曲靖市马龙区水土保持规划报告

曲 靖 市 马 龙 区 水 务 局

昆明龙慧工程设计咨询有限公司

二〇二一年五月

曲靖市马龙区水土保持规划报告（ 2021~2030 年）

编审人员

编制单位：昆明龙慧工程设计咨询有限公司

核 定：何建毅 刘学恩

审 查：杨宏亮 代富平

校 核：樊利武 陆 灿

项目负责：徐萍

参编人员：邓海峰 姜东新 何建金 郭启伦目 录 1 前言 ........................................................................................................................................ 1专题：

《曲靖市马龙区水土流失重点防治区划分报告》

附件：

附件 1 ：曲靖市马龙区小流域划分

附件 2 ：专家审查意见

附表：

附表 1 ：自然条件情况表

附表 2 ：社会经济现状表

附表 3 ：土地利用现状表

附表 4 ：土地坡度分级表

附表 5 ：耕地坡度分级表

附表 6 ：水土流失现状表

附表 7 ：小流域划分及基本情况

附表 8 ：小流域水土流失分布情况统计表

附表 9 ：水土保持规划总体布局及重点项目安排计划表

附表 10 ：分年度规划总投资匡算表

附表 11 ：分年度重点项目投资匡算表

附图：

附图 1 ：曲靖市马龙区行政区划图

附图 2 ：曲靖市马龙区交通图

附图 3 ：曲靖市马龙区水系图

附图 4 ：曲靖市马龙区高程分布图

附图 5 ：曲靖市马龙区地势地貌图

附图 6 ：曲靖市马龙区坡耕地分布图

附图 7 ：曲靖市马龙区水功能区分布图

附图 8 ：曲靖市马龙区重要水源地分布图

附图 9 ：曲靖市马龙区土地利用现状图

附图 10 ：曲靖市马龙区水土流失现状图

附图 11 ：曲靖市马龙区已实施治理项目分布图

附图 12 ：曲靖市马龙区小流域划分及空间分布图

附图 13 ：曲靖市马龙区水土保持分区图

附图 14 ：曲靖市马龙区水土流失重点防治区划分图

附图 15 ：曲靖市马龙区水土保持总体布局图

附图 16 ：曲靖市马龙区水土保持规划重点预防项目分布图

附图 17 ：曲靖市马龙区水土保持规划重点治理项目分布图

1 前言

水土保持是生态文明建设的重要内容，是我国必须长期坚持的一项基本国策。党的十八大报告将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总布局，习近平在中共十九大报告中强调 “ 建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计 ” ，并将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化国家的重大目标。按照《中华人民共和国水土保持法》的要求开展水土保持规划编制工作，是新形势下水土保持工作的必然要求。根据水利部《关于开展全国水土保持规划编制工作的通知》、《云南省水土保持规划》和《曲靖市水土保持规划》的有关要求，为贯彻落实曲靖市马龙区政府对曲靖市马龙区国民经济发展和生态文明建设的总体部署，曲靖市马龙区水务局委托我单位开展《曲靖市马龙区水土保持规划》的编制工作。

我单位在接受曲靖市马龙区水务局的委托后，成立规划编制项目组，依据《云南省主体功能区划》、《云南省水土保持规划》、《曲靖市水土保持规划》和《曲靖市曲靖市马龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等相关规划，对曲靖市马龙区已实施的水土保持重点工程、坡耕地综合整治等项目进行现场调查，并对相关基础资料收集、整理和分析，利用遥感调查对土地利用、土壤侵蚀情况进行现状分析，得到水土流失治理的重点区域，通过实地查勘复核。在掌握规划区基本情况的基础上，以水土保持为主线，进行区域现状评价、经验总结、治理模式和问题研究。根据水土保持区划成果，确定各分区水土流失防治目标及措施总体布局，进行综合防治规划，即预防规划、综合治理规划、综合监督管理规划、监测规划。突出治理重点，确定规划的水土流失防治重点区域。并对规划进行进度安排，匡算所需投资，制定实施保障措施。

《曲靖市马龙区水土保持规划》是全区水土流失防治工作的基础和龙头，是依法防治水土流失的重要依据，是指导水土保持工作的有序开展的纲领性文件，对于推进曲靖市马龙区水土保持事业长远发展具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

1.1 基本情况

曲靖市马龙区位于云南省东北部，地理坐标为东经 103°16′~103°45′ 、北纬 25°08′~25°37′ 之间，总面积为 1600.34km 2 。区境东与麒麟区接壤、南同陆良县、宜良县交界，西和嵩明县、寻甸县毗邻，北与沾益县相邻。区政府驻地通泉街道距曲靖市市区麒麟区 22km ，距省会昆明市 113km ，是曲靖市连接昆明等地的重要枢纽，曲靖市马龙区为区域重要的节点城市，珠江源大城市副中心，“麒沾马”大城市化综合交通枢纽城市。

曲靖市马龙区位于牛头山古隆起北侧，乌蒙山脉南部，属云贵高原的滇东北丘陵区，地处金沙江水系与南盘江水系的分水岭地带。中间山谷、丘陵，河流纵横，地势东南高峻，中部隆起向西北倾斜呈阶梯状下降，多为丘陵地貌，无典型的湖盆堆积。最高点是与陆良交界的牛头山，海拔2493.8m 。最低点在与陆良交界的小密得村河边，海拔 1772.2m ，高差

721.6m 。曲靖市马龙区整个地势形成山多谷不深，河床比降较陡，水流湍急。曲靖市马龙区属北亚热带季风气候，其特征是终年气候温和，冬无严寒较干燥，春暖干旱，夏无酷热，秋凉湿润，干湿季节分明，年温差小，昼夜温差大，降水较集中。据气象部门多年收集的资料表明，多年平均降雨量936mm ，年最多降雨量 1291mm ，年最少降雨量 506mm 。多年平均气温 14.4 ℃，相对湿度平均为 71% ，年均日照时数 2148 小时。年均无霜期 239 天，年均日照时数 2148h ，年平均蒸发量 1282.7mm ，多年平均大风速为 2.0m/s 。全区境内有红壤、黄棕壤、紫色土、石灰土、冲积土、草甸土、沼泽土、水稻土 8个土类，下分 13 个亚类、 24 个土属、 62 个土种。

曲靖市马龙区属半湿润常绿阔叶林的分布区域，也是云南松集中分布区。根据《曲靖市马龙区创建云南省森林城市评价指标自查报告》，植被类型有暖温性针叶林、半湿润常绿阔叶林、落叶阔叶林、针阔混交林。植物种类比较丰富，仅木本植物就有近 300 种。森林覆盖率达 52.0 ％，高于曲靖市平均水平。乔木除云南松外有滇油杉、华山松、麻栎、栓皮栎、黄栎、白栎、滇青冈、高山拷、旱冬瓜等；林下灌木有杜鹃、山茶、杨梅、楠竹、含笑、马桑、牛筋条、火把果、苦刺、蔷薇等；在低丘陵有人工营造的华山松、旱冬瓜、园柏、藏柏、圣诞树、桉树等多用途树种以及经济林树木。常见草本有白茅、扭黄茅、野古草、狐茅、白健杆、松毛火绒、露水草等。

曲靖市马龙区位于珠江流域和长江流域的分水岭上，共有大小河流 7 条，河道弯曲，河床较陡，水流湍急，流向四方。其中长江流域有河流 3 条，为马龙河、红桥河、莫浪河，珠江流域有河流 4 条，为龙洞河、咨卡河、马蹄河、西河。

1.2 水土流失状况

根据《云南省水土流失调查成果公告（ 2015 年）》，曲靖市马龙区水土流失面积 308.02km 2 ，占全区土地总面积 19.25% 。在全区水土流失面积中，轻度水土流失面积 250.07km 2 ，占水土流失面积的 81.19% ；中度水土流失面积 33.47km 2 ，占水土流失面积的 10.87% ；强烈水土流失面积12.83km 2 ，占水土流失面积的 4.17% ；极强烈水土流失面积 9.17km 2 ，占水土流失面积的 2.98% ；剧烈水土流失面积 2.48km 2 ，占水土流失面积的0.81% 。从各等级侵蚀强度面积分布上看，曲靖市马龙区主要表现为轻度侵蚀。

1.3 现状评价及需求分析

曲靖市马龙区水土流失面积 308.02km 2 ，占全区土地总面积 19.25% ，由于不合理的土地资源开发、区域存在资源性缺水问题、面源污染逐年加重、水源地水质下降和生态环境受到破坏，加之不完善的监测和监督管理机构等原因，以致水土流失防治工作不能从根本上根治，仍然存在 “ 先污染、后治理 ” 、“ 三同时 ” 制度不 “ 同时 ” 、 “ 重建设、轻管护 ” 等现象。

通过需求分析来看，水土保持可以通过水土资源的有效保护与合理开发，提高农业综合生产能力，促进农村经济发展、农民增收；可以结合清洁小流域综合治理、以奖代补项目，改善农村地区村容村貌和人居环境；可以通过治理水土流失，控制面源污染，为农村饮水安全提供保障；可以统筹自然生态各要素，把“山水林田湖草”作为一个生命共同体有机结合起来综合整治，实现资源合理配置和生态安全，保障生态文明建设和经济社会可持续发展。开展水土保持工作，是农村经济发展与农民增收的重要途径，是生态安全建设与改善人居环境的迫切需要，是江河治理与防洪安全的基本要求，是水源保护与保障饮用水安全的重要手段，是提升社会公众服务能力的基本要求。1.4 规划指导思想、目标和任务

全面贯彻党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署和习近平总书记系列讲话精神，全面落实省委、省政府对曲靖市的工作要求，紧密结合曲靖争当全省生态文明建设排头兵战略目标，优化国土空间开发格局，树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 和绿色发展理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，全面落实《中华人民共和国水土保持法》和《云南省水土保持条例》，以保护和合理利用水土资源为主线，以体制机制和法制建设为保障，以科技创新和行业能力建设为支撑，强化监督管理手段，补齐综合治理短板，充分发挥水土保持在改善农村生产生活条件和发展农村经济，维护和改善生态与人居环境，促进江河治理，保障防洪安全、饮水安全、生态安全等方面的功能。

规划的基本原则：坚持承上启下，突出地方特征；坚持以人为本，人与自然和谐相处；坚持尊重自然，保护优先；坚持全面规划，统筹兼顾；坚持因地制宜，分区防治，突出重点，分步实施；坚持制度创新，强化监管能力；坚持科技支撑，技术创新；坚持政府主导、社会协同的原则。

规划水平年：规划基准年为 2020 年，近期水平年为 2025 年，远期水平年为 2030 年。

近期目标：到近期规划水平年 2025 年，初步建成与曲靖市马龙区社会经济发展相适应的水土流失综合防治体系，重点防治地区的水土流失得到有效控制，生态趋向好转。全区水土流失新增治理率达到 30% 以上，全区新增水土流失治理面积达 83.01km 2 以上，年减少土壤流失量 10 万 t 以上。水土流失面积和侵蚀强度有所下降，人为水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保护与恢复，生态和人居环境得到明显改善；输入江河湖库的泥沙有效减少，抗御地质灾害能力不断增强；提高水土保持信息化水平，提高水土保持监管能力。

远期目标：到远期规划水平年 2030 年，基本建成与曲靖市马龙区社会经济发展相适应的水土流失综合防治体系，重点防治地区的水土流失得到基本控制，生态明显好转。全区水土流失新增治理率达到 70% 以上，全区新增水土流失治理面积达 193.22km 2 以上，年减少土壤流失量 21 万 t 以上。水土流失面积和侵蚀强度大幅度下降，人为水土流失得到基本控制；林草植被覆盖状况得到提高，生态和人居环境得到全面改善；输入江河湖库的泥沙明显减少，抗御地质灾害能力得到提升；水土保持信息化水平和水土保持监管能力得到提高。

规划规模：到 2025 年水土流失预防保护总面积为 205.01km 2 ，其中治理面积为 36.90km 2 ；到 2030 年水土流失预防保护总面积 275.63km 2 ，其中治理总面积为 49.60km 2 。到 2025 年水土流失治理总面积为 46.11km 2 ；到 2030 年水土流失治理总面积为 143.62km 2 。

1.5 水土保持总体布局

（ 1 ）总体布局

根据规划目标、任务和规模，结合现状评价和需求分析，在水土保持区划和水土流失防治措施布局分析的基础上，提出曲靖市马龙区预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体布局。规划总体布局按照 “ 一核、一带、两翼 ” 进行布置，着重做好马龙西部低中山丘坡地蓄水保水土壤保持区的水土流失综合治理建设，减少水土流失；加强做好马龙中东部低中山盆地人居环境维护区净化美化人居环境，加大马龙北部中低山水源涵养区和马龙东南部中山盆地水源涵养水质维护区重要水源涵养林的建设和区域内幼林抚育管理，加强封育治理力度，净化水质，紧密结合乡村振兴战略实施和美丽乡村建设，推进生态清洁小流域建设；加强牛栏江和南盘江两大流域的重要江河源头防护和生态建设；加大实施重要水源地保护力度，紧密结合乡村振兴战略实施和美丽乡村建设，推进生态清洁小流域建设，突出水源涵养功能；强化城镇开发、园区开发、旅游开发和农林开发等生产建设活动和项目监督管理和重点工程 “ 图斑精细化 ” 监管，加强监督能力建设，提高水土保持信息化水平；分轻重缓急进行系统防治，为“争当全省生态文明建设排头兵”和“森林马龙”建设助力，实现森林马龙为主题的生态文明建设新篇章。

（ 2 ）水土保持分区

曲靖市马龙区水土保持六级分区划分为 4 个分区，分别为“马龙中东部低中山盆地人居环境维护区”、“马龙北部中低山水源涵养区”、“马龙西部低中山丘坡地蓄水保水土壤保持区”、“马龙东南部中山盆地水源涵养水质维护区”。

（ 3 ）水土流失重点防治区划分成果

根据《曲靖市马龙区水土流失重点防治区划分报告》，上位规划中曲靖市马龙区的 7 个乡镇街道属“金沙江下游国家级水土流失重点治理区” 。经以小流域为单元，对上位规划划定的重点防治区复核细化，重点治理区细化至 7 个乡镇街道 38 个小流域中，细化重点治理区小流域土地面积

911.57km 2 ，重点治理面积 198.68km 2 。

1.6 预防保护

根据曲靖市马龙区经济社会现状和发展要求，同时结合水土保持需求分析结论和上位规划任务，规划预防规模。

【预防范围】通过预防重点对象分析，划定预防范围 275.63km 2 ，其中预防保护 226.02km 2 ，水土流失治理 49.60km 2 。

【预防对象】在划定的预防范围内，划定预防重点对象为需保护的林草植被、地面覆盖物、人工水土保持设施。

【防治模式】在强化封禁治理促进生态修复和维护水源涵养功能前提下，注重特色生态林果产业与旅游产业发展相结合。将小流域生态景观、林果经济、旅游观光、休闲娱乐集于一体，构建由“一道生态风景线、一条特色产业带、一河长流洁清水”形成的“三个一”式的小流域水土流失综合防治模式及措施体系。着力打造水土保持预防特色“生态清洁型”小流域。

【措施体系】水土保持特色“生态清洁型”小流域综合防治措施构建“四大防护体系”：一是重要生态功能区和生态敏感区，二是江河两岸及源头区，三是饮用水水源地保护区，四是乡村人居环境。

【预防项目】规划重点项目 13 个。其中：近期安排小流域 9 条，远期安排小流域 4 条。

1.7 综合治理

根据规划的目标、任务和总体布局的要求，以水利部门为主，各部门协作，社会力量参与，共同治理水土流失的现实状况，依据分区功能和治理需求，区分治理的轻重缓急，合理确定规划期内全区近、远期治理规模，整体推进全区水土流失治理；同时，通过实施重点项目，推动重点治理区的治理。治理范围以水土流失重点治理区和具有蓄水保水、土壤保持基础主导功能的区划为重点，曲靖市马龙区水土保持规划治理水土流失面积 143.62km 2 ，全部为小流域综合治理工程。

【治理范围】通过治理对象分析，共计划定重点治理对象小流域 13 条。划定水土流失重点治理面积 143.62km 2 。

【治理对象】水土保持适宜治理对象主要包括：①坡耕地，水土流失严重地块包括低标准坡式梯田，“四荒”（马龙只涉及荒山和荒沟），石漠化区域，崩塌、滑坡危险区，泥石流易发区；③影响农林业生产和人类居住环境的水土流失区域，但不包括裸岩等不适宜治理的区域；③其他生态环境恶化、水旱灾害严重区。

【治理模式】以实现小流域“多措施综合治理、水资源综合利用、林果粮综合生产”为目标，结合封禁治理重点实施坡耕地与重点工程建设，发展农林特色产业和节水灌溉工程。构建由“一封林草育生态、二修梯田保水土、三栽林果促经济”形成的“一封、二修、三栽”式的小流域水土流失综合防治模式与措施体系。建设水土流失综合治理特色“生态经济型”小流域。

【措施体系】按措施实施模式主要为小流域综合治理工程。小流域综合治理工程以小流域为基本单元，根据各分区所属的水土流失类型区和治理现状，按具体小流域特点部位布设防治措施。

【治理项目】规划重点项目 13 个。其中：近期安排小流域 4 条，远期安排小流域 9 条。

1.8 投资匡算及实施效果

规划匡算总投资 23932.66 万元，其中预防措施投资 11371.44 万元，治理措施 8371.66 万元，监测措施 300 万元，监督措施 960 万元，独立费用1669.39 万元，基本预备费 1260.19 万元，其中近期规划投资 13528.91 万元。

规划重点项目匡算总投资 23932.66 万元，其中重要生态功能区和生态敏感区措施投资 4244.30 ，江河两岸及源头区措施投资 3241.86 万元，饮用水源地保护区措施投资 2910.89 万元，乡村人居环境区措施投资 794.39 万元，水土保持重点治理项目措施投资 8371.66 万元，监测重点项目投资 300万元，监督重点项目投资 960 万元，独立费用 1669.39 万元，基本预备费1260.19 万元，其中近期规划重点项目投资 13528.91 万元。

规划实施后，可有效地改善生态环境，水源涵养能力提高，促进生物多样性和生态系统稳定；减少泥沙下泄，减轻面源污染，防灾减灾预防保护功能显著增强；农业生产条件改善，水土资源得到高效保护和利用，农民生产生活质量提高，促进新农村建设的步伐，社会效益、经济效益和生态效益显著。

2 规划背景及意义2.1 规划背景

党的十八大以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想指出，建设生态文明是推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，并作出一系列重大决策部署，为水土保持工作提供了有力的思想武器和科学行动指南。十九大党中央将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代国家的重大目标，提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，这为新时期水土保持事业发展提供了难得的历史机遇。

习近平总书记在云南考察时，要求云南把生态环境保护放在更加突出的位置，成为生态文明建设的排头兵。云南省委、省政府坚定不移推进生态文明建设、加大环境保护力度，保护好云南的绿水青山、蓝天白云，争当生态文明建设的排头兵。

曲靖市在生态文明建设中，围绕建设 “ 美丽曲靖 ” 、打造珠江源生态带、南盘江生态走廊的目标，加强生态建设与环境保护，着力提高生态环境质量，提出恢复林草植被、坡耕地水土流失治理、石漠化综合治理及实施 “ 矿山复绿 ” 行动等措施。

按照习近平总书记和省委、省政府、市委、市政府的要求，曲靖市马龙区把生态文明建设摆在更加重要的战略位置，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照生态文明建设的核心要点，大力推进水土保持生态建设，推进“生态马龙”、“森林马龙”建设，促进经济社会的可持续发展。

根据云南省打造滇中经济圈的目标，曲靖市马龙区作为中心城市，以此为契机，曲靖市马龙区提出通过规划引领，统筹生产生活生态，统筹城乡协调发展，做好水土保持防治规划，明确水土保持总体布局、目标和任务，合理打造生态马龙、森林马龙。在国务院批复的《全国水土保持规划（ 2015-2030年）》、云南省人民政府批复的《云南省水土保持规划（ 2016-2030 年）》和《曲靖市水土保持规划（ 2019~2030 年）》框架下，开展曲靖市马龙区水土保持规划编制工作。

2.2 规划的必要性

2.2.1 是认真贯彻党的十九大精神，加快生态文明建设的必然要求

在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设新的历史时期，党和国家将生态文明建设提升到前所未有的高度，将其与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一道，纳入社会主义现代化建设 “ 五位一体 ” 的总体布局。是认真贯彻党的十九大精神，巩固并加快生态文明建设的必然要求。

建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，科学编制曲靖市马龙区水土保持规划，突出水土保持在生态文明建设中的主体作用。让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现马龙良好形象的发力点，让马龙生态更为优美，人居环境更为良好。已成加快生态文明建设的必然要求。

2.2.2 是落实《水土保持法》、《云南省水土保持条例》的基本要求

《中华人民共和国水土保持法》 “ 规划 ” 一章明确将编制水土保持规划作为各级政府和部门的一项重要职责，要求区级以上人民政府水行政主管部门会同同级人民政府有关部门编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准后，由水行政主管部门组织实施。《水土保持法》对水土保持规划的编制程序、内容、重点和组织实施都作了全面详细的规定。此外，《水土保持法（ 2010 年修订版）》在预防监督和监测等方面的一些新规定、新要求，也需要通过制定规划来有步骤、有计划地细化落实。

根据《云南省水土保持条例》第六条规定，区级以上人民政府水行政主管部门应当会同级人民政府有关部门依法编制水土保持规划，报本级人民政府或者其授权的部门批准后向社会公告，并负责组织实施。

因此，编制曲靖市马龙区水土保持规划是落实水土保持法、云南省水土保持条例的基本要求。

2.2.3 是建立和完善水土保持规划体系的需要

《曲靖市马龙区水土保持规划》是全省和曲靖市水土保持规划的重要组成部分，是整个市水土保持规划体系建设的重要组成部分。曲靖市马龙区水土保持规划通过摸清水土流失背景情况和水土保持治理现状情况，正确分析当前水土保持工作存在的问题和不足，着力弥补当前水土保持工作中的薄弱环节，在全区尺度上对水土资源利用、保护和水土流失治理进行统筹部署和安排，充分体现规划的系统性和层次性。

2.2.4 是加快水土流失治理的重要举措

曲靖市马龙区现有水土流失面积 308.02km 2 ，水土流失造成的土地生产力退化、河库泥沙淤积、生态环境恶化等问题仍然给全区经济社会科学发展、和谐发展带来严重威胁和制约。保护水土资源，以水土资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展成为一项重大而紧迫的现实任务。编制水土保持规划就是全面落实中央、省委和市委一系列决策部署的具体行动和关键环节，也是明确新任务、研究新思路的工作过程。要通过规划的编制，系统分析全区水土流失及其防治现状、存在问题，研究推动工作的新举措和新机制，科学制定全区水土保持工作方略、防治目标和总体布局，为加快水土流失防治步伐提供科学依据。

2.2.5 是满足全区人民群众与全省同步实现小康生活迫切愿望的需求

曲靖市马龙区是个以农业为主的区县，随着经济社会发展，人口的增长，人地矛盾、人口与自然资源矛盾增加，几年来大面积种植烤烟等导致植被损毁。产业结构调整、经济发展和饮水安全成为马龙区目前水土流失治理的主要方向。

开展曲靖市马龙区水土保持规划，将切实改善农村生产生活条件，促进产业结构调整、经济持续发展，饮水安全得到保障，将有利地促进民族团结，维护社会和谐稳定。是实现全面建成小康社会目标的需要。

2.2.6 是提高全社会参与和监督程度，形成强大工作合力的重要途径

水土保持规划编制完成后要及时通过法律程序进行审批和公开，成为各级各部门和社会各方面共同遵循的行动纲领。编制曲靖市马龙区水土保持规划，就是要通过这样一个过程，让社会公众全面了解全区水土流失现状，深刻认识水土流失的危害及水土保持工作的重要性，从而增强环境保护意识，提高保持水土资源的自觉性和积极性；让社会公众了解需要承担的法定责任和义务，从而主动地投身到履行职责的过程中来；让社会公众知晓水土保持工作的任务，从而更好地监督政府部门的工作，努力形成全社会广泛关注、共同参与的良好工作局面，为水土保持工作的开展奠定坚实的群众基础。2.2.7 是创建国家水土保持示范县等的必要条件

2021 年 1 月，水利部办公厅印发了《水利部关于开展国家水土保持示范县创建工作的通知》（水保〔 2021 〕 11 号），《通知》中明确了“国家水土保持示范县创建标准包括：区级人民政府重视水土保持工作，编制水土保持规划，开展目标责任考核”，“示范县由区级人民政府向省级水行政主管部门申报，省级水行政主管部门对申报材料进行审核并提出推荐意见，于每年6 月 30 日前报送水利部”，因此《马龙区水土保持规划》需在区人民政府申报前完成。

2.3 规划编制的技术路线

规划编制采取的主要工作方式与关键技术路线是：现状分析、关键技术问题研究、规划目标制定、明确规划布局和主要任务、制定保障措施等环节。

（ 1 ）现状分析：在相关规划和评估等成果以及总结近年来的经验和问题的基础上，分析全区水土保持工作面临的形势、水土保持方面的需求，提出规划编制的总体方案和思路。

（ 2 ）关键技术问题分析：在现状分析的基础上，结合云南省水土保持条例，分析规划编制中需要解决的若干技术问题，特别是水土保持区划、水土流失重点防治区复核划分等。

（ 3 ）规划目标制定：在现状分析和关键技术问题分析的基础上，根据经济社会可持续发展对水土保持的总体要求，分析确定规划主要目标及其指标，要特别注意与相关规划的协调和衔接。

（ 4 ）明确规划布局和主要任务：在综合考虑经济社会发展新形势、新要求的基础上，从不同区域面临的水土保持问题及水土流失的现实出发，分析各区域重点需要解决的水土保持问题，明确不同区域水土保持工作的方向和战略布局。以水土资源可持续利用、生态环境有效保护和改善民生为目标。注重发挥大自然的生态自我修复功能，加强预防保护、监督管理和综合治理。制定与曲靖市马龙区自然条件相适应、与经济社会可持续发展相协调的水土流失防治措施体系和布局，提出规划的主要任务。

（ 5 ）制定保障措施：围绕规划的总体目标和主要任务，从组织、政策、投资、科技支撑以及部门协调等方面，制定保障措施，保障规划的顺利实施。

3 基本情况3.1 地理位置

曲靖市马龙区位于云南省东北部，地理坐标为东经 103°16′~103°45′ 、北纬 25°08′~25°37′ 之间，总面积为 1600.34km 2 。区境东与麒麟区接壤、南同陆良县、宜良县交界，西和嵩明县、寻甸县毗邻，北与沾益县相邻。区政府驻地通泉街道距曲靖市市区麒麟区 22km ，距省会昆明市 113km ，是曲靖市连接昆明等地的重要枢纽，曲靖市马龙区为区域重要的节点城市，珠江源大城市副中心，“麒沾马”大城市化综合交通枢纽城市。

3.2 自然概况

3.2.1 地形地貌

曲靖市马龙区位于牛头山古隆起北侧，乌蒙山脉南部，属云贵高原的滇东北丘陵区，地处金沙江水系与南盘江水系的分水岭地带。中间山谷、丘陵，河流纵横，地势东南高峻，中部隆起向西北倾斜呈阶梯状下降，多为丘陵地貌，无典型的湖盆堆积。最高点是与陆良交界的牛头山，海拔2493.8m 。最低点在与陆良交界的小密得村河边，海拔 1772.2m ，高差

721.6m 。曲靖市马龙区整个地势形成山多谷不深，河床比降较陡，水流湍急。

根据其成因，形态特征，曲靖市马龙区流域内的地貌可以分为以下几种类型：

（一）侵蚀盆地

这种地形是河流沿构造的有利地段或软弱岩层形成，它形成的时代新，发育历史短，组成物主要为近代冲积层，构成了第四系冲积平原，海拔高度在 2050m 左右，主要分布在通泉﹑月望、纳章、大庄、旧县、王家庄、鸡头村等乡镇（街道）境内。

（二）构造侵蚀低中山

主要分布于县境西部地区，相对高差 465m ，地形坡度较大，多在 25 °至 30 °左右，沟谷切割较深，常形成“ V ”字形峡谷，岩层组成体不易风化，所以多形成“背斜成谷，向斜成峰”的地貌形态。

（三）构造侵蚀溶蚀低中山

主要分布在马鸣乡的部分地带，除局部地段有较典型的溶蚀洼地﹑漏斗﹑落水洞，等形态外，一般均以溶蚀为主，为低中山地形，相对高差 200m至 400m ，地形坡度在 15 °至 20 °左右，岩溶不发育，属夹层型。

（四）冰蚀冰水侵蚀低中山

主要分布在牛头山隆起的东北段，典型的有苍龙山﹑猫猫洞﹑天生坝﹑小营一带。最低位置海拔在 2000m 以上，沟谷密集，呈树枝网状水系，地形较破碎。

（五）侵蚀剥蚀低中山

主要分布在东部和北部地带，相对高差 286m ，由于构造地形地貌直接受岩性影响形成山脊，这些地带平坝较少，只有在此山间和丘陵间分布有长条形洼地，河流密度较大，多处于南盘江和金沙江分水岭地带，河流沿岸及谷地为冲﹑洪积物。

3.2.2 地质

3.2.2.1 地层岩性

马龙区内历经多期构造运动，海进海退频繁，古地理环境多变。根据 1 ：20 万地质图 ( 曲靖幅、宜良幅 ) 资料，出露的地层有元古界牛头山组 (P t n) 、震旦系上统 (Z b ); 古生界寒武系下统 (Є 1 ) 、中统 (Є 2 ) ；志留系上统 (S 3 ), 泥盆系下统(D 1 ); 新生界老第三系 (E) ，第四系更新统 (Q P ) 和全新统 (Q n ) 。

3.2.2.2 地质构造

马龙区位于云南山字型构造前弧的东翼，乌蒙山系南段，在云南省构造分布图上属于扬子准地台 (Ⅰ) ，滇东台褶带 (Ⅰ 3 ) 、曲靖台褶束西 (Ⅰ 3 4 ) 牛头山隆起(Ⅰ 3 4 ～ 1 ) 的北部。县域内，褶曲、断裂发育，均受新华夏系构造控制，主要构造线为北东向，在区内广泛分布。马龙县地处小江断裂东部，曲靖 — 弥勒断裂带西部，沾益 — 马龙均匀隆起断块三个构造单元之上。晚第三纪以来，新生界运动剧烈，其运动形式主要是垂向抬升运动，形成了一系列北东 — 南西向展布的褶皱和断裂。曲靖 — 路南断裂带是县域内构造的重要组成部分，控制了曲靖、越州、陆良、路南断坳盆地和马龙牛头山隆起的形成和发展。马龙区域属于沾益 — 马龙均匀隆起断块，其特征表现为沟谷、河床切割加剧， “V”字型沟谷、河床发育，如马过河、咨卡河、大庄河等河谷。其次表现为老构造的复活，继承和发展，北东向的逆断层切割了晚于该断层的北西向组断层。3.2.2.3 地震

曲靖市马龙区域位于小江强震带东侧的弥勒—宣威中强地震带内，毗邻小江强地震带。根据《中国地震动参数区划图》（ 1 ： 400 万）（ GB18306-2015 ），曲靖市马龙区地震动峰值加速度为 0.20g ，地震动反应谱特征周期为 0.45s ，相应地震基本烈度为Ⅷ度。

3.2.3 气候

曲靖市马龙区位于低纬度地区，因地处高原，受地势海拔和大气环流的影响，属北亚热带季风气候，其特征是终年气候温和，冬无严寒较干燥，春暖干旱，夏无酷热，秋凉湿润，干湿季节分明，年温差小，昼夜温差大，降水较集中。据气象部门多年收集的资料表明，多年平均降雨量 936mm ，年最多降雨量 1291mm ，年最少降雨量 506mm 。降雨期为 5 至 10 月，以 6 至 8月降雨量最大，约占全年降雨的 65 ～ 80% ，同时受风向风速的记忆影响，迎风坡、背风坡降水量差别大。多年平均气温 14.4 ℃，相对湿度平均为 71% ，最高月平均气温 19.5 ℃，最低月平均气温 6.3 ℃，极端最高气温 31.7 ℃，极端最低气温 -9.6 ℃，年均日照时数 2148 小时。年均无霜期 239 天，年均日照时数 2148h ，年平均太阳辐射可达 112.6kcal/cm 2 。年平均蒸发量 1282.7mm 。年最多风向为西南风，其次为南风和东风，多年平均大风速为 2.0m/s ，年均最大 2.5m/s 。

3.2.4 河流水系

曲靖市马龙区位于珠江流域和长江流域的分水岭上，共有大小河流 7 条，河道弯曲，河床较陡，水流湍急，流向四方。其中长江流域有河流 3 条，珠江流域有河流 4 条。

一、长江流域

（一）马龙河

源头在松溪坡水库上游水箐﹑双龙村一带，经月望﹑通泉﹑旧县﹑王家庄﹑马过河至凤龙弯水库，进入寻甸县境内，流域面积 842km 2 ，河流长度84km ，多年平均年径流量 25802 万 m 3 。

（二）红桥河

红桥河（中寨河）发源于旧县镇龙海﹑小房子﹑照和一带，流至马过河的中和村汇入马龙河，流域面积 188.3km 2 ，河道长 30km ，多年平均年径流量6783 万 m 3 。

（三）莫浪河

莫浪河发源于马过河镇的上官坝﹑土桥冲一带，流经寻甸县的鲁口哨﹑大汤姑﹑曲靖市马龙区的大漠浪﹑花洞湾汇入马龙河，流进寻甸县的凤龙弯水库。主河道长 12km ，径流面积 52km 2 ，多年平均流量 0.35m 3 /s 。

二、珠江流域

（一）龙洞河

龙洞河（麦田河）发源于月望乡李子沟﹑猫猫洞一带，流经纳章镇﹑大庄乡进入昆明市宜良县。主河道长 52km ，径流面积 473.8km 2 ，多年平均年径流量 9940 万 m 3 。

