昌政发〔 2021 〕 16 号
昌宁县人民政府关于印发昌宁县国民经济和
社会发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标纲要的通知各乡、镇人民政府，县直有关单位：
《昌宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县第十七届人民代表大会第七次会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
昌宁县人民政府
2021 年 4 月 30 日
（此件公开发布）
昌宁县国民经济和社会发展第十四个
五年规划和二 〇 三五年远景目标纲要
2021 年 4 月
目 录
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是昌宁应对百年未有之大变局，主动适应新形势，融入发展新格局，抢抓发展新机遇，实现新旧动能转换，推动经济社会高质量跨越发展的关键时期。站在新的历史起点上，牢牢把握时代特征，立足昌宁实际，高站位、高起点、高标准谋划昌宁“十四五”规划，开好局、起好步，意义深远、责任重大。
第一章 全面建成小康社会 奋力开启现代化建设新征程
第一节 决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实党中央、国务院各项决策部署，以供给侧结构性改革为主线，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极应对外部环境挑战和经济持续下行压力，凝心聚力打好三大攻坚战，专心致志统筹“六稳”“六保”、一丝不苟做好疫情防控，千方百计增进民生福祉，全面推动经济高质量发展，全力维护社会大局稳定，“十三五”各项目标任务提前或如期完成，经济社会发展取得重大成就，实现如期脱贫、如期全面建成小康社会，为我县顺利开启社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。回顾五年发展历程，是经济发展不断提速提质的五年，是民生福祉不断增进提高的五年，是改革开放不断深入深化的五年，是生态环境不断改善提升的五年。“十三五”时期，是全县经济社会实现历史性高质量跨越式发展的时期，取得了两个决定性成就，实现了七个重大突破。
一、脱贫攻坚取得决定性成就
“十三五”以来，昌宁坚持“大扶贫、大整合、大变样、大发展”理念，以产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社会兜底保障为重要抓手，积极构建“大产业 + 新主体 + 合作社 + 基地 + 贫困户”利益联结机制，持续实施“万千百”工程，大力扶持发展“四小工程”。建成 60 个易地扶贫搬迁集中安置点，安置人口 4251 户 17309 人，实施农村危房改造 7303 户，提升人居环境 11259 户，硬化 1629 公里村组公路，实施农村饮水安全巩固提升工程 762 件，新增及改善供水人口30.19 万人，完成 20 万人次就业培训，增加就业岗 25702 个，实施 630 个产业扶贫项目，增加贫困户收入 8468.24 元 / 户，累计实现整合投入扶贫资金 70.3 亿元，全面有效解决了“两不愁三保障”问题。全县 21986 贫困户， 88508 贫困人口如期实现脱贫， 62 个贫困村全部脱贫出列，贫困县顺利摘帽，绝对贫困现象彻底消除。被评为全国“十三五”搬迁工作成效明显县、 2019年“云南省扶贫先进集体”和 2020 年“云南省旅游扶贫示范县”，乡村振兴制度框架和政策体系基本形成，美丽坝区完成规划，美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄试点启动建设，脱贫攻坚与乡村振兴实现有机衔接。
二、全面建成小康社会取得决定性成就
坚持发展为第一要务，经济持续健康稳步增长，“十三五”末，全县生产总值和城乡居民收入提前实现十八大确定的到 2020年比 2010 年“翻一番”的目标，其中：地区生产总值于 2014 年提前实现比 2010 年“翻一番”目标，“十三五”末达 163.19 亿元，年均增长 9.4% ，较 2010 年“翻两番”；城乡常住居民人均可支配收入“十三五”末分别达 33853 元、 12992 元，年均增长7.5% 和 9.3% ，分别于 2017 年、 2014 年提前实现比 2010 年“翻一番”的目标。 2017 年、 2018 年连续两年荣获“云南省县域经济跨越发展先进县”。 2019 年县域经济综合排名居全省第 27 位，较 2016 年末上升 13 位。教育文化、医疗卫生事业蓬勃发展，就业养老保障水平大幅提升，人民生活水平不断提高，社会和谐稳定，生态环境美丽宜居。
三、经济总量实现重大突破
2020 年，全县实现生产总值 163.19 亿元，为“十二五”末的 1.79 倍，年均增长 9.4% ，其中，第一产业增加值 52.97 亿元，年均增长 6.1% ；第二产业增加值 60.49 亿元，年均增长 12.3% ；第三产业增加值 49.73 亿元，年均增长 9.5% 。实现人均生产总值 44346 元，为“十二五”末的 1.7 倍，年均增长 9.6% 。城乡居民收入之比由“十二五”末的 2.83:1 缩小至 2020 年的 2.6:1 。一般公共预算收入 5.9 亿元，年均增长 4.8% ；一般公共预算支出 30 亿元，年均增长 3.5% ；金融机构存款余额 90.96 亿元，年均增长 4.1% ；贷款余额 101.7 亿元，年均增长 17.6% ；招商引资实际到位资金 136.02 亿元，年均增长 15.8% 。非公经济占生产总值比重较“十二五”末提高 0.1 个百分点，达 51% 。
四、产业发展实现重大突破
“绿色食品牌”“绿色能源牌”“健康生活目的地牌”三张牌打造成效显著，三产共生演进格局基本形成，全县三次产业结构从 2015 年的 36:35:29 调整为 32.4:37.1:30.5 。高原特色农业发展成效明显，农业总产值由 48.9 亿元增长到 80.41 亿元，年均增长 6.4% 。完成 36.7 万亩高标准农田建设，粮食种植面积保持在 65 万亩以上，种植蔬菜面积达 13 万亩，生猪存栏达 63.57万头，肉牛存栏达 14.96 万头，干茶产量达 2.91 万吨。先后获得全国十大魅力茶乡、全国重点产茶县、全国茶叶生态建设十强县、中国茶叶百强县和全省高标准农田建设示范县、全省“一县一业”茶叶特色县等荣誉称号。工业主导地位更加凸显，新增规模以上企业 28 户、达 58 户，硅基产业、生物资源加工产业集群效应初显，规上工业总产值由“十二五”末的 60.2 亿元增长到106.7 亿元，突破百亿元大关，年均增长 12.13% 。现代服务业加快发展，以商贸物流、旅游为主的服务业蓬勃发展，获评“国家级电子商务进农村综合示范县” “全省民营经济争先进位十强县”等荣誉称号，社会消费品零售总额由 15.5 亿元增长到 44.3 亿元，年均增长 10.2% ；新增 A 级以上旅游景区 15 个，成功创建首个AAAA 级景区，即右甸河田园生态旅游区，省级旅游度假区，即右甸河田园生态旅游度假区，实现旅游经济总收入 19.48 亿元，是“十二五”末的 5.1 倍，年均增长 38.3% 。
五、基础设施建设实现重大突破
“十三五”期间，全县累计完成规模以上固定资产投资 540亿元，是“十二五”期间的 3.8 倍，年均增长 24.3% 。交通瓶颈加快破解。昌保高速起点至昌宁段、柯街至保山段已基本实现分段建成，永平至昌宁、弥渡至昌宁、昌宁至链子桥 3 条高速公路列入全省县域高速公路“互联互通”工程，四通八达的高速路网正在形成，完成 1629 公里村组硬化公路建设，完成规划任务 327公里的 498.17% ，自然村通畅率由“十二五”末的 18% 提升到 64% ，荣获首批“四好农村路全国示范县”称号，“城乡交通运输一体化示范县”创建工程顺利通过交通运输部实地复核验收。昌宁的交通区位正由“七县区结合部”向“交通辐射中心转变”。水利保障能力不断提升。立影水库、松林水库、桂花树水库等 5 个水库建成投入使用，河西水库、清水沟、大水平等 29 座中小型病险水库除险加固全面完成，被评为全国第一批深化小型水库管理体制改革样板县；水系连通及农村水系综合整治项目列入国家水利部、财政部第一批试点并开工建设，保山坝灌区工程试验性开工；五年新增有效灌溉面积达 17 万亩，累计治理水土流失面积225.4 平方公里，水利化程度较“十二五”末提高 12 个百分点、达 60% 。农网改造全面完成。 35 千伏及以上变电站实现 13 乡镇全覆盖， 124 个行政村全部通 10 千伏线路， 2004 个村民小组全部通 380 伏动力电。
六、城乡建设实现重大突破
县城建设日新月异，城市功能逐渐完善，桥梁纽带作用明显提升。城市承载能力不断增强。完成《昌宁县城总体规划修改（ 2012 — 2030 ）》、《昌宁县南部新区发展规划》《昌宁县南部新区总体规划》等规划编制，规划的科学性和约束性得到加强，先后建成水环境生态示范园、茶韵公园、星河田野等 12 个城市公园并全部向市民开放，新增公园绿地面积 96.36 万平方米，城南新区建设取得实质性进展，城市建成区面积由“十二五”末的9.3 平方公里提升至 14.3 平方公里，城镇化水平较“十二五”末提高 22.8 个百分点、达 54% 。市政设施不断完善。实施完成1516 户棚户区改造， 652 户老旧小区改造， 4 个农贸市场标准化改造，新建和改造城市公厕 27 座，建成 5G 基站 58 座，县城主要公共场所实现免费 WiFi 全覆盖，新建城区道路 7.2 公里，改造修复路面 12.9 万平方米，铺设截污管网 20.9 公里，生活污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达 100% ，分别较“十二五”末提高 13.3 和 3.3 个百分点。管理水平不断提高。全国关于县级田园城市保护的首部法规《保山市昌宁田园城市保护条例》颁布实施，美丽县城创建扎实有效，智慧城市建设迈出新步伐，城市管理运营水平明显提升。先后获得“国家园林县城”“国家卫生县城”“云南省美丽县城”和“第四批国家生态文明建设示范县”等荣誉称号，“山更绿、水更清、园更靓、天更蓝、家更暖”的最宜人居山水田园城市已初具雏形。城乡人居环境显著改善。柯卡一体化全面推进，农村人居环境整治三年行动任务圆满完成，改建农村无害化卫生户厕 18637 座、行政村村委会所在地公厕 91 座，漭水、勐统等 6 个乡镇集镇供水及配套管网工程建设完工，翁堵镇、柯街镇、勐统镇、卡斯镇、田园镇德馨安置区生活污水一体化处理设施投入运营，列入省级示范村名录 19 个。
七、改革开放实现重大突破
