号）

（ 63 ）中共临沧市委办公室临沧市人民政府办公室关于印发《临沧市生态文明建设示范区创建工作方案》的通知（临办通〔 2020 〕 94 号）

2 .技术规范

（ 1 ）《国家生态文明建设示范市县建设指标》（ 2019 年）；

（ 2 ）《国家生态文明建设示范市县管理规程》（ 2019 年）；

（ 3 ）《国家生态文明建设示范区规划编制指南》（环办生态函〔 2021 〕 146 号）；

（ 4 ）关于印发《云南省生态文明建设示范州（市）县建设指标体系》和《云南省生态文明建设示范州（市）县管理规程（暂行）》的通知（云环发〔 2020 〕 24 号）。

3 .相关规划及技术文件

（ 1 ）《全国主体功能区规划》（ 2010 年）；

（ 2 ）《云南省主体功能区规划》（ 2014 年）；

（ 3 ）《云南省生态功能区划》（ 2009 年）；

（ 4 ）《云南省外来入侵物种名录（ 2019 版）》；

（ 5 ） 《临沧市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要》；

（ 6 ）《临沧市“三线一单”研究报告》（ 2019 年）

（ 7 ）《临沧市城市总体规划（ 2010—2030 年）》

（ 8 ）《临沧市可持续发展规划（ 2018 — 2030 年）》

（ 9 ） 《临沧市建设国家可持续发展议程创新示范区发展与保护并重的绿色产业推进行动实施方案》

（ 10 ）《临沧市“十四五”文化和旅游发展专项规划》

（ 11 ）《临沧市农业农村现代化发展“十四五”规划》

（ 12 ）《临沧“十四五”工业发展规划》

（ 13 ）其他专项规划

（四）规划范围与期限

1 .规划范围

规划范围为临沧市全境，包括 1 区 7 县（临翔区、云县、凤庆县、永德县、镇康县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县、双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县）， 77 个乡（镇），行政村（社区） 945 个，国土总面积 2 . 4 万平方公里。

2 .规划期限

临沧生态文明建设示范市规划期限为 2021—2035 年。其中，近期 2021—2025 年，中远期 2026—2035 年。 2019 年为规划基准年。规划目标、任务、工程以近期（ 2021—2025 年）为主，展望到 2035 年。

（五）规划目标与指标

1 .规划目标

到 2025 年，全市国土空间开发格局不断优化，生态文明建设制度体系不断完善。资源利用效率显著提高，绿色经济占比明显提高，绿色生产生活方式深入人心，城乡人居环境明显改善。污染防治攻坚战成效显著，污染物排放总量得到有效控制，水环境质量、城市环境空气质量保持优良。澜沧江流域（临沧段）保护与开发、边疆生态长廊建设取得显著成效，滇西南生态安全屏障持续筑牢。全市“生态美、发展美、风气美”进一步彰显，国家生态文明建设示范市创建取得显著成效，率先建成最美丽的地方。

到 2035 年，有利于资源节约和生态环境保护的空间发展格局基本形成，绿色发展水平进一步提升，生态保护、环境质量、资源利用效率走在全省前列，生态文明建设排头兵示范区和最美丽的地方建设成果持续巩固提升。建设成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心重要门户，与全国全省同步实现社会主义现代化。

2 .建设指标

根据生态环境部印发的《国家生态文明建设示范市县建设指标》《国家生态文明建设示范市县管理规程》（环生态〔 2019 〕76 号），临沧市国家生态文明建设示范市建设包括 9 项申报条件及 37 项建设指标（实际涉及 34 项，有 3 项云南省不涉及）。如表 2 - 1 、 2 - 2 所示。

表 2 - 1 临沧市国家生态文明建设示范市规划建设指标现状及目标领 域 任务 序 号 名称 单 位 指标值 2019 年 2025 年 2035 年 指标 属性

划 - 制定实施 未制定 制定实施 有效实施 约束性

指标

党委政府对生态 文明建设重大目 标任务部署情况

- 有效开展 有效开展 有效开展 有效开展 约束性

指标

生态文明建设工 作占党政实绩考

% ≥ 20 22 . 5 ≥ 20 ≥ 25 约束性

指标

核的比例

保障机 制完善

4 河长制 - 全面实施 全面实施 全面实施 全面实施 约束性

指标

开率 % 100 100 100 100 约束性

指标

依法开展规划环

% 100 100 100 100 约束性

境影响

指标

评价领 域 任务 序 号 名称 单 位 指标值 2019 年 2025 年 2035 年 指标 属性

≥ 97 . 8 %

- 6 . 9 %

且完成《云 南省环境保 护厅印发的 环保约束性 指标计划》 和《云南省 打赢蓝天保 卫战三年行

完成上级 规定的考 核任务； 保持稳定 或持续改生 态 安 全

环境空气质量 优良天数比例

完成国家、

约束性

省规定的 考核任务

指标

核任务

降幅度

善。

动实施方

案》规定的

考核任务领 域 任务 序 号 名称 单 位 指标值 2019 年 2025 年 2035 年 指标 属性

100 %

100 %

完成《云南 省环境保护 厅印发的环

完成国家、

约束性

省规定的 考核任务

指标

核任务

下降幅度

（二） 环境质 量改善

善。

例

书》确定的年

度目标任务

完成上级 规定的考 核任务； 保持稳定 或持续改

近岸海域水质优

无，不考核无，不考核无，不考核 约束性

%

指标

例

善。领 域 任务 序 号 名称 单 位 指标值 2019 年 2025 年 2035 年 指标 属性

基本稳定 或者轻微

约束性

数

指标

变好

（山区） % ≥ 60 76 . 24 ≥ 76 . 24 ≥ 76 . 24 参考性

指标

生物多样性保护 国家重点保护野 生动植物保护率生 态 安 全

≥ 95

% - %

（三） 生态系 统保护

参考性

不明显 不降低

指标

特有性或指示性 水生物种保持率

海岸生态修复

千 米 公 顷

完成上级

无，不考核无，不考核无，不考核 参考性

管控 目标

指标

滨海湿地修复面

积领 域 任务 序 号 名称 单 位 指标值 2019 年 2025 年 2035 年 指标 属性

置率 % 100 100 100 100 约束性

指标生 态 安 全

建设用地土壤污 染风险管控和修

- 建立 建立 建立 建立 参考性

指标

复名录制度

突发生态环境事

- 建立 建立 建立 建立 约束性

件应急管理

指标

机制

面积不减

自然生态空间 生态保护红线

约束性

-

指标

自然保护地

不降低

（五） 空间格 局优化

完成上级

无，不考核无，不考核无，不考核 约束性

管控 目标

指标

完成上级

参考性

19 河湖岸线保护率 %

管控 目标

指标

目标领 域 任务 序 号 名称 单 位 指标值 2019 年 2025 年 2035 年 指标 属性

0 . 4532

完成《云南

完成上级 规定的目 标任务； 保持稳定 或持续改

省“十三五”

完成省政 府下达的 节能任务

约束性

度各州市节

指标

任务

确定的年度 目标任务且

善。生 态 经 济

（六） 资源节 约与利

持续改善

完成《云南

用

省“十三五”

水资源消耗 总量和强度 双控行动实 施方案》确 定的年度目 标任务且持

完成省上 规定的目

约束性

指标

标任务

万 元

善。

续改善领 域 任务 序 号 名称 单 位 指标值 2019 年 2025 年 2035 年 指标 属性

单位国内生产总 值建设用地使用

% ≥ 4 . 5 9 . 70 ≥ 4 . 5 ≥ 4 . 5 参考性

指标

面积下降率

1 . 1189

完成《云南 省十三五控 制温室气体 排放工作方 案》确定的 年度目标任

吨

（六） 资源节 约与利

完成上级

约束性

23 碳排放强度

管控 目标

指标

目标

用

务

完成年度

100 100 100 参考性

审核 计划

指标

过审核的比例

一般工业固体废

% ≥ 80 73 . 83 ≥ 80 ≥ 80 参考性

物综合 利用率

指标领 域 任务 序 号 名称 单 位 指标值 2019 年 2025 年 2035 年 指标 属性

集中式饮用水水

% 100 100 100 100 约束性

源地水质 优良比例

指标

27 城镇污水处理率 % ≥ 95 94 . 72 ≥ 95 ≥ 95 约束性

指标

城镇生活垃圾无

% ≥ 95 97 . 66 ≥ 95 ≥ 95 约束性

害化

指标生 态 生 活

处理率

平 方 米

≥ 15 21 . 94 ≥ 20 ≥ 25 参考性

指标

/

人

筑比例 % ≥ 50 48 . 7 ≥ 50 ≥ 55 参考性

指标

公共交通出行分

% ≥ 50 50 . 5 ≥ 50 ≥ 55 参考性

担率

指标

（中小城市）领 域 任务 序 号 名称 单 位 指标值 2019 年 2025 年 2035 年 指标 属性

生活废弃物综合

利用

- 实施 实施 实施 实施 参考性

指标

农村生活垃圾集

中收集储运生 态 生 活

绿色产品市场占

（九） 空间格 局优化

有率

% %

≥ 50

62 69

参考性

指标

逐步下降

一次性消费品人 均使用量

例 % ≥ 80 97 . 76 ≥ 85 ≥ 90 约束性

指标领 域 任务 序 号 名称 单 位 指标值 2019 年 2025 年 2035 年 指标 属性

党政领导干部参 加生态文明培训

% 100 100 100 100 参考性

指标

的人数比例生 态 文 化

建设的满意度 % ≥ 80 91 . 0 ≥ 90 ≥ 90 参考性

（十） 观念意 识普及

指标

建设的参与度 % ≥ 80 83 . 43 ≥ 80 ≥ 80 参考性

指标

表 2 - 2 临沧市省级生态文明建设规划建设指标现状及目标领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2019 年 2025 年 2035 年

党委政府对生 态文明建设的

有效开展和实

施

实情况

（一） 目标责 任体系 与制度生 态 制 度

生态文明建设 工作占党政实 绩考核的比例

% ≥ 20 约束性 22 . 5 ≥ 20 ≥ 25

3 生态文明建设

建设

规划 - 编制实施参考性 编制实施 编制实施 编制实施

4 河长制 - 全面实施约束性 全面实施 全面实施 全面实施

5 依法开展规划 环境影响评价 % 100 约束性 100 100 100领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2019 年 2025 年 2035 年

≥ 97 . 8 %

- 6 . 9 %

完成《云南 省环境保护 厅印发的环 保约束性指 标计划》和 《云南省打 赢蓝天保卫 战三年行动 实施方案》 规定的考核

≥ 97 . 2 %

≥ 97 . 2 %且完成

且完成上 级规定的 考核任务

上级规定的考

PM 2 . 5 浓度下降

核任务

幅度

任务领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2019 年 2025 年 2035 年

100 %

100 %

完成《云南 省环境保护 厅印发的环 保约束性指 标计划》和 《水污染防 治目标责任 书》确定的 年度目标任

水质达到或优

（二） 生态环 境质量

完成上级 规定的考

完成上级规定

约束性

的考核任务

核任务

改善

黑臭水体消除

比例

务领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2019 年 2025 年 2035 年

完成《土壤 污染防治目 标责任书》 规定的考核

完成上级 规定的考

完成上级规定

约束性

（二） 生态环 境质量

的考核任务

核任务

任务

改善

达到功能区标生 态 安 全

准

基本稳定或者

轻微变好

（三） 生态系 统保护

≥ 60 或逐年提

山区 % ≥ 60 或逐

11 森林覆盖率

高领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2019 年 2025 年 2035 年

生物多样性保

护

国家重点保护 野生动植物保

≥ 95

≥ 95

% - %

不明显 不降低

不明显 不降低

外来物种入侵 特有性或指示 性水生物种保生 态 安 全

持率

13 危险废物利用

处置率 % 100 约束性 100 100 100

（四） 生态环 境风险

突发生态环境 事件应急管理

- 建立 约束性 建立 建立 全面建立

防范

机制领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2019 年 2025 年 2035 年

建设用地土壤 污染风险管控 和修复名录制

- 建立 参考性 建立 建立 全面建立

度

面积不减 少，性质 不改变， 功能不降

面积不减

面积不减少，性 质不改变，功能

少，性质不 改变，功能

约束性

不降低生 态 空 间

不降低

（五） 空间格 局优化

低

完成上级管控

目标

18 “三线一单” - 划定并执

行 约束性 开展划定 划定并执行 划定并执行领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2019 年 2025 年 2035 年

0 . 4532

≤ 0 . 6 或

完成《云南

≤ 0 . 6 或完成

省“十三五” 及 2017 年度

≤ 0 . 6 或完成上

上级规定的考 核任务且保持 稳定或持续改

吨标准

级规定的考核 任务且保持稳 定或持续改善

各州市节能

总值能耗

目标》

确定的年度 目标任务且

善

善

（六） 资源节 约与利

持续改善

完成《云南

用

省“十三五”

完成上级规定 的考核任务且 保持稳定或持

水资源消耗 总量和强度 双控行动实 施方案》确 定的年度目 标任务且持

立方米

约束性

/万元

续改善

善

续改善领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2019 年 2025 年 2035 年

单位国内生产 总值建设用地 使用面积下降

% ≥ 4 . 5 参考性 9 . 70 ≥ 4 . 5 ≥ 4 . 5

率

1 . 1189

完成《云南 省十三五控 制温室气体 排放工作方 案》确定的 年度目标任

完成上级 规定的目 标管控任

（六） 资源节 约与利

完成上级规定 的目标管控任

22 碳排放强度 万吨/

约束性

万元

务

务

用

务

应当实施强制 性清洁生产企 业通过审核的

完成年度审核

计划

比例领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2019 年 2025 年 2035 年

农业废弃物综合

利用率

≥ 85 ≥ 75 ≥ 80

% ≥ 85 ≥ 75 ≥ 80

秸秆综合利用率 畜禽粪便综合利

81 . 34

参考性

（七） 产业循 环发展

用率

农膜回收利用率

≥ 60 或安全处

一般工业固体 废物综合利用

置利用率≥ 95

全处置利 用率≥ 95

率

集中式饮用水 水源地水质优

% 100 约束性 100 100 100生 态 生 活

良比例

（八） 人居环 境改善

27 农村饮用水卫

生合格率 % 100 约束性 100 100 100

28 城镇污水处理

率 % ≥ 95 约束性 94 . 72 ≥ 95 ≥ 95领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2019 年 2025 年 2035 年

29 城镇生活垃圾 无害化处理率 % ≥ 95 约束性 97 . 66 ≥ 95 ≥ 95

平方米

/人 ≥ 12 参考性 21 . 94 ≥ 20 ≥ 25

绿地面积

完成《云南 省“厕所革 命”三年行

（八） 人居环 境改善生 态 生 活

完成上级 规定的考

完成上级规定

约束性

（ 2018—

的考核任务

核任务

2020 年）》

规定的考核

任务

生活废弃物综

（九） 生活方

合利用

开展 实施

城镇生活垃圾

式

分类行动

绿色化

农村生活垃圾领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2019 年 2025 年 2035 年

集中收集储运

33 公共交通出行

分担率 % ≥ 20 参考性 50 . 5 ≥ 50 ≥ 55

34 城镇新建绿色

建筑比例 % ≥ 50 参考性 48 . 7 ≥ 50 ≥ 55

绿色产品市场

占有率

（九） 生活方

节能家电市场

≥ 50

占有率

参考性 62 69

在售用水器具 中节水型器具

绿色化

逐步下降

逐步下降

占比

一次性消费品

人均使用量

≥ 95 ≥ 95

36 政府绿色采购

比例 % ≥ 95 约束性 97 . 76领域 任务 序号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2019 年 2025 年 2035 年

37 生态环境信息

公开率 % 100 约束性 100 100 100

党政领导干部参 加生态文明培训

% 100 约束性 100 100 100生 态 文 化

的人数比例

（十） 观念意 识普及

39 公众对生态文明

建设的满意度 % ≥ 80 参考性 91 . 0 ≥ 90 ≥ 90

40 公众对生态文明

建设的参与度 % ≥ 80 参考性 83 . 43 ≥ 80 ≥ 80

3 .指标测算及可达性分析

对照《国家生态文明建设示范市县建设指标》中生态文明建设示范市 37 项建设指标，除了近岸海域水质优良比例、海岸生态修复、自然岸线保有率 3 项指标不考核（此 3 项指标考核沿海地区，临沧市不属于沿海地区，因此不考核）外， 34 项指标分为已达标和易达标指标两类。详见表 2 - 3 。

（ 1 ）已达标指标

已达标指标 29 项，占 85 . 29 %，通过实施相应工程措施，可保持这些指标稳定达标。

（ 2 ）易达标指标

易达标指标共 5 项，占 14 . 71 %，分别为：生态文明建设规划、一般工业固体废物综合利用率、城镇污水处理率、城镇新建绿色建筑比例、绿色产品市场占有率。虽然与目标有一定距离，但通过努力容易达到。

生态文明建设规划：临沧市认真贯彻落实党中央、国务院关于加快推进生态文明的决策部署和习近平总书记考察云南重要讲话精神，全力推进国家生态文明建设示范市建设， 2010 年 11月成立了以副市长为组长的生态市创建工作领导小组，开展《临沧生态市建设规划（ 2011—2020 年）》， 2012 年 9 月省生态环境厅（原省环境保护厅）组织《规划》专家论证会， 2013 年 7 月 8日《规划》经市政府印发实施。 2020 年 6 月临沧市开展《临沧市生态文明建设示范市规划（ 2021—2035 年）》（以下简称《规划》）的编制工作，在市级各部门的积极配合下， 2021 年 2 月底完成《规划》部门意见征求， 3 月份通过了国家专家的审查，预计 2021 年 6 月份可印发实施，达到指标要求。

一般工业固体废物综合利用率：临沧市一般工业固体废物主要为采选废渣和制糖蔗渣，主要集中在镇康县、耿马县、沧源县和云县，其中：采选废渣在尾矿库妥善处置，制糖蔗渣全部被回收用作生产燃料、造纸。根据《临沧市环境统计报表》， 2018年全市一般工业固体废物产生 350 . 850531 吨，综合利用量257 . 074439 吨（综合利用往年贮存量 0 . 208559 吨），处置量68 . 038135 吨，一般工业固体废物综合利用率 73 . 23 %； 2019 年全市一般工业固体废物产生量 395 . 539364 吨，综合利用量292 . 255207 吨（综合利用往年贮存量 0 . 29338 吨），处置量39 . 668225 吨，一般工业固体废物综合利用率 73 . 83 %，工业固体废物综合利用率呈逐年上升趋势，预计 2022 年可达到建设指标要求。

城镇污水处理率：根据城市（县城）排水和污水处理综合表以及对乡（镇）生活污水的测算结果， 2018 年全市城市生活污水排放量 3241 . 27 万吨，城市生活污水处理量 3017 . 16 万吨，乡（镇）生活污水排放量 497 . 01 万吨，乡（镇）生活污水处理量442 . 71 万吨，城镇污水处理率 92 . 55 %； 2019 年全市城市生活污水排放量 3240 万吨，城市生活污水处理量 3083 万吨，乡（镇）生活污水排放量 510 . 01 万吨，乡（镇）生活污水处理量 468 . 92万吨，城镇污水处理率 94 . 72 %； 2020 年全市城市生活污水排放量 3218 . 67 万吨，城市生活污水处理量 3191 . 87 万吨，乡（镇）生活污水排放量 501 . 82 万吨，乡（镇）生活污水处理量 476 . 63万吨，城镇污水处理率 98 . 60 %。同时， 8 县（区）产生的污泥经干化后送到县城生活垃圾填埋场进行填埋处理。 2018—2020 年，临沧市城镇污水处理率呈稳步上升趋势，虽 2019 年未达到建设指标要求，但 2020 年已到考核指标要求。

城镇新建绿色建筑比例：临沧市认真贯彻落实《云南省住建厅关于加强建设领域能耗“双控”工作的通知》 （云建发函〔 2017 〕477 号），先后印发了《临沧市推进绿色装配式建筑及产业发展的意见》《临沧市住房和城乡建设局关于推进绿色建筑行动的实施意见》《临沧市绿色建筑创建行动实施方案》《临沧市装配式建筑 2018—2025 年专项规划》，强化建筑领域节能与资源综合利用监管，积极推进建筑领域低碳、绿色发展，稳步提高建筑节能水平，建筑领域节能降耗与资源综合利用工作取得了显著成效。2018 年临沧市城镇新建绿色建筑面积 41 . 49 万平方米，新建建筑面积 101 . 94 万平方米，城镇新建绿色建筑比例为 40 . 7 %。 2019年临沧市城镇新建绿色建筑面积 48 . 64 万平方米，新建建筑面积99 . 87 万平方米，城镇新建绿色建筑比例为 48 . 7 %。 2020 年临沧市城镇新建绿色建筑面积 76 . 03 万平方米，新建建筑面积 133 . 08万平方米，城镇新建绿色建筑比例为 57 . 1 %。 2018—2020 年，临沧市城镇新建绿色建筑比例呈稳步上升趋势，虽 2019 年未达到建设指标要求，但 2020 年已到考核指标要求。

绿色产品市场占有率：近年来，临沧市牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，广泛宣传生态文明主流价值观，培育和践行节约集约循环利用的资源观，加快改善生态环境，提高资源利用效率，努力建设资源节约型和环境友好型社会，深入进行全民节能降耗宣传教育，大力倡导勤俭节约的社会风尚，在全社会营造节能降碳的浓厚氛围。随着人民生活水平的不断提高，LED 灯、LED 电视、变频空调、冰箱等已成为全市各大商场和家电销售商场的主要销售商品。根据市发改委市场调查统计结果， 2018—2020 年，临沧市节能家电市场占有率分别为57 %、 62 %、 66 %，在售用水器具中节水型器具占比均分别为 65 %、69 %、 74 %，一次性消费品人均使用量逐年下降。在售用水器具中节水型器具占比未达到考核标准。下一步持续推进节水型器具的推广使用，争取 2021 年达到考核标准要求。

表 2 - 3 临沧市国家级生态文明建设示范市规划建设指标形势分析序 号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年1 生态文明建设

规划 - 制定实施约束性未编制 未编制 未编制 未编制 未编制 开始编制党委政府对生 态文明建设重 大目标任务部

- 有效开展约束性有效开展有效开展有效开展有效开展有效开展 有效开展署情况

生态文明建设 工作占党政实 绩考核的比例

% ≥ 20 约束性 18 18 18 . 5 21 . 5 22 . 5 26 . 34 河长制 - 全面实施约束性 实施 实施 实施 全面实施全面实施 全面实施5 生态环境信息

公开率 % 100 约束性 100 100 100 100 100 1006 依法开展规划

环境影响评价 % 100 约束性 100 100 100 100 100 100序 号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年

98 . 9

99 . 5

97 . 8 % - 6 . 9 %

完成《云 南省环境 保护厅印 发的环保 约束性指 标计划》 和云南省 人民政府 与临沧市 人民政府 签订的大 气污染防 治目标责

99 . 5 % 10 . 3 %

完成《云南

且完成《云

且完成《云 南省环境保 护厅印发的 环保约束性 指标计划》 和《云南省 打赢蓝天保 卫战三年行

完成上级 规定的考 核任务； 保持稳定 或持续改环境空气质量 优良天数比例

计划》和云

标计划》和PM 2 . 5 浓度下降

《云南省 打赢蓝天 保卫战三 年行动实

幅度

善

动实施方

案》规定的

考核任务

任书

（ 2014 - 20

任务

（ 2014 - 2

17 ）

017 ）序 号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年

100 %

100 %

100 %

100 %

完成《云南

100 %

完成《云南 省环境保护 厅印发的环 保约束性指 标计划》和 《水污染防 治目标责任 书》确定的 年度目标任

省环境保 护厅印发 的环保约 束性指标 计划》和 《水污染 防治目标

完成上级 规定的考 核任务； 保持稳定 或持续改 善，未发 现黑臭水于Ⅲ类比例

约束性

例黑臭水体消除

善

比例

责任书》确

体。

定的年度 目标任务

务序 号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年

完成上级 规定的考近岸海域水质 优良（一、二

约束性 无，不考

核 无，不考核无，不考核无，不考核无，不考核无，不考核

持稳定或 持续改善生态环境状况

% ≥ 60 约束性 80 . 41 81 . 63 81 . 43 80 . 66 80 . 66 ——（其他地区）

（山区） % ≥ 60 参考性

指标 / / / 74 . 48 76 . 24 77 . 96生物多样性保护 国家重点保护 野生动植物保

/

护率

不明显 不降低外来物种入侵 特有性或指示 性水生物种保

持率序 号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年海岸生态修复 自然岸线修复

完成上级 管控目标 参考性无，不考

核 无，不考核无，不考核无，不考核无，不考核无，不考核滨海湿地修复

面积14 危险废物利用

处置率 % 100 约束性 100 100 100 100 100 100建设用地土壤 污染风险管控 和修复名录制

- 建立 参考性未建立 未建立 未建立 未建立 建立 建立

度突发生态环境 事件应急管理

- 建立 约束性 建立 建立 建立 建立 建立 建立

机制序 号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年

面积不减自然生态空间 生态保护红线

少，性质不 改变，功能

约束性自然保护地

不降低

率 % 完成上级 管控目标 约束性无，不考

核 无，不考核无，不考核无，不考核无，不考核无，不考核

完成上级管

控目标

0 . 4532

0 . 4437

完成《云南

省“十三五”

0 . 5046

及 2017 年

完成上级规

度各州市节

定的目标

能目标》

任务

确定的年度 目标任务且

持续改善

改善序 号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年

完成《云南

省“十三五”

完成上级 规定的目

水资源消耗 总量和强度 双控行动实 施方案》确 定的年度目 标任务且持

立方米

约束性 184 142 143

标任务；保

/万元

持稳定或 持续改善

施方案》确

定的年度 目标任务 且持续改

续改善

善单位国内生产 总值建设用地 使用面积下降

% ≥ 4 . 5 参考性 / 6 . 25 7 . 40 6 . 71 9 . 70 7 . 54

率序 号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年

1 . 118

1 . 0497

完成《云南

完成《云南 省十三五控 制温室气体 排放工作方 案》确定的 年度目标任

省十三五 控制温室 气体排放

完成上级 管控目标 约束性 /

万元

工作方案》

确定的年 度目标任

务

务

面积不减 少，性质 不改变， 功能不降

面积不减

少，性质不 改变，功能

不降低

低一般工业固体 废物综合利用

% ≥ 80 参考性 / / / 73 . 27 73 . 89 /

率序 号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年集中式饮用水 水源地水质优

% 100 约束性 100 100 100 100 100 100良比例

27 城镇污水处理

率 % ≥ 95 约束性 65 . 51 78 . 04 78 . 04 92 . 55 94 . 72 98 . 6028 城镇生活垃圾

无害化处理率 % ≥ 95 约束性 87 . 56 82 . 14 82 . 14 96 . 89 97 . 66 99 . 44

平方米

/人 ≥ 15 参考性 / / / 22 . 49 21 . 94 21 . 46绿地面积

30 城镇新建绿色

建筑比例 % ≥ 50 参考性 / / 35 . 2 40 . 7 48 . 7 57 . 131 公共交通出行

分担率 % ≥ 50 参考性 47 . 8 50 . 6 49 . 2 50 . 3 50 . 5 50 . 1序 号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年生活废弃物综

合利用

城镇生活垃圾

- 实施 参考性 实施 实施 实施 实施 实施 实施分类行动

农村生活垃圾 集中收集储运

绿色产品市场

占有率

节能家电市场

66 74占有率

62 69在售用水器具 中节水型器具

逐步下降

逐步下降

占比一次性消费品

人均使用量

序 号 指标名称 单位 指标值 指标 属性 2015 年 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年34 政府绿色采购