（二）咨卡河

咨卡河（獐子坝河）发源于大把持﹑花园山一带，流至马鸣乡小密得村进入昆明市宜良县。主河道长 37km ，径流面积 173.3km 2 ，多年平均年径流量6080 万 m 3 。

（三）马蹄河

马蹄河发源于小己沃﹑水涧河﹑十里海一带，流至小姑姑进入昆明市宜良县。河道长 27km ，径流面积 251.0km 2 ，多年平均年径流量 6325 万 m 3 。

（四）西河

西河发源于张安屯的磨刀箐，直接流入曲靖市的西河水库。主河道长15km ，径流面积 85.4km 2 ，多年平均年径流量 2989 万 m 3 。

3.2.5 土壤

全区境内有红壤、黄棕壤、紫色土、石灰土、冲积土、草甸土、沼泽土、水稻土 8 个土类，下分 13 个亚类、 24 个土属、 62 个土种。

红壤、黄红壤广泛分布在海拔 2320m 以下的河谷、低中山和高原面上，是马龙分布最广、面积最大的土壤类型。

黄棕壤分布在 2320m 以上的中山顶部，为曲靖市马龙区分布最高的山地土壤，有月望乡的奎冲班庄大山、马头山、黄草坪一线至松溪坡，猫猫洞牛露顶，延升到纳章镇的龙洞龙儿篓头山，方郎的大岩石山大青，曲宗的牛头山，纳章镇的百龙山等地带。紫色土分布较为零星，主要分布在王家庄镇、马过河镇等低中山丘陵地带。石灰土主要分布于通泉街道杨官田一带。冲积土主要分布于马鸣乡、马过河镇、王家庄街道、月望乡、纳章镇的沿河两岸就河漫滩地带。草甸土主要分布在旧县河、密郎河、马过河、龙洞河的上游两岸。沼泽土零星分布在月望乡、纳章镇、马鸣乡、通泉街道一带。水稻土是典型的人为耕作的产物，在全区均有分布。

3.2.6 植被

曲靖市马龙区属半湿润常绿阔叶林的分布区域，也是云南松集中分布区。根据《曲靖市马龙区创建云南省森林城市评价指标自查报告》，植被类型有暖温性针叶林、半湿润常绿阔叶林、落叶阔叶林、针阔混交林。植物种类比较丰富，仅木本植物就有近 300 种。森林覆盖率达 52.0 ％，高于曲靖市平均水平。乔木除云南松外有滇油杉、华山松、麻栎、栓皮栎、黄栎、白栎、滇青冈、高山拷、旱冬瓜等；林下灌木有杜鹃、山茶、杨梅、楠竹、含笑、马桑、牛筋条、火把果、苦刺、蔷薇等；在低丘陵有人工营造的华山松、旱冬瓜、园柏、藏柏、圣诞树、桉树等多用途树种以及经济林树木。常见草本有白茅、扭黄茅、野古草、狐茅、白健杆、松毛火绒、露水草等。

3.2.7 自然及旅游资源

3.2.7.1 水能资源

全区境内水资源总量 6.896 亿立方米，其中地表水 5.747 亿立方米、地下水 1.149 亿立方米。

（ 1 ）水资源分区

根据《全国水资源综合规划》以及《云南省水资源综合规划》的分区成果，曲靖市马龙区位于珠江和长江两个一级水资源分区中，其中 1024km 2的流域面积属珠江一级水资源分区中的南北盘江二级水资源分区南盘江三级水资源分区中的沾曲陆宜 1 个四级水资源分区； 648km 2 的流域面积属长江一级水资源区中的金沙江石鼓以下二级水资源区石鼓以下干流三级水资源区中的牛栏江上 1 个四级水资源区。

（ 2 ）水资源量

曲靖市马龙区水资源主要由降雨产生，全区多年平均降雨量 936mm ，多年平均水资源总量 6.896 亿 m 3 ，其中地表水资源量 5.747 亿 m 3 ，地下水资源量 1.149 亿 m 3 ；全区多年平均径流深 290~450mm 。全区有大小河流 11条，水库塘坝 490 件，其中中型水库 1 件、小（一）型水库 20 件、小（二）型水库 195 件、小塘坝 274 件，总库容 10550 万 m 3 ，兴利库容 8649 万 m 3 。无天然湖泊。按 2019 年全区人口与耕地指标统计，人均水资源量 405m 3 ，亩均耕地水资源量 118m 3 ，明显低于全国、珠江流域、长江流域与云南省平均水平，属典型的资源性缺水地区。

3.2.7.2 矿产资源

目前，全区发现的矿产资源有铁、锰、铜、铅、锌、磷、硫铁矿、硅灰石、重晶石、建筑石料用灰岩、建筑用砂、砖瓦用页岩等金属、非金属矿产 12 种。共有矿床 ( 点 )111 个，其中铁矿 16 个，锰矿 1 个，铜矿 3 个，铅锌矿 3 个，磷矿 3 个，硫铁矿 2 个，硅灰石 3 个，重晶石 4 个，建筑石料用灰岩 33 个，天然石英砂 25 个，砖瓦用页岩 18 个。

3.2.7.3 生物资源

马龙属低纬度高原季风气候类型，境内地形平缓，生物多样性丰富，大部分属半湿润常绿阔叶林分布区域，大片的次生云南松林与栎类、旱冬瓜、白杨、杉松混交林组成了典型的高原云南松植被类型。主要分布在在铁山林场、中塘林场、香炉山林地、诸葛山林地、天生桥干河河段林地、李子沟林地、扯度林区，具有较高的生态保护价值。此外在马鸣乡、大庄乡、诸葛山、老黑山、香炉山、李子沟等区域还分布有万亩草场、野生兰草、杜鹃等草地、花卉地及野生动物栖息地，且多种植被类型为野生动物提供了良好的生长、繁殖场所，野生动物品种多样、数量较大。有国家二级保护动物 40 种，其中哺乳纲 8 种，鸟纲 32 种。粮食经济作物有水稻、玉米、马铃薯、小麦、大麦、豆类、荞麦、烤烟、油菜、藠头、蔬菜等。3.2.7.4 旅游资源

曲靖市马龙区旅游资源数量较多、丰度较高，共拥有旅游资源单体 193项，涉及主类 7 个、亚类 18 个、基本类型 35 个；优良级的的单体有 14 个，占所有单体总量的 14.3% ，属于普通级旅游资源的单体有 84 个，占单体总量的 85.7% 。其中三级旅游资源单体 15 个，分别是车马碧水库、旧县香炉山、马过河风景名胜区、曲靖市马龙区高原运动休闲特色小镇、诸葛南山户外运动基地、金阳运动休闲中心、沈家山樱花谷、红石庄园、龙腾现代农业科技园、嘉华食用玫瑰基地、下营田园综合体、木野小镇田园综合体、黄土坡村、咨卡村（彝族）、马过河风味。构建“大湖康养城，闲适乡野趣”的资源特质。

3.3 社会经济概况

3.3.1 2 行政区划及人口

根据《曲靖市马龙区社会经济统计年鉴》（ 2019 年），全区辖通泉、鸡头村、王家庄、张安屯、旧县五个街道，马过河、纳章两个镇和马鸣、月望、大庄三个乡，共 47 个居民委员会、 28 个村民委员会、 433 个自然村、522 个村（居）民小组。 2019 年末，全区有总户数 65486 户（其中：农业户数 51532 户），总人口 213550 人（其中：农业人口 175579 人）。其中：男性 109163 人，女性 104387 人，性别比例为 104.58% 。在总人口中，少数民族人口 19271 人（其中：彝族 9283 人、苗族 4863 人、回族 3600 人），占 9.0% 。人口密度为 132.31 人 /km 2 。

曲靖市马龙区行政区划表详见表 3-1 。3.3.2 社会经济

根据《曲靖市马龙区 2019 年国民经济和社会发展统计公报》， 2019 年实现地区生产总值 (GDP)801726 万元，同比增长 11.2% 。其中：第一产业增加值 130272 万元，增长 5.7% ，对经济增长的贡献率为 7.5% ，拉动 GDP 增长 0.8 个百分点；第二产业增加值 353833 万元，增长 16.5% ，对经济增长的贡献率为 71.2% ，拉动 GDP 增长 8.0 个百分点；第三产业增加值 317621万元，增长 6.4% ，对经济增长的贡献率为 21.3% ，拉动 GDP 增长 2.4 个百分点。按常住人口计算，人均生产总值为 40056 元，增长 8.7% 。三次产业结构由上年的 14.2:43.4:42.4 调整为 16.3:44.1:39.6 。全区辖区内财政总收入完成 102414 万元，增长 1.2% 。一般公共预算收入完成 60864 万元，增长8.2% ；一般公共预算支出完成 197405 万元，减少 1.7% 。

3.3.3 土地利用情况

3.3.3.1 土地利用结构

根据《 2018 年土地变更调查数据成果》，曲靖市马龙区国土总面积1600.34km 2 ，林地总面积 824.95km 2 ，其中：疏幼林地面积 124.76km 2 ，占林地总面积的 15.12% ；耕地总面积 487.55km 2 ，其中：坡耕地面积 168.46km 2 ，占耕地总面积的 34.55% ；曲靖市马龙区土地利用情况详见表 3-2 。

根据全区土地分级情况， ˂5º 土地面积 661.43km 2 ，占土地面积 41.33% ；5º~15º 土地面积 466.33km 2 ，占土地面积 29.14% ； 15º~25º 土地面积

326.52km 2 ，占土地面积 20.40% ； 25º~35º 土地面积 115.19km 2 ，占土地面积7.20% ； ˃35º 地面积 30.86km 2 ，占土地面积 1.93% 。曲靖市马龙区土地坡度分级表详见表 3-3 。

3.3.3.2 耕地及坡耕地

全区耕地面积 487.55km 2 ，占全区土地面积 30.47% ，农村人均耕地面积 4.16 亩 / 人。耕地中坡度等级小于 15 °的耕地有 443.76hm 2 ，占耕地总规模的 91% ；坡度等级在 15 ° ~25 °间的耕地有 36.88hm 2 ，占耕地总规模的7.57% ；大于 25 °以上的耕地有 6.90hm 2 ，占耕地总规模的 1.42% 。

耕地坡度分级，曲靖市马龙区耕地坡度分级表详见表 3-4 。

全区坡耕地面积 168.46km 2 ，占全区耕地面积 34.55% ，其中 6°~15° 坡耕地面积 124.68km 2 ，占坡耕地面积 74.01% ； 15°~25° 坡耕地面积 36.88km 2 ，占坡耕地面积 21.89% ； 25° 以上坡耕地面积 6.90km 2 ，占坡耕地面积 4.10% 。曲靖市马龙区耕地坡度分级表详见表 3-5 。

从坡耕地集中连片分布来看，坡耕地主要集中在曲靖市马龙区的东部和西南部。曲靖市马龙区坡耕地分布图详见图 3-2 。

3.4 其他功能概况

3.4.1 主体功能区划

根据《云南省主体功能区规划》，曲靖市马龙区共涵盖重点开发区和禁止开发区两类功能区。曲靖市马龙区主体功能区划分布图详见图 3-3 。

重点开发区：国家级重点开发区 - 曲靖市马龙区。

禁止开发区：禁止开发区指包括自然保护区、世界遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园、城市饮用水源保护区、湿地公园、水产种质资源保护区、牛栏江流域上游保护区水源保护核心区等 9 种类型。曲靖市马龙区主要涉及省级风景名胜区 - 马过河、自然保护区区级自然保护区 - 黄草坪水库 2 种类型。具体介绍详见 3.4.5 章节。

曲靖市马龙区在云南省主体功能区划示意图3.4.2 生态功能区划

根据《云南省生态功能区划》（ 2009~2020 ），曲靖市马龙区主要涉及牛栏江上游丘原盆地水源涵养生态功能区（Ⅲ 1-10 ）。主要问题为土地利用过度引起的土地退化，保护措施和发展方向为山地封山育林，提高森林覆盖，谷盆地区调整农业结构，推行清洁生产，保护农田生态环境，防止区域石漠化。曲靖市马龙区生态功能区划分布图详见下图。

曲靖市马龙区在云南省生态功能区划示意图3.4.3 水功能区划

根据《曲靖市水功能区划》，曲靖市马龙区水功能区共划分一级区 8个，区划河长 207.5km ，径流范围面积 1.28km 2 ，其中源头水保护区 3 个，保留区 3 个，开发利用区 2 个；曲靖市马龙区水功能区共划分二级区 2 个，区划河长 45.7km ，全部为开发利用区。

从分布上看，一级水功能区保护区属重要大江大河、重要的饮用、农业和工业等用水水源区。曲靖市马龙区水功能一级区保护区一览表详见表3-6 ，曲靖市马龙区水功能二级区一览表详见表 3-7 。

3.4.4 重要水源地

根据《云南省水利厅关于公布区级以上城市重要集中式饮用水水源地名录（ 2016 年修订）的通知》（云水资源〔 2017 〕 28 号），《曲靖市饮用水安全保障规划》、《曲靖市水资源保护规划》、《云南省生态环境厅关于批复曲靖市麒麟区越州镇小白水龙潭等 49 个集中式饮用水水源保护区划定方案的函》（云环函〔 2020 〕 635 号），曲靖市马龙区涉及饮用水源地10 个，分别是黄草坪水库、小屯龙潭、松溪坡水库、沿口水库、龙洞河补水段、周家箐水库、箐头水库、小天生坝、湾子水库、老寺嘎水库。

曲靖市马龙区共涉及饮用水源地 10 个。按水源类型划分，湖库型 8 个，河流型 1 个，龙潭水 1 个。

其中黄草坪水库常年均能达到《地表水环境标准》（ GB3838-2002 ）Ⅱ类水质标准；小屯龙潭、松溪坡水库、沿口水库、龙洞河补水段、周家箐水库、箐头水库、小天生坝、湾子水库、老寺嘎水库的水质综合评价水质类别达到 III 类水质标准，水营养状态为中营养，定性评价为良好，满足水功能区水质管理目标。

曲靖市马龙区重要水源地总体水质较好，但局部水环境质量状况依然不容乐观，主要原因：农村经济快速发展，农村生活水平大幅提高，农村生活污水、垃圾污染问题日益突出，农业种植、养殖面源污染点多面广，成为重要水源地污染重要因素。

3.4.5 重要生态功能区域

根据《云南省主体功能区规划》，曲靖市马龙区主要涉及省级风景名胜区 - 马过河、区级自然保护区 - 黄草坪水库。本规划将曲靖市马龙区涉及的风景名胜区、自然保护地、重要湿地及其他纳入重要生态功能区域。

3.4.5.1 风景名胜区

根据《云南省禁止开发区域名录》，曲靖市马龙区包括马过河风景名胜区 1 个，为省级风景名胜区，总面积 28km 2 。

3.4.5.2 自然保护区

曲靖市马龙区自然保护区有 1 个，即黄草坪水源区级自然保护区。曲靖市马龙区自然保护区一览表详见表 3-8 。

3.4.5.3 重要湿地

根据曲靖市马龙区林草局提供的 2019 年湿地监测数据，曲靖市马龙区湿地总面积 1577.57 公顷，其中：人工湿地 1075.55 公顷，自然湿地 502.02公顷。受保护湿地 481.55 公顷，其中：人工湿地 312.04 公顷，自然湿地 169.51公顷。湿地地保护率 30.52% ，自然湿地保护率 33.77% 。

3.4.6 石漠化

根据曲靖市马龙区岩溶地区第三次石漠化监测报告的数据，曲靖市马龙区石漠化面积 66km 2 ，其中轻度为 54km 2 ，中度为 12km 2 。主要分布在马过河镇、旧县镇、月望乡。

全区石漠化面积 66km 2 ，石漠化片区普遍岩石裸露为主，灌木、草地呈零星分布，土层薄，造林困难。

3.4.7 文化功能

马龙区历史悠久、资源丰富、文化发达，自古就有“车如流水马如龙”之说。马龙也是古今战略要地，诸葛亮七擒孟获的古战场就在县城附近的诸葛山上，明代平叛象战的古战场在马龙留有遗迹。红军长征曾经过马龙，并留有珍贵的文物。香炉寺始建于三国蜀汉时期，历史悠久，具较高的历史文化价值。黄土坡村的古驿道、民居、烽火台等以及众多的掌故传说，构筑了马龙丰富的历史文化景观。此外，马龙拥有众多地方特色民俗、民歌、民间音乐、民间舞蹈、戏曲艺术、剪纸艺术等。特别是月望深沟轿子山、马过河鲁石黑石头、木龙的苗族“踩花山”、马鸣咨卡等地的彝族“火把节”、“摔跤”、“对山歌”，马过河景区内特有的山区汉族“渔家生活”等构成了多元的民族风情。

3.5 水土流失现状

3.5.1 水土流失类型

根据《土壤侵蚀分类分级标准》（ SL190-2007 ），曲靖市马龙区属于以水力侵蚀为主的西南土石山区，水土流失的类型主要是水力侵蚀。

3.5.2 水土流失面积及分布

根据《云南省水土流失调查成果公告（ 2015 年）》，曲靖市马龙区水土流失面积 308.02km 2 ，占全区土地总面积 19.25% 。在全区水土流失面积中，轻度水土流失面积 250.07km 2 ，占水土流失面积的 81.19% ；中度水土流失面积 33.47km 2 ，占水土流失面积的 10.87% ；强烈水土流失面积

12.83km 2 ，占水土流失面积的 4.17% ；极强烈水土流失面积 9.17km 2 ，占水土流失面积的 2.98% ；剧烈水土流失面积 2.48km 2 ，占水土流失面积的

0.81% 。从各等级侵蚀强度面积分布上看，曲靖市马龙区主要表现为轻度侵蚀。

从侵蚀强度和分布看，轻度、中度侵蚀在全区广泛分布，主要分布在通泉街道、旧县街道、马鸣乡、月望乡等；强烈、极强烈和剧烈主要分布在旧县街道、马鸣乡、月望乡等地区。

曲靖市马龙区水土流失强度分级面积统计情况详见表 3-9 。

从各乡镇街道水土流失面积分布来看。旧县街道的水土流失面积最大，为 63.85km 2 ；张安屯街道的水土流失面积最小，为 10.79km 2 。

曲靖市马龙区各乡镇街道水土流失面积排序情况详见表 3-10 。

从各乡镇街道水土流失面积占各乡镇街道土地面积排序情况来看，占土地面积比例最小的乡镇街道为张安屯街道，占土地面积比例最大的乡镇街道为旧县街道，具体排序从小到大分别为张安屯街道、大庄乡、王家庄街道、马过河镇、鸡头村街道、纳章镇、通泉街道、马鸣乡、月望乡、旧县街道。由此看出，旧县街道和通泉街道水土流面积比重较大，相对严重3.5.3 水土流失成因

（ 1 ）自然因素

地形地质条件：曲靖市马龙区地处金沙江水系与南盘江水系的分水岭地带，中间山谷、丘陵，河流纵横，重力及降雨推力对山体的破坏作用，滑坡和崩塌时有发生，导致水土流失较严重。

气候条件：曲靖市马龙区雨量充沛，多年平均降雨量 936mm ，年最多降雨量 1291mm ，年最少降雨量 506mm 。降雨期为 6 至 9 月，以 6 至 8 月降雨量最大，约占全年降雨的 65 ～ 80% 。常常导致干旱或洪涝等自然灾害，一定程度上加剧了水土流失。

（ 2 ）人为活动

人为活动作为水土流失发生发展的外部条件，具有双重作用。一方面，人为活动可以通过改变局部坡度、截短坡长、改善土壤条件、增加植被覆盖、修建防护工程等方式抑制水土流失的发生发展。另一方面，不合理的人为活动将加剧水土流失的发生发展。主要表现在以下几方面：

基础设施及生产建设项目：过去几年，随着社会经济的发展，加快了当地基础建设，如修路、电站、工矿业、农林开发等大批生产建设项目，但是对于本身脆弱的生态环境，不合理的开发极易导致严重的水土流失。目前，全区水土流失强度以上流失区域主要发生在采矿、采砂、取土、取石区域，新建公路、江河沿线，陡坡耕地及泥石流滑坡地带，多以点、线、面的方式存在和分布，虽然总面积较小，但造成的危害极大。

据土地利用统计资料分析，全区耕地面积 487.55km 2 ，占国土总面积的30.47% ，其中坡耕地面积 168.46km 2 ，占耕地面积的 34.55% ，广布的坡耕地是水土流失的主要源地，主要由于全区以山区为主，在农村，农业还是主要的生活支柱，为了满足人们日益增长的物质需要，部分乡镇大力扩展耕地种植烤烟，林地面积减少，坡耕地较多，反复的耕作降低了土壤抗侵蚀能力，在雨滴击溅和径流冲刷时松散的土壤产生严重的侵蚀，使水、土、肥流失，耕作层逐渐减薄，产量越来越低，陷入越垦越穷，越穷越垦的恶性循环，致使水土流失逐年加剧。

3.5.4 水土流失危害

水土流失给经济建设和社会发展带来极大的危害，严重的水土流失不仅毁坏了宝贵的水土资源，引起生态环境的恶化，降低人口环境容量；而且阻断交通，淤塞水库，淤高河床，加剧了洪涝自然灾害的发生；恶劣的生态环境又是贫困的根源，水土流失与贫困互为因果。曲靖市马龙区水土流失的危害，大致有：

（ 1 ）破坏土壤资源，阻碍农业生产，水土流失带走了肥力强、颗粒细、有机质含量高的表土，导致耕作层变薄、肥力下降、保水能力降低，农作物生长所需的氮、磷、钾等养分流失，严重阻碍山区、半山区生产的发展，同时随着表土年复一年的流失，吞噬了人类赖以生存的土地资源，使土壤干旱加剧、肥力退化、农作物减产。

曲靖市马龙区是一个以丘陵山区为主的地区，水土流失制约着山区经济的发展，具体表现为：山区土地利用总体水平较低，主要是山区毁林开荒和陡坡垦殖所致，部分山区石英岩、泥质页岩石漠化，耕地零星分布，坡耕地是产生水土流失的根源；人口环境容量十分有限，随着经济社会的不断发展和人民生活水平的逐步提高，人口增加和耕地减少同步发展的不可逆转趋势，山区人口环境容量的形势将日益严峻。

（ 2 ）淤积河道，抬高河床，降低防洪标准在土壤遭到严重侵蚀破坏的地区，每年雨季，山洪携带大量的泥沙流入河道、渠道，降低现有水利工程的效益，严重影响水利工程的安全运行，缩短水利工程的使用寿命。河道泥沙的淤积抬高了河床，使过水断面减小，削弱了河道行洪能力，降低了河道防洪标准。尤其是在人口密集、良田众多的河道两岸坝区，河床坡降变缓，水流速度减慢，上游泥沙极易沉积下来，河道淤积、河床抬高现象更为明显，洪灾造成的经济损失也更大。江河淤积洪水泛滥，由于水土流失，大量泥沙输入河中，抬高河床，给当地及下游地区造成巨大灾难。由于大量泥沙淤积在江河之中，调洪效能降低。遇较大洪水，往往堤防溃决泛滥成灾。

（ 3 ）水源枯竭、水质变差，人畜饮水日趋困难

森林的减少使得水源数量、质量不断下降。昔日清澈的河流，部分已枯竭，成为季节性河流，雨季河水暴涨暴落，河水浑浊；旱季河流干枯，使得因人口增长而变得不堪负荷的城市及乡镇供水系统捉襟见肘，人畜饮水越来越困难。

（ 4 ）破坏生态环境和旅游资源

区域具有旅游资源优势，生态环境的破坏将直接影响区域内旅游业的发展，还使区域在投资环境、投资安全性等方面处于不利地位。因此，水土流失在一定程度上制约了区域旅游外向型经济的发展。

（ 5 ）对工矿企业和水陆交通方面的危害

严重的水土流失对耕地、水田、水利设施、道路等造成的危害是巨大的，不仅造成很大的经济损失，同时还伴随人员伤亡。这种情况往往发生在水土流失比较严重的地方。

综上所述，全区水土流失产生的危害是显而易见的，严重制约着流域经济的可持续发展，在一些地方甚至对人类生存和发展构成了严重威胁。3.6 水土保持现状

近年来，曲靖市马龙区各级政府和水行政主管部门采取一系列措施，加强对全区水土流失防治的治理和监督管理力度，水土保持取得一定成效，积累了宝贵的经验。

3.6.1 水土保持成效

水土保持是全区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是必须长期坚持的一项基本国策。近年全区大力开展水土流失综合治理，水土流失预防、监督起到了一定的效果，水土流失状况总体明显好转，全区水土流失恶化趋势总体上得到有效遏制，水土保持工作取得显著成效。

曲靖市马龙区水土保持生态建设坚持以小流域为单元，结合山、水、田、林、路、沟综合治理，取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益。实施的水土保持工程主要有小流域水土流失综合治理工程、高标准农田建设示范工程、土地整治项目、经果林种植项目、天保工程防护林工程等，每年均足量完成上级下达的防治任务。

（ 1 ）水土保持综合治理工程建设加快

①全面推动曲靖市马龙区水土保持生态建设，加快革命老区水土保持重点项目推进，推进以奖代补项目。

②积极整合水土流失综合防治工程建设。曲靖市马龙区高度重视水土流失防治工作，积极推进水土流失综合治理。特别是从 2015 年开始连续实施了森林马龙天然林保护、高标准农田、国土整治等重点生态建设工程。

（ 2 ）水土保持预防监督工作得以强化和规范

①强化法律依据，健全规章制度

曲靖市马龙区为认真贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》和《云南省水土保持条例》，先后制定了“曲靖市马龙区生产建设项目水土保持设施自主验收简易指南”，并在区政府门户网站予以公告； 2020 年 4 月 28 日，制定并印发了《曲靖市曲靖市马龙区水务局 2020 年水土保持涉企检查年度工作计划的通知》（马水〔 2020 〕 18 号），并采取检查前填报《曲靖市曲靖市马龙区涉企检查审批表》，检查中由被检查企业在明白卡上签字盖章，检查结束后适时开展整改工作“回头看”。全面落实生产建设项目水土保持 “ 三同时 ” 制度，简化行政审批制度，生产建设项目水土保持方案审批实行市人民政府政务中心一窗口受理、承办服务，曲靖市马龙区水务局已制定曲靖市马龙区水土保持目标责任考核办法实施方案报市人民政府核准。水土保持工作有法可依，有章可行，加强制度建设，强化监督管理。

②严格依法行政，强化监督执法

2018-2020 年，曲靖市马龙区深入实地对 979 个疑似违法违规图斑进行现场复核，针对复核情况，对存在“未批先建”和“未批先变”的 11 件生产建设项目下达了“责令停止违法违规行为通知书”并限期整改。

曲靖市马龙区结合“双随机一公开”水土保持监管工作，深化“放管服”改革，提高水土保持监管效率， 5 年来，共对 68 家生产建设单位在市场主体信息管理系统中认领和监管。对查明“不依法履行水土流失防治义务”的生产建设单位采取上门面对面宣传教育、下发整改通知、填写现场勘验笔录、行政督导等措施，并跟踪督办，使得生产建设单位水土保持法定责任得以落实，人为水土流失现象得以有效控制。

（ 3 ）水土保持监督管理能力得以提升

在省水利厅和市水务局的关心、重视和支持下，全区积极组织开展水土保持监督能力建设工作，建立健全相关建设管理制度，配置水土保持管理执法硬件设施。

（ 4 ）水保国策宣传教育逐步深入。刊印资料，广泛宣传，围绕 “ 三月法制宣传月 ” 、 “ 六月安全生产月 ” 宣传活动，结合水保法修订实施纪念日，刊印水土保持法相关宣传资料，走向学校、企业，集市，摆摊设点，全方位进行宣传。充分利用各种宣传媒体，采取多种形式，进行广泛宣传，逐步增强全民水土保持意识。

3.6.2 水土保持经验

3.6.2.1 综合治理

实践证明，水土流失防治工作是一项长期而艰巨的任务，必须应用系统工程的科学理论和方法，把治理水土流失、社会经济发展及群众致富有机地结合起来，依据所处的自然条件，采取以生物治理为主，生物治理与工程治理相结合的综合治理措施，才能达到根治的目的。

坚持以小流域为治理单元，集中连片，综合治理。山、水、田、林、路统一规划，工作中结合当地的自然环境条件，把水土流失防治与农业综合开发相结合，坚持工程措施、植物措施和保土耕作措施相结合，治坡与治沟相结合，因地制宜，因害设防，科学配置各项水土保持措施，取得了较好的治理成效。

水利部门： 2016 年曲靖市马龙区实施了国家农业综合开发水土保持项目马龙县王家庄小流域， 2018 年曲靖市马龙区实施了袜度小流域和积粮冲小流域， 2019 年曲靖市马龙区实施了黄草坪小流域和大龙井小流域。 2020 年曲靖市马龙区实施了松溪坡小流域和新楼房小流域。

农业农村部门： 2016 年实施农业综合开发产业化经营项目， 2017 年实施农业综合开发产业化经营项目， 2019 年实施高标准农田建设项目， 2020 年实施高标准农田建设项目。

林业和草原局： 2016 年实施天然林保护二期工程， 2017 年实施天然林保护二期工程， 2019 年实施天然林保护二期工程， 2020 年实施中央财政林业改革发展资金造林补贴项目。

自然资源局： 2016 年实施国土综合整治项目， 2017 年实施国土综合整治项目， 2020 年实施国土综合整治工矿复垦和国土综合整治提质改造两个项目。

2016-2020 年通过上述工程的实施，曲靖市马龙区累计水土流失综合治理面积 278.04km 2 ，其中，水利部门治理面积 171.09km 2 （梯田工程 474.2 hm 2 ，水保林 151.65hm 2 ，经济林 517.74hm 2 ，封禁治理 12248.93hm 2 ，保土耕作3715.96hm 2 ），农业农村部门治理面积 41.69 km 2 （梯田工程 76.05 hm 2 ，经济林 122.49hm 2 ，保土耕作 3970.63hm 2 ），林业和草原局治理面积 20.39 km 2 （水保林 403.5hm 2 ，封禁治理 1635.8hm 2 ），自然资源局治理面积 44.87 km 2 （梯田工程 387.26 hm 2 ，保土耕作 4099.82hm 2 ）。

马龙区从 1997 年至今实施各类水土保持项目共 37 个，详见表 3-12 。3.6.2.2 强化管理

（ 1 ）加强领导，成立机构，曲靖市马龙区各级政府均把水土保持工作列入了议事日程。

（ 2 ）开展科技培训，提高人员素质。以集中培训与现场培训相结合，多层次、多方式地对基层干部和农民开展水土流失防治技术、产业培育等方面的技术培训，提高相关人员素质，使广大农民成为懂技术、会治理的主力军。

（ 3 ） “ 十三五 ” 期间，在水土保持生态建设中，以生态的自我修复理念，改变了过去单纯依靠人工种植水保林的传统方式，全面贯穿了以实现生态自然修复、人与自然和谐共处为核心的防治思路，充分利用治理区水热条件好，植物生长快的特点，因地制宜，因势利导，以切实解决群众生产生活为前提，在较少的人工措施辅助下，最大限度地减少人对自然的破坏，实施大面积的封育治理，让大面积的水土流失地依靠生态的自然修复能力逐步恢复生态平衡，加快植被恢复和生态系统的改善，不仅大大减少了人力物力，节省了投资，而且有效地增加了治理面积，加快了治理速度，取得了显著的效益。

（ 4 ）加强水土流失防治知识宣传教育工作。采取刊印资料、媒体等多种方式，开展相关法规宣传，增强全民保护生态环境和水土保持意识，为生态环境建设与水土流失防治工作奠定坚实的群众基础。

4 现状评价及需求分析4.1 现状评价

4.1.1 土地资源利用现状评价

4.1.1.1 土地利用结构分析

根据曲靖市马龙区土地资源特点和土地利用现状分析，全区土地利用结构中农用地面积 1447.40km 2 ，占全区土地面积 90.44% ，其中生产用地（耕地、园地）面积 537.30km 2 ，占农用地面积 37.12% ；建设用地面积 72.32km 2 ，占全区土地面积 4.52% ，主要为城镇及工矿用地和交通运输用地；全区未利用地面积 30.87km 2 ，占全区土地面积 1.93% ，主要为荒山荒坡、难利用地等其他土地。 从全区土地利用结构来看，农业用地比重较大，说明曲靖市马龙区以农业发展为基础；生产用地中坡耕地比重较大，经果林占比较少，说明全区坡地耕作现象突出，经济果林产业发展相对滞后；生态用地比重较大，但未利用地中裸地占比较大，说明全区生态状况提升空间较大。全区当前的土地利用结构存在如下问题：

（ 1 ）土地利用结构不合理

曲靖市马龙区属山区，可利用平地资源十分有限，一定程度限制经济发展；随着社会经济的不断发展，农业内部结构的调整、城镇、道路等建设占用大量耕地，耕地日趋减少，人均耕地随着减少，人地矛盾突出，全区 34.55% 的耕地为坡耕地，保水保土保肥性差，耕地质量偏低，宜耕后备资源少。

近几年在各级政府的大力扶持下，经果林产业得到很大发展，区域属北亚热带季风气候，立体气候明显，适宜各种植物生长，生物资源的开发利用潜力很大，并且丘陵山区地形破碎对于粮食生产来说是不理想，产量提升空间较小，但却是一些经济价值很高的特用林、经果林生长的极佳地，因此，在传统产业基础上，加快培育以经果为主的高原特色产业，充分利用区域自然条件的优势，增加土地利用中经果林的比例。

（ 2 ）构建“山水林田湖草”生态系统任重道远

曲靖市马龙区林地面积 824.95km 2 ，占全区土地面积 51.55% ，以有林地居多；全区草地面积 147.60km 2 ，占全区土地面积 8.43% ，以其他草地居多；由此看出，近年马龙区开展 “ 森林马龙 ” 建设的成效，但全区草地占比较少，为构建 “ 山水林田湖草 ” 生态系统带来一定难度。