供给侧结构性改革持续深化，政府机构改革、农村水价改革、公务用车制度改革、国有林场改革等专项改革顺利完成；农村集体产权制度改革国家级试点、全国小型农田水利设施产权制度改革、创新运行管护机制试点、农村土地承包经营权确权登记颁证等改革工作圆满完成；医药卫生体制、财税体制、投融资机制和国企改革等持续深化，殡葬改革走在全市前列。“放管服”改革纵深推进，“一颗印章管审批”全面推行，“一部手机办事通”向“手机移动办公”拓展，“最多跑一次”事项占比超过 90% ，营商环境不断增强，先后引入中国五百强企业 1 家、中国民营企业五百强 1 家，五年累计实现招商引资实际到位资金 639.42 亿元。
八、生态文明建设实现重大突破
生态文明建设巩固提升，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，城区空气优良率达 100% ，县城集中式水质达Ⅱ类标准，达标率为 100% ，国控、省控监测断面（枯柯河）和县控断面（右甸河）地表水水质达Ⅲ类标准，符合水环境功能区划要求，全国第二次污染源普查核算数据质量全市第一，土壤环境保持稳定，“十三五”期间，全县生态环境状况指数（ EI ）保持在 79 以上，连续三年等级评价均为“优”。创建国家生态乡镇 11 个、省级生态乡镇 13 个、市级生态村 119 个，耈街金马、柯街仙岳、漭水沿江、田园四角田、温泉联席入选国家森林乡村，温泉联席村入围全国生态文化村。万元生产总值能耗较“十二五”末降低 4.73% ，完成了上级下达的主要污染物总量减排目标，森林覆盖率达68.82% ，全县 27 条河流、 72 座水库“乱占、乱采、乱堆、乱建、乱排”问题全面整改完成，河长制实施以来“清五乱”工作形成常态化、规范化机制，右甸河流域治理成为全市示范。被评为全国第三届国土资源节约集约模范县、全省农村环境连片整治整县推进试点县和第四批国家生态文明建设示范县。 13 个行政村获云南省森林乡村称号。
九、社会民生补短板实现重大突破
累计投入民生领域资金 100.6 亿元，占一般公共预算支出比例年均达 53.6% 。教育优先发展地位更加突出， 2020 年学前三年入园率、九年义务教育巩固率及高中阶段毛入学率分别达89.06% 、 98.18% 、 95.86% ，分别比 2015 年提高 18.46 个、 2.14个、 11.71 个百分点，劳动年龄人口平均受教育年限从“十二五”末的 9.3 年提高至 10.7 年，被评为国家义务教育基本均衡县、国家义务教育质量监测先进县。卫生健康事业扎实推进， 2020年末，全县医疗卫生机构达 150 个，每千人口拥有床位 5.95 张，每千人口拥有卫生技术人员 6.88 人，被命名为国家卫生县城、全国基层中医药先进单位、省级慢性病综合防控示范区，县人民医院被评为全省首批提质达标县级医院，县中医医院综合服务能力提升通过省级验收。新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利，健全重大疫情防控体制机制，建成核酸检测实验室，深入开展爱国卫生“ 7 个专项行动”，严格落实常态化防控措施，实现确诊病例“零发生”，人民群众生命安全和身体健康得到保障。就业创业优先战略成效显著，城镇新增就业超过 2.5 万人。社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险覆盖超过 23 万人，基本医疗保险覆盖近 33 万人，居民电子健康档案建档率达到 97.78% 。文化事业文化产业繁荣发展，大甸山遗址被国务院核定并公布为第八批全国重点文物保护单位，图书馆、文化馆被评为国家一级馆，《第一批国家非物质文化遗产代表性名录昌宁苗族服饰》入选国家图书馆《国图公开课》，“珠街彝族唢呐乐”入选第四批省级非物质文化遗产代表性项目名录。“平安昌宁”建设成效明显，被评为“先进平安县”。扫黑除恶专项斗争得到省市充分肯定，信访工作“三无”县创建成果持续巩固，大田坝新寨村荣获全国乡村治理示范村，“ 6995 ”信息服务平台成为全国社会治理先进典型，群众安全感满意度测评稳居全省前列。
五年聚焦重点、勇于实践、攻坚克难，成绩来之不易，经验弥足珍贵，为昌宁站在新起点，加快向高质量发展奠定了坚实基础。然而，在肯定成绩时，必须清醒看到制约昌宁发展的明显短板和突出问题，主要是表现在：经济体量仍然不大，产业发展层次不高，产业链条较短，经济增长尚未摆脱传统产业、传统发展方式，可持续性和抗风险能力较弱，高质量跨越发展的基础不牢、后劲不足；基础设施短板突出，交通基础设施仍是制约昌宁高质量发展的最大瓶颈，打基础、利长远的重大项目建设推进困难；县城短板弱项明显，公共服务供给水平不高，以城带产、以产兴城、产城联动效应低，县城对人口和产业的集聚能力不强；生态价值转化不高，优质生态资源与经济发展的融合程度不高，生态资产尚未得到有效盘活，休闲农业、旅游产业、康养产业发育严重不足；疫情对经济社会发展带来的冲击很长一段时间内仍将持续，全面巩固脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴任重道远。对此，必须高度重视，认真加以解决。
第二节 推进昌宁高质量发展面临的机遇和挑战
当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。世界百年未有之大变局进入加速演变期，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球新冠肺炎疫情大流行增大了外部环境的不确定性和不稳定性。“十四五”时期，我国经济社会发展进入高质量发展阶段，昌宁将进入“追赶跨越”新阶段，既具有巨大的发展机遇，也面临诸多严峻挑战。
以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为昌宁转型发展提供强大的战略性机遇。我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点不会变，经济高质量发展将带动国内超大规模市场优势和内需增长潜力持续释放。我国将在“十四五”迈入高收入国家行列，国内市场主导国民经济循环特征更加明显，将为昌宁转型发展提供强大的市场引擎。居民对生态、绿色、优质的产品和服务需求加大，昌宁集山水林田湖草资源于一体的高原特色生态优势将会充分释放，生态文化旅游、健康养老、高原特色农业等产业空前发展，为昌宁产业发展壮大、消费供给模式创新提供新契机。
国家、省、市聚焦高质量发展加快实施一系列重大战略，为昌宁加速健康发展提供了难得的政策性机遇。我国已进入高质量发展阶段。近期围绕经济高质量、扩大内需，国家推进西部大开发、“一带一路”倡议，云南省打造世界一流“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”，持续推动“滇西区域经济一体化”发展，保山市建设滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西高原特色农业示范区、滇西世界健康生活目的地、滇西数字经济新高地的发展战略，与昌宁“边疆、民族、山区、美丽”的资源优势和城市生态化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化的发展优势相结合，将为昌宁产业的高质量发展提供有力的政策支撑。昌宁作为承担生态安全的重要功能区，将在建设用地指标、重大基础设施、优化公共服务供给、建设农业服务平台等方面，获得更多资金、项目、政策、制度支持。这为昌宁补齐发展短板、融入国家省市大区域发展格局提供了新的平台和抓手，为昌宁打破交通落后瓶颈、从封闭走向开放提供难得的发展机遇。
聚焦发展新能源、新材料等战略性新兴产业，为昌宁创新突破带来了重大的发展性机遇。“十四五”时期，围绕新产业新经济的发展成为新一轮国家应对全球产业变革的重心。以 5G 为主要代表的新一代信息技术有望普及和再突破，将会形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点，为昌宁特色农产品的推广、智慧农业的发展创造了有利条件。新材料、新能源的快速发展和转化应用，将促使昌宁依托丰富的硅基材料和绿色能源等资源，加快新材料研制、新能源开发等战略性新兴产业培育，为昌宁实施产业基础再造和产业链提升、布局战略性新兴产业和服务业提供新机遇。
然而，必须清醒看到昌宁实现高质量发展仍面临诸多挑战和问题。发展不平衡、不充分仍然是昌宁最突出、最现实的县情，重点环节关键领域改革任务仍然艰巨，创新能力不足，经济体量不大，产业转型升级缓慢，基础设施存在短板，生态环保任重道远，民生保障仍有差距，社会治理还有弱项。对此，昌宁要统筹中华民族复兴战略全局和世界百年未有之大变局，立足县情，强化战略思维，积极融入国家战略，准确识变、科学应变、主动求变，着力在补短板、锻长板上下功夫，努力走出一条新常态下具有昌宁特色的高质量发展之路。
第三节 到二〇三五年基本实现现代化远景目标
展望二〇三五年，我县与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。全县经济实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶；人均地区生产总值达到全国平均水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。构建现代化经济体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，全面建成全省绿色硅材加工一体化制造基地、全国绿色食品重要生产基地和“大滇西旅游环线”重要目的地；社会事业全面进步，建成教育强县、人才强县、文化强县、体育强县、健康昌宁，公民素质和社会文明程度达到新高度；各方面制度更加完善，基本实现治理体系和治理能力现代化，建成更高水平的法治昌宁，平安昌宁建设达到更高水平，全面建成全省民族团结进步示范区；生态文明建设取得新成效，广泛形成绿色生活方式，全面建成“全国闻名田园城市”；全面深化改革和发展深度融合、高效联动，形成高水平开放型经济体制，昌宁对内对外的知名度及影响力明显增强，全面建成滇西县域高质量发展的排头兵。人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
第二章 高瞻远瞩 科学谋划“十四五”发展蓝图
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，按照省委十届十一次全会、市委四届九次全会的安排部署，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推进高质量跨越发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以深化市场化改革、扩大对内对外双向开放为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快建设现代化经济体系，坚持生态立县、交通强县、产业兴县、城镇名县、民生惠县，高质量推进工业聚集化、城市生态化、农业规模化、旅游品牌化、发展数字化、脱贫成果巩固拓展长效化、项目建设高效化、招商引资链条化、资金保障多元化、民生改善优质化，加快全省绿色产业重要基地、连接滇西滇南的重要交通节点和保山中心城市重要“卫星城”建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，加快构建社会主义现代化昌宁新格局。