比例 % ≥ 80 约束性 85 . 78 71 . 89 96 . 98 95 . 82 97 . 76 97 . 89党政领导干部参 加生态文明培训

% 100 参考性 100 100 100 100 100 100的人数比例

36 公众对生态文明

建设的满意度 % ≥ 80 参考性 / / / 90 . 3 91 . 0 94 . 8137 公众对生态文明

建设的参与度 % ≥ 80 参考性 / / / 82 . 82 83 . 43 84 . 99

表 2 - 3 临沧市省级生态文明建设示范市规划建设指标形势分析

性 2018 年 2019 年 2020 年 建设指标完

成情况

党委政府对生 态文明建设的 安排部署、责 任落实以及生 态文明制度的

有效开展

和实施 完成

施（一）

落实情况目标 责任 体系 与制 度建

生态文明建设 工作占党政实 绩考核的比例生 态 制 度

% ≥ 20 约束性 21 . 5 22 . 5 26 . 3 完成

3 生态文明建设

规划 - 编制实施参考性编制实施 编制实施 编制实施 完成

设

4 河长制 - 全面实施约束性全面实施 全面实施 全面实施 完成

5 依法开展规划 环境影响评价 % 100 约束性 100 100 100 完成

性 2018 年 2019 年 2020 年 建设指标完

成情况

≥ 99 . 5 %

- 10 . 3 %

≥ 97 . 8 %

且完成《云

6 . 9 %

南省环境 保护厅印 发的环保 约束性指

且完成《云南 省环境保护厅 印发的环保约（二）

≥ 97 . 2 %

环境空气质量 优良天数比例生态 环境 质量 改善

且完成上 级规定的 考核任务

完成

PM 2 . 5 浓度下降

《云南省 打赢蓝天 保卫战三 年行动实

幅度

动实施方

施方案》规

定的考核

任务

性 2018 年 2019 年 2020 年 建设指标完

成情况

100 %

100 %

100 %

100 %

完成《云南

100 %

省环境保 护厅印发 的环保约 束性指标 计划》和 《水污染 防治目标

完成《云南省 环境保护厅印 发的环保约束 性指标计划》 和《水污染防（二）

生 态 安 全

完成上级 规定的考生态 环境 质量 改善

完成

核任务

黑臭水体消除

治目标责任

书》确定的年

责任书》确

度目标任务

定的年度 目标任务

务

性 2018 年 2019 年 2020 年 建设指标完

成情况

完成《土壤

完成《土壤污 染防治目标责 任书》规定的

污染防治 目标责任（二）

完成生态 环境 质量 改善

书》规定的

考核任务

考核任务

达到功能

区标准 完成

准生 态 安 全

10 生态环境状况

指数 % 保持稳定约束性 80 . 66 80 . 66 —— 完成（三）

生态 系统 保护

山区 % ≥ 60 或逐

年提高 约束性 66 . 72 68 . 48 70 . 20 完成

性 2018 年 2019 年 2020 年 建设指标完

成情况

生物多样性保

护

国家重点保护 野生动植物保（三）

≥ 95

% - %

完成

不明显 不降低

外来物种入侵 特有性或指示 性水生物种保生 态 安 全

持率

13 危险废物利用

处置率 % 100 约束性 100 100 100 完成

突发生态环境 事件应急管理

- 建立 约束性 建立 建立 建立 完成

机制

建设用地土壤 污染风险管控 和修复名录制

- 建立 参考性 未建立 建立 建立 完成

度

性 2018 年 2019 年 2020 年 建设指标完

成情况

面积不减 少，性质 不改变， 功能不降

面积不减

面积不减少， 性质不改变，

少，性质不 改变，功能

完成

功能不降低

不降低

低（五）

完成上级 管控目标 完成空间 格局 优化

目标

按照省上 要求完成

按照省上要求

完成

完成划定

划定

性 2018 年 2019 年 2020 年 建设指标完

成情况

0 . 4437

0 . 4532

完成《云南

≤ 0 . 6 或

省“十三

五”及生 态 经 济

2017 年度

吨标

19 单位地区生产

完成

总值能耗

标》

确定的年度目 标任务且持续

善

改善

改善

性 2018 年 2019 年 2020 年 建设指标完

成情况

完成《云南

省“十三

完成《云南省 “十三五”水 资源消耗总量 和强度双控行 动实施方案》 确定的年度目 标任务且持续

五”水资源

消耗总量 和强度双 控行动实

立方

20 单位地区生产

完成

总值用水量（六）

元生 态 经 济

施方案》确资源 节约 与利

定的年度 目标任务 且持续改

改善

续改善

用

善

单位国内生产 总值建设用地 使用面积下降

% ≥ 4 . 5 参考性 6 . 71 9 . 70 7 . 54 完成

率

性 2018 年 2019 年 2020 年 建设指标完

成情况

1 . 0497

1 . 2440

1 . 118

完成《云南

完成《云南 省十三五控 制温室气体 排放工作方 案》确定的 年度目标任

9 完成《云南

省十三五 控制温室 气体排放

完成上级 规定的目 标管控任

省十三五控制 温室气体排放 工作方案》确 定的年度目标

22 碳排放强度 万吨/

完成

万元

工作方案》（六）

务生 态 经 济

确定的年 度目标任资源 节约 与利

任务

务

务

用

应当实施强制 性清洁生产企 业通过审核的

完成年度 审核计划 完成

计划

比例

性 2018 年 2019 年 2020 年 建设指标完

成情况

农业废弃物综

合利用率

秸秆综合利用

85 . 3

% ≥ 85 ≥ 75 ≥ 80

率

83 . 45 84 . 49

完成

畜禽粪便综合产业 循环 发展

利用率

农膜回收利用

率

≥ 60 或安

参考性 73 . 23 73 . 83 —— 未完成

率

集中式饮用水 水源地水质优

% 100 约束性 100 100 100 完成（八）

良比例人居 环境 改善

27 农村饮用水卫

生合格率 % 100 约束性 100 100 100 完成

28 城镇污水处理

率 % ≥ 95 约束性 92 . 55 94 . 72 98 . 60 完成

性 2018 年 2019 年 2020 年 建设指标完

成情况

29 城镇生活垃圾

无害化处理率 % ≥ 95 约束性 96 . 89 97 . 66 99 . 44 完成

平方

30 城镇人均公园

≥ 12 参考性 22 . 49 21 . 94 21 . 46 完成

绿地面积

/人（八）

完成《云南 省“厕所革 命”三年行人居 环境 改善

完成《云南省 “厕所革命” 三年行动计划 （ 2018—2020 年）》规定的生 态 生 活

完成上级 规定的考

动计划

完成

（ 2018—

核任务

2020 年）》

规定的考

核任务

生活废弃物综（九）

合利用生活 方式 绿色

开展 实施 完成

城镇生活垃圾

分类行动

农村生活垃圾 集中收集储运

化

性 2018 年 2019 年 2020 年 建设指标完

成情况

33 公共交通出行

分担率 % ≥ 20 参考性 50 . 3 50 . 5 50 . 1 完成

34 城镇新建绿色

建筑比例 % ≥ 50 参考性 40 . 7 48 . 7 57 . 1 完成

绿色产品市场

占有率（九）

节能家电市场生 态 生 活

生活 方式 绿色

66 74

62 69

未完成

逐步下降

逐步下降

化

占比

一次性消费品

人均使用量

36 政府绿色采购

比例 % ≥ 95 约束性 95 . 82 97 . 76 97 . 89 完成

性 2018 年 2019 年 2020 年 建设指标完

成情况

37 生态环境信息

公开率 % 100 约束性 100 100 100 完成

党政领导干 部参加生态 文明培训的（十）

% 100 约束性 100 100 100 完成观念 意识 普及

人数比例

公众对生态 文明建设的

% ≥ 80 参考性 90 . 3 91 . 0 94 . 81 完成

满意度

公众对生态 文明建设的

% ≥ 80 参考性 82 . 82 83 . 43 84 . 99 完成

参与度

三、规划任务与措施

（一）生态制度体系建设

1 .生态环境保护制度

1 . 1 加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，完善主体功能区制度

加快建立健全临沧市国土空间规划和用途统筹协调管控制度。编制国土空间规划，落实国家安全战略、区域协调发展和主体功能区战略，明确空间发展目标，构建国土空间开发保护新格局。强化自然资源山水林田湖草整体保护，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，优化城镇格局、农业生产格局、生态保护格局，确定空间发展策略，绘制国土空间开发保护“一张图”，尽快将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融入国土空间规划，真正实现“多规合一”，解决好各类规划不衔接、不协调的问题。

按照《临沧市国土空间总体规划（ 2020—2035 年）编制工作方案》的时间要求编制完成《临沧市国土空间总体规划（ 2020—2035 年）》。转变国土空间开发保护方式，在资源环境承载能力和开发适宜性评价的基础上，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局；充分发挥临沧山区资源优势，坚持山坝结合、绿色发展，实行整体保护、系统修复、综合治理，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，统筹推进山区综合开发，做优做强山区经济；建立覆盖全市的国土空间规划体系，强化土地收储和耕地占补平衡管理工作，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”；强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，构建以“ 1 + 2 + 46 +‘ 5 个 100 ’+‘特色小镇’”的城镇布局， 2023 年前全面完成市、县（区）、乡（镇、街道）国土空间总体规划。在城镇开发边界外以行政村为单元编制“多规合一”的村庄规划。

1 . 2 完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向，发展绿色金融，推进市场导向的绿色技术创新，更加自觉地推动绿色循环低碳发展

完善绿色生产和消费的法律制度和政策导向。在国家构建法律法规、标准、政策在内的绿色生产和消费制度体系下，推进市场导向的地方绿色生产和消费、绿色技术创新。加快推行源头减量、清洁生产、资源循环、末端治理的生产方式，推动形成资源节约、环境友好、生态安全的工业、农业、服务业体系，有效扩大绿色产品消费，倡导形成绿色生活行为，推动绿色低碳循环发展。完善绿色产业发展地方支持政策，完善市场化机制及配套政策。《临沧市低碳发展规划（ 2016—2020 年）》明确：综合运用优化产业和能源结构、重点领域节能降碳、增加碳汇能力、开展低碳试点示范、强化基础能力建设等措施，强化制度创新与科技支撑，有效控制温室气体排放，积极探索建立政府推动与市场运作相结合的低碳发展新机制，努力建设成为全省低碳发展的先行区。

建立绿色投融资机制。支持金融机构在临沧设立绿色金融事业部或绿色银行，鼓励发展绿色信贷，探索特许经营权、项目收益权和排污权等环境权益抵质押融资，加快发展绿色保险，创新生态环境责任类保险产品，完善政府性融资担保机制，引导和鼓励金融机构加大对绿色产业的支持。

1 . 3 构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系

严格实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，依法对企事业单位和其他生产经营者实行排污许可重点管理、简化管理和登记管理，按照管控要求安装污染源在线监测系统，实时上传真实排放数据，排污单位按照排污许可证规定的污染物种类、浓度、排放去向和许可排放量等要求排放污染物，未取得排污许可证不得排放污染物。

健全战略环评、规划环评及建设项目环评之间的联动机制，坚持把规划及规划环评的相符性作为项目上马的前置条件，从源头控制环境污染和生态破坏，实现战略前瞻性、规划严肃性、开发有序性和建设规范性。

2 .资源高效利用制度

全面建立资源高效利用制度。改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应。实行资源总量管理和全面节约制度，强化约束性指标管理，实行能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，加快建立健全充分反映市场供求和资源稀缺程度，体现生态价值和环境损害成本的资源环境价格机制，促进资源节约和生态环境保护。

2 . 1 推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度

按照《自然资源统一确权登记暂行办法》推进自然资源统一确权登记。自然资源确权登记坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域、无居民海岛以及探明储量的矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源之间的边界。确权登记以不动产登记为基础，依据《不动产登记暂行条例》的规定办理登记的不动产权利，登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，实现自然资源确权登记信息与不动产登记信息有效衔接和融合。

健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。继续推进不动产统一登记。全面贯彻实施《不动产登记暂行条例》，对全市的土地、房屋、草原、林地、水域、滩涂、矿产等不动产进行统一确权登记，加快存量数据整合工作进度，完成市、县两级不动产登记信息管理基础平台建设，分类制定不动产登记资料移交工作方案。完善自然资源资产产权制度。建立健全自然资源资产评估制度；健全自然资源产权交易平台、制定交易目录和完善交易规则，实施矿业权出让、转让工作，拓展信息平台应用，为推动农民住房财产权抵押贷款试点提供基础性保障。探索建立活化使用权、保障收益权、激活转让权的资源管理机制。健全自然资源资产管理体制。摸清各类自然资源资产的所有权、监督权的内容和主体；梳理各部门在自然资源资产管理方面的职能职责，理顺部门职责关系。根据国家和省、市主体功能区划战略，完善自然资源监管体制，统一行使国土空间用途管制职责。

编制自然资源资产负债表。根据国家、省、州市相关自然资源资产负债表编制指南及水资源、土地资源、森林资源等的资产和负债核算方法，建立实物量核算账户，明确分类标准和统计规范，定期评估自然资源资产变化状况。开展自然资源资产负债表编制工作，核算主要自然资源实物量账户并公布核算结果。

落实资源有偿使用制度，实行资源总量管理和全面节约制度。按照《临沧市全民所有自然资源资产有偿使用制度改革实施方案》提出的到 2020 年基本建立产权明晰、权能丰富、规则完善、监管有效、权益落实的全民所有自然资源资产有偿使用制度，包括：

1 ）完善国有土地资源有偿使用制度。发挥土地利用总体规划对土地利用的统筹管控作用，优化土地利用布局，规范经营性土地有偿使用。对生态功能重要的国有土地，要坚持保护优先，扩大国有建设用地有偿使用范围，完善国有建设用地使用权权能和有偿使用方式。探索建立国有农用地有偿使用制度，建立国有农用地土地等级评价体系，加快制定国有农用地基准地价。

2 ）完善水资源有偿使用制度。按照国家、云南省水资源费征收制度改革进展，健全水资源费差别化征收标准和管理制度，有序推进城镇居民用水阶梯价格制度和非居民用水超计划、超定额累进加价制度，合理调整水资源费征收标准，推行农业水价综合改革，探索实施超定额（计划）累进加价制度。完善地下水价格政策，提高地下水特别是水资源紧缺和超采地区的地下水水资源费征收标准，严格控制和合理利用地下水。严格水资源费征收管理，推进水资源税改革试点。规范取水许可管理和重要河流水量分配工作，结合高效节水灌溉建设、农业水价综合改革，推进水资源确权及水权交易改革，探索建立水权交易平台，充分发挥市场在水资源配置中的作用。

3 ）完善矿产资源有偿使用制度。严格落实分区管理、总量控制、开采准入制度，强化对矿产资源勘查、开发利用与保护活动监管，落实矿产资源有偿使用制度。

4 ）建立国有森林资源有偿使用制度。建立国有林地、林木等森林资源等有偿使用制度，严格执行森林采伐限额政策、国有天然林商业性林伐与公益林保护政策，严管公益林、放活商品林，严管天然林、放活人工林。推进国有林地使用权登记工作，建立规范的国有林地使用权流转程序和使用权价值评估审核机制，促进资源公平出让、高效永续利用。

5 ）建立国有草原资源有偿使用制度。严格执行国家全民所有草原资源有偿使用制度改革相关政策，推进全市全民所有草原资源有偿使用制度改革，依法依规严格保护草原生态，健全基本草原保护制度，加快推进国有草原确权登记颁证工作，建立健全草原用地预审协商机制，做好涉及国有草原的建设用地审批工作。

2 . 2 健全资源节约集约循环利用政策体系

促进自然资源集约开发利用，深入推进全民所有自然资源有偿使用制度改革，健全自然资源监管体制，发挥人大、行政、司法、审计和社会监督作用，实现对自然资源开发利用和保护的全程动态有效监管。

1 ）健全土地节约集约使用制度

提高土地节约集约利用水平。实施建设用地总量控制和减量化管理，盘活存量建设用地。严格土地用途管制，根据产业政策和供地政策加强项目用地审查，限制产能过剩行业、高能耗、高污染项目用地需求，严格控制农用地转为建设用地。提升工业用地效益，加强建设用地供后监管。推进农用地整治、中低产田改造、高标准基本农田建设、矿区土地复垦工程和城乡统筹区域农村建设用地整治。严格落实基本农田保护制度，通过健全耕地保护补偿机制等机制，稳定耕地、基本农田的数量和质量，加强耕地占补平衡，确保耕地总量动态平衡。

实行最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度。完善基本农田保护制度，对已划定的永久基本农田进行核实整改，结合国土空间规划编制，进一步优化永久基本农田布局，确保补划的永久基本农田数量不减少、质量有提升、布局更优化，将基本农田落地到户、上图入库，实行严格保护。除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。加强耕地质量等级评定与监测，强化耕地质量保护与提升建设。完善耕地占补平衡制度，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优，加快推进以补充耕地和提质改造为主的土地综合整治工作。建立节约集约用地激励和约束机制，调整结构，盘活存量，合理安排土地利用年度计划。

2 ）落实最严格的水资源管理制度，健全节约集约用水制度

落实最严格水资源管理制度，严守水资源开发总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。持续落实取水许可、水资源论证、计划用水和用水定额管理制度。严格执行《临沧市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见》、〈临沧市实行最严格水资源管理制度考核办法〉、《 2017—2019 年实行最严格水资源管理制度考核工作方案的通知》，到 2023 年，构建水资源消耗总量和强度双控管理制度，健全双控指标体系和制度体系，有效落实主要措施，使全市用水总量和用水效率得到有效控制，地下水管理全面加强。

健全节约集约用水制度，全面落实《云南省人民政府关于加强节水型社会建设的意见》（云政发〔 2014 〕 71 号），切实加强节水型社会建设的规划和落实工作，继续实施《临沧市人民政府关于加强节水型社会建设的实施意见》（临政发〔 2015 〕 130号）。深入推进节水型社会建设；推广高效节水技术和产品，加强农业高效节水灌溉；加快城镇供水管网节水改造，加强再生水、雨水、矿井水等非常规水源的开发利用，严控无序调水和人造水景工程，提高水资源安全保障水平。加强地下水取用水管理，把地下水管理保护列为实行最严格水资源管理制度考核的重要内容。

3 ）完善能源有偿和节约利用机制

实施能源总量和强度“双控”，健全节能目标责任制和奖励制。合理分解“双控”目标责任，加强目标责任评价考核。制定完善节能支持政策，推进重点领域节能。严格执行节能评估和审查制度，严格控制高耗能项目投资建设。改革创新能源市场体系，加强可再生能源政策扶持。

4 ）完善资源循环利用制度

实行生产者责任延伸制度，推动生产者落实废弃产品回收处理等责任。建立种养业废弃物资源化利用制度，实现种养业有机结合、循环发展。严格实行垃圾分类及回收制度，制定再生资源回收目录，对复合包装物、电池、农膜等低值废弃物实行强制回收。建立资源再生产品和原料推广使用制度，相关原材料消耗企业要使用一定比例的资源再生产品。完善限制一次性用品使用制度。落实并完善资源综合利用和促进循环经济发展的税收政策。制定循环经济技术目录，实行政府优先采购、贷款贴息等政策。

5 ）建立能源消费总量管理和节约制度。

坚持节约优先，强化能耗强度控制，实施节能目标责任制和奖励制。健全重点用能单位节能管理制度，探索实行节能自愿承诺机制。严格执行国家、省节能标准体系，在国家和省的安排部署下，及时更新用能产品能效、高耗能行业能耗限额、建筑物能效等标准。强化节能评估审查和节能监察，加强对可再生能源发展的扶持，建立增加森林、草原、湿地、海洋碳汇的有效机制，加强应对气候变化国际合作。

6 ）健全矿产资源开发利用管理制度

建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，加强矿产资源查明登记和有偿计时占用登记管理。建立矿产资源集约开发机制，鼓励企业规模化开发，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率，健全鼓励提高矿产资源利用水平的经济政策，建立矿山企业高效和综合利用信息公示制度，建立矿业权人“黑名单”制度，完善重要矿产资源回收利用的产业化扶持机制，完善矿山地质环境保护和土地复垦制度。

2 . 3 加快实行垃圾分类和资源化利用制度

全面启动并加快推进全市城市生活垃圾分类工作，促进城乡人居环境提升，助推美丽临沧建设。颁布实施《临沧市城市生活垃圾分类工作实施方案》（ 2020 年 10 月 26 日），遵循减量化、资源化、无害化原则，按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾（湿垃圾）、其他垃圾（干垃圾）四类划分，加快建立和完善生活垃圾分类收集、分类投放、分类运输、分类处置设施，建立健全部门联动和公众参与机制，构建法治为先、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的生活垃圾分类制度。规划到 2025 年临翔主城区基本建成生活垃圾分类处理系统，实施临沧市生活垃圾焚烧发电厂、临沧市耿马县生活垃圾发电厂项目，加快餐厨垃圾、建筑垃圾处理设施建设，生活垃圾焚烧处理率、餐厨垃圾资源化利用率达到 80 %以上，其余县城及其他地区按照要求，有序推进生活垃圾分类工作。

2 . 4 加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制

按照自然资源部的统一部署，根据《自然资源调查监测体系构建总体方案》《自然资源调查监测标准体系（试行）》，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制，切实履行自然资源统一调查监测职责，最后形成自然资源管理的调查监测“一张底图”。按照所有者和管理者分开和一件事由一个部门管理的原则，落实全民所有自然资源资产所有权，建立统一行使全民所有自然资源资产所有权人职责的体制。

3 .生态保护和修复制度

3 . 1 统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、草原、河流、湖泊、湿地等自然生态保护

根据《山水林田湖草生态保护修复工程指南（试行）》有序推动山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，遵循生态优先、绿色发展，自然恢复为主、人工修复为辅，统筹规划、综合治理，问题导向、科学修复，经济合理、效益综合的保护修复原则，坚持“谁修复、谁受益”，完善流域内水生态环境保护修复联合防治、联合执法制度体系建设。

继续实施“十百千万”工程、退耕还林工程、天然林保护工程、防护林体系建设工程、水土保持工程，切实加大污染防治力度，扎实开展“洁净临沧”行动，有序推进石漠化综合治理、南汀河流域生态综合治理、中小河流生态环境整治、农业面源污染防治和畜禽养殖场污染治理，全面推行河长、湖长、街长、路长、园长、山长“六长制”，系统改善全域生态环境。

3 . 2 加强对重要生态系统的保护和永续利用，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，健全国家公园保护制度

加强对重要生态系统的保护和永续利用，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，提升生态产品供给能力，维护好国家西南生态安全屏障。

自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为国家公园、自然保护区、自然公园，国家公园属于全国主体功能区规划中的禁止开发区，纳入全国生态保护红线区域管控的范围，实行最严格的保护，确保重要自然生态系统、自然景观、自然遗迹、生物多样性得到系统性保护。按照《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》要求，逐步构建科学合理的自然保护地体系，建立统一规范高效的管理体制，创新自然保护地建设发展机制，加强自然保护地生态环境监督考核，制定地方领导、法律、人力、物力等方面的保障措施。临沧市应按照时间节点分阶段有序推进国家公园建设模式与运营机制，到 2025 年，临沧市完成自然保护地整合优化，完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度到 2035 年，建立适应全面建成中国特色自然保护地体系。

3 . 3 加强流域生态保护和系统治理

以“保护第一，治理为要，科学规划、绿色发展”为原则，加强流域生态保护和系统治理。以流域为单元统筹实施水土流失治理，水污染综合治理、河道综合整治、水源涵养区保护和建设以提高森林覆盖率，推进水资源节约集约利用。

以构建滇西重要的生态安全屏障、修复森林生态为重点，大力实施石漠化治理、退耕还林、封山育林、低效林改造、防护林建设、森林抚育、水污染防治等工程建设，加大乡镇、农村、社区、边境地区、城镇面山、公路沿线、产业示范带、产业园区和澜沧江、怒江、南汀河流域发展生态农业改善生态环境工程等重点地区、重点地域以及泥石流、石漠化等生态脆弱地区的生态治理；加快推进澜沧江流域（临沧段）的保护与开发；坚持“一河一策”“一湖一策”，统筹推进农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境综合整治，不断提升流域水环境质量；坚持节水优先，还水于河，先上游后下游、先支流后干流，实施河道综合治理；推进水资源节约集约利用，强化水资源刚性约束，加强节水型社会建设。

3 . 4 开展国土绿化行动，加快水土流失和荒漠化、石漠化综合治理，保护生物多样性，筑牢生态安全屏障

开展全民绿化、全面绿化，推进城乡绿化，营造绿色山川，推进绿色生态城区和地下综合管廊、海绵城市建设，完善“林水山城”生态系统。加快园林城市创建，构建与城市发展相适应的园林绿化体系。实施重大生态修复工程，加快推进矿山生态修复、水土流失和石漠化治理。严格实施《临沧市生物多样性保护实施方案（ 2014—2030 年）》，从生态系统、生物物种和遗传资源三个层次出发，着力加强生物多样性保护专项执法与综合执法、构建完善的就地、迁地保护体系和可靠的调查、监控、防控及评估体系，以法规政策为保障，强化各类自然保护地建设，加强保护合作与宣传教育，提升全市的生物多样性管理水平，形成全社会共同参与的良好局面，实现临沧市生物多样性的有效保护与可持续利用，构建生物多样性保护体系和西南生态安全屏障。

4 .生态环境保护责任制度

4 . 1 建立生态文明建设目标评价考核制度，强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实企业主体责任和政府监管责任

建立生态文明建设目标评价考核制度。颁布实施《临沧市生态文明建设目标评价考核实施办法》，从资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等方面对临沧市各县（区）党委和政府生态文明建设进行评价考核，考核牵头部门汇总各县（区）考核实际得分以及有关情况，提出考核等级划分、考核结果处理等建议，并结合领导干部自然资源资产离任审计、领导干部环境保护责任离任审计、环境保护督察等结果，形成考核报告。考核报告经市委、市政府审定后向社会公布，考核结果作为各县（区）党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据，年度评价连续两年排末位的县（区）党委和政府应当向市委、市政府作出书面检查，并由组织部门约谈其党政主要负责人，提出限期整改要求。规划到 2025年，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例超过 25 %。

强化生态环境保护及自然资源管控。健全“源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系”，构建“以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系”。落实临沧市“三线一单”管控要求，推动和严守本行政区的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，执行环境准入负面清单制度，保护生态空间，加大对越线行为的惩戒，强化空间环境管控、总量环境管控、水土和能源利用环境管控。加强规划环评的约束和指导作用，充分发挥规划环评制度在优化空间开发布局、推进区域（流域）环境质量改善以及推动产业转型升级的作用，将生态环境影响纳入产业布局、经济结构调整等重大决策。

严格落实企业主体责任和政府监管责任。新、改、扩建项目严格执行能源消耗审核、环境影响评价、“三同时”竣工环境保护验收制度，落实建设单位环境保护主体责任，各级环境保护主管部门履行对建设项目环境保护事中事后监督管理，对建设项目环境保护设施“三同时”落实情况、竣工验收等情况进行监督性检查，监督结果向社会公开。

4 . 2 开展领导干部自然资源资产离任审计

按照省委办公厅、省政府办公厅印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点实施方案》要求，临沧市制定《临沧市领导干部自然资源资产离任审计工作规划（ 2016—2020 年）》，将生态文明建设有关政策措施的贯彻落实情况、领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况、自然资源资产开发利用与保护情况、自然资源开发利用和生态环境保护有关资金的征收管理使用情况等作为审计内容，对领导干部任职期间区域自然资源资产存量、动态消耗量和区域资源承载情况进行监督和评价，依法界定领导干部应当承担的责任，并将审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。 2018 年以地方各级党委和政府主要领导为主要审计对象，临沧市全面开展领导干部自然资源资产离任审计， 2020 年已建立规范的自然资源资产离任审计制度。

4 . 3 推进生态环境保护综合行政执法，落实各级生态环境保护督察制度

推进生态环境保护综合行政执法。全面推进环境执法标准化建设，努力实现机构规范化、装备现代化、队伍专业化和管理制度化。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度、考核奖惩制度、责任追究和尽职免责制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、执法案卷评查和评议考核制度、领导干部违法违规干预执法活动或插手具体生态环境保护案件查处责任追究制度等， 2020 年基本建立与生态环境保护事业相适应的行政执法职能体系。生态环境综合保护综合行政执法队伍依法统一行使污染防治、生态保护、核与辐射安全的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权等执法职能。加强“移动执法”建设，全面开展“网格化”环境监管。强化工业污染源日常环境监管，将工业污染源“全面达标排放”和“排污许可管理”作为环境监管的重要措施，加大建设项目环境保护事中事后监管。编制统一的生态环境保护综合行政执法工作规程和操作手册，明确执法事项的工作程序、履职要求、办理时限、行为规范等，消除行政执法中的模糊条款，压减自由裁量权，促进同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法。将生态环境保护综合行政执法事项纳入地方综合行政执法指挥调度平台统一管理，积极推行“互联网＋统一指挥＋综合执法”，加强部门联动和协调配合，逐步实现行政执法行为、环节、结果等全过程网上留痕，强化对行政执法权运行的监督。建立健全区域协作机制，推行跨区域跨流域环境污染联防联控，加强联合监测、联合执法、交叉执法。畅通投诉受理、跟踪查询、结果反馈渠道，鼓励支持市场主体、群众和社会组织、新闻媒体对行政执法行为进行监督。推动完善执法程序、严格执法责任，加强执法监督，不断提高生态环境保护综合行政执法效能和依法行政水平。

落实各级生态环境保护督察制度。严格执行《中央生态环境保护督察工作规定》《云南省生态环境保护督察实施办法》，健全市级生态环境保护督察机制，抽调有经验的专业技术人员专门负责环保督察工作，由市环境保护督察工作领导小组办公室及市生态环境局双重领导。市环境保护督察办公室负责拟定全市环境保护督察工作计划并组织实施，严格监管被督察对象在规定时限内按照督察整改方案要求落实整改工作；负责督察工作任务的统筹调度和安排；负责督察组的日常工作和情况汇总；牵头负责中央、省环境保护督察迎检工作；承担市环境保护督察工作领导小组的日常工作。确保各级生态环境保护督察反馈的问题得到及时、有效地整改，达到要求。

4 . 4 健全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制

健全生态环境监测制度。全面深化生态环境监测改革创新，推进建设环境质量、生态质量和污染源全覆盖的生态环境监测网络，按照《生态环境监测规划纲要（ 2020 - 2035 年）》《云南省生态环境监测网络建设工作方案》的要求，推进环境监测站标准化建设，强化生态环境监测网络建设，保障与生态环境监测网络功能、作用相适应的人员队伍建设及基础设施，完成市、县监测网络调整和建设并备案，提升市、县两级生态环境监测现代化能力。

强化生态环境监测统一监督管理，推动建立部门合作、资源共享工作机制，加大对市级相关行业部门监测工作的统筹，在统一的制度规范与网络布局下，开展各自职责范围内的监测工作；按照“谁排污、谁监测”的原则落实排污单位自行监测主体责任；推进生态环境监测服务社会化；明确监测数据质量责任，建立防范和惩治生态环境监测数据弄虚作假的工作机制，实行干预留痕和记录制度。制定生态环境监测机构监督管理办法，健全生态环境监测量值溯源体系，强化质量监管能力，加强数据质量监督管理，严厉打击监测数据弄虚作假，加强生态环境监测机构和人员信用管理，形成守信联合激励、失信联合惩戒的长效机制。

健全监测评价制度。严格按照相关标准和分析监测方法优化监测指标项目和评价方法，建立定量与定性评价相结合、现状监测与预测预报相结合的生态环境质量评价体系，建立生态质量指数和生态环境质量综合指数并试点应用，客观反映生态环境质量和污染治理成效。坚持和完善生态环境监测信息公开、通报、排名、预警、监督机制，提升生态环境质量与污染排放的关联分析能力，为推动生态环境质量改善提供支撑。

