腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市

和顺古镇消防安全工作方案的通知

腾政办发〔 2021 〕 21 号

和顺镇人民政府，有关单位：

经市人民政府同意，现将《腾冲市和顺古镇消防安全工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

2021 年 5 月 24 日

腾冲市和顺古镇消防安全工作方案

和顺古镇是中国历史文化名镇，古镇的水碓社区、十字路社区和大庄社区均属中国传统村落，国土面积 17.4 平方公里，辖 3个社区 8 个自然村 21 个村民小组，核心保护区面积 5.35 平方公里，有和顺图书馆古建筑群、弯楼子古建筑群、艾思奇故居、元龙阁、 8 大宗祠等 12 处市级以上重点文保单位、 89 处历史古建筑和 117 幢挂牌保护民居、古月台 20 个、古巷 11 条、 7 座古桥、牌坊 9 座， 2020 年底有民居客栈 485 家、餐馆 96 家、商铺 740家，从业人员 5218 人，有学校 5 所、卫生院 1 所。为全面加强和顺古镇消防安全工作，结合和顺古镇实际和消防工作现状，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚决扛起促一方发展、保一方平安的政治责任，全面加强和顺古镇消防安全工作，落实落细消防安全责任，切实改善消防安全条件，强化消防安全教育管理，保障人民群众生命财产安全。

（二）工作目标。 按照《中华人民共和国消防法》《云南省和顺古镇保护条例》等法律法规要求，科学编制和顺古镇消防发展规划。全面改善和顺古镇消防给水系统，畅通消防通道，提升建筑物耐火等级，完善消防设施设备建设；全面加强和顺古镇消防队伍建设，建立健全联防联巡联控机制，强化日常消防安全管理；建立消防救援器材规划，配备与和顺发展相适应的车辆器材装备，提升灭火救援处置能力；着力推进和顺古镇智慧消防建设，健全火灾预警系统，有效防范火灾风险；建立健全和顺古镇消防安全长效监管机制，加强资金保障，确保古镇消防安全形势根本好转。

二、组织领导

成立腾冲市和顺古镇消防安全工作领导小组，人员名单如下：

组 长： 刘世伦 常务副市长

副组长： 李 屏 副市长

段胜辉 副市长

成 员： 杨怀自 市工信局局长

武 静 市教育体育局局长

陈加良 市公安局副局长

彭 蕊 市民政局局长

谷绍权 市财政局局长

胡本法 市自然资源局局长

杨永明 市住建局局长

陈艾兴 市文化和旅游局局长

郑兴统 市应急局局长

赵建华 市市场监管局局长

普亚增 市和顺古镇保护管理局局长、和顺镇党委

书记

黄宗金 市执法局局长

杨春泽 市消防救援大队大队长

席永清 市城投公司董事长

李汉连 市水投公司董事长

何新成 保山电力腾冲分公司副经理

马 江 中国电信腾冲分公司经理

段忠强 市城乡供水公司总经理

领导小组下设办公室在和顺镇，由普亚增兼任办公室主任，杨永明、陈艾兴、郑兴统、杨春泽兼任办公室副主任，办公室人员根据需要从成员单位抽调。主要职责是负责处理日常事务，争取项目资金，推进项目落地建设；聚焦工作目标、主要任务及时间节点，强化督导检查，推动工作落实。

三、主要任务

（一）编制和顺古镇消防发展规划

围绕和顺古镇 17.4 平方公里（核心保护区面积 5.35 平方公里）范围，聘请专业机构编制消防发展规划（ 2021 — 2035 年），并通过市规委会审查。

牵头单位：和顺古镇保护管理局

责任单位：财政局、住建局、自然资源局、文化和旅游局、应急局、消防救援大队、和顺镇、云南柏联和顺公司

完成时限： 2021 年 12 月底前

（二）加强和顺古镇消防基础设施建设

1 ．实施消防给水系统建设工程。实施市政供水（消防）管网全覆盖，建设消防供水管网加压系统，设置足够的消火栓；充分利用古镇内 3 处天然水源合理布局建设取水码头（平台） 5 个。

牵头单位：和顺镇、水投公司

责任单位：文化和旅游局、和顺古镇保护管理局、消防救援大队、城乡供水公司

完成时限： 2022 年 12 月底前

2 ．实施水碓社区水碓自然村片区，十字路社区贾家坝、张家坡、泰安庄片区和大庄社区污水管网及“四线入地”工程。

牵头单位：和顺镇、水投公司

责任单位：工信局、住建局、文化和旅游局、和顺古镇保护管理局、保山电力腾冲分公司

完成时限： 2022 年 12 月底前

3 ．实施文保单位消防设施提升工程。实施和顺图书馆古建筑群、弯楼子古建筑群、艾思奇故居和刘氏宗祠、李氏宗祠、张氏宗祠、大庄杨氏宗祠、钏氏宗祠、贾氏宗祠、寸氏宗祠、尹氏宗祠 8 大宗祠、元龙阁等文保单位和 89 处历史古建筑消防工程。