第二节 基本原则
—— 坚持党的全面领导。 坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持党总揽全局、协调各方，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现昌宁高质量发展提供根本保证。
—— 坚持以人民为中心。 坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
—— 坚持新发展理念。 把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
—— 坚持深化改革开放。 坚定不移推进改革，坚定不移扩大对内对外双向开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，着力加强供给侧结构性改革，破除体制机制障碍，健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制，为发展提供持续动力。
—— 坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全，树立一盘棋思维，更好发挥各方面积极性，处理好稳和近、立和破、虚和实、标和本、远和近的关系，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
第三节 发展定位
围绕全面建设社会主义现代化新征程的战略目标，聚焦“一个跨越”“三个定位”“四个突出特点”和云南“边疆、民族、山区、美丽”新省情，主动融入国家和省、市的发展方向与战略重点，立足保山市“边疆性、前沿性、开拓性”的市情特点，紧扣建设“滇西辐射中心、滇西工业重镇、滇西高原特色农业示范区、滇西世界健康生活目的地、滇西数字经济新高地”的奋斗目标，高质量推进工业聚集化、城市生态化、农业规模化、旅游品牌化、发展数字化、脱贫成果巩固拓展长效化、项目建设高效化、招商引资链条化、资金保障多元化、民生改善优质化，全力建设全省绿色产业重要基地、连接滇西滇南的重要交通节点、保山中心城市重要“卫星城”。
—— 全省绿色硅材加工一体化制造基地。 打好“绿色能源”牌，对田园、柯卡以及“园中园” 3 个片区的产业形态进行合理规划、合理布局，形成“三点一线”的工业发展格局。着力引进、培育一批硅基产业龙头，逐步建立起完整的绿色硅材加工产业链条。稳步发展数字经济，推进工业数字化升级、农业数字化转型、服务业数字化发展。
—— 全国绿色食品重要生产基地。 打好“绿色食品牌”，推动传统农业向现代农业、分散农业向规模农业、特色农业向品牌农业迈进，重点在生猪和肉牛养殖、规模蔬菜种植方面取得突破。继续巩固和发展粮食、茶叶、核桃、“两烟”、水果、中药材等重点产业，培育区域特色鲜明、比较优势突出、产业链条完整、经济效益明显的优势产业，全力建设最优绿色食品基地。
—— “大滇西旅游环线”重要目的地。 打好“健康生活目的地”牌，聚焦生态资源、历史文化、温泉养生“三个核心要素”，实施好田园城市、哀牢古国、温泉开发等核心旅游项目，打造一批精品旅游线路，形成旅游业发展新格局。以“美丽县城”建设为龙头，串联三大特色旅游发展走廊，推进全域、全景、全业提升，不断完善城市综合服务功能，增加高品质康养服务产品供给，构筑大滇西旅游环线上的重要节点。稳步开发乡村旅游，推广一批小而精的网红点，推动旅游业由核心景区向全域拓展，力争成功创建省级全域旅游示范区。
—— 连接滇西滇南的重要交通节点。 高标准建成永平至昌宁、弥渡至昌宁、昌宁至链子桥 3 条高速公路，稳步推进大瑞铁路保山至临沧连接线前期工作，打通连接滇西、滇南地区的交通瓶颈，实现人流、物流、现金流快速流通，不断拓展发展空间，形成新的经济聚集带。实施好水陆联运、旅游环线、通乡联网等内部联接工程，实现“乡乡通二级路”，构建内联外畅的交通体系，形成新的经济增长点，全力建成滇西最强交通枢纽。
—— 全国闻名田园城市。 突出“最宜人居山水田园城市”建设方向，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，走以生态优先、环境优先的城市发展之路，打造一批“田园综合体”项目，持续完善景观体系。以城市更新为总抓手，加快智慧城市建设，加大《保山市昌宁田园城市保护条例》执法力度，使城市更健康、更安全、更宜居，争创“国家级文明城市”，全力建设中国最美田园城市。加快推进“柯卡一体化”，建成县域经济社会发展次中心。
第四节 总体思路
“十四五”期间，昌宁要顺应农业现代化、新型工业化、城镇化和信息化融合发展新趋势，适应技术升级、产业升级、消费升级带来的新变化，以“七个强化”为统领，扎实推动经济社会高质量发展。
—— 强化县城综合功能。 以建设美丽田园县城为着力点，打造要素集聚、产业发展、综合服务的重要载体，充分发挥县城的人口集聚、产业带动和服务带动效应。要突出“美丽田园、优质服务”的建设方向，以“打造文化特色街区”“建设特色产品集散市场”“配套优质综合服务”“补齐县城短板弱项”为建设重点，充分融入千年古茶树、少数民族文化特色元素，打造特色精致、功能完善、配套优质、治理高效的昌宁县城。
—— 强化市场主体培育。 以对外引进、对内培育为着力点，坚持招商引资和大众创业并举、完善政策与强化服务共进，培育壮大涵盖一二三产、大中小微的多元化多层次市场主体，有效激发市场活力和动能，带动昌宁特色优势产业与全国大市场进行有效对接和融合，把资源优势转变成产业优势、就业优势、经济优势和发展优势。
—— 强化特色品牌塑造。 以创特色、提品质、树品牌为着力点，依托昌宁独特的生态资源、立体气候、千年古茶树群落等稀缺性优质资源，大力发展古树茶、冬春蔬菜、生猪肉牛等小而精、精而美的乡土特色产品，并由“特”向“精”转变，培育壮大特色优势产业，夯实品牌创建基础。集聚优势打造昌宁“千年古树茶”地理标志品牌，构建以千年古树茶为特色、涵盖生态旅游、温泉康养、特色美食、哀牢文化于一体的完整产品体系，引领供需结构在更高水平上实现新的平衡。
—— 强化产业基础支撑。 以打好“绿色食品”“绿色能源”“健康生活目的地”三张牌为着力点，牢牢把握经济发展导向，突出“发展第一要务、产业第一支撑、项目第一抓手”，强化产业链横向拓展、纵向延伸。创新农业生产经营组织方式，推动向规模化、组织化、集约化方向发展，增加绿色优质农产品供给。大力推进核桃精深加工、茶叶精深加工、坚果加工等“绿色食品”项目和高纯晶硅加工、单晶硅加工、单晶切片及电池组件等“绿色能源”项目建设，引导工业项目向园区集中，促进产业集聚和资源集约。积极培育“康养 + 旅游”“农业 + 旅游”等新业态，以大滇西旅游环线规划建设为契机，做足全域旅游文章，打造高品质健康生活目的地。
—— 强化交通设施联通。 以发展畅通、快捷、安全、低成本交通运输为着力点，加快补齐交通基础设施短板，破解制约区域发展的关键瓶颈，为昌宁开放型经济发展提供有力支撑。对外，打通交通廊道“关节”，重点实施境外通道建设联接、高速公路联网畅通、国省干线提级改造、水陆联运通道建设，将昌宁打造为滇西南地区重要的交通枢纽节点；对内，畅通内部通道“血脉”，重点实施旅游环线道路建设、出县通乡联网通道建设、乡村公路提档升级，有效串联县域内主要发展载体、旅游景点、区域节点，真正实现“外面进得来、里面转得动”。
—— 强化社会民生保障。 把满足人民日益增长的美好生活需要作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，持续提高就业服务、医疗教育等保障能力，注重机会公平，保障基本民生，巩固提升脱贫成果，让人民共享改革发展成果，建设“幸福昌宁”。千方百计促进就业创业，实施更加积极的就业创业政策，促进经济发展与扩大就业良性互动。发挥教育引领作用，加快建立优质均衡的公共教育服务体系，大力发展现代职业技能教育，就地培训专业技术人才。巩固提升脱贫攻坚成果，以防返贫、防滑坡为重点，通过培育发展特色产业、强化农村劳动力转移就业、易地扶贫搬迁后续扶持等，建立扶贫和防返贫长效机制。
—— 强化总体发展韧性。 以建设以人为本的安全、健康、智慧、宜居宜业城市环境为着力点，重点针对新冠肺炎疫情暴露出的短板和问题，扎实做好应对突发公共事件、防范化解重大风险、加强城市智慧化改造、补齐县城城镇化短板弱项等，推进城市治理体系和治理能力现代化。要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，注重由过去政府主导的城市管理向“政府 - 企业 - 公众”协同治理转变，由过去注重城市外延式粗放管理向内涵式精细治理转变，更加注重生态环境保护，更加突出基层社区治理，推动城市可持续发展和包容性增长。
第五节 发展目标
思深方益远，谋定而后动。对标对表 2035 年基本实现社会主义现代化的战略目标，紧紧围绕促进昌宁经济社会高质量发展的总体要求，从人民最关心最直接最现实的利益出发，坚持践行新发展理念，因势利导、量力而为，以新作为奋力谱写新时代昌宁高质量发展新篇章！
—— 经济发展跃上新台阶。 “十四五”期间全县经济年均增长高于全省、全市平均水平，到 2025 年经济总量突破 260 亿元，人均地区生产总值达到 6.5 万元左右，与全国平均水平的差距进一步缩小。经济增长质量和效益显著提高，经济持续健康发展，增长潜力充分发挥。
—— 产业转型升级实现新突破。 以打造世界一流“三张牌”为引领的现代产业体系骨架基本形成，产业发展质量和效益明显提高。经济结构更加优化，创新能力明显增强，产业链供应链现代化水平明显提高。高原特色农业现代化取得明显进展，“昌宁茶叶”“昌宁核桃”“昌宁蔬菜”品牌影响力显著提升，到“十四五”末，农业综合产值达 146.8 亿元以上，农产品加工业产值增幅高于全省、全市平均水平。制造业高质量发展取得实效，绿色硅材一体化产业链、绿色食品产业链和生物资源加工产业链“三大产业链”现代化水平明显提高，工业增加值占 GDP 比重30% 以上。现代服务业加快发展，消费市场得到充分挖掘和释放，全域旅游实现重大突破，一二三产融合发展水平显著提高，游客接待量和旅游经济总收入年均增长 10% 以上，建成 A 级景区 30个以上，服务业增加值占 GDP 的比重保持在 30% 以上，推动数字经济数字社会加快发展，实现新旧动能转换，经济高质量发展。
—— 现代化基础设施建设取得新成效。 内畅外通、网络完善、运行高效的综合交通运输体系基本形成，昌宁至保山、永平至昌宁、弥渡至昌宁、昌宁至链子桥 4 条高速公路贯通南北、覆盖滇西，高速公路里程突破 350 公里，大瑞铁路保山至临沧连接线前期工作稳步推进，建成连接滇西滇南的重要交通节点。均衡优质、高效节约、安全可靠的水网基础设施建设成效明显，保山坝灌区、水系连通工程全面完工，新增蓄水库容 10284.26 万立方米，新增供水能力 11299.57 万立方米。保障有力、绿色安全的能源保障体系基本建成，电力装机规模达 17.5 万千瓦以上，天然气供给有效保障。互联网基础设施网络进一步加密健全，实现 5G 网络全覆盖。打造便捷高效的物流网络体系，滇西物流中心基本建成。
