双政发〔 2021 〕 6 号
双江自治县人民政府关于印发双江自治县
国民经济和社会发展第十四个五年规划
和二〇三五年远景目标纲要的通知
各乡（镇）人民政府，双江农场管委会、勐库华侨管理区，县直各办、局，各企事业单位，林产业园区管委会：
《双江自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县第十六届人民代表大会第五次会议审查通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2021 年 5 月 12 日双江自治县国民经济和社会发展第十四个
五年规划和二〇三五年远景
目标纲要
2021 年 5 月
目 录
双江自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共临沧市委关于制定临沧市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《中共双江自治县委关于制定双江自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县经济社会发展战略部署，明确发展目标、主要任务和重大举措，是未来五年乃至更长时期全县实现高质量跨越发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是市场主体行为的导向，是全县各族人民齐心协力、奋勇前进，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的行动纲领。
第一篇 “十四五”时期发展基础和主要目标
“ 十四五 ” 时期是双江在实现全面脱贫和全面建成小康社会之后，步入高质量跨越发展阶段和向 “ 第二次跨越 ” 进军的第一个五年。必须深刻认识全县的发展基础、面临的形势和机遇，制定科学的发展目标，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
第一章 “ 十三五 ” 取得的主要成就
“ 十三五 ” 时期是双江决战脱贫攻坚、全面建成小康社会至关重要的五年。面对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力增大的形势，在党中央、国务院，省委、省政府以及市委、市政府的领导下，县委、县政府坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想解读双江、谋划双江、发展双江，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神在双江落地生根、开花结果，团结带领全县各族人民，开拓创新、砥砺前行，攻坚克难、化危为机，推进各项事业全面发展，取得了“ 两项决定性成就、两大突破、六个重大进展、一个显著性转变 ”的辉煌成就。
一、取得了两项决定性成就
脱贫攻坚取得决定性成就。 “ 十三五 ” 期间全县 2 个贫困乡（镇） 32 个贫困村 7514 户 28682 人贫困人口全部脱贫，实现贫困对象全部 “ 清零 ” ，并于 2018 年底脱贫摘帽。
全面建成小康社会取得决定性成就。 2020 年全县地区生产总值预计达到 59.7 亿元，较 2010 年的 10.3 亿元增长了 49.4 亿元；城镇常住居民人均可支配收入达 30569 元，较 2010 年的 9000元增长了 21569 元；农村常住居民人均可支配收入达 12863 元，较 2010 年的 1600 元增长了 11263 元。地区生产总值和城乡居民收入均实现比 2010 年 “ 翻一番 ” 的目标，小康社会全面建成。
二、实现了两大突破
基础设施建设取得新突破。综合交通网建设全面提速，临清高速、临双高速双江段进展顺利，双澜高速公路前期工作有序开展； “ 四好农村路 ” 和农村公路建设全面推进，全县通车里程达5446 公里；县到乡、乡到行政村道路全部实现硬化，全县 560个自然村（村民小组）道路硬化率达 90.36% ，乡（镇）通客车率、通邮率和行政村通客车率均达 100 ％， “ 路、站、运、管、安 ” 五位一体交通运输网络不断健全。水网建设全面加快，防洪减灾工程、小流域治理、烟草援建藤子窝林水库和 5 件病险水库除险加固工程等一批基础项目稳步推进，县第二水厂建成并投入使用，县城供水、农村自来水普及率分别达 100% 、 98.5% ，饮用水水质达标率达 64.8% ，有效灌溉率达 63.7% ；香竹林水库、洼底河水库等一批骨干水源工程前期工作快速推进；河（湖）长制工作责任进一步落实，勐勐河、南等水库、韭菜坝水库被评定为 “ 市级美丽河湖 ” ，河畅、水清、岸绿、景美的目标基本实现。能源和通信网建设不断加速，南勐河水电站实现投产试运行，忙糯风电场建设有序推进；农网改造升级工程扎实推进，全县综合电压合格率达 99.7% 、供电可靠率达 99.6% ；天然气管道建设前期工作有序推进。互联网建设快速推进，所有建制村 4G 网络、电信光网、广播电视实现全覆盖，全县累计建成 5G 基站 16 座，县城主城区实现 5G 网络全覆盖。
民族团结建设取得新突破。深入实施 “ 文化名县 ” 战略，文化旅游 “ 四个一百 ” 工程稳步推进，扶持 “ 直过民族 ” 和人口较少民族系列政策得到落实，布朗族蜂桶鼓舞、佤族鸡枞陀螺列入国家级非物质文化遗产保护名录，布朗族纺织技艺、拉祜族 “ 七十二路 ”打歌、大南直布朗族村传统文化保护区、傣族传统手工技艺列入省级保护名录。 “ 十百千万 ” 示范创建工程深入实施，勐库、沙河、邦丙三个乡（镇）及南京、彝家等 24 个村被命名为云南省第一批民族团结进步示范县示范单位，忙乐四组、景亢等 3 个自然村被命名为第三批中国少数民族特色村寨，忙品、南落河等 4 个自然村被命名为第二批云南省少数民族特色村寨。 2018 年被命名为 “ 全国民族团结进步创建示范县 ” 。
三、取得了六个重大进展
综合实力迈上新台阶。全县地区生产总值从 2015 年的 35.42亿元预计增至 2020 年 59.7 亿元，五年累计增长 24.28 亿元；城镇常住居民人均可支配收入达 30569 元，较 “ 十二五 ” 末增长 9590元；农村常住居民人均可支配收入达 12863 元，较 “ 十二五 ” 末增长 4812 元。
生态文明建设取得重大进展。国家森林城市、国家森林公园、国家生态文明村创建成果进一步巩固提升， 2020 年全县森林覆盖率达 70.73% ，成为云南省首家被授予《联合国森林文书》履约示范单位。全县四乡两镇成功创建省级生态乡（镇），省级生态文明县创建工作稳步推进。先后荣获 “ 省级园林县城 ”“ 省级生态文明县 ”“ 云南省生态文明教育基地 ”“ 国家卫生县城 ” 等荣誉称号，森林生态效益日益凸显。
乡村振兴取得重大进展。以实施 “ 百村示范、千村整治 ” 工程为抓手，全力推进美丽乡村建设。扎实开展 “ 万名干部规划家乡行动 ” ，完成自然村乡村振兴规划 520 个，编制乡村振兴项目 1320个。 “ 十三五 ” 期间，全县累计完成村庄绿化 52.76 万平方米，安装太阳能路灯 8135 盏，建成农村卫生公厕 730 座、无害化卫生户厕 18719 座，自然村卫生保洁制度全覆盖；建成省级美丽村庄1 个、美丽乡村 206 个、洁净村庄 560 个、洁净庭院 7000 户；建成鲜花盛开的村庄 35 个、校园 174 个、乡镇（农场）机关 8个、警营 12 个，农村人居环境大幅改善，乡村产业发展初见成效，乡村治理有效改善，乡风文明建设进展顺利，乡村振兴战略稳步推进。乡村旅游成果丰硕，景亢、那京、来冷、忙而、闷乐、公弄 6 个示范村成功创建国家 3A 级景区。
深化改革取得重大进展。围绕 “ 三去一降一补 ” 五大重点任务，“ 十三五 ” 期间供给侧结构性改革深入推进，化解房地产库存 2.25万平方米。行政单位公务用车改革全面完成，医药卫生体制改革不断深化，林业改革稳步推进，国有林场改革取得阶段性成果。深入推进 “ 互联网＋政务服务 ” ，认真落实简政放权各项措施，取消县级保留非行政许可审批项目 22 项，保留的 123 项行政审批项目全部进驻政务服务大厅，政务服务中心各类办件办结率100% 。建立县、乡两级权力清单和责任清单制度，共梳理形成33 个部门、 6 乡（镇）行政职权 5267 项。全面实施 “ 多证合一 ” 、“ 一照一码 ” 工作。深化商事制度改革，改革红利得到持续释放。党政机构改革顺利完成，党的全面领导全面加强，部门设置更加优化，内设机构更加精简，职责边界更加清晰。市场监管、生态环境保护、文化旅游市场、交通运输、农业等 5 个重点领域综合行政执法体制改革和检验检测机构改革等专项改革稳步推进。监察体制改革、审计体制改革、财税体制改革、价格机制改革等稳步推进。
民生和社会事业取得重大进展。教育领域综合改革稳步推进，学前教育快速发展，学前三年幼儿毛入园率达 90.16% 。义务教育均衡发展成果进一步巩固，巩固率达 95.59% 。高中教育、职业教育稳步发展，高中阶段毛入学率 93.8% ，高考上线率保持全市前列，产教融合、校企合作、校校合作取得新成效。健康双江稳步推进，紧密型县域医共体建设进展顺利；县疾控中心业务楼、仁爱医院迁建项目竣工并投入使用，县第二人民医院如期落成；“ 名科室 ” 打造成效显著，骨科、耳鼻喉科等学科服务水平稳居全市前列；中医药事业全面发展；县妇幼保健院迁建项目落地建设。稳妥有序实施 “ 全面二孩 ” 政策，人口自然增长率控制在 7‰ 以内。全面推进就业创业，城镇新增就业 1.3 万人次、农村劳动力转移就业 10.7 万人次。推进全民参保，符合条件建档立卡贫困人口100% 参加养老保险、基本医疗保险和大病医疗保险。开展城乡低保精准施保专项整治行动，全面落实各项救助政策，累计发放社会救助资金 3.34 亿元。党员 10 人以上或人口 200 人以上的村民小组活动场所实现全覆盖，县体育场馆基本建成。
社会治理取得重大进展。依法治县工作稳步推进，扫黑除恶治乱专项斗争取得阶段性成果，积极实践新时代 “ 枫桥经验 ” 。第四轮禁毒防艾人民战争稳步推进，连续 18 年保持了 “ 无毒县 ” 荣誉称号，拥军优属、拥政爱民工作持续推进。严格落实安全生产责任制，以 “ 四个最严 ” 要求抓好食品药品安全监管，安全生产形势持续向好，人民群众安全感调查综合满意率达 96.6% ，居全市第一位。
四、发生了一个显著转变
经历了脱贫攻坚的洗礼，广大干部和群众紧紧拥抱在一起；经历了 “ 第一次跨越 ” ，干部作风得到大转变、能力得到大提升，群众热爱双江、奉献双江、维护双江的氛围更加浓厚，精神面貌焕然一新， “ 临沧作风 ” 昂扬向上， “ 双江精彩 ” 不断呈现，干部和群众干事创业的精气神发生显著转变。
以上成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央和省委、市委领导的结果；是县委、县政府团结带领全县各族干部群众，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想解读双江、谋划双江、发展双江的结果；是科学判断 “ 形 ” 与 “ 势 ” 、辩证把握 “ 危 ”与 “ 机 ” ，在危机中抓住先机，于变局中开创新局的结果；是大力弘扬跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先的精神和 “ 临沧作风 ” 的结果；是坚定不移全面深化改革，不断开拓创新的结果。
第二章 发展形势、总体要求和发展目标
站在新的历史起点，必须深刻认识时代发展变化带来的新特征新要求，正确认识双江在全市全省全国发展大局中的地位和作用，按照党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府的决策部署，深入贯彻五大发展理念，推动实现八项发展目标，为基本建成社会主义现代化夯实基础。
第一节 发展形势和机遇
党的十九届五中全会、省委十届十一次全会和市委四届七次全会，深入分析了 “ 十四五 ” 时期全国、全省、全市发展环境面临的深刻复杂变化，提出了 “ 十四五 ” 时期经济社会发展主要目标及二〇三五年远景目标，作出了加快构建和深度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重大战略部署。进入新的高质量发展阶段，经济持续向好的形势没有改变，当前和今后一个时期，双江仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化，但也面临不少困难和挑战。从区域位置上看，双江位于 “ 凤云临双 ” 一体化城镇带和 “ 沧耿镇永 ” 沿边城镇带重要节点上，待临双高速、临清高速、双沧高速、双澜高速、临清铁路建成通车后，区位优势、资源优势、开放优势将更加凸显，双江将迎来发展上的重大机遇。同时，双江集 “ 边、山、少 ” 欠发达的基本县情没有改变，发展不平衡不充分问题依然突出，基础设施和社会事业领域短板依然明显，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨，发展方式粗放，产业层次低，农业现代化水平不高，新兴产业发展滞后，高层次创新人才队伍缺乏， “ 工业化、城镇化、现代化 ” 基础薄弱，治理体系和治理能力现代化制度体系尚未健全。全县各级各部门必须深刻认识新发展阶段的新变化、新要求，紧紧把握临沧经济社会发展 “ 三个阶段性特征 ” ，找准双江在临沧新发展格局中的位置，把握机遇、扩大优势、补齐短板，深入贯彻新发展理念，深度融入国家 “ 一带一路 ” 辐射中心建设、国家可持续发展议程创新示范区建设，为实现双江可持续、高质量、跨越发展奠定坚实基础。
第二节 总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会、省委十届十一次全会和市委四届七次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以总书记提出的 “ 一个跨越 ” 、 “ 三个定位 ” 、 “ 四个突出特点 ” 、 “ 五个着力 ” 为指引，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快推进 “ 工业化、城镇化、现代化 ” 进程，努力在巩固建设民族团结进步示范县、力争建设生态文明建设排头兵先行区和面向南亚东南亚茶产业服务基地上实现更大突破，为全面建设现代化双江开好局、起好步。
第三节 发展原则
实现 “ 十四五 ” 时期发展目标，必须坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念和系统观念，持续推进改革开放，确保发展成果惠及广大人民。
一、坚持党的全面领导
全面贯彻党的基本路线、方针和政策，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，确保中央、省委、市委的各项决策部署在双江全面落实，为实现高质量发展提供根本保证。
二、坚持以人民为中心
牢固树立宗旨意识，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实增强全县各族人民的获得感、幸福感和安全感，逐步实现人民对美好生活的向往。
三、坚持新发展理念
把新发展理念贯穿新阶段经济社会发展的全过程和各领域，坚持底线思维，强化风险意识，主动服务和融入新发展格局，转变发展方式，实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
四、坚持深化改革开放
坚定不移推进改革和扩大开放，主动服务和融入国家发展战略，加强治理体系和治理能力现代化建设，搞活对外开放，持续增强发展动力和活力。
五、坚持系统观念
坚持全县 “ 一盘棋 ” 发展观念，统筹经济社会发展全局，强化科学规划和合理布局，夯实发展基础、补齐发展短板、提升发展速度，实现全县经济社会高质量发展。
第四节 主要目标
锚定二〇三五年基本建成现代化双江的战略目标，充分利用现状基础和发展优势，综合考虑发展趋势，坚持目标导向和问题导向相结合，今后五年经济社会发展要努力实现以下目标。
一、经济发展取得新成效
全县经济增长速度走在全市前列，经济增长潜力、增长质量和效益明显提高，经济发展基础进一步夯实。全县经济保持年均增长 10% 以上，到 2025 年，经济总量迈上 100 亿元新台阶，人均地区生产总值达到 5.2 万元以上，城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度，农村常住居民人均可支配收入增长 10% 以上，城镇常住居民人均可支配收入增长 9% 以上，经济总量和效益明显提升，力争实现经济总量在全市位次前移。
二、民族团结进步示范县建设和民生福祉达到新水平
实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步；提高低收入群体收入，扩大中等收入群体比重，基本公共服务均等化水平明显提高；全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，基础设施和公共服务设施全面改善；全国民族团结进步示范县成果进一步巩固；建成全省乡村振兴示范县，国家级全域旅游示范县。
三、现代产业发展取得新成效
现代产业体系加快构建，世界一流 “ 三张牌 ” 和数字经济带动全县产业转型升级作用显著增强，百亿级茶产业培育取得突破性进展，在全县经济发展中的支撑地位全面形成。经济结构不断优化，城镇化率持续提高，投资对优化供给结构的关键作用得到充分发挥。高标准市场体系基本形成，营商环境更加优化。
四、基础设施建设取得新突破
现代综合交通运输体系基本形成，高速公路、铁路建成通车。现代水网基础设施建设成效明显，水利建设滞后的局面得到根本性扭转。能源供应格局、能源基础设施布局进一步优化，跨区域、强保障、绿色安全的能源体系基本建成。新型基础设施加速推进，实现 4G 网络深度覆盖和扩容提速，所有乡（镇）实现 5G 网络全覆盖。便捷高效的物流网体系基本形成。
五、生态文明建设实现新进步
国土空间开发保护格局不断优化，生态文明建设制度体系不断完善。资源利用效率显著提高，绿色经济占比明显提高，绿色生产生活方式深入人心，城乡人居环境明显改善。生态环境保卫战成效显著，水环境质量、城市环境空气质量保持优良。澜沧江流域（双江段）保护与开发取得显著成效。 “ 美丽县城 ” 创建成功并进一步巩固，全县 “ 生态美、发展美、风气美 ” 进一步彰显，生态文明建设走在全市前列。到 2025 年，全县森林覆盖率达 71%以上，地表三类水的水体比例达到 100% ，主要污染物排放总量减少达到上级下达指标。
六、社会文明程度得到新提高
社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识更加牢固，各族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣发展，精神文化生活日益丰富，社会更加文明进步。
七、治理效能得到新提升
社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
八、创新发展取得新进展
创新驱动发展战略全面落实，可持续发展议程创新示范区建设 “ 五大行动 ” 深入推进，环境友好型产业跨越发展样板区、民族特色资源高品质利用引领区建设步伐不断加快。重点领域改革深入推进，制约双江高质量跨越发展的体制机制得到破除。多层次的创新体系逐步健全，创新发展的动力和活力得到增强和释放，科技创新对经济社会发展的贡献作用明显提升。
第五节 二〇三五年远景目标
展望二〇三五年，我县与全市全省全国同步基本实现社会主义现代化。全县经济总量迈上新台阶，综合实力显著增强，人均地区生产总值和城乡居民收入大幅提高，基本建成教育强县、人才强县、文化强县、旅游强县、健康双江。基本实现 “ 工业化、城镇化、现代化 ” ，现代化经济体系基本建成；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；全国民族团结进步示范县建设成果持续巩固提升；省级双拥模范县创建工作持续推进；生态文明建设排头兵走在全市前列；国民素质和社会文明程度达到新高度；广泛形成绿色生产生活方式，生态保护、环境质量、资源利用等走在全市前列；形成对外开放新格局；中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人的全面发展、全体人民共同富裕取得明显成效，各族群众生活更加美好。
第二篇 经济社会发展的主要任务
“ 十四五 ” 时期，全县必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导，以 “ 三个定位 ” 为主骨架，以推进 “ 工业化、城镇化、现代化 ” 为抓手，统筹推进乡村振兴和社会治理体系现代化建设，加快全县经济社会高质量跨越发展。
第一章 持续推进民族团结进步示范区建设，构建民族团结双江样板
坚持 “ 在云南，不谋民族工作就不足以谋全局 ” 的正确指导思想，牢牢把握各民族 “ 共同团结奋斗、共同繁荣发展 ” 的民族工作主题，聚焦人民群众最直接、最关心的问题，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续保障和改善民生，不断增强民族地区跨越发展动力，推动共同富裕，促进民族团结，全面巩固全国民族团结进步示范县创建成果。
