麻政办发〔 2021 〕 59 号
麻栗坡县人民政府办公室关于印发
麻栗坡县加快发展体育产业实施意见的通知
各乡镇人民政府，县人民政府各工作部门，其他各办、局：
经县人民政府同意，现将《麻栗坡县加快发展体育产业实施意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
麻栗坡县人民政府办公室
2021 年 5 月 27 日
（此件公开发布）
麻栗坡县加快发展体育产业实施意见
根据《文山州人民政府办公室关于印发文山州加快发展体育产业实施意见的通知》（文政办发 ﹝2021﹝44 号）精神，为进一步夯实体育事业发展基础，拓展体育消费空间，激发体育市场活力，扩大体育产业规模，结合实际，提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持群众体育与竞技体育全面协调发展，立足麻栗坡县特色和优势，进一步调整产业结构、深挖需求潜力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府引导作用，积极扩大体育产品和服务供给，不断满足人民群众多层次、多样化的体育健身需求和消费需求，实现体育产业与相关产业融合发展，体育产业与经济社会协调发展。
（二）基本原则。 坚持以问题为导向，以市场为驱动，准确把握麻栗坡县体育产业发展面临的实际问题，科学定位体育产业的发展方向和发展优势，不断激发体育市场活力。以“一部手机游云南”和“一部手机办事通”数据平台为支撑，深入推进“体育 + ”和“ + 体育”，促进体育产业与文化、旅游、少数民族、健康、教育等产业深度融合发展，并充分发挥麻栗坡县地缘和文化优势，进一步拓展产业发展空间，不断优化体育营商环境，扩大体育消费，推动体育产业多样化、规模化发展。
（三）发展目标。 到 2025 年，不断引进体育产业运营商，逐步发展体育产业，丰富全民健身赛事，启动建设 1 个全民健身中心，打造 1 个县级体育精品赛事，争取创建 1 个以上户外体育旅游项目，积极争取承办体育赛事 1 项以上，每年举办各类赛事 1项以上，全县经常参加体育锻炼人数达到人口总数的 38% 以上，力争人均体育场地面积达到 1.4 平方米以上，体育彩票年销售额达到 2500 万元以上，群众体育健身意识显著增强，人均体育消费有所提高。基本建成内容丰富、特色鲜明、管理规范的全民健身活动体系，力争形成以体育彩票销售、体育竞赛表演、体育健身服务、体育旅游、体育中介培训服务为支撑的体育产业结构，对旅游交通、住宿餐饮、医疗健康等关联产业的促进作用明显，成为推动经济社会持续发展的重要力量。
二、丰富体育赛事活动
（一）创建全民健身品牌。 根据群众喜爱的运动项目，大力开展足球、篮球、气排球、乒乓球、羽毛球、健身气功等有广泛群众基础的体育赛事活动，丰富赛事内容，提高赛事质量。结合麻栗坡体育事业特色和优势，在体育旅游、大众体育项目、少数民族传统体育、残疾人体育、老年人体育、校园竞技体育等项目中选择创建“一县一品牌、一特色”品牌赛事，保证创建一个有地域特色、有区域影响力、有发展优势的全民健身品牌赛事（活动）。（牵头单位：县教育体育局。责任单位：县文化和旅游局，各乡镇人民政府）
（二）争取引进重大品牌赛事。 以体育场（馆）设施、旅游景区、知名运动员及少数民族重大节庆为平台，主动与国内体育组织或赛事运作公司洽谈合作，争取引进、承办具有影响力的赛事（活动），重点引进少数民族传统体育、气排球等群众基础较为广泛的体育项目，各乡镇可根据自然条件，开展山地自行车、马拉松、徒步等具有户外性、越野性、极限性的新兴体育赛事（活动）。（牵头单位：县教育体育局。责任单位：各乡镇人民政府）
（三）发展少数民族传统体育活动。 举办好董干城寨白倮荞菜节、董干花倮六郎节、瑶族盘王节、壮族三月三花街节、苗族花山节等民族传统节庆活动，在民族节庆或景区景点中开展射弩、吹枪、陀螺、舞狮等少数民族传统体育表演项目。积极组队参加州级及以上举办的少数民族传统体育运动会，巩固拓展好射弩、吹枪和陀螺少数民族传统体育训练点，努力提高少数民族传统体育竞技水平，加快推进少数民族传统体育进校园，在有条件的学校设立蹴球、高脚竞速、板鞋竞速等少数民族传统体育训练点，在全县积极宣传、推广少数民族传统体育项目。（牵头单位：县教育体育局。责任单位：县民族宗教局、县文化和旅游局，各乡镇人民政府）