—— 城乡协调发展展现新面貌。 城乡融合发展迈上新步伐，国土空间开发保护格局得到优化，千方百计做大城市规模、提升城市能级、拓展城市空间，城南、城东新区加快建设，全国知名的“山水田园城市”基本建成，县城人口和产业的吸纳和承载能力明显增强，常住人口城镇化率达 62.9% 以上。“柯卡一体化”加快推进，建成县域经济社会发展次中心。全面实施乡村建设行动，城乡人居环境持续改善，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以美丽县城、美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村、美丽村庄“多点联动”的城乡一体化发展格局加快推进。
—— 民生福祉达到新水平。 实现高质量就业更加充分，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民基本养老保险参保率达100% ，五年累计实现城镇新增就业 1.75 万人以上，城镇登记失业率控制在 4.2% 以内。开放融合的现代教育体系基本形成，劳动年龄人口受教育年限达到 11.5 年，学前三年教育毛入园率达90.5% 以上、九年义务教育的巩固率达 99.65% 以上、高中阶段毛入学率达 95% 以上。卫生健康体系更加完善，养老托育服务健康发展，每千人拥有职业医师数达 1.69 人，每千人老年人口养老床位数达 26 张。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 7% 、9% 以上，收入分配差距进一步缩小。基本公共服务均等化水平稳步提高，城乡差距继续缩小，城乡区域协调发展呈现新面貌。安全稳定进入新阶段，社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平全面增强，发展安全保障更加有力。
—— 生态文明建设取得新进展。 国土空间布局合理，发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生活方式低碳节约、生态制度完善健全的生态环境保护体系基本建成，森林覆盖率达 69.3% 以上，生产能耗和主要污染物排放量控制在上级下达的指标内，城区环境空气质量优良率保持在 98.7% 以上，生态屏障更加安全，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美、人文美成为普遍形态。
—— 社会文明程度得到新提高。 社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高，公共文化服务体系更加完善，文化产业取得新发展，民族优秀文化更加繁荣发展，非物质文化遗产得到更好地保护传承，精神文化生活日益丰富，文化影响力进一步提升，社会更加文明进步。
—— 体制机制改革迈出新步伐。 要素市场化改革取得突出成效，现代化市场体系更加健全。城市治理体系和治理能力现代化水平显著提升，城市管理更加智慧高效，公平竞争制度持续完善，营商环境不断优化，公共安全保障体系进一步健全，应急保障能力明显提高。社会主义民主法治更加健全，人民产权得到有效保护。
第三章 坚持创新驱动 在动能转换上展现新作为
坚持把创新作为昌宁高质量发展的第一动力，紧盯重要领域和关键环节全面深化改革，面向经济主战场、面向市场重大需求、面向人民生命健康，逐步破解经济社会发展制约因素，依靠创新驱动实现高质量发展新旧动能转换。
第一节 提升企业技术创新能力
一、强化企业创新主体地位
加强创新资源统筹，加大企业在创新资源配置中的主导权，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用方面的主体作用。完善技术创新激励政策，以企业为主体引进或共建一批新型研发机构、技术转移机构、技术服务机构，实施跨区域协同创新合作，实现开放创新、开放合作、开放共赢。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进各类创新要素向重点产业、重点企业集聚，推动培育事关昌宁高质量发展、跨越发展的战略新兴产业。以信息技术带动业态融合，促进互联网、物联网、大数据、智能计算、 5G 等新一代信息技术与产业融合发展，着力推进“智慧农业”“智慧城市”“智慧能源”“智慧物流”“智慧旅游”“大数据中心”等加快发展，加大“ AI ”技术推广运用，提高企业生产效率，推动数字经济跨越发展。加快技术、资金、人才、数据等各类要素市场高效整合。解决好创新要素向企业集聚的“信用”和“利益”问题，把知识产权作为解决利益分配机制问题的中心环节。提升企业创新能力，企业研发经费年均投入增长 10% 以上，研发投入强度达 0.6% 以上，力争培育“国家企业技术中心” 1 个、“云南省企业技术中心” 2 个、“保山市企业技术中心 3 个”，出台县级企业技术中心相关制度，培育“县级企业技术中心” 20 个。加强与东北大学、西南大学等高等院校科研院所的科研合作，开展校企联合创建技术研发中心等模式，切实提高我县企业创新能力，加快创新成果转化，培育一批“专精特新”技术创新创造型企业。
二、推进产学研深度融合
加强农业科研合作，重点围绕古树茶制作工艺、林下中草药优良品质选育、核桃精深加工、特色果蔬精深加工、畜禽养殖废弃物资源化利用等关键领域开展协同攻关和集成示范，促进相关科研成果的转化应用。深入推进良种工程建设，积极推进良种、种苗繁育体系建设，实施品种引进与改良、规范化栽培、农产品精深加工等方面技术攻关，积极推广工厂化育苗移栽，提高良种覆盖率。加大水稻、玉米、麦类三大粮食作物品种选育及推广力度，扎实抓好甘蔗、茶叶、烟草、蚕桑、蔬菜等特色产业品种选育推广。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家和省市重大科技项目，积极构筑硅光伏、硅电子、硅化工和碳化硅产业链和创新链。加大对硅基新材料、制药及生物制剂成套设备制造、高原山区适用型现代农机等创新产业支持力度。集成熟化一批质量兴农、效益兴农的重大关键技术，瞄准优质农产品生产和加工、现代种业、制茶工艺、智慧生产等领域，开展提质增效技术研发与创新成果转化应用，形成一系列技术、产品、标准和品牌，助力提升产业质量效益竞争力。鼓励企业加大研发投入，着力提升企业自主创新能力。
三、加强技术平台建设与管理
大力推进服务型共性技术平台建设，增强技术平台对企业的服务支撑能力。鼓励大中小企业上中下游协作，鼓励采取研发众包、“互联网 + 平台”、大企业内部创业和构建企业生态圈等模式，形成良好的产业链互动机制。抓好“园中园”建设和园区管理创新，按照工业发展聚集化要求，打造产业集聚平台，提高产业承接能力，围绕区域性、行业性重大技术需求，切实把发展提升一批高水平创新创业平台载体作为“园中园”建设的突破重点，使之成为创新驱动发展的新力量、引领新兴产业培育的新支撑、推动产业转型升级的新引擎。全力推进“园中园”“生物资源加工园区”重大项目建设，推进重大创新平台引建，深入推进与国内知名高校院所精准对接，加强人才、技术、项目等全方位合作，着力打造公共服务检测平台，加快引进一批高水平创新创业平台落户园区，至少引进 2 个产学研合作平台，切实把园区打造成新的经济增长极。完善劳动力、土地、资本要素交易平台，强化资金信息、电力等要素保障能力，实现重点产业要素资源优化配置。注重提升创业创新“软实力”，营造宽松、包容、公平的营商环境和大众创业万众创新的良好氛围，激发社会创新活力和创造潜能，促进创新要素培育和创新主体升级，增强经济社会可持续发展能力。
第二节 激发人才创新活力
一、完善人才发展体制机制
建立健全人才评价机制。构建以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。破除对人才求全责备的观念，摒弃人才闲置浪费现象，努力做到客观看人、公正评人、准确识人。
建立健全人才选拔机制。把专业技术型人才放到最合适的岗位，把优秀人才放到最需要的岗位。大力实施人才回引工程，鼓励引进一批战略科研人才、科技领军人才、青年科技人才、高水平创新团队和高层次管理人员。强化创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，每年脱产培训 2 人、引进 10 人以上“三区人才”，为企业、专业合作社、贫困村服务。向省科技厅申报，安排云南农科院牵头组建茶叶专家特派团指导昌宁进行为期 3年的科研工作。
建立健全人才激励机制。健全完善专业技术职务评聘分开制度，使确有真才实学者脱颖而出。制定和实行有效激励各类人才创新创业的多元化分配政策，真正做到一流人才、一流业绩、一流报酬，使人才价值得到充分体现。实施人才回引工程，开展人才回引、农村技能人才、新型职业农民培训计划，鼓励农村人才外出积累资本、学好本领、想办法留住人、聚集人。在开发就业岗位、提高医教水平、增加公共服务能力上下功夫，在差异化竞争中留人心、聚人气，为乡村振兴提供原动力。
二、建立健全人才服务体系
加大人才工作专项资金投入力度，加强监管运行，逐步形成以财政投入为引导、用人单位投入为主体、人才项目投入为支撑、社会力量投入为补充的多元化、全社会人才工作投入机制，切实加大“高精尖新”人才引进力度。加强人才服务平台建设，建立优秀人才信息库和人才工作重大事项报告、重要情况通报等制度。支持和鼓励科技人员按规定兼职或离岗创办科技型企业，在创新创业、安家落户、子女教育、医疗养老等方面，对各类科技人才强化服务，解决人才在工作、生活中遇到的困难和问题。组建成立专家咨询服务团，对昌宁经济社会发展及重点工程、重大项目建设开展决策咨询、会诊把脉。
第三节 完善科技创新体制机制
一、深化科技体制机制改革
深化科技体制改革，优化创新资源布局和科技组织模式，推动项目、基地、人才、资金一体化配置。加大科技成果奖励，加强知识产权保护，提高科技成果转移转化成效。持续加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。加强科研诚信和监管机制建设。加强科普工作。深入推进投资审批、市场竞争、价格管理、产权保护等重大改革，推动包容审慎监管制度不断健全，严格执行《促进科技成果转化法》和《实施 < 促进科技成果转化法 > 若干规定》，推进创新科研成果落地转化，推动高质量发展。
二、构建科技与产业协同发展
大力发展实体经济，筑牢经济基础，坚持“两个毫不动摇”，鼓励支持民营企业创新发展，加快构建现代化市场经济体系，优化营商环境，提升企业创新动力，形成“大众创业、万众创新”新格局。建设开放联动的技术要素市场，发挥市场对技术研发方向和创新要素配置的导向作用，大幅度提高科技成果转化成效。加大金融市场和金融工具对科技创新的支持力度，提升金融机构服务实体经济贷款比重，加快推进企业间接融资逐步向直接融资转变，提升金融支持创新发展水平，推动多元化科技型创新创业。加强知识产权创造、运用和保护，引导各类创新主体在关键前沿领域加强专利布局，加强知识产权交易和运营服务。积极建设国家农业科技示范展示基地。