完善生态环境公益诉讼制度。从国家层面积极构建以环境公益诉讼案件处理为核心的法律体系，推进环境公益诉讼主体多元化发展，提高环境公益诉讼制度实施效率。地方行政机关、审判机关和检察机关探索和完善适合环境公益诉讼案件的处理机制，确保案件处理流程和方法的科学、合理与高效；相关机关合理划分职责，并借助相应的案件督办机制来督促相关责任机关和人员紧抓制度落实，确保制度严格、规范和高效落实。临沧市颁布《关于支持检察机关开展公益诉讼工作推动美丽临沧建设和法治临沧建设的实施意见》，从强化责任担当，切实发挥检察机关维护国家利益和社会公共利益的职能作用；坚持依法行政，支持配合检察机关提起公益诉讼工作；强化组织保障，努力营造检察机关提起公益诉讼的良好法治环境几方面逐步探索和完善公益诉讼制度。

落实生态补偿制度。以共享、受益者补偿和损害者赔偿为原则，按照《临沧市人民政府办公室关于健全生态保护补偿机制的实施意见》的要求，从建立生态保护补偿资金投入机制、完善生态功能区转移支付制度、创新重点流域横向生态保护补偿机制、探索市场化、社会化生态保护补偿新模式、创新生态保护补偿推进精准脱贫机制等方面着手逐步建立完善公平合理、积极有效的生态保护补偿机制，促进生态保护补偿制度化、规范化，推动实施主体功能区战略，促进重点生态功能区贫困人口尽快脱贫、共享改革发展成果。规划到 2020 年，全市森林、水流、耕地等重点领域、重点生态功能区、生态环境敏感区/脆弱区及其他重要区域生态保护补偿全覆盖，生态保护补偿试点示范取得明显进展，跨区域、多元化补偿机制初步建立，基本建立起符合市情、与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度体系。

落实生态环境损害赔偿制度。按照《生态环境损害赔偿制度改革方案》在全市范围内试行生态环境损害赔偿制度，明确生态环境损害赔偿范围、责任主体、索赔主体和损害赔偿解决途径等，形成相应的鉴定评估管理与技术体系、资金保障及运行机制，探索建立生态环境损害的修复和赔偿制度，加快推进生态文明建设。重点对在受保护地（生态保护红线区、国家公园、自然保护区、自然公园、动植物种质资源保护区、饮用水源地等）区域内发生的环境污染、破坏生态环境的事件，探索开展生态环境损害赔偿实践，在实践中进一步完善生态环境损害赔偿制度建设，破解“企业污染、群众受害、政府买单”困局。

实行生态环境损害责任终身追究制。按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》的要求，严格落实生态环境损害责任终身追究制。对造成生态环境损害，应予追究相应责任的，将自然资源负债表、自然资源资产离任（任中）审计结果和生态环境损害情况等有关材料及时移送纪检监察机关、组织人事部门，由其按照相关规定进行办理。

（二）生态安全体系建设

以改善生态环境质量为核心，围绕天更蓝、水更清、土更净、地更绿的目标，紧盯主要环境问题，推进系统治污、精准治污、科学治污和依法治污工程，持续打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，切实提升生态系统质量和稳定性，维护生态环境安全。

1 .水环境质量

以水生态为核心，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，污染减排与生态扩容两手发力，“保好水”“治差水”，持续推进水污染防治攻坚行动，大力推进“美丽河湖”保护与建设，努力实现“清水绿岸、鱼翔浅底”。

深入贯彻落实《水污染防治行动计划》《云南省水污染防治工作方案》，实施《临沧市水污染防治工作实施方案》，全面推行“河湖长制”，落实地方政府和企业的责任，严格考核问责。以保护和改善水环境质量为核心，实施以控制单元为基础的水环境管理，落实流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区体系，系统推进水污染防治和水生态保护。

进一步加强澜沧江、怒江流域两大水系生态建设与修复，有序开展城镇生活污染源、工业、农业农村水污染防治，继续开展水源地保护，不断提升临沧良好的水生态环境质量。到 2025 年，全市地表水达到或好于Ⅲ类水体比率达 100 %，城市集中式饮用水水源水质优良率达 100 %。

1 . 1 强化饮用水安全保障

有序推进饮用水源保护区规范化建设。完善集中式饮用水水源保护区划定，优化农村集中式饮用水水源地布局，逐步合并村级水源，推行集中连片供水和农村饮水安全工程，梯次推进农村集中式饮用水水源保护区划定。持续完善各级饮用水源保护区隔离围网、标识标牌及应急池、视频监控等设施。

强化饮用水源地环境问题整治。全面推进临沧市 8 县（区）开展集中式饮用水水源保护区突出环境问题整治。一级保护区实施封闭式管理，禁止建设与供水设施和保护水源无关的建筑物。二级保护区做好生活污水、垃圾处理。持续推进保护区内污染源、排污口、无关项目的排查和清理整治。实施水质不达标水源地延期达标整治工程，实现从水源到水龙头全过程监管，持续提升饮用水安全

保障水平。

加强水源地环境监管、监测和风险防控。完善水源地常规监测断面、预警监控断面和视频监控系统设置，逐步在各河流型水源地二级保护区适当增设 1 个监测点位。加强农村水源水质监测，确保人畜饮水安全。建立健全部门间监测数据共享机制。实施城乡饮用水源地环境状况年度评估，构建统一的监控、管理、应急和预警平台。

1 . 2 加强重点水系污染防治

加强重点流域污染防治。强化水质目标管理，根据国家、省流域分区管控要求，细化控制单元划分，明晰考核断面责任。结合实施河（湖）长制，构建以改善水环境质量为核心的流域控制单元精细化管理体系。持续加强对南汀河等流域沿线工业企业、养殖场、屠宰场、农家乐、餐饮企业、农贸市场等污染源的环境监管和整治。加强重点饮用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水体风险防控。编制实施重点流域水生态环境保护规划，紧紧围绕以澜沧江、怒江流域为重点的两大水系水环境状况、水资源特征和流域生态特点，因地制宜，对河流保护治理形势作出精准判断，坚持“一河（湖）一策”治理思路，实施差异化治理。采取控源截流、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，持续对流经全市 8 县（区）县城及孟定镇的 13 条主要河流开展污染综合整治，切实改善城镇过境河流水环境质量。到 2025 年，临沧市国家和省级控制断面水质均达到考核类别。

全面消除城市黑臭水体。全面排查 8 县（区）建成区的黑臭水体和疑似黑臭水体，开展水质监测，根据排查情况制定整改方案，及时公开治理进展情况。巩固提升临翔区城市黑臭水体治理成果，实施长治久清，全面排查整治 8 县（区）城市建成区黑臭水体。

积极防治地下水污染。实施《临沧市地下水管理办法》，进一步规范全市地下水开采区及禁止开采区内的地下水开采行为。加强化学品生产企业、工业集聚区、矿山开采区等地下水污染源对地表水的环境风险管控。积极开展地下水污染状况调查，确定地下水污染治理重点区域，制定治理方案。

加强水生态保护修复。坚持山水林田湖草系统治理，以保护优先和自然恢复为主，整体推进流域水生态环境保护。加快推进《澜沧江流域（临沧段）保护发展规划》《临沧市澜沧江、怒江水系保护修复行动方案》实施。建立健全河流湖泊休养生息长效机制，科学划定河湖禁捕、限捕区域，重点水域逐步实行禁渔期制度。加强以南汀河流域为重点地区水生态保护修复治理，根据流域和区域水资源条件，合理控制水土资源开发规模、优化调整产业结构等措施，实现水生态系统保护与修复。

1 . 3 强化城镇生活污染治理

推进城镇污水处理设施提档升级。以企业和工业集聚区为重点，补齐城乡生活污水收集处理设施短板，加强城镇生活污水收集处理设施建设和提标改造。进一步扩大县（市、区）污水处理规模。推进城镇污水再生利用及提质增效工程，完成现有污水处理厂清洁排放技术改造，提高再生利用规模。

稳步推进管网延伸及分流改造。强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。合流制排水系统应加快实施雨污分流改造，难以改造的，应采取截流、调蓄和治理等措施。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。城镇新区建设应实行雨污分流，有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。加强对已建排水设施管网的日常养护和精细管理，严格实施管网巡查、检测、清淤和维修。

规范污泥处理处置。完成污泥处置状况调查，加快推进临沧市污泥处理处置设施建设，优先解决产生量大、污染隐患严重区域的污泥处理处置问题，实现污泥“减量化、无害化、稳定化、资源化”处理处置。对处理处置不达标的污泥禁止进入耕地，非法污泥堆放点一律予以取缔。

1 . 4 狠抓工业废水污染防治

全面排查装备水平低、环保设施差的工业企业，按照水污染防治法律法规要求，全面取缔不符合国家产业政策且严重污染水环境的生产项目。开展化工、造纸、印染、有色金属冶炼等重点行业专项整治，实施清洁化改造，新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。完成工业园区污水集中处理设施建设，推进设施分类管理、分期升级改造，确保设施正常稳定运行和废水达标排放。开展重点行业污水处理设施排查，督促相关企业开展污水处理能力提标升级。加强工业污染源监督性监测及排查，安装自动在线监控装置，严防工业废水污染。

1 . 5 持续推进农业农村污染防治

控制农业面源污染。制定实施农业面源污染综合防治方案，在重要支流河段、重要湖库、重要饮用水水源地等敏感区域，优先控制面源污染。未达到水质目标要求的区域大中型灌区，要利用现有沟、塘、窖等，配置水生植物群落、格栅和透水坝，建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施，净化农田排水及地表径流。地下水易受污染地区要优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。在水资源问题突出的地区，适当调整种植结构，减少用水量较大的农作物种植面积，改种耐旱作物和经济林。推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，实行测土配方施肥。推行标准化规模养殖，鼓励和支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理，规范和引导畜禽养殖场做好养殖废弃物资源化利用。实施水产养殖池塘标准化改造，鼓励有条件的渔业企业开展集约化养殖，推广工厂化循环水养殖、池塘生态循环水养殖及大水面网箱养殖底排污等水产养殖技术。

加强农村污水治理。以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理，有条件的地区积极推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。以澜沧江（临沧段）和南汀河流域、饮用水水源地周边、少数民族聚居区、沿边地区等为重点，推进农村生活污水管控、收集、处理。积极推进临翔区、双江县、凤庆县等农村水系综合整治工程。

2 .大气环境质量

坚持深度治理和科学管控“两手发力”，深入开展工业、城市、农村大气环境污染防治，到 2025 年，全市城市空气质量优良率、细颗粒物等环境空气质量指标达到国家和省级下达的考核目标。

2 . 1 深化工业企业污染防控

优化产业结构。科学制定并严格实施城镇规划，规范各类产业片区的设立和布局，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。提高产业准入门槛，将主要污染物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。充分发挥环境影响评价制度、排污许可证制度、排污收费制度、环保三同时制度、环境监察制度、环境监测制度等环境管理制度的作用，强化环境监督管理，促进污染源全面达标排放。进一步规范固定源大气污染源排污许可证管理。强化重点行业重点企业强制性清洁生产审核，列入强制清洁生产审核的企业要在规定时间内完成清洁生产审核。

持续推进“散乱污”企业清理整治。进一步加大临沧市“散乱污”企业清理整治力度，常态化推进“散乱污”企业清理整治，巩固既有成果，实行台账管理和动态更新，定期开展“回头看”，建立发现一起、整治一起的长效机制。

深化重点行业大气污染物防治。实施VOCs 排放总量控制，建立完善石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs 全过程控制体系。逐步制定石化、化工、工业涂装、包装印刷、汽车维修等VOCs 排放重点行业和油品储运销综合整治方案。全面推进使用低VOCs 含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等。持续开展建筑装饰装修工程涂料、胶粘剂抽样执法检查。推进焦化、水泥行业实施超低排放改造，持续推进陶瓷、铸造、有色等行业污染深度治理。加强造纸、冶炼、制糖、水泥、酿酒等重点行业污染治理设施监管，提升造纸、冶炼行业脱硫和水泥行业脱硝效率。推进工业炉窑综合治理，深入推进炉窑改造升级、清洁能源替代。

2 . 2 加强面源污染治理

开展城市扬尘综合整治。加强监管，加大对施工地扬尘控制措施监管密度、各街道人工巡查频次。加强扬尘防治，积极推进绿色施工，建设工程施工现场应全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，渣土运输车辆应采取密闭措施，施工现场道路应进行地面硬化；加大对主干道路清洗力度；大型煤堆、料堆要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。加强泥土？车管理，实施分时分区管控。推进扬尘污染源管理数据库和城市扬尘视频监控平台的建设与联网。推进城区及周边绿化和防风防沙林建设，扩大城市建成区绿地规模。

强化餐饮油烟排放治理。严格控制餐饮油烟排放，开展餐饮企业油烟集中排放设备安装不到位情况排查，推广安装高效油烟净化设施，加强餐饮企业油烟排放设备检测监管，加大餐饮企业油烟超标排放等处罚力度。探索居民住宅油烟集中处理模式，强化民用油烟管控。

加强农村和城乡接合部大气污染物治理。选择秸秆锅炉、沼气锅炉、燃煤锅炉和煤改电等方式，实行农村集中供热，减少农村生活用煤。减少种植业和养殖业氨排放。加强农村秸秆（特别是油菜、蔗叶蔗稍）焚烧管控和宣传教育。拓展秸秆综合利用渠道，推广禁烧视频监控，落实秸秆露天禁烧责任制。针对受境内外生物质焚烧影响区域，建立卫星遥感、激光雷达、地基观测天地一体化大气监测预警平台，开展环境空气质量的预报预警，建立健全应急响应机制。

2 . 3 强化移动源污染防治

加强机动车环保管理。严格执行机动车强制报废制度，加快淘汰黄标车和老旧车辆。提高机动车环境准入要求，禁止不符合排放标准的车辆生产、销售和注册登记。实施国家第六阶段机动车大气污染物排放标准。实施国六油品标准，实现车用柴油、普通柴油燃油标准并轨。加强在用车排气污染执法监管，加大对高污染车辆的查处及惩罚力度。

加快推进新能源车辆推广应用。提高公共交通出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，合理控制机动车保有量，降低机动车使用强度。加大公交、出租、市政、物流配送等领域新能源车推广力度；新增（含更换）出租车采用电动车或者达到国六标准的汽油车；新增（含更换）环卫、园林绿化等车辆全部使用新能源车（特种环卫作业车辆除外）。加快充电设施建设，在产业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流集散地建设集中式充电桩和快速充电桩。

2 . 4 协同温室气体和污染物治理

深入挖掘温室气体与局地污染物协同控制的制度潜力、技术潜力，安排好温室气体减排与空气污染物减排、水污染物减排、固体废物减排等工作的协同推进。做好用能权、排污权市场与碳排放权交易体系之间的协调，统一大气污染防治和气候变化应对工作。推动编制实施二氧化碳达峰和空气质量达标规划。将臭氧防治与PM 2 . 5 、挥发性有机物、氮氧化物等污染物防治有机结合起来，实施协同防治。协同开展PM 2 . 5 和O 3 污染防治，制定加强PM 2 . 5和O 3 协同控制持续改善空气质量行动计划，加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。大力推进重点行业VOCs 治理，建立并完善石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业源头、过程和末端的VOCs全过程控制体系，实施VOCs 排放总量控制。加强汽修行业VOCs综合治理，加大餐饮油烟污染治理力度。实施重点行业NOx 等污染物深度治理，持续推进钢铁企业超低排放改造，推进玻璃、陶瓷、铸造、有色等行业污染深度治理。

2 . 5 建立大气污染物监测预警体系

加强环境空气质量预测预报能力建设。在大气污染源排放清单建立的基础上，建立城区大气污染物监测预警体系。推进生态环境部门与气象部门联动与信息共享，联合建立区域大气污染预测预警体系，落实环境空气质量监测预报预警工作。完善全市重污染天气应急预案，推进重污染天气、极端天气区域应急联防联控，加强耿马、镇康、双江等县冬春、初夏季节PM 2 . 5 、 和O 3 预报预警。推进重点区域制定加强PM 2 . 5 、 和O 3 协同控制行动计划，明确控制目标、路线图和时间表。

3 .土壤环境质量

贯彻落实《土壤污染防治行动计划》和《云南省土壤污染防治工作方案》和《临沧市土壤污染防治工作方案》，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，进一步强化污染源头管控，持续推进农用地分类管理，严格建设用地准入管理，有序推进土壤污染治理与修复，切实保障土壤安全，促进土壤资源合理利用。到 2025 年，全市受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率达到或高于省级下达指标任务。

3 . 1 进一步开展土壤环境质量调查

开展土壤污染状况详细调查和风险评估。以改善土壤环境质量为核心，持续开展土壤污染现状调查，以重点行业企业用地高中关注度地块为重点，对污染地块继续开展详细调查及风险评估。对农用地土壤污染状况详查成果中问题突出区和粮食、蔬菜等农作物种植区域、饮用水源地等重要敏感区开展土壤环境质量加密调查、跟踪监测。

建设土壤环境质量监测网络。统一规划、整合优化土壤环境质量监测点位，实现全市各县（区）土壤环境质量监测点位全覆盖，将生活垃圾填埋场、污水处理厂、医疗废物集中处置场周边土壤纳入土壤环境质量监测网络中。根据行政区域内主要污染行业或重点区域，可补充增设监测点位，增加特征污染物监测项目，提高监测频次。提升土壤环境信息化管理水平，依托云南省土壤环境基础数据库，逐步完善临沧市土壤环境数据管理，按照省要求推进全市土壤环境信息化管理系统建设。建立土壤环境治理状况定期调查制度，每 10 年开展 1 次全市土壤环境治理状况调查。

3 . 2 严格落实农用地分类管理制度

落实农用地分类管理。根据土壤污染状况详查结果，将农用地划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类 3 个类别。未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，并以耕地为重点，建立分类管理清单，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。

加大农用地保护力度。将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。在优先保护类耕地集中的地区开展高标准农田建设，推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施。农村土地流转的受让方要履行土壤保护的责任，避免因过度施肥、滥用农药等掠夺式农业生产方式造成土壤环境质量下降。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、农药、电镀、制革、危险废物处置等行业企业，加快现有相关行业企业提标升级改造步伐。

加强农用地可持续安全利用。一是安全利用类耕地集中区域，开展土壤污染相关因子的监测分析，强化农产品质量检测。按照国家有关受污染耕地安全利用技术指南，结合临沧市主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、结构调整、替代种植等措施，并加强农产品质量检测及对农民、农民合作社的技术指导和培训，最大限度降低农产品超标风险。二是严格控制林地、草地、园地的农药使用量，禁用高毒、高残留农药。采取鼓励措施，加大生物农药、引诱剂使用推广力度。开展对重度污染林地、园地产出食用林（农）产品质量检测，对产品质量超标的区域采取种植结构调整等措施。三是加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。对威胁地下水、饮用水水源安全的地块，制定环境风险管控方案并落实有关措施。制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划，将严格管控类耕地纳入退耕还林还草实施范围，开展耕地轮作休耕制度试点。

3 . 3 加强建设用地准入管理

严格环境准入。一是防止新建项目对土壤造成污染，鼓励和推动拟开发利用土地开展提前调查评估，引导合理开发利用，优化布局。排放重点污染物（镉、汞、砷、铅、铬等重金属）的建设项目，在开展环境影响评价时，应增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；需要建设的土壤污染防治设施，应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生态环境部门应做好风险管控、污染防治等措施落实情况的监督管理工作。签订土壤污染防治责任书，明确相关措施和责任，责任书向社会公开。二是将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。自然资源规划部门在编制土地利用总体规划、城市总体规划、控制性详细规划等相关规划时，应充分考虑污染地块环境风险，合理确定土地用途。

明确管理措施。结合土壤污染状况详查情况、建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，纳入土壤环境信息化管理平台，合理确定土地用途。符合相应规划用地土壤环境质量要求的地块，可进入用地程序。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，由县政府组织划定管控区域，设立标识，发布公告，开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测；发现污染扩散的，有关责任主体要及时清理残留污染物，实施环境风险管控，封闭污染区域，采取污染物隔离、阻断等措施，防止污染进一步扩散。

完善联动监管机制。健全生态环境、住建、自然资源规划等部门工作协调和信息共享联动机制，推进污染地块空间信息与国土空间规划“一张图”管理。住建部门应结合土壤环境质量状况，加强城乡规划论证和审批管理；自然资源规划部门应依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管；生态环境部门应加强对建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的监管。

3 . 4 积极开展土壤污染治理与修复

按照“谁污染、谁治理”的原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任。责任主体发生变更的，由变更后继承其债权、债务的单位或个人承担有关责任；土地使用权依法转让的，由土地使用权受让人或双方约定的责任人承担有关责任。责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级政府依法承担有关责任。实行土壤污染治理与修复终身责任制。确定治理与修复重点，实施土壤污染治理与修复示范工程。结合临沧市环境质量提升和发展布局调整，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目的污染地块为重点，开展治理与修复。结合“云南省土壤污染重点治理区”划定成果，以受污染的耕地为重点，根据污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复重点区域。

4 .生态系统保护与修复

强化森林资源保护管理，提高防灾减灾能力。严格保护湿地，维护淡水安全。加快草原修复治理，提高草原生态质量。加强重点区域生态修复，着力补齐生态短板。创新造林绿化机制，推进国土山川绿化。加强边境生态安全建设，实施边境生态修复，确保边境生态安全。到 2025 年，全市森林覆盖率保持在 70 %以上，森林蓄积量达 1 . 2 亿立方米以上。

4 . 1 加强区域生态保护修复

加强森林资源保护与建设。加强重点生态功能区保护，强化天然林和公益林管护，实施防护林建设和中幼林抚育等措施，维护和提升区域生态系统稳定。进一步完善和全面落实《林地保护利用规划》。稳步推进森林生态效益补偿工作，对全市公益林实行严格保护、科学管理、合理补偿。以编制和实施森林经营方案为有效手段，精准提升森林资源质量，确保森林生态系统健康稳定。健全覆盖全市、分级负责、上下联动、齐抓共管的常态化森林资源保护管理机制。全面推行“监测、核查、执法全覆盖”森林督查机制，加强防灾减灾体系建设，提升森林资源管理水平，保持常态化打击破坏森林资源行为的高压态势。

加强湿地保护与恢复。坚持全面保护、分级管理，将全市湿地纳入保护范围，落实湿地面积总量管控，确保湿地面积不减少。建立覆盖面广、连通性强、层级合理的湿地保护地体系，重点加强湿地生态系统典型完整或珍稀濒危物种集中分布区域保护，稳步提高湿地保护率。加快湿地认定，开展小微湿地建设。坚持自然修复为主与人工修复相结合的方式，对集中连片、破碎严重、功能退化的湿地进行修复和综合整治，优先修复生态功能严重退化的地方重要湿地，推进退耕还湿、退塘还湿，通过污染治理、水系连通、地形地貌修复、植被恢复、栖息地恢复和外来有害生物防控等措施，逐步恢复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康。到 2025 年，湿地保护率达 52 ％以上。

加强草原保护与修复。坚持全面保护、系统治理、科学利用相结合，提高林草综合植被盖度和生物量，提升草原生态系统的稳定性和质量。促进草原休养生息，发挥草原生态系统自我修复能力。根据草原退化实际情况，科学推进草原治理修复。坚持规划引领、分区施策，采取人工种草、毒害草治理、补播改良、鼠虫病害防控、围栏等综合措施，加快退化草原治理，提升草原生态系统治理和功能。建立草原防火防灾、监测预警、草种基地建设等草原支撑体系。

实施退化生态系统恢复与治理。一是加强水土流失综合防治，加强石漠化治理。重点构建坡耕地水土流失治理、西南诸河水土流失治理、重要水源地等敏感目标的水土保持和岩溶石漠化区水土流失治理等治理格局。积极推动耿马县、云县水土流失综合治理工程及临翔区水土保持重点工程建设。加大澜沧江流域、南汀河流域、高寒山区等困难地区域植被恢复，积极推进荒山荒坡造林。加强水土保持规划、预防、治理及监测等工作，从严控制重要生态保护区、水源涵养区、江河源头和山地灾害易发区等区域的生产建设项目。二是巩固提升矿山整治成效，实施矿山地质环境分区治理，解析重点区域矿山现存问题，开展个性化的恢复治理示范工程。

4 . 2 加强生物多样性保护与恢复

推进生物多样性优先区保护。开展临沧市生物多样性优先区生物资源摸底调查，建立生物多样性信息系统，包括数据库、图形库、模型库及智力库等，建立生物多样性监测方法和长期动态监测网络。精准识别保护空缺区域，通过扩建或新建自然保护区、自然公园等自然保护地。开展生物多样性保护优先区域（以县域为单位）生物多样性和生态系统服务价值评估。开展优先区域保护规划编制工作，积极推动将优先区域保护规划纳入本地区经济和社会发展规划，争取政策和资金支持并组织实施。以南滚河、永德大雪山、临沧澜沧江、镇康南捧河等自然保护区和野生动植物主要栖息地、生物走廊等区域为重点，摸清亚洲象、绿孔雀和云南红豆杉、滇山茶等国家级保护动植物资源底数。实施热带雨林、干热河谷等重要生态系统保护和修复，对适宜条件的区域恢复自然湿地，提升生态系统服务功能。

加强就地和迁地保护体系建设。加大对生物多样性保护和执法力度，确保珍稀濒危和特有物种得到优先保护，遗传多样性丰富度得到保持。开展国家级自然保护区规范化、科学化建设及生物廊道、自然保护小区建设，优化自然保护区空间布局。保护、修复和扩大珍稀濒危野生动植物及其栖息地，改善栖息地碎片化、孤岛化、种群交流通道阻断的状况。继续实施野生动植物极小种群拯救保护，完善野生动植物就地、近地和迁地保护体系，开展极小种群野生动植物繁育和回归。加强临沧古茶树种质资源保护和繁育。实施亚洲象、绿孔雀、长臂猿等重要野生动物保护工程。争取实施苏铁属植物繁育与回归等重点项目。到 2025 年，全市完成国家级自然保护区及省级自然保护区勘界定桩，南捧河省级自然保护区总规报批。

加强生物安全监管。深入开展跨境生物多样性保护合作，重点对外来入侵物种开展监测、评估和防控。掌握全市外来有害入侵物种情况，准确评估外来有害入侵物种发生发展规律和风险等级，制定外来有害入侵物种预警方案，建立健全评估、监测、预警、防治体系。加强监测预警、检疫执法力度，防止检疫性和危险性有害生物的传播蔓延。积极开展以紫茎泽兰、薇甘菊等为主的外来有害生物综合防治。加强社会宣传，普及外来物种入侵、生态安全相关知识。

完善生物多样性保护制度体系。建立健全生物多样性保护委员会协调机制和工作制度，明确有关部门责任，统筹推进有关工作，构建生物多样性保护齐抓共管的良好工作格局。完善野生动物肇事补偿机制。落实生态环境损害赔偿制度，完善工作机制，推动生态环境损害赔偿的有序开展。继续实施野生动物公众责任保险，完善野生动物损害补偿制度。

4 . 3 持续开展国土山川大绿化行动

持续推进国土山川全域绿化。建立城乡绿化美化一体化制度，充分发挥全民绿化的制度优势，创新义务植树尽责形式，加强林草种质资源保护利用。实施好退耕还林还草、防护林建设、天然林保护等生态工程，采取造林种草、封山育林、飞播造林、退耕还林还草等综合措施，持续推进国土山川全域绿化，构建带、片、网相结合的多树种、多层次、多功能的绿化体系。以陡坡地、重要水源地、城镇周边、主要河流为重点实施生态治理、石漠化综合治理等工程，开展生态保护、生态景观建设行动。

大力开展“三沿”绿化行动。全面推行林长制，集中力量开展沿路、沿河（湖）、沿集镇“三沿”绿化行动，在重点交通干线、综合交通枢纽、旅游景区、特色小镇等重点区域打造一批绿色精品工程，提升生态系统质量和稳定性。重点开展路域环境绿化美化，着力建设最美公路；开展河湖库渠绿化，聚焦水清、岸绿、景美，保护环湖原生植被，大力推进植树造林，促进湖岸景观美化、协调；在集镇主次干道、重要节点、空置土地统筹开展规划建绿、拆违增绿、破硬补绿、见缝插绿、留白添绿，全力打造街旁绿地、防护绿地、道路绿地、居住绿地、公共建筑绿地、小游园等，保留乡村风貌，留住田园乡愁。

持续推进森林城市建设。巩固提升国家森林城市建设成果，以改善城市生态环境、增加城市森林面积，提升城市森林质量、增加城市居民游憩空间为目标，大力开展城乡绿化。提高城乡建成区绿化覆盖率，在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于增绿增花增果，全面开展乡村绿化美化工程。积极推进省级森林县城、森林乡村建设，推进城镇绿地系统建设、打造绿色景观廊道、修复面山生态植被的抓点、连线、造面，形成立体多维的城市森林系统，建成城市森林植被网络，推动城市森林健康发展。

5 .生态环境风险防范

把生态环境风险纳入常态化管理，落实环境风险全过程管理，完善“事前、事中、事后”全过程、多层级生态环境风险防范和应急体系。加强跨境生态环境风险防范，严密防控跨界河流、重金属、危险废物、有毒有害化学品、核与辐射等重点领域环境风险，加强应急监测预警体系以及应急管理能力建设，强化环境社会风险防范与化解，有效控制影响健康的生态和社会环境危险因素，守牢风险安全底线，规划期内不发生重特大环境事件，为临沧市环境安全提供有力保障。

5 . 1 完善生态环境风险和应急管理体系

加强环境风险评估与管理。强化环境风险源头管理，定期组织开展区域环境风险评估，建立重点风险源清单，完善矿业采选、冶炼、化工等重点企业及涉重企业突发环境事件风险评估制度，做好重、较大环境风险企业环境安全达标建设。针对县域生态环境风险调查出的工业源、集中式污染治理设施等环境风险源，以及水、气、土等环境风险受体，实施保护治理、管控等工程。根据各类风险源危害性和敏感目标脆弱性，实行分类管理、动态更新。