第一节 高质量巩固提升民族团结示范县创建成果
坚持把民族团结作为生命线来守护，全面深入持久地开展民族团结进步创建工作，大力营造中华民族一家亲的社会氛围，建设各民族共有精神家园，全面铸牢中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
一、深化民族团结宣传教育
紧紧围绕 “ 中华民族一家亲，同心共筑中国梦 ” 的总目标，以铸牢中华民族共同体意识为主线，健全民族团结进步教育常态化机制，把民族团结进步教育纳入国民教育、干部教育、社会教育全过程，坚持不懈开展马克思主义历史观、民族观、祖国观、文化观和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育。充分运用新技术、新媒体等宣传载体，拓展民族团结进步宣传空间，推进 “ 互联网 + 民族团结进步 ” 行动。在公共区域、人员密集等场所，大力广泛开展民族团结宣传教育，倡导各地区开展民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动，引导各族群众牢固树立“ 三个离不开 ” 思想，不断增强各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党和中国特色社会主义的认同。
二、加强民族团结阵地建设
健全民族团结进步创建工作机制，采取县、乡、村三级分级创建、分级负责的联创模式，扎实开展民族团结进步创建进机关、进企业、进村（社区）、进乡（镇）等 “ 十进 ” 活动，重点创建公路沿线、县域交界点和窗口单位、基层单位，创建一批民族特色鲜明、产业强、环境好、村美民富人和谐的全国民族团结进步 “ 示范带 ”“ 示范圈 ” ，形成全域创建新格局。坚持 “ 十百千万 ” 示范创建工程与乡村振兴、民生保障等工作紧密结合，将创建成果转化为民族群众看得见、摸得着的实惠工程。
三、加强民族传统文化的保护传承
加大民族传统文化的保护与传承力度，培养一批民族文化传承人，开发少数民族语言文字、文物古籍、口传文学、音乐舞蹈、体育、技艺、建筑、服饰、餐饮、医药等物质和非物质文化遗产。制定和实施民族特色村寨保护与发展规划，着力打造一批具有民族特色、地域特点及时代特征的村寨和民族传统文化传承点。立足民族文化、茶文化等资源优势，深入实施少数民族优秀文化保护传承工程、少数民族文化精品工程和传统村落保护工程，扶持民族文学、艺术、影视、戏剧和新媒体等作品的创作传播，支持建立传习馆或工作室等传承实体，做好少数民族语电影译制和民族语广播电视宣传工作。支持民族文化对内对外交流，建立和完善双江少数民族语言文字资源库，加大对少数民族语言文字出版物的开发、编写和出版。
四、深化各民族交往交流交融
围绕各民族共有精神家园建设目标，打造 “ 中华民族一家亲 ”系列实践教育活动平台，积极营造各民族共居、共学、共事、共乐的社会环境，促进各民族像石榴籽一样紧紧拥抱在一起。创新推进城市民族工作，加强城市少数民族流动人口服务管理，建立流出地与流入地之间的协作机制，鼓励各族群众在城市和乡村双向流动，保障流动人口享有城市均等化服务。开展少数民族失地群众再就业试点工作，帮助少数民族群众就业创业，促进少数民族群众全面融入社区、融入城市。发挥民族文化桥梁纽带作用，切实尊重各民族文化差异，开展 “ 结对子 ”“ 手拉手 ”“ 一家亲 ” 等多层次多领域多样化的民族联谊活动，铸就强大的凝聚力、向心力，实现各民族文化交融共生和谐发展。全面加强国家通用语言文字教育，推动各民族学生掌握和使用国家通用语言文字，促进各民族语言互通、心灵相通。办好少数民族传统体育运动会和少数民族文艺汇演，增进各民族间感情交流，形成各民族同呼吸、共命运、心连心的强大精神纽带和实现中华民族伟大复兴的强大合力。
第二节 推动民族地区高质量跨越发展
坚持把发展作为促进民族团结进步的总抓手，加快打牢发展基础，不断增强自我发展能力，努力使民族地区经济增长速度和城乡居民收入增长速度高于全县平均水平，进一步缩小与全县发展水平的差距。
一、加大民族地区的政策支持
加大对民族地区的政策、资金、项目支持力度，完善转移支付和对口支援机制，加快推进新一轮民族团结进步示范创建工作，支持人口较少民族地区、直过民族地区、散居民族地区加快发展。探索建立少数民族困难群众创业基金，促进少数民族困难群众向二、三产业转移就业。
二、加强民族地区基础设施建设
以基础设施提档升级为重点，持续加大民族集聚区资金、项目投入力度。加快完善综合交通条件，持续推进 “ 四好农村路 ” 、农村公路提级改造工程建设。加快改造升级农村饮水工程，实现民族聚居区农村自来水普及率、水质达标率和供水保障率稳定达到国家要求。持续优化民族地区能源结构和布局，大力发展清洁能源和可再生能源，优化农村电力设施管理和供电服务，切实提高供电稳定性，加快构建民族地区科学、高效的能源基础设施支撑体系。加快 5G 网络、数据中心等新型基础设施建设，提高民族地区信息化程度。
三、加快民族地区特色产业发展
深入推进民族地区山区综合开发，加快民族地区产业结构调整和经济发展转型，打造一批高质高效的农业产业，提高民族地区农业现代化水平。加大民族地区旅游基础设施投入力度，推进少数民族特色村镇建设和民族地区文旅融合景区创建，促进民族地区旅游产业发展。鼓励发展以傣医傣药、佤医佤药等为重点的民族医药产业，培植发展民族药材种植、研发、加工和营销的新兴产业链。培育文化产业新业态，发展民族服装、民间美术工艺，扶持民族特色商品定点生产企业，发展民族文化创意设计、民族民间工艺产业。
四、大力改善民族地区民生
完善公平公正、共建共享的公共服务体制机制，加强民族地区教育文化、医疗卫生、社会保障、法律服务等基本公共服务建设。着力改善民族地区义务教育薄弱学校基本办学条件，实现中小学生均占地面积、生均校舍面积等指标基本达到国家标准，支持民族地区发展职业教育，协调落实少数民族和民族地区高考加分录取政策，争取更多高等院校在我县定向录取、定向培养少数民族学生。支持民族医药重点专科和学科建设，壮大医疗卫生队伍，提高服务质量。着力解决区域性共同问题、提高公共服务水平、增进民生福祉，让同一区域的各族群众共享改革发展成果，促进各民族群众公共服务同质、法治保障同权、精神家园同建、社会和谐同创。
专栏 1 民族团结进步创建重点建设工程
第二章 持续推进生态文明排头兵建设，力争把双江建成最美丽的地方
坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，围绕 “ 生态美、发展美、风气美 ” 的建设目标，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色文明发展道路，打造 “ 生态双江、绿色双江 ” 发展示范区，率先把双江建成全市乃至全省最美丽的地方。
第一节 持续打好生态环境保卫战
围绕天更蓝、水更清、土更净、地更绿的目标，坚持系统治污、精准治污、科学治污和依法治污，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战和 “8 个标志性战役 ” ，不断解决突出的环境问题，全面提升生态环境质量。
一、持续加强大气污染防治
持续开展大气多污染源综合整治行动，强化协同控制和协同治理，积极应对气候变化，确保空气质量保持优良。落实大气污染物总量排放控制，加快整治排放空气质量下降和不达标的企业，加强对食品加工、建材、制糖等行业大气污染物排放的监管。加强饮食服务业油烟污染治理。积极推广新能源汽车，加强货运车、公交车、出租车、非道路移动机械污染控制，加快淘汰黄标车和老旧车辆。加强施工扬尘监管，积极推进绿色施工。加大城区内洒水等防风抑尘作业力度，推行道路机械化清扫、大型料堆实现封闭存储、秸秆禁烧等工作，改善空气环境质量。到 2025 年，城市空气质量优良率、细颗粒物等环境空气质量指标达到国家和省下达的考核指标。
二、稳步推进水环境综合整治
以保护和改善水环境质量为核心，统筹好水环境保护和资源利用，实施以控制单元为基础的水环境管理。全面完成县、乡两级河湖名录划界工作、生态保护红线勘界定标、水域岸线现状调查工作。全面清理生态保护红线范围内各类违法违规活动。开展饮用水水源调查评估、水源保护区划定、设立边界标志等规范化建设，实施水质不达标水源地延期达标整治，加强农村饮用水水源保护，实施从水源到水龙头全过程监管，持续提升饮用水安全保障水平，确保人畜饮水安全。落实流域、水生态控制区、水环境控制单元三级分区管控体系，以企业和工业集聚区为重点，补齐城乡生活污水收集处理设施短板，加强城镇生活污水收集处理设施建设和提标改造，采取控源截流、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，持续对县域内主要河流进行全面整治，加大黑臭水体治理力度，系统推进水污染防治、水生态修复和保护。到2025 年，地表水达到或好于 Ⅲ 类水体比率达 100% ，乡（镇）级以上集中式饮用水源地水质达标率达 100% 。
三、持续强化土壤污染防治
以改善土壤环境质量为核心，建立土壤环境质量状况定期调查制度，做好土壤污染状况详查，加快建设土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平。加强农用地保护与安全利用，在优先保护类耕地集中的地区开展高标准农田建设，加大农业面源污染治理力度，积极推行秸秆还田、增施有机肥、少耕免耕、轮作间作、农膜减量与回收利用等措施，加强重金属污染和白色污染治理。制定实施重度污染耕地种植结构调整或整改复耕还草计划，持续推进土地整治。到 2025 年，全面完成县内重点行业企业用地污染地块分布调查及治理工作，完成省下达的受污染耕地治理与修复面积指标，污染地块安全利用率达到省级下达指标。
四、提升固体废物环境风险防控和处置水平
持续强化固体废物和危险废物环境监管，推动化学物质环境风险管控。强化危险废弃物全过程监管，严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法活动。合理布局危险废物、医疗废物集中处理设施建设，加快提升全县医疗废物收集处理能力，推进危险废弃物综合利用和安全处置。加快推进建筑垃圾等固体废物减量化资源化和综合利用。加快完善城乡垃圾收集处理配套设施，建立分类投放、收集、运输、处理的生活垃圾收运处理体系，推进城乡生活垃圾减量化、无害化、资源化处置，持续推进塑料污染治理。
五、加快推进美丽工程建设
以巩固提升国家森林城市、国家卫生县城为载体，大力推进“ 美丽县城 ”“ 美丽小区 ”“ 美丽村庄 ”“ 美丽园区 ”“ 美丽公路 ” 建设工程。提升城市美，着力将双江县城打造为宜居宜养宜旅的具有时代特征、民族特色的现代化精品城市，建设主题街区 4 个以上、“ 美丽小区 ”10 个以上；打造最美乡村，以村庄规划为龙头，以农村污水垃圾治理、厕所革命、绿化美化、村容村貌提升为主攻方向，做优集镇、做美村庄、做特民居，建成鲜花盛开的村庄100 个以上，打造精品示范美丽乡村 150 个以上；按照 “ 绿色、智慧、特色、可持续 ” 要求，加快完善林产业园区基础设施及公共服务设施建设，建成 “ 美丽园区 ” ；彰显山水美，精心装扮 “ 山水林田河湖路 ” ，打造以南勐河、忙袜河、冰岛湖、回东河水库等为代表的最美河流、水库。通过美丽双江建设行动，实现道路洁净畅通、河流洁净水清、面山洁净常绿、街区洁净美丽、公园洁净宜人、湖泊洁净优美。
第二节 全面推进绿色低碳发展
正确处理生产生活与生态环境的关系，走保护与发展并进的可持续发展之路，推进生态产业化、产业生态化，不断把生态环境优势转化为绿色经济优势，让 “ 绿水青山 ” 源源不断地带来 “ 金山银山 ” 。
一、培育壮大绿色新动能
发挥绿色资源优势，全面推行清洁生产，推进传统行业和林化工等重点产业领域绿色化改造，发展循环高效型、低碳清洁型产业。进一步加大新能源汽车推广使用力度，推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转变，构建市场导向的现代绿色产业体系。大力发展绿色工业，加强科技创新引领，提升技术装备水平，推广应用节能环保重点目录产品，培育发展一批精深加工骨干企业。坚持农业标准化、绿色化发展，突出优质化、品牌化，推进农业产业生态化。围绕康养旅游发展方向，做精生态旅游业，努力培育经济社会发展绿色增长极。培育发展新一代生物医药、新材料等战略性新兴产业，带动节能环保、清洁生产、清洁能源等领域产业发展和升级。依托资源优势，科学有序推进中小水电站提质增效，加快天然气等清洁能源发展。
二、健全绿色发展支撑体系
健全生态环境保护法治体系，依靠法治保护生态环境，增强全社会生态环境保护法治意识。建立健全与主体功能区划相适应的财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和各有侧重的绩效考核评价体系。全面完善生态环境治理体系，坚持领导干部自然资源资产和环境保护离任审计、监督考评等制度，制定生态环境保护责任清单，落实生态环境公益诉讼和损害赔偿制度，健全源头严防、过程严控、后果严惩、责任追究的全过程监管体系。坚持常态化财政资金投入机制，建立公平合理、权责对等的生态补偿机制，执行绿色产业发展的价格、投资等政策，推动环境污染责任保险发展，鼓励通过政府购买服务方式实施生态环境治理和保护。健全落实绿色信贷、绿色金融政策体系，积极引导金融业和绿色企业开展绿色投融资活动。严格落实风险管控制度，加强重污染企业风险管控，强化危险化学品、危险废物、重金属污染源等风险管控。支持和推进绿色发展科技创新，加强绿色发展领域人才队伍建设。深化水资源价格改革，推进电价市场化改革，优化污水垃圾收费机制。
三、全力发展绿色低碳的循环经济
坚持生态产业化、产业生态化，大力推动农业生产领域资源节约化、产地清洁化、废物无害化与资源化利用，推动农业生产投入品减量化，促进农业生产方式转变。以推动高质量跨越发展为导向，以深化供给侧结构性改革为主线，优化产业空间布局，加快发展具有科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色经济。加快林产业园区循环化、绿色化、清洁化改造，打造高效园区、特色园区、活力园区和绿色园区。加快构建废旧物资循环利用体系，发展再生资源产业，形成 “ 资源 — 产品 — 再生资源 — 再生产品 ” 的物质循环流动生产模式，推进生产过程中产生废渣、废水、废气、余热、余压的循环利用，全面形成低消耗、低排放、效益高的工业循环经济框架。大力发展金融、电商、文化、健康养老等低消耗低污染服务业。
四、大力倡导绿色生活方式
强化生态文明宣传教育，深入开展绿色生活创建活动，倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式，营造全社会崇尚、践行绿色新发展理念的良好氛围。引导消费者转变消费观念，助推生产者绿色化生产，实现可持续消费。鼓励绿色出行，加快城市公共交通领域新能源、清洁能源车辆的推广应用，引导公众选择公共交通工具出行。推广绿色居住，鼓励居民使用绿色建材、节能设备和节水器具，构建综合用能、多能转换、自然空调的绿色建筑理念。建设节约型机关，深入开展创建绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色餐馆、绿色酒店等行动。坚决制止餐饮浪费行为。持续深入开展生态文明系列创建活动，建立节能型社会，不断提高全县生态文明建设水平。
第三节 全面提高资源利用效率
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹处理好资源节约与经济社会发展的关系，综合运用市场、法律、经济、标准等手段，强化目标责任落实，全面加强各个领域节能降耗与资源综合利用工作，不断提高资源利用效率和效益，确保实现节能、节水、资源综合利用的目标，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
一、推动能源节约行动
深入开展节能降耗行动，把工业作为提高能源利用效率的重点领域，采用绿色低碳先进技术对传统工艺进行改造升级，提高能源资源综合利用效率，鼓励可再生能源利用，建立 “ 节能、降耗、减污、增效 ” 的生产模式。推进低碳产品认证，加大建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降碳力度，严格要求企业在项目建设、生产经营过程中遵守国家强制性标准。壮大绿色企业，支持企业开发绿色产品，打造绿色供应链，实现绿色化发展。采取一切有效措施，降低碳排放强度，控制温室气体排放，增加森林和生态系统碳汇强度。完善用水、用电、用气阶梯价格政策，促进生产生活节能。
二、全面实施节水行动
把节水作为解决全县水资源问题的重要举措，加强节水制度、政策、技术创新，调整用水结构，推进用水方式由粗放型向节约集约型转变。深入实施国家节水行动，按水资源承载能力地区分类，实施差别化管控，健全监测预警机制。建立重点用水单位监控名录，对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。全面开展工业节水改造升级，大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。深入推进农业节水增效，全面推进农田水利设施提档升级，大力推进高效节水灌溉及种植结构调整，推广节水型畜牧渔业，加快推进农村生活节水。健全节约集约用水使用制度，加强节水宣传，增强全社会节水意识，建立节水型社会，健全城乡节水管理制度，提升城乡供水能力，将节水落实到城乡规划、建设、管理各环节。
三、推进土地节约集约利用
坚持最严格的节约用地制度，深化土地管理制度改革，创新土地供应方式，优化新增建设用地管理，盘活存量建设用地，挖掘各类闲置土地和废弃土地利用潜力，推进低效利用土地二次开发，提高土地资源市场配置效率。鼓励开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用，加大历史遗留损毁土地复垦力度，及时有效复垦生产建设新损毁土地、自然灾害损毁土地和交通建设临时占用土地等，做到 “ 新账不欠，旧账快还 ” 。推进中低产田改造、陡坡耕地治理、地质灾害防治、土地综合整治等项目建设，加大荒草地、沿河滩涂及废弃水利设施用地治理力度，加强坡耕地、荒山、荒坡、残次林等水土流失治理。实施坝区农田保护工程，严守耕地红线，从严控制各类建设占用耕地。结合城乡建设用地增减挂钩，以废弃地、闲置地整理和乡（镇）企业用地整治为重点，稳步推进农村建设用地整理，严格控制增减挂钩规模与范围，合理使用节余指标，确保土地增值收益返还农村。
第四节 打造边疆生态安全长廊
以生态资源的有效保护和合理利用为核心，以环境质量改善为主线，坚持山水林田湖草系统治理，深入推进生态系统保护和修复，着力解决突出环境问题，确保生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固。
一、持续推进全域绿化行动
严格落实 “ 三线一单 ” 管控要求，建立完善休养生息制度，全面提升森林、草原、河湖、湿地等自然生态系统功能。深入实施森林双江和全域绿化行动，结合全域旅游打造，以 “ 一河两江三线四片区 ” 生态功能区为重点，在重点交通干线、沿河湖、旅游景区、特色小镇等重点区域开展造林绿化行动，打造一批绿色精品工程。全面推行林长制，加强森林资源管理，加大天然林保护、公益林建设与管护力度，深入实施封山育林育草、新一轮整改复耕还草、森林抚育、退化林修复、草原生态修复等工程，优化林草生态系统结构。持续推进陡坡地治理、水土流失治理、坡沟整治等生态修复工程，提升生态系统质量和稳定性。全面开展乡村绿化美化工程，提高城乡建成区绿化覆盖率。到 2025 年，全县森林覆盖率达 71% ，森林蓄积量达 1200 万立方米。
二、加强生物多样性保护
建立健全统一用途管控的空间开发保护制度，减少人类活动对自然空间的占用。以澜沧江自然保护区和野生动植物主要栖息地、生物走廊等区域为重点，开展国家级保护动植物资源摸底调查工作，摸清物种资源底数，完善生物种质资源库建设，加强种质资源收集保存。建设生物多样性大数据库，提升生物多样性保护和监管能力。加强部门之间和上下级之间的沟通协调，加大对生物多样性保护和执法力度，加强生物遗传资源保护和生物安全管理，确保珍稀濒危和特有物种得到优先保护，遗传多样性丰富度得到保持，对适宜条件的区域恢复自然湿地。建立完善自然保护区巡护和监测体系，加强生物安全监管，重点对外来入侵物种开展监测、评估与防控。
三、加快推进澜沧江流域（双江段）保护与开发
坚持 “ 保护第一、治理为要，科学规划、绿色发展 ” 原则，重点开展生态环境保护、优势产业发展、特色村镇建设、配套基础设施建设和开发开放平台建设 5 项任务。综合澜沧江流域（双江段）经济社会发展现状及资源禀赋等条件，加快完善澜沧江流域（双江段）基础设施及公共服务设施建设，推动形成以三七、大黄藤、葛根等中药材为主的沿江生物产业经济带，构建澜沧江流域（双江段）生态保护与产业发展新区块。
专栏 2 生态文明建设重点工程
第三章 以茶产业服务基地建设为重点，主动融入新发展格局
抓住国家构建新发展格局、新时代西部大开发新格局、云南建设辐射中心和临沧打造面向南亚东南亚辐射中心重要门户的重大机遇，立足双江位于 “ 凤云临双 ” 一体化城镇带和 “ 沧耿镇永 ”沿边城镇带重要节点的区位优势，充分发挥双江勐库大叶种茶产业和多元民族文化产业优势，主动服务和融入国家、省、市发展战略，以供给侧结构性改革为主线，不断提高产业供给质量，持续优化产业发展的内外环境，加快推进面向南亚东南亚 “ 茶产业服务基地 ” 建设。