（四）开展跨境体育交流。 以“一带一路”建设为背景，积极配合上级与邻国有关省（市）开展跨境体育比赛与体育交流活动，形成体育互动、互派、互访机制，在重要民族节庆或重大商贸活动期间相互邀请开展足球、篮球、羽毛球、乒乓球、气排球等赛事（活动）。探索开展马拉松、骑行、徒步、摩托车等跨境体育活动，加强射弩、吹枪、陀螺等少数民族传统体育项目的民间体育交流，大力推广武术、太极拳、健身气功等优秀中华传统体育项目。（牵头单位：县教育体育局。责任单位：县工信商务局、县外事办，各乡镇人民政府）
三、加快体育基础设施建设
（一）完善公共体育基础设施建设。 实施社会足球场地设施建设专项行动，持续推进“公共体育普及工程”“百万公里健身步道工程”“农民体育健身工程”“七彩云南全民健身工程”“校园阳光体育”等公共体育基础设施建设项目，鼓励社会资本在城区建设小型多样的综合体育场馆或健身活动中心，不断完善15 分钟健身圈建设；加大对学校、农村和边境乡镇、村寨体育设施的建设力度，努力实现基层社会文化体育设施共建共享。（牵头单位：县发展和改革局、县教育体育局。责任单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游局，各乡镇人民政府）
（二）加快体育训练设施建设。 加快麻栗坡县全民健身中心项目建设，着力打造集训练比赛、全民健身、体育科研、体育旅游、体育交流为一体的全民健身中心。（牵头单位：县发展和改革局、县教育体育局。责任单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、县文化和旅游局）
（三）补齐体育旅游基础设施建设短板。 争取在景区及县域内建设登山步道、骑行步道、健走步道等步道设施，合理规划青少年户外体育营地、户外露营营地、自驾游户外营地等户外运动设施，补齐全县体育旅游基础设施建设短板，为发展体育旅游项目奠定基础。（牵头单位：县发展和改革局、县教育体育局。责任单位：县文化和旅游局，各乡镇人民政府）
四、提升组织服务能力
（一）提高技能指导水平。 继续完善社会体育指导员制度，不断巩固社会体育指导员队伍建设，每年培训审批三级社会体育指导员 30 人以上，提高社会体育指导员的业务素质和指导水平。执行国民体质监测制度，积极为群众提供国民体质测试和体育运动指导服务，推广“运动处方”，为日常健身提供科学依据。（牵头单位：县教育体育局。责任单位：各乡镇人民政府）
（二）完善体育场馆营运。 继续将麻栗坡体育馆纳入免费、低收费开放补助范围，鼓励有条件的机关、学校、企事业单位体育设施向社会分时段开放，实现体育资源社会共享，进一步提高公共体育场馆服务供给。（牵头单位：县教育体育局。责任单位：各乡镇人民政府）
（三）巩固体育彩票市场。 继续把体育彩票作为现阶段发展体育产业的主要支柱，加强体育彩票市场监管，严厉打击“私彩”“黑彩”等严重扰乱彩票市场秩序的违法经营行为，公开透明彩票公益金的使用范围，加大体育彩票的品牌宣传和受助项目宣传，充分发挥体育彩票在体育产业中的带动作用。（牵头单位：县教育体育局。责任单位：县财政局，各乡镇人民政府）
（四）加快体育组织改革。 转变部门职能，推行政社分离、政企分离、管办分离，加快老年人体育协会及其他社会体育团体的建设步伐，推进体育行业协会与体育行政机构脱钩，加大政府购买力度，将适合由体育社会组织提供的公共服务交由体育社会组织承担，提高服务质量和群众满意度，消除市场壁垒和资源垄断，推动体育社会组织市场化、职业化、专业化发展进程。（牵头单位：县教育体育局。责任单位：县民政局，各乡镇人民政府）
（五）培养科学健身习惯。 加强对职工、老年人、残疾人、青少年体育活动的指导；各机关、企事业单位、学校落实工间操和课间操制度，不断养成体育锻炼良好习惯；学校保证学生每天体育活动时间不少于 1 个小时，授予学生 1 — 2 项以上终身受益的体育运动技能；老年开放学习中心、老年活动中心、老年人体育协会要积极组织开展老年人健身活动。在全社会形成“健康知识 + 基本运动技能 + 专项运动技能”的体育健身习惯，营造全民健身良好氛围。（牵头单位：县教育体育局。责任单位：县委老干局、县总工会、县残联、县卫生健康局，各乡镇人民政府）
五、完善体育市场供给
（一）发展体育旅游项目。 以老山神炮—马鹿塘库区—老山景区—下金厂天然氧吧康养中心为核心，发展休闲养生和康体运动体育旅游项目。依托“一部手机游云南”等平台，以“体育+ 旅游”“体育 + 互联网”为载体，结合麻栗坡县旅游发展的定位和要求，主动把体育融入全县旅游产业发展规划，深挖体育旅游精品线路和体育旅游精品赛事，力争把麻栗坡县打造为具有一定地区影响力且辐射周边的体育旅游目的地和健康生活目的地，推动体育旅游融合发展。（牵头单位：县教育体育局、县文化和旅游局。责任单位：各乡镇人民政府）
