峨政发〔 2021 〕 11 号

峨山县人民政府关于切实抓好 2021 年

烤烟生产工作的意见

各乡镇人民政府，各街道办事处，县属有关单位：

2021 年是党的百年华诞，是 “ 十四五 ” 开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起航之年，抓好烤烟生产工作，确保烤烟生产圆满完成各项目标任务意义重大，现就抓好烤烟生产工作提出如下意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高质量发展为统领，以烟叶供给侧结构性改革为主线，坚持现代烟草农业发展方向，坚持创新引领，锻造烟叶发展长板、补齐短板，稳固烟叶产业发展基础，构建烟叶发展新格局，增强烟叶发展内生动力，高位推动工作落实，稳中求进推进烟叶稳规模、优布局、提结构、转方式、促增收，持续巩固提升烟叶供给质量和效益，努力实现烟叶发展转型升级，助力农民增收、脱贫攻坚和乡村振兴，助推峨山经济高质量跨越式发展。

二、目标任务

全县计划种植烤烟 7 . 23 万亩，收购烟叶 1000 万公斤，其中，国内计划 960 . 5 万公斤，出口备货计划 39 . 5 万公斤，力争实现上等烟比例 70 % 以上、烟农总收入 3 亿元以上、烟叶税 0 . 6 亿元以上。

三、工作措施

（一）增强计划总量保障能力。 稳固烟叶生产基础地位，加快推动烟区布局优化，着力恢复稳定核心烟区，抓实集中连片、规模化种植，重点打造以 “ 千亩村、万担乡 ” 为主的骨干烟区集群，着力解决好稳规模、保总量的压力。签实合同，突出合同分配的差异化，结合生产实际，科学约定单产，精准安排种植面积，做到合同指标与烟叶产能有效匹配。各乡镇（街道）要主动压实计划落实责任，严格栽后插牌验收管理，栽足、栽够完成合同的有效株数，推动种植计划落地，确保完成烟叶收购总量。

（二）持续提升烤烟品种纯度。 加大烟叶收购价格上涨 5 % 、K 326 品种继续保持收购价格 5 % 种植补贴政策和扶持政策的宣传力度，建立健全有奖举报制度，积极营造栽纯品种的良好氛围。严格落实市级下达的品种计划，加强源头管控和过程监督，严把烟种、育苗、移栽、验收重要关口，有效杜绝非规品种移栽大田；坚持统筹推进，特色品种与云烟系列在政策导向上做到差异扶持，在考核管理上做到一视同仁、在工作落实上做到有始有终，让栽纯品种的烟农得到实惠，确保烤烟品种纯度有新提升。

（三）提升优质烟叶供给水平。 坚持问题导向，强化精准施策、分类指导，以提高烟叶单产、效益为中心，严格落实整地理墒、集中移栽、科学施肥、中耕管理、统防统治、绿色生产、科学封顶、合理留叶等平衡生产配套措施。强化示范引领，承担 “ 2260 ”的小街街道、甸中镇要坚持高起点谋划、高标准实施、高质量推进，持续保障高端烟叶原料供给；未实施 “ 2260 ” 的乡镇（街道），分别打造三片每片百亩以上由乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长（办事处主任）和分管领导挂钩联系的示范样板；每个种烟村均要建立示范样板。种植 KRK 26 的小街街道大雨来救组，要细化方案，严格实施，重点攻关，务求突破。

（四）深入推进绿色生态烟叶发展。 将绿色发展理念贯穿到烟叶生产全过程。推进植烟土壤保育，全县有机肥推广 6 . 13 万亩，其中 “ 2260 ” 项目区和 KRK 26 品种区域 5 . 93 万亩、 NC 297 区域 0 . 2 万亩；推广绿色植保， 100 % 实施烟蚜茧蜂生物防治技术，全程推广波尔多液统防，严格落实采烤前 20 天禁用化学农药，100 % 实施鲜烟叶农残快速检测；推进绿色烘烤，抓好电能、生物质颗粒燃料等新能源烤房烘烤及燃料保障；推进清洁生产，抓实 STP 项目、农药包装等废弃物集中回收和烟田废弃地面污染治理。