第一节 构建 “ 一轴三区四带多点 ” 发展空间格局
依托自身资源和区位优势，积极融入区域发展，优化行政区划设置，规划 “ 打通一轴、做强三区、做大四带、多点联动 ” 的发展空间格局。
打通一轴：打通双江至临沧、双江至澜沧、双江至沧源高速公路对外通道主轴，夯实双江经济高质量跨越发展的基础。
做强三区：重点打造县城核心区、勐库茶旅融合发展区、生物产业园区等三大功能区。
做大四带：重点做大茶叶产业带、生物药业带、果蔬产业带、沿江发展带。
多点联动：结合乡村振兴示范县建设，打造多个乡村振兴示范点和县域经济发展支撑点，带动乡（镇）、重点村、特色小镇协同发展，构建县城核心区之外的新型经济增长点。
第二节 不断拓展投资空间
抓住国家进一步扩大内需的重大机遇，发挥投资对全县经济的拉动作用和对优化供给结构的关键作用，拓展投资空间，优化投资结构，提高投资效率，加快补齐各领域短板，不断夯实经济社会发展基础，切实增强内外循环发展动力。到 2025 年，全县规模以上固定资产投资年均增长 20% 以上。
一、加大重点领域投资
统筹利用各类资金，聚焦制约我县高质量发展的薄弱环节，继续加大交通、水利、能源、物流、新型基础设施等重点领域投资，不断增强基础设施建设带动经济社会发展的能力。围绕产业布局，不断优化投资结构，持续推进农业农村、工业发展和现代服务业发展项目，切实增强产业投资比重。统筹推进 “ 美丽县城 ” 、特色小镇、中心集镇等城镇化建设和城市道路、排水防涝等市政工程，加速推进城镇化进程。不断扩大教育医疗、文化旅游、民生保障、生态环保等领域项目投资，加快补齐民生领域短板。
二、加大招商引资力度
围绕突出高原特色农业及农产品加工业、茶叶产业、生物医药和大健康产业、生态文化旅游业、商贸物流业、新材料新能源等产业，紧盯国内外优秀的大企业、好企业，积极谋划一批事关全局的招商引资大项目、好项目，为引进外资创造条件，努力培育高原特色农业集群、大健康集群、绿色制造集群、新材料新能源集群、现代服务业集群五大产业集群。健全完善重大项目招商引资政策、机制和办法，在大项目、大企业招商引资上取得重大突破，推动全县基础设施建设和产业培育加快发展。
三、强化各类要素保障
牢固树立抓投资项目就是抓经济建设的理念，始终把项目建设作为促进双江跨越发展最有力抓手和最直接动力。积极争取中央、省预算内投资支持，努力扩大地方政府专项债券申报项目储备，完善专项债券项目要素保障协调机制。推进投资和融资联动发展，建立项目分类融资机制，规范灵活使用财政投入、金融贷款、企业债券等市场化融资，形成多元化投融资模式。充分发挥财政资金撬动作用，落实鼓励民间投资政策，拓宽民间投资渠道，引导社会资本参与重大项目建设，激发民间资本活力和潜能。强化项目用地、环评等各类要素保障，着力解决项目建设难点堵点，确保各领域项目建设高效推进。
四、完善重大项目推进机制
坚持主要领导高位推动重大项目和班子领导 “ 授全权、负全责 ” 的项目建设协调机制，全面落实 “ 一个重大项目、一名领导负责、一个部门协调、一支队伍服务、一套方案落实、一抓到底推进 ” 的 “ 六个一 ” 项目建设机制，完善项目储备机制，落实找机遇、找政策、找项目常态化，促进和形成向上高位衔接争取、向下强力跟踪督查的项目纵向衔接管理机制，持之以恒推进强基础、增功能、利长远的重大项目建设。
第三节 推进消费转型升级
依托国内国外两种市场，牢牢把握扩大内需战略基点，充分发挥消费对全县经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，发展服务消费，促进全面消费，增强内外循环发展活力，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，到 2025 年，全县社会消费品零售总额年均增长13% 以上。
一、巩固提升传统消费
引导实体零售创新发展，鼓励企业整合创建综合商场和实施景区化改造，积极推进小型零售企业通过电商升级服务。加快推进步行街区、农贸市场改造升级，打造消费特色街区，积极发展夜间经济和假日经济，培育传统消费新增长点。统筹教育文化、医疗养老、托幼家政等生活服务业，做好便民商圈与配套设施建设，着力打造实体便民消费圈。加快培育和发展住房租赁市场，促进住房市场消费健康发展。改善消费环境，强化消费者权益保护。
二、扩大农村消费市场
补齐农村消费物流基础设施短板，健全农村现代流通网络体系。优化整合存量设施资源，推进农村集市提档升级，夯实农村传统消费和信息消费基础。完善农村线上线下商业网点，提高农村商品供给质量。加快乡（镇） 5G 网络覆盖、自然村 4G 深度覆盖和扩容提速，推动行政村以上农村电子商务全覆盖，畅通城乡双向联动销售渠道，鼓励和支持消费新业态新模式向农村市场拓展。加快农村吃穿住用行等一般消费提质扩容，鼓励和引导农村居民增加交通、通信、文化、娱乐、汽车等消费。
三、大力发展消费新业态
加快发展共享消费，稳步推进电动车、自行车共享经济，推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变。加快构建 “ 智能 +”消费生态体系，建设 “ 智慧商店 ”“ 智慧街区 ”“ 智慧商圈 ” ，推进线上线下消费融合发展，促进网络消费、在线教育、网络直播、在线健康咨询等新兴信息消费发展。推进定制消费，加快发展旅游产品、康体健身、精准医疗和品牌生活用品等私人定制服务，增强个性化、精准化服务水平，形成新的消费热点。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。
第四节 打造国际一流的勐库大叶种茶产业中心
围绕 “ 抓基地、培企业、创品牌、控质量、建园区、强科技、促融合 ” 的方式来打造国际一流的勐库大叶种茶产业中心，培育世界一流的 “ 双江茶 ” 绿色食品牌，建成世界一流的 “ 中国茶叶种植加工贸易示范区 ” 。到 2025 年，茶产业综合产值达 100 亿元以上。
一、加强标准化种植基地建设
坚持有机引领、绿色主导，推行绿色有机生产，以野生古树茶资源保护和利用为核心，以提升茶叶原料品质为目标，加强茶叶标准化种植基地建设，保障 “ 第一车间 ” 的原料质量，确保茶叶产品的一流品质。围绕 “ 生态、安全、特色、高效 ” 的要求，以提质增效为目标，以勐库镇、沙河乡、大文乡等茶叶主产区为重点，不断创新茶园建设投入机制和经营管理模式，推广立体复合种植、病虫害生物防治、测土配方施肥、机械化采摘等技术措施，提升茶园标准化种植水平；升级完善茶园道路、物联网等基础设施建设，改善优化茶园生态环境。严格执行《临沧市古茶树保护条例》，适时修改完善《双江自治县古茶树保护管理条例》，出台《双江自治县古茶树保护管理实施细则》。加强古茶资源的保护管理，对辖区内的古茶树资源进行普查并挂牌保护，实现古树茶资源的保护和利用。到 2025 年，全县茶园面积达 32 万亩，有机茶园认证面积达 15 万亩以上，居全市第一、省内领先。
二、培育壮大龙头企业
实施龙头企业培育工程，采取内培外引、培育微企做大、培育企业升规、培育规企做强做大等措施，培育一批国家、省、市、县级龙头企业梯队，形成能带动茶叶全产业链发展的企业集群。加强企业管理机制创新，鼓励和支持企业进行技术和产品创新，引进先进制茶工艺和技术，更新加工设备，改善生产条件，加强茶叶新产品开发；鼓励并引导企业开展茶产品精深加工技术研发及推广，提升茶叶附加值，拓展茶叶应用领域，延伸茶叶产业链，提升茶叶行业综合竞争力。到 2025 年，培育国家级农业产业化重点企业 3 户，培育销售收入亿元以上茶叶企业 10 户。
三、提升品牌培育创建能力
依托双江悠久的茶文化历史和丰富的茶叶资源，大力实施品牌培育工程，打造茶文化旅游品牌，培育 “ 云茶 ” 顶端品牌，创建勐库大叶种茶知名品牌示范区。加大扶持培育企业品牌力度，引导企业积极参加各类评选活动，采取 “ 政府搭台，企业唱戏 ” 的方式，加大市场宣传推介力度，进一步提升培育公共区域品牌和企业品牌。强化品牌整合力度，积极打造 “ 双江茶 ” 公共区域品牌；打好 “ 区域公共品牌 + 产品品牌 + 企业品牌 ” 组合拳，形成区域公共品牌与企业品牌、产品品牌梯次发展的格局，不断提升品牌影响和市场认可度。到 2025 年，把 “ 勐库大叶种茶 ” 公共品牌、 “ 双江茶 ” 公共品牌打造成为全国知名品牌，培育出 5 至 10 个全国知名茶叶企业品牌。
四、强化质量安全底线思维
加强政府引导，鼓励和支持茶叶地理标志申报，以冰岛茶原产地保护为导向，制定冰岛茶地理标志产品标准、申请地理标志产品保护、制定保护管理办法；制定《勐库大叶种茶农产品地理标志产品管理和使用办法》，加大地理标志的宣传推介力度，严格地理标志的使用和管理，实现产品统一生产标准、统一标识。利用 5G 、北斗、物联网、区块链、大数据等技术，开展普洱茶芯片研发工作，使用普洱茶气候品质认证及全程数字追溯创新技术，建设全程覆盖、数字化、可视化的茶叶质量安全监督管理控制体系和产品质量大数据追溯体系。建立完善冰岛茶 “ 一饼一码 ”溯源机制。
五、加快推进茶产业园区建设
以乡村振兴示范县创建为契机，加快推进茶叶工业园区、乡村振兴示范园区建设，积极引导规模以上茶企向园区聚集。以古茶树资源保护和利用为核心，以建设冰岛特色小镇、滇濮古镇为依托，打造荣康达、戎氏、冰岛王庄 3 个茶庄园。到 2025 年，培育产值达 5 亿元以上的庄园 3 个，工业园区综合产值达 50 亿元以上。
六、加强技术力量创新
利用双江优越的自然条件和勐库大叶种茶资源，积极争取与云南省农业科学院、云南大学、西南林业大学、普洱茶研究院、普洱茶学院等国内科研机构合作，设立 “ 科技小院 ” ，成立 “ 中国勐库大叶种茶研究中心 ” ，建设 “ 国家种质大叶茶树资源圃双江分圃 ” 和古茶树资源展示园，对茶树资源进行广泛收集、妥善保存；加快建立无性系繁育基地、新品种示范园（母本采穗园）、新品种推广示范基地。鼓励企业引进高技术人才和职业经理人，提升企业的生产能力和经营水平；加大对企业经营管理、民族茶文化传承、加工销售、种植管理等系统型本土人才培训。到 2025 年，培养一批双江茶产业技术骨干，集成应用一批先进实用科技成果，建设一批科技助力乡村产业振兴示范基地，为双江茶产业发展提供强有力的科技支撑。
七、加快促进茶产业融合发展
充分挖掘双江各民族丰富多彩的茶文化，加大古茶山国家森林公园、神农祠、冰岛湖等旅游景区的投入力度，完善交通、民宿等基础设施和旅游服务配套设施建设，建设集茶旅游、茶文化、茶休闲、康养生为一体的茶旅文融合示范区，实现美丽乡村、民族文化、茶文化有机结合，推动一二三产深度融合。
第四章 着力构建现代产业体系，加快推进工业化进程
坚持 “ 两型三化 ” 产业发展方向，全力打造世界一流 “ 三张牌 ” ，着力推进六大重点产业，提升产业基础优质化、产业链现代化水平，推进一二三产深度融合。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强县、质量强县、网络强县。
第一节 全力打好世界一流 “ 三张牌 ”
坚持生态优先、绿色发展，探索 “ 绿水青山 ” 向 “ 金山银山 ”转变的有效路径，全力打造世界一流 “ 绿色能源 ” 、 “ 绿色食品 ” 、“ 健康生活目的地 ” 三张牌，让绿色成为双江发展的鲜明底色，为高质量跨越发展注入绿色高质量的新动能。
打造 “ 绿色能源牌 ” 。紧紧围绕清洁能源基地建设目标，加大电力能源开发，进一步推进中小水电提质增效，建设干流水电基地，科学有序发展新能源；加快天然气、汽车充电桩综合开发利用，拓展绿色清洁能源发展新局面；推进风能、太阳能等综合开发利用，做优做强清洁能源利用。深入推进绿色能源与绿色先进制造业深度融合，着力引进利用清洁电力的先进制造企业，促进能源就地消纳，全力推进忙糯风电场、临沧天然气管线双江支线、城市天然气工程和成品油管道临沧至双江段等重点能源项目建设，把我县绿色清洁能源优势转化为经济优势、发展优势，做优做强双江绿色能源产业。
打造 “ 绿色食品牌 ” 。按照设施化、有机化、数字化的现代农业方向，大力实施基地提质增效工程，提高 150 万亩优质高原特色农业基地的有机化、标准化、规模化、品牌化水平；按照市场化、组织化、专业化目标，坚持强优汰劣、内培外引相结合的原则，大力实施 “ 龙头企业 + 合作社 + 农户 ” 、 “ 公司 + 基地 + 农户 ” 等新型经营主体培育工程；围绕 “ 一村一品 ” 大力发展适合农民专业合作社经营的农产品初加工，全面建成一批绿色食品加工专业村镇；围绕 “ 数据双江 ” 加快推进 “ 互联网 + 现代农业 ” 发展，以电商平台为突破点，加强产销对接，推动农商互联，完善农产品供应链。瞄定 “ 世界一流，国内领先 ” 目标，按照 “ 大产业 + 新平台 + 新主体 ” 的总体思路，不断完善茶叶、水果、蔬菜、坚果、中药材、咖啡、肉牛、生猪为重点的产业体系，落实 “ 抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题 ”6 个方面的举措，大力发展 “ 一县一业 ” ，聚焦种子端、电商端，全面提高 “ 绿色食品牌 ” 重点产业质量效应和竞争力。到 2025 年，力争全县 “ 绿色食品牌 ” 重点产业基地化率达 30% 以上，将双江建设成为全省重要的绿色食品供应基地。
打造 “ 健康生活目的地牌 ” 。依托良好的生态环境、优质的生物资源、丰富的民族文化，按照 “ 国际化、高端化、特色化、智慧化 ” 发展方向，强化顶层设计，优化发展规划，融入大滇西旅游环线交旅融合发展和澜沧江沿岸休闲旅游示范区建设，加快双江全域旅游示范区和大健康产业发展。坚持 “ 绿水青山为形、乡愁乡韵为魂 ” 理念，大力发展以乡村旅游为主的休闲旅游模式，推进红色旅游、民族文化旅游建设，加快半山酒店和特色民宿客栈建设，开发以茶文化、少数民族文化为重点的特色旅游产品，培育健康旅游品牌。拓展 “ 一部手机游云南 ” 平台功能，全力打造“ 智慧旅游 ” 。推动文化旅游产业转型升级，把双江打造成特色鲜明、产业聚集、宜居宜业宜养宜游的 “ 健康生活目的地 ” 。
第二节 巩固提升农业产业
坚持生态优先绿色发展，围绕世界一流 “ 三张牌 ” ，加快培育壮大茶叶、甘蔗、核桃、坚果、果蔬、生物药业等重点产业，推动产业由中低端向中高端、原料基地向加工基地转变，提升产业现代化水平，打造双江经济高质量发展 “ 主引擎 ” 。
一、加快培育百亿级产业
按照 “ 稳粮优菜，强畜兴渔，拓茶提蔗、活果增药 ” 的发展思路，加大高标准农田建设、农产品冷链仓储物流及精深加工等方面的投入，加快完善产业基础设施，发展壮大优质高原特色农业基地，增强产业发展持续力。坚持规模化、组织化、市场化方向，因地制宜发展小宗类、多样性特色产业，加强种质资源保护和开发，创建 “ 一村一品 ” 示范村，推进整村开发、一村带多村、多村连成片，厚植区域经济发展新优势。加快培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式经营模式，实现小农户和现代农业有机衔接。大力打造区域公共品牌和企业品牌，提升产品质量，构建质量评价体系和产品质量溯源体系，提升产品市场认可度。以园区建设和电商建设为平台，完善产业配套服务，延长产业链，实现农产品由初级加工向精深加工转变，加快构建高原特色农业产业加工体系。着力培育长效产业，推动产业由 “ 短平快 ” 为主的特色种养产业向以二三产业为牵引的茶叶、甘蔗、核桃、坚果烤烟、生物药业长效产业发展，因地制宜发展农产品产地加工、乡村休闲旅游和农村电商产业等新业态，提高产业的组织化及规模化程度，加快培育茶产业、药果蔬百亿级产业，加快构建现代农业产业体系。到 2025 年，全县产业基地稳定在 150万亩，农业综合产值达 100 亿元以上。
二、抓实 “ 绿色食品 ” 品牌发展
着力提升农产品质量，牢牢把握高质量发展的要求，在产品提质、生态改善、要素培植、制度创新等方面发力，夯实绿色种植、绿色养殖、绿色加工，确保农产品质量高质量发展；巩固好水产健康养殖示范创建及农产品安全示范县创建成果，加大标准化产业基地建设力度，选择主导产业，建设 “ 一村一品 ” 示范村镇，形成一村带多村、多村连成片的高质量产业发展格局。
三、抓好农产品仓储保鲜冷链物流设施建设
支持建设好骨干冷链物流基地，在蔬菜、水果、畜产品、水产品等鲜活农产品主产区和特色农产品优势区建设一批分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施，大幅度提升果蔬预冷和肉类、水产品冷藏保鲜能力及冷链流通率，减少产后损失，保证产品品质。创新农产品流通方式和流通业态，建立电商平台，完善冷链物流体系，推动农业生产与农产品加工、流通、服务有机结合，促进一二三产业融合发展。
第三节 加快推进工业化进程
坚持改革创新，加快形成特色鲜明、结构优化、技术先进、内生动力强的现代工业体系，打造双江工业经济升级版。到 2025年，工业增加值预计达 20 亿元，占 GDP 比重达 20% 。
一、抓产业优化升级，持续夯实工业化发展基础
抓产业优化升级，以优势产业、重点产业为基础，建设优质产业基地，夯实产业发展基础；以投资和创新为驱动，着力破解制约双江工业经济高质量发展的因素，实现工业化新突破。重点关注巩固提升甘蔗、茶叶两大传统产业，加快高产糖料基地、有机茶叶基地建设，夯实产业基础；坚持林化、林下一体化发展模式，充分挖掘林下种植以及中草药材产业的培育；大力发展核桃、烤烟、咖啡、坚果、橡胶五大产业，积极引进现代化加工企业，以 “ 企业 + 产业基地 + 农户 ” 、 “ 企业 + 合作社 + 农户 ” 的方式，建立原料收购保障和价格保障机制，激活产业发展积极性，解除产业发展后顾之忧，快速做大总量；加快推进环保生物药业、生态果蔬和家禽养殖等绿色产业基地建设，实现工业化加工有新突破。加大对企业的培育扶持力度，促进企业技术创新，提升工业化发展水平，到 2025 年，全县规上企业总数达 50 户以上。
二、加快工业园区建设，打造现代化工业集聚平台
以打造双江工业发展平台、创建省级工业园区为目标，进一步提升完善园区规划，调整优化园区定位和功能，加快勐库示范园区及林产业园区为重点的标准化园区建设，打造现代化工业集聚平台。按照 “ 放权、放手、放活 ” 的要求，扩大园区经济管理权限，建立 “ 小政府大社会、小机构大服务 ” 的准政府管理机制，全面提升园区的开发和服务水平。完善投融资开发机制，扩宽融资渠道，加强园区配套设施和公共服务平台建设，确保产业园区设施齐备、功能配套、环境优美、服务一流，不断增强对外来投资和优质企业的吸纳能力。到 2025 年，入园区企业达 40 户，工业企业入园率达 90 ％以上。
三、抓企业技术创新，提升工业化发展水平
进一步落实国家、省、市高新技术、技术创新、工业化政策，加大对高新技术企业、创新型企业的培育扶持力度，完善鼓励技术创新的政策体系，应用好国家、省、市大力支持工业企业技术中心创建优势，增强我县企业自主研发创新和 “ 引进－消化－吸收－再创新 ” 能力。强化对企业技术创新工作的指导与帮助，搭建我县与云南省农业科学院、云南大学、西南林业大学等合作设立产学研联合创新平台，开展好行业关键技术、高端产品研发攻关，以节能降耗、清洁生产、循环经济、低碳技术为核心，推进工业传统生产方式转变，更加注重从资源投入和使用、产品设计开发、生产制造现代化等环节，全过程、全方位建立工业现代化（ “ 互联网 +” 和数字经济）新型生产方式。鼓励制糖、制茶等传统行业加快技术改造、深化两化融合，推广数字化、智能化生产装备，采用先进、绿色环保生产工艺，开发高端、优质产品，提高生产效率、科技含量和质量水平。
四、大力发展对外贸易
用好国际国内两种资源、两个市场，利用缅甸到南亚东南亚、云南到东部沿海两个市场圈和互补性产业在临沧交汇的区位优势，主动融入清水河、南伞、永和 3 个口岸，搭建双江至缅甸的贸易平台；利用好澜沧江水上运输线及双澜至景洪市出东南亚运输线，搭上省级面向南亚东南亚贸易专车；依托云凤临双一体化优势，融入到云南面向全国贸易的班车。
第四节 培育壮大战略新兴产业
构建新型工业体系，加快培育发展新一代信息技术、生物药业、新能源、新材料、先进制造、绿色环保等战略性新兴产业。把发展新材料制造业作为调整产业结构、增强发展后劲的关键环节，重点培育以新型建材、林化工等为主的新材料制造业。深化与国内外科研院所合作，利用产业协同创新平台，推动科技成果产业化，加快引入新材料制造企业落地园区。集聚创新资源，攻克战略性新兴产业关键核心技术，营造战略性新兴产业发展的生态环境，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合。大力发展以绿色低碳技术创新和应用为重点的绿色能源产业，加快发展生物质能、高效光电光热、大型风电等产业，加快新能源基础设施建设，推动绿色能源发展。抓住新型基础设施建设机遇，夯实数字经济发展基础，全力推进“数字双江”建设。重点支持先进制造业、生物医药、新材料集群发展，形成特色鲜明、创新能力强的战略性新兴产业集群，构建一批具有双江特色、优势互补、结构合理的新兴产业增长引擎。
第五节 加快发展现代服务业