第四章 立足优化升级 加快发展现代产业体系
全面实施产业转型升级行动计划，做精一产，做强二产，做优三产，着力打造支柱产业，加快培育发展新兴产业，加快转化优势资源，促进产业向价值链中高端跃升，全力打造世界一流“三张牌”优势产业，构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代产业体系，建设产业强县。
第一节 发展高原特色现代农业
深入推进农业产业结构调整，调整优化产业布局，以农业供给侧结构性改革为主线，稳定传统产业基础，提升高原特色产业发展优势，提高农业的规模化、组织化、市场化、数字化和品牌化水平，加强技术创新、激发产业活力，深入推动“绿色食品牌”产业基地建设，打造一批“一村一品”专业村镇，建成现代化的农业产业体系，努力建成全国绿色食品重要生产基地。到 2025年，力争农业现价总产值达 107 亿元，年均增长 6% 以上；农业增加值达 72 亿元，年均增长 6.4% 以上。
—— 粮食产业。 深入落实推进藏粮于地、藏粮于技战略，持续巩固和提升粮食生产能力，强化粮食质量安全保障，加快完善粮食现代物流体系，构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络。打造粮食生产重点片区、重点村，加快发展优质稻、优质玉米、优质麦类、优质杂粮等特色商品粮生产。在 13 个乡镇低热河谷和温凉坝区重点发展优质水稻，山区和半山区重点发展优质玉米，在低热河谷重点发展冬玉米，在温凉坝区、半山区和山区重点发展麦类、豆类等优质杂粮。到 2025 年，全县粮食面积稳定在 65 万亩，产量 22.5 万吨以上，人均占有粮食达到 625 公斤。
—— 蔬菜产业。 以柯街镇、卡斯镇、湾甸乡等乡镇为重点，优化调整蔬菜种植结构，发展设施型现代化蔬菜种植基地，提高蔬菜产业生产与管理机械化率，规范种植标准，建立农残监测平台，搭建可追溯体系，打造绿色安全的“昌宁蔬菜”地理标志产品，建设集加工、储藏、包装、交易、分流等功能的冷链物流中心。利用特色蔬菜品种，整合企业与市场资源，创建省级蔬菜产业重点县。大力推行“合同蔬菜、订单蔬菜、市民菜园”模式，走蔬菜产业发展新路径，打造蔬菜休闲庄园。到 2025 年，全县蔬菜产业面积稳定在 20 万亩以上，总产量达 29 万吨以上，实现农业总产值 10 亿元以上。
—— 畜牧产业。 以柯街镇、卡斯镇、田园镇、鸡飞镇等乡镇为重点，发展生猪和肉牛规模化、标准化养殖，加快推进畜牧业产业化进程。巩固生猪调出大县创建成果，扩大饲草种植面积，建立“粮 - 经 - 饲（草）”三元种植结构，加大品种改良力度，培育优良品种，提高畜牧养殖数字化水平，有效防范和控制疫情，培植昌宁畜牧品牌，有序引进肉食品加工企业，延伸产业链。做精土鸡、灰鹅、旱鸭等地方特色家禽林下生态养殖。到 2025 年，肉类总产达 17.34 万吨以上，实现农业总产值 72 亿元以上。
—— 茶叶产业。 以“一县一业”茶叶特色县为着力点，争取将昌宁县茶叶纳入国家特色农产品优势区，促进昌宁从“茶叶基地县”向“茶产业强县”升级。以田园镇、漭水镇、温泉镇、翁堵镇等乡镇为重点，扎实抓好茶园基地建设、品牌培育、宣传推介、科技培训、古茶树资源保护与开发、茶文化建设等工作。加强培育茶业重点龙头企业，做好茶产品研发推广，找准卖点错位竞争。助力“昌宁茶”中国名品建设推广，着力打造“昌宁红茶”“昌宁绿茶”“昌宁普洱”三大品牌。讲好昌宁茶故事，积极发展茶乡康养和休闲旅游产业，拓展发展新空间。以茶叶为主导产业，争创国家农业产业强县。到 2025 年，全县茶产业面积稳定在 32 万亩，总产量稳定在 3 万吨以上，实现农业产值 15 亿元以上。
—— 烟草产业。 以耈街乡、珠街乡、勐统镇、更戛乡、翁堵镇、鸡飞镇等乡镇为重点，以市场需求为导向，科学规划建设优质稳产的基本烟田，做好烟草产业配套基础设施建设，初步形成原料供应基地化、烟叶品质特色化、生产方式现代化的产业体系，打造特色优质烟叶规模生产基地。稳住香料烟产业，将昌宁打造成全国最大的优质香料烟生产基地县。到 2025 年，全县两烟产业面积稳定在 12 万亩，总产量稳定在 1.6 万吨以上，实现农业总产值 4.5 亿元以上。
—— 核桃产业。 以耈街乡、珠街乡等乡镇为重点，开展有机核桃基地和产品认证，确保核桃果品质量向绿色化提升，打造“昌宁核桃”品牌。大力发展核桃精深加工，推进核桃青皮、果壳综合利用、核桃深加工研究，延伸产业链，建立核桃科技融合示范基地。加快建设昌宁核桃加工贸易集散中心，建设昌宁核桃加工贸易园区和核桃交易市场。到 2025 年，全县核桃产业面积稳定在 180 万亩，总产量稳定在 10 万吨以上，实现农业总产值 12 亿元以上。
—— 水果产业。 以柯街镇、卡斯镇、鸡飞镇、湾甸乡等乡镇为重点，实施水果品种、品质、品牌和主体提升工程，完善生产配套技术，引入现代化智能管理装备，错季优化种植结构，全力提升水果品质。加快建设柑橘、葡萄、西瓜、火龙果、草莓、人参果、冬桃等优势水果的高标准产业融合示范基地，推动水果种植与休闲旅游有机融合。打造“昌宁柑桔”地理标志产品，延伸引入水果精深加工企业，提高产品附加值。到 2025 年，全县水果产业稳定在 8 万亩以上，总产量达 15 万吨以上，实现农业总产值 5 亿元以上。
—— 蚕桑产业。 以田园镇、漭水镇、大田坝镇等乡镇为重点，加强中低产桑园改造，提高单位面积桑园的桑叶产量和质量，提高桑园产能，加速蚕桑新技术、新机械的推广与应用，建立蚕桑标准化种（养）植基地。引入蚕桑资源综合开发项目，推广桑葚加工、蚕蛹加工、蚕沙加工等农副产品，提升产业发展水平。到2025 年，全县蚕桑产业面积稳定在 8 万亩以上，鲜茧总产量达1000 吨以上，实现农业总产值 5000 万元以上。
—— 甘蔗产业。 以更戛乡、勐统镇、湾甸乡、鸡飞镇等乡镇为重点，合理规划种植区域，推进产业向适宜区域集中。加大品种改良力度，完善轻简高效配套栽培技术，推广种植、砍运机械化作业、推进绿色防控，提高单产。探索甘蔗滴灌抗旱提高水肥利用效率，实现甘蔗产业生产节本增效。到 2025 年，全县甘蔗种植面稳定在 10 万亩以上，总产量达 45 万吨以上，入榨甘蔗达35 万吨以上，实现农业总产值 2.25 亿元以上。
—— 中药材产业。 以漭水镇、田园镇、卡斯镇、大田坝镇、鸡飞镇等乡镇为重点，优化种植道地中药材和药食兼用型中药材。建立中药材野生驯化繁育基地，有效保护濒危物种，扩大资源数量，保证中药材的永续利用。采取“公司 + 基地 + 合作社 + 村集体 + 农户”的模式，建立万亩中药材高标准融合发展示范基地，依托中药饮片厂建设和发展，打造以药食同源庄园为核心的旅游观光景点，延伸产业链条。到 2025 年，全县中药材产业面积稳定在 6 万亩以上，总产量达 6000 吨以上，实现农业总产值达 1亿元以上。
—— 其他特色产业。 因地制宜发展网箱养殖、标准化池塘养殖、稻田养鱼，建设渔业良种繁育基地，建成全省淡水渔业生产基地县。大力推广中蜂养殖及其产品加工开发，构建优质蜂蜜生产区。提高坚果产业有效种植面积，加强后期抚育管理，坚持产业发展和生态保护相结合。积极发展野生菌产业，培育野生菌人工干预保育促繁、野生菌精深加工、野生菌美食等新业态，拓展野生菌销售渠道。
第二节 构建现代化工业体系
坚持工业先行，聚集所有资源要素，举全县之力打造生物资源加工园区和硅基产业园，完善园区基础设施，配齐水、电、网络、天然气等功能设施。提升园区平台水平，创新园区管理体系，培育龙头企业，深化“一企一策”帮扶制度，加大产业链条化招商引资力度，实现产业分类聚集，努力把保山工贸园区昌宁园打造成全国最大的高纯晶硅生产示范基地，把昌宁生物资源加工园区打造成全省重要的茶叶、核桃等农产品精深加工示范基地。到2025 年，力争规上企业总户数达到 60 户以上，规上工业总产值达 150 亿元以上，年均增长 10% ，规上工业增加值达 43.7 亿元以上，年均增长 10% ，规上工业增加值占 GDP 比重达 20% 以上。
一、优先壮大硅材加工一体化产业链
以全力推进通威年产 15 万吨高纯晶硅绿色能源加工项目建设为契机，力争建设全国最大的高纯晶硅单体生产基地。持续推进工业硅产业优化调整，积极主动引进国际国内硅材及硅材加工应用大中型企业，投资发展硅光伏、硅电子、硅化工和碳化硅等产业集群化项目建设。突出打造太阳能级多晶硅、单晶硅及“切片加工—电池组装—太阳能发电”硅光伏产业链；努力构建电子级硅晶材料及切片、芯片设计制造等相关多元配套的多规格、全流程硅半导体及电子元器件产业链；适时发展有机硅单体材料，引进发展纳米级有机硅防水材料，构建从有机硅单体到终端加工应用的硅化工产业链；积极推进碳化硅和以碳化硅为基础的碳化硅晶体、不定型新型耐火材料和碳化硅纤维等下游加工应用产业链，构建碳化硅产业集群。
二、大力发展绿色食品加工产业链
大力发展茶叶、核桃、制糖、畜牧、蚕茧、果蔬、林产品绿色食品七大加工产业，变资源优势为经济优势，实现农牧产品到品牌发展的绿色食品产业发展之路，力争建设全国绿色食品重要生产基地和农业数字示范园。积极稳步扩大基地规模，狠抓标准化生产，以各类农业科技园区、优质农产品产业带、特色农产品区域规划和其他农产品生产基地为重点，坚持“政府推动、龙头带动和产业化经营”模式，搞好关键环节质量控制，提高绿色食品原料的供应和保障能力。加大龙头企业培育，重点引进固态速溶茶、茶饮品、茶日化、核桃饮品、核桃蛋白片、畜牧精深加工、果蔬精深加工、食用菌精深加工等企业，着力推介昌宁绿色食品原料标准化生产基地品牌，把昌宁标准化基地及基地产品打造成为地理标志品牌，开拓产品市场。到 2025 年，力争农产品加工业产值达 200 亿元以上，农产品加工转化率达 75% 。实现精制茶产量 2.5 万吨、食糖产量 3.5 万吨、核桃等坚果加工产品 7.94万吨、畜产品加工 10.55 万吨、蚕茧 0.04 万吨、蔬菜、水果加工产品 37.85 万吨、木材加工产品 124 万立方米。
三、加快升级生物资源加工产业链
以生物医药、生物制造为依托，着力打造一批高附加值的生物资源名牌产品，实现产业项目重点突破。生物医药方面，积极引入著名药业企业，规模化、规范化发展以红豆杉、重楼、滇龙胆、红花、石斛、白芨、滇黄精、草乌、三七等为主的中药材种植基地，延伸产业链，重点发展中药材精深加工。生物制造方面，大力开发轻纺、能源等领域的绿色生物工艺原料加工，开发生物保健、生物农药、生物肥料等产业，重点培育打造魔芋系列产品加工、废烟叶杆、玉米秆等农业副产物加工发酵循环利用、生物有机肥生产、可控全生物降解地膜生产、改性塑料等高附加值生物产品加工业，促推生物制造产业规模化发展。
四、探索培育新型建材和装备制造业
加快发展新型建材产业。积极引进省内外绿色、低碳、环保的新型建材企业，加快免烧砖、塑木、环保涂料、新型钢护栏等环保新材料发展。大力发展新型墙体材料、化学建材、新型保温隔热阻燃材料、建筑装饰装修材料等新型建筑新材料，促进新型建材产业集群发展、形成规模效应。探索发展装备制造业。开发适用的高效太阳能电池组件技术，开发先进适用的制药及生物制剂成套设备制造。开发适用于高原山区的拖拉机、中耕机、微耕机以及水稻、玉米、马铃薯、甘蔗收割机等现代农机具。