马龙区境内分布有黄草坪水源地县级自然保护区、马过河风景名胜区等自然保护地，森林占比面积较大，生态系统十分重要，曲靖市马龙区深入实施 “ 森林马龙 ” 和“生态县”战略，以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务。同时马龙区坚持 “ 绿水青山就是金山银山 ” 、构建 “ 山水林田湖草 ”生命共同体和 “ 绿色发展 ” 的理念，将小流域建设、林果产业发展与绿色相融合，改变养殖方式，加强生态修复和种草养畜，促进生态系统良性循环。

（ 3 ）建设用地布局不合理

曲靖市马龙区建设用地以居民用地和工矿用地为主，居民用地主要分布在各城镇和工业园区，多集中分布地势平缓、土地肥沃的坝区或平地区域，人口密集；工矿用地主要分布在矿产资源丰富的区域，区域生态状况良好。近年来，随着城市化进程的加快，因社会经济发展需要以及规划等多方面原因，城镇开发、园区建设、基础设施建设和矿山开采等交错建设，致使各区域主体功能不明确，虽符合土地利用总体规划及相关规划，但仍存在良田占用、土壤污染、生态破坏等一系列问题。

（ 4 ）坡耕地比重较大，水土流失严重

全区坡耕地面积 168.46km 2 ，占全区土地面积 10.53% ，占全区耕地面积34.55% ，占全区水土流失面积 55.97% ，说明全区坡耕地是水土流失重要区域，同时强度较大，极易造成耕地面积减少和耕地质量下降，是全区主要水土流失发源地，是限制全区农业发展重要因素。

4.1.1.2 土地利用结构对水土保持的需求分析

由于不合理的土地利用结构和土地利用方式，引起的水土流失越来越严重，从而导致区域水土流失强度增强。随着水土流失发生、发展，又会导致区域毁林开荒、陡坡耕作等不合理的土地利用，从而造成区域环境的恶性循环。区域水土流失治理显得越发的迫切。

根据土地供给能力和可持续发展的需要：①加强基本农田保护，促进节约集约用地，科学开发未利用地；②优化用地结构与布局，统筹各业各类用地，积极转变土地利用方式，为基础设施、民生用地、优势资源转换提供土地利用保证；③加强土地整治，应全面开展违规土地征用和矿产资源开发利用专项整治工作；④在编制有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设和园区建设等方面的规划时，组织编制机关应当从水土保持角度，分析论证各项规划所涉及的项目总体布局、规模以及建设的区域和范围对水土资源和生态环境的影响，并提出相应水土流失预防、治理和监督的对策措施，实现水土流失和生态环境由事后治理向事前预防保护的转变；⑤开展坡耕地专项治理、水土保持重点工程、石漠化综合治理工作；⑥由于区域土地生态环境问题突出，开展水土保持重点工程建设，遏制生态环境脆弱，需要对现有林地和草地采取封山育林保护、自然修复等预防措施。

4.1.2 水土流失消长评价

从 2004 年至 2015 年期间，国家部委、省、市、县等出台了一系列与水土保持法相配套的法规制度和规范性文件，各级政府和水土保持主管部门也加强了水土流失治理力度。

从水土流失面积变化来看，水土流失总面积由 2004 年（《云南省 2004年土壤侵蚀现状遥感调查报告》）的 421.01km 2 减少到 2015 年的 308.02km 2 ，减少了 112.99km 2 ，减少幅度 26.84% ，全区水土流失总面积呈下降趋势。

从各级侵蚀强度变化来看，对比 2004 年数据显示，轻度侵蚀面积减小了93.01km 2 ，减幅 27.11% ；中度侵蚀面积减少 44.47km 2 ，减幅 57.06% ；强烈侵蚀面积增加 12.83km 2 ；极强烈侵蚀面积增加了 9.17km 2 ；剧烈侵蚀面积增加2.48km 2 。可以看出，各级侵蚀强度面积减少的是轻度、中度，减幅较大；强烈、极强烈、剧烈面积有所增加，说明近年治理了适宜治理的水土流失区域，后期水土流失治理的难度增大，水土流失侵蚀强度表现处加剧趋势。曲靖市马龙区水土流失面积与强度变化表详见表 4-1 。

水土流失面积减少的主要原因有：

（ 1 ）水土保持综合治理工程建设加快。全区“十三五”期间实施 “ 重点工程 ” 等一批水土流失综合治理工程。同时，曲靖市马龙区针对全区水土流失防治工作，把农田整治、水利建设、植树造林等各类生态恢复工程结合起来，积极推进水土流失综合治理。

（ 2 ）严格依法行政，强化监督执法。全区不断加大水土保持执法力度，全面推进生产建设项目水土保持 “ 三同时 ” 制度的落实，有效减少因生产建设活动造成的水土流失。

（ 3 ）全区采用多种形式、方式，广泛宣传水土保持知识，增强全民水土保持意识，全民加入到水土流失防治工作中。

水土流失治理任务艰巨的原因主要有：

（ 1 ）水土流失强烈以上流失区域主要发生在采矿、取土而未采取监督防治措施的地方；新建公路、河道沿线；陡坡耕地地带。多以点、线、面的方式存在和分布，虽然总面积较小，但造成的危害极大。

（ 2 ）由于全区山地多坝区少，粮食产量的增加远低于人口的快速增长，因而陡坡耕作和陡坡开荒广泛存在，坡耕地和荒山荒坡造成的水土流失总量仍非常大。

（ 3 ）经过多年综合治理，说明两种情况，其一为中度以上侵蚀面积转向轻度侵蚀和微度侵蚀，治理效果明显；其二为治理方向由较易治理的水土流失地区转移至较难治理的水土流失地区，治理难度加大了。

（ 4 ）近年来各种生产建设活动增加，在建设过程中不注重水土流失防治，形成局部高强度土壤侵蚀区，并且造成的水土流失速度远大于治理速度。

从全区总体来看，目前已治理的区域主要集中在中度以上侵蚀区，致使中度以上流失面积减少，近年来大力推行的江河源头治理、小流域综合治理、石漠化防治和矿山恢复等措施优先治理了水土流失较为严重和极易引发水土流失的区域。但全区水土流失仍十分严峻，坡耕地和荒山荒坡是水土流失主要发源地，后续的治理任务十分艰巨。

4.1.3 水土保持现状评价

近几年，曲靖市马龙区把水土流失治理作为水土保持工作的重点，以科学发展观为指导，全区认真贯彻实施生态文明建设要求和 “ 预防为主 ” 的水土保持工作方针，坚持以实施 “ 中央预算内投资水土保持重点工程 ” 、 “ 省财政水土保持重点工程 ” 为依托，结合区域经济发展、产业结构调整、旅游开发、景观水利、农民增收等工作，积极转变工作思路，不断创新管理机制，山、水、林、田、路、村统一规划，集中治理、示范带动，以小流域为单元水土流失综合治理取得了较好的成效。根据水土流失现状分析，目前全区水土流失强度还有不断加强的趋势，因此，全区水土流失的治理任务依然十分繁重，需扩大治理规模，加大资金投入的力度。全区在水土流失治理中普遍存在以下问题：

（ 1 ）新形势水土流失治理任务转变

根据《云南省水土流失调查成果公告（ 2015 年）》，全区水土流失面积308.02km 2 ，占全区国土地面积 19.25% 。全区土壤侵蚀程度呈减轻趋势，水土流失治理难度减轻，面临新形势治理任务的转变。加强乡村振兴与清洁型小流域相结合。

（ 2 ）机构不健全，各部门未形成有效配合

全区水土保持机构基本形成，但机构不健全，人员及技术配备不足，水土保持体系尚未覆盖乡镇一级，水土保持监督执法未落到实处。水土保持是一项涉及面广、综合性强的系统工程，需要水务部门在部署、规划和实施开展全区水土保持工作时，与发改、农、林、环境、交通、自然资源、财政等部门协调配合，目前，各有关部门之间工作配合还不够密切，力量分散，影响了水土保持工作的进展、质量和效果。

（ 3 ）水土保持意识和法制观念淡薄，人为水土流失防治形势严峻

《水土保持法》及相关的地方配套法规相继颁布实施，但仍存在一些单位和个人对水土保持重要性、紧迫性认识不足，在处理开发建设与保护水土资源的关系上，重项目建设，轻生态保护，水土保持意识和法制观念淡薄，不惜以毁坏水土资源为代价，盲目追求眼前效益。在针对群众的水土保持法律、知识相关宣传及普及教育仍存在不足，群众总体水保意识不强，尤其在农村仍存在诸多不利于水土保持的生产经营行为。

近年来，随着经济社会的高速发展，城镇建设、农林开发项目等生产建设活动越来越频繁，其是人为活动造成水土流失的最主要来源，大部分未全面落实水土保持 “ 三同时 ” 制度，经济建设与生态保护矛盾突出。面对未来全区经济发展大势，境内的水土流失防治形势十分严峻。

（ 4 ）资金投入不足，治理标准及投入水平较低

曲靖市马龙区是以农业为主的地区，地方财政薄弱，难以依靠自身力量大面积开展水土流失治理，治理水土流失所需资金多靠国家补贴。近年来，尽管国家对治理区的水土保持投入有所增加，但按照国家资金投入强度，资金投入十分有限，远不能满足实际的需要。不仅应加大治理单位水土流失面积的投资，还要保障治理项目后期管护和资金支持，保证每个治理项目均能按设计要求发挥其应有的水土保持效益。

（ 5 ） “ 重治理、轻管护，边治理、边破坏 ” 的现象仍然存在

全区各项水土保持综合治理项目实施多年来，由于缺乏合理有效的建管机制，工程存在由于重建设轻管护，人为破坏严重的现象，导致边治理边破坏，甚至一方治理多方破坏的现象普遍发生，大大抵消了治理效果。因此，治理工程建设必须坚持建管结合、建管并重，把管护和建设放在同等重要的位置，重视自然资源和治理成果的管护，加大监督力度，进一步提高社会各界的水保意识，依法保护生态环境。

4.1.4 水资源丰缺程度评价

曲靖市马龙区位于珠江和长江两个一级水资源分区中。全区水资源总量为 6.896 亿 m 3 ，全区人均水资源量 405m 3 ，耕地亩均水量 118m 3 ，明显低于全国和全省平均水平，各类水利工程供水量为 10345 万 m 3 ，水利化程度为85% 。

总体来看，曲靖市马龙区水资源较贫乏，曲靖市马龙区水资源开发潜力较大，但受诸多因素影响，森林面积减少，降雨等问题，降雨量少，与上世纪 80 年代前相比，减少 600mm 左右。从水土保持角度出发，曲靖市马龙区水资源主要存在以下问题：

（ 1 ）曲靖市马龙区水资源总量相对较差，且时空分布十分不均，与经济社会发展不完全匹配， 5 月至 10 月雨季降雨量占全年降雨量的 70% 以上，全年用水量集中在 11 月至次年 4 月，但降雨量不到全年的 30% ，极易发生干旱和缺水现象，资源性缺水尤为突出。随着人口增长、城镇化、工业化以及农业现代化推进，经济社会发展对水资源需求进一步增加，水资源供需矛盾日益突出。因此解决水土流失区域的水利设施建设，提高水资源供给能力，为曲靖市马龙区实施 “ 乡村振兴 ” 战略提供有力保障。

（ 2 ）曲靖市马龙区部分区域属石灰岩地区，水土流失严重，水资源匮乏，可开发利用的水资源严重不足。水利工程分布不均，山区“五小”工程供水灌溉保障率较低。

（ 3 ）全区境内农村人口很大一部分居住较为分散，密度较小，村庄所处位置较高，其生活用水，水库无法顾及，而当前地下水利用率低和 “ 五小 ” 水利工程建设滞后，从而存在农村生产、生活用水短缺的问题。

4.1.5 饮用水源地面源污染评价

根据《云南省水利厅关于公布区级以上城市重要集中式饮用水水源地名录（ 2016 年修订）的通知》（云水资源〔 2017 〕 28 号），《曲靖市饮用水安全保障规划》、《曲靖市水资源保护规划》、《云南省生态环境厅关于批复曲靖市麒麟区越州镇小白水龙潭等 49 个集中式饮用水水源保护区划定方案的函》（云环函〔 2020 〕 635 号），本次规划纳入重要饮用水源地共有 10 个。

根据曲靖市马龙区饮用水源地环境质量状况评价。黄草坪水库能达到《地表水环境标准》（ GB3838-2002 ）Ⅱ类水质标准；其他水源地的水质综合评价水质类别达到 III 类水质标准，曲靖市马龙区重要水源地水质存在污染隐患，面临的形势较为严峻，曲靖市马龙区中部坝区经济发展较为快速，水资源开发程序增加，随着人口的进一步快速增长和社会经济的高速发展，现有水源地已不能满足日益增加的水资源需求，但现状备用水源区域存在保护不到位，水源径流区内森林覆盖率低，荒山荒坡、坡耕地占比较大，靠近村庄及集镇的水库、河流存在着严重的污染，生活污水、垃圾和农业开发产生的大量面源污染进入水体，水质进一步恶化。

因此，饮用水源地区的水土流失防治问题引起了各级政府和社会各界的广泛关注，加快饮用水源地水土流失防治成为保障城乡供水水源地安全的重要途径，以保护水质为核心，开展清洁小流域建设，坚持山水林田湖草一体化治理思路，减少水土流失，控制入湖、入库泥沙和面源污染迫在眉睫。4.1.6 生态状况评价

水土资源是一切生物繁衍生息的根基，水土流失是不合理开发水土资源或滥用水土资源产生的严重后果，其直接导致水土资源破坏、生态环境恶化。区域水土资源利用和开发对生态环境的影响主要表现在：

（ 1 ）天然植被遭到破坏，林草覆盖度较低，降低其蓄水保土、涵养水源、保护生物多样性等生态功能。山区地区经济结构单一，生产水平低下，为了满足生存，近年来，马龙区大量种植烤烟，造成对森林资源的破坏。

（ 2 ）生态环境敏感性高，脆弱性强。区域耕地资源质量差，单位面积产量低，人口容量小，适生树种少，群落结构简单，生态系统稳定度低，脆弱性强，容易遭到破坏而难于恢复。

（ 3 ）水土流失日趋严重。由于植被破坏，陡坡种植、顺坡耕种等不合理的农业种植方式以及不合理的矿产开发，使区域内水土流失面积不断扩大，流失程度不断加深。

（ 4 ）可利用水资源减少，水质下降，局部地区缺水严重。由于植被减少、水土流失、生产废水和生活污水的大量排入，全区大部分河流水量减少、水质下降。

（ 5 ）农村生态问题突出。主要是不合理的耕作方式，重用轻养，重化肥轻农家肥，地力减退的情况比较严重。其次，大量使用化肥、农药、农膜不仅加重了土壤、水体的污染，同时直接造成土壤板结和地力衰减。

4.1.7 水土保持监测与监督管理评价

曲靖市马龙区水土保持工作在上级政府和上级部门领导下，各级水土保持部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力推进生态文明建设，深入贯彻落实《中华人民共和国水土保持法》和《云南省水土保持条例》，认真开展水土保持监测与监督管理工作，扎实推进水土保持生态环境保护和建设，全区水土保持工作取得显著成绩，使水土保持监测体系、监督能力有了进一步提升。但是，为更好发展曲靖市马龙区水土保持工作，现行的水土保持监测与监督工作还存在一些不足，需要完善。

4.1.7.1 水土保持监测工作

根据《曲靖市水土保持规划（ 2019~2030 年）》，曲靖市规划在曲靖市马龙区马过河镇新增 1 个观测站点，属于金沙江下游国家级水土流失重点治理区和牛栏江上游保护区内，同时覆盖金沙江流域和水土流失重点防治区，本规划不再新增监测站点。

水土保持监测是一项基础性工作，监测成果为各级政府科学开展水土流失综合治理提供决策依据，所以构建全区水土保持监测规划尤显必要和迫切。4.1.7.2 水土保持监督管理

目前，曲靖市马龙区制定了《曲靖市马龙区生产建设项目水土保持方案审批管理制度》、《曲靖市马龙区生产建设项目水土保持设施验收管理制度》、《曲靖市马龙区生产建设项目水土保持方案审批流程图》、《曲靖市马龙区生产建设项目水土保持设施验收流程图》，全面落实生产建设项目水土保持“ 三同时 ” 制度，简化行政审批制度，生产建设项目水土保持方案审批实行市人民政府政务中心一窗口受理、承办服务。水土保持工作有法可依，有章可行，加强制度建设，强化监督管理。但是也存在一些不足，水土保持政府目标责任制等尚未有效建立，水土保持工程建设管理等制度有待完善，科技支撑体系尚不健全，信息化水平急需提高，监管能力亟待提高。规划期间需要进一步完善的管理制度主要有：

（ 1 ）生产建设项目监管制度

制定水土保持监察、督导、检查及处理等管理制度；完善水土保持方案管理办法，制定分类管理名录，健全水土保持方案编制、审批、设施验收等制度；建立水土流失危害索赔制度。

（ 2 ）工程建设管理制度

完善规划设计技术标准和技术审查规定；完善水土保持重点工程建设投入机制与管理制度；完善工程建设招投标、监理、公众参与、村民自建等制度；完善建成水土保持设施管护制度。

（ 3 ）规划管理制度

制定水土流失重点预防区和重点治理区管理办法；建立水土流失重点预防区和重点治理区复核调整制度；建立水土保持相关规划征求意见制度和社会监督制度；建立规划实施的定期评估制度。

（ 4 ）加快水土保持目标责任考核实施

按照《水利部关于加快推进水土保持目标责任考核的指导意见》（水保〔 2017 〕 108 号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省水土保持目标责任考核办法的通知》（云政办规〔 2019 〕 1 号）要求，曲靖市马龙区水务局已制定曲靖市马龙区水土保持目标责任考核办法实施方案报市人民政府核准。

（ 5 ）提高监督能力建设

随着生产建设项目水土保持行政审批权限下放和国家水土保持重点工程建设管理方式转变，为深入贯彻国家 “ 放管服 ” 改革要求，为深入落实水利部“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调，水土保持监管能力急需提高，强化事中事后监管，提高水土保持信息化建设，以生产建设项目“天地一体化”和水土保持重点工程“图斑精细化”为重点，实现水土保持监管能力全面提高。

4.1.8 “十三五”水土保持工作实施评价

“ 十三五 ” 以来，曲靖市马龙区水土保持工作按照省水利厅和市委市政府的部署，紧紧围绕 “ 预防监督、综合治理、保水保土、修复生态 ” 的目标要求，以小流域治理为重点，实施国家水土保持重点工程和国家农业综合开发水土保持工程建设措施，结合“以奖代补”项目，加大水土保持工程建设，合理开发利用水土资源，有效防治水土流失，有效促进社会、经济和生态和谐发展。 “ 十三五 ” 期间，全区水土保持工作情况及取得的主要成效：

（ 1 ）加大水土保持专项治理力度，水土保持效益凸显

在开展水土保持重点治理工程建设实践中，坚持以小流域为单元，采取植物措施、工程措施、农艺措施相结合，进行山水林田路综合、集中、规模、连续治理，拓宽水土保持重点工程的投资渠道，加快水土流失治理力度。启动了水土保持重点工程等工程建设。期间实施的水土保持综合治理项目包括2016 年曲靖市马龙区实施了国家农业综合开发水土保持项目马龙县王家庄小流域， 2018 年马龙区实施了袜度小流域和积粮冲小流域， 2019 年曲靖市马龙区实施了黄草坪小流域和大龙井小流域。 2020 年曲靖市马龙区实施了松溪坡小流域和新楼房小流域。 “ 十三五 ” 是水土保持工程建设实施以来规模最大、项目最多，投资最大，效益最好的时期。通过水土保持重点治理，实施坡改梯、拦砂坝、经果林种植、水系配套，保水保土保肥，项目区实现了粮食产量增加、群众收入增加；改善了农业生产条件、改善了生态环境、改善了群众生活水平。

（ 2 ）整合相关政府部门的项目和投资，扩大水土流失综合治理范围

全区高标准中低产田改造和退耕还林等工程结合起来，积极推进水土流失综合治理。连续实施了天然林保护、退耕还林、防护林体系建设和中低产田改造等重点生态建设工程。

（ 3 ）加强了水土保持的预防保护和监督执法工作

①出台与《中华人民共和国水土保持法》和《云南省水土保持条例》配套的相关规定，使法规体系建设更加完善；②认真贯彻执行《中华人民共和国水土保持法》和《云南省水土保持条例》，推进落实“双随机、一公开”监督管理工作，重点对辖区内矿产资源开发、城镇开发和园区开发等开展水土保持执法监督检查，监督执法工作稳步推进；③根据国家水利部和省厅关于国策宣传教育行动的统一安排和部署，结合每年 “3.22— 世界水日 ” 和 “ 中国水周 ” 以及《中华人民共和国水土保持法》颁布周年纪念日的宣传活动，积极开展了水土保持法律法规和有关方针政策的宣传活动。

“ 十三五 ” 期间，曲靖市马龙区水土保持工作全面开展。首先，水土保持工程建设规模、投资力度等方面取得了很大的发展；其次，水土保持预防保护和监督执法工作不断完善。但目前依然存在一些问题和不足：①全区水土流失面积大、分布广，而整体治理的面不大，需要实施治理的地方还很多；②生产建设项目水土保持 “ 三同时 ” 制度落实不到位，人为造成的水土流失得不到有效控制，水土保持监督管理能力建设有待加强；③与发改、自然资源、农业农村、林草、扶贫等部门协调不够，没能形成统一规划，全面治理，集中成片、连接成带，治理项目推进缓慢，治理效果一般；④ “ 重建设，轻管护 ”的想象依然存在，特别是后期管护资金少，人为破坏严重，使原有的水土流失不但没有得以全面治理，新的水土流失又在加速产生；⑤监管能力建设不够，水土保持信息化滞后，水保监督执法人员不足，不能很好支撑新的监管要求。

加强水土保持生态建设，不仅直接关系到防洪安全、粮食安全、生态安全，更是破解资源环境约束、加快转变发展方式、增强可持续发展能力的战略选择。党的十八大把生态文明建设摆在突出的位置，明确将 “ 推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理 ” 作为生态文明建设的重要内容。曲靖市马龙区水土流失防治任务艰巨，生态文明建设面临历史的难得机遇和挑战，力争把曲靖市马龙区建设成为全省生态文明建设排头兵。

4.1.9 评价结论

水是生命之源，土是生存之本。水土保持对于发挥水土资源的经济效益、生态效益和社会效益，发展山区的生产和建设，整治国土、治理江河，减少水、旱等灾害，维持生态系统平衡，具有重要意义。

曲靖市马龙区以丘陵山区为主，全区水土流失面积 308.02km 2 ，占土地总面积的 19.25% 。由于不合理的土地资源开发、区域存在资源性缺水问题、面源污染逐年加重、水源地水质下降和生态环境受到破坏，加之不完善的监测和监督管理机构等原因，以致水土流失防治工作不能从根本上根治，仍然存在 “ 先污染、后治理 ” 、 “ 三同时 ” 制度不 “ 同时 ” 、 “ 重建设、轻管护 ” 等现象。4.2 需求分析

4.2.1 水土保持面临的形势和挑战

党的十九大以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想指出，建设生态文明是推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，并作出一系列重大决策部署，为水土保持工作提供了有力的思想武器和科学行动指南。十九大党中央将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代国家的重大目标，提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，这为新时期水土保持事业发展提供了难得的历史机遇。

新时期，随着水土保持法深入贯彻，随着“放管服”改革和“水利工程补短板、水利行业强监管”总基调深入实施，对人为水土流失影响控制、水土流失重点治理和水土保持监督管理水平提出了更高要求，治理区群众对生产生活条件和生态环境改善有了更高的期望，新时期的水土保持工作在面临历史机遇的同时也面临了更高的要求。新时期，曲靖市马龙区面临着一系列社会发展转型过程中的经济与社会问题，曲靖市马龙区位于云南省东北部，作为长江经济带和滇中经济圈城市，积极融入国家实施 “ 一带一路 ” 战略、建设森林马龙、生态马龙、争做生态文明建设排头兵等战略目标，这都对水土保持工作提出了新的更高要求，必须妥善应对以下重大趋势。

在习近平总书记对云南提出的 “ 云南建成民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心 ” 战略定位和加快构建 “ 一核一圈两廊三带六群 ” 全省经济社会发展空间格局的大环境下。随着 “ 一带一路 ” 战略的实施和 “ 五网 ” 建设五年大会战的不断深入，曲靖市马龙区将迎来资金大投入、基础大提升、产业大发展的黄金时期，曲靖市马龙区经济区位重要性日益凸显。因此国土空间开发格局需要深化调整，对统筹产业布局、人口集聚、基础设施、资源开发、环境保护等方面提出新的挑战，发挥好水土保持在资源配置中的作用成为水土保持工作必须面临的一个重大考验。

全区可利用土地资源十分有限，因土地利用方式不合理引起的水土流失越来越严重，从而导致区域土壤侵蚀强度增强，同时随着人口和生活水平持续增长，土地资源更加短缺，进而对防治水土流失、保护耕地和粮食安全提出了更高要求，所以应持续加强开展坡耕地专项治理、小流域综合治理工程。全区水资源短缺，且利用率低，全区属资源性缺水。因水受限、因水受困、因水致贫等问题突出。因此，水资源保护，主要保护有限的森林资源，在水土流失综合治理工程中需增强坡面水系工程建设和优化，增强区域蓄水能力和水源利用率，如何优化配置坡面水系工程是水土流失综合治理工程面临的紧要问题。全区江河源头水环境保护与饮用水水质保护重要性日益凸显。因此，曲靖市马龙区必须深入保护和合理配置利用当地水资源，这就使得强化区域水土流失综合治理，增强区域水源涵养能力，减轻入河入库泥沙量，防治面源污染、保护水源地水质和江河源头水环境保护成为水土保持工作面临的紧要问题。

城镇化和基础设施建设步伐加快，资源开发向深度和广度扩展，人为活动更加活跃。曲靖市马龙区正处于城镇化加速的阶段，大量外来人口和农村富余劳动力将在城乡间、区域间迁移、流动，给城市建设用地带来了一定的压力，交通、能源、水利以及城市基础设施等建设必然继续占用空间，不可避免地占用一些耕地和绿色生态空间。人地供需矛盾更加突出，城镇和工程建设以及资源开发引发的人为水土流失问题依然突出，人为水土流失仍将是今后很长一段时期内水土保持监管的重点。

总之，我们既要满足人口增加、人民生活改善、经济社会发展、基础设施建设等对土地、水、矿产等资源的巨大需求，又要严格保护耕地，确保农产品供给安全，还要应对资源环境压力和气候变化，推进低碳绿色发展，保持并扩大生态空间，面临着诸多两难挑战。

4.2.2 水土保持发展机遇

党的十八大以来，曲靖市马龙区把生态文明建设摆在更加重要的战略位置，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照生态文明建设的核心要点，需大力推进水土保持生态建设，促进经济社会的可持续发展。

进入新时代，党中央将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化国家的重大目标，提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，这为水土保持事业发展提供了难得的历史机遇。进入新时代，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性进一步增强，忽视生态环境保护的状况明显改变，这为开展水土保持工作提供了良好的外部环境。进入新时代，党中央进一步加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，持续深化生态环境保护领域改革，生态文明建设制度更加完善，这为推进水土保持工作提供了根本的制度保障。进入新时代，人民群众从求生存发展到求生态美好，对干净水质、绿色食品、清新空气、优美环境的需求更为迫切，这为做好水土保持工作提供了无尽的力量源泉。

根据 2021 年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，对全面推进乡村振兴工作进行安排部署。《意见》提出 “ 推进农业绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理 ” 。水利部水土保持司关于征求《关于实施乡村振兴战略加快推进生态清洁小流域建设的指导意见》意见的函提出 “ 牢固树立绿色发展理念，坚持绿水青山就是金山银山，围绕实施乡村振兴战略，以村庄和水域周边为重点，以小流域为单元，统筹山水林田湖草系统治理，协同推进流域水系整治、水土流失综合治理、生态农业推广、人居环境改善，强化部门协作，合力建设生态清洁小流域，打造山青、水净、村美、民富的美丽乡村 ” 。这为全面开展生态清洁小流域建设提供了良好的机遇。

曲靖市马龙区为响应生态文明建设号召，提出“生态立县”和“争当全省生态文明建设排头兵”战略目标，推进“森林马龙”建设，深入实施修复脆弱生态和水土保持工程，加强天然林保护和生态保护与建设，强化城乡供水水源地、重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区的保护。力争把曲靖市马龙区建设成为全省生态文明建设排头兵。水土保持作为生态文明建设重要组成部分，在国家和省、市一系列生态文明重大战略部署下，对水土流失治理和水土保持工作提出了新的更高要求，也为水土保持工作明确了发展方向。

4.2.3 水土保持需求分析

4.2.3.1 农村经济发展与农民增收对水土保持的需求分析

一、维护土地资源对水土保持的需求

农村经济社会发展应以合理的土地利用为基础，一方面利用土地，一方面以必要的措施维护土地生产力延续永久而不衰退，以土地利用为基础，可在保持土壤资源的基础上，提高农村农业综合生产力，夯实农业生产发展基础，可有力促进农村经济社会发展。因此，维护土地资源对水土保持的需求具体表现在：

（ 1 ）保护水土资源、防治水土流失

保护水土资源应以防治水土流失为主导，有效控制面源水土流失发展，可保护土壤资源，避免土地退化，起到保水、保土和保肥的作用，可有效维护土地生产力可持续发展。

（ 2 ）改善耕地资源

曲靖市马龙区山地面积大，可利用耕地资源有限，平地少、坡耕地多，而坡耕地由于水土流失严重，土壤肥力匮乏，生产力低下，致使土地产出率低，一直以来严重地影响着农业生产发展。针对全区面积广大的坡耕地，加强实施坡耕地水土流失综合治理工程，可有效改善和维护耕地资源。

二、农村经济发展对水土保持的需求

随着生产力的发展和经济体制的改革，曲靖市马龙区农村经济向市场经济转化，全区产业结构不断的调整和优化，使农村经济发展和农民增收对水土保持的需求增大，主要表现为结合乡村振兴战略、以奖代补项目，保护、改善耕地资源，发挥项目带动作用，引导产业结构调整，增加农民收入。主体表现如下：

（ 1 ）提高粮食产量，保障粮食安全

水土流失不仅减少耕地数量，而且降低耕地质量，从而影响粮食安全，实施坡耕地水土流失综合治理工程不但控制了坡地水土流失，而且起到保水、保肥的效果，优化耕地质量，保障粮食生产安全。

（ 2 ）产业结构调整，增加农民收入

农村生产发展中产业结构的不合理主要是生产资料的短缺和不足，清洁型小流域、以奖代补项目的实施，改善了土地资源状况，提高了土地产出率，可积极引导农民发展名、特、优、新经济林果，既能治理水土流失、改善生态环境，又能更好的利用自然资源，因地制宜发展种植业、养殖业、加工业和旅游业，改善单一农业发展局面，促进了农业产业结构的合理调整，增加了农民收入。

综上所述，曲靖市马龙区在农村山区实施以小流域为单元的综合治理工程主要以保持土壤为主，在治理坡耕地和石漠化水土流失的同时，一方面能够维护和保护土地资源，另一方面可改善农村生产生活条件和增加农民收入。4.2.3.2 水源保护与饮用水安全对水土保持需求分析

近年来，曲靖市马龙区水源保护和农村饮水解困工作取得了很大进展，但水量不足、时空分布不均等诸多问题依然存在。水土流失在输送大量水分和泥沙的同时，也输送了大量化肥、农药和生活垃圾，造成或加剧了水体污染，严重影响了水源地供水安全，进而影响了居民饮水安全。防治水土流失保护水质、保障饮水安全，是当前水土保持工作的一项重要任务，其作用主要表现在：

①增强了土壤和植被对降水的拦截入渗，增加了蓄水量，提高了水资源利用效率，增强了供水能力；

②调节了地表径流与地下径流转换，发挥土壤的缓冲和净化作用，净化水质，与农药、化肥等控制使用措施相配套，进一步减少了氮磷和农药污染的流失，改善水源地水质。水土保持工作的重点方向是强化在水源地、河流源头区实施 “ 生态清洁型小流域 ” 治理，兼顾水功能区水系水土流失治理，保障人民群众的饮水安全，这就要求在水土保持生态建设过程中，要在搞好水源涵养、蓄水保水工作的同时搞好面源污染防治工作，防止水源地水体污染，一是对人烟稀少、植被良好区实行全面封育，提高水源涵养和生态系统自净能力；二是在人口相对密集的浅山丘陵区，减少化肥农药施用量，并结合小型水利水保工程建设，配套小型污水、垃圾处理设施，建设生态农业；三是在沟道上游通过生物谷坊群，并结合沟底防冲林建设，依托植物生长所需，吸收水体中的富营养物；四是在河道两侧和湖库周边，通过生物护岸和建设林草生物缓冲带，净化水质。

4.2.3.3 江河治理与防洪安全对水土保持需求分析

水土流失导致泥沙淤积河道、水库、塘坝，消减蓄水行洪能力，加剧洪涝灾害，严重威胁人民群众的生命财产安全。如何维护河床不抬高、河道不破坏、河水不断流、水质不污染的清洁河流，防治洪水灾害，是水土保持工作的一项重要任务。水土保持在江河治理与防洪安全中的作用主要表现在：

①能够从源头上控制泥沙下泄，抑制河床抬高，保障行洪流量；

②能够削峰调流，减轻河道的破坏，抑制洪水泛滥；

③能够调节径流，保障江河生态流量；

④能够净化水质，保障河道生态系统良性循环。

从防灾减灾和拦沙减沙功能的角度，一是通过坡面和沟道拦蓄工程，有效拦截径流和泥沙，减轻径流冲刷力和泥沙下泄量，延长汇流时间，削减洪峰流量；二是强化监督管理，防止建设项目产生的弃土、弃石、弃渣，乱倒、乱弃，在径流的冲刷下，淤塞河道；三是因地制宜地开展滨河滨湖植被保护带建设，防止河流沟道岸坡损坏。