提升物流配送、金融服务、咨询中介、科技服务等行业市场化水平和专业化供给能力，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。提高家政、养老、育幼、物业、医疗护理、房地产等民生领域服务水平，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展电子商务、节能环保、供应链管理、知识产权服务、商务服务、检测认证服务、信息技术服务等新兴服务业，推动现代服务业与现代农业、现代制造业深度融合。推进服务业数字化，加快建成以电子商务、智慧物流为支撑的现代服务体系。
一、着力提高生产性服务业专业化水平
立足服务实体经济，深化服务业供给侧结构性改革，支持传统服务行业改造升级，充分利用互联网、物联网等科技手段，推动各类市场主体参与服务供给。加快推进物流配送、金融服务、咨询中介、科技服务等行业提升市场化水平和专业化供给能力，加快现代服务业创新发展。加强科技模式、创新服务模式，延伸服务链，培育一批专业、规范、高效的服务企业，形成开放协作、功能完备、高效运行的先导服务业。着力提高服务效率和服务品质，不断满足产业转型升级需求和人民美好生活需要。
二、全面增强生活性服务业品质
以消费升级为引领，围绕家政、养老、托育、物业、旅游、健康养生、医疗护理、房地产业等民生领域服务需求，提高服务管理水平，增强服务供需对接能力。加快发展文创时尚、电子商务、节能环保、供应链管理、知识产权服务、商务服务、检测认证服务、信息技术服务等新兴服务业，建立健全服务质量监管协同处置机制，不断提高服务质量治理水平。鼓励和支持服务业态、商业模式创新，发展数字化、品质化服务，优先补足基本公共服务短板，着力增强非基本公共服务市场化供给能力，形成功能突出、错位发展、网络健全的现代服务业。
三、推动现代服务业与现代农业深度融合
加快发展 “ 现代农业 + 现代服务业 ” 的新业态，推动现代服务业与现代农业产前、产中、产后各个环节协调发展，不断拓展其发展空间。着力培育壮大新型农业经营主体，积极推动现代服务业与现代农业的科技创新、产品加工、商贸物流、信息营销、金融保险服务等关键领域的融合发展，加快农业生产方式转变，延长农业产业链。引导农业从传统种养业向加工业、服务业转变，依托全县农业发展优势，打造一批具有生产观光、农事体验、娱乐休闲、教育科普、度假养生、农耕文化传播等功能的休闲农业综合体，推动农业与现代服务业深度融合。
四、推动现代服务业与制造业深度融合
顺应科技革命、产业变革、消费升级趋势，培育推进智能工厂建设、加快工业互联网创新应用、发展共享生产平台、优化供应链管理、发展服务衍生制造等融合发展新业态、新模式。发挥多元化融合发展主体作用，探索加快原材料工业和服务业融合步伐，推动消费品工业和服务业深度融合，提升装备制造业和服务业融合水平，促进现代物流和制造业高效融合。加强新能源生产使用和制造业绿色融合等重点行业重点领域融合发展路径，推动先进制造业和现代服务业相融相长、耦合共生，形成一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业、平台和示范区。
第五章 着力提高城市规划设计建设管理水平，加快推进城镇化进程
构筑主体功能明显、优势互补、高质量的国土空间开发保护新格局，按照 “ 海绵化建设、标准化治理、人性化服务 ” 的理念，推进以人为核心的新型城镇化建设。到 2025 年，全县常住人口城镇化率达 54.5% 以上。
第一节 构建国土空间开发保护新格局
以资源环境承载力评价和国土空间开发适宜性评价为基础，加快推进全县和各乡（镇）国土空间总体规划、专项规划、详细规划编制工作，运用乡村营造等手段，编制 “ 多规合一 ” 的实用性村庄规划，统筹全县 “ 三生 ” （生产、生活、生态）空间，形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发保护格局。
一、科学编制国土空间规划
建立覆盖全县的国土空间规划体系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等融合为统一的国土空间规划，实现 “ 多规合一 ” ，强化国土空间规划对各专项规划的指导和约束作用。构建以 “‘ 一廊双城三心九组团 ’+‘ 特色小镇 ’” 的城镇空间布局，全面完成县、乡（镇）国土空间总体规划，形成全县国土空间开发保护 “ 一张图 ” 。完善规划法规政策体系，落实以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，强化规划监督实施，严格审批和监管，确保 “ 一张蓝图干到底 ” 。结合未来城镇化发展趋势，全面摸清并分析国土空间本底条件，科学引导城镇开发布局。建立健全开发边界外围预留城镇空间的开发利用机制，推动土地集约高效利用，防止城镇空间无序蔓延。
二、严守生态保护红线
统筹 “ 三生 ” 空间，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线，严格实施 “ 三线一单 ” 生态环境分区管控。以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，控制城乡发展边界和产业布局，使空间规划与生态保护红线管控要求相衔接。制定完善生态保护红线管控办法及有关配套措施。选择水源涵养、生物多样性保护、水土保持功能等生态功能重要区和水土流失、石漠化等生态环境敏感脆弱区域，开展生态保护与修复试点示范。
三、构建国土空间开发保护新格局
主动服务和融入 “ 一带一路 ” 、澜沧江 — 湄公河合作以及西部陆海大通道等国家发展战略，以 “ 面向南亚东南亚辐射中心、孟中印缅经济走廊和云南东西国际大道 ” 建设为契机，建立覆盖全县的国土空间规划体系。在城镇开发边界外以行政村为单元编制“ 多规合一 ” 的村庄规划。转变国土空间开发保护方式，在资源环境承载能力和开发适宜性评价的基础上，发挥各地优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。充分发挥双江资源优势，坚持山坝结合、绿色发展，实行整体保护、系统修复、综合治理，统筹推进山区综合开发，做优做强山区经济。围绕构建 “ 一廊双城三心九组团 ” 发展空间布局，深度融入 “ 凤云临双 ” 一体化城镇带和 “ 沧耿镇永 ” 沿边城镇带，不断推进 “ 一县双城 ” 和 “ 一小时经济圈 ” 建设，打造以县城核心区为龙头，勐库镇为重点，忙糯乡、大文乡和邦丙乡为基础的城镇体系。不断推动城镇空间格局协调发展，聚焦城镇化发展不平衡问题，补短板、强弱项，增强发展后劲，实现全面协调可持续发展。
第二节 加快推进新型城镇化建设
立足双江地理区位分布和综合交通基础设施布局，着力构建“ 一县双城 ” 和 “ 一小时经济圈 ” 建设，强化数字化、网格化、智慧化城市管理，凸显县城龙头带动作用。
一、加快推进以人为核心的新型城镇化建设
按照习近平总书记关于深入推进新型城镇化建设的重要指示，牢固树立新发展理念，立足双江实际，围绕 “ 小县大城 ” 和 “ 生态美、发展美、风气美 ” 的目标，按照 “ 海绵化建设、标准化治理、人性化服务 ” 的总要求，坚持 “ 以人为本、规划优先，地域特色、历史文化、未来延伸，特色建筑、经典实用，优越生态、共建共享 ” 的原则，推动区域协调发展，推进以人为核心的新型城镇化。以 “ 美丽县城 ” 创建为契机，切实提升城市品牌；以解决城镇居民住房为抓手，着力增强城镇吸引力；以老旧小区、棚户区改造为抓手，着力改善居住条件；以夯实城市基础设施为抓手，着力完善城市功能；以推进城市公园、绿地建设为抓手，着力提升城市人居环境；以推进智慧城市建设为抓手，着力提升城市防控保障体系；加快补齐教育、医疗、就业、康养等民生领域短板，不断增强人民的获得感。
二、大力推进美丽双江建设
围绕 “ 茶人福地，康养双江 ” 定位，以 “ 布局美、环境美、城乡美、生活美、产业美、人文美 ” 六美坝区为建设主线，加快建成干净、宜居、特色、智慧的 “ 美丽县城 ” ，加快建成 “ 小而美、小而宜居、小而干净 ” 的山区特色乡（镇），加快建成产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的最美乡村。以 “ 干净之城、生态之城、滨水之城、文化之城、茶旅之城、智慧之城 ”六城同创的定位，开展好城乡统筹、乡村振兴、产城融合发展等工作，着力打造城乡融合高质量发展 “ 聚集地 ” ，打造山、水、田、园、人、茶为一体的 “ 美丽双江 ” ，做实做精 “ 茶人福地，康养双江 ” 的城市品牌。
三、加速推进特色小镇建设
坚持 “ 政府主导、企业主体、群众参与、市场化运作 ” 的原则，聚焦特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网 7 大要素，进一步提升规划质量，强化要素保障，主动破解制约问题，加速推进特色小镇建设。用好用活国家和省、市级优惠政策，争取债券、贷款、补助等支持，加大招商引资力度，全面保障建设资金需求。从游客的吃、住、行、游、购、娱、网、厕等需求出发，注重打造特色风貌、特色产业、特色服务、特色环境，建设名副其实的特色小镇。到 2025 年，建成 1 个省级特色小镇、 2 个市级特色小镇。
四、健全城乡融合发展体制机制
以 “ 农业现代化、农村城镇化、农民职业化 ” 为抓手，推进城乡产业融合发展，建立产业提质增效与城镇功能升级的同步演进机制。创新规划理念，由单纯的 “ 产业区 ” 规划转向 “ 产业新城 ”规划，加快产城融合示范区建设，通过人才、资金和科技聚集，促进生产、生活、生态功能融合，打造绿色集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀的生态空间。
第三节 加快城市更新改造
以人为本统筹推进城市更新，拓展城市更新的内涵和外延，建设宜居城市、绿色城市、园林城市、韧性城市、智慧城市、人文城市、文明城市。围绕 “ 消除不安全的危旧城、消除城市空间视角污染、开发利用城市地下空间和建成城市公园 ” 四个目标，坚持规划设计引领城市更新，把乡（镇）组团纳入县域规划，建立城市设计制度，加强建筑设计管理，坚持传统文化现代表达、民族元素世界表达、地域特色国际表达的理念，优化城市空间和建筑布局，彰显城市现代化特色。推进城市生态功能修复、功能完善工程，增强城市防洪排涝能力，建立海绵化建设管控机制，建设韧性城市。按照 “ 干净、宜居、特色、智慧 ”69 项指标要求，加快补齐 “ 美丽县城 ” 建设短板，全面推动 “ 美丽县城 ” 建设。以 “ 坝区田园风光的优美干净家园、民族团结进步的舒适宜居家园、茶与民族文化融合的人文特色家园 ” 三大家园建设为主线，以县城现状建成区为主要工作范围，把双江打造成为人居环境优美、配套设施完善、人文特色鲜明的宜居宜业宜学宜养全国最美县城。
第四节 提高城镇人性化服务水平
坚持以人为本，做好人性化服务，提高农业转移人口市民化质量，破解城市发展瓶颈，提升产城融合水平，满足人民群众美好生活需要，着力解决农业转移人口在城市的后顾之忧。
一、深化户籍制度改革
全面放开城镇地区户口迁移政策，探索建立以经常居住地登记户口的政策措施，促进居住证制度和户籍制度有机融合并轨，强化落户政策宣传解读，简化户籍迁移手续，建立线上申请审核系统，有效提高落户便利度。改革城镇人口社会管理制度，逐步建立城乡统一的居住地登记体制，促进农村居民就近就地市民化，引导搬迁撤并的部分农村居民市民化。
二、建立农业转移人口保障机制
落实农业转移人口市民化的转移支付分配办法，实施农业转移人口市民化财政奖励政策，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，推动县城及周边原有居民市民化。对进城落户农业转移人口保留农村各项权益，与城镇居民同等享有就业、养老、医疗、教育以及就业帮扶、创业资助等各类待遇。提升农村劳动力及农业转移人口职业技能，确保农民稳步增收；全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，加快建立基本公共服务与常住人口挂钩机制，全面保障农民进城人口权益，完善利用大数据技术建立城镇常住人口等的常态化统计机制。
三、提高城镇基本公共服务均等化水平
建立覆盖城乡的社会养老、社会保障服务体系，建设便捷高效的公共服务平台。做好易地搬迁进城人口和农业转移人口的社会管理服务，完善养老、托幼、医疗等公共服务机构布局和建设，构建 “ 一刻钟便民生活圈 ” 。保障农民工随迁子女在普惠性幼儿园、公办学校接受学前教育和义务教育，以及享受中等职业教育免费政策。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，促进房地产业转型升级，从普通房地产向高品质、保障性房地产、旅游房地产转变，从内向型房地产向外向型房地产转变。坚持租购并举、因城施策，增加保障性住房供给，探索利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，进一步拉大公租房、租赁补贴和住房公积金对农业转移人口覆盖范围，健全公租房退出机制。依托社区服务中心、群团组织、社会组织等，帮助农业转移人口及其随迁家属适应城镇生活，丰富精神文化，推动农业转移人口全面融入城市生活。
四、提升农业转移人口就业技能
聚焦农业转移人口就业重点，整合职业教育和培训资源，引导企业、行业协会深入参与中高职院校、各类技能培训机构的课程设置和教学过程，推动职业院校通过 “ 校企结合 ”“ 工学结合 ”等方式，进行 “ 订单式 ” 人才培训。完善职业教育和技能培训体制机制，瞄准产业发展需求，聚焦制造业、家政服务、养老护理等用工突出的行业，广泛开展政府补贴的职业技能培训，提高农业转移人口就业竞争力。强化农业转移人口职业道德培养，着力塑造劳动者工匠精神。改善分配结构，实现更加充分更高质量就业，实现居民收入增长和经济增长基本同步。
第五节 提高城镇标准化治理水平
提高城市治理水平，加大城市治理中的风险防控，转变城市管理方式，提高城镇化发展质量。
一、建立城镇标准化管理体系
加强管理服务的规范化、标准化和质量化，解决经济社会发展与城市管理标准不统一、不平衡之间的矛盾。围绕 “ 全行业覆盖、全时空监控、全流程控制、全手段运用 ” 高效能管理目标，制定城市管理领域的规范和标准，提升精细化管理水平。坚持以人为本，破解城市发展瓶颈、加快提升产城融合水平，做好人性化服务，建立覆盖全县的标准化城镇管理体系。
二、完善城管协同共治机制
强化标准化治理，加大城市风险防控，提高城市管理和社会治理水平。稳妥有序推进城市区划调整，积极推进网格化乡（镇）街道及区域划分设置。积极探索建立规范性的社区管理模式，从市民的行为特点和需求出发，布局合理的开放空间，满足市民的多样化要求。进一步理顺城市管理执法体制机制，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。提升基层综合执法能力和水平，加快数字化城市管理建设，统筹做好全县城市大脑指挥系统建设，推进新型智慧城市建设与城市发展相融合，提高城镇管理水平。鼓励企业和市民参与城市建设治理工作，推动政府、社会、公民等多方主体共同建设城市、共同治理城市、共同分享城市发展成果，构建城市共建共治共享的良性互动新格局。
三、健全应急防控救援体系
增强应对突发公共事件能力，完善城镇重大风险监测、研判、预警、决策防控协同机制，建立各类灾害应急预案和可替代预案，实行 “ 全周期管理 ” 。加强粮食、能源、药品、防护品等重要物资储备保障，健全重要物资收储、清查、调配机制。完善交通物流、市政能源、信息通信等生命线工程。加强重点区域疾病监测、疫情处理和突发公共卫生事件应对，建立健全各乡（镇）间联防联控机制，优化重要物资产能结构和区域布局，推动产能互补、资源互补、信息互通。夯实社区应急防控基础性作用，发挥社会力量在应急管理中的作用。
第六章 加快推进现代化进程，建设社会主义现代化双江
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，坚持以人民为中心的现代化，不断满足人民群众对美好生活的需要，建设彰显优势、协调联动的现代化城乡体系、区域体系，探索走出一条以改革驱动创新、以创新驱动发展的新路子。
第一节 健全科技创新和应用机制
立足国家可持续发展议程创新示范区建设，坚持 “ 四个面向 ” ，深入贯彻落实国家科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，以科技创新带动全面创新，培育壮大发展新动能。
一、完善科技创新机制
深入推进科技体制改革，健全完善科技治理体系，破除制约创新型双江建设的体制机制障碍。加强创新教育与宣传普及，传播创新文化，增强创业创新意识，提高全民科学素养。弘扬科学精神和工匠精神，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，在全社会营造崇尚创新的良好氛围，全面促进 “ 大众创业、万众创新 ” 。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，加强科技项目研发在标准规范、方法路径、创新环境等方面的服务保障体系建设。优化科技管理和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加强科技创新政策配套，完善创新全周期政策服务链，构建以政府投入为引导、企业投入为主体、各类资本广泛参与的多元化投入体系。建立财政科技投入逐年稳定增长机制，加大财政资金用于研发活动的比重。完善科技投融资政策，合理配置基金资源，加大对创新的金融、税收支持力度。到 2025 年，全社会研发投入占 GDP 比重达 1 ％。
二、夯实创新发展基础
提升科技创新能力，建设一批科技创新载体和平台，完善技术创新服务体系与创新创业孵化体系，培育壮大科技创新主体。提高科技成果转化能力，构建科技成果转化服务体系，争取在双江建立绿色技术交易平台。加强关键核心技术、共性技术突破和应用示范。依托勐库冰岛茶小镇、林产业园区、勐库示范园的开发建设，聚焦茶产业、生物种业、农产品精深加工、生物医药、健康保障等重点产业发展领域，积极争取在双江布局建设科学研究平台工作站。鼓励和支持建立茶产业科技园区、校企合作技术创新基地、国际茶叶技术合作基地等创新平台。加强共性技术平台建设，推动技术研发平台、成果转化平台、科技信息平台等公共服务平台建设和资源整合共享。推动专业服务水平高、创新资源配置优、产业辐射带动作用强的专业化众创空间发展。实施全方位的、高水平的对内对外开放合作，最大限度地吸纳和利用国内外创新资源，推动科研平台、科技型企业、科技成果、科技人才和团队入双落地转化，打造 “ 科技入双 ” 升级版。
三、加快培育创新主体
强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集，提升企业技术创新能力。积极吸引云南大学、昆明理工大学、云南农业大学、云南财经大学、西南林业大学、滇西科技师范学院等高校与双合作，加快建设一批专业性、高水平的科研基地和实验平台，努力拓展高校、科研院所等各类创新主体与双江的协调联动和互促共进的创新局面。到 2025 年，建成工业互联网平台 2个、人工智能行业应用示范 2 个、行业数据中心 3 个、科技创新基础设施 2 个、专家工作站 5 个以上。
四、推进科技成果转化
建立科技项目成果发布和转化运用激励机制，健全科技成果协同转化机制，强化科技成果转移转化服务，高效聚集创新资源，推进 “ 产学研金介 ” 深度融合，促进科技成果资本化、产业化。完善自主创新产品应用政策体系，加强知识产权保护。充分发挥科技成果转化中心作用，面向企业和社会提供技术供求、人才交流、投资融资、科技评估、管理咨询培训和政策解读等专业化服务。围绕特色资源转化能力弱的瓶颈问题和重点产业行业重大科技需求，全面摸清制约全县产业长远发展的 “ 卡脖子 ” 技术，加强基础研究、应用研究和试验发展，加大关键技术的突破应用和引进吸收，促进先进适用技术和高新技术的推广应用，提高科技成果转化能力，推动重点产业和行业加快发展。到 2025 年，技术合同交易额达 0.5 亿元以上，带动相关企业实现新增销售收入 10亿元以上。
第二节 激发人才创新活力
实施更加宽松、更加优惠的人才引进和培养政策及措施，改革和完善人才发展机制，建立以创新能力为导向的人才培养模式。完善人才使用机制，注重引进、留住、用好人才，吸引更多高层次人才来双创业。加快建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价机制，完善以知识、技能、管理等要素参与利益分配的激励机制，健全人才管理体制和服务保障机制。加强专业技术和技能人才队伍建设，实施县级科技创新人才及团队培养专项计划，强化本土科技创业人才和实用型、工匠型人才的培养。
第三节 创新服务保障各类市场主体方式
毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制，充分激发各类市场主体活力。
一、建设高标准市场体系
持续推进质量强县建设，实施高标准市场体系建设行动，加快建设高效规范、公平竞争的市场体系。加快要素市场制度建设，健全要素市场运行机制，完善要素市场交易规则和服务体系，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励。完善产权创造、运用、交易、保护制度规则，建立健全新领域新业态产权保护制度，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。健全产权执法司法保护制度。放宽准入限制，实施统一的市场准入负面清单制度，推行 “ 一张清单 ” 管理模式，建立市场准入负面清单动态调整机制、第三方评估机制和信息公开机制。建立统一的清单代码体系，使清单事项与行政审批体系紧密衔接、相互匹配。加快完善公平竞争审查抽查和考核公示制度，建立公平竞争第三方审查和评估机制，统筹做好增量审查和存量清理，逐步废除妨碍公平竞争的存量政策。完善现代化市场监管机制，推进智慧监管，提升市场综合监管能力。建立违法严惩制度，严格市场监管、质量监管、安全监管。