（五）挖掘烘烤提质增效潜力。 实施烘烤专职负责制，逐级建立烘烤组织队伍和技术队伍，分层级、分阶段组织开展烘烤实操培训、指导服务。深入推进专业化、商品化烘烤，建立健全合理的定价机制和损失赔偿机制，全面落实以留养烟叶成熟度为中心的烘烤配套技术措施，提升烟叶烘烤质量，最大限度降低烘烤损失，深度挖掘 K 326 品种上部烟叶可用性提升空间。针对重点区域、特色品质、特殊烟叶制定烘烤应急处置方案，妥善处置烘烤突发情况，统筹协调资源，确保不浪费一片烟叶，切实将田间烟叶转化为有效产量。

（六）加快转变生产服务方式。 以核心烟区土地流转为抓手，优化资源要素配置，积极培育适度规模种植主体，着力打造新型职业烟农队伍。进一步规范一县一社管理，整合现有农机资源，以专业化机耕、机械覆膜、无人机植保为突破口，推动农机农艺融合，加快全程农机作业进程，拓展专业化服务范围，提升服务能力和水平，助推烟叶生产减工降本、提质增效。

（七）提升烟叶收购质量水平。 实施好收购关口前移，加强专业化预检分级队伍建设，精心开展好入户初分指导和预检考核，切实将涉及烟叶质量的相关问题解决在农户家中，提高烟叶等级纯度和等级质量。抓实收购组织管理，严格落实约时定点定量交售制度，提高烟叶收购效率和服务烟农水平。严格执行烟叶收购等级标准，充分发挥优质优价收购的导向作用，保障平稳收购、善始善终。

（八）高位推动核心烟区建设保护。 各乡镇（街道）要站在贯彻落实乡村振兴战略的高度，将烟草产业纳入本地 “ 十四五 ” 农业产业规划，将基本烟田纳入当地 “ 粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区 ” 规划建设范围，建立核心烟区保护制度，构建以烟为主协同发展的种植结构新格局， 保障核心烟区稳定， 坚持建、管、用相结合，明确保护措施、整合配套资源、落实保护责任，切实将全县 16 . 4 万亩基本烟田巩固好、利用好、保护好，筑牢烟草产业高质量发展根基。

（九）加快推进烟区基础设施建设。 完成 2020 年度两个在建烟水项目大龙潭橄榄甸后山项目区和小街街道玳瑁后山项目区的验收，力争移栽前投入使用。围绕《玉溪市 “ 十四五 ” 烟叶生产基础设施建设规划》，扎实做好 2022 年度项目申报工作。抓好烟草援建水源工程新街河水库项目推进和资金到位监管，做好筇川水库验收。完成购置烟叶调制设施外置颗粒燃烧机 319 台；完成购置烟草农用机械 108 台（套）。加强已建烟区基础设施管护，探索闲置设施、农机、设备的调剂使用及综合利用，保障烟区、烟农广受益、长受益。

（十）持续推进新型原料开发，培育烟叶发展新增长点。 抓好雪茄烟叶试验示范种植，建立雪茄烟叶数字化、智能化生产技术体系。

四、政策保障

（一）烟叶收购政策

烟叶收购价格总水平上调 5 % ， K 326 品种按照实际合同收购量给予最高不超过收购价格 5 % 的标准进行补贴。

（二）市级财政扶持政策

县乡村组烤烟生产组织奖励经费。按烟叶实际收购量，奖励16 元 / 担。其中：县 2 元 / 担、乡 2 元 / 担为以奖代补工作经费，村 8 元 / 担、组 4 元 / 担继续用于奖励抓烟的村组干部（不含派驻国家公职人员）。以乡镇（街道）为单位， “ 千分制 ” 综合考评结果得分 950 分以上的全奖，低于 950 分每分每担扣 0 . 10 元。