4.2.3.4 生态安全建设对水土保持的需求分析

促进生态系统良性循环和维护生态安全，打造美丽家园，是水土保持必须担当的重要任务。曲靖市马龙区存在着土地利用结构不合理、资源性缺水、水土流失强度走高、水环境问题突出、农村人居环境脏乱差等诸多问题，水土资源承载能力承受着严重的考验，生态状况总体上较为脆弱。通过水土保持能够促进生态系统良性循环和维护生态安全，有效改善和提升人居环境，对打造生态马龙，实现生态文明建设的战略目标具有重要的作用。水土保持作用主要表现在：

①通过封育、轮封和人工造林种草，增加林草植被覆盖率，增强水源涵养能力，促进生物多样性恢复，提升生态系统稳定性，实现区域生态系统良性循环；

②建设小型拦蓄引水设施等措施，形成坡面径流调控和沟道拦蓄体系，优化水土资源配置，有效补充当地的生态用水，促进生态环境向好转变；

③合理配置的林草措施和雨洪拦蓄体系等水土保持措施，能够有效蓄集雨洪资源，增大径流入渗量，减少地表径流冲刷导致水土流失引起的地质灾害的防治都具有重要的作用；

④做好村庄及四旁绿化和美化工作，建设清洁灶、沼气池等设施，促进农村污水和垃圾集中处理，改善和提升农村人居环境；

⑤防治城市建设过程中的水土流失，强化城镇及周边生产建设项目弃渣综合利用和集中管理，促进城镇绿地系统和雨洪蓄渗系统建设，开展滨河滨湖植被保护带建设，改善城市生态环境。从生态维护功能的角度，曲靖市马龙区以水土流失重点预防区、生态敏感区、崩塌、滑坡危险区等为重点；从人居环境维护功能的角度，以平坝区和水源地为重点区域。水土保持工作的重点方向是实施以 “ 生态清洁型小流域 ” 和 “ 生态安全型小流域 ” 治理为核心的小流域综合治理，一是要加大生态良好区预防监督力度，保护好土地和植被，避免造成生态不可逆恶化；二是人少、水土流失轻微的生态脆弱区，采取生态修复措施，依靠自然恢复能力，促进生态向良好方向转变；三是在人口相对密集、经济发展需求大、水土流失严重的区域，采取工程与植物措施相结合，以工程保生物，营造乔、灌、草结合，针、阔混交的水土保持林，重建植被生态系统，维系生态环境的安全，并强化对区域内生产建设项目的监管，最大限度地减少人为因素造成新的水土流失；四是城市水土保持要以防止人为水土流失为基本任务，按照水土保持方案进行治理，充分发挥水土保持设施的服务功能，保护和建设城市生态环境，为群众提供一个优美舒适的工作环境。

4.2.3.5 社会公众服务能力提升对水土保持的需求分析

一、水土保持监测需求分析

水土保持监测是水土保持的基础性工作，更是生态保护与建设的重要基础，可以及时、准确掌握全省生态环境现状、变化和动态趋势，分析和评价重大生态工程成效，为制定生态建设宏观战略、调整总体部署、实施重大工程提供重要依据，根据马龙区水土保持监测现状提出需求。

（ 1 ）加强站点建设、完善监测体系构建

目前曲靖市马龙区没有水土保持监测点，监测体系不完善，对曲靖市马龙区水土流失监测提供支持依据和力度不足。

（ 2 ）加强重点预防区、水土保持重点工程、生产建设项目集中区的监测。本着预防为主原则，加强重点预防区监测，提前预警将水土流失控制在萌芽状态，突出监测预防功能。水土保持重点工程治理成效的监测，对指导将来改善水土保持治理方向、措施等有着重要意义，加强水土保持重点工程监测，提高水土保持治理能力。生产建设项目集中去人为扰动大，造成水土流失严重，加强监测，为水土流失治理、监督管理提供依据。

二、监督管理需求分析

党的 “ 十八大 ” 以来党中央高度重视生态文明建设，水土保持作为生态文明建设重要一环，监督管理又作为水土保持工作中不可缺少的关键，监督着水土保持工作的完成、质量。水土保持监督管理建设直接影响着马龙区生态文明建设的贯彻，为加快推进生态文明建设，进一步转变经济发展方式、促进和谐社会，全面建成小康社会，要充分认识水土保持建设的重要性和紧迫性，水土保持监督管理作为不可缺少的关键一环要加快建设。根据马龙区监督管理现状分析，提出监督管理体系建设的需求。

（ 1 ）加快监督管理能力区县建设，加强监督管理机构能力建设

根据现状评价内容分析，马龙区监督管理能力建设较弱，监督管理机构人员编制和人员结构、设备、办公场所配置标准较低，监督执法能力薄弱。应加快推进监督管理能力的建设，同时要注重质量，加强监督管理机构能力建设。

（ 2 ）完善水土保持规划相关工作的监督管理

马龙区以前因经济、技术条件限制未进行全区性水土保持规划。本次全区 “ 十四五 ” 水土保持规划着眼全局，并结合省级水土保持规划要求进行整体规划，相应需加强配套水土保持规划工作的监督管理。

（ 3 ）加强水土流失治理情况的监督管理

目前马龙区水土流失治理监督管理从行政审批、监督检查、水土流失治理工程监督现状、违法行为查处等全方位进行监督管理。行政审批建立制度统一管理、积极开展监督检查行动、加大了执法力度，有效扼制了违法行为的发生，同时随着进一步简政放权政策的贯彻，水土保持编制资质的取消，相应需要加大行政审批环节的监督管理，并持续加强监督检查力度。督促水土保持补偿费征收，提高了征收的覆盖面，但整体上征收能力薄弱，水土保持补偿费无法完全征收到位，应加快制定完善水土保持补偿费征收和使用的管理办法，提供基础保障，同时加强队伍建设。在水土流失治理工程方面成立项目管理局对水土保持重点工程进行全方位、全程监督管理，同时创新模式，大力推行村民自建，提高了公众参与。水土流失治理工程监督管理机制建设较完善，应进一步推行至全省，同时完善公众参与相关制度、办法。

三、科技支撑需求分析

围绕生态文明建设总体战略，以科学发展观为指导，立足生态建设的全局性和科学技术发展的前瞻性，通过自主创新、引进消化、综合集成、示范推广和科普教育，重点解决不同区域水土流失防治的理论和技术，提出马龙区水土保持科技支撑体系建设需求，提高马龙区水土保持科技贡献率，加快生态文明建设的步伐。

四、能力建设需求分析

目前马龙区迎来了水土保持发展新时期，一方面省人大出台了《云南省水土保持条例》，信息管理系统的建设及运行。另一方面进一步简政放权，深化行政审批制度改革，原有水土保持资质、监测资质取消，全国水土保持规划的要求等政策调整。接下来马龙区需加快提高水土保持管理能力建设，抓住时机大力发展水土保持事业，促进生态文明建设。在此提出水土保持管理能力建设需求。

马龙区水土保持执法能力建设滞后，难于有效的进行监督执法，应积极开展水土保持监督管理、执法人员定期培训与考核，提高水土保持能力建设，为水土保持工作开展做有力的把关。

五、法律法规需求分析

依法行政是建立法制国家的重要内容，于 2014 年 7 月 27 日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《云南省水土保持条例》。这正是加强生态文明建设的重要举措，是我省水土保持工作的重要里程碑，为全省更好地预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源、维护生态安全提供了重要法律依据。马龙区也急需加快出台相应水土保持实施条例、管理办法、规章制度。

（ 1 ）加快制定水土保持实施条例、办法

加快市级水土保持实施、管理办法、配套规范性文件等，在此基础上，大力加强执法水平，做到执法主体、执法行为、执法程序和执法形式 “ 四合法 ” ，依法有效地开展水土保持执法工作。

（ 2 ）提高执法人员素质，加强执法

经济社会发展和生产建设活动要严格执行水土保持有关法律法规。要落实基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等规划的水土保持要求和措施。依法编报生产建设项目水土保持方案，认真落实水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。加大执法力度，强化监督检查，坚决查处违法违规行为，严控人为水土流失和生态破坏。

六、宣传教育需求分析

马龙区水土保持工作历来注重宣传教育，各级政府和水土保持执法部门通过广播、电视、报刊、党校、网络新闻媒体等多种手段对水土保持进行宣传教育，但大多时候宣传资金不足，宣传活动开展受限制。水土保持学科建设较滞后，只在高校专业进行学习教育。根据目前宣传教育瓶颈，提出水土保持宣传教育方面的需求。

（ 1 ）完善宣传教育制度建设

针对目前状况应加强宣传教育制度化建设，提高宣传教育质量。从制度上来加强管理计划宣传教育资金、开展周期，控制宣传教育的质量。

（ 2 ）完善水土保持学科建设

马龙区应从教育初开始树立水土保持法制观念和生态文明意识，将水土保持教育纳入教育体系，从小学、中学加强水土保持学科建设。

4.2.3.6 需求分析总结

（ 1 ）加强土地整治，应全面开展违规土地征用整治和矿产资源开发利用专项整治工作，落实水保规划及生产建设项目水土流失防治措施及后续水土保持工作。加强对现有林地和草地的保护，采取封山育林保护、自然修复等措施，减少对天然林和草地的人为干扰。

（ 2 ）合理布局大、中、小、微型水利工程，提高供水能力。在人口、耕地分散的资源性缺水山区，应以建设截留降水的微型水利工程为主。使水资源与土地资源、耕地、经济发展水平及人口的分布相匹配。

（ 3 ）持续加强小流域综合治理工程建设，加快坡耕地改造，充分发挥其蓄水保土，保障全区耕地容量，为农业经济发展提供保障；将小流域建设与产业发展融合，坚持“绿色发展”理念，加大封育力度，大力建设水土保持林和经济果林。

（ 4 ）紧密围绕“饮用水源地”、“江河源头”和“乡村振兴” 战略，全面开展清洁型小流域综合治理工程，深入实施“绿水青山”计划，以控制水土流失为主线，以山青、水净、村美、民富为目标，与农村安全饮水、小河流整治、农村人居环境整治、农村基础设施建设、美丽乡村建设有机结合起来，把治山治水治污与治穷致富紧密结合起来。

（ 5 ）加强水土保持综合治理力度，结合预防保护措施，全面治理。增加区域林草覆盖度，充分发挥其蓄水保土、涵养水源、生态维护等基础功能。增强生态系统稳定度，降低生态环境脆弱性。

（ 6 ）加强生态文明建设，通过生态保护与水土流失综合治理的途径，实现生态环境与水土资源的有效保护和合理利用。

（ 7 ）进一步建设水土保持监测点。建议加强水土保持治理工程效益监测体系建设，制定监测运行保障机制和资金支持，构建数据共享的水保监测信息平台，确保监测工作的顺利开展，让科学数据充分发挥作用。

（ 8 ）完善生产建设项目监管制度、工程建设管理制度和规划管理制度，提高水土保持监督管理能力建设。

5 规划指导思想、目标和任务5.1 规划指导思想和原则

5.1.1 指导思想

全面贯彻党的十九大会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院决策部署和习近平总书记系列讲话精神，全面落实市委、市政府对马龙的工作要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人与自然和谐共生基本方略，紧密结合马龙争当全省生态文明建设排头兵战略目标，优化国土空间开发格局，树立 “ 绿水青山就是金山银山 ” 和绿色发展理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，全面落实《中华人民共和国水土保持法》和《云南省水土保持条例》，以保护和合理利用水土资源为主线，以体制机制和法制建设为保障，以科技创新和行业能力建设为支撑，强化监督管理手段，补齐综合治理短板，充分发挥水土保持在改善农村生产生活条件和发展农村经济，维护和改善生态与人居环境，促进江河治理，保障防洪安全、饮水安全、生态安全等方面的功能，坚持 “ 预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益 ” 的方针，制定与自然条件和经济社会发展相适应的水土保持方略与布局，构建科学合理的水土流失防治战略空间格局，实现水土资源的可持续利用与生态环境的可持续维护，统筹 “ 山水林田湖草 ” 系统治理和修复，为全区经济社会全面协调可持续发展提供支撑。

5.1.2 规划原则

开展曲靖市马龙区水土保持规划应坚持以下原则：

（ 1 ）衔接上级规划，突出地方特征

采用自上而下的方法开展全区水土保持规划，曲靖市马龙区级规划要全面落实省、市级规划对全区提出的水土保持目标与任务要求，还应重点落实和指导区水土保持工作任务安排；同时，要立足当地实际，突出地方特征，根据需要增加切实可行的规划指标。

（ 2 ）坚持以人为本，人与自然和谐相处

遵循以人为本的原则，体现人与自然和谐；把保障水土流失区广大人民群众的根本利益作为水土保持工作的根本出发点和落脚点，尊重群众意愿，从提高群众生活水平和生活质量的要求出发，着力解决好与人民群众利益密切相关的水土流失问题，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水土保持发展新格局，满足人民群众对水土资源和生态的需求。

（ 3 ）坚持尊重自然，保护优先

遵循自然规律，充分考虑水土资源的承载能力，控制人类活动对自然的过度索取和侵害，充分发挥生态环境的自我修复能力；坚持预防为主、保护优先，把规范生产建设行为和人类活动、遏制人为新增水土流失放在突出位置，严禁边治理边破坏的现象发生。

（ 4 ）坚持全面规划，统筹兼顾

全面规划，因地制宜地建立山、水、田、林、湖、草综合性立体防护体系，做到重点治理与一般治理相结合，工程措施与生物措施相结合，突出水土保持生态建设综合治理的特点；统筹兼顾与国民经济发展规划、土地利用规划、生态规划和水利发展规划等关系。

（ 5 ）坚持因地制宜，分区防治，突出重点，分步实施

以水土保持区划为依托，紧密结合全区水土流失、自然概况特点和社会经济发展需求，因地制宜，分区防治、分类指导，分区布置水土流失防治方略，科学合理布局。充分考虑水土流失现状和需求，在水土流失重点预防区和重点治理区的基础上，突出重点，分期分布实施。

（ 6 ）坚持制度创新，强化监管能力

分析新时期水土保持工作面临的机遇和挑战，建立创新体制，完善监管制度，推进实施水土保持目标责任和考核，强化监管能力，突出生产建设项目天地一体化和重点工程图斑精细化管理监管手段，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。

（ 7 ）坚持科技支撑，技术创新

以科技为先导，遵循水土流失发展规律，采用新理念、新技术、新方法、新工艺，优化水土资源配置，提高水土流失防治水平和水土资源利用效率，加强水土保持信息化建设，以水土保持的不断创新发展促进曲靖市马龙区经济社会的可持续发展。

（ 8 ）坚持政府主导、社会协同的原则

水土流失治理涉及面广，涉及行业多，需要坚持政府主导，水利与发改、财政、自然资源、农业农村、林草、生态环境等多部门协同，并充分发挥社会投融资体系作用，举全民之力，全社会协同共同治理。

5.2 规划依据

5.2.1 法律法规

（ 1 ）《中华人民共和国水土保持法》（ 2010 年 12 月 25 日修订）；

（ 2 ）《中华人民共和国水法》（ 2016 年 7 月 2 日修订）；

（ 3 ）《中华人民共和国防洪法》（ 2016 年 7 月 2 日修订）；

（ 4 ）《中华人民共和国环境保护法》（ 2014 年 4 月 24 日修订）；

（ 5 ）《中华人民共和国水污染防治法》（ 2017 年 6 月 27 日修正）；

（ 6 ）《中华人民共和国土地管理法》（ 2004 年 8 月 28 日修订）；

（ 7 ）《中华人民共和国水土保持法实施条例》（ 2011 年 1 月 8 日修订）；

（ 8 ）《中华人民共和国河道管理条例》（ 2017 年 3 月 1 日修订）；

（ 9 ）《云南省水土保持条例》（ 2014 年 10 月 1 日起颁布）；

（ 10 ）《云南省环境保护条例》（ 2004 年 6 月 29 日修正）。5.2.2 规程、规范及技术标准

（ 1 ）《水土保持综合治理规划通则》（ GB/T15772-2008 ）；

（ 2 ）《水土保持综合治理验收规范》（ GB/T15773-2008 ）；

（ 3 ）《水土保持综合治理效益计算方法》（ GB/T15774-2008 ）；

（ 4 ）《水土保持综合治理技术规范》 (GB/T16453.1 ～ 16453.6-2008) ；

（ 5 ）《水土保持术语》（ GB/T20465-2006 ）；

（ 6 ）《水土保持工程设计规范》（ GB51018-2014 ）；

（ 7 ）《生产建设项目水土保持技术标准》（ GB50433-2018 ）；

（ 8 ）《生产建设项目水土流失防治标准》（ GB/T50434-2018 ）；

（ 9 ）《生产建设项目水土保持监测与评价标准》（ GB51240-2018 ）；

（ 10 ）《水土保持工程调查与勘测标准》（ GB/T51297-2018 ）；

（ 11 ）《生态公益林建设技术规程》 (GB/T18337-2001) ；

（ 12 ）《造林技术规程》（ GB/T 15776-2016 ）；

（ 13 ）《土地利用现状分类标准》（ GB/T 21010-2017 ）；

（ 14 ）《水土保持监测技术规程》（ SL277-2002 ）；

（ 15 ）《水土保持治沟骨干工程技术规范》（ SL289-2003 ）；

（ 16 ）《水土保持工程运行技术管理规程》（ SL312-2005 ）；

（ 17 ）《水土保持监测设施通用技术条件》（ SL342-2006 ）；

（ 18 ）《土壤侵蚀分类分级标准》（ SL190-2007 ）；

（ 19 ）《岩溶地区水土流失综合治理技术标准》（ SL461-2009 ）；

（ 20 ）《水土保持遥感监测技术规范》（ SL592-2012 ）；

（ 21 ）《生态清洁小流域建设技术导则》（ SL534-2013 ）；

（ 22 ）《水土保持规划编制规范》（ SL335-2014 ）；

（ 23 ）《水利水电工程制图标准水土保持制图》 (SL73.6-2015) ；

（ 24 ）《水土流失重点防治区划分导则》（ SL717-2015 ）；

（ 25 ）《水土流失危险程度分级标准》（ SL718-2015 ）。5.2.3 相关规划

（ 1 ）《全国水土保持规划（ 2015~2030 年）》；

（ 2 ）《全国水土保持监测规划（ 2011~2030 年）》；

（ 3 ）《全国水土保持信息化规划（ 2013~2020 年）》；

（ 4 ）《国家水土保持监管规划（ 2018~2020 年）》；

（ 5 ）《全国水土流失动态监测规划（ 2018~2022 年）》；

（ 6 ）《云南省水土保持规划（ 2016~2030 年）》；

（ 7 ）《云南省水土保持监测规划（ 2018~2025 年）》；

（ 8 ）《云南省水土流失调查成果公告（ 2015 年）》；

（ 9 ）《云南省岩溶地区石漠化综合治理规划（ 2006-2015 年）》

（ 10 ）《云南省岩溶地区第三次石漠化监测报告》（ 2017 年）；

（ 11 ）《云南省生态功能区划》；

（ 12 ）《云南省主体功能区规划》；

（ 13 ）《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标纲要的通知》；

（ 14 ）《曲靖市水土保持规划（ 2019 年 -2030 年）》；

（ 15 ）《曲靖市马龙区农业农村“十四五”发展规划》；

（ 16 ）《曲靖市马龙区水利发展“十四五”规划》；

（ 17 ）《曲靖市马龙区综合交通运输“十四五”发展规划》；

（ 18 ）《曲靖市马龙区林业和草原“十四五”发展规划》；

（ 19 ）《曲靖市马龙区旅游产业“十四五”发展规划》；

（ 20 ）《马龙县土地利用总体规划（ 2010-2020 年）》；

（ 21 ）《马龙县土地整治规划（ 2016-2020 年）》；

（ 22 ）《曲靖市马龙县地质灾害防治规划（ 2011 ～ 2020 ）》；

（ 23 ）《曲靖市马龙区矿产资源总体规划（ 2016 ～ 2020 年）》；

（ 24 ）《曲靖市马龙区工业发展规划情况》；

（ 25 ）《曲靖市马龙区社会经济统计年鉴（ 2019 年）》；

（ 26 ）《曲靖市马龙区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；

（ 27 ）《马龙县城市总体规划（ 2016-2030 ）》。5.2.4 相关文件

（ 1 ） 2018 年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》；

（ 2 ） 2019 年中央一号文件《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好 “ 三农 ” 工作的若干意见》；

（ 3 ） 2021 年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》

（ 4 ）《中国水土保持区划》（中国水利水电出版社， 2016 年 12 月第一次印刷）；

（ 5 ）《全国水土保持规划技术大纲》（水保规便字〔 2013 〕 5 号）；

（ 6 ）《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复核划分成果》（办水保〔 2013 〕 188 号）；

（ 7 ）《水利部办公厅关于国家水土保持科技示范园区评定方法》（办水保〔 2016 〕 223 号）

（ 8 ）《水利部关于加快推进水土保持目标责任考核的指导意见》（水保〔 2017 〕 108 号）；

（ 9 ）水利部关于加强水土保持监测工作的通知（水保〔 2017 〕 36 号）；

（ 10 ）水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知（水保〔 2017 〕 365 号）；

（ 11 ）《关于开展全国水土保持规划实施情况考核评估工作的通知》（水保〔 2018 〕 192 号）；

（ 11 ）水利部办公厅关于印发《国家水土保持重点工程信息化监管技术规定（试行）》的通知（办水保〔 2018 〕 107 号）；

（ 12 ）水利部水土保持司关于征求《生产建设项目水土保持遥感监测结果调查处理办法（试行）》（征求意见稿）意见的函（水保监便字〔 2018 〕45 号）；

（ 13 ）水利部办公厅关于印发《生产建设项目水土保持信息化监管技术规定（试行）》的通知（办水保〔 2018 〕 17 号）；

（ 14 ）水利部水土保持司关于征求《关于实施乡村振兴战略加快推进生态清洁小流域建设的指导意见》意见的函（水保生便字〔 2018 〕 8 号）；

（ 15 ）《水利部办公厅关于印发 2021 年水土保持工作要点的通知》；

（ 16 ）水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监督的意见（水保〔 2019 〕 160 号）；

（ 17 ）水利部办公厅关于进一步加强生产建设项目水土保持监测工作的通知（办水保〔 2020 〕 161 号）

（ 18 ）《云南省水利厅关于公布区级以上城市重要集中式饮用水水源地名录（ 2016 年修订）的通知》（云水资源〔 2017 〕 28 号）；

（ 19 ）《云南省水利厅关于印发 “ 十三五 ” 水土保持宣传教育工作实施方案的通知》（云水保〔 2017 〕 4 号）；

（ 20 ）云南省水利厅转发水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收文件的通知（云水保〔 2017 〕 97 号）；

（ 21 ）《云南省水利厅关于划分省级水土流失重点预防区和重点治理区的公告》（云南省水利厅公告第 49 号）；

（ 22 ）云南省住房和城乡建设厅《关于云南省 2013 年版建设工程造价计价依据调整定额人工费的通知》（云建标函〔 2018 〕 47 号）；

（ 23 ）水利部办公厅关于印发《水利工程营业税改征增值税计价依据调整办法》的通知（办水总〔 2016 〕 132 号）；

（ 24 ）《水利部办公厅关于调整水利工程计价依据增值税计算标准的通知》（办财务函〔 2019 〕 448 号）；

（ 25 ）《云南省水利厅、云南省发展和改革委员会关于调整云南省水利工程造价计价依据中有关税率及系数的通知》（云水规计〔 2019 〕 46 号）。5.3 规划范围及规划水平年

5.3.1 规划范围

规划范围为曲靖市马龙区所辖全部行政区域，包括 通泉街道、鸡头村街道、王家庄街道、张安屯街道、旧县街道、马过河镇、纳章镇、马鸣乡、月望乡、大庄乡 共 5 个街道、 2 个镇、 3 个乡 ，土地总面积 1600.34km 2 。规划范围内划分为 68 条小流域。

5.3.2 规划期与水平年

规划期： 10 年（ 2021~2030 年），近期 5 年（ 2021~2025 年），远期 5年（ 2026~2030 年）。

—— 规划基准年： 2020 年

—— 近期水平年： 2025 年

—— 远期水平年： 2030 年5.4 规划目标、任务和规模

根据曲靖市马龙区水土流失特点、水土保持现状以及存在的问题等，结合全区社会经济发展和产业结构调整以及区域资源开发利用对水土保持的要求，将水土保持与农村经济发展、水土保持与产业结构调整、水土保持与水源保护、水土保持与资源开发保护结合起来，充分考虑整体与局部、开发与保护、近期与远期的关系，利用曲靖市马龙区近期各类规划成果，吸纳其它相关部门的土地整理、农业综合开发、林业、环境保护、农村基础设施建设、新农村建设等规划相关水土保持的内容，从战略高度和全局高度，拟定全区的总体和近、远期水土流失防治目标、任务和规模。

5.4.1 规划目标和任务

规划总体目标和任务是：建成与曲靖市马龙区经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，防治水土流失，保护和建设林草植被，保护耕地资源，改善农村生产生活条件，提高水源涵养和生态维护能力，改善生态环境和人居环境，减少入河湖库泥沙量，维护饮用水安全，促进经济社会可持续发展；建成布局合理、功能完备、体系完整的水土保持监测网络，提高水土保持监测信息化水平；创新体制机制，强化科技支撑，加强监管能力建设，建成完善的水土保持监管体系，全面落实生产建设项目 “ 三同时 ” 制度，实现水土保持管理信息化、制度化、规范化。全区水土流失得到基本控制。

------ 近期目标：到近期规划水平年 2025 年，初步建成与曲靖市马龙区社会经济发展相适应的水土流失综合防治体系，重点防治地区的水土流失得到有效控制，生态趋向好转。全区水土流失新增治理率达到 30% 以上，全区新增水土流失治理面积达 83.01km 2 以上，年减少土壤流失量 10 万 t 以上。水土流失面积和侵蚀强度有所下降，人为水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保护与恢复，生态和人居环境得到改善；输入江河湖库的泥沙有效减少；提高水土保持信息化水平，提高水土保持监管能力。

------ 远期目标：到远期规划水平年 2030 年，基本建成与曲靖市马龙区社会经济发展相适应的水土流失综合防治体系，重点防治地区的水土流失得到基本控制，生态明显好转。全区水土流失新增治理率达到 70% 以上，全区新增水土流失治理面积达 193.22km 2 以上，年减少土壤流失量 21 万 t 以上。水土流失面积和侵蚀强度大幅度下降，人为水土流失得到基本控制；林草植被覆盖状况得到大幅度提高，生态和人居环境稳步提升；输入江河湖库的泥沙明显减少；水土保持信息化水平和水土保持监管能力全面提高。

规划水平年：规划基准年为 2020 年，近期水平年为 2025 年，远期水平年为 2030 年。

5.4.2 规划规模

加强预防保护，保护林草植被和治理成果，以水土流失重点预防区、江河源头和重要水源地为重点，采取封育保护、自然修复等措施，保护和建设林草植被，提高水质维护、生态维护和水源涵养功能，维护供水安全；统筹各方力量，以水土流失重点治理区为重点，以小流域为单元，采取工程、林草、农业耕作等措施实施水土流失综合治理工程；通过预防保护和综合治理，改善生态环境和人居环境，减少进入江河湖库泥沙。建立健全水土保持监测体系，加强水土保持信息化建设；创新管理体制机制，推进科技支撑，强化监管手段，建立健全综合监管体系，全面提高强监管能力。

根据《云南省水土保持规划（ 2016~2030 年）》和《曲靖市水土保持规划（ 2019~2030 年）》下达曲靖市马龙区治理任务，结合曲靖市马龙区水土流失现状和水土保持需求，按照规划的目标和任务，规划规模：到 2025 年水土流失预防保护总面积为 205.01km 2 ，其中治理面积为 36.90km 2 ；到 2030 年水土流失预防保护总面积 275.63km 2 ，其中治理总面积为 49.60km 2 。到 2025年水土流失治理总面积为 46.11km 2 ；到 2030 年水土流失治理总面积为

143.62km 2 。

6 水土保持总体布局6.1 总体布局

根据规划目标、任务和规模，结合现状评价和需求分析，在水土保持

区划和水土流失防治措施布局分析的基础上，提出曲靖市马龙区预防和治理水土流失、保护和合理利用水土资源的总体布局。规划总体布局按照 “ 一核、一带、两翼 ” 进行布置，着重做好马龙西部低中山丘坡地蓄水保水土壤保持区的水土流失综合治理建设，减少水土流失；加强做好马龙中东部低中山盆地人居环境维护区净化美化人居环境，加大马龙北部中低山水源涵养区和马龙东南部中山盆地水源涵养水质维护区重要水源涵养林的建设和区域内幼林抚育管理，加强封育治理力度，净化水质，紧密结合乡村振兴战略实施和美丽乡村建设，推进生态清洁小流域建设；加强牛栏江和南盘江两大流域的重要江河源头防护和生态建设；加大实施重要水源地保护力度，紧密结合乡村振兴战略实施和美丽乡村建设，推进生态清洁小流域建设，突出水源涵养功能；强化城镇开发、园区开发、旅游开发和农林开发等生产建设活动和项目监督管理和重点工程 “ 图斑精细化 ” 监管，加强监督能力建设，提高水土保持信息化水平；分轻重缓急进行系统防治，为“争当全省生态文明建设排头兵”和“森林马龙”建设助力，实现森林马龙为主题的生态文明建设新篇章。

预防：保护林草植被和治理成果，强化生产建设活动和项目水土保持

监管，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失。重点突出重要水源地、重要河流区和乡村人居环境区的水土流失预防。

治理：在水土流失地区，开展以小流域为单元的综合治理，加强坡耕

地整治工程和清洁型小流域综合治理工程的建设，强化坡面水系工程配置，融合特色农业发展。重点突出对坡耕地集中、荒山荒坡分布广、水土流失严重的区域开展水土流失综合治理。

监测：提升现有监测站点标准化建设，完善监测站网，建立健全监测能

力机构体系，强化水土保持动态监测，实现水土保持监测信息化。

监管：建立健全综合监管体系，着重加强以生产建设项目水土保持“天

地一体化”监管和国家水土保持重点工程“图斑精细化”监管为核心的监督能力建设，加强水土保持的预防保护和监督执法工作。建立健全的监督执法制度体系，创新体制机制，推进实施水土保持目标责任和考核，提高水土保持信息化水平，建立和完善水土保持社会化服务体系。

“ 一核、一带、两翼 ” 水土流失防治总体布局如下：

一核：指马龙中东部低中山盆地人居环境维护区，位于通泉街道，该区

域是政治、文化、经济、信息中心，社会经济发展水平高，经济发达，人口密度大，城镇开发强度大，城市环境容量较低，是水土流失重点预防区域。应积极推进长江流域保护、结合乡村振兴的清洁型小流域，加大城镇开发和园区开发等生产建设活动监管力度，加强水土保持宣传工作，落实城市弃渣综合利用和集中管理措施，美化绿化城市环境，提高城市环境质量。以维护提高人居环境功能为核心，优化区域水土流失防治布局。

一带：指马龙西部低中山丘坡地蓄水保水土壤保持区，包含马过河镇、

旧县街道、大庄乡、马鸣乡。位于马龙区西部，呈带状，以蓄水保水和土壤保持为主，该区域坡耕地和荒山荒坡分布相对较广，是马龙区水土流失相对较严重地区，是水土流失重点治理区域。应强化水土保持蓄水保水和土壤保持功能，持续加强水土流失综合治理实施力度，加快实施绿化荒山行动，加强对国家、省级公益林区域的预防保护，开展小流域综合治理、大力实施退耕还林还草、陡坡地治理工程，注重小型蓄排水工程建设。

两翼：指马龙北部中低山水源涵养区、马龙东南部中山盆地水源涵养水

质维护区，分别位于曲靖市马龙区北部和东南部，其中北翼以水源涵养为主，东南翼以水源涵养和水质维护为主，北翼位于鸡头村街道、王家庄街道、张安屯街道，东南翼位于纳章镇、月望乡。两翼水土保持主导功能均为水源涵养，东南翼饮用水源地保护区集中，是水土保持重点预防区域。应加强对重要江河源头区和重要水源地预防保护，合理利用森林资源，加大实施封育治理措施力度，促进自然修复能力，维护提高水源涵养、水质维护功能，推进生态清洁小流域建设；强化城镇开发、旅游开发和矿产资源开发等生产建设活动监管。应积极推进松溪坡水库、黄草坪水库、小屯等生态清洁小流域建设，重视牛栏江一级支流（马龙河等）、南盘江一级支流（西河、龙洞河）源头的生态修复和保护。加大城镇开发和园区开发等生产建设活动监管力度，加强水土保持宣传工作，以维护提高水源涵养和水质维护功能为核心，优化区域水土流失防治布局。

6.2 区域布局

6.2.1 水土保持分区

水土保持区划指根据自然、社会经济条件、水土流失特点、强度和危害，以及水土流失治理方法的区域相似性和区域间差异性进行的水土保持区域划分，并对各区分别采取相应的生产发展方向布局（或土地利用方向）和水土流失防治措施布局的工作。

根据《云南省水土保持规划（ 2016~2030 年）》，省级区划以区级行政

区为划分单元，曲靖市马龙区属省级 “ 滇东高原水源涵养生态维护区 ” 一个四级区和市级 “ 曲靖中西部丘原盆地水源涵养人居环境维护区 ” 一个五级区。本规划在省级和市级水土保持区划的基础上，结合全区国民经济发展规划、各乡镇（街道）的自然状况、社会经济和水土流失等分布，进一步细化曲靖市马龙区水土保持分区，针对性提出各分区水土保持工作方向、生产发展方向和水土流失防治要求。