二、推进民营经济健康发展
改革 “ 封、堵、卡、管 ” 等制约民营经济发展的体制机制，破除制约民营经济发展的各种壁垒，放宽对民营企业的限制，降低企业的政策成本、融资成本、投资成本，减免企业的税收，完善领导干部挂钩民营企业制度、企业困难问题交办机制、政企定期沟通机制，解决企业的发展难题，推动民营经济加快发展。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。支持企业家以恒心办恒业，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围，引导企业家强化社会责任、增强发展信心，大力弘扬勇于创新、诚实守信、担当实干的企业家精神，克服疫情对企业发展的冲击和影响，推动企业发展质量更好、效益更高、竞争力更强，努力成为新时代推动高质量发展的生力军。
三、完善现代企业制度
把加强党的全面领导和完善公司治理统一起来，一以贯之建立现代企业制度，加快建立各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。规范出资人与企业的关系，推进公司股份制改革，加强董事会建设，优化监事会监督职能，落实企业经理层职责，实行决策与执行分开，强化经理层经营责任，探索建立市场化选人用人机制，建立健全激励约束机制，大力提升企业管理水平。
第四节 创新政府管理和服务方式
正确处理政府和市场关系，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，创新行政方式，提高行政效能，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，推动有效市场和有为政府更好结合。全面实行政府权责清单制度，最大限度减少政府对市场资源配置和微观经济活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，有效弥补市场失灵。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。广泛运用互联网、大数据、人工智能等技术，加强一体化政务服务平台建设，建立县级统筹、整体联动、部门协同、一网办理的 “ 互联网 + 政务服务 ” 体系，加快 “ 一部手机办事通 ” 迭代升级，推进政务服务标准化、规范化、便利化。
第五节 深化重点领域改革
抓好重点领域和关键环节改革，持续深化社会治理体制改革，重点推动营商环境、农业农村、乡村旅游、示范园区、特色小镇、能源工程、城镇核心区建设和国有资产、民营经济、生态环境等重点领域改革，持续深入推进教育、医疗卫生、文化、脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴等民生领域改革。支持进一步深化改革，深化预算管理及财税体制改革，健全政府债务管理制度，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，构建金融有效支持实体经济的体制机制。稳步推进综合行政执法改革、统计现代化改革，推进事业单位改革。
一、持续深化 “ 放管服 ” 改革
深化行政审批制度改革，进一步精简行政许可事项，建立 “ 容缺受理 ” 机制，对所有涉企经营许可事项实行 “ 证照分离 ” 改革，大力推进 “ 照后减证 ” 。全面开展工程建设项目审批制度改革。深化投资审批制度改革，简化整合投资项目报建手续，推进投资项目承诺制改革。
二、深化国资资产改革
持续推进国有资本布局优化和结构调整，深入推进国有资本投资运营改革试点、优化重组，推进国有资产的规范化管理。严格落实国有资产登记制度，加强国有资产监管，促进国有资产保值增值。
三、全面深化财税金融改革
强化财税金融协同，构建集中财力办大事的现代财税政策体系，增强全县经济社会高质量跨越发展的财税保障能力。深化财政体制改革，健全稳定的各部门事权、支出责任和财力相适应的制度。深化转移支付改革，探索因素法分配体系，充分下放项目确定权和资金分配权，增强基层政府统筹能力和自主发展能力。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强全县重大项目财力保障。深化预算管理制度改革，完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度，加强预算收入预期管理，建立财政资源统筹机制，推进财政支出标准化。全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。完善规范、安全、高效的政府举债融资机制，加强债务限额管理，严管严控政府债务，着力防范和化解地方政府债务风险。根据国家、省税制改革的目标任务，推进税收改革。用好用活国家授权政策，加强财源建设，建立综合治税（费）机制，推进税收（非税）征管体制和征管能力现代化，着力解决现行征管体制中存在的突出问题。培植地方支柱税源，推进增值税、消费税等税制改革。全面深化金融改革，积极稳妥发展供应链金融，增强金融普惠性，提高金融服务实体经济效率。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度，对违法违规行为零容忍。
第六节 大力推进 “ 数字双江 ” 建设
不断加快互联网元素与政府服务、社会治理、民生服务的融合速度、深度和广度。主动服务和融入省市面向南亚东南亚数字经济产业先行示范区建设，以 “ 资源数字化、数字产业化、产业数字化 ” 为目标，以 “ 应用引企业 ” 和 “ 市场换产业 ” 为切入方式，把数字经济作为助推经济倍数放大的有力抓手，推动数字经济与实体经济深度融合，推进工业、农业、服务业数字化转型，提高经济发展质量和效益。支持信息技术创新应用，推动智慧城市、智慧交通、智慧公安、智慧校园、智慧城市管理、智慧能源、智慧医疗、智慧水利等建设，实现城市智慧化管理和运行，让市民更好共享指尖上的智慧生活。利用数字技术打造茶叶、药果蔬等产品质量的区块链溯源体系，数字化赋能乡村旅游，打造智慧旅游体系；支持企业运用先进数控、智能成套设备，加快先进数字化装备替换和数字化生产线建设。到 2025 年，建成 2 个以上智能制造示范企业。
第七章 全面推进乡村振兴，打响乡村旅游品牌
按照 “ 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕 ” 的总要求，聚焦 “ 产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴 ” 的总目标，坚持把乡村振兴作为 “ 三农 ” 工作最有效、最直接、最有力的抓手，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡体系，加快 “ 农业现代化、农村城镇化、农民职业化 ” 进程，让双江的农业更强、农村更美、农民更富。
第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果
在全面完成脱贫任务的基础上，由全面攻坚转向巩固提升，稳定政策措施，提升靶向施策的有效性，健全解决相对贫困机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续推进脱贫群众向更高水平小康迈进。
一、保持政策措施总体稳定
在全面消除绝对贫困的基础上，合理设置过渡期，继续落实“ 四个不摘 ” 要求，扎实开展巩固拓展脱贫攻坚成果 “ 四个专项行动 ” ，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。落实防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫村、脱贫户巩固情况开展监测，定期核查，及时帮扶，动态清零，建设面向困难群众的救助平台。建立产业帮扶全覆盖机制，扶持发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，把农业、工业、旅游业、电商、产业合作社统筹起来，覆盖所有脱贫户、边缘易致贫户。建立健全壮大村集体经济帮扶机制和扶志扶智机制。深化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。
二、建立解决相对贫困的长效机制
建立健全责任体系、监督体系、考核评估体系和防范返贫和新生贫困、解决次生贫困、相对贫困长效工作机制及返贫预警机制。深化户户清、项项清、账账清 “ 三清 ” 工作，加强扶贫资金资产项目管理和监管，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。健全农村社会保障和救助制度，兜住民生底线。持续稳定推进脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴实现有效衔接，继续采取 “ 千人培训计划 ”“ 乡村振兴大课堂 ” 等方式，加大实用技能培训力度，充分发挥好群众内生动力，激发不等不靠和自我振兴的主体意识。
第二节 加快推进 “ 农三化 ” 进程
紧扣农业强、农村美、农民富的现代化农村发展目标，统筹推进乡村生产生活生态空间协调发展，着力实施乡村建设行动，促进农业转型发展、农村资源有效聚集、农民专业化劳作。
一、着力推进农业现代化
跳出 “ 三农 ” 看 “ 三农 ” ，以市场为导向，用工业化的思路谋划农业，加快产业向园区聚集、农产品向精深加工延伸、农产品向市场聚焦，推动农业全产业链发展。分类施策，培育国家、省、市、县级龙头企业梯队，打造引领农业农村发展 “ 新雁阵 ” ，引导上下游企业建立产业联盟，与基地农户或专业合作社、家庭农场等互惠合作，实现原料的有机化、标准化、规模化、品牌化，产品加工的现代化。打好 “ 区域公共品牌 + 产品品牌 + 企业品牌 ” 组合拳，创建一批具有文化底蕴、鲜明地域特征 “ 小而美 ” 的双江特色农产品品牌，形成区域公共品牌与企业品牌、产品品牌梯次发展的格局，推动 “ 产品落在品牌上，品牌落在企业上，企业落在基地上 ” ，不断提升品牌影响和市场认可度。依托新型基础设施建设，将 5G 技术运用于农业物联网、科学种植、智慧养殖等方面，推动农业智能化、信息化。
二、着力推进农村城镇化
实施乡村建设行动，统筹县域城镇与村庄规划建设，促进农村城镇化和农业现代化协调并进。运用 “ 万名干部规划家乡行动 ”成果，对照现代化小城镇标准，合理确定村庄人口规模，科学引导农村人口适度集聚，统筹县域城镇和村庄规划建设，科学编制“ 多规合一 ” 的村庄规划，实现行政村全覆盖，纳入国土空间 “ 一张图 ” 管理。加快推进农村水网、电网、路网、互联网、广播电视、物流等基础设施建设，推进乡村基础设施提档升级，推动乡村智慧化发展，建设海绵乡（镇）、村庄，保护传统村落，提升乡村风貌。以全国 “ 人居环境整治再继续整治五年 ” 为契机，继续推进农村人居环境整治工程，深入开展垃圾、污水、厕所、绿化、不良风气 “ 五个整治 ” ，使农村发展与建设相互协调。结合省委 “ 百千万 ” 工程和市委 “ 十百千 ” 工程，积极推进乡村振兴示范镇、村、园、户建设。到 2025 年，打造生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽乡村 150 个以上，打造风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村 15 个以上，打造集现代化、休闲旅游田园社区为一体的田园综合体 5 个以上。
三、着力推进农民职业化
按照 “ 宜工则工、宜游则游、宜商则商、宜农则农 ” 的原则，搭建农民职业化平台，利用现代化、信息化手段，开发智能平台实现在线教育培训、移动互联服务、在线技术信息咨询等，破解“ 谁来种 ”“ 种什么 ”“ 如何种 ” 等问题。加快实施新型职业农民培育工程，构建教育培养、认定管理和政策扶持 “ 三位一体 ” 的培育制度。建立农村实用人才培训基地，进一步与农业科技院校建立合作关系，定期邀请专家教授到田间地头传授农业知识、指导农业生产。完善人才返乡创业、扎根基层、服务乡村的扶持政策。通过农民职业化的推进，实现乡风文明全面提升。
第三节 全面推进城乡融合发展
建立健全城乡融合发展体制机制，以推进城乡综合配套改革和构建农村内生发展动力为主要着力点，完善产权制度和要素市场化配置，优化农村发展外部环境，缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。
一、建立健全城乡要素合理配置的政策措施
全面落实放开城镇地区户口迁移政策，取消城区落户限制，探索建立以经常居住地登记户口的政策措施，加快农业转移人口市民化。健全有利于各类人才向乡（镇）流动的政策支持体系，鼓励城镇各类人才向乡村柔性流动和下乡服务。推动职称评定、岗位聘用、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜。以财政资金引导社会资金投入，建立涉农资金整合长效机制，提高资金配置效率。推动符合条件的县级农村信用社改制组建农村商业银行，满足“ 三农 ” 和小微企业个性化、差异化、产业化发展需求。通过建立试验示范基地等多种渠道开展科技下乡与科技服务，推广农业先进适用技术。
二、建立健全城乡基本公共服务普惠共享的政策措施
健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。科学配置和整合县域内义务教育资源，推动城市优质学校辐射农村薄弱学校常态化，带动农村学校共同发展。加强乡村医疗卫生人才队伍建设，实施基层医疗卫生人员学历提升工程，提高农村医疗服务水平。健全乡村公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，推动县级图书馆、文化馆、博物馆、智慧广电等建设，支持广电网络向农村地区延伸，实现公共文化服务全覆盖，增加农村公共文化产品和服务供给。落实城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。积极推进城乡低保统筹发展，进一步调整完善最低生活保障审核、审批等有关政策。
三、建立健全农民收入持续增长的政策措施
有针对性地开展农民职业技能培训，提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，增加农民就业创业机会，促进农民工资性收入增长。培育发展龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，引导农户自愿以土地经营权入股企业，通过利润返还、保底分红、股份合作等多种形式，促进农民经营性收入增长。完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权，促进农民财产性收入增长。完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度，逐步扩大覆盖范围，发展农业保险，强化农民转移性收入保障。
第四节 提高乡风文明程度
以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，强化思想道德教育，培育新时代新农民，弘扬时代新风，塑造乡村文明新风尚。
一、加强乡村道德规范建设
以社会主义核心价值观为引领，彰显农村发展特色，全面推进农村精神文明建设，将乡村群众的理想信念、价值观念、道德观念的全面提升作为工作重点，促进农民身份转变，培养新时代农民。持续选送双江模范人物参加感动临沧年度人物、道德模范评选，利用身边人、身边事教育感化群众，使其向上向善。发挥好共青团、妇联等群团组织作用，深化农村妇女 “ 新农村新生活 ”培训，开展美丽庭院创建活动，形成争先创优的良好氛围。
二、弘扬乡村优秀传统文化
深入宣传双江多民族文化共同发展的传统底蕴、价值传承和时代意义，树立全面系统的 “ 多民族文化发展观 ” ，激活双江多民族文化精神，建构和谐民族关系的潜能，催化多元因素活力的释放，促进多民族文化繁荣发展，推进文化软实力建设，为经济社会的发展服务。积极开展历史文化的挖掘、整理、研究、规划和开发利用。以茶文化、民族文化为中心，以四大民族为重点，形成具有双江特点的文化品牌或品牌群体，以浓郁的乡愁思绪和特色鲜明的多民族文化引领乡村振兴。快速推进 “ 四个一百 ” 工程，培养拉祜族、佤族、布朗族、傣族各 100 名民族文化传承人。
三、强化乡村公共文化服务
推动城镇公共文化服务向农村延伸，增加优秀文化产品和服务供给，活跃繁荣乡村文化市场，进一步丰富广大农民精神世界、增强精神力量、满足精神需求。构建村民对公共文化需要的诉求机制和公共文化管理的参与机制。改进乡村公共文化空间管理服务机制，加强乡村公共文化服务专业队伍建设。加大资金投入，创新建设乡村公共文化空间，将乡村中小学的图书室、村图书馆、文化室等公共文化空间进行整合，发挥整体作用，形成规模化效应，创新服务内容，积极拓展多元化服务功能，打造现代乡村公共文化空间集合体。到 2025 年，力争建设乡愁书院 2 所，村、社区农家书屋实现普遍覆盖，进一步形成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系。
四、倡导健康文明生活方式
加大农村精神文明新风尚宣传力度，引导广大农村青年树立新型婚恋观，推行喜事新办，倡导文明办丧。树立 “ 文明节俭治丧、生态节地安葬 ” 的新理念，推广现代文明低碳扫祭。治理大操大办、不赡养父母的做法，通过引导农民群众自我管理、自我约束、自我提高，推进移风易俗，孕育社会好风尚。加快推进殡葬改革，加大殡葬公共服务设施建设投入，加快农村公益性公墓建设。到 2025 年，实现农村公益性骨灰公墓乡（镇）全覆盖，全县节地生态安葬比例达 60% 以上，火葬区火化率、骨灰入公墓（堂、塔）安葬率达到 100% 。
第五节 构建现代乡村治理体系
健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全面形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
一、创建乡村治理新体系
坚持自治为基、法治为本、德治为先，推动乡村社会治理和服务重心向基层下移，以自治消化矛盾，以法治定分止争，以德治春风化雨。创新村民议事形式，完善 “ 一事一议 ”“ 四议两公开 ”等基层议事制度，落实群众决策权和知情权。规范村民委员会等自治组织选举工作，健全民主决策程序。深入开展 “ 法律进乡村 ”宣传教育活动，大力推进乡村法治文化建设，提高农民法治素养，引导干部群众尊法学法守法用法。增强基层干部法治观念、法治为民意识，推进基层依法办事，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。通过完善村规民约、居民公约等，培育规则意识、契约精神、诚信观念，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。
二、深化农村产权制度改革
加快推进农村产权 “ 确权、赋能、盘活 ” ，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。巩固农村集体资产清产核资成果，形成归属清晰、权责完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度，保护和发展农村集体经济组织。积极推进宅基地所有权、资格权、使用权和农村承包地所有权、承包权、经营权 “ 三权 ”分置，加强宅基地审批监管，稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，支持土地经营权入股和农村集体经营性建设用地入市。深化国有林区和集体林权制度改革、供销合作社综合改革和农垦改革，落实农业灌溉用水控制和定额管理制度，不断提高为农服务能力和保障水平。
三、健全基层服务保障体系
坚持力量下沉、重心下移、服务靠前，贴近基层的原则，采取权限下放、委托执法、公告代办等方式，整合下放一批县乡公共服务和行政审批职责，打造 “ 一门式办理、一站式服务 ” 综合服务平台，最大限度方便群众。大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会志愿服务工作，促进流动人口有效参与农村社会服务管理，吸纳非户籍人口、社会组织、驻村单位等参与农村社区公共服务和公益事业。持续开展多层次、多领域法治乡（镇）争创活动，持续开展扫黑除恶专项行动，强力维护农村社会安全稳定。
第六节 全力发展全域旅游
围绕市委关于 “ 将双江建成国家级全域旅游示范区 ” 的目标，主动融入 “ 一带一路 ” 倡议和大滇西旅游环线，依托茶旅融合、民俗、人文、非遗等文化旅游资源，坚持城乡旅游相统筹、休闲养生度假旅游相融合、经济社会生态效益相促进的原则，加快村庄景观化建设步伐，使乡村旅游成为双江乡村振兴的亮点，把双江建设成全国知名的乡村旅游目的地。