第三节 加快发展特色旅游产业
瞄准国际化、高端化、特色化、智慧化发展方向，以全域旅游战略视角，围绕打造“健康生活目的地牌”为目标，聚焦“文、游、医、养、体、学、智”全产业链，创新旅游产品，开发旅游景点，完善旅游配套服务，促进特色旅游产业加快发展，全力打造大滇西旅游环线重要目的地，积极争创国家级全域旅游示范区。到 2025 年，力争旅游接待人数达 290 万人次，旅游经济总收入突破 32 亿元，年均均增长 10% 以上。
一、构筑全域旅游发展格局
构筑“一心”“两环”“三走廊”的旅游空间布局，即田园城市和大甸山哀牢文化为主的美丽县城核心区；以漭水镇、温泉镇、柯街镇、卡斯镇、鸡飞镇、翁堵镇为主的体验茶乡文化和生态文化为主的旅游集中服务“共享环”；以大田坝镇、湾甸乡、更戛乡、勐统镇、耈街乡、珠街乡为主的体验民族文化和非遗文化为主的周边特色旅游“辐射环”和温泉走廊、古茶走廊、霞客走廊，强点连线扩面，突出哀牢文化、茶文化、田园文化、地热温泉优势资源，努力实现文化旅游产业高质量发展，引导全域旅游差异化发展和特色发展，形成全域旅游新格局，打造大滇西旅游环线的重要旅游消费节点。到 2025 年，全县建成 A 级景区 30个以上，其中 5A 景区 1 个； 4A 景区 3 个； 3A 景区 14 个以上；2A 景区 11 个以上； A 景区 3 个以上。
二、推动旅游产业融合发展
充分挖掘“ + 旅游”潜力，包装一批旅游基础设施、景区服务设施等项目，研发一批观光基地、特色文创等文化旅游商品，策划一批田园休闲、农家体验等精品旅游活动，推出一批具有地域特点、突出民族特色的文化艺术作品，完善旅游产业链、消费链和价值链。推进“温泉 + 旅游”深度融合，大力开发森林温泉、古茶温泉、梯田温泉、花园温泉等养生旅游产品，打造温泉康养旅游集群。推进“生态 + 旅游”深度融合，以生态体育、森林旅游为重点，建设天堂山体育旅游精品线路，加快澜沧江休闲旅游环线建设、自驾旅游项目建设。推进“乡村 + 旅游”深度融合，打造一批景区化村庄、精品旅游特色村、特色文化旅游小镇、现代农业园区等，发展观光旅游、采摘体验、农事文化等新产品新业态，持续提升茶香文化旅游节、“十一”乡村旅游周等品牌旅游，推出茶文化节、稻花鱼节、火腿节、立夏旅游节等活动产品。
三、抓好旅游配套设施建设
围绕“吃、住、行、游、购、娱”和“商、养、学、闲、情、奇”新旧旅游要素，加强旅游基础设施和服务设施建设，规范管理，提升服务水平。打造“美丽公路 + 休闲游”的公路旅游新产品，建设美丽公路 500 公里，确保县乡美丽公路建设覆盖率达100% 。构建休闲慢游栈道，完善游客休息点、观景台、旅游厕所、标识系统等配套设施，大力发展半山酒店、中高档酒店、主题特色酒店、精品民宿、自驾车营地，在城区培育打造具有鲜明个性的主题街区，丰富城市服务功能，逐步形成多元化、个性化、特色化发展的旅游接待新格局。加大招商引资力度，促进旅游地产项目落地。加快智慧旅游建设，实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验的智能化，促进旅游业态向综合性和融合型转型提升。
四、综合研发特色旅游商品
依托田园文化、哀牢文化、非遗民俗文化、农耕文化、有机农特产品等优势资源开发，加快形成一批内涵丰富、精致优美、便于携带、具有观赏的文化艺术品、旅游纪念品、民俗工艺品和特色销售品。组织旅游商品大赛，推出特色旅游商品、优秀旅游商品生产企业和文化创意基地，示范带动旅游商品企业品牌化发展。在客运站点、机场、高星酒店设置旅游商品和特色农产品展示中心，在旅游集散中心、综合文化展馆、博物馆、旅游景区展示昌宁旅游商品、文创产品，促进旅游商品销售。
五、推动旅游和康养深度融合
依托优质的生态条件、丰富的地热资源、特色鲜明的民族医药和民族文化，结合“候鸟式”“度假式”“生态休闲式”等多种养老养生需求，开发独具特色的生态休闲康养、文化旅游康养、医疗康体康养和温泉康养服务业。推动医养结合服务，以中医为龙头，推动医疗与保健相结合，融合中医药“治未病”特色健康服务，以治疗、康复、保健、美容等为重点，推动中医养生美容、亚健康检测与防治等新兴保健行业发展，打造具有云南特色的医养结合示范区。重点发展康养结合服务，利用温泉资源、古茶资源和生态资源，引导社会力量建设中高端养老养生机构，因地制宜建设一批森林养生公园、温泉康疗综合体和高端养老生态社区等养老养生服务特色示范点，打造高端健康养生、健康养老、健康医疗相结合的康养旅游产业集群，打造云南知名的康养示范区。
六、打造“快进慢游”旅游动线
在温泉走廊、霞客走廊、古茶走廊优先启动旅游动线规划建设。合理利用澜沧江流域资源，开发保山老营码头—竹娄洼码头—江心岛—江桥码头—小湾电站坝址澜沧江旅游动线，构筑澜沧江“百里长湖”画卷。积极开发田园城市—天堂山—澜沧江生态康养旅游观光线路，打造全域旅游精品线路。结合旅游动线，配套规划旅游班车线路，串连县域内主要景区，为全域旅游发展提供服务保障。
第四节 大力推进“数字昌宁”建设
抢抓数字经济发展重大历史机遇，以资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理发展思路，以数字技术运用为核心驱动力，以现代信息网络为重要载体，以突出技术应用为重点，全力推动信息技术与实体经济深度融合，全面推动全县经济社会数字化转型。确保到 2025 年，数字经济成为引领昌宁发展的新动能，全县大数据、物联网等产业快速发展，数字经济主体产业增加值明显。
一、加快新型基础设施建设
加快建设现代信息网络，优先实施 4G 网络优化补盲工程，着力升级扩容核心设备，完善直过民族聚集区域、自然村和贫困村 4G 网络覆盖和扩容提速，逐步消除网络覆盖“盲点”区域。加大 5G 网络覆盖建设，大力推进 5G 基站建设，率先实现县城主要公共区域的 5G 网络建设，到 2025 年实现全县 5G 网络全覆盖。推进全光网络建设，全面对接“宽带中国”“宽带乡村”战略，推进自然村百兆宽带接入，提升县城光纤宽带接入速率，实现城乡两级高速光网协调优质发展。贫困村具备网络条件的 50Mbps宽带用户接入速率免费提升到 200Mbps 。加快老旧小区光纤网络改造及有线电视宽带网络建设。积极接入保山至东南亚国际光缆环网建设，提升国际通信服务能力。积极建设大数据中心，加快推进感知设施全覆盖和数字应用平台标准化建设，推动在医疗、金融、养老、教育、就业等民生领域的广泛应用，构筑昌宁数字基底，形成“网格化”管理。规划“智慧党建”可视化调度指挥中心，搭建数字化综合信息管理平台。
二、发展数字经济
加快产业数字化转型，深化数字产业推广应用。推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育新增长点、形成新动能。推进服务业数字化升级，发展线下线上结合的跨界业务融合模式，大力培育网络体验、智能零售、智能家政、共享经济、平台经济等新模式新业态，培育食品、农产品、文旅等领域垂直电商供应链平台。创新发展工业互联网，推动企业上网、上云，数字化、智能化转型，推进中小企业数字化转型。发挥智慧农业在农业生产领域的优势，加快农业农村数字化进程，在干热河谷农业区的柯街镇、卡斯镇、湾甸乡等地率先建设一批智慧农场、智慧果园、智慧牧场等数字农业应用推广基地，建立健全农产品全链条可追溯制度，建立农产品供求信息服务平台，完善农业农村领域统计监测、农产品交易服务、农产品质量安全、重大动植物疫情监测等信息系统建设，推动信息进村入户与基层农技推广体系、农业信息服务体系融合，采集、存储、分析农业生产数据，精准指导农业生产，推进农业大数据开放共享。巩固国家电子商务进农村示范县建设成果，支持经营主体入驻电商平台，建设“云品荟”电子商务直供平台，推动昌宁产品“走出去”。保障数据安全，加强个人信息保护，有效防范数字经济发展带来的安全风险。
三、建设数字政府
按照数字昌宁实际应用需求，积极推进资源数字化，采取自建及购买服务相结合的方式，整合全县各类办事服务平台，优化公共数据采集质量，建设县域政务大数据云平台，由全县政务云统一提供云计算、云存储、云管控、云安全、云备份等云服务，实现网上政务服务县乡全覆盖，建立健全数据共享流通机制，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，实现公共信用信息的互联互通，促进政府管理和服务规范高效，支撑数字政府建设。不断优化“互联网 + 政务服务”，集约规范、信息共享、多级联动的网上政府体系，促进政府治理体系和治理能力现代化。与省市同步推进政务服务事项“五级十二同”，同步推进云南省政务服务平台上线运行，完善办事指南，精简办事流程，实施行政审批、公共服务网上“一窗受理”，线上服务和线下政务“双线协同”。加快推进各类业务平台整合及信息资源共享，推进“一部手机办事通”民生事项上线，充分利用“不见面审批”的网络平台优势，让群众办事“不出门、不出村”，实现政务服务“网上办”“家中办”“掌上办”。创新民营企业服务模式，建设中小企业服务中心或窗口平台，自动纳入全省平台网络统一管理，完善民营企业全生命周期服务模式和服务链接，加强为企服务统筹协调、惠企政策资源共享。
四、建设数字社会
着力提供智慧便捷的公共服务，加快发展智慧教育、智慧医疗、智慧人社、数字文化、智慧交通、智慧养老、数字环保、数字传媒等智慧化服务体系，加快建设数字社区、数字乡村，推动智能服务普惠应用，提升巩固服务和社会治理的数字化智能化水平，推动全社会数字化转型。
—— 数字医疗。 推广远程医疗，全面推进医疗服务信息化建设和智慧医疗服务。加快数字医疗设施建设，积极谋划智慧远程问诊中心、智慧急救中心、移动健康应用平台等，推广“基层检查、上级诊断”的服务模式，实现医疗卫生机构数据共享，发展线上线下一体化的医疗服务新模式。提升县乡间信息化联通水平，与分级诊疗、医联体建设有效结合，使优质医疗资源下沉，进一步延伸覆盖乡、村两级医疗卫生机构。推进电子健康码与医保支付等功能融合，实现就诊、医保结算、电子健康档案查询“一码通”，构建数字医疗便捷普惠新模式。建立城乡居民健康服务管理系统，提供个性化健康管理服务。
—— 智慧教育。 实施“智慧教育普惠提质工程”，全面提升教育信息化水平。建成云网端一体化全覆盖、全高速、全应用、全管控，有专用通道、有校园网络的“云网端融合、四全两有”义务教育网络，改善非义务教育阶段学校网络环境。按省定标准配备计算机教室、网络多媒体教室、义务教育质量监测系统、 1+N互动教学设备。实施昌宁教育信息化整体提升建设项目，促进县域教育均衡发展。发挥在线教育优势，应用好“互联网 + 教育”大平台，探索教育治理新模式。深入推进“在线视频互动教学和教研”系统建设及应用，推广“优质学校带薄弱学校”“中心学校带村完小”“一校带多点、一校带多校”的教学和教研组织模式，逐步使县域学校及教师结对帮扶模式制度化。