6.2.1.1 全国水土保持区划

根据《全国水土保持区划》，云南省属 “ 西南岩溶区（云贵高原区） ” 和 “ 青

藏高原区 ”2 个一级区；属 “ 滇黔桂山地丘陵区 ” 、 “ 滇北及川西南高山峡谷区 ” 、“ 滇西南山地区 ” 和 “ 藏东 - 川西高山峡谷区 ”4 个二级区；属 “ 滇黔川高原山地保土蓄水区 ” 、 “ 滇黔桂峰丛洼地蓄水保土区 ” 、 “ 滇北中低山蓄水拦沙区 ” 、 “ 滇西北高山生态维护区 ” 、 “ 滇东高原保土人居环境维护区 ” 、 “ 滇西中低山宽谷生态维护区 ” 、 “ 滇西南中低山保土减灾区 ” 、 “ 滇东高原水源涵养生态维护区 ” 和“ 藏东高山峡谷生态维护水源涵养区 ”9 个三级区。

其中曲靖市马龙区属 “ 滇黔川高原山地保土蓄水区”一个三级区，确定曲

靖市马龙区水土保持功能为土壤保持和蓄水保水 2 个基础功能。

6.2.1.2 云南省水土保持区划

根据《云南省水土保持规划（ 2016~2030 年）》，省级四级区划将《全

国水土保持区划》涉及云南省区域的 9 个三级分区划分为 20 个四级分区。其中曲靖市马龙区属“滇东高原水源涵养生态维护区”一个四级区，确定曲靖市马龙区水土保持功能为水源涵养和生态维护 2 个基础功能。

6.2.1.3 曲靖市水土保持区划

根据《曲靖市水土保持规划（ 2019~2030 年）》，市级五级区划将《云

南省水土保持规划》涉及曲靖市区域的 4 个四级分区划分为 3 个五级分区。其中曲靖市马龙区属“曲靖中西部丘原盆地水源涵养人居环境维护区”一个五级区，确定曲靖市马龙区水土保持功能为水源涵养和人居环境维护 2 个基础功能。

6.2.1.4 曲靖市马龙区水土保持分区

根据《云南省水土保持规划（ 2016~2030 年）》和《曲靖市水土保持规

划（ 2019~2030 年）》得知，以区级行政区为单元，将曲靖市马龙区划分为 1个省级四级区划和 1 个市级五级区划，四级区划具有水源涵养和生态维护 2个基础功能，五级区划具有水源涵养和人居环境维护 2 个基础功能，由于曲靖市马龙区区域间各因素的不同，导致水土流失特征和水土保持需求不一，以目前省级和市级区划不能很好的指导曲靖市马龙区水土保持工作和规划编制工作。因此，为更好地提出曲靖市马龙区水土保持工作方向和水土流失防治要求，在云南省水土保持区划和曲靖市水土保持区划的基础上，结合曲靖市马龙区自身的实际情况，本规划将根据全区各乡镇街道的自然条件、社会经济条件和水土流失特点等要素，进一步细化曲靖市马龙区水土保持分区。

结合《马龙县城市总体规划（ 2016-2030 ）》及各部门“十四五规划”，

曲靖市马龙区水土保持六级分区划分为 4 个分区，分别为“马龙中东部低中山盆地人居环境维护区”、“马龙北部中低山水源涵养区”、“马龙西部低中山丘坡地蓄水保水土壤保持区”、“马龙东南部中山盆地水源涵养水质维护区”。曲靖市马龙区水土保持区划情况详见表 6-1 。

6.2.2 水土保持分区防治方向

6.2.2.1 马龙中东部低中山盆地人居环境维护区

1 、分区概况

分区包括曲靖市马龙区的通泉街道共 1 个乡镇（街道），国土面积

149.84km 2 ，水土流失面积 37.35km 2 。

分区位于曲靖市马龙区中东部，区域地貌为低中山盆地。分区森林覆

盖率 44% ，人口密度 317 人 /km 2 ，坡耕地占耕地面积比例 23.44% ，水土流失面积比例 24.93% ，侵蚀强度以轻度为主。

区内人口密度大，社会经济发展水平较高，通泉街道为曲靖市马龙区

的政治、文化和经济中心，区域社会经济发展水平高，经济发达，人口密度大，城镇开发强度大，城市环境容量较低。区内耕地面积较多，但人均资源欠缺，土地开发强度高，人为造成的水土流失严重影响区内水生态环境，水土流失面源污染突出，人为产生的生活垃圾、污水等对区内水资源造成较为严重的威胁。 2 、防治方向

分区位于马龙东部，本区作为曲靖市马龙区生产经济最活跃的区域，

人口相对集中，人为造成的水土流失和环境污染现象较为突出，分区水土保持基础主导功能为人居环境维护，分区水土流失防治应从预防保护和兼顾监管出发，水土流失主要防治途径如下：

（ 1 ）维护和提高中心城市生态环境，加强区域乡村人居环境整治，强

化农村污染防治工作。

（ 2 ）积极推动生态清洁小流域建设，加快美丽乡村建设，建设以 “ 水

域 ” 为脉络、 “ 特色乡村 ” 为主体和 “ 特色文化 ” 为内涵的生态清洁小流域，打造山青、水净、村美、民富的美丽乡村。

（ 3 ）加强山地向盆地过渡地带生态修复工程，保护现有森林植被，扩

大林草植被，突出对森林公园、城市湿地和水环境保护与建设，构建城市生态廊道。

（ 4 ）加强对区内饮用水源点的保护，建立完善的保护区管理机制，对

现状主要采取生态治理的模式，促进生态修复，对山区坡耕地集中的区域实施坡耕地水土流失治理工程，治理农田面源污染，针对村庄和聚居区实施生态清洁型小流域，清理沟道，规范垃圾及污水处理，对人居环境的整治和美化。

6.2.2.2 马龙北部中低山水源涵养区

1 、分区概况

分区包括曲靖市马龙区的张安屯街道、王家庄街道、鸡头村街道共 3 个

乡镇街道，国土面积 311.60km 2 ，水土流失面积 51.73km 2 。

分区位于曲靖市马龙区北部，区域地形以构造侵蚀剥蚀中低山地貌为主。分区森林覆盖率 45% ，坡耕地占耕地面积比例 36.36% ，水土流失面积比例

16.60% ，侵蚀强度以轻度为主。

该区开发强度不高，分区内河流水源较多，是南盘江一级支流（西河）

重要江河源头区，区内林草覆盖度不高。

2 、防治方向

分区的水土保持基础主导功能为水源涵养，分区的水土流失防治应以

预防保护为主，综合治理为辅进行治理，水土流失的主要防治途径如下：

（ 1 ）加大生态环境保护宣传力度，减少人为活动对现有林地的干扰，

降低垦殖率，促进自然修复能力，加强水土保持林建设，扩大林草覆盖面积，减轻土壤侵蚀。

（ 2 ）对区域内开展的生产建设项目实施重点监督，依法编报水土保持

方案，落实水土保持措施，贯彻执行水土保持“三同时”制度。除此之外，借助水土保持新形势和新要求，依法实施执法监督检查，特别是涉及到水源地、水库等水功能区域，需从严管理，进一步遏制人为新增的水土流失。

（ 3 ）对区内周边的山区实施水土保持造林，加强水源涵养林的建设，

对现有水源进行保护，通过对现状林地进行补植补种、抚育管理，按要求对区域内疏林地、幼林区域实施封山育林。通过一系列措施促使生态自然修复，减少自然径流携带泥沙含量，改善水质，提升区域内生态系统的稳定性，进而增加区域内水源涵养能力。

6.2.2.3 马龙西部低中山丘坡地蓄水保水土壤保持区

1 、分区概况

分区包括曲靖市马龙区的马过河镇、旧县街道、大庄乡、马鸣乡共 4 个

乡镇街道，国土面积 768.06km 2 ，水土流失面积 144.19km 2 。

分区位于曲靖市马龙区西部，区域地形以构造侵蚀剥蚀低中山、丘坡地

地貌为主。分区森林覆盖率 55% ，坡耕地占耕地面积比例 37.39% ，水土流失面积比例 18.77% ，侵蚀强度以轻度为主。

该区开发强度不高，坡耕地占耕地面积占比相对较大。

2 、防治方向

该区坡耕地占耕地面积占比相对较大。分区的水土保持基础主导功能

为蓄水保水和土壤保持，分区的水土流失防治应以综合治理为主，预防保护为辅进行治理，水土流失的主要防治途径如下：

（ 1 ）实施生态修复及综合治理工程，加强对现有生态环境和生物多样

性的保护，坚持生态防护林建设和封山育林的力度。

（ 2 ）以小流域为核心，开展小流域综合治理，以土壤保持为核心，加

快产业结构调整，减少传统低效作物的种植，改变耕作方式，推广保土耕作方式，进行精细化种植管理。

（ 3 ）着重建设小型水利设施和坡面水系工程，对区域内坡面径流进行

拦截、分流和蓄积，配套建设农田灌溉水利设施，提高土地生产力，进而减少水土流失，保持土壤。

6.2.2.4 马龙东南部中山盆地水源涵养水质维护区

1 、分区概况

分区包括曲靖市马龙区的纳章镇、月望乡共 2 个乡镇街道，国土面积

370.84km 2 ，水土流失面积 74.75km 2 。

分区位于曲靖市马龙区东南部，区域地形以构造侵蚀剥蚀中山、盆地地

貌为主。分区森林覆盖率 53% ，坡耕地占耕地面积比例 31.62% ，水土流失面积比例 20.16% ，侵蚀强度以轻度为主。

该区开发强度不高，分区内河流水源较多，是牛栏江一级支流（马龙河）、南盘江一级支流（龙洞河）重要江河源头区，区内耕地面积占比相对较小，林草覆盖度较高，有黄草坪自然保护区；区内涉及到的重要饮用水源地有黄草坪水库、松溪坡水库、小天生坝、老寺嘎 4 座水库。

2 、防治方向

该区耕地面积占比较小，森林覆盖率较高。分区的水土保持基础主导

功能为水源涵养和水质维护，分区的水土流失防治应以预防保护为主，综合治理为辅进行治理，水土流失的主要防治途径如下：

（ 1 ）加强重要生态功能区域的预防保护，维护自然保护区现有生态系

统，保护生物多样性；强化天然林和原始林等森林植被管控。

（ 2 ）加大生态环境保护宣传力度，减少人为活动对现有林地的干扰，

降低垦殖率，促进自然修复能力，加强水土保持林建设，扩大林草覆盖面积，减轻土壤侵蚀。

（ 3 ）加强对区内饮用水源点的保护，建立完善的保护区管理机制，对

现状主要采取生态治理的模式，促进生态修复，对山区坡耕地集中的区域实施坡耕地水土流失治理工程，治理农田面源污染，针对村庄和聚居区实施生态清洁型小流域，清理沟道，规范垃圾及污水处理。

（ 4 ）对区内周边的山区实施水土保持造林，加强水源涵养林的建设，

对现有水源进行保护，通过对现状林地进行补植补种、抚育管理，按要求对区域内疏林地、幼林区域实施封山育林。通过一系列措施促使生态自然修复，减少自然径流携带泥沙含量，改善水质，提升区域内生态系统的稳定性，进而增加区域内水源涵养能力。

（ 5 ）积极推动生态清洁小流域建设，加快美丽乡村建设，建设以 “水

域”为脉络、“特色乡村”为主体和“特色文化”为内涵的生态清洁小流域，打造山青、水净、村美、民富的美丽乡村。

6.3 重点防治区

水土流失重点防治区是水土保持规划的重要内容，是指导曲靖市马龙区

水土保持工作的技术支撑，是落实《中华人民共和国水土保持法》和《云南省水土保持条例》的重要举措，是落实地方人民政府水土保持目标责任制的基本要求，是统筹安排水土流失防治重点布局的重要依据，是规范生产建设项目水土保持管理的重要依据。

根据《中华人民共和国水土保持法》第十二条规定，“区级以上人民政

府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理

区”。

规划组为更好的划分曲靖市马龙区水土流失重点防治区，将水土流失重

点防治区单独作为一个专题进行研究，并形成专题报告，即《曲靖市马龙区水土流失重点防治区划分报告》，具体详见专题 1 。

6.3.1 国家水土流失重点防治区划分成果

根据《全国水土保持规划国家级水土流失重点预防区和重点治理区复

核划分成果》（办水保〔 2013 〕 188 号），全国水土流失防治区划以区级行政区为基本单元复核划分水土流失重点防治区。其中曲靖市马龙区属于“金沙江下游国家级水土流失重点治理区”。

6.3.2 云南省水土流失重点防治区划分成果

根据《云南省水利厅关于划分省级水土流失重点预防区和重点治理区

的公告》（云南省水利厅公告第 49 号），云南省在国家级水土流失重点防治区复核划分成果和云南省 2015 年水土流失调查成果的基础上，结合云南省实际情况，以乡镇街道级行政区为基本单元复核划分水土流失重点防治区。其中曲靖市马龙区所辖 7 个乡镇街道属“金沙江下游国家级水土流失重点治理区”，重点治理区面积 1086.82km 2 ，重点治理面积 197.55km 2 。具体详见表6-2 。

6.3.3 曲靖市水土流失重点防治区划分成果

《曲靖市水土保持规划（ 2019-2030 年）》（曲政复〔 2020 〕 54 号）以

乡镇为单元对省级规划划分的水土流失重点防治区进行了复核，复核结果中所辖 7 个乡镇街道属“金沙江下游国家级水土流失重点治理区”，涉及行政区面积 1086.82km 2 ，重点治理面积 197.55km 2 。 具体详见表 6-3 。

6.3.4 曲靖市马龙区水土流失重点防治区划分结果

6.3.4.1 划分原则

（ 1 ）统筹考虑水土流失现状和防治需求

以云南省水土流失调查成果公告数据为基础，立足于技术经济的合理性

和可行性，与曲靖市马龙区水土流失防治需求相协调，统筹考虑水土流失潜在危险性、严重性进行划分。

（ 2 ）与上位规划成果相协调

充分与全国水土流失重点防治区划分成果和云南省水土流失重点防治区

划分成果相协调，保持水土流失重点防治工作的延续性。

（ 3 ）集中连片并达到一定规模

为便于水土保持管理，发挥水土流失防治整体效果，水土流失重点防治

区划分应集中连片，并具有相应规模。

（ 4 ）定性分析与定量分析相结合

应采取定性分析与定量分析相结合的方法，以定性分析为主，以定量分

析为辅。

6.3.4.2 划分范围

根据《云南省水利厅关于划分省级水土流失重点预防区和重点治理区的

公告》（云南省水利厅公告第 49 号），曲靖市马龙区 7 个乡镇属“金沙江下游国家级水土流失重点治理区”。《曲靖市水土保持规划（ 2019~2030 年）》（曲政复〔 2020 〕 54 号）中以乡镇为单元对省级规划划分的水土流失重点防治区进行了复核 。 复核结果中曲靖市马龙区所辖的通泉街道、鸡头村街道、王家庄街道、张安屯街道、旧县街道、马过河镇、月望乡 7 个乡镇街道属 “ 金沙江下游国家级水土流失重点治理区 ” ，划定情况与省级规划一致，涉及行政区面积 1086.82km 2 ，重点治理面积 197.55km 2 。

根据不得与上位规划确定的重点防治区交叉重叠和与上位规划成果相协

调的要求，规划对省、市划定的水土流失重点治理区范围进行了细化，重点治理区细化至 7 个乡镇街道 38 个小流域中，细化重点治理区小流域土地面积911.57km 2 ，重点治理面积 198.68km 2 。具体见表 6-3 。

对于剩余的 30 个小流域，规划将其纳入曲靖市马龙区水土流失重点防治

区划分范围。

6.3.4.3 划分标准

1 、重点预防区

（ 1 ）指标确定

①定性指标：水土保持功能重要性，水土流失危险程度，与主体功能区、饮用水源区、重要江河源头区和湖库周边区等区位关系。

②定量指标：林草覆盖度、轻度以下水土流失面积占总土地面积比例。

③辅助指标：集中连片并达一定规模。

④划定要求：定量指标全部符合或定量指标基本符合，定性因素符合其

中之一且达到规模要求的，应划为水土流失重点预防区。

（ 2 ）划分条件

①水土流失相对轻微，现状植被覆盖较好，是国家、省、市或区域重要

的生态屏障；存在水土流失风险，一旦破坏难以恢复和治理。

②人为扰动和破坏植被等地表覆盖物后，造成水土流失危害较大。

③国家、省、市或区域重要的江河源头区、饮用水源区等特定的生态功

能区。

④属于国家、省级公益林和生态红线区。

（ 3 ）划分标准

（ 1 ）水土流失轻微，土壤侵蚀强度为轻度以下。

（ 2 ）集中连片，面积 ≥150km² 。

（ 3 ）定量标准：为能更好的反映曲靖市马龙区水土流失重点预防区划分

成果，突出重点预防要求，初步确定指标标准为未划所有小流域范围的平均值。

2 、重点治理区

（1）指标确定

①定性指标：水土流失危险程度，治理迫切程度，与老少边贫地区区位

关系。

②定量指标：水土流失面积占总土地面积比例、中度以上水土流失面积

占水土流失面积比例。

③辅助指标：集中连片并达一定规模。

④划定要求：定量指标全部符合、定性因素符合其中之一且达到规模要

求的，应划为水土流失重点治理区。

（ 2 ）划分条件

①水土流失严重，对大江大河干流和重要支流、重要湖库淤积影响较大。

②水土流失严重威胁土地资源，造成土地生产力下降，直接影响农业生产和农村生活，急需开展抢救性、保护性治理的区域。

③涉及革命老区、边疆地区、贫困人口集中地区、少数民族聚居区等特定区域。

④人类社会经济活动强度较大区域。

（ 3 ）划分标准

（ 1 ）水土流失严重，土壤侵蚀强度中度以上。

（ 2 ）集中连片，面积 ≥150km² 。

（ 3 ）定量标准：为能更好的反映曲靖市马龙区水土流失重点治理区划分

成果，突出重点治理要求，初步确定指标标准为所有小流域范围的平均值。6.3.4.4 划分结果

根据《曲靖市马龙区水土流失重点防治区划分报告》，水土流失重点防

治区划分结论如下：

本规划在细化市级划分“金沙江下游国家级水土流失重点治理区”至 7

个乡镇街道 38 条小流域之后，将剩余的 30 条小流域进行水土流失重点防治区划分。根据定量指标符合性分析、定性因素符合性分析、规模性和集中连片分析，未划分的小流域均不符合要求，不新增区级水土流失重点防治区。

7 预防保护

坚持 “ 预防为主，保护优先 ” 的水土保持工作方针。在划定的水土流失重点预防保护范围与对象的基础上，以小流域为单元，遵循“全面预防—局部治理”相结合、维护与提高水土保持功能的水土流失防治原则，做到水土保持工作从事后向事前保护转变、从小流域以治理为主向、治理和封禁保育、促进自然修复相结合转变，充分发挥生态自然修复作用，多措并举，形成综合预防保护体系。

对自然因素和人为活动可能造成的水土流失进行全面预防，促进小流域水土资源“在保护中开发、在开发中保护”，从源头上有效控制水土流失，加强小流域封育保护和局部治理，保护地表林地草植被，扩大林草覆盖率和植被覆盖度。加强预防监督、严格执法，全面监控和治理生产建设活动以及项目造成的水土流失。

7.1 预防范围

根据《水土保持规划编制规范》（ SL335-2014 ）的相关规定，以划分的水土流失重点预防区和重要生态功能区域为重点。预防范围主要为水土流失较轻、林草覆盖度较大的区域，风景名胜、自然保护区、森林公园、重要湿地、重要饮用水水源区、大型水库径流区等生态地理重要区位，已实施水土流失综合防治区域。这些区域现状水土保持生态环境保持较好，但由于生态环境脆弱，存在潜在水土流失危险，一旦遭受破坏，产生水土流失，恢复治理十分困难，将对整个区域及下游地区的生态环境造成严重影响。

根据《曲靖市水土保持规划（ 2019~2030 年）》划定的马龙区的预防规模“预防面积 55.17km 2 ，其中治理面积 12.25km 2 ”，结合马龙区各乡镇街道实际情况，确定本规划预防规模：水土保持预防范围 275.63km 2 ，其中预防保护 226.03km 2 ，水土流失治理 49.60km 2 。

7.2 预防重点对象

在预防范围内需保护的林草植被、地面覆盖物、人工水土保持设施，主要包括：①天然林、郁闭度高的人工林以及覆盖度高的草地；②受人为破坏后难以恢复和治理地带；③河流的两岸以及水库周边的植物保护带；④水土流失严重、生态脆弱地区的植被等地面覆盖物；⑤水土流失综合防治成果等其他水土保持设施；⑥恢复和提高林草植被覆盖度低且存在水土流失区域的林草植被覆盖度；⑦预防涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等生产建设活动造成的新的水土流失；⑧预防垦造耕地、经济林种植、林木采伐及其他农业生产活动过程中的水土流失。预防范围内存在的局部水土流失要进行综合治理，促进预防措施的实施。

7.3 预防措施及体系

根据马龙区经济社会现状和发展要求，同时结合水土保持需求分析结论和规划确定的预防规模，规划确定在马龙区水土保持预防范围内，选择重要生态功能区和生态敏感区、饮用水水源地保护区、江河两岸及源头区和乡村人居环境防护体系共 4 个区域作为主要的预防对象。这些区域水土流失潜在危险大，一旦受到人为扰动，植被遭到破坏后，造成水土流失危害较大。7.3.1 重要生态功能区和生态敏感区防护体系

（ 1 ）范围及基本情况

重要生态功能区和生态敏感区范围主要包括：国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、世界遗产地、地质公园、重点生态功能区、重要湿地及湿地公园等，突出对重要功能区、敏感区重点预防。预防范围为 95.10km 2 。涉及区域天然林、林草覆盖率较高的人工林、草地：受人为破坏难以恢复和治理的地带；水土流失严重、生态脆弱地区的植被和结皮、地衣等地面覆盖物；河流的两岸以及湖泊和水库周边的植物保护带；水土流失综合防治成果等其他水土保持设施。

（ 2 ）典型流域、片区选取

根据典型流域、片区选取原则，经过现场详细调查后，在龙泉水库范围内选取下营生态清洁小流域作为区域的典型小流域。

1 ）小流域基本情况

下营生态清洁小流域位于马龙区月望乡下营村，涉及积粮冲、三间房、下营村、邵家湾、中营、上营等 6 个自然村，中心坐标为：东经 103°34′53.27″ 、北纬 25°21′11.82″ 。小流域面积为 21.96km 2 ， 治理面积 3.95km 2 。

小流域范围图

2 ）小流域现状情况

下营生态清洁小流域总体地势为北低南高，本流域范围为龙泉水库径流区，功能以人饮、灌溉为主，作为通泉街道的集中饮用水水源地；库区内村庄密集分布于两岸，其直接污染库区水质，径流区内耕地集中分布，面源污染较严重，村庄内无垃圾的收集处理设施，缺少公共厕所、活动场地、能源工程等。流域内坡耕地、疏林地占比大，是水土流失的主要发生区域。

3 ）小流域措施规划

小流域定位为生态清洁型，措施规划主要分为生态区、生产区及生活区三块。针对生态区，主要规划封育治理、封育标牌、补植补种、水土保持林、种草、生态河道整治、生物缓冲带、湿地、谷坊；生产区规划经济果木林、保土耕作、生态截污沟、机耕道路、排水沟、沉砂池；生活区规划村庄庭院、空地绿化美化、墙面宣传画、垃圾箱、公厕、文化休闲广场、太阳能路灯、道路工程；管护设施为管护碑、水质取样点标志设施。

选取的典型小流域措施配置情况祥见表 7-2 。

（ 3 ）典型小流域措施配置

根据外业调查和资料收集，得到典型小流域的水土保持措施配置方案，进而推算区域单位预防治理面积措施配置方案。

1 ）封育治理

封育治理是指对有水土流失发生的荒山荒坡、残林、疏幼林地，以及由于草地退化导致水土流失的天然草地，在当地水热条件能够满足自然恢复植被的要求时，依靠生态自然修复能力，通过封禁、抚育与治理结合以恢复林草植被，防治水土流失、提高林草效益。采取的主要措施为：禁止在封禁区内垦植、伐木、采矿、取土、烧碳等人为活动，封禁区边界设标志，并明确管护责任，落实到人；同时在封禁区域的出入口、路旁等人为活动比较频繁的区域设置封禁标牌，标牌上明确封禁范围、封禁管理规定或管护公约等。

此外，为保证封育效果，应大力推进农村新能源替代工作，改善农村能源结构。在具备条件的农村，积极推广农村经济适用型太阳能热水器；以户用沼气池建设为重点，或以养殖农户为核心通过联户方式，积极推进沼气池的建设。

2 ）补植补种

对林木盖度低于 10 ％的残林、疏林、灌丛林、或遭到自然灾害、人为破坏的林地和采伐迹地，单靠封育措施不能恢复植被的区域，采取人工造林和种草，使其林草植被得以恢复。

3 ）植物措施

①水土保持林主要布设在群众自觉退耕的坡耕地和生产用地周边难以自然恢复植被的侵蚀劣地上。对疏幼林地和水土流失中度以下的荒山荒坡一般不布设水土保持林。水保林必须做到工程整地造林、乡土树种造林、混交造林。

②经果林主要布设在坡耕地和难于自然恢复植被的侵蚀劣地上，遵循近村、近路原则，以增加农民经济收入。经果林整地应采取坡改梯整地，品种选择应兼顾经济效益和生态效益。

③水源涵养林分为源区水源涵养林、岸线水源涵养林、库区水源涵养林和饮用水源地保护林，在适地适树原则指导下，水源涵养林的造林树种应具备根量多、根域广、林冠层郁闭度高、林内枯枝落叶丰富等特点。

4 ）管理措施

制定预防区域相关的管理办法、管护制度、配套政策，限制或禁止垦植、伐木、采矿、挖砂、取土、烧碳等人为活动。

（ 4 ）措施配置

根据预测结果、土地利用现状、水土保持工作方向等，对区域典型小流域措施配置方案进行适当调整，使其更具典型性、代表性。经调整后得出区域单位预防治理面积措施配置方案，具体见表 7-3 。

根据典型小流域预防措施设计结果，本区预防方向为：①加强现有天然林的保护，建设防护隔离带；②荒坡造林种草，疏林地补植补种，对现有林地、疏林地、造林进行封山育林；③流域的防护林体系建设；④局部区域布设拦沙坝、谷坊、护岸、护坡等工程措施；④加强区域管理。

（ 5 ）预防规模

根据区域自然条件，江河治理、防洪安全及水源保护的需求，确定规划期主要围绕重要生态功能区和敏感区布置任务、规模和内容。确定规划期预防治理面积 95.10km 2 ，其中预防保护 77.98km 2 ，水土流失治理面积 17.12km 2 。重要生态功能区和生态敏感区预防治理规模表详见表 7-1 。

（ 6 ）预防措施量

重要生态功能区和生态敏感区规划预防治理面积 95.10km 2 ，其中预防保护 77.98km 2 ，水土流失治理面积 17.12km 2 。

具体措施量：生态区：封育治理 2723.45hm 2 ，封育标牌 13 个，补植补种167.95hm 2 ，水土保持林 151.85hm 2 ，种草 25hm 2 ，生态河道整治 14.38km ，生物缓冲带 28.93hm 2 ，湿地 4 处，谷坊 13 座；生产区：经济果木林 88.85hm 2 ，保土耕作 154.59hm 2 ，生态截污沟 6935m ，机耕道路 10.27km ，排水沟 10.27km ，沉砂池 48 座；生活区：村庄庭院、空地绿化美化 2297m 2 ，墙面宣传画 694m 2 ，垃圾箱 260 个，公厕 9 座，文化休闲广场 13 座，太阳能路灯 195 盏，道路工程 1950m ；管护设施：管护碑 4 座，水质取样点标志设施 13 个。

7.3.2 饮用水水源地保护区防护体系

（ 1 ）范围及基本情况

根据《云南省水利厅关于公布区级以上城市重要集中式饮用水水源地名录（ 2016 年修订）的通知》（云水资源〔 2017 〕 28 号），《曲靖市饮用水安全保障规划》、《曲靖市水资源保护规划》、《云南省生态环境厅关于批复曲靖市麒麟区越州镇小白水龙潭等 49 个集中式饮用水水源保护区划定方案的函》（云环函〔 2020 〕 635 号），马龙区涉及饮用水源地 10 处，即黄草坪水库、小屯龙潭、松溪坡水库、沿口水库、龙洞河补水段、周家箐水库、箐头水库、小天生坝、湾子水库、老寺嘎水库。根据《曲靖市水土保持规划（ 2019~2030 年）》，马龙区近期城市集中式饮用水源地水土保持重点预防项目有黄草坪水库、松溪坡水库，结合马龙区各乡镇街道实际情况，马龙区饮用水水源地保护区防护体系纳入沿口水库、黄草坪水库、松溪坡水库。现状上述饮用水水源地没有采取全面的预防保护措施，存在入库泥沙量大，污水及垃圾直接入库，导致水质下降，影响饮水安全等问题，水质维护需求急需解决。

（ 2 ）典型流域、片区选取

根据典型流域、片区选取原则，经过现场详细调查后，在饮用水源地范围内选取松溪坡生态清洁小流域作为区域的典型小流域。

1 ）小流域基本情况

松溪坡生态清洁小流域位于马龙区月望乡松溪坡村，涉及积松溪坡村、马密村、马米村、甘一冲、鸭子塘、双龙、水箐等 7 个自然村，中心坐标为：东经 103°35′20.90″ 东、北纬 25°13′23.74″ 。小流域面积为 25.19km 2 ， 治理面积4.53km 2 。

小流域范围图

2 ）小流域现状情况

松溪坡生态清洁小流域总体地势为四周高中间低，东高西低，本流域范围为松溪坡水库的径流区，功能为马龙区集中饮用水水源地；库区内村庄密集分布于两岸，其直接污染库区水质，径流区内耕地集中分布，面源污染较严重，村庄内无垃圾、污水、牲畜粪便等的收集处理设施，村庄基础设施不够完善。流域内坡耕地、疏林地占比大，是水土流失的主要发生区域。

3 ）小流域措施规划

小流域定位为生态清洁型，措施规划主要分为生态区、生产区及生活区三块。针对生态区，主要规划封育治理、封育标牌、水土保持林、生态河道整治、生物缓冲带、湿地；生产区规划经济果木林、保土耕作、水窖、集水沟、机耕道路、排水沟、沉砂池；生活区规划村庄庭院、空地绿化美化、沤肥池、垃圾桶、公厕、文化休闲广场、太阳能路灯、道路工程、截污管网、污水处理站；管护设施为管护碑、水质取样点标志设施。

选取的典型小流域措施配置情况祥见表 7-6 。

（ 3 ）措施体系及配置

在集中式饮用水水源保护区内选取 1 条具有典型性、代表性的小流域。根据外业调查和资料收集，得到典型小流域的水土保持措施配置方案，进而推算区域单位预防治理面积措施配置方案。典型小流域措施配置见表 7-6 。单位预防治理面积措施配置方案见表 7-7 。

饮用水水源保护区主要以清洁小流域建设为主，配套建设生物缓冲带、生态湿地、农村垃圾和污水收集及处置设施、面源污染控制措施等，局部区域存在水土流失时采取综合治理措施。按照自然和社会经济条件禀赋，生态清洁型小流域原则上划分为生态区、生产区及生活区，根据三区功能，因地制宜的布设措施，使各项措施有机结合，互为补充，统筹解决饮用水水源保护区泥沙、治污、环境美化等问题。

1 ）生态区

以流域水系整治和水土流失治理为重点。在远离村庄、山高坡陡的上游地区，人类活动较少，自然植被较好，主要采取封育保护，并辅以必要的人工治理措施；在村庄及周边、农田广布、林牧业集中的中游地区，人类活动较为频繁、水土流失较为严重，采取工程、植物和耕作等综合措施；在沟（河）道及湖库周边一定范围内的下游地区，一段一策，采用沟道治理、护坡护岸、土地整治或绿化美化措施，沟（河）道两侧和湖库周边建设植物缓冲带保持水体清洁。

2 ）生产区

以发展现代农业和增加农民收入为重点。围绕田园资源和农业特色，实施坡耕地整治，加强农田水利建设，发展高效节水，防治面源污染，建设灌排结合的高标准基本农田。调整产业结构，发展区域设施农业、特色产业，打造休闲观光农业和乡村旅游业，有效促进农民转产转业和增收，形成区域内各要素良性循环发展，实现机制活、产业优、百姓富的目标。

3 ）生活区

以村庄人居环境整治为重点。加强农村生活污水垃圾的处理，有序推进农村改水改厕，规范畜禽养殖管理。结合地域乡土气息，加强农村绿化和村庄道路、文化广场等公共基础设施建设，改造提升村庄整体形象景观，营造精致整洁环境，建设美丽宜居村落。

（ 4 ）预防规模

根据目前全市水源地预防保护现状及存在的问题，水源保护和饮用水安全的需求，确定规划期间任务、规模和内容。确定规划期预防治理面积76.33km 2 ，其中预防保护 62.60km 2 ，水土流失治理面积 13.73km 2 。饮用水水源地保护区预防治理规模详见下表。

（ 4 ）预防措施量

饮用水水源地保护区规划预防治理面积 76.33km 2 ，其中预防保护62.60km 2 ，水土流失治理面积 13.73km 2 。

具体措施量：生态区：封育治理 1303.80hm 2 ，封育标牌 18 个，水土保持林 76.89hm 2 ，生态河道整治 11.81km ，生物缓冲带 14.69hm 2 ，湿地 6 处；生产区：经济果木林 64.81hm 2 ，保土耕作 1085.77hm 2 ，水窖 36 个，集水沟 3449m ，机耕道路 4.12km ，排水沟 4.12km ，沉砂池 15 座；生活区：村庄庭院、空地绿化美化 1060.78m 2 ，沤肥池 136 座，垃圾桶 76 个，公厕 6 座，文化休闲广场 6 座，太阳能路灯 115 盏，道路工程 1879.23m ，截污管网 14.69km ，污水处理站 3 座；管护设施：管护碑 3 座，水质取样点标志设施 9 个。