一、打造乡村旅游品牌
坚持以 “ 乡村、休闲、自驾、高端 ” 为目标，聚焦 “ 健康、乡村、文化 ” 主题，强化规划引领，突出特色，强化服务，发展田园度假、古茶养生、民族风情、自驾探秘、红色研学等旅游产品，创新乡村旅游示范点打造，重点推进冰岛旅游区、大浪坝旅游区、城市生态湿地公园、邦佑娜扎瀑布群景区、布京佤文化风情走廊、勐库华侨农场秀美茶园、大南直布朗族传统文化保护区、红色大文等核心项目建设，开发拉祜族服饰、傣族漆器、布朗族牛肚被等民族特色旅游商品。探索公司化、企业化运营方式，努力形成高端引领、中端支撑、基础铺垫的乡村旅游体系。到 2025 年，全县以 A 级景区标准打造美丽村庄 100 个以上，完成 3A 级及以上景区创建 20 个，实现旅游业总收入达 100 亿元以上。
二、完善乡村旅游基础设施
按照国际化、高端化、特色化、智慧化的发展方向，完善基础服务配套设施，全面提升 “ 吃、住、行、游、购、娱、网、厕 ”八大要素，合理配置旅游产品和公共服务设施，加快半山酒店和民宿建设，形成高端引领、中端支撑的民宿体系，培育精品住宿。加快高速公路、国省干道出口和乡村公路提质改造，最大限度方便游客出行。全面改善旅游购物场所，加快乡村旅游产品开发，进一步丰富旅游商品，满足游客购物需求，推动购物升级。深入推进 “ 旅游革命 ” 暨 “ 一部手机游云南 ” 工作，不断提升旅游在线服务、网络营销、电子支付等服务水平。着力建设旅游公共服务新体系，打造安全卫生的旅游环境，完善 “ 快进慢游 ” 的全域旅游交通网络，推出美丽乡村留住乡愁之旅、冰岛禅茶修心养生之旅、双江多元民族文化体验之旅、北回归线穿越之旅等一批精品旅游线路。
三、全面提升旅游服务管理水平
规范乡村旅游服务水平，制定《旅游特色村评定标准》、《旅游特色商品评定标准》、《旅游特色庭院评定标准》等标准，以标准化规划乡村旅游的发展，形成乡村旅游标准体系，提升乡村旅游发展的质量。开展旅游特色村、星级饭店、 A 级景区日常管理、检查工作，规范旅游企业、经营户旅游月报、黄金周统计工作，构建双江旅游数据库，为旅游发展的科学决策提供依据。用市场化经营理念来提高乡村旅游管理水平，制定出台相关优惠政策，加快引进有理想、有远见、有实力的旅游经营管理企业参与乡村旅游开发管理。建立健全乡村旅游人才教育培训体系，加强乡村旅游紧缺专业人才培养和导游、乡村旅游讲解员的培训力度，全面提高景区农民旅游从业技能。加快 “ 智慧乡村旅游 ” 建设步伐，围绕游客需求，在相关新兴旅游媒体上，推送乡村旅游攻略，使游客感受到双江乡村旅游的便捷、舒适和安心。
四、出台乡村旅游激励政策
针对旅游业发展过程中 “ 吃、住、行、游、购、娱、网、厕 ”旅游要素以及旅游企业和旅游从业者遇到的问题，出台相关的政策文件，扶持鼓励参与旅游经营活动。扶持文化娱乐和体育产业的发展，鼓励与旅游相关的各种公益型、福利型的文化娱乐和体育单位向经营型转变，实现自主经营、自负盈亏。鼓励私人投资建立专业博物馆、艺术馆、地方民俗馆、表演场馆等，实现文化资源向旅游产品的有效转化。鼓励以本地资源为原料研制、设计、加工的旅游产品。
第八章 全面构筑现代基础设施网络，助推经济社会高质量发展
第一节 加快推进现代综合交通运输体系建设
着力发挥交通运输在经济社会发展中的基础性、先导性、服务性作用，坚决打好交通建设攻坚战，加快推进交通基础设施网络建设。按照 “ 完善骨干网、织密支线网、提升主干道 ” 的思路，加快构建布局合理、功能完善、安全畅通的现代化综合交通体系，全面构建 “ 一廊二环四通道 ” 的整体交通格局。
一、加快铁路建设
加快推进临沧至清水河铁路双江段建设，构建南北向交通主动脉，积极推动双江站建设，为双江经济跨越发展打下坚实基础。
二、完善公路网
抓住国家实施扩大内需战略、加大交通重大工程建设的机遇，全面推进县际高速公路建设，加快完成临清高速（双江段）、临双高速（双江段）建设，加快推进双沧高速（双江段）、双澜高速（双江段）建设，启动冰岛村至双江高速公路前期工作；建设县城至勐库、勐库至冰岛、勐库至临双高速互通一级公路；建设双江县坝区环城路，打通沿线示范村与环城公路的连接线；提级改造县乡道农村公路；全面完成农村公路安全隐患路段整治和危桥改造。到 2025 年，所有自然村公路得到硬化，村内户外道路硬化率达 100% ，全县 3000 公里公路全部建成 “ 美丽公路 ” 。
三、建设水运基础设施
全力推进航运基础设施建设，提升水路和公路运输的有效结合。对小黑江赛罕桥至双江码头 32 公里四级航道进行治理，全力推进澜沧江双江段码头、二台、大忙赛、章外、辣子箐、忙蚌等 11 个停靠点及服务区、航道维护点及 178 公里码头连接公路建设，提升水路和公路的衔接，完善航运管理体制，提高码头综合性功能。
第二节 加快推进水利基础设施建设
以补齐水源、供水工程和水旱灾害防御短板为重点，完善水利基础设施和江河防洪工程，构建均衡的水资源配置体系，实现水资源的高效利用，全面提升水安全保障能力。
一、提高城乡供水安全保障能力
以解决双江工程性缺水瓶颈，改善供水结构为目标，加快实施香竹林水库、席草塘水库、小黑江大型灌区、邦烘至清平水库连通工程等重点水利工程，加快推进户那河水库、白龙潭水库、章外河水库等 7 件中小型水库项目前期工作，着力提高水资源利用效率，构建水资源合理配置的供水保障系统。以县城和乡（镇）驻地为主体，建设点线面相结合的城镇供水网，持续推进水源地保护工程和农村饮水安全巩固提升工程，提高城乡供水保障率。到 2025 年，全县水库总库容达 1.1 亿立方米以上，水利设施供水能力达 2 亿立方米以上，城镇、农村饮水安全达标率达 100% ，有效灌溉保证率达 65% 以上。
二、加快推进水生态文明建设
以江河防洪能力提升、山洪灾害防御和超标准洪水防御为重点，深入推进河道治理、病险水库除险加固、小流域综合整治、生态清洁流域、坡耕地治理等工程建设，提高河道防洪和区域水资源调控能力，改善河流水环境，保障水生态安全，推进水生态文明建设。建立完善水土流失综合防治体系，确保水土流失严重地区生态环境恶化状况得到有效控制。到 2025 年，水土流失治理面积达 417.59 平方公里，新增水土流失管控综合防治面积117.99 平方公里。
三、着力补齐水利信息化短板
抢抓大数据发展机遇，围绕防洪安全、供水安全、水生态修复三大工程，以智慧水务和 “ 美丽水库 ” 数字化管理系统建设为重点，整合自然资源、生态环境、农业农村、交通、气象等其他部门的涉水数据，推进水文现代化建设。加强灌区、园区等重点取水户取用水计量监测、生态流量监测和水库大坝等重点水利工程安全运行监测，加快实施水利信息网及信息化应用系统工程，全面推进智慧水务建设。
第三节 加快推进能源基础设施建设
加强电力、油气网络基础设施建设和升级改造，合理布局新型能源基础设施，不断提高全县能源的供给质量和水平，增强能源安全保障能力。
一、加快电网基础设施建设
统筹优化电力生产和输送通道能力，着力实施一批主干电网工程和农村电网改造工程，持续改造城乡输配电网，构建高效、安全、畅通、智能电网系统，提升供电保障能力。抓住 “ 美丽县城 ”“ 智慧双江 ” 建设的契机，加快推进城市配电网升级改造工程，加快旧城供电能力扩容和电网改造，实施城市新区配套电力工程，提高配电网建设标准和智能化水平。到 2025 年，城乡供电可靠率达到 100% ，综合电压合格率达到 99% 以上。
二、加快油气基础设施建设
依托中缅天然气管道临沧支线建设机遇，全面完成天然气管道临沧支线二期工程（双江段）建设，加快推进县城天然气工程和加油站建设工程，构建布局合理、安全稳定的成品油和天然气供储销体系。积极推进生物质能开发利用，促进能源结构向清洁化、绿色化发展，构建多种能源形态协同转化、协调运行的综合能源体系。
第四节 加快推进现代综合物流体系建设
以综合交通网络体系建设为基础，鼓励发展多式联运，积极发展第三方物流、供应链物流、城乡配送和智慧仓储，构建 “ 通道 + 枢纽 + 网络 + 平台 ” 多层级物流体系。
一、统筹推进物流基础设施建设
根据城市规划、产业布局、交通发展，依托祥盛物流园区、林产业园区、临清铁路、临清高速、临双高速等项目建设，合理对配送模式、运营组织、配送网点和装卸点等基础设施进行规划，加快建设城市配送中心、乡（镇）分拨中心、末端配送网点，构建以物流园区为中心，林产业园区、勐库镇物流中心为支撑，其他乡（镇）及重点行政村为支点的综合物流配送体系。加强物流园区与产业园区的对接，提升产业对物流的带动作用和物流对产业的促进作用。加快冷链物流业发展，围绕打造世界一流 “ 绿色食品牌 ” ，开展冷链物流节点布局规划，加快新型冷链基础设施建设，推动冷链物流标准化、规范化发展。
二、加快建设智慧物流平台
完善智慧物流节点规划，推动智慧物流平台基础设施建设，在物流园区建设物流信息管理中心，积极推动大数据、云计算、物联网等先进信息技术与物流活动深度融合，支持企业融入开放性物流公共信息平台，鼓励龙头物流企业搭建面向中小物流企业的物流信息服务平台，优化物流组织方式，促进货源、车源和物流服务等信息的高效匹配，引导和鼓励制造企业和物流企业主动采用国家物流标准，促进制造业与物流业实现信息共享、标准对接，全面提升物流效率。
三、加快构建农村物流网络
完善农村物流网络，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大在边远农村地区的设施网络布局，设立配送中心，在具备条件的自然村开通农村客运车辆，具备条件的行政村和自然村基本实现物流配送网点全覆盖。搭建农业服务信息平台，打造农产品生产、贸易、物流数据智慧服务体系。到 2025 年，所有行政村（社区）建成便捷的物流（站）网点，有条件的自然村建有物流（站）网点，实现物流配送网点全覆盖。
第五节 加快推进新型基础设施建设
抓住国家加大新型基础设施建设机遇，围绕新型基础设施建设投资领域，加快 5G 网络、数据中心、工业互联网、新能源汽车充换电基础设施建设，积极谋划推动轨道交通建设，夯实数字经济发展基础，提高全县数字化、信息化程度，为经济高质量跨越发展提供 “ 新引擎 ” 。
一、构建高速优质的网络
全力抓好数字创新应用新平台、传统基础设施智能化升级、行业融合赋能新载体等领域新型基础设施建设，推动 5G 网络在学校、医院、交通枢纽、工业园区、重点旅游景区等场所连续覆盖，推进特色农产品加工、工业制造等领域数字化、网络化、智能化改造，推进 “5G+ 智慧旅游 ” 应用落地。实施 4G 补盲提速工程，促进边缘区域 4G 网络深度覆盖和扩容提速，推进线路融合，提高网络承载能力。加快 5G 标准下物联网建设力度，在林产业园区、城市路网、社区街道、水库、水电站、自然保护区等区域布设精度可靠的智能传感器。到 2025 年，建成 5G 基站 1000 个，建成 2 个以上智能制造示范企业。
二、推动工业互联网创新应用
建设工业互联网应用平台，承接设备连接，汇聚数据资源，为企业提供规范、开放的集成应用服务和协同制造支撑。创建人工智能应用支撑平台，加快人工智能在医疗、教育、交通、旅游等领域的推广应用，构建绿色数据中心平台，整合各行业数据资源，建设大数据中心。
三、推进智慧城市应用
聚焦传统基础设施赋能提效，推进交通、环境、能源、水利、物流等基础设施数字化改造，提高城市智能感知能力和运行保障水平。实施智慧交通行动计划，加快智慧停车、智慧车牌、高速公路感知通信网络等传统基建领域数字化改造，建成数据服务和智慧管控服务平台，提升交通基础设施建管养智能化水平。积极推进智慧能源、智慧物流建设工程，提升能源保障、物流产业数字化水平。
四、加快推进充电基础设施建设
按照 “ 车桩相适，适度超前 ” 原则，坚持政府主导、市场化运作，聚焦公路主干线、旅游区、停车场、服务区等重点区域建设智能充电桩，加快全县新能源汽车的推广应用。到 2025 年，建成充换电站 2 座以上，充电桩 500 个以上，推广使用新能源汽车5 千辆以上。
第九章 持续提高民生保障，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感
坚持把改善民生，提高人民群众的幸福感、获得感，作为一切工作的出发点、落脚点、着力点。持续加大保障和改善民生工作力度，不断实现人民对美好生活的向往。
第一节 持续提高就业水平
千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。保障劳动者待遇和权益维护。
一、加大就业培训力度
按照 “ 先培训，后就业 ” 的原则，建立健全职业培训机构，围绕重点培育产业需求，健全覆盖城乡劳动者终身职业技能培训制度，面向企业职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。 “ 十四五 ” 期间，力争城镇新增就业 1.5 万人以上，城镇登记失业率控制在 4% 以内，企业职工技能提升培训达 0.5 万人次以上，农村劳动力引导性培训达 10 万人次以上，职业技能培训达 2 万人以上，乡土人才培训 500 人以上。
二、完善就业平台建设
坚持经济发展就业导向，强化就业优先政策，围绕解决结构性就业矛盾，实施更加积极的就业政策，积极发展服务业、重点推进规范的职业化建设，加强就业信息监测平台和就业信息公共服务平台建设，营造公平就业环境，健全就业公共服务体系，促进更高质量更充分就业。健全就业需求调查和失业监测预警机制，全面落实促进创业就业保障制度和 “ 贷免扶补 ” 等扶持政策，促进创业带动就业，持续稳定和扩大就业。完善人力资源市场机制，规范管理人力资源市场，发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。
三、健全人才评价机制
加快人才制度和政策创新，深化人才体制机制改革，完善专业技术人员职称评聘制度，探索建立技能人才多元化评价机制，申报引进一批专家工作站到我县建站。深化收入分配制度改革，完善人才引进政策措施，鼓励高校毕业生到基层就业创业，着力破解人才总量不足、结构不合理、作用发挥不明显、环境不优、体制不活， “ 引不进、留不住、流不动、用不好 ” 等问题。到 2025年，争取专业技术人才总量达到 3500 人，其中具有高级专业技术职务任职资格 1000 人以上。
四、扩大农村劳动力就业
充分利用东西部协作、沪滇劳务协作打下的坚实基础，加强劳务对接，精准推介岗位，促进农村劳动力外出务工就业。加大县内岗位推介，扩大公益性岗位安置，拓宽农村劳动力转移就业渠道，支持农村劳动力就近就业创业，加强农户社会化服务就业。加强对重点行业、重点群体就业支持，做好退役军人安置和就业保障，托底帮扶残疾人等困难群体就业，确保零就业家庭动态清零。 “ 十四五 ” 期间，新增农村劳动力转移就业 5 万人次以上，实现务工收入 8 亿元以上。
五、推动创业带动就业
完善城乡公共就业服务制度，全面推进 “ 互联网 + 公共就业创业服务 ” ，加强项目信息、政策咨询、创业指导、人力资源、跟踪扶持等综合服务，提高公共创业就业服务能力。充分发挥服务业和中小微企业就业容纳器作用，增强企业创造和稳定就业岗位能力。 “ 十四五 ” 期间，农村创业致富带头人培训 800 人以上。
第二节 稳步增加居民收入
把提高居民收入水平作为推动高质量发展的优先目标，优化收入分配结构，完善促进城乡居民持续稳定增收机制，着力提高低收入群体的收入，大幅提高中等收入群体比重，推动居民收入与经济增长保持同步。
一、扩大中等收入群体
把扩大中等收入群体规模作为实现共同富裕的重要政策目标，扩大人力资本投入，提高人力资本水平，夯实居民收入基础，提高低收入群体收入，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体。完善有利于中等收入群体扩大的体制机制，提高社会保障水平，多渠道、多领域拓展中等收入群体范围，推动农业转移人口、新型职业农民、大学毕业生、中小企业经营者等进入中等收入群体，实现中等收入群体扩大与经济发展的良性循环和互促共进。
二、完善居民薪酬增长机制
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资水平正常增长和支付保障机制，加大对艰苦边远地区和特殊岗位人员的工资和津补贴，稳步提高工资性收入。丰富和规范居民投资理财产品，稳定资本市场财产性收入预期。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加居民要素收入，稳步将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户，多渠道增加城乡居民财产性收入。鼓励城乡居民开展多种形式的经营活动，巩固提升城乡居民经营性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，保障下岗职工失业保险金、城市最低生活保障金等正常支付，加快构建新型农业补贴体系，稳步提高转移性收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。
第三节 提高教育体育发展质量
全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，加快教育资源扩容提质，加快完善现代教育体系，促进教育公平，全面提高教育质量和水平，全力推进教育强县建设，把教育事业打造成招商引资和人才聚集的洼地，为双江 “ 小县大城 ” 发展夯实基础。
一、坚持立德树人
全面实施新时代立德树人工程，健全学校、家庭、社会协同育人机制，推进全员育人、全程育人、全方位育人。健全学校思想政治工作领导体系、工作体系、责任体系。全面实施素质教育，加强和改进德育、体育、美育、劳动教育、心理健康教育和法治教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
二、提升教育教学服务能力
继续深化教育领域综合改革，建立更加科学的教育评价机制，深化教师 “ 县管校聘 ” 和 “ 校长职级制 ” 改革，探索乡（镇）初级中学管理村完小工作机制，均衡配置义务教育教师。完善聘请普通高中教育人才援建边疆帮扶双江工作机制，增强优质教育资源供给能力。健全教育投入和教师待遇提升保障机制，加快推进教育教学项目建设，改善学校办学条件，提高教学质量。支持和规范民办教育发展，加强民办学校监督管理，规范校外培训机构。启动新一轮教师全员培训行动，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，落实教育、宣传、考核、监督与奖惩相结合的师德建设长效机制，在职教师每年培训不少于 100 学时。到 2025年，招聘录用各类人员 300 人以上（含民办），引进高中阶段紧缺学科教师 50 名以上（含民办）。
三、推进各阶段教育高质量发展
坚持教育公益性原则，加大教育资源配置，促进教育公平，提高教育质量。完善普惠性学前保障机制，加快推进学前教育三年行动计划、 “ 一村一幼 ” 、普惠性幼儿园等项目建设，鼓励支持民办幼儿教育，推进学前教育普及普惠安全优质发展。完善控辍保学长效机制，补齐义务教育短板，均衡配置教育资源，巩固提升义务教育，推进义务教育城乡一体化均衡发展。创新发展高中教育，坚持扩规与提质并重，进一步加大力度实施聘请普通高中教师人才帮扶双江教育工作，着力发展普通高中教育，支持民办高中发展。创新职业教育办学模式，深化校企合作，建立普通高中和中等职业教育互通机制，扩大对初中毕业生实行中高职贯通培养的招生机制。加大特殊教育投入力度，搭建 “ 医教结合、送教上门、入学安置 ” 等特殊教育服务平台，保障特殊教育适龄儿童少年全部入学。深化民族团结进步教育，科学稳妥推进少数民族语言文字教育，持续加大少数民族人才培养力度。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。到 2025 年，学前三年幼儿毛入园率达 92% 以上，九年义务教育巩固率达97% 以上，全县高中阶段毛入学率达 95% 以上，全县劳动年龄人口平均受教育年限达 12 年以上。
四、优化教育资源配置
新建改扩建一批幼儿园和中小学，恢复 3 至 5 岁幼儿超过10 人的自然村办学点，对每个乡（镇）硬件设施齐全、教学质量较好的中小学进行重点建设。深化职普融通、产教融合、校企合作，继续探索九年一贯制和乡（镇）中小学幼儿园一体化办学管理模式。积极争取教师宿舍建设，改善教师工作条件。
五、深入推进体教融合
抢抓全省体教融合试点工作机遇，加强体育场地、设施、人才建设，提高体育发展质量和效益。面向全体学生，开足开齐体育课，加强中小学体育锻炼和教育，完善青少年体育赛事体系。突出竞技体育后备人才培养，加快推进少数民族体育后备人才基地建设。推动学校体育师资建设，支持优秀退役运动员、教练员进入学校担任体育教师、教练员。
第四节 提升健康双江发展水平
倡导全民健康理念，深入推进健康双江行动，全方位、全周期维护和保障人民健康，增进人民健康福祉。
一、提升医疗卫生服务能力
建立稳定的公共卫生事业投入机制，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，办好公立医院，加快完成县中医院和县妇幼保健院搬迁，持续改善办医条件，全面提升医疗卫生综合服务能力。持续巩固县人民医院胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心建设成果，加强临床重点学科和重点专科建设，提高整体疾病诊疗水平。实施基层卫生机构能力提升工程，标准化配置乡（镇）卫生院设施设备。加强医疗卫生人才队伍建设，加大执业医师培养力度，完善高层次人才引进和激励机制，继续实施聘请医疗卫生人才援建边疆帮扶双江行动。到 2025 年，每千常住人口床位数达 4 张，每千常住人口执业（助理）医师达 2.15 人，每千常住人口注册护士达 3.2 人。