牵头单位：文化和旅游局

责任单位：住建局、和顺古镇保护管理局、和顺镇

完成时限： 2022 年 12 月底前

4 ．实施居民入户电气线路改造工程。制定居民入户电气线路改造方案，采取“以奖代补”方式，对老化、乱接乱拉的电气线路进行更换整理，对走廊、室内的电气线路全部采取防火护套保护，对古建筑内的电闸全部改用空气开关，确保用电用气安全。

牵头单位：和顺镇

责任单位：财政局、和顺古镇保护管理局、消防救援大队、保山电力腾冲分公司

完成时限： 2021 年 12 月底前

5 ．实施智慧消防工程。制作古镇 3D 建模图和数字化预案，将 3D 建模图和数字化预案体现在接警系统中，以便发生火灾时对火场研判。整合智慧化和顺总集平台、智慧景区，融合治安监控探头，实施和顺古镇全方位、全天候监控，以便及时发现火灾，提高快速处置率。在文保单位等重点场所、重点部位建立消防自动喷水装置，有效加强火灾的防灭能力；在民居建筑物安装 NB 智能感烟探测器 2 万只、安装智慧用电断路器 2600 套。

牵头单位：和顺镇、城投公司

责任单位：工信局、公安局、财政局、文化和旅游局、消防救援大队、和顺古镇保护管理局、云南柏联和顺公司

完成时限： 2021 年 12 月底前

（三）强化和顺古镇消防队伍建设

1 ．建立健全消防救援体系。以和顺消防救援站为指挥中心，进一步加强专兼职及义务消防队伍建设，构建以专业为核心、行业为补充、镇村组相协同的消防救援体系。整合和顺消防救援站建立 1 支 30 人的政府专职消防救援队伍、 1 支 30 人的兼职（机关）消防救援队伍、 5 支各 20 人的义务消防队伍（ 3 个社区各 1支、云南柏联和顺公司 1 支、客栈协会 1 支），定期组织消防专业知识技能培训。

牵头单位：应急局

责任单位：消防救援大队、和顺镇、和顺古镇保护管理局、云南柏联和顺公司

完成时限： 2021 年 3 月底前

2 ．配置配齐消防设施设备。根据和顺消防救援站建设需要，新购置 2 辆小型水罐消防车、 2 辆巡逻及灭火两用消防摩托、 2套以大功率手抬机动泵为动力的远程供水器材；依托微型消防站设置，统一布点、统一采购、统一管护，设置 12 个微型消防站（镇政府、 3 个社区、 5 所学校、和顺图书馆、艾思奇故居、云南柏联和顺公司），每个微型消防站配备消防摩托车 1 辆、 2 把消火栓扳手、 2 支消防水枪、 6 个逃生面罩、 6 盘消防水带、 6 具灭火器及相应的个人防护准备、破拆工具等消防装备器材。

牵头单位：应急局

责任单位：财政局、文化和旅游局、和顺古镇保护管理局、消防救援大队、和顺镇、云南柏联和顺公司

完成时限： 2021 年 8 月底前

3 ．严格落实经营场所及居民户消防设施设备。严格按照宾馆酒店民俗客栈、餐饮等经营场所消防安全工作要求建设配置消防设施设备；采取“以奖代补”方式，确保居民户每栋建筑设置至少 2 具灭火器，配置必要的消防设备。

牵头单位：和顺镇

责任单位：公安局、卫健局、市场监管局、和顺古镇保护管理局、消防救援大队、文化和旅游局、财政局、云南柏联和顺公司

完成时限： 2021 年 5 月底前

（四）建立健全和顺古镇消防安全制度

1 ．实行“十户联防和防火单元”机制。全面加强消防安全网格化管理，充分利用古建筑的封火墙、山墙等进行防火单元划分，每个防火单元的建筑面积不大于 1200㎡ ，文保单位或市控保护单位与相邻建筑之间进行防火分隔；建立和顺古镇保护管理局（消防救援站）、社区、居民小组、经商户（居民户）四级监管平台，实施“十户联防”机制，形成“横到边、纵到底”的消防预警联动，确保和顺古镇消防安全持续稳定。