提升环境风险预警能力。强化环境监测预警，加快推进全市空气质量、跨界河流、集中式饮用水源地的预警预报工作，建立完善的环境质量监测预警系统。开展重点企业风险预警，构建生产、运输、储存、处置环节的环境风险预警网络。推动环境应急与安全生产、消防安全预案一体化管理，加强有毒有害化学物质、石油化工等重点行业应急预案管理。强化重污染天气、农产品产地、有毒有害气体等关系公众健康的重点领域风险预警，建立健全预测预警制度、技术和工程体系。严格环境风险预警预案管理，利用现场监察、环境监测、公众举报等信息进行监管预警。建立跨领域预警信息交流平台，研究制定突发环境事件预警信息研判制度和预警标准，建立预警工作联动机制。

加强环境事件应急处置能力。在各级党委、政府的统一领导下，实施分级响应应急处置机制。完善辖区、各企业、相关单位规范环境应急预案的编制及备案工作，定期组织开展多种形式的环境应急演练，开展全方位、多层次的应急管理培训。加强环境安全应急技术和物资储备，开展重点污染物应急处置技术研究，将环境应急物资储备纳入全市应急物资储备管理。完善机构建设，明确机构性质，人员编制，队伍建设以及突发环境事件应急物资储备，完善环境应急管理系统平台。协调建立环境风险防范专项资金和重大环境风险响应基金，为环境风险防范提供资金保障。深入推进跨区域、跨部门的突发环境事件应急协调机制，健全综合应急救援体系。实施环境应急分级响应，建立健全突发环境事件现场指挥与协调制度。完善突发生态环境事件信息报告和公开机制，加强环境舆情监测，建立健全环境舆情应对机制，积极回应环境热点问题和敏感问题。

健全生态环境保护联动执法机制。加强应急组织领导，进一步明确政府及相关部门环境风险防控职责。加强部门协作，完善生态环境、住建、自然资源规划、水利、农业农村、林草等部门的多方联动执法机制。完善以司法审判为中心、以协助和支持环境行政执法为重点，以引领全社会和公众参与为基础的环保审判工作机制。加强环保行政执法与环保司法的有效衔接，强化行政机关与司法部门联动配合，最大限度地发挥环保行政执法的实施效率。加强生态环境保护行政执法与公安机关刑事执法行刑无缝对接，严禁以罚代刑，降格处理，始终保持对破坏生态环境犯罪活动严打高压态势，提升《中华人民共和国环境保护法》权威和严肃性。

5 . 2 加强危险废物和固体废物处置利用

加强固体废物和危险废物集中处置能力建设。调查临沧市内危险废物和一般工业固体废物处置设施建设和运行情况，分析固体废物产生量，调查、评估重点工业行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况，科学评估危险废物和一般工业固废处置能力。根据固体废物处置能力调查评估结果，合理规划布局，重点保障危险废物（含医疗废物）、城镇生活污水处理厂污泥和生活垃圾等处置设施用地，将固体废物集中处理处置设施纳入污染防治基础保障设施，统筹建设。

加快推进固体废物综合利用。一是建立生活垃圾分类管理体系。优化垃圾分类设施，完善收集转运和处置体系，建立分类标准，推动垃圾强制分类制度落地实施。建立与生活垃圾前端分类收集相匹配的过程分类清运和后端分类处置的收集转运和处置体系。二是优化建筑废弃物处置。发展绿色建筑设计，推进绿色建筑、绿色施工示范，建立建筑废弃物限额排放制度。三是建立农业废弃物收集体系，完善病死畜禽无害化处理和农药包装废弃物、农膜、秸秆回收制度。四是推进工业固体废物的综合利用。推行重点行业工业固体废物排污许可制度，实施“以量定产”促进产业结构转型升级。推进共伴生矿、低品位矿、尾矿工业“三废”综合利用，提高大宗工业固体废物、废旧塑料等综合利用水平。推广新型回收模式，完善再生资源回收体系，推进废铅酸蓄电池、废矿物油等危险废物以及废弃电器电子产品等固体废物的规范化收集利用。推进协同城市污泥、生活垃圾、危险废弃物示范工程建设，发展基于垃圾、固体废弃物的水泥、墙体材料等产品。

加强危险废物、医疗废物及化学品风险管控的管理。一是加强对重点行业危险废物产生、贮存、利用和处置的监督管理，以含铬、铅、汞、镉、砷等重金属废物和高毒持久性废物等为重点开展专项整治，对工艺水平落后、污染排放较大、运行稳定性差、负荷率低的利用处置企业进行集中整治提升。建立危险废物重点监管单位清单。严格执行危险废物申报登记、经营许可、转移联单、应急预案备案、管理台账、管理计划、识别标识等制度，严厉打击危险废物非法转移、倾倒和利用处置等违法犯罪活动。严格危险废物经营许可证审批，不得违反国家法律法规擅自下放审批权限，建立危险废物经营许可证审批与环境影响评价文件审批的有效衔接机制。将危险废物日常环境监管纳入生态环境执法“双随机、一公开”内容。二是建立完善医疗废物收集网络、安全运输、处置体系，实现医疗废物收集、运输、处置的全过程环境监督管理。因地制宜推进农村、乡镇和偏远地区医疗废物安全处置。提高规范化管理水平，严厉打击医疗废物非法买卖等行为。三是强化危险化学品风险管控，严格控制涉及高污染、高风险化学品企业的生产规模，定期开展化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃物处理处置领域的风险防控执法检查。加强化学品生产、储运过程的风险监管，减少消费和使用过程中的化学品环境风险。完善危险化学品储存和运输过程中的环境安全管理制度，推行重点环境管理类化工有毒污染物排放、转移登记（PRTR）制度，降低危险化学品运输过程环境风险。严格控制化工有毒污染物排放，强化重点环境管理类化学品废弃物和污染场地的管理与处置。

5 . 3 强化核与辐射安全监管

完善核与辐射环境监管体系。完善临沧市辐射环境监管信息化网络建设，构建完善的辐射环境监管体系，全面开展临沧市辐射环境质量监测。同时做好临沧市核技术利用的监督性管理。实现数据局部共享，建立临沧市辐射环境监测信息管理系统，保障辐射环境安全。

加强核与辐射监管能力建设。加强全市辐射环境管理机构和队伍建设，成立辐射环境管理机构，并形成日常辐射环境监察能力。积极开展培训，努力提高辐射安全监管人员和职业人员素质。

强化核与辐射环境监管。严格执行核安全与辐射环境管理的法律法规和标准，明确辐射环境监管职责，初步建立“分类管理、权责分明”的辐射环境监管机制。全面推广核技术利用辐射安全监管系统运用，实现临沧市放射源及射线装置的全过程、信息化管理。强化日常监管，加强对核安全及辐射项目的现场监督执法检查，防止辐射事故发生，确保核与辐射环境安全。

5 . 4 提升气候变化应对与自然生态灾害防治能力

提升城乡适应气候变化能力。开展气候变化风险评估，依据临沧市气候变化风险特征，完善区域防灾减灾及风险应对机制，提升风险应对能力。推动临沧市城市基础设施适应气候变化。统筹提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，制定应对和防范措施。

加强地质灾害预防能力。把“人民至上，生命至上”作为工作目标，提升地质灾害综合防治水平。以凤庆、永德、镇康中部一带及云县、临翔中部等地质灾害高易发区为重点。实施地质灾害风险调查和重点隐患排查工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、地质灾害监测预警信息化工程、地质灾害防治技术装备现代化工程体系建设。积极开展精细化风险调查和地质灾害高、中易发区或极高、高风险区“隐患点+风险区”双控试点工作。加强高速公路、铁路等重大工程建设地质风险评估，认真做好人为因素引发地质灾害的防范工作。落实各级各部门地质灾害防治责任，加强重点时段、重点区域、重点行业的汛前排查汛中巡查汛后核查，强化对山区乡镇、村庄等人口密集区以及工程建设场地、公路铁路、易地扶贫搬迁安置点、矿山尾矿库等区域的地质灾害隐患风险排查。提升地质灾害群测群防和监测预警水平。落实群测群防各项制度措施，加强地质灾害防治知识培训，落实地灾隐患点监测员责任。自然资源、气象部门密切协作，加强地质灾害气象风险预警预报信息的发布，及时有效开展预警预报。加快实施专业监测预警项目实施，逐步实现自动化监测、智能化预警、信息化管理和精细化服务，提高全市地质灾害监测预警水平、防灾减灾能力和管理服务能力，实现“人防”向“人防+技防”转变，构建“群专结合、专群并重”的监测预警网络。积极开展地质灾害识别、避让、急救方面和地质灾害治理恢复等知识培训，增强全民防灾避险意识和自救互救能力。健全完善地质灾害防治方案和应急预案，强化应急演练，做好应急值班值守、临灾避险和应急处置。细化临灾避险预警信号、撤离路线和安置场所的规划和安排。落实地质灾害防治资金，加强地质灾害工程治理项目和搬迁避让项目的实施及资金执行，严格项目实施监管，确保工程质量。把地质灾害防治与可持续发展议程示范区、易地扶贫搬迁、乡村振兴、沿边小康村建设等结合起来，有计划、有步骤地推进地质灾害防治和搬迁避让项目实施。实施地质灾害防治技术支撑体系的建设，提高地质灾害管理信息化管理水平。

提高抗旱防洪能力。加强防汛抗旱应急指挥平台建设，建立健全防汛抗旱管理体制和应急机制，强化重点水利设施和农村水利设施的建设、维护和监管。实施重点中小河流河道治理工程，加大病险水库加固和治理力度。加强水库特别是病险水库、小型水库的安全度汛工作，落实管护责任和预警措施，以防垮坝事件发生。

（三）生态空间体系建设

1 .落实生态保护体系

1 . 1 生态保护红线

根据《云南省人民政府关于发布云南省生态保护红线的通知》（云政发〔 2018 〕 32 号）、《关于印发云南省生态保护红线划定方案的通知》（云环发〔 2018 〕 28 号），按照《生态保护红线划定指南》的技术要求，临沧市生态保护红线共 6046 . 48平方公里，占全市国土面积的 25 . 6 %，各县（区）生态保护红线面积见表 3 . 1 - 1 。

表 3 . 1 - 1 临沧市生态保护红线面积统计表

占行政区国土

面积百分比（%)

临翔区 736 . 27 28 . 79

凤庆县 907 . 44 27 . 30澜沧江中下游水 土保持生态保护

云县 782 . 64 21 . 39

双江县 682 . 76 31 . 65

红线

耿马县 999 . 64 26 . 82

小计 4108 . 75 17 . 40

永德县 667 . 69 20 . 74怒江下游水土保 持生态保护红线

镇康县 682 . 52 26 . 98

小计 1350 . 21 5 . 72南部边境热带森 林生物多样性维 护生态保护红线

沧源县 587 . 52 24 . 01

合计 6046 . 48 25 . 60

1 . 2 自然保护地体系

按照临沧市自然生态系统原真性、整体性、系统性及其内在规律，依据管理目标与效能，构建以国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、水产种质资源保护区为核心的自然保护体系。目前临沧市分布有自然保护区 5 个。 2 个国家级自然保护区：南滚河自然保护区和永德大雪山自然保护区； 2 个省级自然保护区：临沧澜沧江自然保护区和镇康南捧河自然保护区； 1 个县级自然保护区：永德德党后山自然保护区； 1 个自然保护小区：耿马四方井铁力木自然保护小区，自然保护区面积 303 . 36 万亩，占国土面积的 8 . 27 %。目前自然保护区大部分已纳入生态保护红线范围内，未纳入的包括以下几个部分，按照自然保护地管控要求实施管护。

（ 1 ）自然保护区

永德县棠梨山（德党后山）县级自然保护区 73 . 33 平方公里暂以列表形式划入生态保护红线，暂未落图，在完成相关总体规划，明确边界后自动划入生态保护红线，也不再列入其它重要生态空间。

（ 2 ）国家公园

南滚河国家公园规划的严格保护区以外的生态保育区、传统利用区、游憩展示区等分区 312 . 79 平方公里不要求划入生态保护红线，但这些分区与南滚河国家自然保护区范围完全重叠，已自动划入生态保护红线，不再单列为其它重要生态空间。

（ 3 ）风景名胜区

临沧大雪山、云县大朝山—干海子等 5 个省级风景名胜区批复面积共计 962 . 27 平方公里，暂以列表形式划入生态保护红线，暂未落图，在完成相关总体规划，明确边界后自动划入生态保护红线。

（ 4 ）森林公园

已完成总体规划的五老山国家森林公园的一般游憩区（森林旅游区）和管理服务区共 8 . 53 平方公里不要求划入生态保护红线，列入其它重要生态空间。

（ 5 ）水产种质资源保护区

南捧河四须 鲃 国家级水产种质资源保护区、南汀河下游段国家级水产种质资源保护区及沧源南滚河特有鱼类省级水产种质资源保护区的实验区共计 10 . 57 平方公里不要求划入生态保护红线，但南捧河四须 鲃 国家级水产种质资源保护区实验区 5 . 17平方公里与南捧河省级自然保护区重叠，已自动划入生态保护红线。因此仅南汀河下游段国家级水产种质资源保护区和沧源南滚河特有鱼类省级水产种质资源保护区的实验区 5 . 4 平方公里列入其他重要生态空间。

1 . 3 集中式饮用水水源保护区

临沧市除临翔区中山水库外，其余 7 县 1 区的 23 个县级集中式饮用水水源保护区的一、二保护区共计 50 . 95 平方公里暂不要求划入生态保护红线，作为饮用水源保护区保护。如下表 3 . 1 - 2 。

表 3 . 1 - 2 临沧市集中式饮用水水源地统计表

序号 所属县区 集中式饮用水水源地名称

1 临翔区 鸭子塘水源保护区

2 铁厂河水源保护区

绿荫塘水库水源保护区4 头道河水源保护区

凤庆县5 安庆河水源保护区

榨房河水源保护区7 大棚子水源保护区

双江县8 邦木河水源保护区

9 磨石箐水源保护区

明朗坝尾水源保护区11 德党棠梨山水源保护区

12 忙海水库水源保护区

13 镇康县 南伞水库水源保护区

另仂水库水源保护区15 石房河水源保护区

耿马县16 弄抗河水源保护区

17 幸福水库保护区

正觉庵水库保护区

云县19 刘家箐水库保护区

坝卡大沟水源地保护区21 糯赛水源地保护区

沧源县22 芒告水源地保护区

23 达董水库水源地保护区

1 . 4 自然岸线保护与修复

严格管控澜沧江、怒江干流及其主要支流的岸线开发利用，统筹规划澜沧江、怒江干流岸线资源，严格分区管理与用途管制。科学划定岸线功能区，合理划定保护区、保留区、控制利用区和开发利用区边界。加大保护区和保留区岸线保护力度，有效保护自然岸线生态环境。提升开发利用区岸线使用效率，合理安排沿江产业及中小企业的空间布局，禁止直接设置排污口，严查水产养殖等企业污染物直排现象。

严格自然岸线及湿地红线保护，科学确定自然岸线及湿地红线总量，制定自然岸线及红线管控措施，建立湿地保护红线制度。组织开展一般湿地认定工作，完善湿地保护体系。

1 . 5 生态保护体系分区管控要求

将临沧市生态空间划分为生态保护优先保护区（包括生态保护红线和生态空间）和一般管控区两个区。生态优先保护区主要包括生态保护红线和其他生态空间，面积 10337 . 53 平方公里，占国土面积的比例为 43 . 77 %。临沧市生态一般管控区面积13282 . 47 平方公里，占国土总面积的 56 . 23 %。重点对优先保护区提出管控要求如下：

（ 1 ）生态保护红线

生态保护红线管控严格按照《生态保护红线管理办法》执行，生态保护红线原则上按照禁止开发区域的要求进行管理。严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，严禁任意改变用途，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。生态保护红线内的自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、世界自然遗产地、湿地公园、饮用水水源地等各类保护地，按照现有法律法规进行管理。生态保护红线内的其他区域，禁止大规模城镇化和工业化活动。实行环境准入正面清单制度，可以开展的活动包括：生态保护修复、原住居民生产生活设施、自然观光、科研、教育、旅游、扶贫攻坚、国防、重大战略资源勘查、不损害主体功能的基础设施建设等。

——自然保护区

自然保护区依据《中华人民共和国自然保护区条例》《云南省自然保护区管理条例》和相关规定进行管理。核心区，严禁任何生产建设活动；缓冲区，除必要的科学实验活动外，严禁其他任何生产建设活动；实验区，除必要的科学实验以及符合自然保护区规划的旅游、种植业和畜牧业活动外，严禁其他生产建设活动。

——风景名胜区

风景名胜区依据《中华人民共和国风景名胜区条例》《云南省风景名胜区管理条例》和相关规定进行管理。严格保护风景名胜区内一切景物和自然环境，不得破坏或随意改变。严格控制人工景观建设。禁止在风景名胜区从事与风景名胜资源无关的生产建设活动。

——森林公园

森林公园依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《中华人民共和国野生植物保护条例》《森林公园管理办法》和相关规定进行管理。在森林公园内以及可能对森林公园造成影响的周边地区，禁止进行采石、取土、开矿、放牧以及非抚育和更新性采伐等活动。建设旅游设施及其他基础设施等必须符合森林公园规划，逐步拆除违反规划建设的设施。

——湿地公园

湿地公园依据《国家湿地公园管理办法》和相关功能区划进行管理。国家湿地公园的建设和管理，应当遵循“全面保护、科学修复、合理利用、持续发展”的方针。国家湿地公园内禁止下列行为：开（围）垦、填埋或者排干湿地；截断湿地水源；挖沙、采矿；倾倒有毒有害物质、废弃物、垃圾；从事房地产、度假村、高尔夫球场、风力发电、光伏发电等任何不符合主体功能定位的建设项目和开发活动；破坏野生动物栖息地和迁徙通道、鱼类洄游通道，滥采滥捕野生动植物；引入外来物种；擅自放牧、捕捞、取土、取水、排污、放生；其他破坏湿地及其生态功能的活动。

——集中式饮用水水源保护区

集中式饮用水水源保护区依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》《关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函》（环办环监函〔 2018 〕 767 号）、《临沧市集中式饮用水源地保护条例》相关功能区划进行管理。

——公益林

公益林根据《国家级公益林管理办法》和《云南省地方公益林管理办法》进行管理，且应当纳入地方人民政府国民经济和社会发展规划、林地保护利用规划，并落实到现地，做到四至清楚、权属清晰、数据准确。地方林业主管部门应当与林权权利人签订管护责任书或管护协议，明确公益林管护中各方的权利、义务，约定管护责任。

（ 2 ）其他生态空间

生态空间原则按照限制开发区域的要求进行管理，以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制宜地发展不影响主体功能定位的产业。根据相关法律法规和规定，开发建设活动应开展环境影响评估，严格限制大规模开发建设活动。严禁过度放牧、无序采矿、毁林开荒、开垦草甸和陡坡地开垦。按照《长江经济带发展负面清单指南（试行）》和国家级重点生态功能区产业准入负面清单及地方相关政策文件制定不合理产业活动的退出计划。

2 .构建生态安全格局

2 . 1 生态源地提取

临沧市生态源地主要以生态保护重点区为主，包括现有受保护地及生态评估结果的极重要、极敏感区域。

2 . 2 生态安全水平分级

根据临沧市生态安全保护需求，划定低安全水平、中安全水平及高安全水平 3 级生态安全水平。低安全水平的生态用地面积为 2014 . 25 平方千米，占区域总面积的 8 . 57 %。中安全水平的生态用地面积为 7610 . 41 平方千米，占区域总面积的 32 . 22 %。高安全水平的生态用地面积为 13985 . 49 平方千米，占区域总面积的 59 . 21 %。

低生态安全水平用地是为保障自然生态系统服务所保留的最小土地底线，也是城市开发建设不可逾越的底线，本区内的土地利用应以严格的生态保护为主，原则上，任何形式的城市建设行为不得侵占这类生态用地。同时，本区内应积极进行生态恢复，如选用乡土物种进行生物栖息地的生态恢复与保育、保持河流湿地的自然形态以及重点恢复多样性的鸟类栖息地系统等。

中安全水平区应以自然型土地利用为主，创造自然生态系统，充分发挥自然力的条件，以满足生态走廊的综合功能需求。

高安全水平区土地利用的重点是控制城市建设活动对生态用地的干扰程度，同时应积极地对已被破坏或强度人工化的关键位置进行生态修复，通过土地利用方式的调整和植被恢复，保证生态过程的完整性、满足生态隔离带的需求、做好与城市边缘集团的生态隔离等。

2 . 3 生态格局构建

通过临沧市生态系统服务评估、生态源地识别、MCR 综合阻力面构建、生态廊道及生态源地识别，最终构建出临沧市的“三屏一带”的生态安全格局。“三屏”：南滚河自然保护区天然屏障、永德大雪山生态屏障区及镇康边境生态保护屏障区，“一带”为澜沧江水源涵养保护带，从北至南沿澜沧江分布，主要为澜沧江水域涵养区。

3 .布局发展空间格局

根据临沧市十四五发展规划，布局“一核一轴两带多点”发展空间格局，优化行政区划设置，规划“打造一核、打通一轴、构建两带、带动多点”的“如意型”发展空间格局。

一核：打造孟定区域性国际新兴口岸城市，建成临沧经济发展新的增长极、对缅开放和融入“双循环”的龙头。

一轴：打通中缅国际大通道临翔至清水河段铁路、高速公路对外通道主轴。

两带：构建凤庆云县临翔双江一体化城镇带和沧源耿马镇康永德沿边城镇带，推动两个城镇带相互促进，增强融入“双循环”发展格局和辐射中心的自身动力，成为全市经济发展的重要支撑。

多点：通过打造“两带”，带动其他乡镇、重点村、特色小镇协同发展、加快发展。

4 .构建国土空间开发保护新格局

4 . 1 科学编制国土空间规划

建立覆盖全市国土空间规划体系，科学编制国土空间规划，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间总体规划对各专项规划的指导和约束作用，构建全市“三级三类四体系”国土空间规划体系。构建以“ 1 + 2 + 46 + 5 个 100 +特色小镇”的城镇布局，全面完成市、县（区）、乡镇（街道）国土空间总体规划，形成全市国土空间开发保护“一张图”。完善规划法规政策体系，落实以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保“一张蓝图干到底”。科学引导城镇开发和布局，结合未来城镇化发展趋势，全面摸清并分析国土空间本底条件，划定城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，围绕“两新一重”建设，适度先行布局交通、水利等重大基础设施。建立健全开发边界外围预留城镇弹性发展区的开发利用机制，推动土地集约高效利用，防止城镇空间无序蔓延。

4 . 2 严守生态保护红线

严格执行生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，健全完善生态保护红线管控办法及有关配套措施，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，控制城乡发展边界和产业布局，使空间规划与生态保护红线管控要求相衔接。在澜沧江流域（临沧段）等重点区域推进生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。在水源涵养、生物多样性保护、水土保持的生态功能重要区域及水土流失、石漠化等生态环境敏感脆弱区域，开展生态保护与修复试点示范。

4 . 3 加快山区的开发

充分发挥山区资源优势，按照特色化、品质化、现代化的发展路径和规模化、专业化的经营模式，坚持山坝结合、绿色发展、整体保护、系统修复、综合治理，推动山区综合开发，把绿水青山转化为人民致富的金山银山。坚持山区综合开发与生态环境保护相结合，严禁毁林毁草开垦、种植，开展化肥农药减量增效行

动，建立山区综合开发生态环境影响评估审核机制，严格管控各类矿产资源开发，坚决防止污染产业向山区转移。大力发展特色优质农林业，按照生态产业化、产业生态化的路子，加快推进“一县一业”“一村一品”建设，打造一批名、特、优、新、稀农产品，鼓励创新开发一批特色手工业产品和民族特色产品，延长农业产业链，增加农产品附加值。统筹山区综合开发与县域经济发展、美丽乡村建设同步推进，促进山区生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，确保山区综合开发和生态环境保护协同推进。

5 .优化城镇发展布局

立足地理区位分布和综合交通基础设施布局，规划建设沧耿镇永沿边城镇带、凤云临双一体化城镇带，着力构建两个 1 小时经济圈，推动形成全市经济社会发展新增长极。

5 . 1 加快推进沿边城镇带建设

按照“一体规划、合理分工，岸城一体、产城融合，内外联动、畅通循环”的思路，以临清铁路、临清高速公路及沿边高速公路为发展轴，以孟定为核心，勐董、勐角、勐来、糯良、勐省、耿马、贺派、勐简、军赛、芒卡、南伞、勐堆、勐捧、凤尾、忙丙、德党、永康为主要节点，规划建设区域联动、要素统筹、分工明确、产业互补、综合服务齐全、边贸功能完善、边关文化凸显、口岸与城镇功能相互促进的沧耿镇永沿边城镇带。探索撤乡建镇，优化行政区划布局，破解体制障碍，将孟定、军赛、勐简、芒卡一体规划，建设孟定区域性国际新兴口岸城市，把孟定打造成为新的经济增长极、对缅开放和融入“双循环”的龙头。坚持用交通枢纽理念来规划建设岸城一体化项目，将岸城一体化项目作为沿边城镇带建设的引爆点，形成“以岸带城，以城促岸，岸城一体”的发展格局，实现镇康南伞、孟定清水河、沧源永和三个岸城一体化。按照“一城两国、两国一城”思路，积极推动缅方规划建设老街清水河滚弄沿边城镇带，实现境内境外联动、一体规划、一体建设发展。加快实施沿边铁路和沿边高速公路贯通工程，全面推进海公铁联运物流项目和孟定综合交通枢纽建设。推动以贸易、物流、进出口加工、旅游为主的沿边城镇带主导产业加快发展，将沿边城镇带打造成为中国西部进入印度洋主通道上的商贸物流枢纽、中国与印度洋国际产能合作示范区，率先实现沿边区域跨越发展和可持续发展，成为临沧经济社会发展新的增长极。

5 . 2 加快推进一体化城镇带建设

以临沧中心城区为核心，以公路和铁路为发展轴，以勐佑、凤山、洛党、爱华、幸福、蚂蚁堆、凤翔、忙畔、博尚、圈内、勐库、沙河、勐勐为主要节点，规划建设市域东北部凤云临双一体化城镇带。引导城市发展要素向中心城区聚集，加快建设东、西第二环线，打通中心城区到勐托的快速通道，加快推进临沧火车站物流园区，规划建设勐托公铁空联运物流组团、博尚和昔本康养旅游组团，加快推进中心城区东扩南延，强化城市交通枢纽、公共服务、医疗康养、旅游休闲等功能，加快打造现代服务业高地，增强临沧中心城区的辐射带动能力。着力推进“中心城区+博尚”“凤庆县城+勐佑+洛党”“云县城+幸福”“双江县城+勐库”一体化规划建设，全力培育发展茶叶、核桃精深加工及新材料制造、现代物流、生物医药和大健康等产业，夯实一体化城镇带发展基础，增强发展动力。

6 .优化产业发展格局

临沧市坚持“两型三化”产业发展方向，全力打造世界一流“三张牌”，加快培育千百亿级产业，推进高原特色农产品加工、进出口加工和新兴产业三大工业产业体系建设，大力发展数字经济，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，推进一二三产深度融合，全力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系。

6 . 1 优化工业园区布局

临沧市 8 县区工业园区实现“一县一园”全覆盖，园区总规划面积 170 平方公里，已开发建设面积 29 . 6 平方公里，初步形成了以临沧工业园区、凤庆县滇红生态产业园区、云县新材料光伏产业园区、镇康边境特色工业园区、耿马绿色食品加工园区、沧源边境工业园区、永德特色工业园区、双江林产业园区 8 个工业园区特色发展、差异竞争的良好局面。

临沧工业园区规划面积 50 平方公里。重点打造以总部经济区和绿色生物深加工基地、科技型中小企业孵化基地、新型制造业基地、服装制造基地、新材料产业研发基地为主要内容的“一区五基地”。

镇康边境特色工业园区。规划总面积 21 . 29 平方公里。重点发展“三头在外”的矿产品精深加工、新型建材、轻纺服装产业和甘蔗、咖啡、坚果等农特产品加工业。

耿马绿色食品加工园区。园区规划按照“一区三园”空间规划布局，其中，耿马蔗糖产业园规划面积 22 . 53 平方公里，主要布局蔗糖全产业链、肉牛屠宰加工、农副产品精深加工等绿色食品项目，先行实施耿马蔗糖产业园 5 . 23 平方公里。

沧源边境工业园区。规划总面积 23 . 98 平方公里，重点发展竹木等生物资源加工和民族服饰、进出口加工贸易产业。

凤庆县滇红生态产业园区。规划总面积 20 平方公里。重点发展以滇红茶为主的茶叶精深加工以及核桃产品精加工、现代服务等主导产业。

云县新材料光伏产业园区。规划总面积 25 平方公里。重点发展光伏材料生产加工及云酒、高原农特产品加工业和现代物流业。

双江林产业园区。规划总面积 2 . 8 平方公里，重点发展林产品及林化工、生物资源加工两大传统优势产业。

永德特色工业园区。规划总面积 13 . 96 平方公里，重点发展农特产品加工和生物医药两大优势产业。

在产业发展中，坚持“一园一主导”、全产业链聚集发展思路，全面优化提升开发区，理顺园区管理体制机制，推动工业企业入园发展，促进工业向园区集中，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整，推动工业化快速发展。

6 . 2 优化农业发展布局

临沧市按照“两廊一带一县二区”的高原特色农业产业区域布局，推进高原特色农业发展。在做大做强以蔗糖、茶叶、核桃、咖啡等为主的“餐桌工业”，发展壮大以木竹为主的“家居工业”的基础上，积极推进组织方式创新，推进农业发展方式转变。

两廊：沿澜沧江和南汀河沿线布局发展高原特色农业，围绕澜沧江经济走廊和南汀河经济走廊建设，充分发挥澜沧江临沧境内电站库区水面优势和沿江热区资源优势，辐射带动凤庆县、云县、临翔区、双江县，重点布局发展水产养殖与加工、核桃、茶叶、咖啡、烤烟和肉牛、生猪等产业，在沿线形成高原特色产业群和产业经济带。充分发挥南汀河流域资源优势，辐射带动云县、耿马县、永德县、镇康县、沧源县，重点布局发展蔗糖、咖啡、橡胶、烤烟、茶叶、木竹、蔬菜、肉牛等特色产业。