二、完善公共卫生服务体系
强化覆盖全民的公共卫生服务，提升基层公共卫生服务能力，推进城乡基本公共卫生服务均等化。加强妇幼保健院功能建设，提高妇幼健康和优生优育服务水平。大力发展中医药事业，加强中医药服务体系建设，提高中医院应急和救治能力。加强精神卫生体系建设，拓展心理健康服务。加强慢性病危险因素控制，提升慢性病防治能力。强化基层公共卫生体系，全面提升医院救治能力。完善疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。完善突发公共卫生监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。构建分级、分层、分流的城市传染病救治网络，推进公共设施平战两用改造，增强传染病集中救治能力。到 2025 年，法定传染病报告率达到 95% 以上，婴儿死亡率控制在 6‰ 以下、孕产妇死亡率控制在 16/10 万以下。
三、健全公共卫生应急体系
坚决贯彻落实 “ 外防输入、内防反弹 ” 的工作方针，完善疫情防控常态化机制，强化与周边县（区）开展联防联控，全力构筑“ 抗疫防线 ” 。健全重大疫情预警响应机制，完善突发疫情防控和应急救治管理办法，建立科学研究、疾病控制、临床治疗的有效协同机制。实施重大传染病救治能力和疾控机构核心能力 “ 双提升 ” 工程，提高应对突发公共卫生事件能力。推广运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。加强卫生应急救灾备灾综合项目建设，建设卫生应急物资储备中心。
四、深化医药卫生体制改革
坚持基本医疗卫生事业公益属性，健全现代医院管理制度和分级诊疗制度，加强公立医院能力建设和绩效考核。推进紧密型县域医共体建设，提升县域医疗服务能力。创新医疗卫生服务供给模式，深入开展 “ 互联网 + 医疗健康 ” 服务，推广远程医疗，推动智慧医疗发展。引导社会办医规范发展。
五、加大全民健康保障
加强食品药品监管，强化食品安全风险监测能力建设，保障食品药品安全。推进多污染物综合防治和环境治理。加强大气污染综合治理，实施空气污染对人群健康影响监测。深入开展爱国卫生 “7 个专项行动 ” ，推广文明健康生活习惯，巩固国家卫生县城创建成果。深入开展健康知识普及，提升全民健康素养，推广文明健康生活习惯，加强自我健康管理，促进健康老龄化，实现人口均衡发展。到 2025 年，人均预期寿命达到 75.6 岁。
六、完善全民健身公共服务体系
实施 “ 七彩云南全民健身 ” 系列工程，加大社会足球场、全民健身中心、全民健身步道、体育公园、户外运动公共服务设施等公共体育场地设施建设，提高体育公共服务水平。强化社区体育设施建设，推进全民健身基础设施行政村以上全覆盖并向自然村延伸，加强健身场地设施建设与管理，推动公共体育设施向全社会免费开放或低收费开放。强化体育社会组织和社会体育指导员队伍建设，广泛开展面向大众的健身科普教育。加强科学健身指导体系建设，开展国民体质测定、群众参加体育锻炼状况调查等工作。大力开展人民群众喜爱的体育项目和赛事活动，推动全民健身生活化，促进群众体育与竞技体育协调发展。
第五节 加快文化事业繁荣发展
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕高举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力推进文化强县建设，更好满足人民群众日益增长的文化消费需求。
一、培育和践行社会主义核心价值观
发挥社会主义核心价值观对精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用，把培育和践行社会主义核心价值观融入社会发展各方面，转化为人们的情感认同和行为习惯。把社会主义核心价值观纳入国民教育全过程，常态化制度化开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，不断增强人们的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深化群众性精神文明创建活动，推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动。大力宣传先进典型，形成学习先进、争当先进的浓厚氛围。
二、提高社会文明程度
加强思想道德建设，以德育人、以文化人，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚和行为规范，显著提升社会文明程度。
巩固思想文化阵地。坚持和完善习近平新时代中国特色社会主义思想读书会制度，推动理想信念教育常态化、制度化。充分发挥脱贫攻坚纪实馆、村史室等主阵地的教育引导作用，加强爱国主义、集体主义、社会主义和党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。健全 “ 党的光辉照边疆、边疆人民心向党 ” 实践活动长效机制，创新实践活动形式，丰富实践活动内容。深化拓展 “ 不忘初心、牢记使命 ” 主题教育成果，贯彻落实《临沧市不忘初心、牢记使命 11 条》，营造坚守初心使命、敢于担当作为的浓厚氛围。
推进公民道德建设。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强家庭、家教、家风建设，发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。加强未成年人思想道德建设，办好精神文明建设暨未成年人思想道德建设现场经验交流会，开展青少年道德实践活动，引导青少年扣好人生 “ 第一粒扣子 ” 。广泛开展志愿服务关爱行动，提高志愿服务精细化程度和专业化水平。弘扬诚信文化，推进诚信建设，完善社会信用体系建设，用好 “ 信用临沧 ” 网站，健全守信激励和失信惩戒制度，构建覆盖全社会的征信体系。
加强网络文明建设。完善互联网监管体系，建立依法监督、网站自净、网民自律、社会监督等多主体协同参与的网络综合治理体系，全方位提升网络综合治理能力。加强互联网内容建设，发展积极向上的网络文化，营造清朗网络空间，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。实施媒体深度融合发展工程，建强用好县融媒体中心，构建形态多样、手段先进的全媒体传播体系。
三、提升公共文化服务水平
全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，全力推进公共文化服务标准化、均等化、数字化建设，更加丰富人民群众精神文化产品和社会文化生活。
加强公共文化服务设施建设。加快推进文体中心建设，打造具有双江特色的城市文化地标。加快完善乡（镇）文化站和村（社区）、自然村综合性文化服务中心建设，推动城乡公共文化服务体系一体化建设、同质化服务。到 2025 年，全县村（社区）以上公共文化设施全部达到国家建设标准。
创新公共文化服务方式。加快推进公共文化机构数字化建设，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。推广公共文化服务数字终端，加快数字图书馆、数字文化馆、公共电子阅览室、数字农家书屋等建设，提高公共文化数字化资源供给能力。全面推进智慧广电服务网络建设，提高广播电视公共服务高清化、互动化、移动化水平，提升数字乡村、新型城镇智慧化管理水平。全面推进档案目录数据库、全文数据库、专题数据库建设，推动传统档案向数字化智慧化转型升级。
扩大公共文化服务供给。完善公共文化设施免费开放保障机制，深入推进公益性文化场馆向社会免费开放。以人民群众需求为目标，推动公共文化服务向 “ 菜单式 ” 、 “ 订单式 ” 转变。加强文化创意产品开发，实施文化精品 “ 五个一批 ” 工程，不断推出反映时代新气象的文艺精品。健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，引导各类社会组织、文化企业参与提供公共文化服务，提升公共文化服务供给品质。
四、传承和弘扬优秀民族文化
建立健全优秀民族文化保护传承和弘扬体系，丰富和发展双江少数民族文化的多样性，促进民族文化大繁荣大发展。
推动民族文化传承开发。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护。加大民族优秀传统人的培养和扶持力度，加强各民族优秀传统手工艺保护传承和民族文化精品开发。加大民族文化、茶文化、山水文化和历史文化资源的挖掘、整理、保护及开发力度。
促进民族文艺繁荣发展。牢牢把握以人民为中心的创作导向，突出四个主体少数民族文化题材，组织和引导全县文艺工作者和文艺爱好者开展采风创作、主题创作、作品征集、项目扶持、作品提升 “ 五大行动 ” ，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造、彰显双江特色的民族文艺精品，提升文艺精品创作水平、文艺作品价值引导力、文艺人才队伍素质和文艺作品传播力影响力，推进文学、音乐、舞蹈、影视、美术、书法、摄影、曲艺、民间文艺等各艺术门类繁荣发展。
第六节 全面加强社会保障
坚持应保尽保原则，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，织密扎牢社会保障网。
一、完善社会保险体系
全面贯彻落实企业职工基本养老保险基金省级统收统支和中央调剂制度，接轨基本养老保险全国统筹及基本医疗保险、失业保险省级统筹。推进基本养老保险、基本医疗保险转移接续。落实社会保险待遇正常调整机制，稳步提高保障水平。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，积极发展企业年金、职业年金，发展多层次、多支柱养老保险体系。推广运用社会保险公共服务平台。到 2025 年，参加基本养老保险人数达 12.6 万人以上，参加工伤保险人数达 1.4 万人以上，参加失业保险人数达 0.8 万人以上。
二、健全社会救助体系
完善最低生活保障、特困人员救助等基本生活救助制度，健全医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助制度，落实法律援助、困境儿童保障、流浪乞讨人员救助等多种帮扶措施，构建综合救助格局。创新社会救助方式，积极发展服务类社会救助，形成 “ 物质 + 服务 ” 的救助方式。引导慈善组织、志愿服务组织和社会爱心人士参与社会救助，发展专业社会工作服务机构承接政府购买社会救助服务事项，加快社会救助信息化建设。推进社会救助制度城乡统筹，缩小城乡最低生活保障标准差距。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众基本生活有保障。
三、提升养老育幼服务质量
落实国家积极应对人口老龄化战略，推动实施养老机构、0—3 岁婴幼儿服务机构连锁化、规模化、品牌化发展，降低养老育幼成本，促进人口长期均衡发展。推动发展标准化和规范化的普惠托育服务，建设一批嵌入式、分布式、连锁化、专业化的社区托育服务设施，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化普惠托育服务，推动形成基本完善的托育服务网络。健全养老服务综合监管制度，培育养老服务新业态，推动养老事业和养老产业协同发展。健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，完善居家社区养老服务网络，推动医疗卫生服务向社区家庭延伸，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，满足老年人多样化、多层次养老服务需求。到2025 年，城市社区养老服务站（点）覆盖率 100% ，农村社区养老服务站（点）覆盖率 80% 以上。
四、提高社会事务服务水平
完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务机制。健全退役军人优抚安置制度，加强退役军人权益维护、待遇保障、英烈褒扬和军休管理等服务保障，积极解决退役军人突出问题。充分发挥 “ 福康工程 ” 和 “ 义肢助残 ” 等公益项目兜底保障作用，建设残疾人关爱服务设施，加强残疾人康复和托养服务。加强精神卫生福利机构建设，做好因公殉职人员抚恤工作。加大殡葬基础设施建设力度，推行节地生态安葬。健全社会组织管理制度，促进社会组织健康发展，推动慈善事业、社会工作和志愿服务有序发展。
第十章 推进双江治理体系和治理能力现代化，维护社会稳定和边疆安全
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设法治双江、平安双江、和谐双江，把我国制度优势充分转化为双江社会治理效能，扎实推进 “ 中国之治 ” 的双江实践。
第一节 加快建设法治双江
深入贯彻落实习近平法治思想，坚持法治双江、法治政府、法治社会一体建设，建设德才兼备的高素质法治工作队伍，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为加快实现 “ 第二次跨越 ” 提供坚强有力的法治保障。
一、全面推进法治管理
健全完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力。保障和改善民生必须坚持共建共享的原则，必须坚持人人有责、人人尽责、人人享有，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的工作思路。
二、全面推进严格执法
完善行政执法程序，规范行政执法方式，全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度，加强行政执法保障，提升行政执法公信力。全面推行 “ 行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核 ” 三项制度，规范执法自由裁量权。加强行政执法监督，推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、城市管理、公共卫生等领域综合执法监督。加强全县行政执法人员资格管理，全面落实行政执法人员网上考试和资格管理制度。
三、全面推进公正司法
深化司法责任制综合配套改革，完善监察制度、审判制度、检察制度，健全律师制度，加快构建权责一致的司法权力运行机制。全面落实司法责任制，坚决排除对司法活动的干预，保证监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。完善司法公信力评价制度，建立县域法治监督网络，加强对司法活动的监督，提高司法质量、效率和公信力。
四、全面推进全民守法
以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规为重点，抓好 “ 八五 ” 普法规划的制定和组织实施，教育引导各族群众牢固树立法律意识，提升干部法治思维和依法行政的能力，形成全民尊法学法守法用法的良好氛围。深化拓展 “ 谁执法谁普法 ” 的普法责任制，持续开展 “ 以案释法 ” 工作，把法律宣传融入执法、司法、法律服务全过程。整合优化各类法律服务资源，构建现代公共法律服务体系，推进公共法律服务能力建设。加大城乡法治文化建设力度，建设边疆法治文化长廊。
五、全面推进法治政府建设
加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，健全科学、民主、依法决策机制，全面落实政府法律顾问制度，严格执行重大行政决策程序合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度。完善行政执行的实施、评价、问责等机制，强化对行政权力的制约和监督，构建守责尽责、失责追责的法治政府建设与责任落实工作机制。推进行政复议体制改革，推动行政复议与行政诉讼等多元化解矛盾纠纷机制的有机衔接和联动。
第二节 加快建设平安双江
把安全发展贯穿全县经济社会发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，建设更高水平的平安双江，为实现治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
一、完善维护国家安全体系
坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，深入贯彻总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。健全集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善 “ 四办合一 ” 工作机制，严格落实国家安全责任制，构建各方参与、分工合作、齐抓共管、高效运转的 “ 大安全 ” 格局。统筹推进涉边、涉藏、涉网、反恐、反邪等重点工作，严密防范和打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚决依法打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为，严厉打击境内外宗教违法犯罪活动。加强网络安全保障能力建设，强化信息搜集研判和预警预测预防工作，协同打击网络犯罪。广泛深入持久开展国防边防教育，增强全民国防、国家意识，巩固国家安全人民防线。
二、维护社会安全稳定
坚持专群结合、群防群治，加强立体化、法治化、专业化、智能化的社会治安防控体系建设，构建网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的 “ 大防控 ” 格局。推进 “ 雪亮工程 ” 建设，提升社会面防控能力。健全扫黑除恶治乱、禁毒防艾、缉枪治爆、命案侦防等工作机制，落实大案要案攻坚机制，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪活动，依法打击经济和跨区域犯罪。大力提升处置社会安全突发事件能力，保障人民生命财产安全。完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。认真做好矛盾纠纷排查调处工作，强化综治维稳目标的全面落实，维护双江社会稳定和安全。健全社会心理服务体系和危机干预机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持双江社会和谐稳定。
三、加强公共安全防控
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全放在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故。健全食品药品监管机制，确保人民群众生命安全。加强网络安全保障体系和能力建设，打好网络意识形态工作主动战，维护网络安全。建立健全洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、气象灾害、地震等自然灾害防治体系，提升自然灾害监测预警能力，完善应急管理体系，提高应急物资保障水平，保障人民生命财产安全。严格落实消防安全责任制，提升消防综合保障能力。建立灾害监测预报信息共享机制，提升灾害应急处置能力。加强农村消防工作，建立健全农村消防责任体系， “ 十四五 ” 期间，完成大文、忙糯、邦丙小型消防救援站建设。
四、加强安全保障
强化政银企联动，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性经济金融风险的底线。加强产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查，加强战略物资储备，保障重要产业、通信网络、水电油气能源和战略性资源安全。构建统一高效的粮食和重要农产品供应保障体系，确保粮食安全。加强城市安全保障，维护重要基础设施安全，保障正常运行。完善生物安全风险防控和治理体系，维护新型领域安全，确保生态安全、民生领域安全。
五、巩固军政军民团结
深入推进经济建设贯彻国防要求，国防建设融入全县经济社会发展，全力服务国防和军队现代化建设。健全军民融合深度发展机制，深入推进军地共建、警民共建。深化资源要素共享，强化政策制度协调，加快人工智能、应急救援等新兴领域军民融合，统筹推进军地共建共用共享。继续发扬军民团结优良传统，激发群众爱国拥军热情，推进现役军人家属就业就医、子女就学、退役军人就业创业和烈军属优抚政策落实，加强美丽军营建设，强化军事设施保护，巩固坚如磐石的军政军民关系。全面落实党管武装各项制度，加强国防动员和后备力量建设，编实建强民兵队伍，提高民兵服务大局的组织动员力、快速反应力和支援保障力。
第三节 加快建设和谐双江
以促进城乡社区全面和谐为重点，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，推动形成治理有效、秩序良好、充满活力的和谐双江。