7.3.3 江河两岸及源头区防护体系

（ 1 ）范围及基本情况

马龙区江河源头区范围主要包括：龙洞河、马龙河、西河源头区域，突出对主要江河源头重点预防。预防范围为 64.24km 2 。区域人类活动扰动强度大，导致植被破坏；生态系统结构单一，生态功能衰退；生态环境脆弱，存在潜在水土流失危险，一旦遭受破坏，产生水土流失，恢复治理十分困难，将对整个区域及下游地区的生态环境造成严重影响。

（ 2 ）典型流域、片区选取

根据典型流域、片区选取原则，经过现场详细调查后，在龙岔河源头范围内选取胧胯生态清洁小流域作为区域的典型小流域。

1 ）小流域基本情况

胧胯生态清洁小流域位于马龙区王家庄街道王家庄、胧胯村，涉及大胧胯、小胧胯、高视槽、直田、下尹保、上尹保、丁家庄、王家庄、小青山等 9个自然村，中心坐标为：东经 103°30′52.57″ 、北纬 25°27′42.00″ 。小流域面积为 22.67km 2 ， 治理面积 4.08km 2 。

小流域范围图

2 ）小流域现状情况

胧胯生态清洁小流域流域总体地势为东高西低，本流域范围为车马碧水库的径流区，该水库功能以人饮、灌溉为主，作为马龙区的集中饮用水水源地；库区内村庄密集分布，其直接污染库区水质，径流区内耕地集中分布，面源污染较严重，村庄内无垃圾等的收集处理设施，基础设施不够完善。流域内坡耕地、疏林地占比大，是水土流失的主要发生区域。

3 ）小流域措施规划

小流域定位为生态清洁型，措施规划主要分为生态区、生产区及生活区三块。针对生态区，主要规划封育治理、封育标牌、补植补种、水土保持林、种草、生态河道整治、生物缓冲带、湿地、谷坊、拦沙坝；生产区规划梯田工程、经济果木林、保土耕作、生态截污沟、沉砂池；生活区规划村庄庭院、空地绿化美化、垃圾箱、公厕、文化休闲广场、太阳能路灯、道路工程；管护设施为管护碑、水质取样点标志设施。

选取的典型小流域措施配置情况祥见表 7-10 。

（ 3 ）典型小流域措施配置

根据外业调查和资料收集，得到典型小流域的水土保持措施配置方案，进而推算区域单位预防治理面积措施配置方案。

1 ）封育治理

封育治理是指对有水土流失发生的荒山荒坡、残林、疏幼林地，以及由于草地退化导致水土流失的天然草地，在当地水热条件能够满足自然恢复植被的要求时，依靠生态自然修复能力，通过封禁、抚育与治理结合以恢复林草植被，防治水土流失、提高林草效益。采取的主要措施为：禁止在封禁区内垦植、伐木、采矿、取土、烧碳等人为活动，封禁区边界设标志，并明确管护责任，落实到人；同时在封禁区域的出入口、路旁等人为活动比较频繁的区域设置封禁标牌，标牌上明确封禁范围、封禁管理规定或管护公约等。

此外，为保证封育效果，应大力推进农村新能源替代工作，改善农村能源结构。在具备条件的农村，积极推广农村经济适用型太阳能热水器；以户用沼气池建设为重点，或以养殖农户为核心通过联户方式，积极推进沼气池的建设。

2 ）补植补种

对林木盖度地域 10 ％的残林、疏林、灌丛林、或遭到自然灾害、人为破坏的林地和采伐迹地，单靠封育措施不能恢复植被的区域，采取人工造林和种草，使其林草植被得以恢复。

3 ）植物措施

①水土保持林主要布设在群众自觉退耕的坡耕地和生产用地周边难以自然恢复植被的侵蚀劣地上。对疏幼林地和水土流失中度以下的荒山荒坡一般不布设水土保持林。水保林必须做到工程整地造林、乡土树种造林、混交造林。

②经果林主要布设在坡耕地和难于自然恢复植被的侵蚀劣地上，遵循近村、近路原则，以增加农民经济收入。经果林整地应采取坡改梯整地，品种选择应兼顾经济效益和生态效益。

③水源涵养林分为源区水源涵养林、岸线水源涵养林、库区水源涵养林和饮用水源地保护林，在适地适树原则指导下，水源涵养林的造林树种应具备根量多、根域广、林冠层郁闭度高、林内枯枝落叶丰富等特点。

4 ）管理措施

制定预防区域相关的管理办法、管护制度、配套政策，限制或禁止垦植、伐木、采矿、挖砂、取土、烧碳等人为活动。

（ 4 ）措施配置

根据预测结果、土地利用现状、水土保持工作方向等，对区域典型小流域措施配置方案进行适当调整，使其更具典型性、代表性。经调整后得出区域单位预防治理面积措施配置方案。

根据典型小流域预防措施设计结果，本区预防方向为：①加强现有天然林的保护，建设江河两岸及源头区水源涵养林，建设江河两岸及源头区防护带；②江河两岸及源头区荒坡造林种草，疏林地补植补种，对现有林地、疏林地、造林进行封山育林；③流域的防护林体系建设；④局部区域布设拦沙坝、谷坊、护岸、护坡等工程措施；④加强河道管理。

（ 3 ）预防规模

根据区域自然条件，江河治理、防洪安全及水源保护的需求，确定规划期主要围绕河流源头布置任务、规模和内容。确定规划期预防治理面积64.24km 2 ，其中预防保护 52.68km 2 ，水土流失治理面积 11.56km 2 。江河两岸及源头区预防治理规模详见下表。

（ 4 ）预防措施量

江河源头区规划预防治理面积 64.24km 2 ，其中预防保护 52.68km 2 ，水土流失治理面积 11.56km 2 。

具体措施量：生态区：封育治理 2246.34hm 2 ，封育标牌 19 个，补植补种252.70hm 2 ，水土保持林 130.05hm 2 ，种草 32.02hm 2 ，生态河道整治 16.76km ，生物缓冲带 20.46hm 2 ，湿地 3 处，谷坊 19 座，拦砂坝 8 座；生产区：梯田工程 131.91hm 2 ，经济果木林 111.54hm 2 ，保土耕作 448.42hm 2 ，生态截污沟 3531m ，沉砂池 19 座；生活区：村庄庭院、空地绿化美化 2788m 2 ，墙面宣传画 818m 2 ，垃圾箱 149 个，公厕 8 座，文化休闲广场 8 座，太阳能路灯 86 盏，道路工程4460m ；管护设施：管护碑 3 座，水质取样点标志设施 3 个。

7.3.4 乡村人居环境防护体系

（ 1 ）范围及基本概况

随着 2018 年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》深入落实，这对马龙区提供了难得的历史机遇。马龙区深刻认识到加快生态清洁型小流域是实施乡村振兴战略的重要举措，因此、马龙区水土保持工作以此为契机，充分发挥长期以来以小流域为单元开展综合治理的优势，围绕实施乡村振兴战略，按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的要求，选择马龙区基础条件较好的自然村落，统筹农村生态、生产、生活要素，构建以 “ 水域（河流、水库、湖） ” 为脉络、 “ 特色乡村 - 美丽乡村 ” 为主体和 “ 特色文化 - 绿色兴农 ” 为内涵的生态清洁小流域，打造山青、水净、秀美、魅力、民富与活力的美丽乡村。

（ 2 ）典型流域、片区选取

根据典型流域、片区选取原则，经过现场详细调查后，在人居环境较差的区域内选取高坡生态清洁小流域作为典型小流域。

1 ）小流域基本情况

高坡生态清洁小流域位于马龙区鸡头村街道，涉及桃园小村、桃园大村、上高坡、下高坡、王官坝、小半个山等 6 个自然村，中心坐标为：东经103°39′38.66″ 、北纬 25°31′28.80″ 。小流域面积为 17.29km 2 ， 治理面积 3.11km 2 。

小流域范围图

2 ）小流域现状情况

高坡生态清洁小流域流域流域总体地势为北高南低，本流域范围为高坡库的径流区，功能以人饮、灌溉为主，作为鸡头村街道的集中饮用水水源地；库区内村庄密集分布于下游，径流区内耕地集中分布，面源污染较严重，村庄内无污水等的收集处理设施，村庄基础设施不完善。流域内坡耕地、疏林地占比大，是水土流失的主要发生区域。

3 ）小流域措施规划

小流域定位为生态清洁型，措施规划主要分为生态区、生产区及生活区三块。针对生态区，主要规划封育治理、生态河道整治、谷坊、拦沙坝；生产区规划保土耕作、生态截污沟、经果林；生活区规划墙面粉刷、宣传漫画标语、截污沟管、污水处理设施、污水链接结构、生态湿地、道路排水沟、太阳能路灯。

选取的典型小流域措施配置情况祥见表 7-14 。

（ 3 ）措施体系及配置

在乡村人居环境区内选取 1 条具有典型性、代表性的小流域。根据外业调查和资料收集，得到典型小流域的水土保持措施配置方案，进而推算区域单位预防治理面积措施配置方案。

具体措施配置方案：在远离村庄、山高坡陡的上游地区，自然植被较好，采取封育防护，必要时补植补种。在村庄及周边、农田广布、林牧业集中的中游地区，水土流失较为严重，采取工程、植物和保土耕作等综合措施；在沟（河）道及湖库周边一定范围内的下游地区，采用沟道治理、护坡护岸、土地整治或绿化美化措施。在村庄生产区域，围绕田园资源、农业特色，实施坡耕地整治。调整产业结构，发展现代农业和高原特色产业，打造休闲观光农业和乡村旅游业。村庄内加强农村生活污水垃圾处理，有效推进农村改水改厕，规范畜禽养殖管理。加强农村绿化和村庄道路、文化广场等公共基础设施建设，改造提升村庄整体形象景观，营造精致整洁环境，建设美丽宜居村落。乡村人居环境主要以实施生态清洁小流域为主要的治理模式，典型小流域措施配置见表 7-14 。单位预防治理面积措施配置方案见表 7-15 。

（ 4 ）预防规模

乡村人居环境规划期预防治理面积 39.96km 2 ，其中预防保护 32.77km 2 ，水土流失治理面积 7.19km 2 。乡村人居环境防护区预防治理规模详见下表。

（ 5 ）预防措施量

规划预防治理面积 39.96km 2 ，其中预防保护 32.77km 2 ，水土流失治理面积 7.19km 2 。

具体措施量：生态区：封育治理 982.59hm 2 ，生态河道整治 3.74km ，谷坊5 座，拦砂坝 2 座；生活区：墙面宣传画 2450.64m 2 ，宣传漫画、标语 1040.32m 2 ，截污沟管 3667m ，污水处理设施 2 座，污水连接结构 1235 座，生态湿地 2 处，道路排水沟 1572.09m ，太阳能路灯 58 盏；生产区：经济果木林 36.09hm 2 ，保土耕作 312.12hm 2 ，生态截污沟 2231m 。

7.4 重点预防项目

7.4.1 重要生态功能区和生态敏感区水土保持重点预防项目

（ 1 ）重点预防对象

预防范围主要包括：国家级和省级自然保护区、风景名胜区、森林公园、世界遗产地、地质公园、重点生态功能区、重要湿地及湿地公园等，突出对重要功能区、敏感区重点预防。

涉及区域天然林、林草覆盖度较高的人工林、草地：受人为破坏难以恢复和治理的地带；水土流失严重、生态脆弱地区的植被和结皮、地衣等地面覆盖物；河流的两岸以及湖泊和水库周边的植物保护带；水土流失综合防治成果等其他水土保持设施。

（ 2 ）重点预防规模

规划根据重点预防对象的分布，在市级规划确定的预防规模基础之上，结合马龙区实际情况，确定马龙区自身重要生态功能区和生态敏感区水土保持重点项目远期预防治理规模 95.10km 2 （其中预防保护 77.98km 2 、水土流失治理 17.12km 2 ）。

重要生态功能区和生态敏感区预防治理规模表详见表 7-17 。

（ 3 ）重点项目安排

根据计划实施的重要生态功能区和生态敏感区水土保持重点项目安排，在马龙区重点项目规模的框架下，结合重点预防对象的分布，马龙区近期实施 3 个重要生态功能区和生态敏感区水土保持重点项目，远期实施 2 个重要生态功能区和生态敏感区水土保持重点项目，预防治理面积为 95.10hm 2 ，其中水土流失治理面积为 17.12km 2 ，详见表 7-18 。

7.4.2 饮用水水源地保护区水土保持重点预防项目

（ 1 ）重点预防对象

根据《云南省水土保持规划》和《曲靖市水土保持规划》，结合《云南省生态环境厅关于批复曲靖市麒麟区越州镇小白水龙潭等 49 个集中式饮用水水源保护区划定方案的函》以及乡镇街道饮用水水源地保护区的实际，计入沿口水库、龙洞河补水段、黄草坪水库、松溪坡水库、潇湘水库。

涉及的水源地径流区水土流失程度为轻度，荒山荒坡、坡耕地分布较少，疏林地及区内村落分布广，水源地生态功能重要。规划确定马龙区饮用水水源地保护区水土保持重点项目治理模式为生态清洁小流域综合治理工程。

（ 2 ）重点预防规模

根据《曲靖市水土保持规划（ 2019~2030 年）》，确定饮用水水源地保护区水土保持重点项目中马龙区预防治理规模 4.42km 2 （其中水土流失治理 0.84km 2 ）。

规划根据重点预防对象的分布，在市级规划确定的饮用水水源地保护区水土保持重点项目基础上，结合马龙区实际情况，确定马龙区自身饮用水水源地保护区水土保持重点项目近期预防治理规模 76.33km 2 （其中水土流失治理 13.73km 2 ）。马龙区饮用水水源地保护区水土保持重点项目规模详见表7-19 。

（ 3 ）重点项目安排

根据计划实施的饮用水水源地保护区水土保持重点项目安排，在马龙区重点项目规模的框架下，结合重点预防对象的分布，马龙区近期重点实施饮用水水源地保护区水土保持重点项目共有 3 个，治理面积为 13.73km 2 ；重点项目预防治理面积总共 76.33km 2 。近期、远期详见表 7-20 。

7.4.3 江河两岸及源头区水土保持重点预防项目

（ 1 ）重点预防对象

马龙区江河源头区范围主要包括：龙洞河、马龙河源头区域，突出对主要江河源头重点预防。

涉及区域区域人类活动扰动强度大，导致植被破坏；生态系统结构单一，生态功能衰退；生态环境脆弱，存在潜在水土流失危险，一旦遭受破坏，产生水土流失，恢复治理十分困难，将对整个区域及下游地区的生态环境造成严重影响。

（ 2 ）重点预防规模

规划根据重点预防对象的分布，在市级规划确定的预防规模基础之上，结合马龙区实际情况，确定马龙区自身江河两岸及源头区水土保持重点项目近期预防治理规模 41.05km 2 （其中预防治理 33.66km 2 、水土流失治理7.39km 2 ）；远期预防治理规模 64.24km 2 （其中预防治理 52.68km 2 、水土流失治理 11.56km 2 ）。

（ 3 ）重点项目安排

根据计划实施的江河两岸及源头区水土保持重点项目安排，在马龙区重点项目规模的框架下，结合重点预防对象的分布，马龙区近期实施 2 个江河两岸及源头区水土保持重点项目，远期实施 1 个江河两岸及源头区水土保持重点项目，预防治理面积为 64.24hm 2 ，其中水土流失治理面积为11.56km 2 ，详见表 7-21 。

7.4.4 乡村人居环境水土保持重点预防项目

（ 1 ）重点预防对象

乡村人居环境水土保持重点项目以马龙区各名镇、名村、传统村落和美丽乡村为重点，突出对现状村容村貌差、生活污水处理实施薄弱和面源污染严重的地区开展水土保持功能的乡村人居环境提升。规划确定马龙区乡村人居环境水土保持重点项目治理模式为生态清洁小流域综合治理工程。

（ 2 ）重点预防规模

规划根据重点预防对象的分布，结合马龙区各实际情况，确定马龙区乡村人居环境水土保持重点项目近期预防治理规模 17.29km 2 （其中水土流失治理 3.11km 2 ），远期预防治理规模 39.96km 2 （其中水土流失治理 7.19km 2 ）。马龙区乡村人居环境水土保持重点项目规模详见表 7-22 。

（ 3 ）重点项目安排

根据计划实施的乡村人居环境水土保持重点项目安排，在马龙区重点项目规模的框架下，结合重点预防对象的分布，马龙区近期重点实施乡村人居环境水土保持重点项目共有 1 个，预防治理面积为 17.29km 2 ；远期重点实施乡村人居环境水土保持重点项目共有 1 个，预防治理面积为 39.96km 2 。详见表 7-23 。

7.4.5 重点项目安排汇总

8 综合治理

坚持“综合治理、因地制宜”原则，按照曲靖市马龙区水土保持总体目标及布局，对水土流失地区开展水土流失综合治理工作。在划定水土流失重点治理小流域范围与治理对象的基础上，以小流域为单元，针对小流域水土流失与治理对象的分布于危害特点，合理配置工程、林草和耕作配套措施，形成综合治理体系，维护和增强区域水土保持功能。

水土流失综合治理规划以蓄水保水和土壤保持两大主导功能为前提，以两个水土保持区为基础，以土地利用规划为依据，按照水土保持的治理需求，将水土流失治理与江河流域治理、农村经济发展、水土资源可持续利用以及粮食安全、生态安全、水质安全紧密结合起来。明确规划期内需要治理的水土流失区域，并在吸纳省级和市级重点项目的基础上，合理布置重点治理项目，确保水土流失严重区域得到有效治理。

8.1 治理范围

根据规划的目标、任务和总体布局的要求，以水利部门为主，各部门协作，社会力量参与，共同治理水土流失的现实状况，依据分区功能和治理需求，区分治理的轻重缓急，合理确定规划期内全市近、远期治理规模，整体推进全市水土流失治理；同时，通过实施重点项目，推动重点治理区的治理。治理范围以水土流失重点治理区和具有蓄水保水、土壤保持基础主导功能的区划为重点，确定曲靖市马龙区水土保持综合治理范围。

根据《曲靖市水土保持规划（ 2019~2030 年）》，曲靖市马龙区水土保持规划治理总规模为 189.38km 2 。结合 7.1 章，本规划确定的预防范围为275.63km 2 ，其中预防保护 226.02km 2 ，水土流失治理 49.60km 2 ；曲靖市级规划剩余治理规模为 139.77km 2 。结合曲靖市马龙区自然条件、水土流失状况和特点、社会经济发展需求以及存在的问题，本规划确定规划期间（ 2021~2030年）的水土流失治理总规模为 143.62km 2 ，全部为小流域综合治理工程，可以达到上级规划的目标值。

8.2 治理对象

水土保持适宜治理对象主要包括：

①耕地，水土流失严重地块包括低标准坡式梯田，“四荒”（马龙只涉及荒山、荒沟），石漠化区域，崩塌、滑坡危险区，泥石流易发区；

②影响农林业生产和人类居住环境的水土流失区域，但不包括裸岩等不适宜治理的区域；

③其他生态环境恶化、水旱灾害严重区。8.3 措施体系及配置

按措施实施模式主要为小流域综合治理工程。小流域综合治理工程以小流域为基本单元，根据各分区所属的水土流失类型区和治理现状，按具体小流域特点部位布设防治措施。

按措施类型主要包括工程措施、林草措施和农耕措施。工程措施包括梯田工程、雨水集蓄利用、径流排导、泥沙沉降、沟头防护等工程，谷坊、拦砂坝、塘坝、护坡护岸等沟道工程。林草措施包括营造水土保持林、水源涵养林、经济果木林、发展复合农林业，开发与利用高效水土保持植物，河流两岸及湖泊和水库的周边营造植物保护带。农业耕作措施包括等高耕作、免耕少耕、间作套种等。

8.3.1 小流域综合治理工程

（ 1 ）建设原则

1 ）集中连片，统筹规划。小流域综合治理工程以小流域为基本单元，根据各分区所属的水土流失类型区和治理现状，按具体小流域特点部位布设防治措施。同时要充分考虑规模效应，做大做强，集中连片，地貌类型相近治理措施相同的小流域就近打捆，组成大示范区，科学合理地布设工程措施和植物措施，统筹安排建设内容。

2 ）因地制宜，突出重点。以水土流失类型区划分为基础，因地制宜，分类实施，突出重点地区的建设，因害设防，生态保护与综合开发相结合，生态建设、经济发展和社会发展统筹兼顾，按照不同类型区提出各自治理的关键措施。

3 ）对位配置，综合治理。以小流域为单元，工程措施、生物措施和农业措施对位配置，实施综合整治。生态建设与区域经济发展相结合，调整土地利用结构，提高土地生产力水平，发展特色产业，谋求长效的综合效益。

4 ）以优先满足农业用地为基础，稳定现有耕地和其它农业生产用地面积，提高耕地质量土地综合利用率和产出率。

5 ）统筹社会、经济、生态效益，调整不合理的土地利用结构，增加植被覆盖率。

6 ）在保护和改善生态环境的前提下，适度发展经济林果，促进土地资源的综合利用与协调发展。

（ 2 ）典型小流域选择

1 ）典型小流域确定的原则和方法

选取的典型小流域起到以点代面的作用，它是作为各个水土流失类型区措施配置的主要参考依据，是整个规划工作的一个重要组成部分。因此，典型小流域的选取须遵循以下原则：

①地貌形态的相似性。水土流失的特征与地貌形态密切相关，不同地貌是不同性质流失的产物和结果，每一个分区的地貌形态特征，是该区域内地貌特征的宏观反映。各个分区的地貌形态与其局部微地形地貌特征之间会存在一定的差别，因此在选择典型小流域时，首先应注意小流域微地形与分区内总体地形地貌特征是否一致。

②影响水土流失发生和发展的自然条件的相似性。典型小流域应与该区内的地貌、土壤、地质、气候等基本一致。

③水土流失基本特征和发展方向的相似性。水土流失特征主要包括水土流失形式、程度、强度和可能发展的趋势。

④土地利用和治理措施的相似性。典型小流域内土地利用现状结构和水土保持措施重点基本一致。

2 ）典型小流域的选择

根据典型小流域确定的原则和方法，以及各分区内的特点和水土保持工作方向，结合本次规划外业调查情况和收集到的小流域资料，经整理分析，分别在各分区内选取具有典型代表性的小流域，作为该区的典型小流域。确定的典型小流域。

经过现场详细调查后，在水土流失较为严重的区域内选取桃园小流域作为区域的典型小流域。

①小流域基本情况

桃园小流域位于马龙区鸡头村街道桃园村，涉及桃园大村、桃园小村、上高坡、下高坡、王官坝、小半个山等 6 个自然村，中心坐标为：东经103°39′38.66″ 、北纬 25°31′28.80″ 。小流域面积为 17.30km 2 ， 治理面积 11.04km 2 。

小流域范围图

②小流域现状情况

桃园生态清洁小流域流域总体地势为中间底两边高，北高南低，西高东低。区内主要流失地类为坡耕地、疏林地、荒山荒坡，流失较为严重，影响当地经济发展。现有田间道路密度不够，大多为土质道路，雨天较为泥泞，难以通行。区内水源为周边的箐沟水，无灌溉设施，坡耕地多为“靠天吃饭”。

③小流域措施规划

小流域措施规划主要有坡改梯、经果林、水保林、封育治理、保土耕作、配水、配路；在坡改梯地块、经济果木林地块、水保林地块内配套田间道路，可通过管道 + 蓄水池的方式进行配水。

选取的典型小流域措施配置情况祥见表 8-2 。

（ 3 ）典型小流域措施配置

通过本次规划外业调查和资料收集，得到已实施小流域的水土保持措施配置方案。根据各典型小流域水土保持措施配置方案，推算得到典型小流域每 1km 2 水土流失面积治理措施配置方案。

1 ）工程措施

①坡面防护措施

A 坡面工程防护措施：对坡耕地和乱垦滥伐山区，采取行政和法律手段一律停垦禁伐，进行统一规划，以 “ 改 ” 为主，根据不同的坡度和土层条件，采取不同的治理措施。

—— 对现有 25° 以上坡耕地和滥垦区域，一律停垦还林还草。

—— 对山坡中下部、水土条件较好的 25° 以下坡耕地，建设水平梯田、梯地，坡改梯规模要因地制宜，既要相对集中连片，又要防止 “ 一梯到顶 ” ，严禁开荒造地。严格按照地块的不同坡度和地质条件，确定修梯田的地段和类型，地埂就地取材，宜石则石、宜土则土。

—— 对现有全垦全覆、水土流失严重的坡式经济作物用地，采取开挖水平阶或排水沟等措施进行改造。

—— 对具有一定规模的水平梯田和经济林地，配套建设截（排）水沟、 “ 之 ”字型路、沉沙凼，将坡面径流层层拦蓄在坡面、梯面和截（排）水沟内，有序排放，削弱产生水土流失的外营力，构筑控制坡面水土流失的第二道防线。坡面工程的土坎梯田不仅可以有效防止水土流失的发生，而且提高了作物的产量。

B 坡面小型蓄排工程：主要工程为建设旱涝保收、稳产、高产基本农田，加强小流域内农业生产的防灾减灾能力。本市雨量充沛，降水丰富，属于资源性缺水；要大力发展蓄水池、水窖和截、排水沟等引、蓄水工程，把已有的水库、塘坝、山涧常流水通过引水、渠（管）连接成小型灌溉系统，以丰补歉、调剂余缺，最大限度地发挥水利工程拦沙、蓄水、灌溉、人畜饮水的作用。

蓄水池能拦蓄部分径流，防止径流集中冲刷坡面，可为农作物及人畜供水。位置应选在集水面积大，梯田顶部或中部，引水渠（田间道路沟）旁，通过沉沙池沉淀蓄水。

当坡面下部是梯田或林草，上部是坡耕地或荒坡时，应在其交界处布设截水沟。无措施坡面的坡长太长时，增设几道截水沟。增设截水沟的间距一般 20~30m 。蓄水型截水沟基本上沿等高线布设，排水型截水沟应与等高线取1%~2% 的比降．截水沟不水平时，应在沟中每 5~10m 修一高 20~30cm 的小土挡，防止冲刷。

排水型截水沟的排水一端应与坡面排水沟相接，并在连接处做好防冲措施。排水沟的终端连接蓄水池或天然排水沟道。排水沟在坡面上的比降，根据其排水去处的位置而定，当排水出口的位置在坡脚时，排水沟大致与坡面等高线正交布设。当排水去处的位置在坡面时，排水沟可基本沿等高线或与等高线斜交布设。各种布设都必须作好防冲措施。

在截排沟渠中间或末端，蓄水池及山塘进水口，梯田的背沟末端等处布设沉沙池（凼），起到拦沙、防冲和澄清水的作用。沉沙池的容积取决于沟渠中的输水量和水中的含沙量，来沙量多则容积大，反之则小。建筑材料用混凝土或浆砌块石，这些材料能防冲，防渗强度高，经久耐用。

②沟道防护措施

A 谷坊工程：谷坊是建在山区支、毛侵蚀沟中的低坝，是固定沟道的横向拦挡建筑物。能拦蓄泥沙，抬高侵蚀基准面，防止沟底下切，岸坡扩张和沟头前进，减缓沟底纵坡，稳定沟坡及山坡坡脚，达到减少沟蚀，巩固河床，缓解山洪及泥石流危害的目的，是沟道治理的一项重要措施。

当沟道泥沙多、滑坡崩塌等灾害严重时，可建多级谷坊群，分段拦沙。谷坊要建在沟道最窄处，上游宽敞平坦，口小肚大，以利于拦沙。要求坝基地质条件好，土质坚硬，岩石完整，覆盖层浅，岩石风化层薄。谷坊类型很多，与地形、地质、建筑材料、劳力、技术、施工、资金及经济有关，应因地制宜，就地取材。一般可分透水和不透水两种，透水的用干砌石或植物材料修筑，不透水的用土料、混凝土、浆砌石修筑，包括土谷坊、干砌石谷坊、浆砌石谷坊及混凝土谷坊等。在沟道中建造梯级谷坊时，要根据沟道地形、水文地质、泥沙及滑坡情况，结合当地经济发展和生态环境建设，进行多方案比选，提出经济技术最有利的综合利用方案。

B 拦沙坝工程：拦沙坝是拦蓄山洪及泥石流沟道中固体物的横向拦挡建筑物，防止泥沙下泄，保护下游农田、村庄及道路等，以利于下游河道的整治开发利用。坝址应选在小流域沟道内泥沙形成区、形成区与流通区或流通区与沉积区的交接段，沟道断面狭窄处，支、毛沟交汇处下游，且工程量小，库容大，砂石材料丰富，地基岩土丰富，交通方便的地方。同时，要根据沟道泥沙的多少，进行梯级规划，修建多级坝。一般坝高 5~10m 。

C 溪沟整治工程：对流域内两侧分布农田面积较大和居住人口较多的支流性溪沟进行整治、修筑和加固河堤，保护田舍，促进山上退耕和群众安居。溪沟整治要与受益农户山上退耕相结合，治理后不能降低河道行洪能力，在上游应配套拦沙措施。

③其他工程

为加强工程综合配套建设，发挥综合效益，根据小流域实际需求，适度修建一些河道堤防、交通道路、桥涵等配套工程，以及农村沼气池等设施。

作业道路一般由山脚垂直或倾斜向上伸到坡面田间，既可以布置在排灌渠旁，也可以与梯田田坎结合。生产道路主要用于运输各类物品，线路是由坡脚成之字形进入到坡面内，其纵向坡度控制在 15° 以内，并与人行路连通，形成相互连通的网络。

2 ）林草措施

①水土保持林：主要布设在群众自觉退耕的坡耕地和生产用地周边难以自然恢复植被的侵蚀劣地上。对疏幼林地和水土流失中度以下的荒山荒坡一般不布设水土保持造林。水保林必须做到工程整地造林、乡土树种造林、混交造林。

②经果林：主要布设在坡耕地和难于自然恢复植被的侵蚀劣地上，遵循近村、近路原则，以增加农民经济收入。经果林整地应采取坡改梯整地，品种选择应兼顾经济效益和生态效益。

③种草：主要布设在 15~25° 的荒草地、现有田面坡度大于 5° 的经果林地上，草种应选择适宜的优良牧草，采取混播种植，要求落实种畜配套。

④封育治理：是指对有水土流失发生的荒山荒坡、残林、疏幼林地，以及由于草地退化导致水土流失的天然草地，在当地水热条件能够满足自然恢复植被的要求时，依靠生态自然修复能力，通过封育与治理结合以恢复林草植被，防治水土流失、提高林草效益的组织措施和技术措施。

3 ）耕作措施

保土耕作主要通过对坡面耕地进行等高、沟垄、间作套种等耕作方式对流域内分布零散、不适宜改梯及无法退耕的坡耕地实施林农结合的保土耕作措施，通过改变小地形增加地面糙率、增加地面覆盖和增加土壤入渗为主的农业耕作技术，以提高保水保土效果，达到防治水土流失的目的。

（ 4 ）措施配置模型

由于各典型小流域所处的地理位置、当地群众生活习惯、生产方式、经济发展水平等多方面的差异，使得任何一条典型小流域在具共性的同时，也都具有其特殊性。因此典型小流域的措施配置方案只能作为水土流失区措施配置的一个参考依据，它代表该区的共性，而不代表该区的特殊性。因此在进行水土流失区内措施配置方案设计时，根据预测结果、土地利用现状、水土保持工作方向等，对典型小流域措施配置方案进行了调整，使其更具代表性。经调整后得出各分区每 1km 2 水土流失面积治理措施配置方案。

（ 5 ）建设规模

根据 8.1 章，至规划期末，小流域综合治理面积为 143.62km 2 ，其中近期治理面积为 46.11km 2 。

（ 6 ）主要规划措施量

具体工程量为：规划小流域综合治理 143.62km 2 ，实施土坎梯田329.13hm 2 ，布设取水设施 13 座，泵站 13 座，蓄水池 104 座，管道 27.45km ，闸门井 78 座，机耕道路 28.75km ，排水沟 28.75km ，保土耕作 4739.91hm 2 ，谷坊 16 座，拦沙坝 13 座，水土保持林 314.30hm 2 ，经济果木林 670.11hm 2 ，封育治理 8307.57hm 2 。

8.4 重点治理项目

8.4.1 曲靖中西部丘原盆地水源涵养生态维护区水土保持重点治理项目

（ 1 ）选择原则

1 ）上级及本级确定水土流失重点治理区。重点项目须服从全市水土流失治理布局，重点项目选择尽可能衔接国家、省级重点项目安排，保证重点项目建设资金的投入。

2 ）涉及曲靖市马龙区水土流失严重的集中连片贫困地区。

3 ）重点项目应有利于维护区域的生态安全，治理对象选择全市重点治理区中水土流失严重、严重威胁群众生产、生活的侵蚀类型。

（ 2 ）重点治理范围

近期重点治理的范围涉及鸡头村街道、张安屯街道、大庄乡 4 条小流域，远期重点治理的范围涉及旧县街道、马鸣乡、马过河镇、大庄乡、纳章镇、月望乡 9 条小流域，以上均为本规划复核的重点小流域。

（ 3 ）重点项目治理规模

根据《曲靖市水土保持规划》，确定曲靖中西部丘原盆地水源涵养生态维护区水土流失治理重点项目中曲靖市马龙区近期治理规模为 115.24km 2 ，远期治理规模 177.13km 2 。

规划根据重点治理区域分布，在市级规划确定的曲靖中西部丘原盆地水源涵养生态维护区水土流失治理重点项目基础上，结合 7.1 章节预防治理面积及曲靖市马龙区实际情况，确定曲靖中西部丘原盆地水源涵养生态维护区水土流失治理重点项目近期治理规模为 46.11km 2 ，远期治理规模 97.51km 2 ，总治理面积为 143.62km 2 。曲靖市马龙区丘原盆地水源涵养生态维护区水土流失治理重点项目规模详见表 8-5 。