（三）烟草工业扶持政策

1 . 特色品种 K 326 种植补贴。 K 326 品种在合同种植面积内按实际验收面积（不包括 “ 2260 ” 高端特色烟叶开发项目区）直补烟农 200 元 / 亩。在移栽后 25 日左右以烟站为主、村组配合逐户验收，县烟草分公司进行核实并将验收结果上报市级兑现补贴资金。

2 . 特色品种 K 326 商品有机肥补助补贴。 K 326 品种在合同种植面积内按实际施用商品有机肥推广验收面积（不包括 “ 2260 ”高端特色烟叶开发项目区）补贴 40 元 / 亩。

3 . 特需品种 KRK 26 补贴。实施 2200 亩，补贴 1000 元 / 亩，其中以现金和生产物资方式补贴烟农 900 元 / 亩、保险保费 100元 / 亩。

4 . 政府协作经费。按烟叶收购量计划 20 万担，安排协作经费 3 元 / 担，用于烤烟生产收购组织协调管理全过程工作经费。

5 . “ 2260 ” 高端特色烟叶开发补贴。全县实施 1 万亩，甸中镇6667 亩，小街街道 3333 亩。补贴 1000 元 / 亩，其中以现金和生产物资方式补贴烟农 900 元 / 亩、保险保费 100 元 / 亩。根据综合考核结果兑现补贴资金。

6 . 示范样板工作经费补助。实施 “ 2260 ” 高端特色烟叶开发项目，安排工作经费 30 万元；实施 KRK 26 品种示范项目，安排工作经费 6 万元。

7 . 烤房建设补助。其中：（ 1 ）果蔬烟叶烘干机烤房建设，在农业部门补贴基础上配套补助 5000 元 / 座。补助条件：一是按市级下达的建设计划指标组织实施；二是布局在烟区用于烘烤烟叶；三是烘干设备必须进入农业农村部门农机购置补贴目录，达到农业部门的验收要求；四是烘干设备必须符合国烟办综〔 2009 〕 418 号文件要求；五是烘烤室容积必须在 70 立方米以上。

8 . 烟叶产业激励补助经费。由县级通过考核向市级推选 3个先进种烟乡镇（街道）和按种烟村 30 % 的比例推选先进种烟村委会，由市级安排先进种烟乡镇（街道） 10 万元 / 个和先进种烟村（居） 3 万元 / 个的烟叶产业发展补助经费。

（四）烟草商业扶持政策

1 . 烟叶产前投入。补贴总体标准按 130 元 / 担安排。

（ 1 ） K 326 品种专用化肥补贴。对 “ 2260 ” 项目区以外的 K 326品种合同种植面积施用烤烟专用化肥（包括专用复混肥和硫酸钾肥，不含专用提苗肥），按不超过 160 元 / 亩标准补贴。烟农购买烟草公司统供的烤烟专用化肥按合同面积平均少于 160 元 / 亩的，按实际支付的费用补贴；达到或超过 160 元 / 亩的，按 160元 / 亩补贴。通过电子结算的方式直补烟农。

（ 2 ）烤烟自然灾害保险费补贴：烟草公司补贴 50 元 / 亩，省级商业扶持资金补贴 5 元 / 亩。

（ 3 ）蚜茧蜂防治蚜虫技术推广补贴：按烟叶计划种植面积，补贴 5 元 / 亩。

（ 4 ）烟田废弃残膜回收处理补贴：按市级下达的推广计划，对推广使用 0 . 01 毫米地膜、并回收利用废弃地膜达标的，在合同面积内按实际验收合格面积，补贴 50 元 / 亩。通过电子结算的方式直补烟农。

（ 5 ）专业化分级散叶收购补贴：对参与开展专业化分级的烟农，按验收合格的烟叶数量进行补贴。 K 326 、 KRK 26 、 NC 297品种按 20 元 / 担标准进行补贴。通过电子结算的方式直补烟农。