牵头单位：和顺镇

责任单位：文化和旅游局、和顺古镇保护管理局、柏联和顺公司

完成时限：长期坚持

2 ．建立“电、火、气”三大隐患排查机制。严格管理电源、火和易燃、易爆物品，配电线路应设置短路、过载、剩余电流保护装置，每半年应请专业机构对强弱电线路、输气管道、输水管网、消防设施设备、报警系统设备等进行一次安全检测和维护，发现安全隐患应及时整改；禁止在营业或开放期间动火施工，需要进行明火作业时应先办理审批手续，采取严密的消防安全措施，在确认无火灾、爆炸危险的前提下方可动火施工，动火施工人员必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程；厨房等使用明火区域应组织值班巡查；严禁将瓶装煤气、瓶装液化石油气等用于古镇的建筑物内，应采用集中供气方式，并符合《城镇燃气设计规范》相关规定；营业面积大于 100㎡ 的餐饮场所，其厨房间的烹饪部位及排油烟罩应设置自动灭火装置，厨房排油烟管道与可燃物之间应采取防火保护措施。

牵头单位：和顺镇

责任单位：和顺古镇保护管理局、市场监管局、应急局、消防救援大队、电力公司、柏联和顺公司

完成时限：长期坚持

3 ．建立“五堆十乱”整治机制。严禁在古镇保护区范围内堆放柴草、木料等易燃可燃物品，对“五堆十乱”（柴堆、粪堆、土堆、石堆、建筑垃圾堆“五堆”和乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒、乱泼乱排、乱贴乱挂“十乱”）行为进行集中整治，全面消除消防安全隐患；实施消防通道畅通工程，和顺古镇内主干道应当满足消防车通行需要，严禁设置隔离桩、栏杆等障碍设施，严禁车辆乱停乱放，确保救援通道畅通。对需实施改建工程的，须有关部门批准办理建设工程规划许可证和施工许可证后，严格按照《建设工程消防监督管理规定》进行监督管理。

牵头单位：和顺镇

责任单位：和顺古镇保护管理局、公安局、住建局、消防救援大队、柏联和顺公司

完成时限：长期坚持

4 ．建立三种特殊类型管理机制。建立特殊人群管理的组织体系，形成完善的组织网络，做到“情况明、底数清、心中有数”；对焚香点蜡等特殊用火，必须在室外适当地点进行，并配备灭火器材且由专人看管；严禁在古镇保护区范围内燃放烟花爆竹及孔明灯。

牵头单位：和顺镇

责任单位：和顺古镇保护管理局、公安局、民政局、应急局、消防救援大队、云南柏联和顺公司

完成时限：长期坚持

5 ．建立监管巡查隐患排查联防机制。合理规划保护半径，科学设立消防执勤点， 24 小时对保护区进行值班巡防；每季度组织开展 1 次重点场所、重点部位巡查，及时发现安全隐患，确保问题整改；学校及重点文保单位实行“保消合一”。

牵头单位：消防救援大队（政府专职消防队）

责任单位：和顺古镇保护管理局、和顺镇、云南柏联和顺公司

完成时限：长期坚持

（五）全面加强消防安全宣传教育和应急演练

1 ．抓实宣传教育。在重点场所、醒目位置安装足够的禁烟、安全出口、安全疏散、安全警示等标志标识，在公众聚集场所、经营性场所设置消防宣传栏（牌），加强对古镇居民、经商户、游客消防安全常识和自防自救能力宣传教育；通过“十户联防”，利用微信、网络等平台拓展日常消防安全知识宣传教育；强化电源、火源、易燃易爆品管理，禁止燃放烟花爆竹、孔明灯等行为；加强痴、呆、傻、聋、哑“五种人”、精神病障碍者、 70 岁以上老人、中小学生及学龄前儿童等重点人群教育管理。

牵头单位：和顺镇

责任单位：市消安委成员单位

完成时限：长期坚持

2 ．抓好实战演练。聘请第三方中介机构对和顺古镇消防安全进行全面系统评估，结合评估报告编制和顺古镇灭火救援预案。每年组织开展 1 次和顺古镇消防灭火实战演练，不断提升消防队伍应急处突能力，提高居民消防意识和防范能力。

牵头单位：消防救援大队

责任单位：市消安委成员单位

完成时限：长期坚持

四、保障措施

（一）加强组织领导。 有关单位要进一步统一思想，提高认识，增强工作的紧迫感和责任感，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，组建工作专班。结合工作实际制定本单位工作方案和牵头负责专项工作的项目方案，明确阶段目标任务，推进工作落实。

（二）强化沟通协作。 有关单位要在领导小组的统一领导下，强化协作意识，认真履行各自职能职责，齐心协力抓实和顺古镇消防安全工作。从维护人民群众生命财产安全的大局出发，强化部门职能意识和参与意识，认真履职，通力协作，共同推进各项任务完成。