（ 4 ）重点项目安排

根据实施的小流域综合治理工程计划，曲靖市马龙区近期重点实施小流域综合治理工程共有 4 个，治理面积为 46.11km 2 ；远期重点实施小流域综合治理工程 9 个，治理面积为 97.51km 2 ；总治理面积为 143.62km 2 。详见表 8-6 。8.4.2 重点治理项目安排

9 水土保持监测

建立完善水土保持监测网络，按照有关技术规范，运用遥感调查和地面观测等手段，采集水土流失因子及其对生态环境产生的影响等信息，掌握水土流失现状、变化及其防治情况，综合评价水土保持效果，为政府决策、社会经济发展和社会公众服务等提供技术支撑。水土保持监测规划包括监测站网布局、动态监测规划、监管重点监测以及数据整编与共享。

9.1 监测现状

9.1.1 监测工作现状

根据调查，曲靖市马龙区境内目前没有设置水土保持监测站点。曲靖市马龙区所需监测资料直接向曲靖市水文资源局购买相关资料。

9.1.2 存在问题

经调查研究，曲靖市马龙区水土保持监测工作存在以下主要问题：

（ 1 ）无水土保持监测点，无法满足曲靖市马龙区水土保持下阶段的工作需要，无法满足曲靖市马龙区生态建设需要。

目前曲靖市马龙区无专项水土保持监测点，水土保持监测所需资料需由主管单位购买，也不能实现水土保持监测信息的实时获取。因此，从曲靖市马龙区水土保持工作开展需要分析，需进一步优化、完善，尽快完成市级规划标准化监测站点的建设，以满足曲靖市马龙区生态建设的需要。

（ 2 ）监测技术标准不完善，管理缺乏制度保障

全区各级监测数据采集、处理、公告等工作仍未形成制度化和规范化的管理，没有建立统一协调的技术体系和高效运转的工作机制，造成各监测站点技术标准体系不健全，监测数据不连续，缺乏可比性，监测数据有效性低。因此必须尽快完善监测工作制度及相关技术标准。

（ 3 ）缺乏资金渠道，监测工作经费没有保障

水土保持监测工作离不开资金支持，没有固定的经费来源渠道，难以保证开展正常监测工作所必需的经费。全区监测点开展水土流失动态监测工作缺乏稳定的资金渠道，建立监测站网和系统运行维护经费缺乏，制约各级水土保持监测机构的发展和监测预报工作的正常开展。

（ 4 ）水土保持信息化建设滞后，不能满足监测事业发展需求

全区缺乏对水土流失与水土保持数据的进一步分析和评价的技术系统，不能真正有效的为各级水行政管理部门提供技术支撑，无法满足新形势下的水土保持工作要求，水土保持信息化设备建设亟需加强。

9.2 依据及任务

9.2.1 监测依据

根据《中华人民共和国水土保持法》（ 1991 年 6 月 29 日颁布施行， 2010年 12 月 25 日修订， 2011 年 3 月 1 日起施行）第四十、四十一、四十二条规定，对水土保持监测工作的性质、经费保障，以及监测网络建设、开展动态监测、动态监测公告等作明确规定。

根据《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水利部 12 号令），通过建立水土保持生态环境监测站网开展水土保持环境监测工作，对列入省级水土流失重点预防区、重点治理区的水土保持动态变化进行监测，汇总和管理监测数据，编制监测报告。

根据《水利部关于加强水土保持监测工作的通知》（水保〔 2017 〕 36 号），为深入贯彻党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，推进落实水土保持法和国务院批复的《全国水土保持规划（ 2015 ～ 2030 年）》，更好地发挥水土保持监测在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用，各级监测机构应加强水土保持监测工作。

9.2.2 监测任务

（ 1 ）完善全区水土保持监测站点标准化建设

在充分调研和综合分析水土保持监测网络现状的基础上，从满足曲靖市马龙区水土流失动态监测工作所需的监测站点总数量出发，按照区域代表性、分区布设、密度适中和充分利用现有监测站点等原则，积极结合水文等相关站点，优化监测点布设，建成布局合理、功能齐全的监测站点体系。

全面加强水土流失动态监测，实现“天地一体化”动态监管采用遥感结合地面调查、定点观测、抽样调查等方法和手段，充分利用国家水利部及省水利厅关于天地一体化监管系统，全面开展曲靖市马龙区水土流失动态监测，及时掌握年度水土流失变化情况，为水土流失生态安全预警、水土保持目标责任及有关生态评价考核等提供支撑。动态监测范围为全区级行政区域，监测重点为云南省重点防治区域，监测内容为水土流失面积、强度和分布状况等。在年度水土流失动态监测的基础上，掌握全区水土流失分布面积、分布状况和程度，预测水土流失危害及发展趋势，评价水土流失防治效果。根据曲靖市马龙区的水土保持普查情况，申请水土流失普查专项资金，由曲靖市马龙区水土保持监测分站牵头，负责开展全区的水土流失专项普查。

积极推进水土保持监管重点监测应结合实际，每年有计划、有重点地组织开展生产建设项目水土流失防治的监督性监测和水土保持重点工程治理成效监测，为水土保持“三同时”制度落实和重点工程效益评估提供执法和决策依据。积极推进生态脆弱地区、禁止开垦陡坡地、湖泊和水库周边植物保护带等区域的监测，为监督执法提供支撑。

（ 2 ）大力推进水土保持监测信息化

积极利用现代新技术和仪器设备，以及卫星遥感和无人机等先进手段，实现监测数据获取、传输和处理的自动化。利用全国水土保持信息管理系统，建设并完善曲靖市马龙区水土保持基础数据库和业务数据库，形成覆盖全区各级水土保持部门的数据采集、传输、交换和发布系统，实现数据及时更新，系统实时维护，全面提高曲靖市马龙区水土保持工作信息化水平。

（ 3 ）强化曲靖市马龙区水土保持监测分站职责，加强水土保持监测成果管理

曲靖市马龙区水土保持监测分站作为曲靖市马龙区水土保持监测工作的主要技术支撑单位，要加强对全区水土保持监测工作的统筹协调工作，并按照相关规定对辖区内水土保持监测点进行管理，监测站点要公正监测，保证监测成果的真实性、准确性和科学性，各级相关部门可根据。县各相关部门要加强监测成果的报送、审核、发布、存档和应用管理，并根据相关规定落实水土保持监测工作的经费问题，对监测报告反映的问题，依法依规及时查处，实现管理与监测的有效联动、快速响应。要建立统一权威的监测信息发布制度，做好水土保持信用信息的采集与认定、报送与公开，对重点关注名单和失信黑名单的市场主体做好监督和管理，切实把监测成果及时应用于水土保持行业和社会管理相关工作中，提高监测成果的权威性。

9.2.3 监测方法

针对曲靖市马龙区三项监测任务，根据实际情况，水土保持监测的主要内容包括：水土保持定位观测、水土保持调查、重点防治区监测、水土保持重点工程监测和生产建设项目监测。通过点线面相结合的方式，从不同空间尺度摸清水土流失状况，分析其变化趋势，评价水土流失防治效果，开展防治对策研究、水土流失研究，为曲靖市马龙区水土保持生态建设服务。

（ 1 ）地面定位点动态监测

借助曲靖市马龙区新建市级监测点监测的侵蚀动力要素、土壤性质、径流泥沙、土壤养分等指标；借助水文站监测侵蚀动力要素、水流、泥沙等指标。监测方法主要为地面监测、调查监测和资料分析。地面定位监测为长期连续监测。

（ 2 ）水土保持重点工程项目监测

主要针对水土保持重点工程开展监。测监测内容侧重于水土流失防治效益的监测和评估。主要包括项目区基本情况、水土流失状况、水土保持措施类别、数量、质量及其效益等。重点监测项目实施前后项目区的土地利用结构、水土流失状况及其防治效果、群众生产生活条件等。采用定位观测、典型调查和遥感调查相结合的方法。定位观测长期进行，典型调查每年进行一次，遥感调查在项目背景调查和项目完成后各开展一次。

（ 3 ）生产建设项目监测

根据曲靖市马龙区生产建设项目类型及其水土流失防治特点，选择各类在建的大中型生产建设项目，纳入生产建设项目重点监测名录。监测生产建设项目扰动土地状况、土地利用情况，了解和掌握其水土保持方案的实施情况，监测建设过程中水土流失发生的时段、强度，采取相应水土保持措施的效果等情况。通过监测积累水土流失预测的实测资料和数据，为确定预测参数、预测模型以及整个规划区水土流失预测和制定水土流失防治方案提供依据，并总结完善更为有效的防治措施，为水行政主管部门开展水土保持工作提供科学的依据和指导。主要采用遥感监测与野外调查相结合的方法。

（ 4 ）水土流失重点预防区和重点治理区监测

对曲靖市马龙区内的各级水土流失重点预防区和重点治理区进行监测，主要以配合省级水土流失动态监测的方式开展。综合评价曲靖市马龙区水土流失类型、分布、面积、强度、治理措施动态变化及其效益等。根据水土流失重点预防区所处区的水土保持功能，增加相应的监测内容，如处于防灾减灾区的，增加滑坡、泥石流相关数据；处于生态维护区的，增加生态多样性、固碳等指标。主要是采用遥感、地面定位观测、抽样调查和统计调查相结合的方法，水土流失动态监测每年开展 1 次，增加内容每 5 年完成一次全面监测。

9.3 监测工作规划目标

（ 1 ）近期目标（ 2025 年）

至 2025 年，根据国家、云南省和曲靖市相关要求，修建市级水土保持监测点，完善水土保持监测设备，充分利用当前全国水土保持信息管理系统与天地一体化监管系统，在现有监测网络的基础上，加强各级水土保持监测人员的技术培训，强化曲靖市马龙区水土保持监测分站职责，全面提升全区的监测水平。

（ 2 ）远期目标（ 2030 年）

到 2030 年，在充分利用曲靖市马龙区建立的市级监测站点的基础上，结合水文等相关站点，优化监测点布设，建成布局合理、功能齐全的监测站点体系。全面完成区级监测站标准化能力建设，全面完成全区的监测信息化工作。

9.4 监测站网

监测站点是全国水土保持监测网络系统的“神经末梢”。水土流失观测和试验设施是监测点采集水土流失数据的基础，通过数据采集、处理、汇总后，传至上级监测机构，存储入库进行分类管理，为全国水土保持监测、监督、管理与决策工作提供准确、可靠的基础数据。 新建市级水土流失监测站点，需要曲靖市马龙区水行政主管部门作为水土流失监测点运行管理的直接责任主体，负责监测点的监测运行管理工作，落实管理责任、管理人员和协调土地租用、征用等工作，审核上报监测点的监测成果。

根据《云南省水土保持监测规划（ 2018-2025 年）》和《曲靖市水土保持规划（ 2019~2030 年）》，曲靖市共规划新建 2 个监测点，其中在曲靖市马龙区马过河镇新增 1 个观测站，属于金沙江下游国家级水土流失重点治理区和牛栏江上游保护区内，同时覆盖金沙江流域和水土流失重点防治区，本规划不再新增监测站点。

9.5 重点监测项目

9.5.1 区域水土流失动态监测

主要是开展全区水土流失动态监测和水土保持监测点定位观测，结合野外调查，收集整理水土保持监测资料，分析不同区域水土流失发展趋势，掌握腾冲市水土流失重点防治区水土流失状况，评价水土流失综合治理效益，发布年度水土保持公报。

9.5.2 重要江河及源头区水土保持监测

主要在牛栏江、南盘江流域源头区，以及重要的饮用水水库水源地选择水土流失和治理措施具有区域代表性的区域开展水土保持监测。以遥感和水文泥沙观测为主要技术手段，掌握江河流域土壤侵蚀、水土保持措施和河流水沙变化情况，为流域生态建设提供决策依据。

9.5.3 水土保持重点工程项目监测

为了解水土保持重点工程的治理成效，根据重点工程建设规划，选择重点工程项目典型区域，采用定位观测和典型调查相结合的方法，对水土保持工程的实施情况进行监测，分析评价工程建设取得的社会效益、经济效益和生态效益，对重点工程效益监测数据实施统一管理。

9.5.4 生产建设项目水土保持监测

主要针对城镇开发界线内的各类生产建设项目在施工准备期、施工期和自然恢复期的扰动土地情况、取土（石、料）弃土（石、渣）情况、水土流失情况、水土保持措施等进行水土保持监测。完善现有的生产建设项目水土流失监测季报制度，土石方堆放、转运和综合利用等监测情况月报制度。到2025 年底，生产建设项目水土保持监测申报率达到 100% 。对生产建设项目水土保持监测数据实施统一管理。监测单位定期向业主提交监测成果数据（季报、年报），业主上报给水行政主管部门。

9.5 水土保持监测信息化建设

9.5.1 水土保持数据库及信息化建设

数据库是水土保持监测信息化建设的信息资源基础，根据全省水土保持监测网络和信息系统总体建设需求，曲靖市马龙区需配合省级建立监测点基础空间数据库、土壤侵蚀数据库、综合治理重点工程数据库、重要区域数据库、生产建设项目监测数据库、小流域基础数据库等 6 个数据库。

9.5.2 监测数据汇总

对水土保持调查、水土流失动态监测、水土保持监管重点监测、监测点观测及其他相关的数据进行整编，并予以发布。成果由数据说明、数据表格、图件组成，内容主要包括水土流失影响因素、水土流失状况、水土保持措施及效率等。

监测数据整编包括资料整编、审核、发布等环节。资料整理应遵守国家相关技术标准规程规范，考证基本资料、分析统计原始数据、整理数据、制作图表并编制相关说明。审核应采用抽查的方法对数据表、图件等资料进行详细检查，评价资料整理成果质量，编制综合文档、图表，编排刊印次序并排印，形成相关多媒体材料。采用刊印、电子出版物、网络等形式进行整编成果的发布，并将原始记录资料、刊印成果和电子资料等全部存档。对重要项目、区域、不同类型流失区、县域的年度监测成果要及时核定会审、存档。

于每年 5 月底前完成上年度水土保持监测数据表整编， 9 月底前完成成果发布。全区水土保持监测数据整编由规划曲靖市马龙区水土保持监测站完成，成果由曲靖市马龙区水务局发布。

9.5.3 加强监测成果应用

曲靖市马龙区各监测技术单位应按要求开展监测工作，保证监测成果的真实性、准确性和科学性。曲靖市马龙区及各乡镇（街道）水行政主管部门要加强监测成果的报送管理，将监测成果广泛应用于水土保持预防保护、监督管理、综合治理等工作中，充分发挥监测工作的基础作用。

9.5.4 信息系统的应用和运行维护

曲靖市马龙区应该设置专人进行技术培训，熟练信息系统的应用，根据操作规程，落实好各级主管部门的监测信息化工作。需要保障人员组织，落实运行维护费用，根据上级部门建立的信息运行管理和运行维护标准规范体系，完善运行维护手段，做好信息系统的运行维护工作。

10 综合监管

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣我国社会主要矛盾变化和新发展观念要求，深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实《中华人民共和国水土保持法》和《云南省水土保持条例》要求，坚持深化改革、创新机制、上下联动、信息共享，以依法全面履职、强化事中事后监管、提升监管效能为主线，突出问题和目标导向，以实现生产建设项目水土保持 “ 天地一体化 ” 监管和国家水土保持重点工程 “ 图斑精细化 ” 监管为重点，以监管信息化建设为抓手，积极运用卫星遥感、无人机等先进技术手段，全面提升水土保持监管的针对性、科学性和时效性，指导和推动地方各级水行政主管部门提升水土保持信息化水平和综合监管能力，为推动信息化、城镇化、农业现代化同步发展做出积极贡献，为经济社会持续健康发展、建设生态文明和森林马龙提供支撑。

综合监督管理工作是《中华人民共和国水土保持法》赋予水行政主管部门的一项重要职能。建立健全与国民经济社会发展新常态相适应的水土保持综合监督管理体系，强化监督管理、科技支撑和能力建设，提高综合监督管理效率，是提升政府公共服务及社会管理能力的重要体现，对贯彻落实中华人民共和国水土保持法，约束和规范人们的行为，防治水土流失，保护和合理利用水土资源、改善水土流失地区农业生产条件和生态环境具有不可替代的作用。

10.1 监督管理

10.1.1 水土保持规划相关工作的监管

（ 1 ）水土流失重点防治区监管

根据《中华人民共和国水土保持法》第十二条规定，区级以上人民政府应当依据水土流失调查结果划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区，曲靖市马龙区辖区内 7 个乡镇街道属于国家级水土流失重点治理区。

根据《中华人民共和国水土保持法》二十四条规定，生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损坏范围，有效控制可能造成的水土流失。为进一步对划定的水土流失重点防治区监管和监控，各级政府应研究建立水土流失重点防治区相应管理制度，建立水土流失重点防治区复核调整制度。

（ 2 ）实行水土保持目标责任制和考核奖惩制度

根据《中华人民共和国水土保持法》和《云南省水土保持条例》规定，按照《水利部关于加快推进水土保持目标责任考核的指导意见》（水保〔 2017 〕108 号）和《云南省人民政府办公厅关于印发云南省水土保持目标责任考核办法的通知》（云政办规〔 2019 〕 1 号）要求，曲靖市马龙区水务局应制定曲靖市马龙区水土保持目标责任考核办法实施方案报市人民政府核准，制度明确考核和奖惩制度的原则和目标，并根据全区经济社会发展水平、水土资源禀赋和水土保持工程实际，合理的确定考核范围和内容，考核的内容主要是区级以上政府依法履行的水土保持职责、完成年度水土流失防治责任目标情况，主要包括总体目标任务、综合治理、预防保护和综合监管等方面内容，切实落实水土保持目标责任考核的保障措施。

（ 3 ）落实相关规划征求水土保持意见制度

国家主席习近平到北京市考察城市规划建设时指出：“合理布局、规划先行”，并提出要求，要把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实 " 多规合一 " 。因此，在开展基础设施建设、园区建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设、农业开发、旅游景区建设等方面的规划，应当在规划编制过程中进行水土保持评价，将水土保持融入规划中，对规划实施过程中可能造成水土流失的，应当提出水土流失预防和治理的对策和措施。规划的组织编制机关应当在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见。

10.1.2 生产建设活动和生产建设项目的监督

根据《中华人民共和国水土保持法》第二十五条规定，在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报区级以上行政审批局或人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。

曲靖市马龙区是典型的丘陵山区地貌，位于牛头山古隆起北侧，乌蒙山脉南部，属云贵高原的滇东北丘陵区地处金沙江水系与南盘江水系的分水岭地带，中间山谷、丘陵。为便于生产建设活动和生产建设项目监管，规划确定辖区内可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报区级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。

规划要求人民政府加强对可能造成水土流失的生产建设活动行为的监管。按“放管服”、简政放权和强化事中事后监管等要求，建立健全水土保持制度体系，完善事中事后监管制度，采用遥感监管、现场书面检查、“互联网 + 监管”相结合的方式，实现在建项目全覆盖。全面推行“双随机 - 公开”，建立健全水土保持信息公开平台，依法公开水土保持监管制度、权责清单及监管结果，坚持减政放权，精简优化审批，对各类开发区建设推行水土保持区域评估，评估报告应当明确水土流失防治的任务和责任主体。开发区内的项目水土保持方案应实行承诺制或备案制管理。各乡镇（街道）水行政主管部门要建立水土保持信用体系，全面实行水土保持信用监管，根据《生产建设项目水土保持信用信息管理暂行办法》对生产建设单位、水土保持技术服务单位、施工单位存在违法违规行为的，要根据情形列入水土保持“重点关注名单”或者“失信黑名单”，并在水利行业、国家和地方信用平台进行公布。

严格水土保持方案审批和水土保持方案变更管理，进一步做好水土保持方案实施情况的跟踪检查，督促生产建设单位落实各项水土流失防治措施。建立基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设等方面的规划在报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门意见的工作制度。区级以上人民政府水行政主管部门对跟踪检查中发现的未依法依规办理水土保持方案变更手续、在水土保持方案确定的弃渣场以外倾倒废弃土石渣、不按规定缴纳水土保持补偿费等违法违规行为，要依法严肃查处。做好水土保持政策的宣传工作，落实生产建设单位水土流失防治责任。依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。水土保持设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。应当缴纳水土保持补偿费的生产建设项目，建设单位应足额缴纳水土保持补偿费。生产建设单位应当自行或者委托有关机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。落实生产建设单位主体责任，规范生产建设项目水土保持设施自主验收程序，严格执行水土保持设施自主验收标准及条件，在生产建设项目报备后，要强化生产建设项目水土保持事中事后监管，做好对生产建设项目水土流失防治情况的监督检查。

10.1.3 水土保持综合治理及重点工程监管

水行政主管部门加强对水土保持重点工程项目的日常管理工作，完成国家水土保持重点工程各项数据在国家水土保持重点工程信息管理系统的入库工作，实现水土保持重点工程 “ 图斑精细化 ” 监管，利用高分辨率卫星影像、无人机和移动检查验收终端等信息化技术重点抓好在建项目措施核查、竣工项目措施核查及效果评价，便于对曲靖市马龙区实施的国家水土保持重点工程事中监督检查和事后考核评估，进一步的优化国家水土保持重点工程管理方式，提升监管水平。

按照进一步深化改革的要求，完善水土保持重点工程建设管理制度，创新水土保持投入及建设机制，制定先建后补，以奖代补、村民自建以及鼓励社会资本参与水土流失治理的办法，吸纳社会各部门资源共同完成水土流失的治理任务。

加强水土流失重点预防小流域和重点治理流域的水土保持治理工程建设。曲靖市马龙区水利部门要加强工程建设全过程管理，完善国家水土保持重点工程建设投资导向机制，全面推广以奖代补、以工代赈，调动参与水土流失治理的积极性，落实工程建后管护责任，确保工程实现预期效益。

10.1.4 水土保持监测工作的监管

区政府完善水土保持监测站点和技术与管理体系，推进监测站点标准化建设，加强有关水土保持监测经费落实情况的监督，确保监测经费纳入同级预算，保障监测工作开展。加强水土流失动态监测及公告情况的监管，按照上级人民政府水行政主管部门统一部署，组织开展本行政区域的水土流失调查，编制包括水土流失类型、面积、强度、分布状况和变化趋势、水土流失造成的危害、水土流失预防和治理情况的水土保持公报，并按照规定程序向社会公示。推进水土保持监管重点监测，有计划、有重点的逐步组织开展在建生产建设项目水土流失防治的监督性监测和水土保持重点工程治理成效监测，积极推进生态脆弱区、禁止开垦陡坡地和重要水源地等区域的监测，为监督执法提供支撑。

10.1.5 水土保持监督执法情况的监管

（ 1 ）推进执法监督规范化

进一步完善水土保持监督执法配套规定和制度，研究建立水土保持监督管理的程序化制度，推动多部门综合执法，建立联动机制，进一步规范生产建设项目水土保持方案审批、水土保持设施验收、水土保持补偿费征收、监督检查以及行政处罚等执法行为。

（ 2 ）依法查处违法行为

建立违法行为查处追究制度，健全水土保持违法行为举报受理和处理工作机制。区级以上人民政府水行政主管部门应当建立投诉、举报受理制度，公开投诉、举报电话和电子邮箱，对投诉、举报依法及时处理。

10.2 科技支撑

科技支撑规划包括科技支撑体系、基础研究与技术研究、技术推广与示范、科普教育以及技术标准体系建设等。规划期间应加强科研基础设施建设和科技协作平台构建的需要，建立水土保持科研机构、队伍和创新体系建设。根据水土保持防治的需要，在典型区域内建立水土保持科技示范园。

10.2.1 科技示范推广必要性

（ 1 ）建立水土保持生态建设科技示范是推进水土流失治理的需要

曲靖市马龙区自然条件优越、区位优势明显为全区发展奠定了坚实的基础，加之地形气候复杂多样，给水土流失综合理带来了较大的困难。目前，全市水土流失综合防治和水环境保护的科技含量不高，档次低，必须研究、探索不同水土流失类型的综合治理和水环境保护技术、治理模式，建立具有多目标、多功能、高效益的水土保持综合防护示范工程，为治理提供经验、技术和典型样板，引导和提升全省水土流失综合防治水平，加快水土流失防治步伐。

（ 2 ）建立水土保持生态建设科技示范是实现水土流失治理目标的重要手段

实践表明，水土流失治理实行综合和集中连片成规模的治理，才能取得较好的治理成效。水土保持生态建设科技示范建设，实质上是基于小流域水土流失综合治理的成功经验，上规模、上档次地建设水土保持的高效益的小流域，它更能在技术、资金和组织、管理等方面为治理项目的实施提供强有力的保障，是发展小流域经济和水土保持产业化的重要手段。

（ 3 ）建立水土保持生态建设科技示范是新世纪水土保持生态环境建设的需要

新世纪水土保持在我国具有十分重要的地位，国家对水土流失治理十分重视，提出要把水土流失区建设成秀美山川的要求，对水土保持生态建设工作提出了更高的标准和明确的方向。要推进水土保持生态建设工作由低向高、由广向深发展，就必须集中人力、物力和财力，高标准、高质量地建设一批水土保持生态环境精品示范工程，实现 “ 山育水秀、经济繁荣、城乡富庶、安居乐业、现代文明、人与自然和谐相处 ” 的美好境界。

（ 4 ）水土保持生态建设科技示范基地建设的需要

水土保持生态建设科技示范基地建设的基本思路是：根据不同水土流失类型区的自然、经济条件和当地农业经济发展目标，采取山、水、林、田、湖、草统一规划，水土保持植物、工程和保土耕作措施优化配置，开发利用与保护培育资源同步，建立集水土保持科研、示范、观光和培育致富产业为一体的示范基地。水土保持科研是基地建设的基础，治理示范工程是基地建设的主体，发展观光农业和培育致富产业是基地建设的主要目标。

①水土保持科研

主要包括研究不同水土流失类型的综合治理措施的优化配置（包括不同林种、树种结构的功能和效益）；从资源的综合开发利用和能量物质的多级利用、循环转化入手，研究水土资源与生物资源的高效利用和生态农业的发展模式；建立水土保持壮苗繁育基地，研究引进树、草种的适应性，为水土流失治理提供优质种苗；探索快速覆盖技术、现代集约化种养技术、各种治理的承包经营机制和投入机制等管理技术。通过开展水土保持科技试验、研究，为水土流失治理提供先进实用的优化模式，配套技术措施。

②水土保持示范

按照示范基地建设的总体规划和水土流失状况、土地适宜性评价，运用生态学和生态经济学原理，系统、科学地组合各生物种群，布设水土保持综合措施，建立各具功能、特色并能形成良性生态经济系统的水土保持示范工程，如生态公益林、速生丰产林与经济林、生态果园等农林复合工程、防护绿化带建设工程、梯田建设工程及小型水利水保建设工程等，并由这些示范工程构成小流域的综合防护体系和小流域经济体系，为治理水土流失提供典型样板。

③水土保持观光

充分利用治理区独特的自然资源和人文景观，通过治理水土流失，建设秀美山川，发展绿色农业产业，创造 “ 山青水美、田园风光 ” 的观光型生态农业环境。

④水土保持致富产业

把治理与农业综合开发、实现农业增效、农民增收有机地结合起来，在整治、保护水土资源，改造难以利用的低效劣质地为可利用的优质地的基础上，开发利用区域资源优势，建立各具特色的高原名优商品生产基地。

10.2.2 科技示范工程

（ 1 ）选题原则和宗旨

以研究水土保持生态效益和经济开发技术为主要内容，以改善农民生产、人居环境，加快山区农民致富和发展经济为主攻目标，以提高水土保持经济效益、生态效益、社会效益为主要目的，以综合配套推广运用现有科研成果和先进技术为主要手段。

1 ）紧密结合生产实际，优先选择效益显著的课题，组织攻关；

2 ）以应用研究为主，引进并吸收国内外高新技术和最新科研成果，着力解决生产与治理中的重点、难点问题；

3 ）以直接服务于开发与治理，有效控制水土流失，改善生态环境，促进经济发展为目标，解决治理与开发中的关键问题；

4 ）尽可能与环保、林业等部门密切配合，协同攻关。

（ 2 ）调研课题及内容

根据以上选题原则和宗旨，结合流域经济发展规划及项目区综合治理开发的主要目标与土地开发中存在的主要问题，筛选两类专题进行研究。

第一类为应用开发性课题，主要是以资源开发、环境保护和发展经济为目标，紧紧围绕实现项目宗旨和规划指标所必须解决的关键技术和重大措施进行的新技术、新品种、新措施研究，力争取得一批直接为项目服务的实用技术，旨在提高开发产品的产量、质量，大副度提高产品的经济价值，提高项目区内群众生产、生活水平。

第二类是以探索开展生态清洁型小流域建设、面源污染防治的新型模式，建立起较为完善的水土流失和面源污染综合防护体系，使项目区由传统农业向高产、优质、高效、低耗的现代农业方向转变，为当地农民增收、人居环境改善、实现人与自然的和谐相处提供有力支撑。旨在探索西南岩溶区水土保持生态建设的新型模式，将为生态清洁型小流域发展起到示范、辐射和良好的带动作用。

规划区内两类专题研究，初步选择以下几项作为研究课题：

（ 1 ）根据不同小流域的地理位置、气候、海拔、地形等条件，从保护水环境、改善人居环境、控制面源污染等角度出发，在确保项目区群众经济受益的情况下，研究不同小流域内治理措施的优化配置模型；

（ 2 ）特色经济作物深加工的新技术开发；

（ 3 ）水土保持动态监测技术引进，主要是以 “3S” 技术为代表的水土保持监测系统的建立及数据库建设；

（ 4 ）根据不同地质、地貌、土壤研究不同地类在不同降雨条件下的坡面产沙模型，及其对小流域泥沙影响；

（ 5 ）水源地周边湿地生态系统恢复研究。10.2.3 科技支撑平台建设

（ 1 ）选取原则

水土保持工程范围大，面积广，为使科研成果迅速转化为生产力，必须建立一定数量的示范区，将科研成果在示范区内试验、示范，通过其辐射作用，做到以点带面，以一带十，少走弯路，以最少的科技投入，收到最大的科技效益。因此，示范区的选取遵循以下原则：

1 ）交通方便，具有一定的水土保持工作基础，稳定的执行机构、人员和较完备的基础设施。

2 ）在规划区中有一定的代表性和有一定的辐射范围。

3 ）群众积极性高，有一定的治理开发生产经验。

4 ）科技示范区面积在 1km 2 ～ 5km 2 左右，单项示范项目面积在 10hm 2 以上。

（ 2 ）科技示范区

规划示范推广工作紧紧围绕林、草、牧、农业等主导产业发展、生态环境建设以及水土流失综合治理，积极引进和推广适应流域内不同类型地区的农、林、牧新品种和成熟配套技术，以示范为手段，大力推广高效设施农业、生态农业等技术，带动当地产业结构不断优化，促进经济效益不断提高，生态环境得到修复，生态环境明显改善。

示范区与马龙区以奖代补项目相结合，开发建设生态旅游展示区、水土保持林草示范区、水保经果林示范区、水保科普馆、水生态治理展示区、水保科研展示区来加强水土保持科普教育、新技术推广、宣传、主题旅游等多项功能。

表 10-1 曲靖市马龙区水土保持科技示范园规划表10.2.4 技术推广与示范

根据马龙区自然条件自然条件和水土流失特点，在继续搞好已有机修梯田、优良植物品种引进与栽培、特色农业开发与旅游观光结合等技术的基础上，重点抓住以下项目技术的推广：

（ 1 ）清洁小流域建设

技术随着经济社会发展，人们生活水平不断提高，对生产生活环境的要求也不断提高，清洁小流域建设十分必要。清洁小流域建设技术推广可以从坡面治理技术、沟道治理技术、面源污染防治技术、生态修复技术、雨水拦蓄技术、水土资源高效利用技术等方面进行探索推广。

（ 2 ）坡面径流调控技术

从消减径流冲刷力和水资源拦截利用角度，探索推广缓坡耕地治理 “ 长藤结瓜 ” 径流聚散技术、荒坡治理径流集聚技术、岗地梯阶径流疏散技术等。

（ 3 ）生产建设项目水土保持综合治理技术

根据生产建设项目的特点，按照分项工程的不同和项目建设区立地条件特征，全面推广护坡技术、弃渣治理技术、植被配置技术等。

10.2.5 水土保持技术人员培养

定期开展水土保持业务知识、实用技术的培训及计算机技术、信息技术等新型学科的培训，全面提高水土保持科技水平。一是由是市水利局牵头，定期组织考察、专家讲授、学术研讨，对有关领导和技术业务负责人进行培训；二是采取讲习班、交流会、观摩等办法，对区级技术人员和乡镇街道有关领导进行以针对施工管理、适用技术、技术难题、先进施工方法和各种措施的技术标准、要求等的培训；三是采用现场示范、观摩的办法，对村级群众技术骨干进行以实用技术为主的培训。

通过 “ 请进来 ” 、 “ 送出去 ” 等方式，在重点技术推广区培养一支精干的水土保持科技队伍，建立激励机制，推行技术有偿服务，并从农村知识青年和乡土能人中发现、培养各类技术人才，逐步为农村充实养得起、留得住的水土保持技术骨干。

10.3 基础设施与管理能力建设

10.3.1 水土保持监督管理能力建设

深入总结水土保持监督管理能力建设县工作经验，在完善监管制度和落实监管任务的基础上，水土保持监督管理机构要配备与执法任务相适应的专职监督管理人员，从事水土保持监督管理工作的人员要全部参加监督执法定期培训与考核，配套调查取证等执法装备，全面提高执法人员的业务素质和行政执法水平。以全过程监管为核心，加强政务公开，增加监管透明度，提高实时即时监控和处置能力。

10.3.2 水土保持信息化建设

（ 1 ）建设目标

建立完善的水土保持信息化工作制度，应用水利部和云南省相关技术标准，基本实现天地一体化和图斑精细化监管技术在曲靖市马龙区全面应用，生产建设项目水土保持方案、国家水土保持重点工程等基本实现利用全国水土保持信息管理上报系统进行管理，为水土保持规划、科研、示范、设计和监督管理提供准确数据，将水土保持各类监督管理系统以及无人机监管技术纳入各级水行政主管部门的日常人员培训工作中，全面提高水土保持监督和管理水平。