一带：即建设南汀河流域云县幸福镇至耿马县孟定镇农业产业结构调整示范带。以兴地睦边土地整治、中低产田地改造、水利工程建设等农业基础设施项目建设为依托，充分发挥资源优势，布局发展高原特色产业。重点布局发展蔗糖、咖啡、橡胶、茶叶、蔬菜和肉牛等特色产业，形成高原特色产业示范带，示范带动全市农业产业结构调整，创建田园综合体。

一县：实施双江县农业产业结构调整示范县建设。突出设施农业建设，加快发展高原特色高效农业，逐步退出低价值作物种植，形成产业结构优化升级、高效农业发展的农业产业结构调整示范县。

二区：实施耿马县孟定镇外向型高原特色优质农产品加工区建设和缅北农业开发合作区建设。积极引进大企业、大集团投资开发边境热区资源，发展高效农业和设施农业，在孟定镇建设农产品加工区、特色农产品物流中心、现代农产品批发市场，把孟定建成外向型高原特色优质农产品加工基地；在临沧市与缅甸接壤的北部地区，与缅甸合作建设缅北农业开发合作区。

（四）生态经济体系建设

全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动产业生态化，优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构等，控制与提升单位GDP 能耗、水耗、用地效益以及碳排放强度，推进企业达标排放、清洁生产水平提升，加强园区循环化改造、区域循环产业链构建、生态种养模式推广、资源节约与循环利用。培育绿色新动能，发展生态工业、生态农业、生态服务业，推动生态产品价值实现，实施节能环保战略性新兴产业培育，大幅提高经济绿色化程度，形成经济社会发展新的增长点。

到 2025 年，产业结构更趋合理，转变发展方式取得重大进展，外向型产业和优势特色产业体系基本形成；能源结构优化调整取得显著成效，安全、稳定、经济、清洁的能源保障网络初步建成，单位GDP 能耗持续下降，稳定达到国家生态文明建设示范市指标要求；发展生态、绿色产业，加强生态基础设施建设和环境保护治理，加快经济转型发展，减少资源消耗和降低对生态环境破坏，建立具有良好经济、生态效益的产业体系，万元地区生产总值用水量、单位国内生产总值建设用地使用面积下降率达到国家生态文明建设示范市指标要求，一般工业固体废物综合利用率大于 80 %。

1 .生态产业发展

坚持“两型三化”产业发展方向，全力打造世界一流“三张牌”，加快培育千百亿级产业，推进高原特色农产品加工、进出口加工和新兴产业三大工业产业体系建设，大力发展数字经济，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，推进一二三产深度融合，全力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系。

1 . 1 着力打造世界一流“三张牌”

1 . 1 . 1 打造世界一流“绿色能源牌”

做强做优绿色能源产业。延伸能源产业链，建成水光储多功能互补基地，加快把绿色清洁资源优势转化为经济发展优势，将临沧从发电大市转变为用电大市，建设成为全省绿色能源消纳示范区。到 2025 年，全市电力装机达 1100 万千瓦，其中新能源装机达 200 万千瓦。

提高水电资源利用效率。以绿色电源建设为重点，推进中小水电提质增效，加快推进一批具有一定规模和调节能力的水电项目，形成大、中、小电站互补优势。扩大电力市场化交易和增量配电改革，提高工业用电量和电力消纳能力，充分释放小湾、漫湾、大朝山三座百万千瓦级电站产能，全面提高水电资源利用效率。加大中小水电站清理整治力度，促进中小水电站持续健康发展。

科学有序发展新能源。充分利用太阳能、风能资源，积极发展光伏风电发电项目，推动光热储能发电项目建设，形成稳定电源点支撑，探索水、电、光、气综合智慧利用模式，推动“风光水储一体化”建设，加快天然气综合开发利用。深化与缅甸等周边国家的交流合作，完善能源保障网络建设，推动大能源基地带动大产业发展。推进能源产业与新一代信息技术深度融合，拓展绿色能源发展新局面。

1 . 1 . 2 打造世界一流“绿色食品牌”

坚持设施化、有机化、数字化发展方向，按照“大产业+新主体+新平台”发展思路和“抓有机、创名牌、育龙头、拓市场、建平台、解难题”要求，大力实施“一二三行动”，推动全市农业实现产业化、规模化、集约化发展，打造一批绿色食品临沧品牌。到 2025 年，全市“绿色食品牌”重点产业综合产值达 1000亿元以上。

做优做强绿色食品产业基地。打造以甘蔗、茶叶、核桃、临沧坚果等高原特色农产品为主的绿色食品，巩固提升传统产业、做大做强特色优势产业、加快发展新兴产业，调优做强、科学布局临沧绿色食品产业基地，建好产业发展“第一车间”。推广设施化栽培，发展智能灌溉、水肥一体化、无土栽培，发展循环农业，加快农业技术迭代升级。大力实施基地提质增效工程，提高2200 万亩优质高原特色农业基地的有机化、标准化、规模化、品牌化水平。

大力发展绿色食品加工业。把绿色食品加工业作为全市实现工业总量翻番的支撑点和破解农产品供给结构性矛盾的有效途径，发展适合农民专业合作社经营的农产品初加工，全面建成一批绿色食品加工强县和专业村镇。坚持园区化、专业化、集约化发展方向，推进农产品加工业向优势产区集中布局。围绕“吃干榨尽”全产业链目标，大力推进优势农产品一二三产融合发展，以“糖、茶、果、蔬、畜”等重点产业全产业链聚集发展为方向，大力发展精深加工，拉长加工、储存、销售环节，打破生产周期，延伸产业链。大力培育以甘蔗、茶叶、核桃、临沧坚果、畜牧业、蔬菜、保健食品等为主的绿色食品加工业，将耿马蔗糖和肉牛、凤庆核桃、永德坚果等打造成全省乃至全国绿色食品全产业链发展示范，构建高原特色农产品加工体系，将临沧建设成为全国重要的绿色食品供应基地。

加快培育新型经营主体。围绕市场化、组织化、专业化目标，坚持内培外引，大力实施新型农业经营主体培育工程。推进“龙头企业+合作社+农户”和“公司+基地+农户”等模式，形成以龙头带基地，企业联农户，企业和农民“风险共担、利益共享”的经济利益共同体。深入推进“一县一业”示范创建，鼓励家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体创新机制，推进产业集约发展，加快培育一批示范龙头企业、示范家庭农场、示范农民合作社。

拓展完善绿色食品营销体系。实施农业“走出去”发展战略，加快培育外向型农业龙头企业，积极组织参加各类农业展会，举办临沧绿色食品推介会，开拓国际国内市场，探索在“北上广”等大城市设立“临品”体验店、直营店。加快推进“互联网+现代农业”发展，加大与知名电商平台合作，以电商平台为突破点，巩固存量、提升增量。加强产销对接，推动农商互联，完善农产品供应链，扩大“临品”市场影响力、占有率。

着力打造绿色食品品牌。提升品牌培育创建能力，加强“三品一标”认证登记工作，打造一批“临系”优质特色农产品品牌，打好“区域公共品牌+产品品牌+企业品牌”组合拳，持续开展“十大名品”“十大企业”“十佳创新企业”等推荐评选活动，争取培育 5 个以上云南“十大名品”。充分利用新媒体，加大线上线下推广，不断提升临沧名品的美誉度和影响力。加强农产品质量安全认证、市场交易、农村电子商务平台、农业信息化服务平台等建设。扩大政策性农业保险险种覆盖面，着力解决世界一流“绿色食品牌”高质量发展的难点和堵点。

1 . 1 . 3 打造世界一流“健康生活目的地牌”

依托良好的生态环境、优质的生物资源、丰富的民族文化、独特的边关风情，按照“国际化、高端化、特色化、智慧化”发展方向，强化顶层设计，优化发展规划，融入大滇西旅游环线交旅融合发展和澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，加快文化旅游和大健康产业发展，聚焦以“文、游、医、养、体、学、智”为主要内容的全产业链，着力构建“一心两带三区五道八地”格局，将临沧建成国际康养旅游示范区。

融入大滇西旅游环线交旅融合发展。抓住大滇西旅游环线扩容机遇，突出临沧茶文化、佤文化、生态、气候等优势资源，加强大滇西旅游环线基础配套设施建设，开发茶马健康游、田园乡村游、佤乡秘境游等核心产品，培育半山酒店等新兴旅游产品业态。依托茶马历史文化、横断山脉自然生态和中缅边境风情旅游资源，以高速公路网、铁路网为接入口，加快推进大滇西旅游线路开发和建设，形成大滇西茶马文化游线、大滇西生态自然游线、大滇西边境风情游线三条特色旅游线路，把临沧建成大滇西旅游环线中的重要一环，实现临沧旅游转型升级和高质量发展。

推进澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设。按照“突出重点、内聚外联、全域发展”的原则，突出“养老养生、避暑避寒”旅游主题，着力构建“一带六片”空间布局。围绕澜沧江流域（临沧段）的三大水电站和四个库区资源，打造水电站工业旅游、沿江旅游和水上旅游等，形成一条澜沧江百里长湖生态旅游带。因地制宜，优化区域资源配置，做大凤庆滇红茶文化养生旅游度假区、鲁史古镇茶马文化旅游区，临翔南美—双江冰岛生态文化旅游区和云县白莺山茶旅融合发展旅游区，做精昔宜湾亲水乐园区，做特临翔博尚养老养生旅游度假区、大朝山五老山生态体验旅游区等。

发展跨境旅游。依托 290 . 791 公里边境线上独特的边境景观、边地风光和民族风情，充分发挥临沧清水河、南伞、永和等口岸的通道优势，建立中缅跨境旅游合作机制，推动跨境旅游合作，形成特色鲜明的中缅跨国观光旅游廊道。围绕佤族、傣族、布朗族等 23 个少数民族文化，以佤族摸你黑狂欢节、傣族泼水节、拉祜族火把节等民族节庆和佤族沧源崖画等文化遗产边疆风情，差异化发展特色旅游、跨境旅游，开发边境一日游、三日游等旅游线路，打造中缅跨境民族风情旅游带，形成面向南亚东南亚开放的国际性区域旅游集散地前沿。

推进全域旅游发展。围绕茶业、民族、边疆、澜沧江、歌舞节庆等旅游资源优势，全面提升“吃、住、行、游、购、娱、网、厕”八大要素，拓展“一部手机游云南”平台功能，补齐全域旅游发展短板。加快以茶文化、佤文化为重点的研学、康养、休闲、度假、娱乐等特色旅游产品开发，培育健康旅游品牌。大力发展以乡村旅游为主的休闲旅游模式，推进跨境旅游、民族文化旅游、红色旅游等产品建设，将沧源建成国家全域旅游示范区，将临翔、双江建成省级全域旅游示范区。到 2025 年，全市创建 5 A 级景区1 个、 4 A 级景区 2 个、 3 A 级景区 20 个。

大力发展康养产业。充分发挥我市生态资源、中药资源和旅游资源等优势，推动健康产业与旅游、体育、文化、教育、医疗等融合发展，着力打造康体医疗、康体运动、康体养老、生态养生、文化养生、温泉养生等六类康体养生旅游产品。围绕高端养生、大众养老、本地养老，加快培育康养产业，积极引进高端医疗机构和康养机构，提高医疗康养水平，为高端客户提供高品质的康养生活环境和个性化、定制化的康养服务。补齐教育卫生资源短板，提升教育医疗卫生水平。充分利用丰富的中草药资源，研究推广佤医佤药，大力开发保健食品及食疗、药疗系列产品。开发具有临沧特色的户外运动康养休闲项目，发展徒步、穿越、攀岩、洞穴探险和水上极限运动等产品业态，建设一批体育旅游、运动休闲示范基地，打造精品体育赛事活动。整合绿色食品、地热温泉、美丽田园、美丽乡村等健康资源，大力开发养生饮食、健康庄园、温泉庭院等健康旅游项目，推动旅游和康养深度融合

1 . 2 加快培育千百亿级产业

依托临沧的大通道优势和资源优势，围绕世界一流“三张牌”，加快培育 5 个千亿级产业、 4 个五百亿级产业、 5 个百亿级产业，构建临沧现代产业体系，推动产业由中低端向中高端、原料基地向加工基地转变，提升产业发展现代化水平。

1 . 2 . 1 培育 5 个千亿级产业

培育高原特色现代农业、加工贸易产业、生物医药和大健康产业、文化旅游业、数字经济产业 5 个千亿级产业，深层次促进国内国际产业双循环，推动产业由中低端向中高端迈进。

高原特色现代农业。进一步做多、做精、做强重点产业基地，发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，构建“人无我有、人有我优、人优我特”的特色优势产业生产体系。以打造临沧区域公共品牌为重点，大力宣传蔗糖、茶叶、核桃、临沧坚果等具有特色的区域公共品牌，提高公共品牌影响力。着力推进农产品加工业向优势产区集中布局，打造多层次、多环节转化增值的精深加工全产业链。积极引进有品牌、有实力、有市场的农产品加工龙头企业，推动新产品、新成果、新技术的应用推广。深化与周边国家农业合作，努力拓展发展新空间，不断提高农业开放合作水平。到 2025 年，全市农业综合产值达 1170 亿元以上；到2035 年，全市农业综合产值达 3500 亿元以上。

加工贸易产业。整合传统产业和新兴产业，引导产业集聚发展，加快形成以电子信息、高原特色农产品、新材料、装备制造、食品与消费品等产业为主，上下游产业配套、链条集群式发展的产业格局。扶持壮大一批龙头企业，充分发挥带动作用，逐步形成加工贸易产业链。积极探索与沿海地区共建产业合作园区和建立省际加工贸易产业转移协调机制，开展产业对接，大力发展特色加工贸易产业。完善加工贸易国际合作机制，加强与缅甸及南亚东南亚国家在投资保护、金融、税收、海关、质检、人员往来等方面的合作，为企业提供相关支持，进一步扩大我市进出口规模。到 2025 年，全市综合产值达 130 亿元以上；到 2035 年，全市综合产值达 1000 亿元以上。

生物医药和大健康产业。以提升“临药”品牌影响力为抓手，加快形成普及健康生活、优化健康服务、发展健康产业的长效机制，推动生物医药和大健康产业快速发展。重点推进滇龙胆、茯苓、滇重楼等中药材品种规模化发展，不断做大滇鸡血藤、石斛、滇黄精等一批有特色、经济附加值高、市场潜力大的中药材品种。促进中药产业与中医药健康服务业融合发展，推进中药（民族药）、天然药物品种二次开发，研发生产具有自主知识产权的保健食品、功能食品、特殊用途化妆品，提升产品市场占有率。支持企业加大道地药材的深度开发、传统名优中成药开发和民族医药的研发，推广“佤药”“傣药”，开展中医特色健康管理。到2025 年，全市综合产值达 240 亿元以上；到 2035 年，全市综合产值达 1500 亿元以上。

文化旅游业。推动文化和旅游融合发展，丰富旅游文化新内涵、培育新业态、形成新优势，将临沧打造成国际国内知名的旅游目的地。增强旅游基础设施和公共服务供给，高规格打造景区景点的旅游集散中心和景区标识系统，建设数量充足、布局合理的停车场和旅游厕所。围绕文创时尚、“旅游+”“文化+”等新业态，推动旅游文化由观光型向复合型转变，开发建设乡旅、康旅、体旅、文旅、农旅、红旅等融合新项目，发展“跨境游”“自驾游”“健身游”等新业态，促进全域旅游发展。加大对佤文化、茶文化、边地文化、微电影文化的挖掘力度，打造一批具有浓郁佤文化特到色的文艺精品商演节目。到 2025 年，全市文化旅游业总收入达 560 亿元以上；到 2035 年，全市文化旅游业总收入达 3200 亿元以上。

数字经济产业。抓住新型基础设施建设带来的机遇，加快“资源数字化、数字产业化、产业数字化”发展步伐，夯实数字经济发展基础。推动数字经济和实体经济深度融合，积极发展平台经济、共享经济，深化新一代信息技术与世界一流“三张牌”和千百亿级产业融合应用，打造数字经济产业集群，发展电子信息产品制造业、智能家电等信息服务业及信创产业，大力推动“数字临沧”建设。到 2025 年，全市综合产值达 260 亿元以上；到 2035年，全市综合产值达 1000 亿元以上。

1 . 2 . 2 培育 4 个五百亿级产业

加快全产业链培育蔗糖产业、茶叶产业、坚果产业（核桃+临沧坚果）、畜牧业 4 个五百亿级产业，全力提升经济发展质量和竞争力。

蔗糖产业。加快实施国家糖料蔗核心基地建设，全面改善蔗区基础设施，推广良种扩繁体系建设工程，提高甘蔗生产机械化水平。加快推进高优蔗园建设和中低产蔗园改造，建设百万亩现代化“双高”糖料基地。加强与缅北地区农业交流合作，妥善解决好蔗糖原料进出口配额等问题，加大境外糖料基地建设。推进以制糖工艺提升为核心的技术创新，促进蔗糖产品提质增效，重点发展精制白砂糖、小包装糖、速溶糖、营养保健糖、含糖食品等产品，推动制糖加工由初级产品向终端产品发展。全力延伸蔗糖产业链，加快蔗糖精深加工和制糖副产品及废弃物综合利用，构建回路闭合循环经济链，提升蔗糖产业总体发展水平，把临沧打造成中国一流甘蔗全产业链加工利用大市。到 2025 年，全市综合产值达 200 亿元以上；到 2035 年，全市综合产值达 500 亿元以上。

茶叶产业。建设绿色有机茶园基地，大力开展绿色、有机认证，提高优质茶叶生产能力。加大古茶树珍稀资源的保护与开发，推进茶旅融合。推广紧密型“精深加工龙头企业+初制所+合作社+农户+基地”原料基地建设管理模式，推动优质原料基地向精深加工龙头企业聚集。加大力度推进茶多酚萃取、速溶茶粉、液体茶饮料、茶食品、茶日化用品、茶保健品等开发，推动茶叶全产业链发展。采取“公用品牌+企业品牌”的母子品牌模式，统一使用“临沧茶”公用品牌标识，打造知名临沧茶品牌。健全完善茶叶质量安全控制体系和产品质量追溯体系，提升临沧茶核心竞争力。建立统一、规范的茶叶交易市场，拓展国际国内市场，实现线上线下营销全覆盖，把临沧建成中国滇红茶和普洱茶核心生产基地。到 2025 年，全市综合产值达 400 亿元以上；到 2035 年，全市综合产值达 500 亿元以上。

坚果产业（核桃+临沧坚果）。以打造绿色有机品牌为重点，以专业合作社为载体，加大高优原料基地建设，推动坚果产业提质增效。支持企业开展技术创新，加大核桃、临沧坚果的青皮、果壳、果仁以及相关延伸产品的科技攻关、产品研发和相关成熟科研成果的引进力度，推动坚果产业全产业链发展，把临沧建成核桃和临沧坚果全产业链加工利用示范区。以打造临沧区域公共品牌为重点，全面加大对“临沧坚果”“临沧优品”等区域公共品牌的宣传推广，有效提高公共品牌的影响力，举办好国际临沧坚果大会，将临沧坚果打造成为国际一流品牌。到 2025 年，全市综合产值达 200 亿元以上；到 2035 年，全市综合产值达 500亿元以上。

畜牧业。着力推进肉牛标准化养殖，深化与上海鹏欣集团50 万头肉牛养殖、加工合作，加快推进 8 县（区）肉牛产业标准化、规模化基地建设，打造“十万头县、万头乡、千头村”，把临沧建设成全国重要的肉牛及产品生产基地。加快发展饲料加工业，充分利用境内境外丰富蔗梢资源，与缅甸大力开展青储饲料种植合作。大力发展生猪生产和山地黑肉鸡养殖，引进国内外有实力的畜禽产品加工企业，带动畜禽产品加工，加大冷鲜肉、牛干巴、火腿木瓜鸡、手撕鸡等产品市场拓展，推进畜禽产品精深加工，培育“临沧生态牛肉”“临沧土猪”“临沧黑肉鸡”品牌。着力抓好疫病防控体系建设，建立健全“品种、养殖、饲料、加工、防控、监管”智慧管理体系。到 2025 年，全市综合产值达到200 亿元以上；到 2035 年，全市综合产值达 500 亿元以上。

1 . 2 . 3 培育 5 个百亿级产业

加快培育绿色能源产业、新材料产业、烟草产业、现代物流业、房地产业 5 个百亿级产业，助推我市经济社会高质量跨越发展。

绿色能源产业。以建设成为全省绿色能源消纳示范区为目标，统筹平衡能源供需、时空布局、品种开发利用，在适宜地区发展风能、太阳能、生物质能发电等新能源。充分利用我市绿色能源资源优势，将绿色能源转化为产业优势、发展优势，稳步推进光伏电站建设，提高汛枯均衡用电的水平和能力，解决“丰平枯紧”结构性问题。增强能源服务保障和产业发展的主动性，推动临沧能源产业由资源开发型向市场开拓型转变，由单一型向综合型产业转变，建成国家重要水电基地。到 2025 年，全市综合产值达 150 亿元以上；到 2035 年，全市综合产值达 340 亿元以上。

新材料产业。把发展新材料产业作为调整产业结构、增强发展后劲的关键环节，重点培育发展以锗、高岭土等为基础原料的新材料产业。加快推进锗从开采冶炼向红外用锗、光伏用锗、光纤用锗等高新技术产品延伸发展。加快高岭土新产品的研发和开发。深度开发林化新材料，扩大紫胶松香、松节油、叶油生产规模，不断提升林化新材料产业发展。加快推动有色金属精深加工和运用，推进集约化生产，创新冶炼技术，发展绿色矿山和绿色冶金，提高资源综合利用率，延伸有色金属产业链。积极推进创新研发平台和科创孵化中心建设，把临沧建成国家锗材料制造业创新中心和示范基地。到 2025 年，全市综合产值达 80 亿元以上；到 2035 年，全市综合产值达 240 亿元以上。

烟草产业。以生产“清甜香润”风格特征突出的特色优质烟叶为目标，坚定实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略，将临沧建成全省绿色生态优质烟叶基地。推行绿色防控技术，减少化肥、农药使用量，提高烟叶安全性。扩大烤烟种植规模，规划建设复烤厂，探索“复烤厂+烟草公司+合作社+烟农”的发展模式，打通烟草全产业链，实现产业链闭合。实施从田间到消费者全程数字化，为消费者提供定制产品，做到全程可追溯，实现生产数字化、消费数字化。以满足重点骨干品牌原料需求为导向，严格烟叶质量管理，增强优质烟叶供给能力，实现从数量规模向提质创牌的转变，打造具有临沧风格特色的优质烟叶品牌。到2025 年，全市综合产值达 80 亿元以上；到 2035 年，全市综合产值达 150 亿元以上。

现代物流业。加快多式联运物流网、物流产业园、物流集散中心等物流基础设施建设，构建以公铁联运为基础的多式联运集疏运物流网络体系。加快推进电商进农村综合示范工作，健全完善县乡村三级农村快递物流服务体系。发展先进信息技术在物流领域的融合应用，推动物流业与农业、制造业、商贸业、金融业等相关产业高效联动。聚焦跨境物流、冷链物流、智慧物流、航空物流、城乡配送、现代供应链等重点领域，发展智能仓储、无人配送等物流新业态、新模式。到 2025 年，全市营业总收入达40 亿元以上；到 2035 年，全市营业总收入达 100 亿元以上。

房地产业。全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产开发投资稳定增长，房地产市场供需总量基本平衡。加大存量住房改造提升力度，完善多主体供给、多渠道保障、租赁并举的住房制度，解决城镇居民的刚性、改善性和选择性住房需求。积极扶持和引导有实力的房地产开发企业做大做强，提升企业核心竞争力，培育优质房地产开发企业，促进房地产业转型升级，实现房地产从普通商品房向高品质商品房转变、从普通地产向文旅地产转变、从内向型地产向外向型地产转变、从第三代住房向第四代住房转变。到 2025 年，全市增加值达 60 亿元以上；到 2035 年，全市增加值达 150 亿元以上

1 . 2 . 4 实施产业发展“双百”工程

聚焦千百亿级产业，充分发挥已列入全省产业发展“双百”工程的云南临沧鑫圆锗业股份有限公司的引领作用和临沧蔗糖全产业链建设重大项目的带动作用，着眼未来 10 至 15 年，加快培育一批营业收入上百亿元的独立法人企业，推动落实一批单一投资规模上百亿元的产业项目，并争取更多企业和项目纳入全省“双百”工程的创建名单。围绕产业链，布局创新链、资金链、政策链、人才链，聚焦重点企业、重大投资项目，加强要素保障，加快培育一批科技含量高、工艺技术先进可靠、市场前景好、引领作用大，具有补链、强链、延链效应的企业和项目。到 2025年，“双百”工程成为全市经济发展的有力支撑。

1 . 3 加快发展现代服务业

着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，促进现代服务业与现代农业、先进制造业的深度融合。推进服务业数字化，加快建成以电子商务、智慧物流为支撑的现代服务体系。到 2025 年，全市现代服务业占增加值GDP 比重稳步提升。

1 . 3 . 1 着力提高生产性服务业专业化水平

立足服务实体经济，深化服务业供给侧结构性改革，支持传统服务行业改造升级，充分利用互联网、物联网等科技手段，推动各类市场主体参与服务供给。加快推进物流配送、金融服务、咨询中介、科技服务等行业提升市场化水平和专业化供给能力。加快现代服务业创新发展，加强科技合作、创新服务模式，延伸服务链，培育一批专业、规范、高效的服务企业，形成开放协作、功能完备、高效运行的现代服务业。做强做大服务外包产业，推动服务外包成为全市引进先进技术、提升产业价值链的重要渠道，着力提高服务效率和服务品质，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要。

1 . 3 . 2 全面增强生活性服务业品质

以消费升级为引领，围绕家政、养老、托育、物业、旅游、健康养生、医疗护理、房地产业等民生领域服务需求，提高服务管理水平，增强服务供需对接能力。加快发展文创时尚、电子商务、节能环保、供应链管理、知识产权服务、商务服务、检测认证服务、信息技术服务等新兴服务业，建立健全服务质量监管协同处置机制，不断提高服务质量治理水平。鼓励和支持服务业态、商业模式创新，发展数字化、品质化服务，优先补足基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务市场化供给能力，形成功能突出、错位发展、网络健全的现代服务业。

1 . 3 . 3 推动现代服务业与现代农业深度融合

加快发展“现代服务业+现代农业”新业态，推动现代服务业与现代农业产前、产中、产后各个环节协调发展，不断拓展其发展空间。着力培育壮大新型农业经营主体，积极推动现代服务业与现代农业在科技创新、产品加工、商贸物流、信息营销、金融保险服务等关键领域融合发展，加快农业生产方式转变，延长农业产业链。引导农业从传统种养业向加工业、服务业转变，依托农业的生态优势、田园风光，打造一批具有生产观光、农事体验、娱乐休闲、教育科普、度假养生、农耕文化传播等功能的休闲农业综合体，推动农业与现代服务业深度融合。

1 . 3 . 4 推动先进制造业与现代服务业深度融合

顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势，培育推进智能工厂建设、发展共享生产平台、优化供应链管理、发展服务衍生制造等融合发展新业态、新模式。发挥多元化融合发展主体作用，探索加快原材料工业和服务业融合步伐，推动消费品工业和服务业深度融合，提升装备制造业和服务业融合水平，促进现代物流和制造业高效融合。探索新能源生产使用和制造业绿色融合等重点行业重点领域融合发展新路径。开展先进制造业与现代服务业融合发展试点示范，两业融合逐步成为推动制造业高质量发展的重要支撑。

2 .产业结构调整

2 . 1 大力培育战略性新兴产业

坚持以创新驱动、壮大规模、引领升级为核心，打造一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业，构建新兴工业体系，形成发展新动能。

2 . 1 . 1 聚焦重点领域攻关发展

紧盯产业科技发展前沿，加快培育发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、先进制造、新能源汽车、绿色环保等战略性新兴产业，利用产业协同创新平台，深化与华中科技大学等国内外科研院所合作，推动科技成果产业化。集聚创新资源，攻克以锗、高岭土、硅、林化工等为主的战略性新兴产业关键核心技术，推动产业链开发，加快培育新的经济增长点。

2 . 1 . 2 推动战略性新兴产业集群发展

推动互联网、大数据、人工智能等与各产业深度融合，重点支持先进制造业、生物医药、新材料集群发展，支持符合产业发展“双百”工程基本条件的战略性新兴产业优质企业、优质项目优先列入发展范围，培育认定一批市级战略性新兴产业集群，争取入选一批省、国家级战略性新兴产业集群。加快建设以优势企业为主体、“政产学研用”相结合的产业创新体系，依托临沧高新技术产业开发区，带动一批战略性新兴企业快速发展，形成特色鲜明、创新能力强的战略性新兴产业集群，打造区域经济转型升级“新引擎”。

2 . 1 . 3 营造战略性新兴产业发展环境

发挥产业政策导向和促进竞争功能，构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系，营造有利于战略性新兴产业发展的生态环境。制定鼓励战略性新兴产业发展的产业政策、产品专项扶持政策，强化财政资金引导作用，创新方式吸引社会投资，设立临沧市产业投资基金，大力支持战略性新兴产业发展。加快推进人才发展政策和体制创新，全面激发人才创业创新的动力和活力。

2 . 2 着力抓好产业园区建设

坚持“一园一主导”、全产业链聚集发展思路，全面优化提升开发区，理顺园区管理体制机制，推动工业企业入园发展，促进工业向园区集中，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整，推动工业化快速发展。