—— 智慧旅游。 利用大数据、云计算、移动互联网等新技术，启动文化旅游大数据指挥中心建设，鼓励和支持文化旅游景区打造 5G 文化旅游示范场景，创新虚拟数字旅游、二维码导览、 AR 、VR 等智能服务功能。推进“一部手机游云南”景区与平台的端口建设，拓展旅游的体验感和感知度。
—— 智慧交通。 深入推进“互联网 + 便捷交通”，推动交通基础设施智能化升级，实现规划、设计、建造、养护、运营管理等实现数字化、信息化。建设交通智能识别系统、交通运输服务系统，搭建智慧交通管理平台。构建运载工具、交通基础设施、通行环境互联的交通控制网基础云平台。推动 5G 、北斗系统等在交通运输行业运用。推动车辆 ETC 使用率达 95% 以上，推行公交“一卡通”，完善网络出行平台联网售票功能，出租、客运、驾培服务、小件物流、校园专线均实现网络预约。
—— 智慧水务。 补齐水利信息化短板，增强水利信息感知、分析、处理和智慧应用能力，扩展水利信息网，完善水文、水环境、洪涝灾害等信息采集系统，扩建监测站点，逐步构建覆盖江河水系、水利工程、水利管理活动的天空地一体化监测感知网，加快水利数据中心和云平台建设，支撑行业强监管，以水利信息化带动水利现代化。
—— 智慧环保。 建立集“动态立体感知、远程移动办公、智能信息管理、智慧决策应用”为一体的环保服务平台，最终以更智慧的方式保护全县人民的生态居行，实现对环境管理对象的全过程 24 小时实时动态监管，构建数字生态环保支撑体系。
—— 智慧林业。 构建林业立体感知、管理协同高效、生态价值凸显、服务内外一体的林业发展新模式，通过国家森林资源智慧管理平台，加快森林监测、森林监管、国家级公益林、天然林保护、退耕还林、森林经营、护林员管理等业务管理系统建设。
—— 智慧人社。 通过“互联网 + 人社”，为居民提供个性化的、全面的、方便快捷的社会保障服务内容，建成集中式社会保险基金财务系统，逐步实现基于全县集中式业务系统和财务系统的社会保险基金的非现场实时监督。
—— 智慧自然资源。 补齐自然资源信息化短板，增强自然资源管理信息感知、分析、处理和智慧应用能力，扩展自然资源信息网，完善矿产资源、土地利用、耕地保护、地质灾害监测防控等信息采集系统，新建监测站点，逐步构建覆盖自然资源领域监管的空地一体化监测感知网，加快自然资源数据中心和云平台建设，支撑行业强监管，以自然资源信息化带动监管现代化。
—— 智慧公安。 建设云计算中心、公安数据大脑，实施社会防控、实战智慧、情报研判、移动警务、民生服务等智慧赋能工程，统筹推进平台建设、数据整合共享、综合应用等工作，着力打造数据警务，全面推进公安工作的数字化变革。
五、建设数字县城
推进新型城镇化和信息化深度融合，全面提升城市智慧化建设和管理水平。依托数据平台，加强不同部门运行系统的互联互通和协同管理，一体化建设“一网统管”城市运行体系。基于多源数据和多规融合，统一空间边界控制，打造数字化规划管控“一张图”，进行规划评估、多方协同、动态优化与实施监督。整合所有基础空间数据、现状数据、规划成果、地下空间数据等城市规划相关信息资源，积极探索建设集城市数据中枢、开放式智能运营平台于一体的“城市大脑”，即 CIM 城市信息管理平台，通过形成内容完善、结构合理、规范高效的现状、规划数据统一的服务体系，部署智能交通、智能电网、智慧物业、智能安防等感知终端，推进市政公用设施智能化。开启 O2O 社会治理新模式，建设数字化社区便民服务中心，提升基层社区治理信息化水平。
第五章 实施扩大内需战略 主动服务和融入新发展格局
以扩大内需为战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，统筹好国内、国外两种资源、两个市场，促进消费提档升级，鼓励发展消费新业态新模式。不断拓展投资空间，建设更高水平开放型经济，推动形成全方位全要素、高能级高效率的双循环。
第一节 加快释放消费潜力
一、提升传统消费
以质量品牌为核心，以绿色、健康、安全为方向，着眼于城乡消费新增需求，促进实体零售创新发展，整合县域物流快递资源，开展线上线下同步销售，引导实体发展运动时尚、图书、新家电、教育、养老、托育、家政、配送等产品体系。加快推进主题街区建设，提升商品交易市场活跃度。加大城镇老旧小区、农村危房改造力度，提升改造城东、城南农贸市场，补齐社区便民服务设施，带动家具家电消费，释放更多改善性更新需求。加快培育和发展住房租赁市场，促进住房消费健康发展。到 2025 年，力争社会消费品零售总额达 65 亿元以上，年均增长 8.2% 以上。
二、培育新型消费
引入共享经济、租赁经济等消费新模式、新业态。鼓励零售企业数字化发展，打造沉浸式、体验式消费，促进消费新业态、新模式、新场景普及应用。引导数字消费，加快线上线下深度融合，支持线上经济、平台经济合规有序发展。引导电商企业以数据为依托，精准匹配网络消费新需求，大力发展个性化订制、柔性化生产。倡导绿色消费，大力促进汽车更新换代，推广新能源汽车，释放汽车消费空间。加快供应链创新应用，指导企业建立供应链风险预警系统，培育国内外供应链领先企业。指导电商与物流企业加强业务联动，提高供应链协同效率。
三、拓展服务消费
发展社区生活服务消费，创新社区生活服务业管理制度、发展模式和服务载体，推进餐饮、家政、理发、洗衣、代收代缴等生活服务集聚化、便利化发展。完善家政服务消费，制订出台家政服务质量、诚信、互联网融合等服务标准，完善家政服务信用信息平台，鼓励家政服务企业在社区设置服务网点。扩大电商进农村覆盖面，加强名优特新农产品线上线下展销。推动农村商贸流通和零售网点转型升级，加强生活服务与农村商业对接，扩大优质商品和服务供给。发展农产品冷链物流，支持乡镇商贸中心建设，打造联结城乡消费的重要节点。引导大型商贸企业在乡镇布点，推动供应链下沉，打造农村消费集聚平台。
四、增加公共消费
拓展公共消费提升空间，强化公共消费引导作用，联合商户让利，降低居民消费成本，促进政府、商户和居民在扩大内需方面同向发力。强化统筹协调，加强对相对贫困地区农产品推介购买力度，引导消费需求拉动脱贫地区产品外销，用脱贫地区的特色产品丰富居民生活，实现优势互补。进一步升级公共消费结构，增加在教育医疗、应急储备和购买服务等方面的公共消费支出，加强对居民医疗、应急、教育等方面投入。稳步增加政府购买服务支出，提供更多满足群众需求的个性化、高质量服务。
第二节 拓展投资空间
一、聚焦重点领域补齐短板
抓紧补上疫情暴露出的短板弱项，统筹利用各类资金，聚焦支撑县域经济高质量跨越发展的重点领域和薄弱环节，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等方面的短板，促进基础设施加快融入国网、省网、实现互联互通，提升已有基础设施使用效率。聚焦全省世界一流“三张牌”战略和“数字云南”建设，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。
二、加快推进“两新一重”建设
以新一代信息网络、数据中心、智能电网、工业互联网、物流网等为重点，实施 4G 补盲提速工程，加快 5G 网络建设，开展老旧小区百兆光纤网络升级改造等。加快传统基础设施数字化更新，持续深化交通、能源、物流、水利等数字化、智能化改造，补齐传统基础设施建设短板。加快推进以人为核心的新型基础设施建设，推进公共服务设施提标扩面，推进环境卫生设施提级扩能，推进市政公用设施提档升级，推进产业培育设施提质增效。加快实施永平至昌宁高速、弥渡至昌宁高速、昌宁至链子桥高速、保山坝灌区建设、引调水连通工程、水系连通及农村水系综合整治试点建设项目等为代表的一批强基础、增功能、利长远的重大交通水利工程建设。
三、激发民间投资活力
进一步放宽市场准入。继续推行负面清单制度，探索推行负面清单和产业准入的审管分离制度，清理民间资本准入不合理限制，消除阻碍民间资本进入的不合理条件。加快模式创新，不断拓展民间投资领域。继续大力推进 PPP 模式、混合所有制形式，加大政府投资与社会资本合作广度，让更多民营资本参与到政府基础设施建设和公共服务上来，形成资金合力。继续推进“放管服”改革。围绕培育高质量增长点、营造公平有序市场环境、便捷高效政务环境等，进一步简政放权、改进监管服务和政务服务，做到“放”有力度、“管”有能力、“服”有水平，改变过去追求优惠政策“洼地”转为打造公平营商环境的“高地”。
第三节 建设更高水平开放型经济
一、加大对内开放力度
主动承接发展特色优势产业。聚焦打好“绿色食品牌”，积极引进龙头企业和产业资本，大力发展以茶叶标准化加工、核桃油和果仁休闲食品综合加工、果蔬精深加工为主的农产品加工业以及生态农业和休闲农业。积极培育和引进大型物流企业，完善农产品市场流通体系，形成配套完善的农业物流全产业链，打造区域农产品“加工 + 集散”中心。聚焦打好“绿色能源牌”，按照补链、延链、强链的原则，积极吸引科技含量高、经济效益好、资源消耗低的大企业，大力发展以昌宁硅矿、锡矿为主的矿产资源开发和精深加工产业。聚焦打好“健康生活目的地牌”，紧紧抓住云南建设大滇西旅游环线的契机，大力引进社会资本深度参与旅游重大项目建设。利用国家鼓励东部地区产业向中西部转移机遇，依托成长性好的南亚东南亚市场和缅甸优惠关税待遇等，积极对接和承接东部地区产业转移。引进优质资本和先进技术发展农机装备制造产业，积极承接关联产业和配套产业。要重视引进中小微企业，推进多方位合作，真正激活昌宁市场经济活力。
加大招商引资工作力度。加强招商项目谋划，立足昌宁丰富矿产、优质农产品、天然温泉、生态资源和现有产业基础的比较优势，着力从“建链、延链、补链、强链”需求出发，围绕重点产业的关键链条，科学谋划一批质量高、效益好、后劲足的招商项目，不断充实完善招商项目库。创新招商引资模式，坚持领导干部带队招商，发挥领导干部“头雁效应”。切实发挥园区招商载体作用，把昌宁生物资源加工工业园区和保山工贸园区昌宁“园中园”作为承接产业转移的重要载体和平台。积极开展以商招商、以企招商，强化与通威集团、五矿集团等企业对接，发挥园区已有重点产业、骨干企业的带动作用，吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移，提升产业配套能力，促进专业化分工和社会化协作。
二、拓展对外合作空间
促进境内外产业链分工合作。积极参与保山市“一线两园”内外发展平台建设，以中缅、中印铁路、公路等国际通道为“连接线”，以境内园区（保山工贸园区、腾冲边境经济合作区及“园中园”等园区）与境外园区（缅甸曼德勒保山缪达经济贸易合作区、保山密支那经济开发区等园区）为载体，主动配合保山融入境内外园区产业链分工合作，发挥境外园区低税负、低生产成本、市场广阔、出口便利等优势，更好地解决出口产品缅甸原产地问题，为国内产品进入南亚东南亚乃至欧美市场提供极大便利。积极配合保山参与构建境内外园区一体的“高纯晶硅 + 单晶硅 + 切片+ 电池 + 组件”的硅产业链，逐步将光伏组件向境外园区转移，有效扩大产业集群发展的空间范围、要素供给和国际市场，支持硅材产业做大做强。立足昌宁比较优势、产业基础、产业承接等，参与推动境内外园区加强轻工纺织、装备制造、生物资源加工等产业链分工合作。配合产业链分工合作，依托“一线两园”，参与发展转口加工、跨境物流、大宗商品交易等。创新产业链分工合作模式，积极开展“国内接单、境外加工出口和返销”等合作模式，增强境内外园区产业发展协同联动性。