一、健全网格化管理机制
认真总结推广抗击新冠肺炎疫情网格化管理的成功经验，全面开展网格化服务管理标准化建设，推动网格化服务管理 “ 多网合一 ” 、全城覆盖。提高县域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，加快实现网格化服务管理在空间上全区域覆盖、工作上无缝隙衔接、运行上动态化管理、服务上全方位加强、诉求上立体化响应，推进县域社会治理现代化。加强网格员等基层社会治理队伍建设，压实 “ 三级网格长 ” 工作责任。
二、提升城乡社区治理水平
按照 “ 公道正派有威望，能说会做有办法 ” 的标准，选优配强社区 “ 两委 ” 班子，抓好社区 “ 两委 ” 换届工作。巩固深化党支部规范化建设成果，实施 “ 双整百千 ” 四级联创工作，全面提升组织力、凝聚力、战斗力。紧扣乡（镇）、社区居民需求，整合各类公共服务资源，强化综合服务设施建设，增强城乡社区综合服务供给能力。健全党组织领导下的自治、法治、德治、智治相结合的城乡治理体系，建立精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。健全网格化管理，压实 “ 三级网格长 ” 工作责任，加强网格骨干力量。实行积分制管理，激发群众参与治理的积极性，充分发挥群团组织和社会组织的作用，提高社区治理水平。
三、依法化解社会矛盾
坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ” ，健全源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，推动人民调解、行政调解、司法调解 “ 三调联动 ” 。加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，完善县乡领导干部定期下基层接访和包案制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全社会心理服务体系和危机干预机制。加快推动县、乡（镇）两级综治中心规范化建设、实体化运行，推进综治中心与矛盾纠纷大调解中心、信访接待中心等相融合，实现县、乡（镇）两级综治中心全覆盖，健全社区综治中心和网格化服务管理中心一体化运行机制。
第三篇 规划实施的保障措施
“ 十四五 ” 规划《纲要》是指导全县社会经济发展的行动纲领，需要全县上下统一思想，凝聚力量，形成合力，积极推进规划的贯彻实施。《纲要》是依法通过县人民代表大会审议批准，具有法律效力，要强化规划对经济社会发展的引领作用，加强规划管理衔接，明确规划实施责任，健全项目建设机制，构建社会参与机制，完善监测评估制度，规范规划调整制度，举全县之力，集全民之智，保障规划顺利实施。
第一章 全面保障规划实施
要全面落实党领导经济社会发展的体制机制，持续推进高质量党的建设和社会主义政治建设，进一步明确全县各级各部门的主体责任，完善政策和项目保障制度，推动《纲要》顺利实施。
一、全面加强党的全面领导
坚持党总揽全局、协调各方的原则，严格落实 “ 把方向、谋大局、定政策、促改革 ” 的要求，坚定不移推动习近平新时代中国特色社会主义思想在双江落地生根、开花结果。教育引导广大党员干部增强 “ 四个意识 ” 、坚定 “ 四个自信 ” 、坚决做到 “ 两个维护 ” ，把党的全面领导贯彻到经济社会发展全过程各方面，确保党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神有效落实。认真贯彻落实省委、市委重大决策部署，持续深化 “ 党的光辉照边疆，边疆人民心向党 ” 实践活动，落实 “ 不忘初心、牢记使命 ” 制度。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策、整合各方力量的工作机制。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等群团组织作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，齐心协力共同向第二个百年奋斗目标前进。
二、持续深入开展 “ 党的光辉照边疆，边疆人民心向党 ” 实践活动
在全面巩固拓展 “ 党的光辉照边疆，边疆人民心向党 ” 实践活动成果的基础上，进一步创新实践活动形式，丰富实践活动内容，使每一名党员、干部成为 “ 党的光辉照边疆 ” 的使者、责任人和实践者，每一级党组织成为 “ 党的光辉照边疆 ” 的平台，每一个项目成为 “ 党的光辉照边疆 ” 的载体。在落实 “ 三个定位 ” 、推进 “ 第二次跨越 ” 、建设国家可持续发展议程创新示范区、贯通 “ 双循环 ”的枢纽和平台，大干 “ 工业化、城镇化、现代化 ” 、推进乡村振兴等重点工作中落实 “ 党的光辉照边疆 ” ，把党的光辉一览无余地照在群众心坎上。在宣传教育中深化 “ 边疆人民心向党 ” ，在继承和弘扬双江人民固有的爱党爱国光荣传统上，进一步深化理想信念，让群众的心向党中央、热爱习近平总书记上再进一步，更加坚定不忘初心感党恩、坚定决心跟党走的信念，凝聚起推动双江 “ 第二次跨越 ” 发展的强大合力。
三、以高质量党建推动高质量发展
全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的组织体系，以提升组织力为重点，突出政治功能，让各领域基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众，推动改革发展的坚强战斗堡垒。强化干部队伍建设，落实新时期好干部标准，提高各级领导班子和干部队伍适应新时代新要求的能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，大力选拔 “ 四有四敢 ” 干部，着力打造高素质专业化双江干部队伍。深化人才发展体制机制改革，完善人才工作体系，突出政治、品德、能力、业绩、贡献人才评价导向，激发人才创新活力，全方位培养、引进、用好人才，不断造就大批德才兼备的高素质人才，建立健全符合双江实际、有效、管用的人才工作机制。落实全面从严治党主体责任、监督责任，把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍贯彻中央八项规定精神，健全全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力的监督，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强力正风、肃纪、反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造良好的政治生态。
四、推进社会主义政治建设
坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义道路。坚持人民代表大会制度，加强对 “ 一府一委两院 ” 的监督，提高人大及其常委会履职能力。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。坚持民族区域自治制度，推动民族地区发展，依法保障各民族群众合法权益，提升民族事务治理能力和水平，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，保持宗教领域和谐稳定。完善大统战工作格局，发挥统一战线凝心聚力的优势和作用。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，全面贯彻落实男女平等基本国策，加强家庭、家教、家风建设，积极促进妇女全面发展、保障儿童优先发展。
五、明确实施责任
切实加强领导组织，明确实施责任，强化制度、规划和政策的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。《纲要》提出的预期性指标，主要通过市场主体的自主行为实现，各乡（镇）、各部门要完善市场机制和利益导向机制，营造良好的环境，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与规划意图保持一致。《纲要》提出的约束性指标和战略任务，由县人民政府分解细化，由各乡（镇）、各部门按照 “ 统筹协调、分工负责 ” 的原则认真落实。牵头部门要落实责任，有关部门要按照职能职责积极配合，切实保障《纲要》主要目标和任务顺利完成。
六、加强规划衔接
《纲要》是制定全县各级各类规划、国民经济和社会发展年度计划以及有关政策的重要依据，具有战略性、纲领性和综合性等特征。在实施过程中，必须落实好省、市 “ 十四五 ” 规划的相关要求，强化规划严肃性，建立规划协调联席会议制度，推进《纲要》实施。
加强规划实施的衔接协调。要加强与临沧市 “ 十四五 ” 规划纲要、市级重点专项 “ 十四五 ” 规划的协调，强化规划对年度计划执行和重大项目安排的统筹指导，确保规划提出的各项任务落到实处。加强总体规划与各项专项规划的衔接，特别是与国土空间规划、产业规划、生态建设规划、道路交通规划等规划的协调。在总体规划思路的引导下，统筹全县重点建设项目的落实。衔接过程中，专项规划之间要相互参考借鉴，避免原则性根本性的冲突。对有分歧的地方要进行充分的论证，得到相关规划主管部门的认同。
“ 十四五 ” 规划除编制内容衔接之外，应在全业务流程管理中规范衔接程序，发挥好目录清单、立项审查论证、审批发布及监测评估实施的管理职能；在衔接技术手段上，充分运用大数据平台功能，实现在线智能合规性监测，并辅助线下论证方式。
编制好各部门 “ 十四五 ” 专项规划。全县各乡（镇）、各部门必须自觉服从、严格执行，切实维护《纲要》的统领地位和权威性、严肃性。《纲要》明确的内容和提出的目标任务，各乡（镇）编制乡（镇）总体规划、县直部门编制专项规划来细化和充实，为《纲要》的顺利实施提供强有力的支撑。组织部门编制 “ 十四五 ” 专项规划，强化综合交通、文化旅游、现代产业、乡村振兴等方面的详细规划，从各部门职能职责出发，突出加强公共服务和社会管理，切实提升基础设施配套水平，改善群众生产生活条件，优化发展环境，促进经济发展。
七、加强政策和项目保障
强化政策保障，严格按照上位规划和相关政策要求，加强政策宣传和实施方案公布机制，进一步明确工作整体目标。积极争取政策支持，深刻领会国家、省、市经济社会发展的重大政策，融入到深入实施 “ 一带一路 ” 、西部大开发、重大规划建设中，争取国家和省、市在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面的扶持政策，努力把各项重大政策转化为推动双江发展的思路和措施。
加强项目建设作为推动规划实施的重要抓手。围绕现代服务业、战略性新兴产业、基础设施与公共服务等重要领域，积极谋划一批能够促进经济和社会发展的重大项目，切实提高县域经济社会发展水平，进一步优化投资环境，加大重大项目引进力度。加强项目实施管理，保障项目顺利实施。实施项目带动，围绕新型工业、现代农业、现代服务业、战略性新兴产业、基础设施、公共服务等领域，进一步解放思想，拓宽思路，结合实际，借脑借智，高起点、高水平谋划一批事关长远发展的重大项目，切实增强双江经济发展的内生动力和可持续发展能力。加强农业基础地位，重点发展新型工业，加快发展现代服务业，着力改善和保障民生，不断开拓投资增长的新领域，建立重大项目库动态补充机制。
第二章 加强规划监测评估与环境影响评价
在《纲要》实施过程中，要全面落实监测评估和考核机制，以及环境影响评价制度，确保任务执行符合经济社会发展规律和发展需要，保障生态环境安全。
一、加强规划监测评估
落实规划监测监督制度。建立健全规划实施监测和定期评价制度。实行专项检查与经常性监督检查相结合。规划管理应当接受同级人大、上级规划部门的监督，以及公众和新闻舆论的监督，规划实施情况每年应当向同级人民代表大会常务委员会报告。规划部门要将批准的重大规划项目、各类建设项目及时向社会公布，社会公共事业等建设项目规划审批结果向社会公布，并设立举报电话和电子信箱等，受理社会公众的举报，根据规划实行和监测结果，对规划修订提出意见和建议。完善监测评估信息平台建设，推动规划实施中信息采集和管理，建立规划实施动态监测机制，推进规划监测与中期评估工作。县发展和改革局要会同有关部门对规划执行情况进行跟踪监测，及时发现和解决经济社会运行中存在的问题，为政府决策提供依据。规划实施中期阶段，要组织开展全面评估，形成评估报告提交县人大常委会审议。
对《纲要》实施情况进行评估。《纲要》实施中期阶段，县政府要组织对《纲要》制定的重要目标、主要任务、重大改革、重大政策和重大项目实施情况等进行中期评估，形成中期评估报告，并报县人大常委会审议。《纲要》实施期满，要对《纲要》实施情况进行全面的评估总结，为编制下一个五年规划打好基础，提供经验和借鉴。县政府发布实施的重点专项发展规划，要组织开展中期评估和总结评估。由县政府审批发布的县直部门专项规划，根据需要选择开展中期评估和总结评估。
完善规划考核评价。县政府各部门按照职责分工，将规划《纲要》确定的相关任务纳入本部门年度计划，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向县政府报告。要进一步改进考核方法，完善评价机制，加强对规划实施的考核。
规划实施的调整。规划实施期间，当环境发生重大变化和其他重要原因、特殊情况，使实际经济运行、社会发展情况与规划目标发生重大偏离，需要对《纲要》制定的目标任务进行修正和调整时，由县政府提出修正和调整方案，按程序报县人大常委会审议批准。
二、加强环境影响评价
规划实施要严格执行《中华人民共和国环境影响评价法》相关规定，始终按照 “ 保护第一、科学规划、绿色发展 ” 的要求，以改善生态环境质量为核心， “ 共抓大保护，不搞大开发 ” ，注重提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的全面协调可持续发展。要对规划项目严格环评审批，充分考虑动植物保护和水体保护要求，合理利用森林、土地资源，防止资源的耗竭性使用。要加强开发布局，协调好与自然保护区、森林公园和自然景观的关系。建立严格的环境风险防控和管理体系，切实将各项环保法律法规落到实处，有效防范环境风险事故发生，迅速、妥善处置可能发生的突发性环境风险事故，全面控制和消除污染，确保环境安全。
附件： 1 ．双江自治县 “ 十三五 ” 经济社会发展主要指标完成
情况表
2 ．双江自治县 “ 十四五 ” 经济社会发展主要指标
3 ．名词解释
4 ．双江自治县 “ 十四五 ” 重点专项规划名单
5 ．双江自治县 “ 十四五 ” 重点项目分类汇总表
6 ．附图附件 1
双江自治县“十三五”经济社会发展主要指标完成情况表附件 2
双江自治县“十四五”经济社会发展主要指标附件 3
名词解释
1 ．国内国际双循环：习近平总书记看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员，并参加联组会听取意见和建议时强调：“ 面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系 ” 、 “ 逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势 ” 。
2 ． “ 一带一路 ” ： “ 丝绸之路经济带 ” 和 “21 世纪海上丝绸之路 ” 的简称。旨在借用古代丝绸之路的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
3 ．国家可持续发展议程创新示范区：为了破解新时代社会主要矛盾、落实新时代发展任务作出示范并发挥带动作用，为全球可持续发展提供中国经验而做出的重要决策部署。 2019 年 5月，临沧市获批建设国家可持续发展议程创新示范区。
4 ．两新一重：新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通和水利等重大工程建设。
5 ．新型基础设施建设：包括 5G 基站、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网。
6 ．现代产业体系：以智慧经济（含数字经济）为主导、大健康产业为核心、现代农业为基础、通过五大产业（农业、工业、服务业、信息业、知识业）的融合实现产业升级经济高质量发展的产业形态。
7 ．数字经济：以数字化知识和信息为关键生产要素，以现代信息网络为重要载体，以信息通信技术的有效使用为重要推动力，促进效率提升和经济结构优化的一系列经济活动，是一种全新的经济形态。
8 ．非禁即入：凡法律、行政法规未禁止企业或个人经营的行业和项目，都允许其经营。
9 ．十进：进机关、进家庭、进社区、进乡村、进企业、进学校、进寺院、进军营、进医院、进市场。
10 ．五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
11 ．智慧旅游：利用云计算、物联网等新技术，通过互联网，借助便携的终端上网设备，主动感知旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，从而达到对各类旅游信息的智能感知、方便利用的效果。
12 ．照后减证： 2018 年在全国全面推开 “ 证照分离 ” 改革，进一步取消减少拿到营业执照之后的审批，让企业尽快进入经营状态。
13 ．容缺受理：申请人（企业和个人）申请行政许可时，基本条件具备、主要申请材料齐全且符合法定形式，但次要条件或申请材料欠缺，经过申请人作出相应承诺后，许可部门先予受理，当场一次性告知需要补正的材料、时限和超期补正处理办法，并进行审查和办理许可手续。
14 ．一廊双城三心九组团： “ 一廊 ” 指南勐河多彩画廊（文化、休闲、生态复合廊道）； “ 双城 ” 指主城区、北回归产业新城； “ 三心 ” 指一个主中心，为主城区综合服务中心，两个副中心，城北的康养服务中心以及北回归产业新城的产业服务中心； “ 九组团 ”指城北康养组团、河西综合组团、河东综合组团、允俸商贸物流组团、老城文化宜居组团、留白功能组团、产业发展组团 7 大城市功能组团和 2 个生态田园组团（城北生态田园组团、城中生态田园组团）。
15 ．海绵化建设：统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。
16 ．双整百千：整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位的基层党建工作模式。
17 ．四有四敢：有信念、有思路、有激情、有招数，敢担当、敢开拓、敢负责、敢创新。
18 ．四个突出特点： 2020 年 1 月，习近平总书记考察云南时指出，云南地处我国西南边陲，属于欠发达省份，加快发展和脱贫攻坚任务艰巨；云南是我国少数民族种类最多的省份，民族问题、宗教问题、边境问题相互交织；云南是我国西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责；云南是我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡。
19 ．大滇西旅游环线：指昆明 — 玉溪 — 红河 — 普洱 — 西双版纳 — 临沧 — 楚雄的 “8 字形 ” 旅游环线。
20 ．四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
21 ．四个专项行动：建设面向困难群众的救助平台、产业帮扶全覆盖机制、壮大村集体经济帮扶机制、扶志扶智机制。
22 ．一个基地三个中心：中医适宜技术防控青少年近视眼基地、民族医药研究中心、治未病康养中心、脾胃病分中心。
23 ． 7 个专项行动：以清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与为主题的爱国卫生专项行动。
24 ．六个立即、一个及时：立即隔离观察、立即封闭管理、立即核酸检测、立即流调溯源、立即上报情况、立即派遣工作组，及时实事求是发布信息。
25 ．两次跨越：大部分基础设施基本完备、高速公路铁路进临沧的时候，临沧会迎来第一次跨越；打通对缅开放通往印度洋主要经济贸易通道，用企业先行、文化先行、地方先行、民心先行基本实现政策沟通、设施联通、贸易畅通资金融通、民心相通的时候，临沧将迎来第二次跨越。
26 ．三个阶段性特征：临沧经济社会发展的滞后性正在转化成为后发性优势、临沧的区位优势开始成为开放优势、临沧的经济结构与其他城市相比具有特殊性。
27 ．一廊二环四通道： “ 一廊 ” 指临双高速、双澜高速、双沧高速及 G214 共同组成的中部交通走廊； “ 二环 ” 指县城坝区环线及勐勐 — 邦丙 — 大文 — 忙糯环线； “ 四通道 ” 指林勐通道、双耿通道、忙圈通道、赛罕通道。
28 ．凤云临双和沧耿镇永： “ 凤云临双 ” 指凤庆云县临翔双江一体化城镇带； “ 沧耿镇永 ” 指沧源耿马镇康永德沿边城镇带。
29 ．一河两江三线四片区： “ 一河 ” 指南勐河， “ 两江 ” 指澜沧江和小黑江， “ 三线 ” 指林勐线、 214 国道线和勐黄线， “ 四片区 ”指贺六片区、布京片区、忙安片区、勐勐片区 。
附件 4
双江自治县“十四五”重点专项规划名单
附件 5
双江自治县“十四五”规划重点项目分类汇总表附件 6