（ 2 ）建设任务

依据 2017 年 7 月 6 日制定印发了《云南省水土保持信息化工作 2017-2018年实施计划》，以云南省水土保持信息化为依托，以互联网技术、移动互联网、大数据、云计算等新技术在水利领域的应用为支撑，并针对 2018 年要实现生产建设项目“天地一体化”监管全覆盖的目标要求， 2018 年初制定完成《云南省水土保持“天地一体化”监管方案》（ 2018-2020 年），并以“云水保〔 2018 〕 84 号”文印发了《 2018 年云南省水土保持信息化实施方案》，结合曲靖市马龙区水土保持信息化现状情况及发展需求，在曲靖市马龙区各级水行政主管部门需配备无人机、监督管信息移动采集系统和 GPS 等信息化监管设备，搭建全区水土保持行业信息化发展框架体系，基本实现水土保持部门监督管理、综合治理、监测评价等核心业务的信息化应用。把各乡镇（街道）水土保持系统与各水务局信息系统横向整合，形成信息网络一体化，与曲靖市马龙区水土保持网络数据实现互通互联。

（ 3 ）水土保持信息化建设

依托现有水利行业信息网络资源，深入推进水土保持信息化建设工作，建成互通互联、资源共享的水土保持信息平台，全面提升全区水土保持信息化和现代化水平。和上级水行政主管部门做好对接，完善水土保持基础数据库，配合构建监督管理、综合治理、动态监测、数据发布等 4 个系统，实现预防监督的 “ 天地一体化 ” 动态监控、综合治理 “ 图斑 ” 的精细化管理、监测工作的即时动态采集与分析、信息服务的快捷有效。同时积极与国土、环保和林业等多部门建立信息共享平台，提高监管力度和监管效率。

10.3.3 社会服务能力建设

提升社会服务能力，有效管控生产建设项目水土保持的设计、施工、监测、监理、验收评估等市场行为；加强水土保持方案编制、小流域治理规划设计、水土保持设施验收技术评估、监理、监测等从业人员技术与知识更新培训，提高行业技术服务水平。

10.3.4 宣传能力建设

围绕 “ 树立一批水土保持文明典型、搭建一批水土保持宣传教育平台、打造一批水土保持形象宣传阵地、建立一支水土保持宣传教育队伍 ” 为中心进行。一是以国家水土保持生态文明工程创建活动为契机，树立一批水土保持生态文明典型工程，充分发挥典型示范引导作用；加强培养和树立水土保持先进单位和先进个人，宣传先进事迹，弘扬水保精神，增强社会影响力。二是完善宣传平台建设，在继续利用好广播、电视、报纸、期刊等传统媒介的同时，加强网络和移动终端等新媒体宣传平台建设，着力做好网站、微博、微信公众号建设；深入推动水土保持进党校活动，规划期内力争实现水土保持进党校。

10.3.5 基础设施与管理能力建设的重点项目

（ 1 ）实现曲靖市马龙区生产建设项目天地一体化监管全覆盖

根据国家水利部和水利厅的要求，生产建设项目水土保持 “ 天地一体化 ”监管以市县审批水土保持方案为单位，按照分级管理的原则，对照已批复的水土保持方案，开展生产建设项目水土保持 “ 天地一体化 ” 监管，市县水利部门按照《生产建设项目扰动状况水土保持 “ 天地一体化 ” 监管技术规定》，积极探索信息化在生产建设项目事中事后监管中的应用。开展市级信息化监管示范推广工作，利用高分辨率卫星影像、遥感技术、无人机、移动终端等手段对全区的生产建设项目进行覆盖，并实施动态监管。

（ 2 ）实现国家水土保持重点工程 “ 图斑精细化 ” 监管

根据《国家水土保持重点工程 “ 图斑精细化 ” 管理技术规定》，依托水利部国家水土保持重点工程信息管理系统，以小流域为单元，实现水土保持重点工程以 “ 图斑－小流域－项目区－县－市－省－流域－国家 ” 为主线的精细化管理。按照系统中流域和行政两种空间逻辑进行一体化协同管理，以项目、项目区、小流域三级空间分布，将小流域现状和治理措施落实到地块，实现小流域综合治理的精细化管理，满足不同层次水土保持部门对项目规划设计、实施管理、检查验收、效益评价等信息进行上报、管理与分析的需要，规范水土保持生态工程建设管理行为，提高管理效率和水平。推进水土保持重点工程建设项目检查验收信息化建设，实现项目检查验收信息的快速、准确获取、上传、存储和处理。

实现国家水土保持重点工程 “ 图斑精细化 ” 监管，利用高分辨率卫星影像、无人机和移动检查验收终端等信息化技术对抽查项目（在建项目和竣工项目）以图斑为单元进行详细核查，可以准确核实①在建项目水土保持重点工程建设进度，措施数量、任务完成情况和实施效果；②对已实施完成或竣工验收 3年后的国家水土保持重点工程实施效果进行评价。便于对曲靖市马龙区各乡镇（街道）实施的国家水土保持重点工程事中监督检查和事后考核评估，进一步的优化国家水土保持重点工程管理方式，提升监管水平。

（ 3 ）水土保持监管能力建设

水土保持监管能力建设包括数据库更新、系统运行维护、监管设备配置和信息化技术培训等四方面。

1 ）数据更新

按照统一的技术规定和要求，对水土保持监管数据资源进行更新整合，对新产生的监管数据及时整编入库，最终完成市级数据中心建设及更新。

2 ）系统运行维护

全国水土保持信息管理系统的运行维护工作主要包括：开展全国水土保持信息管理系统网络安全等级保护测评和定级，保障系统安全；开展全国水土保持信息管理系统的日常运行维护，保障系统正常、可靠、稳定运行；根据应用需要，适时开展全国水土保持信息管理系统的开发性维护，满足水土保持监管工作对系统提出的新的功能需求，开展数据维护服务工作，主要是相关省 ( 自治区、直辖市 ) 生产建设项目“天地一体化”监管、国家水土保持重点工程“图斑精细化”监管所需的年度遥感影像切片，以及向移动终端推送等数据维护服务。极推动水土保持信息采集设备的升级改造，主推智能化观测设备，提高水土保持信息采集的自动化水平和效率。

3 ）监管设备的配置

根据生产建设项目水土保持“天地一体化”监管和国家水土保持重点工程“图斑精细化”管理工作需要，需配备现场信息采集设备和数据处理软件，现场信息采集设备主要包括无人机、监督管理信息移动采集系统、移动检查验收终端、移动图形工作站和 GPS 各 3 套；数据处理软件主要为无人机遥感处理软件 1 套。

4 ）信息化技术培训

水利部每年会组织开展两期信息化技术培训，培训内容全国水土保持信息管理系统使用操作、生产建设项目水土保持 “ 天地一体化监管 ” 和国家水土保持重点工程项目 “ 图斑精细化 ” 管理、无人机水土保持应用等相关信息化技术，培训的对象主要为流域相关管理人员和技术骨干。随着曲靖市马龙区水土保持信息化的推进实施进程，除参加水利部组织的信息化技术培训外，还应在各年度开展全区水、土保持监督管理、综合管理、生产建设项目水土保持 “ 天地一体化监管 ” 和水土保持重点工程项目 “ 图斑精细化 ” 管理关键技术等培训，通过培训提高相关人员的工作能力和技术水平。

10.4 重点监管项目

10.4.1 全国水土保持信息管理系统应用

“全国水土保持信息管理系统”作为今后水土保持工作的核心所在，将在水土保持管理工作中起到重要作用。水行政主管部门应按照职责，组织做好全区审批的生产建设项目水土保持方案、监测、监理、设施验收、水土保持补偿费征收等全过程数据以及国家水土保持重点工程全阶段数据的准确录入，力争在“十四五”期间实现水土保持监督管理业务的网络化和信息化。通过“请进来、送出去”的方式，加强系统应用培训，建立起以预防监督管理应用为基础、综合信息管理为纽带的政务工作平台，进一步提高生产建设项目水土保持行政管理效率、动态监管能力和社会服务水平。

10.4.2 水土保持数据库建立

随着国土空间规划的开展和“多规合一”的推进，“一张图”数据库随之建立。在国土资源基础地理数据库的基础上，共享相关数据，结合水土保持工作的新需求，建立作为水利数据库组成部分的水土保持专题数据库势在必行。建立完善的水土保持基础数据库、业务数据库和元数据库，与国土资源数据库进行衔接，使数据库具有良好的伸缩性、安全性，促进数据共享，为面向行业和社会公众的信息服务奠定数据基础。

10.4.3 生产建设项目遥感监管

为践行新时期水利改革发展总基调，切实落实“在监管上强手段”的工作要求，充分利用先进手段提高监管效能，严肃查处水土保持违法违规行为，水利部先后印发《全国水土保持信息化工作 2015-2016 年实施计划》和《全国水土保持信息化工作 2017-2018 年实施计划》开展生产建设项目监管，最终确定了生产建设项目遥感监管的思路，以《水利部办公厅关于开展 2019 年生产建设项目水土保持遥感监管工作的通知》（办水保函〔 2019 〕 756 号）开始实施，确定了依托遥感和信息技术，实现生产建设项目监管全覆盖，发现“未批先建”“未批先弃”等违法违规生产建设项目，及时查处水土保持违法违规行为，管住人为水土流失的目标。

根据水利部和省水利厅的要求，利用水利部下发的疑似违法违规扰动图斑，使用专用 APP ，积极开展现场复核工作，按要求采集扰动图斑信息及拍摄现场照片，发现违法违规项目，确定违法违规项目清单，针对违法违规项目情况，制定分类分情况处理方案，对各违法违规项目进行查处，将查处情况报水利部并上传至水土保持信息管理系统。该项工作今后作为水土保持常态化工作，将在腾冲市生态文明建设过程中起到重要作用。

10.4.4 国家水土保持重点工程信息化监管

依托水利部国家水土保持重点工程信息管理系统，以小流域为单元，实现水土保持重点工程以“图斑－小流域－项目区－县－市－省－流域－国家”为主线的精细化管理。按照系统中流域和行政两种空间逻辑进行一体化协同管理，以项目、项目区、小流域三级空间分布，将小流域现状和治理措施落实到地块，实现小流域综合治理的精细化管理。通过规划设计复核、在建项目核查、竣工项目抽查以及实施效果评估等方式，对国家水土保持重点工程设计、施工、竣工、效益评价各阶段实现全过程监管，满足不同层次水土保持部门管理与分析的需要，规范水土保持生态工程建设管理行为，提高管理效率和水平。

11 投资匡算及实施效果分析11.1 实施进度

规划预防保护水土流失治理面积 49.60km 2 ，重要生态功能区和生态敏感区水土流失治理面积 17.12km 2 ；江河两岸及源头区水土流失治理面积11.56km 2 ，饮用水水源保护区水土流失治理面积 13.73km 2 ，乡村人居环境水土流失治理面积 7.19km 2 ；综合治理面积 143.62km 2 ，全部为小流域综合治理工程；监测规划期内建设 1 个市级监测点；监管规划期内建设 1 个水土保持示范园，全规划周期实施监管能力及信息化、生产建设项目天地一体化监管和重点工程图斑精细化监管建设。本规划水土保持措施工程分 10 年实施（ 2021~2030 ）年，本着先易后难、轻重缓急同时考虑各乡镇街道经济发展水平情况，优先安排重点项目实施。具体年度实施工程量见表 11-1 。

11.2 投资匡算

11.2.1 编制依据和方法

11.2.1.1 编制原则

本规划投资估算按照现行水利部水总〔 2003 〕 67 号文件颁发的《水土保持生态建设工程概（估）算编制规定》及《水土保持工程概算定额》进行编制，基础价格定价适应市场经济环境，贴近市场变化；对于缺项的定额参照水利部水总〔 2002 〕 116 号文件颁发的《水利建筑工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》，并结合调研，综合分析确定。投资匡算水平年为2020 年。

11.2.1.2 编制依据

（ 1 ）《水土保持工程概（估）算编制规定》（水利部水总〔 2003 〕 67 号）；

（ 2 ）《水土保持工程概算定额》（水利部水总〔 2003 〕 67 号）；

（ 3 ）《施工机械台时费定额》（水利部水总〔 2003 〕 67 号）；

（ 4 ）云水建管〔 2005 〕 116 号文 “ 关于下发《云南省水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准》（试行）的通知 ” ；

（ 5 ）设计文件实地调查资料，本规划中规划设计的工程项目及相应工程量；

（ 6 ）曲靖市工程建设材料设备价格信息（营改增本）；

（ 7 ）工程建设综合单价调查信息。11.2.1.3 编制方法

（ 1 ）各项工程根据在当地实际调查情况，采用匡算综合单价的方法计算。

（ 2 ）各项工程的匡算投资按工程量乘以相应的估算单价得到该项工程的匡算投资。

（ 3 ）参照正在实施的国家水土保持重点建设工程、坡耕地水土流失综合治理项目、中央预算内资金项目、省财政补助项目等工程的投入水平，确定有关重点工程投资标准，再根据工程量匡算投资。

（ 4 ）根据《水土保持业务经费定额标准（试行）》、《云南省水土保持监测规划（ 2018-2025 年）》和《国家水土保持监管规划（ 2018~2020 年）》匡算水土保持监测、综合监督管理等费用。

11.2.2 投资定额

（ 1 ）单项措施综合单价

根据 2011~2020 年曲靖市马龙区已实施小流域设计资料和竣工资料，推算各单项措施综合单价，并乘以匡算系数，经分析研究确定，本规划各单项措施综合单价详见表 11-2 。

（ 2 ）监测监管措施定额标准

根据《云南省水土保持监测规划（ 2018-2025 年）》、《国家水土保持监管规划（ 2018~2020 年）》，结合近年监测监管工作情况，经研究确定监测监管措施定额标准，具体详见表 11-3 。

（ 2 ）其他费用计算标准

其它费用包括独立费和基本预备费，独立费用和基本预备费的计算按水利部水总 [2003]67 号文颁发的《水土保持生态建设工程概 ( 估 ) 算编制规定》，工程建设监理费按国家发展改革委、建设部发改价格 [2007]670 号文，勘测设计费按国家计委、建设部计价格〔 2002 〕 10 号文的相应费率进行取值。

①建设管理费

项目经常费按总概算表中第一部分至第四部分之和的 1.6% 计取，技术支持培训费按总概算表中第一部分至第四部分之和的 0.8% 计取；

②工程建设监理费

工程建设监理费按国家发改委、建设部发改价格 [2007]670 号文计算。

③科研勘测设计费

第一部分至第四部分之和的 3% 。

④监测费

根据《编制规定》，按第一部分至第四部分之和的 0.6% 计取。

（ 3 ）预备费

基本预备费按总估算表中第一部分至第四部分之和的 6% 计取，不计价差预备费。

11.2.3 投资匡算

本规划匡算总投资 23932.66 万元，其中预防措施投资 11371.44 万元，治理措施 8371.66 万元，监测措施 300 万元，监督措施 960 万元，独立费用 1669.39万元，基本预备费 1260.19 万元，分别占总投资的 47.51% ， 34.98% ， 1.25% ，4.01% ， 6.98% ， 5.27% 。

本规划总投资 23932.66 万元，分 10 年实施（ 2021 年 ~2030 年），其中近期规划投资 13528.91 万元，具体分年度投资表见表 11-6 。

11.2.4 重点项目投资

规划重点项目匡算总投资 23932.66 万元，其中重要生态功能区和生态敏感区措施投资 4244.30 ，江河两岸及源头区措施投资 3241.86 万元，饮用水源地保护区措施投资 2910.89 万元，乡村人居环境区措施投资 794.39 万元，水土保持重点治理项目措施投资 8371.66 万元，监测重点项目投资 300 万元，监督重点项目投资 960 万元，独立费用 1669.39 万元，基本预备费 1260.19 万元，其中近期规划重点项目投资 13528.91 万元。分别占总投资的 17.73% ， 14.30% ，12.16% ， 3.32% ， 34.98% ， 1.25% ， 4.01% ， 6.98% ， 5.27% 。其中近期规划重点项目投资 13528.91 万元。

11.3 实施效果分析

本次规划措施所产生的效益包括调水保土效益、经济效益、社会效益和生态效益四个方面。各种效益分析以《水土保持综合治理效益计算方法》（ GB/T15774-2008 ）规定的计算方法为依据，结合规划实际调查分析进行。11.3.1 效益计算期、始效期确定

本规划按照规划近远期建设内容和措施量，对近期 2025 年和远期 2030年实施效果进行定量和定性分析。效益计算期按 20 年计，效益始效期根据不同的措施而不同，本规划主要以坡改梯、林草、小流域配套水利工程、坡改梯配套工程为主，根据《水土保持综合治理效益计算方法》（ GB/T15774-2008 ）规定以上措施效益始效均为当年即有效益，经果林措施经济效益始效期为 5 年，蓄水保土效益始效期为 2 年。

11.3.2 单位指标确定

（ 1 ）调水保土效益单位指标

调水保土效益指标根据本次规划实际情况选取相应指标：增加土壤入渗，拦蓄地表径流，坡面排水，减轻土壤侵蚀，拦蓄坡沟泥沙。土壤入渗和土壤侵蚀指标与改变微地形，改良土壤性质，增加地面植物面积有关，并根据规划治理前与治理后进行对比可确定指标。拦蓄地表径流，坡面排水，拦蓄坡沟泥沙相应指标根据相应水保措施经验确定。各措施蓄水保土指标确定见表 11-9 。

根据外业调查分析及云南省农产品、经济作物和木材的市场平均价格，推算确定，具体见表 11-10 。

（ 3 ）设计保存率

各项措施实施后，由于受多方面因素的影响，例如洪、涝、旱、病虫害等自然因素，各项实施的措施不可能全部保存下来，根据以往实施的各项措施的保存率情况确定，本规划各项措施的设计保存率见表 11-11 。

（ 4 ）有效面积计算

根据《水土保持综合治理效益计算方法》 GB/T15774-2008 规定，经计算规划期内各项措施累计有效面积计算如下式 11-1 ：

Fr—— 累计有效面积， hm 2 ；

n—— 实施期， a ；

m—— 措施始效期， a ；

f—— 年均实施保存面积， hm 2 ；

R—— 有效面积累计系数。

（ 5 ）固炭指标 根据《林业碳汇计量》，林木每 1m 3 蓄积量，平均吸收 1.83t 二氧化碳，放出 1.63t 氧气。根据云南省森林资源连续清查第五次复查成果，云南省乔木林单位面积平均蓄积为 105.51m 3 /hm 2 。

（ 6 ）水土保持率

水土保持率即通过水土流失预防和治理，区域内水土保持状况良好的面积（非水土流失面积）占国土面积的比例。

11.3.3 蓄水保土效益

通过相应的水土保持措施和生态保护措施实施，区内植被恢复加速，土壤抗蚀能力加强，根据云南省部分工程的水土保持监测和有关资料，不同的水土保持措施和生态保护措施具有不同的保土减蚀能力，各项措施的调水保土效益估算如下。

（ 1 ）各项措施保土总量分别按下式计算：

△ S 总 = △ S1+ △ S2+…+ △ Sn （公式 11-2 ）

式中： △ S 总 —— 保土总量，（ t ）；

△ S1 、 △ S2 、 … △ Sn—— 各项措施保土总量，（ t ）。

各项措施保土量计算如下式：

△ Sn=Fe• △ Sm•P （公式 11-3 ）

式中： △ Sn—— 各项措施保土总量，（ t ）；

Fe—— 各项措施累计有效面积，（ km 2 ）；

△ Sm—— 各项措施减蚀模数，（ t/km 2 ）；

P—— 保持率， % 。

（ 2 ）各项措施的蓄水总量按下式 9-4 计算：

△ W 总＝ △ W1+ △ W2+…+ △ Wn （公式 11-4 ）

式中： △ W 总 —— 蓄水总量，（ m 2 ）；

△ W1 、 △ W2 、 … △ Wn—— 各项措施蓄水总量，（ m 2 ）；

各项措施蓄水量计算如下式 11-5 ：

△ Wn ＝ Fe △ Wm×P （公式 11-5 ）

式中： △ Wn—— 各项措施蓄水总量，（ m 3 ）；

△ Wm—— 各项措施蓄水单位指标，（ m 3 /km 2 ）；

Fe—— 各项措施累计有效面积，（ km 2 ）；

P—— 保存率， % 。 根据以上确认参数计算，近期 2025 年至效益计算期末累计保土 0.02 亿 t ，蓄水量 0.58 亿 m 3 ，年减少土壤流失量 10.62 万 t ，年蓄水量 0.03 亿 m 3 ；远期2030 年至效益计算期末累计保土 0.04 亿 t ，蓄水量 1.18 亿 m 3 ，年均减少土壤流失量 21.72 万 t ，年蓄水量 0.06 亿 m 3 。

11.3.4 经济效益

规划的经济效益主要体现在坡改梯农业粮食增产效益、退耕还林增加木材蓄积量效益等方面。

（ 1 ）单项措施规划期内累计增产计算如式 11-6 ：

J—— 单项措施累计增产值，元；

j—— 单项措施单位面积年净增值，元 /km 2 ；

P—— 设计保存率， % ；

Fr—— 单项措施有效面积， km 2 。

各项措施累计增产值计算如式 11-7 ：   J J r （公式 11-7 ）

（ 2 ）折现值

它是用社会折现率 i s =8% ，将项目计算期内各年的效益 B ，折算到建设期起点的现值之和，其表达式 11-8 ：

  t s t

式中 ENPV—— 经济净现值

B—— 年效益，为建设项目某一年的产出效益；

C—— 年费用，为建设项目某一年的投入费用；

(B － C)t—— 第 t 年建设项目的效益；

n—— 计算期年数，包括建设期和生产期；

t—— 计算期的年份序号，基准年点的序号为 0 。

根据以上确认参数计算，近期 2025 年至效益计算期末产生经济效益折现后为 0.66 亿元；远期 2030 年至效益计算期末产生经济效益折现后为 1.36 亿元。

11.3.5 生态效益

（ 1 ）固碳效益

当前我国经济正面临着转向问题，低能耗、低污染、低排放的 “ 低碳经济 ” 已成为经济发展的潮流，本次规划对荒山荒坡进行造林工程、疏幼林地进行封育治理。到 2025 年规划效益计算末期林地面积增加 2560hm 2 ，能固定二氧化碳 49.44 万 t ，释放氧气 44.03 万 t ；到 2030 年规划效益计算末期林地面积增加 5076hm 2 ，能固定二氧化碳 98.02 万 t ，释放氧气 87.30 万 t ；有力的支撑了全区 “ 低碳经济、循环经济和绿色经济 ” 的发展。

（ 2 ）提高林草覆盖度

到 2025 年规划效益计算末期林地面积增加 2560hm 2 ，林草覆盖面积增加 2635hm 2 ；到 2030 年规划效益计算末期林地面积增加 5076hm 2 ，林草覆盖面积增加 5199hm 2 。

（ 3 ）改善生态环境

规划措施实施后，水土流失将得到有效控制，整个生态环境步入良性循环。为周边植被的恢复提供了有利条件，增加了地表入渗量，降低暴雨地表径流，减少径流的泥沙携带量，滞后了洪峰和减小洪峰流量，增强土壤保水能力，减轻流域洪涝灾害，减轻干旱对农业生产的威胁。土壤理化性状得到改善，土壤肥力和土地生产力提高，逐步形成生态系统的良性循环。

11.3.6 社会效益

（ 1 ）提高土地生产力

本规划通过各项水土保持措施的实施，并推进土地利用和农村产业结构的合理调整，配套建设机耕道路、田间排灌沟渠等设施完善，有效地改善了当地农业生产条件，提高了土地利用率、劳动生产率。同时，水土流失也基本得到控制，农田土壤的保水保肥能力提高，粮食单产提高，实现农业高产稳产。

（ 2 ）减轻自然灾害

通过规划实施，建设林地，对沟道采取防护措施，每年可增加蓄水，减少泥沙进入河流，有效减轻洪涝、泥石流、干旱等自然灾害造成的损失，减少泥沙对下游的危害，保护下游的耕地和坝地；促进群众安居乐业，维护社会安定。

（ 3 ）提高人民生活水平 规划的实施，将促进土地利用结构和农村产业结构的合理调整，有效地改善当地农业生产条件，提高土地利用率、劳动生产率，实现农业高产稳产，缓解人地矛盾，实现人口、粮食、生态和经济的良性循环。规划治理区农业人均产粮稳定提升，农民人均收入增加，人民群众的生活得到明显的改善，并逐步走向小康。同时随着农业生产水平的提高和农民经济收入的增加，农民的食物结构也将发生变化，以粮食为主的食品结构将向肉、蛋、奶、果、菜齐全的方向转化，农民的生活水平将有明显提高。

12 实施保障措施12.1 组织保障

政府必须从经济和社会可持续发展的战略高度和执行基本国策的要求出发，充分认识水土保持的重要性和紧迫性，把水土保持工作列入政府工作的重要议事日程，切实加强领导。一是健全水土保持工作领导协调机构，强化统一领导和部门协作配合。二是建立健全政府领导任期内的水土流失防治目标和责任，定期检查，接受社会监督。三是建立各级政府按年度向同级人大常委会及上级政府报告水土保持工作的制度。四是定期公告水土流失及其防治动态，并逐级上报。五是建立激励机制，对在水土保持方面做出突出贡献的单位和个人要予以奖励。各地按照本规划，编制好同级水土保持规划，认真组织实施，确保完成各项任务。

12.2 政策保障

进一步制定和完善各级地方配套政策，建立健全适应市场经济要求的水土保持发展机制，推进水土保持工程管理制度改革。针对治理成果管理中存在的产权不明，管理粗放等问题，按照 “ 治理 - 使用 - 管理 ” 相结合的原则，以明晰所有权为核心，大力推进小型水土保持工程管理改革，搞活经营权，落实管理权，保护治理者的合法权益，形成产权明晰，责权利相统一的良性运行机制。在完善土地承包经营政策的基础上，以家庭承包经营为基础，以社会化服务体系，农产品市场为支撑，制定水土保持生态环境建设优惠政策，引导和鼓励农民以承包、转让、租赁、拍卖和土地流转、专业合作社等形式，积极开展水土保持治理开发的项目建设。

12.3 管理保障

一是建立健全水土保持监督执法体系，强化监督，严格执法，依法查处违反水土保持法律法规的行为，严格执行生产建设项目水土保持方案申报审批制度和 “ 三同时 ” 制度，督促有关开发建设单位做好水土流失防治工作，落实建设单位水土流失防治责任，依法开展综合治理，使资源开发与经济建设协调发展，步入良性循环轨道。

二是推进水土保持工程管理制度改革，巩固治理成果。针对治理成果管理中存在的产权不明，管理粗放等问题，以明晰所有权为核心，大力推进小型水土保持工程管理改革，搞活经营权，落实管理权，促进工程良性运行。以生态效益为主的工程也要探索建立授权经营，权责明确的管理体制与运营机制。

三是按照基本建设项目管理要求，因地制宜地推行项目法人责任制，建设监理制和招标投标制，全面推行受益群众投工承诺制，认真履行合同制管理和项目建设公示制，推行工程质量保证终身制，保证水土保持建设工程的顺利进行。

12.4 投入保障

水土保持是一项投资较大，效益长远的公益性事业，按照有关法律法规的规定，把本规划所确定的水土流失防治任务纳入曲靖市马龙区国民经济和社会发展计划，不断增加对水土保持的投入。充分利用好国家高度重视生态文明建设，相关投入不断增加的大好机遇，做好水土保持前期工作和项目储备，争取申请国家和省财政给予曲靖市马龙区更多的支持。同时市级财政要把水保投入作为公共财政支出的一个重点，保证水保投入与经济速度同步增长，落实好相应的配套资金。建立完善全社会多渠道水土保持投入的机制，落实有关税收优惠，并在资金、技术等方面予以扶持，鼓励群众投资投劳，充分调动社会各方面治理水土流失的积极性，吸引社会资金用于水土保持，形成全社会广泛参与治理水土流失的局面。积极推进水保项目市场化改革，努力探索水土保持生态补偿机制，拓宽水保投融资渠道，形成多元化的水保投入格局，千方百计增加水土保持资金的投入，拓宽投融资渠道，加快水土流失治理速度。健全水土保持生态补偿机制，加大水土保持补偿费征收力度，力争应征尽征，专项用于水土流失预防与治理。

12.5 技术保障

推广应用水土保持新技术、新工艺、新方法，提高水土保持科技含量。一是加强水土保持从业人员的培训和教育，提高水土保持从业人员的业务水平和综合素质，扩大技术交流合作的领域和范围，学习吸收国内，外的水土保持先进技术和经验。二是加强水土保持技术支撑体系，开展科技攻关、试验工作、培育发展水土保持技术市场，使水土保持规划、方案编制、技术评估、工程设计、工程施工、工程监理、监测等规范有序的开展。三是加强水土流失综合治理模式、生产建设项目水土流失防治技术、生态修复途径、水土流失动态监测方法、清洁型小流域等领域的研究。四是建设水土保持科技示范园区，推广水土保持实用先进技术。因地制宜地建立若干水土保持生态建设示范区或水土保持科技示范园区，探索综合治理，生态修复的新模式，为防治水土流失，生态环境建设起到典型示范作用。五是加强交流学习，适当派人员到国内其他省份、其他市对口考察学习，及时了解国内外水土保持科技发展的动向和最新研究成果，引进、消化、吸收国内外同行业的先进技术和管理经验。加强同国内外研究单位的科学技术合作和交流，推动曲靖市马龙区水土保持科技现代化的进程。六是大力推动政府购买服务，培育和完善水土保持技术服务市场。

12.6 宣传教育

强化水土保持科普、宣传和教育是提高全民的水土保持法制观念和生态文明意识，保障规划顺利实施的重要手段。重点做好以下几项工作，一是完善宣传平台建设，重视广播、电视、报纸、期刊等传统信息传播方式，加强信息化时代网络和移动终端等新媒体宣传平台建设；二是利用世界水日、中国水周、水保法修订纪念日、云南水土保持条例颁布纪念日等节点，制定水土保持宣传方案，开展水土保持国策宣传教育活动，做好宣传选题选材，提升宣传效果；三是研究制定不同受众的水保科普知识宣传教育材料，普及水土保持科学知识；四是推动水土保持科普教育进党校、进课堂、进机关、进社区、进农村；五是定期开展基层水土保持技术骨干科技培训，提高一线技术人员的业务水平和宣传意识，强化日常业务宣传，向社会公众方便迅捷地提供水土保持信息和技术服务。

附件Ⅰ 曲靖市马龙区小流域划分1 小流域划分依据与方法

小流域划分按照《小流域划分及编码规范》的规定、要求和方法，结合曲靖市马龙区地貌地形、河流水系等自然地理特征和行政区划的

实际情况进行。

1. 划分依据

（ 1 ）技术标准

《小流域划分及编码规范》（ SL653-2013 ）；

《中国河流代码》（ SL249-2012 ）。

（ 2 ）基础资料

①曲靖市马龙区遥感影像（ 2m 分辨率）；

②数字高程模型（ DEM ）；

③河流、水库、湖泊分布矢量图；

④行政（乡镇）区划矢量图；

⑤道路、居民点等矢量图。

2. 划分方法

（ 1 ）小流域边界划定

小流域边界的确定以自然地貌地形和河流水系为基础，尽量保证小流域自然形态特征（地表分水线和自然集水区）边界的完整性。考

虑小流域自然边界与行政（乡镇）边界的对应性，对自然边界与行政

边界稍有偏差的小流域，调整自然边界保持与乡镇边界相一致。

（ 2 ）小流域面积控制

小流域面积为地面径流分水线所包围的集水区，由多个微流域归并而成；小流域面积一般控制在 3-50km 2 之间（特殊小流域除外）；

小流域内沟道连续完整、主沟道明显、径流出口（位置）明确。

3. 命名及编码

（ 1 ）小流域命名

在沿用已有小流域名称的基础上，采用小流域内主要（最大规模）的河流、沟道、水库、村庄、山脉、景区的名称，小流域名称具有唯

一性。

（ 2 ）小流域编码

小流域编号采用英文大写字母和数字的混合码，共 17 位，分别由全国河流代码、县域内小流域数字码、亚单元标识码和县级行政区

划代码构成。小流域划分代码结构如下图所示。

小流域代码按照水系的汇流关系，原则上按照从上游到下游、先干流后支流，先左岸后右岸的次序进行编码。

2 小流域划分数量与特征

本规划将曲靖市马龙区全境划分为 68 条小流域，其中：小流域中河流水系形态分为“完整型”、“区间型”、“坡面型”三种形式。

曲靖市马龙区不同小流域的空间分布见附图 7 。各个小流域基本的自然属性与行政属性特征详见附表 8 。

附图1：曲靖市马龙区行政区划图 e

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附图2：曲靖市马龙区交通图 e

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附图3：曲靖市马龙区水系图 e

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附图4：曲靖市马龙区高程分布图 e

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附图5：曲靖市马龙区地势地貌图 e

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6、曲靖市马龙区坡耕地分布图 e

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7、曲靖市马龙区水功能区分布图 e

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8、曲靖市马龙区重要水源地分布图 e

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附图9：曲靖市马龙区土地利用现状图 e

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附图10：曲靖市马龙区水土流失现状图 e

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附图11：曲靖市马龙区已实施治理项目分布图 e

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附图12：曲靖市马龙区小流域划分及空间分布图 e

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附图13：曲靖市马龙区水土保持分区图 e

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附图14：曲靖市马龙区水土流失重点防治区划分图 e

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附图15：曲靖市马龙区水土保持总体布局图 e

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附图16：曲靖市马龙区水土保持规划重点预防项目分布图 e

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附图17：曲靖市马龙区水土保持规划重点治理项目分布图 e

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