（ 6 ）其它常规烟叶生产投入。主要用于种子、化肥、有机肥推广、育苗、机耕、统防统治、绿色防控、生产技术培训、上六片一次性采烤、专业化烘烤、核心烟区土地流转贷款利息、集中连片科技示范样板等项目补贴。

2 . 绿色生态烟叶发展补贴

（ 1 ）生物质燃料采购补贴。按市级下达的生物质燃料颗粒推广计划，按外购 100 元 / 吨、市内合作社生产 200 元 / 吨的标准进行补贴。

（ 2 ）田间鲜烟叶农残快速检测补贴。按烟叶种植计划面积，补贴 2 元 / 亩。

（ 3 ）农药包装等废弃物回收补贴。按烟叶种植计划面积，补贴 2 . 5 元 / 亩。

（ 4 ） STP 项目试点补贴。小街属全省整站推进试点，补贴 5万元 / 个。

（ 5 ）绿色生态烟叶产业综合体建设补贴。按每个试点补贴 20万元的标准执行。

3 . 稳定核心烟区土地流转专项扶持经费

按市级下达的核心烟区土地流转计划，补助村组工作经费 10元 / 亩，专项用于村委会和村民小组在核心烟区土地流转工作中发生的规划测绘、破埂整地、误工补贴等支出。

（五）县级财政扶持政策

落实上级 “ 以烟养烟 ” 扶持政策要求，实现不低于上年烟叶税的 10 % 用于扶持烤烟产业发展，预计投入 600 万元。

1 . 抗旱 120 万元。用于烤烟育苗、移栽保苗过程中抽、拉水及供水设施设备采购及维修资金补助。

2 . 防雹点建设及防雹工作 200 万元。用于防雹作业工作经费及防雹点建设项目补助。

3 . 育苗点建设 50 万元。用于支付历年发生的育苗点建设补助资金。

4 . 烤房建设 50 万元。用于支付历年发生的烤房建设补助资金。

5 . 烟区基础设施日常管护费。按照《玉溪市人民政府关于切实抓好 2021 年烤烟生产工作的通知》（玉政通〔 2021 〕 3 号）要求，预计投入 180 万元，用于支付烟区基础设施日常维修费。

五、工作要求

（一）持续巩固烟草产业支柱地位不动摇。 充分认识烟草产业对峨山经济社会发展的稳定器、压舱石作用，清晰把握峨山烟叶发展之势，客观审视烟叶发展面临的挑战，坚持问题导向，在烟叶发展处在爬坡过坎的关键时期，树立底线思维，增强忧患意识，坚定发展信心和决心，稳固烟叶生产基础地位，保障优质烟叶原料高效供给，高位推动烟叶产业高质量发展，确保高质量完成全年烟叶生产收购目标任务。

（二）持续加强烤烟工作的组织领导。 各乡镇（街道）及县直相关部门要切实加强对烟叶工作的组织领导，着力构建大抓烟草新格局。认真落实党政 “ 一把手 ” 负责制，逐级传导压力，协同配合，形成工作合力；要以时不待我的精神，强化责任使命担当，攻坚克难，奋力有为；配强抓烟干部队伍，提升抓烟工作本领，切实履职尽责；强化目标 考核 督导；建立正向激励机制，激发基层工作动能。

（三）牢固树立抗大旱夺丰收思想。 去年以来，我县气候极端异常，旱情严重，库塘窖等蓄水严重不足。抗旱保苗、保移栽、保成活是今年工作的重点、难点，统筹谋划，凝聚抗旱合力，强化投入保障，制订调水、补水方案，应用好、指导好抗旱栽培技术措施，务必打赢烤烟抗旱攻坚战。

（四）严格落实烤烟生产扶持政策。 市县两级出台的所有烤烟生产扶持和奖励政策，必须根据各项考核办法，严格检查考评验收，予以挂钩兑现。确保上级下达扶持资金及时足额兑现，严格规范资金使用，严格按照资金用途，专款专用，坚决杜绝 “ 以拨作支 ” 、虚列支出、挤占挪用、拖欠资金等行为，加强资金跟踪、监管，充分发挥效益。