2 . 2 . 1 推进产业园区优化提升

完善各类开发区总体规划修编和主导产业规划，促进临沧边境经济合作区、临沧高新技术产业开发区、云县产业园区、凤庆产业园区 4 个园区优化提升。促进产业向开发区集聚、资源向开发区集中，推动资金、土地指标等向开发区倾斜，项目、企业、人才、技术在开发区落地，进一步增强开发区功能作用和发展优势，提升开发区发展质量。汇聚创新资源，集中力量支持临沧边境经济合作区创建综合保税区和自贸区，将临沧高新技术产业开发区升级创建为国家级高新技术产业开发区、打造成全市第一个智能制造产业园。加快耿马绿色食品工业园区提质升级，扩大产能，列入省级重点开发区，建成世界一流的蔗糖工业园区。

2 . 2 . 2 理顺管理体制机制

加大产业园区管理体制改革力度，优化机构设置，根据精简、高效原则和政府授予的权限，对管委会负责人和高级管理人员实行竞争选拔和任期目标制，推进工业化年度述职制度，推行全员聘任制，健全考核评价体系、人事薪酬制度和激励约束机制，充分调动管理队伍干事创业的积极性，多渠道补充人才。以企业需求为导向，建设产业园区综合服务、经济运行大数据监测和精准招商平台，提供动态信息发布、业务办理咨询、项目申报等公共信息服务，提高园区智能化管理水平。

2 . 2 . 3 加大基础设施建设

充分发挥产业园区聚集产业发展的作用，按照“片区开发+产业专业园区”建设的思路，推进产业园区建设。以园中园、区中园方式，加大开发区基础设施建设投资强度，鼓励有实力的大型企业、社会组织和其他投资机构参与开发区基础设施建设，全力推进以水、电、电路、标准厂房、污水处理、地下管网、保障性住房、商业服务等为重点的园区基础及配套公共设施建设，提高开发区产业水平、亩均效益。加快推进特殊性、专业性产业服务设施和投资平台建设，改善开发区服务水平，提升服务能力，全面增强综合承载能力，破解企业落地慢、入园难的问题。到2025 年，所有开发区全部达到“七通一平”以上标准，完成开发规划面积 30 %以上。

2 . 2 . 4 推进工业企业入园发展

发挥平台效能，建立健全工业企业入园支持政策和服务机制，降低企业劳动力成本、土地成本、运输成本、税收成本，着力解决企业落地难、落地慢的问题。鼓励引导高原特色加工、进出口加工企业和绿色低碳项目、新兴产业项目入园发展，实现工业企业向园区聚集，推动主导产业实现全产业链规模化发展，提升工业经济和园区经济对全市经济的贡献度。加快资源、资金、人才、配套设施等要素向园区聚集，提高园区创新能力，破解各方利益驱动不足及农产品加工原料内耗，规模难以做大，产业链难以延长的问题。到 2025 年，各县（区））工业企业入园率达90% 以上，园区工业就业人员同比增长 20 %以上，规模以上工业企业达 220 户以上。

3 .能源结构调整

3 . 1 控制能源消费总量

合理控制能源消费总量。把固定资产投资节能评估审查作为控制能源消费总量的重要手段。加大结构调整力度，着力转变发展方式，发挥合理控制能源消费总量的“倒逼机制”作用，落实能源消费总量和强度“双控”的要求。强化节能的地位，促进节能工作向广度和深度延伸，同时应坚持以节能考核为手段，形成倒逼机制，推动节能工作不放松。强化节能目标责任制和节能考核评价制度，将全市单位生产总值能源消耗降低指标分解落实到重点行业和重点耗能企业，签订节能目标责任状，健全节能奖励机制，对节能先进单位和个人进行表彰奖励。

3 . 2 强化能源节约利用

工业。按照《关于加快推进清洁生产意见的通知》和《云南省清洁生产促进条例》的相关要求，积极推进工业领域节能降耗，促进经济循环发展，助力工业提质增效。重点强化对建材、化工等重点耗能行业的管理，严格要求企业执行单位产品限额能耗标准，参照《高耗能电机目录》淘汰落后机电设备，配合省节能监察中心做好节能监察工作。加快技术改造，跟进重点节能技改项目，积极做好省级、市级重点节能项目申报。

农业。普及农村电网和农村用电，大力发展农村户用沼气，加大节柴灶、太阳能热水器的推广应用力度，有效地降低农村生活能源的使用，减少农村生活用能的污染排放。

建筑。贯彻落实《云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑文件的通知》（云政发〔 2005 〕 124 号），坚持淘汰实心黏土砖与发展优质新墙材相结合，坚持墙材革新与节能建筑相结合，推进墙体材料革新与节能建筑工作纵深发展。大力推广使用新型墙体材料，逐步提高新型墙体材料的生产和应用比例，增加节能建筑面积，在政府性投资项目中严禁使用实心黏土砖。重点抓好新建建筑节能设计达标，对新建建筑按照节能设计标准从严审批，加强建设全过程监管。

交通。加快淘汰高耗能、污染重的老旧车辆。鼓励使用小排量、低油耗、节能环保交通工具。加快公路建设，形成便捷、高效、节能的一体化交通系统，提高交通车辆工具的实载率，推进公交运输节能。

商业和民用领域。在公用设施、宾馆、民用住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器和照明产品，严格执行产品能效标识制度。

3 . 3 加强能源需求管理

加强宏观调控，按照科学发展观的要求，坚决抑制不合理的耗能需求，从源头减轻煤电油紧张压力，严控“高耗能、高污染、低效益”行业准入，限制不符合产业政策的小规模、低水平建设的高耗能企业发展，按照淘汰、限制、允许和鼓励分类，实行差别能源价格。努力降低电力、成品油的峰荷，削峰填谷，减少备用容量。完善峰谷、丰枯电、分时电价等激励性政策，合理调整负荷，优化用电方式，提高电网运行的安全稳定性和经济性。在电力、建材、化工等重点耗能行业实施节能工程，推广大型新型干法水泥窑纯低温余热发电技术。

3 . 4 推进新能源项目建设

3 . 4 . 1 加快完善骨干电网

统筹优化电力输送通道和网络，加快“源网荷储一体化”发展，着力实施一批 110 千伏、 220 千伏区域电力交换枢纽和主干电网工程，构建高效、安全、畅通、智能电网系统，提升供电保障能力。积极对接国家能源战略部署，依托南方电网和增量配网，推动沧源芒卡和永和、孟定清水河、镇康南伞与境外电网项目建设，完善区域电力交换枢纽，提升“西电东送”和“云电外送”能力，把临沧建设成为对缅电力外输的重要通道。到 2025 年，全市力争实现对缅输电达 10 亿千瓦时。

3 . 4 . 2 改造城乡配电网

加快城市配网工程，推进旧城供电能力扩容和电网改造，保障城市新区配套电力工程，提高配电网建设标准和智能化水平，持续优化城市 10 千伏至 35 千伏主配电网，满足城市发展供电需求。加快乡村农网改造，巩固提升农村电网供电可靠率、综合电压合格率和户均配变容量“两率一户”指标，夯实农网基础，建成智能高效、安全低碳、多样互动的现代农村电网，全面提高乡村供电质量和水平。到 2025 年，全市城乡供电可靠率达 100 %，综合电压合格率达 99 %以上。

3 . 4 . 3 加快油气基础建设

全面完成中缅天然气管道临沧支线一、二期工程，建成覆盖全市的天然气输配枢纽和管网，完善天然气供储销体系，规划建设国家成品油干线管道工程，提高成品油输送能力和供给水平，促进天然气和成品油供需动态平衡。健全油气资源稳定发展体制机制，保证油气安全稳定持续供给，打造能源产业重要增长点。到 2025 年，全市天然气输气管道总里程达 500 公里，天然气消纳 150 万立方米以上。

4 .应对气候变化

4 . 1 完善区域应对气候变化政策

坚持走低消耗、低排放、高附加值的新型工业化道路，降低经济发展的碳排放强度，加快技术创新，加大传统产业的改造升级，发展低碳建筑和低碳交通，大力推动水电、风能、太阳能、天然气、生物质能等低碳能源开发应用。实施积极的落户政策，加强人口集聚和吸纳能力建设，科学规划城市建设，完善城市基础设施和公共服务，进一步提高城市的人口承载能力。在适应气候变化方面，城市化地区要加强应对干旱、洪滂、高低温、雷电、冰雹、大风等极端气象灾害能力建设以及应对城市地质灾害等防治；国土空间规划、重点建设工程、重大区域性经济开发项目、大型太阳能、风能等与气候条件密切相关的规划和建设项目时，应按照《云南省气候资源保护和开发利用条例》进行气候可行性论证。

4 . 2 控制温室气体排放

加强能源节约。严格控制能源消费总量和强度，建立能源消费总量和单位国内生产总值能源消耗双控制度。全面加强工业、建筑、交通运输、公共机构、商业和农业等领域节能管理。加强工业节能增效，继续开展企业节能专项行动，利用先进适用节能低碳、清洁生产技术改造提升火电、钢铁、化工、有色冶金、建材、焦化等六大高耗能行业工业企业，开展工业园区能源梯级利用试点示范。强化建筑节能，加大既有建筑节能改造力度，推动新建建筑节能，开展节能省地型住宅和公共建筑示范，实施绿色建筑行动，推动保障性住房及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准。推动交通运输节能，加强运输大通道和综合交通枢纽建设，构建绿色低碳安全高效的综合交通运输体系。推进公共机构和商业节能，建立健全公共机构能耗定额、能源审计等节能管理制度，推进公共机构设施低碳化改造行动，继续创建一批节约型公共机构示范单位，继续开展绿色饭店、绿色商场、绿色餐饮创建评选活动。推进农业和农村节能，加快大型沼气站建设，推广省柴节煤灶、太阳能综合利用、节能电器等。

增加森林及生态系统碳汇。大力开展碳汇造林，进行碳汇林培育。继续实施林业生态重点工程，开展植树造林，统筹城乡绿化，加快荒山造林，推进“身边增绿”和城市园林绿化，深入开展全民义务植树活动，继续实施天然商品林停伐保护，开展天然林保护修复，有效保护国家级公益林，地方公益林和国有林，继续实施公益林建设；认真落实新一轮退耕还林工程，加强防护林建设，加强石漠化区域的林草植被恢复建设，强化现有森林资源保护。加强农田保育，增加农业土壤碳汇，推广秸秆还田、免耕与少耕措施、轮作耕作方式，推广测土配方施肥技术、种植绿肥、增加有机肥的施用，提高土壤有机碳含量；推广等高耕作、修筑梯田、打坝淤地等工程措施，保护耕地，减少土壤侵蚀，增加农业土壤碳汇。进一步落实草原保护制度，加大可利用草原禁牧、休牧、划区轮牧制度的实施力度，提高草原覆盖度。加强湿地保护，增强湿地储碳能力，采取保护与修复并重的措施保护各类、各级湿地，加强湿地生态监测，构建湿地生态监测网络体系，全面加强湿地保护管理能力建设。建立完善的湿地保护管理长效机制，维护湿地生态系统稳定，增强湿地储碳能力。

控制工业领域温室气体排放。积极推动传统行业低碳化与清洁生产，重点加强矿电、建材、制糖、加工制造业、茶叶生产和加工产业、水泥生产等产业低碳化生产工作，实施更加严格的固定资产投资项目节能评估审查和环境影响评价制度。做好轻纺工业，在明确准入条件与技术要求的基础上，积极承接东部沿海地区劳动密集型产业转移，带动我市轻纺工业的低碳发展。鼓励与支持工业企业开展清洁生产审核，将城镇过境河流沿河制糖、造纸、采选、冶炼、橡胶、食品饮料等行业工业企业作为实施清洁生产审核的重点企业，促进传统产业产品高端化、发展低碳化。继续开展企业节能专项行动，通过实施燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、能量系统优化等节能减排重点工程，加快提升制糖工业、造纸工业、建材工业、有色金属工业等重点行业技术装备水平，改造升级节能检测仪器和设备。逐步淘汰市内现有的落后技术及老旧设备，严格限制高耗能技术及设备的新投入应用。

控制城乡建设领域温室气体排放。一是优化城市功能布局，加强城市低碳发展规划，优化城市组团和功能布局，合理配置基础设施，降低城市远距离交通出行需求。城市新区建设规划探索进行碳排放评估。二是强化城市低碳化建设和管理，建设以节能低碳为特征的电、气、热等能源供应设施、给排水设施、生活污水和垃圾处理等城市基础设施，建立建筑使用全寿命周期管理制度，统筹城市低碳发展和绿色转型，协同治理城市大气污染物和温室气体排放，加强城市照明管理，实施城市绿色照明专项行动。三是发展低能耗和绿色建筑，采用先进的节能减碳技术和建筑材料，因地制宜推动太阳能、地热能、浅层地温能等可再生能源建筑一体化应用，加强建筑节能管理，提升并严格执行新建建筑节能标准，推广低能耗和绿色建筑标准。

控制交通领域温室气体排放。一是合理配置城市交通资源。逐步建立城市机动车保有总量调控机制。积极发展城市公共交通，完善城市步行和自行车交通系统，加快重点城市的公交专用道、公交场站等设施和公共自行车服务系统。积极推广天然气动力汽车、纯电动汽车等新能源汽车。二是完善公路交通网络。推广应用温拌沥青、沥青路面材料再生利用等低碳铺路技术和养护技术，推广隧道通风照明智能控制技术，对高速公路服务区等进行节能低碳改造。

控制农业和废弃物处理领域温室气体排放。一是控制农业生产活动排放。鼓励使用有机肥，因地制宜推广“猪（牧）-沼-果”“种-养-加”“立体种植”和“立体养殖”等低碳高效循环生产方式。加大农作物秸秆综合利用、农用地膜回收利用、农林废物资源化利用和牲畜粪便综合利用。二是控制废弃物处理领域排放。加大生活垃圾无害化处理设施和生活污水处理设施建设力度。健全生活垃圾分类回收、资源化利用、无害化处理相衔接的收转运体系，对生活垃圾进行统一收集和集中处理。推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用，鼓励残渣无害化处理后制作肥料。

倡导低碳生活。鼓励低碳消费，抑制不合理消费，限制商品过度包装，减少一次性用品使用，推行政府低碳采购，鼓励使用节能低碳产品。开展“低碳饮食行动”，推进餐饮点餐适量化，公务接待简约化，遏制食品浪费。提倡公众在日常生活中养成节水、节电、节气、垃圾分类等低碳生活方式。积极倡导“ 135 ”绿色出行方式（ 1 公里以内步行， 3 公里以内骑自行车， 5 公里左右乘坐公共交通工具），鼓励公众采用公共交通出行方式，支持购买小排量汽车、节能汽车和新能源车辆。

4 . 3 实施二氧化碳排放达峰和碳中和行动

实施二氧化碳排放达峰行动计划。制定碳排放达峰行动方案，明确时间表和路线图。以能源、工业、交通、建筑、居民生活和服务业为重点领域，从促进经济高质量低碳发展、推动低碳能源体系建设、加快工业领域低碳转型、强化建筑领域低碳管理、加强交通运输低碳创新、倡导低碳生活消费方式等方面，进一步提高终端用能电气化水平、减少煤炭等化石燃料消费，争取在2025 - 2030 年间二氧化碳排放达到峰值，实现经济增长与化石能源消费和二氧化碳排放脱钩。有序推进临沧市碳中和测算及相关研究，提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、土壤的固碳作用，提升生态系统碳汇增量，有序推进碳排放权交易，积极发展绿色金融，为我国实现2060 年前碳中和的目标贡献临沧力量。

5 .园区循环化改造

从空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方面，推进现有各类园区进行循环化改造。

空间布局合理化。根据物质流和产业关联性，开展园区布局总体设计或进行布局优化，改造园区内的企业、产业和基础设施的空间布局，体现产业集聚和循环链接效应，实现土地的节约集约高效利用。

产业结构最优化。结合本区域的产业和资源的比较优势，考虑园区环境承载力和地方发展需求，围绕提高资源产出率和提高园区综合竞争力，实施传统产业改造升级、培育和发展战略性新兴产业。

产业链循环化。按照“横向联合、纵向延伸、循环链接”原则，实行产业链招商、补链招商，建设和引进产业链接或延伸的关键项目，合理延伸产业链，实现项目间、企业间、产业间首尾相连、环环相扣、物料闭路循环，物尽其用，促进原料投入和废物排放的减量化、再利用和资源化，以及危险废物的资源化和无害化处理。

资源利用高效化。按照循环经济减量优先的原则，推行清洁生产，促进源头减量；开发能源资源的清洁高效利用技术，开展清洁能源替代改造，提高可再生能源利用率；推动余热余压利用、企业间废物交换利用和水循环利用。

污染治理集中化。加强污染集中治理设施建设及升级改造；培育专业化第三方改造和治理公司，实现污染治理的专业化、集中化和产业化；强化园区的环境综合管理，开展企业环境管理体系认证，构建园区、企业和产品等不同层次的环境治理和管理体系，最大限度地降低污染物排放水平。

基础设施绿色化。对园区内运输、供水、供电、照明、通讯、建筑和环保等基础设施进行绿色化、循环化改造，促进各类基础设施的共建共享、集成优化，降低基础设施建设和运行成本，提高运行效率，使园区生态环境优美。

运行管理规范化。建立园区循环化改造指导协调机制；建设园区货物交换平台，以及循环经济技术研发及孵化中心等公共服务设施；制定并实施循环经济相关技术研发和应用的激励政策；制定入园企业、项目的准入标准和招商引资指导目录，实行产业链招商、补链招商；强化对园区内企业资源节约、环境保护的执法监管；开展宣传教育，促进公众参与，形成优美、清洁、和谐的环境和氛围。

（五）生态生活体系建设

把生态文明的理念和要求融入到社会全过程，促进人居环境改善和推动生活方式绿色化。通过完善环境基础设施体系，持续改善城乡人居环境，构建城乡环境一体化建设体系；大力推广绿色建筑、打造绿色交通网络等措施，引导生活方式和消费模式绿色化转变，营造节约适度、绿色低碳的生态生活新风尚。

规划到 2025 年，生态人居环境持续改善，绿色创建规模持续扩大，集中式饮用水源地水质优良比例、村镇饮用水卫生合格率持续保持 100 %，城镇污水处理率达到 95 %以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到 95 %，实施城镇生活垃圾分类减量化行动，建立农村生活垃圾集中收集储运体系；政府绿色采购比例达 80 %；绿色建筑全面推广，城镇新建绿色建筑比例达 50 %；绿色路网建设逐步完善，公共交通出行分担率达 50 %以上。区域基本公共服务基本均等，民生得到明显改善。

1 .城乡环境一体化建设

1 . 1 构建全域安全饮水格局

一是加强县级及以上集中式饮用水源地监测预警。临沧市共有 3 个地级以上集中式饮用水源地以及 21 个县级集中式饮用水源地。规划期间，需要强化实施县级及以上 24 个集中式饮用水源地分级管理保护，完善环境监测监控预警系统，落实水源地保护与管理职责，建立完善行之有效的饮用水源地保护区预警及污染事故应急预案，建立集中式饮用水源地风险源名单，从源头防控污染。二是继续开展“千吨万人”饮用水水源保护区规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，强化饮用水源水质监测。三是加强农村供水工程水源地水质保护与管理工作，分类推进水源保护区或保护范围划定，设立水源保护区标志，依法清理保护区内违法建筑和排污口，开展定期监测和调查评估，确保水质安全。到 2025 年，县级及以上集中式饮用水水源水质达标率稳定 100 %；全面完成“千吨万人”及乡镇级集中式水源地保护区边界标志设立。

1 . 2 深化城乡污水垃圾环境治理设施一体化建设

完善污水处理设施建设。充分利用现有排水设施，针对各镇（街道）污水管道系统和污水处理厂存在的问题，立足于各镇（街道）的实际情况，推进已建污水处理厂尽快投产使用；通过新建、改建或扩建污水管道系统和污水处理厂解决尚未达到要求的污水排放和处理问题；因地制宜确定将安置点纳入污水处理厂服务范围或单独修建微污站。完善污水处理设施建设，有序推进城镇污水处理厂新建和改扩建，到 2025 年，全市城镇生活污水集中处理率达 95 %以上。启动农村分散式生活污水处理试点，因地制宜建设一体化模块化污水净化装置、人工湿地等分散处理设施，加大污水直排整治力度。到 2025 年，全市 20 户以上农村新型社区基本纳入镇污水处理厂或建设污水处理设施，开展生活污水处理的行政村比例达到 70 %以上。

推进环卫基础设施建设。加快推进城镇生活垃圾分类体系建设，按照生活垃圾强制分类、无废城市建设理念，落实城市生活垃圾分类相关要求，加强生活垃圾分类投放、分类收集和分类运输管理，加快分类收集、分类处理设施建设，完善生活垃圾处理收费政策，探索建立居民“绿色账户”“环保档案”、积分兑换等形式的激励机制，引导全民规范分类。到 2025 年，实现全市党政机关、学校等公共机构、军队单位及商业综合体、相关企业生活垃圾分类 100 %全覆盖。

全面实施农村厕所革命。加大乡、镇区和行政村村委会所在地公厕改造建设力度，逐步消除旱厕，改造建设水冲式厕所。全力推进 30 户以上、 50 户以下的村庄至少有 1 个卫生公厕， 50 户以上的村庄至少有 2 个卫生公厕建设工作。积极推进旅游村寨等旅游厕所改造建设。加快推进农村无害化卫生户厕改造建设，推广水冲式卫生厕所改造模式，同步实施厕所粪污治理，原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主，推进厕所革命。拆除重建的农村危房、易地扶贫搬迁新建住房以及农户新建住房，按照“人畜合理分离、厨卫入户”的要求，配套建设无害化卫生户厕。

2 .城镇生态绿地系统

2 . 1 多维度开展立体绿化提升

进一步优化绿地空间布局，依托城市更新等重点工作的推进，城市绿地建设与城市生态修复和城市功能修补相结合，应用海绵城市建设理念，在城市各区域之间利用自然山体、河湖水系、交通和公用设施廊道等布置绿地，加快城市周边山体、水体、湿地的生态修复和建设及城市废弃地利用，通过绿环、绿楔、绿带、绿廊、绿心将城市内外绿地有机串联起来，提升绿地景观风貌。同步推进立体绿化，通过屋顶绿化、垂直绿化、绿墙、阳台绿化、桥体绿化等形式，实施见缝插绿和补绿增绿，部分示范街道、小区、人行天桥实现“挂绿”，多渠道拓展城市绿化空间，拓展空间利用效率，大幅度增加城市立体可视绿量。有效提升城市绿量，提高绿化覆盖率实现城绿协调、城在林中、路在绿中，全面改善城市生态环境。

2 . 2 推进慢行系统建设

慢行系统建设主要包括水系生态绿道和环城生态绿道。围绕南汀河形成的天然玉带，连接临沧市其他多条支流，结合水系与敞开空间的设计，营造森林环绕，水韵悠然的城市水系风貌，整个水系植栽设计体现现代、亲和、诗意的主题定位，配合本地植物，营造优美的景致；将临沧城周围的旗山、大亮山、灵山等山体对中心城区呈青山环抱之势，形成环城的生态绿道。通过强化外围生态绿地向城市内部绿地的有机渗透，使环城绿道与水系生态绿道有机地结合，共同形成系统、完善的慢行生态绿道。

2 . 3 推进公园城市建设

根据临沧市实际情况，充分利用公园现状及自然地形，有机组织公园各个构成部分，使不同功能区域各得其所，使公园与临沧市当地历史文化及自然特征相结合，体现地方特色和风格。在主城区北部、昔本片区北部和南部、博尚片区北部、中部和东部等地区保留现状的基本农田区，禁止城市开发建设，将“田”融入到城市生态系统中。建设旗山、 內 邦山、灵山、昔本尖山郊野公园，控制区范围内、规划建设用地以外的山林地作为生态山林绿地。

3 .农业农村环境综合整治

3 . 1 加强农村环境综合整治

分步推进澜沧江流域、县内各乡镇各村落的农村环境综合整治，起到示范和引导作用。积极治理农村饮用水源地环境污染，开展农村饮用水源和水源涵养地的生态保护，优先保障农村饮用水安全。围绕“四村、五化、九有”，积极推进沿边主要村落“一池三改”项目、农村废水、垃圾处理等为主要内容的连片农村环境综合整治示范项目的实施，改善农村人居环境。规划近期以水源地、澜沧江干流区内农村环境综合整治为重点，着力建设沿江生活污水治理、垃圾热解项目，以点带面全面推进县域农村环境综合整治；规划中远期，进一步推进县域其他乡镇农村环境综合整治，改善农村环境质量、保障农村居民环境健康、促进农村经济发展。

3 . 2 实施农村生活垃圾集中收集储运

全面实施农村生活垃圾治理，加大农村生活垃圾治理力度。农村生活垃圾采取“住（用）户清扫、定点倾倒，村负责收集，乡（镇）负责转运，县（区）负责处理”的城乡垃圾一体化方式进行处理；不具备实行城乡垃圾一体化的乡（镇）人民政府所在地应当配备生活垃圾收集、转运设备，建设符合国家标准的集中处理设施。鼓励农村垃圾分类倾倒，开展市场化收集、清运和处理。在农村生活垃圾分类和资源化利用基础条件好的地区，要建立与垃圾分类相适应的再生资源回收体系，积极探索形成垃圾处理产业链。

3 . 3 控制农业面源污染

按照“一控两减三基本”要求，大力推广测土配方施肥技术、高效节水灌溉技术，鼓励使用有机肥或农家肥、高效低毒低残留农药，减少化肥和农药使用量，实施绿色防控示范、农业废弃物综合利用等工程，加强产品及种植基地认证，大力推进有机肥、无公害农产品生产基地及生态农业示范建设，以最少的化肥、农药、地膜、农业用水等资源消耗支撑农业可持续发展。规范整治适度养殖区畜禽养殖场，推广清洁生产工艺和精准饲料配方技术，发展标准化规模养殖，到 2025 年，规模化畜禽养殖场（小区）不断提升畜禽粪污综合利用水平。

4 .践行全民绿色生活方式共建共享

4 . 1 鼓励引导公众绿色消费

大力推进政府绿色采购。政府采购应当全力支持节能产品和环境标志产品，按照国家出台的《关于环境标志产品政府采购实施的意见》及“绿色采购清单”——环境标志产品政府采购清单，大力推进政府绿色采购。通过向各采购单位印发节能宣传册及宣传单等，大力倡导绿色采购，采取多种形式加强绿色采购政策的宣传，以倡导绿色采购，增强政府采购节能环保意识；全程指导，全面落实节能政策。对涉及节能产品和环境标志产品的政府采购项目，采购人应在采购需求中提出相关绿色采购要求，从采购品目、招标文件技术需求和技术参数等方面认真审查，依据政府采购节能产品、环境标志产品品目清单和认证证书实施政府优先采购和强制采购。对涉及节能产品和环境标志产品的政府采购项目，从采购品目、招标文件技术需求和技术参数等方面认真审查，确保绿色政府采购政策收到实效。到 2025 年，政府绿色采购比例达到 50 %以上。县财政、统计等部门按照国家、省相关要求和办法，开展政府绿色采购比例统计、核算工作。

推动节能、节水器具普及与应用。一是推广高效照明产品。在商厦、宾馆、超市等场所推广LED 灯、稀土节能灯等高效荧光灯类产品、高强度气体放电灯及电子镇流器，减少普通白炽灯使用比例，实施采购高效节能、节水、环境标志的办公用品；实施城市绿色照明工程，在城市道路、公共设施、公共建筑、公共机构等商贸流通和现代服务业及社区减少普通白炽灯使用比例，提高高效节能荧光灯和LED 灯等产品的使用比例。到 2025 年全市节能电器市场占有率要达到 90 %以上。二是推动节水器具普及应用。以《水嘴用水效率限定值及用水效率等级》和《坐便器用水效率限定值及用水效率等级》两项国家强制性水效标准实施为契机，加强节约用水管理，加强用水器材市场监管，严格执行在售用水器具中节水型器具占比为 100 %。认真落实两项水效标准，广泛宣传两项水效标准，营造节水器具推广使用的社会氛围；对新建、改建、扩建的公共和民用建筑要求必须使用节水器具，鼓励并引导居民家庭更换使用节水型器具。对政府机关、商场宾馆等公共建筑制定推行节水型器具的强制性法规，提高生活用水使用效率；通过推广普及节水器具，营造积极使用节水型用水器材，杜绝明令淘汰的旧式用水器具的产品，抵制用水浪费的良好舆论氛围，自觉养成节约用水的习惯。

倡导低碳生活。鼓励低碳消费，抑制不合理消费，限制商品过度包装，减少一次性用品使用。鼓励零售企业不采购、不销售过度包装商品，引导生产企业实行“绿色包装”。鼓励引导餐饮、住宿等服务行业推广使用节水、节能环保技术和设备，使用清洁能源。各级机关、事业单位、团体组织等公共机构要率先践行勤俭节约和低碳消费理念。试点设立低碳产品销售专区和低碳产品超市，建立节能、低碳产品信息发布和查询平台。开展低碳生活专项行动。开展“低碳饮食行动”，推进餐饮点餐适量化，公务接待简约化，遏制食品浪费。加快衣物再利用。深入开展低碳家庭创建，提倡公众在日常生活中养成节水、节电、节气、垃圾分类等低碳生活方式。

4 . 2 完善绿色公共交通服务体系

强化公共交通基础设施建设。构建以常规公交为骨架、出租车为补充、慢行交通为延伸的都市圈绿色公共交通体系，从设施融合、网络融合和运营服务融合等方面加强各方式间的协同配合，合理规划城市路网格局，加快县城道路建设，提高路网密度，优化路网结构，打通“丁字路、断头路”等城市交通梗阻，严格落实公共交通配建标准，同步建设配套设施，构建紧密配合、无缝衔接、可靠舒适的公共交通网络，在公交系统出行链的各个环节提升服务品质。加快推进公共交通领域新能源汽车及其他清洁燃料汽车推广应用，完善公交专用充电站、充电桩等新能源公交车配套基础设施建设，实现公交车电动化。