（二）发展高原康体休闲项目。 充分利用全县丰富的河流、库区、森林资源优势，带动符合条件的地区开展垂钓、露营、徒步、漂流、拓展训练等户外康体休闲运动。（牵头单位：县教育体育局。责任单位：县文化和旅游局，各乡镇人民政府）
（三）发展少数民族传统体育项目。 在民族节庆或景区景点增加体育竞赛表演项目和体验项目，丰富旅游产品的观赏性和互动性。建立少数民族传统体育传承人名录或专家库，传承发展吹枪、射弩、高脚、陀螺等民族体育传统项目器材的手工制作技艺，促进少数民族传统体育工艺品和纪念品设计开发，发展具有麻栗坡本土文化和民族特色的民族体育竞赛表演产业。（牵头单位：县教育体育局。责任单位：县民族宗教局、县文化和旅游局，各乡镇人民政府）
（四）发展青少年及校园体育项目。 积极创造条件，打造一批具有麻栗坡特色的国家、省州体育特色示范学校，为发展体育强县提供人才保障。建设完善常态化的青少年校园体育竞赛机制，争取每年定期举办县级青少年体育赛事，积极组队参加省、州级青少年赛事，以校园足球、篮球、排球、啦啦操四级联赛为平台，优化青少年体育竞赛体系和运动员培养机制，引进、鼓励专业教练员、退役运动员为青少年提供课外训练和竞赛指导，提高竞技体育和校园体育竞争力，促进全县青少年体育、校园体育与竞技体育全面发展。（牵头单位：县教育体育局。责任单位：各乡镇人民政府）
（五）发展体育服务和体育培训中介机构。 依据行业管理规范标准，引进、扶持一批有资质、重信誉、讲品牌的体育培训机构进驻麻栗坡。鼓励社会力量创办各类青少年体育俱乐部和体育中介机构，积极培育体育中介服务市场。广泛开展体育夏（冬）令营及课余培训活动，依托学校、青少年校外活动中心、体育培训机构、体育社团组织等广泛开展体育活动，推动体育服务、培训行业规范发展。（牵头单位：县教育体育局，责任单位：县市场监督管理局、县民政局，各乡镇人民政府）
六、加大政策扶持力度
（一）完善投入机制。 加大对体育产业的投入和支持力度，将全民健身经费纳入财政预算，引导社会力量参与体育产业发展，引进或争取成立国有性质的体育运营管理公司或体育投资公司，鼓励社会资本和第三方建设体育设施、营运体育场馆、开发体育产品、提供体育服务，坚持以市场为导向，整合或优化资源配置，拓宽投融资渠道，推动体育产业与经济社会协调发展。（牵头单位：县教育体育局。责任单位：县财政局，各乡镇人民政府）
（二）依法依规落实财税土地政策。 将体育设施用地纳入国土空间规划，合理安排用地需求，新建居住小区配套公共体育设施按照国家有关技术规范要求执行，并与住宅区主体工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。凡老城区及已建成居住区无公共体育健身设施，或设施没有达到规划建设指标要求的，通过改扩建等多种方式予以完善。充分利用城镇公共绿地及城镇空置场所等建设群众体育设施，鼓励基层社区文化、体育设施共建共享。对用于体育活动的房产、土地，可按相关政策规定享受有关房产税和城镇土地使用税减免优惠，对体育场馆等健身场所的水、电、气等价格按照不高于一般工业标准执行，减少体育产业运行成本。（责任单位：县发展和改革局、县住房和城乡建设局、县财政局、县自然资源局、县税务局，各乡镇人民政府）
（三）完善人才培养。 抓住人才培养、引进、使用三个环节，建立健全体育人才评估体系和激励机制，通过有力的措施吸引、留住、用好人才。大力培养或引入高学历体育管理人才、体育专业技能人才、赛事运营推广人才和公益社会体育指导人才，做好吹枪、射弩、陀螺重点项目专业技能人才培养工作，鼓励各乡镇、村（社区）等基层组织配备专兼职体育工作人员，为全县体育产业发展奠定广泛人才基础。（牵头单位：县教育体育局。责任单位：县人力资源和社会保障局，各乡镇人民政府）
（四）优化市场环境。 深化体育“放管服”改革，依托“一部手机办事通”，推进体育赛事审批标准化建设，规范和优化审批流程，加强体育经营活动的安全监管，重点规范高危险性体育项目的审批程序，加强技术指导，加快政府职能转变，创新服务方式，强化市场监管，破除行业壁垒和政策障碍，营造竞争有序、平等参与、有利于体育产业良性发展的市场环境。建立和完善体育服务规范，提高体育服务水平。（牵头单位：县教育体育局。责任单位：县政务服务管理局，各乡镇人民政府）
各乡镇、各部门要高度重视体育产业发展各项工作，压实责任、狠抓落实，将体育产业作为调结构、扩内需、促消费和惠民生的重要内容；要加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力，制定发展体育产业相关奖励政策和激励措施，切实推进体育产业健康快速发展。