创新升级公共交通服务体系。公共交通领域一卡通互联互通、手机支付等非现金支付服务全面应用；提升现代化客运服务水平，推进铁路、长途客运智能化水平，提高进出站效率；加快推进实施旅客联程联运，进一步完善综合交通运输协调工作机制；建立城市客运监管系统，促进城市客运与民航、铁路及道路客运系统融合，实现出行服务信息共享，并向社会提供相关信息服务。促进新业态融合发展，鼓励运输企业和互联网企业通过线上线下资源整合，为公众提供高品质出行服务；进一步推动网约车规范发展，鼓励汽车租赁业网络化、规模化发展。

开展公共交通出行分担率统计调查。交通部门定期采取随机发放问卷与委托独立权威调查机构抽样调查相结合的方法，开展区域内公共交通出行统计，掌握本地区公共交通出行分担率。以数据为准绳，着力提升临沧市公共交通出行分担率。

4 . 3 深入推进绿色建筑建设

扩大绿色建筑执行范围。明确绿色建筑标准执行范围，逐步推行建筑能耗测评工作，形成一个从规划、设计、施工、验收、测评的全过程闭合环节，确保绿色建筑工程质量。严把施工图设计文件审查备案关，严格执行新建住宅 100 %和公共建筑 50 %的节能设计标准，且到 2025 年城镇新建绿色建筑比例达 50 %以上。鼓励结合新区建设和旧城改造，对新建城市开发区功能区、新城区等，按绿色、生态、低碳理念和国家发展生态城区的要求进行规划、设计、施工、运行。

推进既有建筑节能改造。积极推动公共建筑节能改造，大型公共建筑节能改造以空调系统、供配电系统、照明系统、动力设备及特殊用电系统改造为主，提高用能系统效率和运行管理水平。探索不同类型的既有建筑绿色节能改造途径，以商业、酒店及政府办公等建筑为重点，推广采用合同能源管理模式实施节能改造。

推进绿色建筑认证。新建民用建筑 100 %落实绿色建筑要求，实施绿色建筑运行标识管理，推动公共建筑节能改造相关工作，针对绿色建筑施工开展专项监管。积极推进保障性住房、新建住宅、宿舍和商务公寓等装配式建筑的发展以及建筑工业化建造方式，形成规模化发展，积极引导社会投资项目实施装配式建筑。以新增用地和城市更新拆除重建为抓手，进行绿色化专项改造、屋顶绿化、环境覆层、地面绿化等绿色化改造。

完善绿色建筑全过程监督管理。完善新建建筑在规划、设计、施工、竣工验收等环节的节能监管措施，强化工程建设各方主体建筑节能责任。重点加强对施工图设计文件的节能技术指标、措施、构造等内容的审查，加强对进入施工现场的建筑节能材料、产品质量监督。

4 . 4 加强绿色生活方式引导

倡导公众少用私家车，多用公共交通工具。组织绿色出行、公交出行等宣传活动，加大公共自行车宣传力度，倡导更多的人将自行车作为短途出行工具。鼓励公众和餐饮行业减少提供一次性餐具。加强引导绿色生活的科技创新和生态文化宣传。开展绿色生活研究宣传，深挖日常生活细节，建立绿色生活标准，推介绿色生活规范，培养绿色生活意识，宣传绿色生活典范，使人们的绿色理念常态化，绿色生活方式习惯化。

（六）生态文化体系建设

深入挖掘整理优秀民族民间传统生态文化，建立保护传承和弘扬生态文化体系，丰富和发展临沧少数民族文化的多样性，促进各民族文化大繁荣大发展，推进生态文化强市建设。强化重要生态文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承。挖掘民族民俗资源，打造市场化、特色化、国际化民族文化节庆展会，做大做强亚洲微电影艺术节，继续办好国际澳洲坚果节。开展民族文艺精品创作“五大行动”，加快推进国门文化建设，不断推出彰显临沧特色的民族文艺精品。实施多媒体深度融合发展工程，到 2025 年完成临沧市级融媒体中心建设，建强县级融媒体中心，加强对外文化交流，推进中国（云南）南亚东南亚区域国际传播中心重要节点建设，传播“临沧声音”，讲好“临沧故事”，展示“临沧风采”。

1 . 生态文明意识提升

（ 1 ）弘扬传统生态文化，重点推进单一景区景点建设管理向综合旅游目的地发展转变，突出民族文化特色亮点，加快建设临翔区、沧源县全域旅游示范区。建设南滚河国家生态旅游示范区，推进沧源县省级旅游度假区创建，推进崖画谷等景区创建国家AAAA 级以上景区，打造佤族风情旅游目的地。做好民族特色旅游线路规划，推进“沧源崖画”“广允佛寺”“凤庆文庙”“滇缅铁路”等文物和遗址的保护和开发。做好凤庆鲁史等历史文化名镇、名村以及临翔区博尚镇碗窑村碗窑组、凤庆县诗礼乡古墨村委会古墨村等 34 个中国传统村落的保护和开发。加快特色乡村旅游发展，打造宜居、宜业、宜游的旅游特色村和休闲农业庄园。

（ 2 ）加强非物质文化遗产保护，推进合理开发利用加强非物质文化遗产保护。有序推进“滚乃傣族传统文化生态保护区”“大南直布朗族传统文化生态保护区”“南美南愣田拉祜族传统文化生态保护区” 5 个省级文化生态保护区建设。实施永德县乌木龙彝族支系俐 侎 人非物质文化传承保护区建设、双江县布朗族蜂桶鼓舞传承保护与产业发展中心建设、凤庆县滇红茶制作技艺传习所建设等民族文化保护工程，制定对民族文化精品、民族民间文化传承创新带头人的资助办法，加强对各级非遗名录项目和代表性传承人的保护。推进非物质文化遗产资源的合理开发利用。规划建设文化产业园区，引进产业链关键环节的核心企业，带动和吸引处于产业链上下游的中小文化企业聚集发展。鼓励企事业单位、大中专院校、旅游企业等合理利用非物质文化遗产资源进行文化创意产品开发，发展文化创意产业。提炼传统音乐、传统舞蹈、传统戏剧曲艺、传统体育游艺等具有市场价值的元素，加快民族传统文化发展。支持家庭作坊式的保护传承，鼓励企业以保护核心技艺为重点的生产性保护传承。创造条件“走出去”，发挥非物质文化遗产在对外文化交流中的作用。

（ 3 ）培育现代生态文化品牌，以市场需求为导向，加快发展民族文化产业发展民族民间工艺。充分发挥临沧民族文化资源优势，合理进行区域发展布局，以特色项目为载体，推进创意产业集聚区建设，培育示范企业、示范村、示范基地、销售示范街区。以文化资源传承保护利用为基础，促进临沧传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合，重点发展“木、土、石、布”等民族民间工艺品，促进临沧传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合，打造临沧民族民间工艺品文化品牌。推动传统造纸、陶艺、竹编、藤编、木雕、石雕、民族刺绣、织锦、民族服装、手工艺品等民族民间工艺品发展，开发一批民族文化旅游商品。

（ 4 ）多样化生态文化载体，发展特色民族节庆会展。挖掘民族民俗节庆资源，做大沧源佤族司岗里“摸你黑”狂欢节、亚洲微电影艺术节等旅游节庆，提升云县澜沧江啤酒狂欢节、双江冰岛茶会、耿马水文化旅游节、佤族新米节、永德芒果节、凤庆红茶节等节庆活动，不断提升市场化、特色化和国际化水平。推动文化旅游融合发展。依托民族传统文化资源，加强民族文化、茶文化、山水文化、历史文化资源的挖掘、整理、保护和开发，开发具有民族民俗特色的旅游纪念品和文化产品。发展地方特色餐饮产业，培育民族文化主题餐馆。发展精品民宿。与美丽乡村建设、古寨民居保护利用等结合，打造一批“一村一特色、一家一主题”的乡村文化旅游村。培育文化产业新业态。发展文化创意与设计、数字内容服务、轻工业设计、民族服装设计、民间工艺美术设计等新型文化服务业。培育发展一批科技文化企业，将临沧特色文化资源与虚拟现实、文化创意和新媒体等先进技术相结合，建立集文化遗产保护、研究、修复于一体的可视化平台，发展文化体验产业。促进文化创意和设计服务业与旅游、特色农业、新型工业、旅游产业等相关产业的融合发展，提升文化附加值和发展水平。

2 .生态文明宣传教育

（ 1 ）加强生态文明教育培训，按照省委省政府下发的关于争当全国生态文明建设排头兵决定的要求与部署，继续加强生态文明宣传，加大生态文明建设力度，将生态文明建设理念融入到政治、经济、社会、文化建设各方面。培育“人与自然和谐”的生态意识。通过多种渠道，采取多种形式，加强对不同层次的生态文明教育，普及推广生态保护意识，广泛传播环境法律法规，鼓励社会各界人士参与生态环境保护，培养善待生命、善待自然的伦理观，树立环境是资源、环境是资本、环境是资产的价值观，确立保护和改善环境就是保护和发展生产力的发展观，倡导节约资源、文明健康的生活方式。推广绿色消费模式；保护并利用好各种文化资源和载体，加强生态文化基础设施建设。逐步形成崇尚自然、保护环境的行为规范，推动生态环境保护事业的发展和整个城市的文明与进步。

（ 2 ）充分发挥广播、电视、报刊、网络、板报、标语、橱窗专栏、宣传图册等宣传工具在生态文化建设中的宣传作用。将生态文明建设与临沧市传统生态文化有机融合，继续深入开展生态文明创建活动，形成和完善合力推进机制。各单位各行业要结合实际工作，把生态文明建设宣传工作放在重要位置，摆上重要议事日程，强化工作指导，努力在生态文明建设宣传体制、运行机制、投入机制、机构队伍建设等方面狠下功夫，制定行之有效的生态文化宣传教育计划，明确生态文化建设宣传的目标、任务和内容，开展多形式、多层次的以普及生态环境知识、弘扬优秀传统文化、增强全民生态文化保护意识为目标的生态文化宣传教育。加快民族生态文化宣传步伐，讲好“临沧故事”，深入开展民族生态文化创建和宣传教育活动，讲好临沧民族生态文化进步故事。

3 .生态文明共建共享

（ 1 ）深入推进公众参与。从保障群众基本环境权益的要求出发，建立更为及时、全面的环境信息公开制度，包括：环境质量信息公开、污染排放情况公开、环境污染事件信息公开、环境相关决策公开等。建立有利于公众参与的环境管理制度，让群众有机会参与环境事务管理，使创建规划成为“人民城市人民管”的重要载体之一。要全社会发动，广泛宣传生态文明建设的重大意义和建设内涵，加强科学发展观、生态文明、环境保护知识的普及教育，进一步增强全社会的环境意识。要严肃查处环境违法案件，鼓励公众参与，营造全社会共同参与生态文明城市建设的良好氛围。在特定地点展示“创生”的理念和建设成就，展示内容包括：环保重点区域、重点流域污染防治工作的重要进展；环保重点工程对改善环境质量所起的重要作用；环境保护工作中行之有效的新措施和好做法；开展环保专项行动、有力遏制污染、维护群众切身利益；宣传环境保护的新观念、新知识；宣传环境文化，倡导科学生产、文明生活与消费的观念。

（ 2 ）建立社会监督机制构建基层环境监管工作体系，在各乡镇（街道）配备专职环保员，建立村（社区）环保协管员制度，初步实现环境监管全域覆盖。同时，聘请一些热心支持环保事业的市民担任特邀环境监督员，切实发挥社会力量对环境监督作用。

4 .绿色细胞工程建设

进一步加大绿色细胞建设工作力度。健全绿色生活创建的相关制度政策，推行《公民生态环境行为规范（试行）》，系统推进、广泛参与、突出重点、分类施策。根据 2020 年 3 月云南省发改委印发的《云南省贯彻绿色生活创建行动实施方案》的内容要求，需要围绕七大重点行动领域开展绿色生活创建行动，即积极组织开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动，结合临沧国家可持续发展议程创新示范区建设作出绿色生活创建示范。

根据《云南省生态文明建设示范州（市）县管理规程（暂行）》（云环发〔 2020 〕 24 号）， 80 ％的县（市、区）达到国家级生态文明县（市、区）或省级生态文明示范县（市、区）建设指标并获命名方可申报生态文明示范州（市）。因此全市生态文明县（市、区）的创建需同生态文明示范市建设同步进行。生态文明县（市、区）的创建是支撑生态文明示范市建设的“细胞工程”，为保障生态文明示范市建设的顺利进行，整个体系的生态创建工作必须有计划、有秩序、有质量地开展。临沧市的生态文明创建工作一直走在前列， 2020 年全部 8 县（区），仅有镇康县、耿马县、云县、永德县 4 个省级生态文明县待省厅复核，其余临翔区、凤庆县、双江县和沧源县均完成省级生态文明县创建工作，按照最新《云南省生态文明建设示范州（市）县建设指标体系》和《云南省生态文明建设示范州（市）县管理规程（暂行）》， 2021 年 5月依次开展对临翔区、凤庆县、双江县和沧源县 4 县区生态文明示范县区复查，到 2023 年完成；积极推进镇康县、耿马县、云县、永德县完成省级复核， 2021 年内完成。

四、重点工程及效益分析

（一）重点工程

为落实《规划》建设任务，必须调动各方面的积极性，集中力量，围绕生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化 6 大领域建设，完成 6 大任务工程建设项目。本规划共有 6 大工程， 61 个项目（详见附表一），总投资 37 . 42 亿元，建设期为 2021—2025 年。

项目建设按照“不断筹备、不断启动、不断建设、不断更新”的原则逐步实施，资金来源以国家补助、政府投入、企业自筹、银行贷款等多种方式并存。政府应重点支持生态文明公共环境基础设施、生态示范与推广、能力建设等类别的建设项目，重点鼓励有利于资源综合利用、节能降耗、提高资源利用效益的项目，重点引导采用高新技术和有利于产业结构调整的项目。

1 .生态制度体系建设

生态制度建设工程主要包括：突发生态环境事件应急管理机制、编制自然资源资产负债表、建立生态环境损害责任终身追究制、生态文明统计和管理体系建设工程等 8 个项目。工程总投资3800 万元。资金筹措主要为政府投入。

2 .生态安全体系建设

生态安全建设工程主要包括：双江县澜沧江流域小黑江国控断面水污染防治项目、沧源县国家水土保持重点工程、凤庆县危险废物集中处置中心建设项目、污染场地环境监管体系完善工程等 21 个项目。工程总投资 134794 万元。资金筹措主要为政府投入、企业自筹。

3 .生态空间体系建设

生态安全建设工程主要包括：严守生态保护红线、空间规划编制、河湖岸线划定、“三线一单”制度落实等 5 个项目。工程总投资 2150 万元。资金筹措主要为国家补助、政府投入。

4 .生态经济体系建设

生态经济建设工程主要包括：云县高效节水生态农业示范区建设项目、凤庆县工矿企业节水改造升级项目、重点工业企业清洁生产审核项目、工业园区集约化发展工程等 10 个项目。工程总投资 160946 万元。资金筹措主要为政府投入。

5 .生态生活体系建设

生态生活建设工程主要包括：沧源县乡镇集中式饮用水源治理保护等 13 个项目。工程总投资 70244 万元。资金筹措主要为政府投入。

6 .生态文化体系建设

生态文化建设工程主要包括：生态文明培训项目、生态文明公益宣传活动项目、全民生态文明教育体系构建工程、少数民族生态文化等 4 个项目。工程总投资 2300 万元。资金筹措主要为政府投入。

（二）规划投资及效益分析

1 .投资经费分析

为实现临沧市创建国家生态文明建设示范市的目标，规划了6 大工程 61 项重点支撑项目，总投资预算 37 . 42 亿元。如表 4 . 2 - 1所示。

表 4 . 2 - 1 临沧市国家生态文明建设示范市重点工程投资额度表

重点工程名称 投资（亿元） 占比生态制度建设工程 0 . 38 1 . 02 %

生态安全建设工程 13 . 48 36 . 02 %

生态空间建设工程 0 . 22 0 . 59 %

生态经济建设工程 16 . 09 43 . 00 %

生态生活建设工程 7 . 02 18 . 76 %

生态文化建设工程 0 . 23 0 . 61 %

合 计 37 . 42 100 %

各建设工程项目资金主要采用上级支持（包括国家、省）、企业自筹、本级财政投入、银行贷款及其他方式筹措。政府投资项目主要为公共环境基础设施、生态示范与推广、能力建设等类别的项目；对于市场竞争性的项目，以企业筹资、招商引资、贷款为主，政府通过制定政策，推动项目的建设。同时应设立生态文明建设专项资金，用于生态文明建设工作示范引导性工作。

结合近年来临沧市社会固定资产投资和财政收入增长情况和近期财政收入的速度增长及其社会经济发展态势预测分析，临沧市生态文明建设示范市创建工程投资基本在全市社会经济支持能力范围内。由于地方经济调节能力有限，而且许多项目属于公共利益支持范围，应做好项目的前期工作，认真分析研究国家经济政策，积极申请国家和省的上级资金支持。

2 .效益分析

通过国家生态文明建设示范市规划的制定与实施，促进社会经济系统、自然生态系统的全面、协调、可持续的发展，从而实现临沧市建设成为国家生态文明建设示范市。

2 . 1 经济效益

规划建设项目的实施，将在合理优化临沧产业结构、促进产业集聚、转变经济增长方式、提高经济活力等方面逐步体现其巨大的经济效益，为实现临沧市国家生态文明建设示范市提供有力保障。

（ 1 ）优化产业结构，促进经济快速、健康发展

根据生态文明建设理念，合理三产比例、优化产业结构，引入清洁生产、循环经济等先进技术手段与管理方法，通过生态工业、生态农业项目建设，有利于转变临沧市经济增长方式，提高单位工业用地工业增加值，减少资源与能源浪费、降低消耗、提高效率，形成有利于节约资源的生产方式和发展模式，实现经济快速、健康、可持续发展。

（ 2 ）改善投资环境，增加引资力度

规划生态生活、生态安全和生态制度等建设工程，必将促进临沧市生态环境质量改善，美化人居环境，提高资源环境质量条件。这成为从整体上提高临沧市的品位和形象、改善投资环境，将不断吸引外来资金的投入，吸引更多投资商入驻，从而带动区域经济的发展。

（ 3 ）扩大就业机会，提高居民收入

经济发展、资金引入将带动生态工业、生态农业和生态旅游的全面快速发展，而这又将为市内剩余劳动力提供更多的就业机会和发展空间，扩大居民收入的途径，从而增加当地居民的收入。

2 . 2 社会效益

随着生态文明建设规划的推动，特别是舒适人居环境的建设和生态安全保障的建设以及生态文明制度的建设，将在提高临沧市的社会知名度，改善居民居住环境，提高人口素质，树立居民的生态文明理念等方面产生显著的社会效益。

（ 1 ）改善人居环境，提高生活质量

通过生态文明建设基础设施工程，城镇（乡、村）的生态环境面貌将得到进一步改善。城市绿化、美化将为居民生活增添更多生气与活力，使居民的居住环境更为舒适与优美。同时随着生态经济发展、城乡统筹体系建设、人均收入提高，贫困人口比例将不断下降，社会收入分配趋于平衡、合理，人们消费结构与消费理念改变，从而使得人与自然矛盾不再凸显而关系逐渐趋于和谐。

（ 2 ）提高人口素质，普及生态理念

通过树立先进的生态文明理念和弘扬优秀的民族传统文化，大力发展社会文化、社区文化、企业文化，使人们对体制认知、自然认知、生态认知不断加强，这将促进居民生态文明理念、人口素质不断提高，为临沧市整体社会形象提高提供有利条件。同时通过一系列生态文化的宣传工程，绿色文明生活方式的倡导，使得居民生态理念、绿色消费理念不断提高，这将有利于推动资源的循环利用和能源的高效节约使用，促进居民增强环保意识、消费品位，从而实现全社会的可持续发展。

2 . 3 生态效益

规划实施有利于提高临沧市自然资源与生态环境保护力度，环境污染得到控制、资源得到合理开发利用、抗御自然灾害能力得到提高，整个生态系统趋于良性发展。

（ 1 ）改善城乡生态环境，树立生态文明城市形象

通过城乡绿地系统建设以及环境综合整治的开展，城乡生态环境质量将进一步得到改善。城镇及乡镇污水处理设施及配套管网建设，将使全市生活污水得到集中处理，这将对当地的地表水和地下水体得到很好的保护，减少了人为污染带来的水体生态环境的破坏；通过工农业企业的合理布局与集中化，将提高对资源与能源的利用效率，减少废物的排出，从而减轻对生态环境的破坏；通过循环经济、生态消费理念提出，将提高固废的减量化；通过生活垃圾处理工程及配套设施建设，将达到垃圾的减量化、无害化；城市绿地景观工程实施，将使城市绿地覆盖率、人均绿地占有量等大幅度提高，使对环境污染自净能力和生态调控能力大幅度增强，逐步给居民创造一个自然而健康的生态环境。

（ 2 ）协调人与自然的关系，维护生态系统平衡

通过对生态要素、经济要素等划分生态功能区，将形成合理的生态格局，促进生态资源的持续发展。生态工业中绿色企业的创建、清洁生产与绿色农业等技术的融入，生态旅游项目的发展，将形成全市良性发展结构，产生较大生态价值。森林资源、土地资源、水资源的保护与开发，将为临沧市生态环境的改善，城乡人居环境的美化提供保障，同时也将提高生物多样性，丰富生态资源。总的来说，通过“六大体系、五大工程”，将使临沧市生态环境得到改善和加强，生态价值得到提高，生态系统得到平衡发展，最终实现创建国家生态文明建设示范市的目标，促进全市社会经济发展迈上新台阶。

（三）未达标指标工程支撑性分析

通过本规划第二章对临沧市国家生态文明建设示范市 34 项建设指标的分析，得出临沧市未达标指标共有 5 项，分别为：生态文明建设规划、一般工业固体废物综合利用率、城镇污水处理率、城镇新建绿色建筑比例、绿色产品市场占有率。

针对未达标指标，本规划第三章分别制定了相应的主要任务，系统而全面地提出了临沧市生态文明建设的各项任务。为进一步明确针对临沧市未达标指标的工作重点，进一步细化工作内容，本规划以确保临沧市各项指标稳定达标为基本原则，制定重点工程，以具体项目的实施对未达标指标的稳步提升提供支撑。重点工程对未达标指标的支撑性分析如下：

（ 1 ）生态文明建设规划

未设置支撑项目。因为截至 2021 年 4 月，临沧市已形成《临沧市生态文明建设示范市规划（ 2021—2035 年）》（送审稿），并通过了云南省生态环境厅组织技术审查。预计 2021 年 5 月前可上报临沧市人民政府批准实施。

（ 2 ）一般工业固体废物综合利用率

共设置支撑性重点工程 2 项，为：临沧市固体废弃物处理工程、一般工业固体废弃物综合利用，总投资 41000 万元。

（ 3 ）城镇污水处理率

共设置支撑性重点工程 4 项，为：澜沧江流域环境保护云县漫湾段“两污”治理工程、耿马县城北片区污水管网完善工程、永德县县城污水管网完善一期工程、镇康县污水处理设施及配套管网建设项目，总投资 25444 万元。

（ 4 ）城镇新建绿色建筑比例

共设置支撑性重点工程 1 项，为：绿色、低碳建筑示范推广工程，总投资 2000 万元。

（ 5 ）绿色产品市场占有率

共设置支撑性重点工程 1 项，为：节能、节水器推广项目，总投资 1000 万元。

五、保障措施

（一）任务分解与落实

1 . 任务分工原则

突出主要目标和任务。围绕《规划》提出的发展目标和战略任务，从规划落实、指标落实、政策落实、项目落实、机制落实等方面进行重点分解。

明确政府职责和市场功能。充分体现政府与市场在规划实施中的不同功能，对政府在公共服务领域的职责、目标和调控性任务进行工作分解；对市场主导的领域，不做具体工作分解。

明晰责任主体。依据各部门的职责分工，将《规划》主要目标和任务分解到相关部门，明确责任部门；同时将生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化 6 类指标直接分解落实到各县（区）及各相关部门。

2 . 责任主体及工作分工

根据政府各机构的职能，建立层层负责的机制，将生态文明县建设引入党政领导干部考核，做到有计划、有措施、有检查、有奖惩。《规划》确定的主要任务分解如表 5 . 2 - 1 所示。

表 5 . 2 - 1 临沧市国家生态文明建设示范市创建职责分解序 号 部门 主 要 职 责

●加强领导干部生态知识的培训，提高领导干部对生态文明建设的认识，组织人员 进行生态文明相关培训； ●加强对县（区）和各部门干部生态文明建设工作实绩的考核，把生态文明建设工 作实绩作为考核领导班子和领导干部的重要指标和内容； ●建立健全生态环境和资源损害责任追究各项配套制度，抓好《云南省党政领导干 部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》的贯彻落实； ●负责督促生态文明责任制的落实。1 市委组织

部

●负责将生态环境保护和生态文明建设列入年度宣传计划，做好宣传指导工作； ●把生态文明建设指标纳入系列文明创建的条件，作为重要的考核内容； ●协同组织有关部门进行舆论监督； ●指导协调各主要新闻媒体开展生态环境保护和生态文明建设相关政策、法规的宣 传，加强生态文明建设公益宣传。2 市委宣传

部

●及时通报市委关于生态文明建设的决策及部署，牵头协调生态文明建设中的重大 问题和重要工作，制订宏观政策； ●督促各部门按《临沧市生态文明建设示范市规划》要求做好各自工作。3 市委办

序 号 部门 主 要 职 责4 市妇联 ●动员和带领广大妇女积极投身生态文明建设，在全市妇女中培养和树立一批生态 文明建设的先进典型。5 市团委 ●动员和带领广大团员青年积极投身生态文明建设，在全市青少年中培养和树立一 批生态文明建设的先进典型。

●及时通报传达市政府关于生态文明建设的具体意见、举措，牵头协调生态文明建 设中重点工程、重点项目的开展以及涉及多个部门的工作； ●负责制订出台生态文明建设相关的具体政策意见，并抓好政策意见的及时到位； ●推进生态文明建设目标责任制，各项指标双向分解，落实到具体部门和责任人， 定期检查考核计划完成情况，发现和纠正问题； ●抓好生态文明建设重点工程、重点项目的督查落实，及时通报工程、项目的进展 情况。6 市政府办

●将生态文明建设纳入国民经济和社会发展中、长期规划和年度计划并组织实施； ●在建设项目审批上加强与环保、国土、林业、农业、住建等部门的联系； ●制定本地区或按照国家发布的政策指导目录，明确鼓励、限制、淘汰类别项目， 推进传统产业转型升级。 ●推广节能、节水器具7 市发展和

改革委序 号 部门 主 要 职 责

●贯彻实施环境保护法律法规，并对实施情况进行监督检查，依法查处违反环境保 护法律法规的行为，统一监督管理污染防治和生态环境保护工作； ●对环境保护工作实行统一监督管理，具体负责对污染源的监督管理工作，推动环 保基础设施建设，推动生态环境保护和建设，充分发挥环境保护专项资金的投资效 益，协助市政府及有关部门制定环境保护政策和指导生态文明创建相关工作等； ●严格执行环境质量底线、环境准入负面清单； ●在市委、市政府统一部署下，协调安排全市打好污染防治攻坚战、蓝天保卫战、 认真实施碧水青山、净土安居专项行动计划； ●严格执行排污许可制度、建设项目环评和“三同时”制度，强化对重点项目和重 点企业排污监控，推进在线监控工作。加强声环境尤其是各县（区）主城区的监控， 强化噪声污染防治工作； ●继续完善环境信息公开制度，定期发布环境状况公报； ●对重点排污企业开展强制性清洁生产审核，督促规模以上企业推行清洁生产审核； ●提出生态文明建设实施方案，起草生态文明建设实施意见，负责落实生态文明建 设规划编制； ●负责规划指标监测、统计数据研究和建设项目绩效评估工作； ●建设生态文明信息管理系统，在政府网站开辟生态文明示范市创建专栏； ●协同其他相关部门，开展农村环境综合整治、农村“两污”设施的规划和建设。8 市生态环

境局序 号 部门 主 要 职 责

●大力发展生态工业，制定并组织实施产业结构调整方案、工业行业发展政策和发 展规划； ●积极调整工业结构和布局，组织推动工业行业结构调整和优化升级，促进主要工 业产品生态链建设，提高工业可持续发展能力，提高单位工业用地工业增加值； ●积极开展工业节能降耗，降低单位工业增加值用水量、耗煤量； ●严格执行国家或地方产业政策，制定工业园区产业规划、入园门槛，实施绿色招 商，建立工业园区生态管理体系； ●提出工业园区生态化实施方案，构建资源循环利用产业链，建设废物交换和再生 利用管理中心，促进园区的生态转型； ●按循环经济理念建设和管理工业园区，积极推进工业企业清洁生产，创建绿色企业。9 市工业和 信息化局

序 号 部门 主 要 职 责

●挖掘、整理、保护、传承临沧市以彝族文化为核心的传统文化，为文化产业发展 提供素材； ●组织生态文化主题创作，生态标志设计和村落文化创建工程； ●开展生态文明宣传，积极倡导生态文明建设，绿色消费，弘扬生态文明； ●协助环境执法，组织舆论监督，表彰先进； ●加强生态建设环境保护公益宣传，发布环境质量信息； ●发展生态旅游，在旅游重大项目建设、旅游资源开发利用等专项规划中明确资源 和环境保护主要措施； ●在旅游开发和经营活动中加强生态环境保护，防止环境污染和生态破坏； ●协同有关部门保证旅游景区环境质量达标； ●配合住建部门搞好生态体验基地建设以及城市公园、地域标志建筑的建设； ●及时检查各旅游景区的生态环境保护工作，对违反规定的单位和个人，通报相关 环境执法部门妥善处理。10 市文化和

旅游局

●按照市委、市政府要求，安排好生态文明建设专项资金，确保及时足额到位； ●协助有关部门制定生态保护保证金、资源有偿使用、资源开发补偿等政策； ●开展政府绿色采购，开展绿色采购数据统计。11 市财政局

序 号 部门 主 要 职 责

●加强城市园林、绿地的建设与管理； ●组织实施城乡生活污水、生活垃圾、建筑垃圾处理设施建设、厕所革命； ●指导自来水厂的建设与管理，保障用水水质安全； ●推进建筑节能和绿色建筑工作，负责建筑工地施工扬尘、施工噪声、城镇道路扬 尘和生活垃圾焚烧等污染防治工作； ●协调推进村庄环境综合整治、美丽乡村建设。

市住房和 城乡建设

局

●以国土空间规划为依据，强化本行政区域土地用途管制； ●落实并遵守生态保护红线、资源利用上线； ●开展地质环境保护工作，防治地质灾害，负责国土开发和矿山生态环境恢复，依 法取缔非法矿山资源开采行为； ●配合环境保护、农业等部门共同管理土壤和耕地等基础地理信息数据，开展土壤 污染治理修复工作； ●推进“多规合一”的实施，根据资源禀赋和环境承载能力，引导调控城乡建设规 模，优化城乡空间布局和形态功能，确定城乡建设约束性指标，将环境保护作为城 乡规划强制性内容严格执行； ●对临沧市中心城市规划实施统一管理，依法对城市各项建设用地、建筑工程、市 政工程、管线工程、建筑立面装修、户外广告设施、城市雕塑、小品等各类建设项 目实施规划管理； ●负责组织城镇发展战略、风景名胜区、城市地方特色、历史文化名城名镇名村保 护、重大公共城市基础设施布局、乡村规划建设等的研究。

市自然资 源和规划

局序 号 部门 主 要 职 责

●加强林业生物多样性保护，防止林业外来物种入侵，建立和完善林业生物多样性 保护、外来物种入侵预警及防控体系； ●查处违法盗采、盗猎案件； ●切实保护和管理好公益林，积极推进生态林业建设； ●保护和培育森林资源，进一步提高森林覆盖率，搞好退耕还林，防止水土流失； ●加强林产品产地森林生态环境保护与建设，负责造林绿化、森林资源保护、湿地 保护、野生动植物资源的保护与利用。14 市林业和

草原局

●拟定本行政区域水资源保护规划，划定水功能区，建立健全水资源管理制度，严 格实行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污制度。严格依法审批取水 许可和入河湖排污口设置； ●组织开展水土流失的预防及治理，预防和治理河道采砂过程中的生态破坏与环境 污染； ●负责组织开展农村饮用水水源保护、水厂建设，会同环境保护部门加强监督管理， 依法开展水功能区水质监测，参与流域水资源保护及其污染防治规划工作。15 市水务局

序 号 部门 主 要 职 责

●指导优化农业产业结构和布局； ●大力发展标准化生产基地、绿色及无公害农产品，大力扶持农业龙头企业，建设 优质农产品生产基地； ●大力推广测土配方施肥、田间堆沤池、新能源等适合临沧市发展现状的生态农业技术， 加强农业有害生物控制。逐步建设与完善临沧市农业科技服务体系及其工作网络； ●加强耕地质量保护、监测和修复治理工作，加强农业野生植物、水生野生动物保 护和渔业水域生态环境保护，牵头管理涉农外来物种；负责农业面源污染防治，加 强农业投入品监督管理，指导农业生产经营者科学使用农药、化肥和农膜等生产资 料，防止和减少农业生产资料形成的污染； ●加强农业生物多样性保护，防止农业外来物种入侵，建立和完善农业生物多样性 保护、外来物种入侵预警及防控体系； ●负责组织开展农村秸秆焚烧污染防治，指导和管理秸秆还田和农业废弃物综合利 用。组织实施畜禽养殖业及其他农业节能减排项目。推进农业废弃物的减量化、资 源化和无害化，组织开展畜禽水产养殖污染防治、病死畜禽无害化处理； ●指导和监督各县（区）提高秸秆综合利用率、农用薄膜回收率、病虫害综合防治 率、化肥施用强度指标达标，为生态文明建设创造基本条件； ●加强畜禽养殖环保管理工作，引导建设规模化养殖小区，进行粪污、废水等污染 物集中无害化处理及利用； ●加强畜禽养殖场（户）污染物防治和资源化利用，引导种植业与养殖业的有机联系； ●农村清洁能源推广，指导农村沼气技术推广，协调推进农村环境综合整治。16 市农业农

村局序 号 部门 主 要 职 责

●编制本行政区域交通运输体系规划，推进绿色交通建设； ●组织实施交通干线污染治理，对职责范围内机动车船的环境污染实施监督管理， 加强交通建设项目污染防治和生态环境保护工作； ●开展公众绿色出行率指标统计核算。17 市交通运

输局

●协同市生态环境局组织创建绿色学校； ●积极组织参与生态文明教育、培训。

育局

●加强对生态文明建设和环境保护相关的经济社会发展数据统计，依法查处弄虚作 假行为。依照统计法律法规，及时提供数据，支持有关部门开展环境保护绩效考核、 减排统计核算、党政领导干部自然资源资产离任审计和环境问题（事件）问责调查 等工作； ●根据省、市相关要求开展自然资源资产负债表编制工作； ●开展生态文明创建工作相关指标的统计、核算。19 市统计局

●负责医疗废物收集、运送、贮存、处置过程中的疫病防治工作，实施统一监督管 理； ●负责公共场所卫生监测和技术指导，积极配合改善农村公共卫生状况； ●负责农村集中式饮用水源的水质监测和监管。20 市卫生健

康委序 号 部门 主 要 职 责

●加强交通噪声、社会噪声管理，做好“双禁”工作； ●配合市生态环境局做好创建噪声达标区的相关工作； ●协助市生态环境局做好重大生态破坏事件、环境污染事故、环境纠纷处理工作； ●协助抓好客、货运车辆尾气防治工作。21 市公安局

●负责对下级政府、环境保护行政主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部 门在环境保护工作中不履行或不正确履行职责的行为实行问责； ●参与和监督重大环境污染事件调查处理.负责追究环境保护工作中违反行政纪律 的行为，并对责任追究落实情况进行监督检查； ●受理公民、法人和其他组织对各级政府和负有环境保护责任的部门及其工作人员 在环境保护工作中的违纪违法、失职渎职等行为的检举或举报； ●会同组织部门贯彻落实《临沧市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则 （试行）》的相关规定和要求，会同负有环境监管职责的部门建立健全生态环境和 资源损害责任追究各项配套制度。22 市监察委

序 号 部门 主 要 职 责

●加强对自然资源开发利用和生态环境保护治理专项资金使用情况以及环境保护 情况的审计监督，将专项资金使用和环境保护情况纳入领导干部自然资源资产离任 审计内容，促进提高专项资金使用效益，促进领导干部牢固树立绿色发展理念和正 确政绩观，认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。 ●配合有关部门做好对下级党委、政府及有关部门生态环境保护的绩效考评23 市审计局

●指导绿色饭店、绿色餐饮建设； ●推进流通领域各环节的资源节约和环境保护；

党委政府

●按《临沧市生态文明建设示范市规划》要求做好各县（区）相关工作； ●协调市里各部门抓好各县（区）的国家生态文明建设示范市创建重点工程、重点 项目实施，及时通报工程、项目的进展情况。25 各县（区）

党委政府

（二）规划实施保障体系

1 .法制机制

《临沧生态文明建设示范市规划（ 2021—2035 年）》经

临沧市人民政府审定组织实施。为保证《临沧市生态文明示

范市规划》（ 2021 - 2035 ）的顺利实施，以及临沧市生态文明

建设示范市的建设成效，制定有利于生态文明建设示范市创

建的地方性法规和政策规章，确保生态文明建设示范市建设

进入法制轨道。加大执法力度，集中整治浪费资源、污染环

境的行为，严厉打击破坏生态的违法行为，做到有法必依、

违法必究、执法必严。加强执法队伍建设，强化执法人员的

法制意识和生态意识，规范执法行为，强化行政成效。政府

财政保证所需的执法条件和经费。完善污染物排放许可制

度、环境信息公开制度；建立农村环境治理体制机制、生态

环境保护管控制度；健全自然资源资产产权制度、建立国土

空间开发保护制度；建立空间规划体系、完善资源总量管理

和全面节约制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度、健全

环境治理和生态保护市场体系；完善生态文明绩效评价考核

和责任追究。

2 .组织领导

各级各有关部门要按照职责分工，各负其责，各司其职，

搞好配合，做到组织到位、责任到位、投入到位、措施到位，

努力形成市－县（区）－乡镇分级负责、各部门整体联动、

全社会广泛参与的临沧市生态文明示范市建设机制，整体推

进临沧生态文明示范市建设工作。各级都要建立由党委、政

府主要负责人任组长、有关职能部门参加的临沧生态文明示

范市建设领导小组，负责对生态文明示范市建设工作进行综

合协调和监督。各县区成立生态建设领导小组，设立生态文

明示范建设领导小组办公室，配备专职人员，负责日常工

作，使全市形成了一个完整的有组织、有领导、有指挥的

网络系统。

3 .资金保障

争取国家和省级资金支持持续加大财政投入力度，积极

向上争取中央财政、省级财政的资金支持。要紧扣中央、省

级生态文明建设相关政策精神，结合临沧市实际，超前谋划

好建设规划，围绕中央、省级生态文明建设资金的重点投向，

积极策划一批高质量、有较强竞争力的项目，抓紧完善项目

入库申报。在加大项目储备的基础上精准做实项目前期工

作，并向省级积极争取项目前期经费。加强对已上报项目的

跟踪对接，及时解决项目工作中存在的困难和问题。

充分运用市场化手段，引导社会资金投入建立健全投融

资体制，充分运用市场化手段，引导更多社会资本进入生态

环境保护领域，支持政府和社会资本合作（PPP）项目。创

新生态文明建设投融资机制，积极探索污染治理市场化运营

机制，按照“污染者负担，治理者收益”原则，因地制宜探

索通过政府购买服务、第三方治理、事后补贴等形式，引导

社会资金参与环保投入，实现投资主体多元化、运营主体企

业化、运行管理市场化，探索行之有效的市场化治污新途径。

争取国际合作资金。进一步增强对外合作意识，充分利

用云南特殊的区位优势和国际社会的关注，围绕生态经济发

展、生态环境建设、环境污染防治、清洁生产技术与工艺、

资源综合利用、清洁能源与城镇基础设施建设、生物多样性

保护、民族文化保护、扶贫工程等，在资金、技术、人才、

管理等方面全方位开展国际交流与合作。拓宽利用外资渠

道，在世行、亚行等国际组织以及各国政府贷款、赠款等方

面，多渠道利用外资，积极争取国外各类投资。依法完善与

之相配套的资金、信贷、土地、税收等优惠政策，为扩大国

际交流与合作提供良好的软环境，促进生态文明示范市建设

进程。

建立以保护生态环境为导向的经济政策。运用产业政策

引导社会生产力要素向有利于生态县建设的方向流动。研究

制定有利于生态型产业发展的税收政策，促进生态型产业的

发展。对清洁生产水平较高，污染较小的项目实施税收优惠

政策。对入园企业实行税收优惠政策，加大招商引资力度。

4 .科技支撑

建立和完善生态文明建设实用技术推广普及体系和网

络。依托现有农业技术推广力量，充实队伍，加强科技环保

宣传，组织科技示范活动，扩大生态实用技术的推广范围。

针对地方特色和行业发展重点，引进先进适用技术，对不断

出现的实际问题进行技术攻关。加强清洁生产、清洁工艺技

术、清洁能源开发、清洁产品开发、生态工业、生态工程与

技术、循环经济等领域的技术引进与示范。培养生态文明建

设的人才队伍。重视培养适应生态文明建设的各类人才，鼓

励企业与各高等院校合作，设立科研培训基地，吸引急需的

外地人才加入到全市生态文明示范市的建设中来，还要特别

注意培养与引进高层次的管理人才，建立多学科、多层次的

专家企业家队伍。积极调整优化产业结构和产品结构，实现

经济增长方式从粗放型向集约型转变。积极推行循环经济、

清洁生产工艺，重点发展高附加值、轻污染或无污染产品，

逐步淘汰工艺落后的产品、设备、技术，禁止能耗大、原材

料浪费及污染严重的产品生产，大力发展高新技术和资源节

约型的产业和产品，对技术含量高、有可能形成产业化的

项目和技术，予以高新技术产业的优惠政策，培育创新型

企业，发展高新技术企业，保障经济、社会与环境协调健

康快速发展。

5 .公众参与

加大临沧市国家级生态文明建设示范市建设宣传报道

力度，扩大宣传覆盖面，以正确的生态文化观念影响社会公

众，围绕创建国家级生态文明建设示范市的总体目标，广泛

深入地宣传生态文明意识和生态环境保护的相关法规，不断

提高全民法制观念，大力普及有关人与自然、绿色产业、绿

色食品、生态城市、生态人居环境、绿色生活方式、绿色工

作方式、绿色生产方式和绿色消费等生态文明意识和生态环

境保护的知识，提高人们珍惜资源和保护环境的自觉性，树

立新的绿色经济观、价值观、资源观、生产观和消费观。

着力抓好生态文明建设的基础教育和专业教育。经常地

开展“绿色学校”等公益活动，增强学生的环保意识。加强

对各级领导干部、企业法人、经营者及普通居民生态文明建

设相关的知识教育。定期开展“环境宣传教育下乡”活动，

向广大农民传播生态环保的知识，传递绿色致富的信息，把

生态环境教育同提高农民素质、科技兴农和农民脱贫致富紧

密结合起来，动员广大农民群众自觉参与生态环境建设的各

项工作。

依法实施政府信息公开是人民政府密切联系群众、转变

政风的内在要求，是建设现代化政府，提高政府公信力，稳

定市场预期，保障公众知情权、参与权、监督权的重要举措。

通过信息公开加强与群众联系，加快推进生态文明建设。

尽快建立生态文明示范市建设的公众参与机制。通过义

务植树、环保志愿者活动、生活垃圾分类、环保举报电话、

环保问题公众听证会制度等公众参与活动，规范和强化公众

的生态行为，激励公众保护生态的积极性和自觉性，在全市

形成文明的生产、生活方式和消费行为。

附表：临沧生态文明建设示范市规划重点项目表

主要支 撑指标总计 61 项 374234生态 制度 8 项 3800

生态文 明建设 工作占 党政实 绩考核 的比例

生态文明建设标准体系的 建设，生态文明建设目标分 解及考核体系建设，生态文 明建设相关政策措施的研 究制定。

临沧市 及各县

2021 -

2025 300 政府 投入

（区）人

民政府生态 制度

突发生 态环境 事件应 急管理

继续强化环境风险管控，开 展全市环境安全隐患排查 整治，完善突发环境事件应 急管理体制。

2021 -

市生态 环境局

机制

机制

主要支 撑指标

探索建立多元生态补偿运 行机制，逐步加大对重点生 态功能区的转移支付力度， 逐步提高各级政府基本公 共服务水平，进一步落实、 建立和完善自然保护区、森 林公园、国家公园、湿地公 园等保护地的生态补偿机 制。

党委政 府对生 态文明 建设重 大目标 任务部 署情况

市财政

局生态 制度

党委政 府对生 态文明 建设重 大目标 任务部 署情况

按照国家、省、市相关要求 开展自然资源资产负债表 编制工作。

2021 -

市统计

局

负债表

主要支 撑指标

开展环境污染损害赔偿评 估方法、实施机制，环境损 害成本的合理负担机制、配 套标准和规范支持、生态环 境损害赔偿额度标准等方 面的研究，强化生产者环境 保护法律责任，提高违法成 本，开展生态环境损害赔偿 制度改革试点工作。

党委政 府对生 态文明 建设重 大目标 任务部 署情况

严格实行 生态环境 损害赔偿

2021 -

市生态 环境局

制度生态 制度

党委政 府对生 态文明 建设重 大目标 任务部 署情况

开展领导干部自然资源资 产离任审计的目标、内容、 方法和评价指标体系的研 究，坚持任中审计和离任审 计相结合。

实行领导 干部自然 资源资产 离任审计

2021 -

市审计

局

主要支 撑指标

党委政 府对生 态文明 建设重 大目标 任务部 署情况

明确对党委和政府领导班 子主要负责人、有关领导人 员、部门负责人的追责情形 和认定程序。

市纪委 市监委

追究制生态 制度

建立城镇新建绿色建筑比 例、公共交通出行分担率、 节能、节水器具普及率、一 次性消费品人均使用量、政 府绿色采购比例、生态文明 建设工作占党政实绩考核 的比例等未统计指标的调 查、监测、统计体系。

生态文明 统计和管 理体系建

多项指

标

设工程

主要支 撑指标生态 安全 21 项 134794

市级所在地（临翔区）大气 污染源解析、临沧市工业炉 窑综合治理，城市挥发性有 机物治理。造纸行业、水泥 熟料超低排放。临沧工业园 区大气综合治理。

环境空 气质量生态 安全

双江县澜 沧江流域 小黑江国 控断面水 污染防治

新建污水管网 45310 m，集 水沉渣池 1243 座，检查井 及隔渣沉泥井 592 座，污水 处理系统 8 座。

双江县 人民政

2021 -

水环境

质量

府

项目

主要支 撑指标

对孟定镇、孟定农场、勐简 乡、勐撒镇、勐永镇、大兴 乡 7 个乡镇（农场）位于南 汀河及其主要支流周边的 村庄生活污水实施连片整 治，减少入河污染物，改善 南汀河水生态环境。

耿马县怒 江－南汀 河出境国 控断面水 污染防治 工程项目

耿马县 人民政

2022 -

水环境

质量

府生态 安全

耿马县环 境监测能 力建设项

耿马县 人民政

2022 -

多项指

目，临翔等 6 县区生态

等 6 县 区人民

标

环境监测 能力建设

政府

主要支 撑指标

双江县环 境监测监 管能力建 设和信息 化管理平

双江县 人民政

购置监测仪器，监测人员培 训，达到三级站标准，信息 化管理平台建设；具备突发 危化品环境事故应急监测 能力。

多项指

标

能力建设。

主要支 撑指标

实施 9 项环境信息化建设 工程，包括环境监管信息平 台建设等 6 方面内容，推进 临沧市“数字环保”建设， 建设市级环境信息平台 1 个，县区级环境信息监管平 台 8 个。

环境保护 信息化建

2021 -

多项指

标

设项目生态 安全

沧源县小流域水土保持综 合治理工程 2 件， 1900 万 元，生态清洁小流域综合治 理项目 6 件， 4500 万元， 小流域项目 13 件， 12330 万元。共 21 件国家水土保 持重点项目，治理水土流失 面积 166 . 11 平方公里.投 资规模 18730 万元。

国家

生态环 境状况

补助、

2025 18730

政府 投入

指数

程

主要支 撑指标

镇康县小流域水土流失治 理项目 11 件 6266 . 66 万元， 治理水土流失面积 117 . 50 平方公里。投资规模， 6266 . 66 万元。

镇康县国 家水土保 持重点工

生态环 境状况

2025 6266 政府 投入

指数

程

生态环 境状况

2022 -

2025 5000 政府 投入

面山生态修

指数

通过桉树替代种植、湿地恢 复治理、河道生态恢复治 理、水源地生态修复、土地 整治、矿区生态修复治理等 方式，实施桉树替代种植 15000 亩，湿地恢复 2000 亩、河道生态恢复 20 千米、 水源地生态治理 3000 亩、 土地整治 7600 亩、修复矿 区生态 1200 亩

临翔区章 驮乡生态 修复治理

生态环 境状况

2025 7600 政府 投入

指数

工程

主要支 撑指标

对镇康县 102 个历史遗留 矿山进行修复，实施土壤重 构工程 650 立方米、土壤化 学工程 890 立方米，边坡支 护 9 . 8 公路，建设蓄水池 105 个，边坡起台 2300 平 方米，锚喷支护 2300 平方 米，其他工程措施配套。

镇康县历 史遗留矿 山生态修

生态环 境状况

2025 2600 政府 投入

指数

复项目

全县 13 个乡镇集镇供水水 源地和 183 个行政村农村 饮用水供水水源地实施保 护。

凤庆县农村 饮用水水源 地保护工程

生态环 境状况

2021 -

2025 10000 政府 投入

指数

项目

新建年处理规模为 500 吨 危废处置中心一个，建设物 化处理车间、焚烧车间、固 化车间、安全填埋场、废物 暂存间、收集运输、计量及 实验化验辅助设施。

凤庆县危险 废物集中处 置中心建设

危险废 物利用 处置率

2023 4000 政府 投入

府

项目

主要支 撑指标

项目建设用地约 30 亩（以 实际使用面积为准），投资 新建危险品固废无害化处 理厂一座，建成后处理量为 150 吨/日。

临沧市危 险品固废 无害化处

危险废 物利用 处置率

2025 15000 政府 投入

府

理项目

建设用 地土壤 污染风 险管控 和修复 名录制

按照环境保护部发布《关于 开展污染场地环境监管试 点工作的通知》，建立并完 善污染场地环境监管全过 程管理模式，因地制宜出台 管理制度和政策措施。

污染场地 环境监管 体系完善

2021 -

市生态 环境局生态 安全

工程

度

建设用地 土壤污染 风险管控 和修复名

逐步建立临沧市建设用地 土壤污染风险管控和修复 名录制度。

2021 -

市生态 环境局

录制度

主要支 撑指标

制定双江县生物多样性保 护规划，对澜沧江省级保护 区、国家级森林公园及万亩 古茶园开展生物多样性保 护工程，建立自然保护区、 保护小区或保护点，设立保 护标志，划定保护区域。

生物多 样性保

2025 22000 政府 投入

护生态 安全

1 .立界标桩、巡护道路建 设、护林防火基础设施建设 等保护工程建设； 2 .科研监 测中心、办公用房等基础设 施建设； 3 .宣传教育工程； 4 .野生动物饲养、救护、疫 源疫病监测防治及森林监 测平台建设。

镇康县生 物多样性 保护建设

生物多 样性保

2021 -

2025 5300 政府 投入

护

项目

主要支 撑指标

凤庆县古 茶树资源 保护利用

生物多 样性保

2023 5000 政府 投入

护

项目

沿南伞口岸国门及第二通 道，在城市建设用地外围至 国境线之间建设国境线绿 化生态屏障工程。

镇康县 人民政

2021 -

林草覆生态 安全

盖率

府

凤庆县澜 沧江流域 防护林工 程建设项

凤庆县 人民政

2021 -

林草覆

盖率

府

目

主要支 撑指标生态 空间 5 项 2150

在全省生态保护红线划定 的基础上，进一步明确范 围、勘定边界，保证红线落地， 落实并严守生态保护红线。

市自然 资源规

生态保 护红线

划局

开展《临沧市国土空间规划 （ 2020—2035 年）》编制 工作，制定规划编制方案， 将按照省级时限要求完成 各阶段工作。

生态保

市自然 资源规

2021 -

护红线、

自然保

划局

护地

河湖岸 线保护

市水务

局

率

制定临沧市“三线一单”制 度，严格执行。推进区域网 格化管理。

2021 -

自然生 态空间

单”制度落

实

主要支 撑指标

市林业 和草原

云南南滚 河国家级 自然保护 区基础设 施建设项

自然保护与生态恢复工程、 科研监测工程、宣传教育工 程及相关配套设备购置、基 础设施建设工程、亚洲象等 物种保护工程。

局、沧源

自然生 态空间

县人民

政府、耿

马县人 民政府

目生态 经济 10 项 160946

云县高效 节水生态 农业示范 区建设项

单位地 区生产 总值用

2022 -

云县人 民政府

2025 48000

政府 投入

水量

目

主要支 撑指标

采用国内先进适用的节水

技术、工艺、装备，对全县 高耗水工矿企业进行节水 改造升级，大力推行合同节 水管理，推动工业清洁高效 用水，大幅提高工业用水循 环利用率。

单位地 区生产 总值用

凤庆县

补助、

人民政

政府 投入

府

水量

单位地 区生产 总值用

双江县 人民政

2021 -

补助、

2025 3946

3 . 591 万亩。

政府 投入

府

水量

引进先进技术，利用 5 G 网 络技术搭建信息化管理系 统，实现矿山开采的智能 化，保证矿山的高效、低耗、 安全生产，是矿山企业的发 展方向。

单位地 区生产 总值能

临翔区 人民政

2025 5000 政府 投入

府

耗

主要支 撑指标

临沧边境 经济合作 区孟定南 华糖厂产 能提升改 造建设项

对孟定南华糖厂进行技术 改造、节能环保改造，建设 信息化、智能化生产线，将 产能由日产 1 万吨提升至 2 万吨。

单位地 区生产 总值能

临沧边 合区管

2022 -

2024 3000 政府 投入

委会

耗

目生态 经济

应当实 施强制 性清洁 生产企 业通过 审核的

按照云南省生态环境厅公 布的强制性清洁生产企业 名单，督促临沧市各相关企 业开展强制性清洁生产审 核。

重点工业 企业清洁 生产审核

2021 -

市生态 环境局

项目

比例

主要支 撑指标

单位国 内生产 总值建 设用地 使用面 积下降

对临沧市工业园区实施生 态化改造。盘活闲置厂房、 闲置用地，提高土地利用效 率；建设综合配套服务区工 程，加快道路交通基础设施 建设。

国家

临沧工 业园区 管委会

补助、

2025 4000

政府 投入

展工程

率生态 经济

依托凤尾芦子园、勐堆劝桥 河、木场打扰等矿产资源集 聚区，争取实施增量配电网 工程，建设集中统一的矿产 品加工园区，促进铅锌矿、 金属硅等矿产业集中发展， 降低生产成本，提升企业效 益。

镇康县矿 电结合清 洁载能产 业园区建

国家

镇康县 人民政

2021 -

碳排放

2025 50000

强度

府

设项目

主要支 撑指标

探索和研究市内一般工业 固体废弃物综合利用的方 式和途径研究，建设部分示 范工程。加大循环经济发 展，延伸产业链，加强固废 资源化利用企业培育。

一般工 业固体 废物综 合利用

一般工业 固体废弃 物综合利

市工业 和信息

2025 3000 政府 投入

化局

用

率

一般工 业固体 废物综 合利用

临沧市固 体废弃物 处理工程

2021 -

市发展 改革委

县、永德县），同步配套固 体废弃物清转运设施。

率生态 生活 13 项 70244

集中式 饮用水 水源地 水质优 良比例

沧源县乡 镇集中式 饮用水源 治理保护

沧源县 人民政

2021 -

2025 8000 政府 补助

府

主要支 撑指标

集中式 饮用水 水源地 水质优 良比例

临翔区 人民政

2024 8000 政府 补助

府

全市 8 个县（区）实施城市 （县城）城区增绿行动，加 大综合公园、街旁游园、水 域湿地等绿地建设，新增绿 地面积 200 公顷。

城镇人 均公园 绿地面

各县

2025 4000 政府 投入生态 生活

（区）人

民政府

积

镇康县污 水处理设 施及配套 管网建设

城镇污 水处理

2024 4500 政府 投入

率

项目

主要支 撑指标

永德县县 城污水管 网完善一

城镇污 水处理

2022 4944 政府 投入

率

期工程

耿马县城 北片区污 水管网完

城镇污 水处理

2021 -

2022 6000 政府 投入生态 生活

率

善工程

澜沧江流域环境保护漫湾 段以自然村为单位，共建设 污水处理系统 146 套，建设 垃圾收集池 292 个；以行政 村为单位建设垃圾处理系 统 10 套。

城镇污 水处理

云县人 民政府

率

污”治理工

程

主要支 撑指标

城镇生 活垃圾 分类减 量化行

临翔区垃 圾分类收 集处理项

临翔区 人民政

2023 11300 政府 投入

府

目

动

城镇生 活垃圾 分类减 量化行

建设县城生活垃圾分类设 施体系，配套生活垃圾分类 收集设备、运输设备、分拣 设备等相关设备。

云县人 民政府生态 生活

动

城镇垃 圾无害 化处理

凤庆县 人民政

2023 3000 政府 投入

府

率

主要支 撑指标

加快推动节水器具普及应 用，加强节约用水管理，积 极使用节水型用水器材，杜 绝明令淘汰的旧式用水器 具的产品；推广高效照明产 品，采购节能办公设备。

绿色产 品市场 占有率

市商务

器推广项

局

目生态 生活

建设覆盖全临沧市的公共 交通体系，加强综合运输交 通枢纽建设及城市交通路 网布局，提升公共交通覆盖 面积。

公共交 通出行 分担率

市交通 运输局

工程

主要支 撑指标

在新建、扩建和改建的住 宅、办公和公共建筑设施中 选择 1 - 2 幢建筑开展低碳 建筑示范建设。开展建筑节 能新技术应用、太阳能光热 建筑一体化应用、太阳能光 电建筑一体化应用、建筑用 能监管、建筑合同能源管理 等。

城镇新 建绿色 建筑比

市住房 和城乡 建设局

补助、

2025 2000

政府 投入

例生态 文化 4 项 2300

党政领 导干部 参加生 态文明 培训的 人数比

在临沧市及下辖的 8 县区 建立副科级及以上党政领 导干部生态文明培训制度， 确保副科级及以上党政领 导干部参加生态文明培训 的人数比例达到 100 %。

市委组

织部

例

主要支 撑指标

以每年世界环境日、世界防 治荒漠化和干旱日、生物多 样化国际日等环保节日为 契机，开展环保图书公益联展 活动、绿色出行、垃圾分类等 系列活动，传播环境保护和生 态文明的知识和文化。

公众对 生态文 明建设 的满意

生态文明 公益宣传 活动项目

2021 -

市生态 环境局

度

公众对 生态文 明建设 的参与

开展学校生态文明意识教 育项目；开展企业生态保护 意识和责任教育项目；开展党 政机关生态文明意识教育。生态 文化

市教育 体育局

工程

度

市民宗

公众对 生态文 明建设 的参与

局、市住 建局、市 文旅局、

2021 -

2025 1500 政府 投入

市林草

度