加强和提升跨境农业合作。以“一线两园”为平台，围绕满足国内市场需求和有效扩大南亚东南亚以及欧美市场，加强跨境农业合作。注重昌宁红茶标准化种植加工，强调“以质取胜”战略，积极响应国际市场对茶产品品质的要求，推进符合国际标准的茶产品质量认证，以标准化、优质化建设助推昌宁茶产业出口。以粮食、天然橡胶、水果、畜牧业等为重点参与对缅农业开发投资合作，并配合保山以密支那工业园区、曼德勒缪达经贸合作区为中心，发展种养加销产业聚集区，提高农产品就地加工增值率。支持和引导企业在境外园区开展农资农机、大宗农产品交易和仓储等产业合作。以境外园区为主要载体，积极参与打造辐射中孟缅经济走廊的农产品加工和农资农机加工组装销售区域中心。
积极融入孟中印缅旅游圈。以云南推动构建“孟中印缅旅游圈”为契机，深度挖掘昌宁旅游资源、规划旅游线路，积极融入孟中印缅旅游圈，打造孟中印缅旅游环线的重要节点。依托旅游景区、旅游城镇、旅游特色民族村等，推出“霞客走廊”“古茶走廊”等自驾游、徒步精品游，并连接到缅甸边境，形成一批跨境旅游产品和线路，加快构建快行慢游的自驾游、自由行、自助游服务体系。结合旅游消费需求，创新开发一批特色旅游商品，积极挖掘和开发既有民族文化内涵，又有观赏使用价值，便于携带、纪念性强的旅游商品。推动旅游商品与农产品加工、传统民族手工工艺等深度融合，推出一批独具特色的“昌宁礼物”，提升旅游商品文化、经济附加值。
第六章 加快项目建设 构筑完备基础设施网络
坚持基础性、先导性、战略性方向，着力补齐基础设施短板弱项，调整优化投资结构，增强项目支撑后劲，对外畅通道、对内优网络、全面提效率，构筑系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，夯实全域协调发展基础，推进昌宁设施建设向功能建设转变，用加大项目投资，培植新税源，用优化投资结构，促进产业结构调整，抓牢抓项目就是抓发展这只牛鼻子。到 2025 年，力争规模以上固定资产投资达 200 亿元以上，年均增长 10% 以上，五年累计完成投资达 850 亿元以上。
第一节 构建外通内畅交通体系
坚持走网络化、一体化、智能化的路子，加快补齐交通基础设施建设短板，提高路网服务功能，不断完善综合交通枢纽，加强交通安全保障和应急能力建设，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。
一、构筑多向连通的综合交通网络
拓展高速公路网络。加快完成昌保高速公路，启动永平—昌宁、弥渡—昌宁、昌宁—链子桥高速公路建设，推进乡镇间高速连通。积极争取将习谦—更戛—施甸高速公路纳入“互联互通”工程中期调整，构筑贯通南北的高速公路骨架，高速公路乡镇覆盖率达 80% 以上。
升级改造干线公路。对条件达标的国省干线公路进行提级改造，柯街—卡斯、县城—柯街、县城—漭水和县城绕城一级公路前期工作研究。重点建设卡斯—鸡飞大通道、卡斯—鸡飞—翁堵—勐统—更戛—湾甸、耈街—珠街、县城—大田坝等二级公路，实现乡乡通二级公路目标，打造云南滇西片区经济连接线，增强对外交通保障能力，功能基本满足城乡居民出行运输需求。
规划铁路通道建设。稳步推进大瑞铁路保山至临沧连接线前期工作，进一步完善云南滇西片区铁路网，实现云南西部少数民族地区铁路网连接贯通。积极规划储备保山—昌宁高铁。
构建农村公路网络。继续推进“四好农村路”和村组公路通畅工程建设，建设 50 户以上自然村公路 1113.85 公里，道路硬化率实现 100% ，推动 50 户以下自然村道路硬化项目，确保道路硬化率达 80% 以上。继续实施农村公路窄道加宽项目，乡道以上农村公路路面宽度达 4.5 米以上，提高农村公路等级标准和通达深度。到 2025 年全县累计统计通车里程达 3500 公里以上。
打通桥梁建设节点。重点实施珠街乡黑惠江大桥建设项目，新建一批村组桥梁、生产便道桥梁、农村公路桥梁及实施涵改桥、危桥改造等，夯实互联互通基底。
二、构筑一体化综合交通枢纽体系
加快推进机场建设。加快推进昌宁县通用机场项目前期工作进度，力争“十四五”期间开工建设，实现航空领域零的突破。
加快推进客运枢纽一体化衔接。推进县乡客运站提升改造，全面完成昌宁县卡斯综合客运站建设，做好保山至临沧铁路连接线昌宁境内铁路场站建设，加快启动昌宁县旅游客运站、城南一级客运站建设，完善昌宁县乡镇公交枢纽站。
加快推进水运基础设施建设。建设内河高等级航道网，推进安澜、黑马、德思里、阿列母祖等码头建设，启动澜沧江内陆航运综合试验区建设项目前期研究，到 2025 年，水运泊位数达 4个以上，通航里程达 96.3 公里，境内航道通航道率实现 100% 。
三、构筑交通运输新业态发展格局
推动绿色交通运输体系。优化交通运输结构，大力发展城市公共交通等运输方式，完善城市步行和自行车等慢行服务系统，有序投放一批共享单车，积极探索合乘、拼车等共享交通发展，推进绿色出行比例达 60% 以上。鼓励居民购买使用新能源汽车，推动新能源汽车保有比例达 30% 以上。不断优化公交网络布局，合理建设一批公交站点，新增公交路线 10 条以上，巩固建制村通客和通邮率均达 100% 。
提升安全应急保障能力。强化交通运输企业安全管理主体责任，加强安全生产标准化建设和风险管理。实施从业人员安全素质提升工程。构建安全生产隐患排查治理和风险分级管控体系，加强重大风险源动态全过程控制，健全交通安全事故调查协调机制，确保乡道以上行政等级公路安全隐患整治率达 100% 。
深化交通管理体制改革。着力推广县、乡、村三级“路长”负责制，不断创新公路养护模式，持续深化交通管理体制市场化、投融资改革。
第二节 加快补齐水利设施短板
紧紧围绕“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，积极践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利发展改革总基调，大力实施水利基础设施建设项目，抓实防洪安全，着力推进水利改革发展，全面提升水利社会管理与公共服务职能，增强水资源优化配置、城乡供水安全保障能力和水旱灾害防御能力。
一、全面提升水灾害防御能力
实施防洪提升工程。治理中小河流 17 条 130 公里，治理山洪沟 16 条 58 公里，力争河道防洪治理达 55% 以上。
实施病险水库除险加固工程。对 28 座中小型病险水库实施除险加固工程，实施 10 座水库清淤增效，完成右甸河县城段河流提防工程险工段摸排修复，全面消除防洪工程安全隐患。
提升城市防洪排涝能力。实施城市防洪排涝提升工程，加大县城周边河道清淤疏浚、截洪沟等建设，实施河冲河治理，提升改造排水管网及除涝设施，合理安排洪涝水出路，确保城区防洪标准和排涝标准均提高到 20 年一遇。
二、全面提升供水安全保障能力
加强重点水源地工程建设。完善水资源配置网络，续建立新水库、二道桥水库、大沙坝水库、白鱼洞水库等 6 座水库，新建利四季水库、大水平水库、八道河水库、纸厂河水库等一批重点水源工程，到 2025 年，增加蓄水库容 10284.26 万立方米，新增供水能力 11299.57 万立方米。
推进区域内引调水连通工程建设。加快推进引调水连通工程和珠街、耈街干旱片区水网连通工程，启动光伏提水站、水池、架设输配水管网建设，完善抗旱供水保障体系。实施大中型水电站水资源综合利用工程，重点是推动小湾提水工程。
加快现代化灌区工程建设。实施保山坝灌区工程，实施更戛河、右甸坝、勐统坝等 6 座中型灌区工程续建配套与节水改造，确保骨干灌排设施完好率达 90% 以上。加快建设以小型连通工程、地下水井工程、小塘坝工程为主的抗旱应急水源工程 19 件，新增抗旱供水量达 1173 万平方米，全面提升抗旱应急供水储备能力。
加强重点领域节水。强化农业节水增效，因地制宜推进喷灌、微灌、低压管道输水等高效节水灌溉设施建设，新增高效节水灌溉 5 万亩，农田灌溉用水有效利用系数达 0.56 。加强工业节水减排，争取到 2025 年，万元工业增加值用水量下降 25% 以上，将工业园区打造成省级节水型示范园区，重点行业打造成 1 — 2个标杆型节水企业。深化城镇节水降损，强化供水管网检漏更新改造，实现居民家庭节水器具全普及。
构建城乡一体化供水网络。全力打造集约高效安全的城市供水体系，加快城市供水厂网配套工程建设，实施老旧供水管网改造工程，进一步强化自来水厂的运营管理和水质监测工作，确保管网末梢水质合格率达 100% 。全力打造集中规范安全的农村供水体系，加强农村饮水提质增效，推进农村供水规模化和供水工程规范化改造，加快温凉地区和干热河谷地区“五小水利”工程建设，新建农村供水保障工程 12 件，加大水质净化设备建设，建成农村饮水水质检测中心，建立“从源头到龙头”的昌宁农村供水动态监测和管理系统，确保农村人饮水质达标率达 80% 以上。
三、全面提升河湖生态保护与修复能力
加强水土综合治理。开展水土流失预防保护工程和综合治理工程建设，实施小流域治理及水源地规范化建设工程 20 件，五年治理水土流失面积 171.59 平方公里，实施水源地规范化建设工程 9 件，水土保持综合治理率提高 12% 以上。
实施重点河湖生态治理与修复项目。以维护河湖健康生命为目标，深入推进河湖生态保护与修复。实施勐波罗河昌宁枯柯河段、罗闸河水生态修复治理项目，年生态补水 560 万立方米，河道生态治理长度 48 公里。
持续推进水系连通及农村水系综合整治项目建设。续建云南省昌宁县 2020 — 2021 年水系连通及农村水系综合整治试点项目，开展枯柯河及其支流和耈街、珠街片区水系 3 件水系连通及农村水系综合整治项目，涉及 13 乡镇， 129 个行政村，综合治理河长 429 公里，治理湖塘 19 个，打造安全、生态、美丽、人文的农村水系，推进“美丽乡村”建设，打造群众满意的幸福河 。
第三节 全面完善能源保障网络
一、持续巩固电网供应保障
以建设“绿色能源”为核心，围绕全县载能工业布局，新建及续建 110kV 变电站 5 座，技改 35kV 变电站 4 座，改造升级 10kV及以下电网配套工程建设。推进县城路面电网架空线入地，加快昌宁县城一级干道 10/0.4kV 电力架空线路入地缆化工程，提升县城区电力安全供应保障能力。继续实施农村电网升级改造工程，巩固提升农村电网供电可靠率、综合电压合格率和户均配变容量“两率一户”指标，建成多层供给的农村电网，提高农村电网的运行能力和安全性。继续实施绿色小水电站工程，确保县内小水电站安全、高效运行。
二、加快天然气基础设施规划建设
依托中缅天然气管道保山支线建设，加快推进临沧凤庆至昌宁天然气管道建设，同步加快城镇管网和站场规划建设。围绕《云南省石油天然气发展“十四五”规划》中保山—临沧—普洱西干线布局，做好昌宁县段天然气支线主管网道规划，同步规划天然气储气库、应急调峰储气设施、输配枢纽，提高天然气应急处置能力和输配保障。按需统筹推进液化天然气站和分布式天然气接收站，力争实现县城居民、乡镇集镇和特定行业天然气利用全覆盖，全面优化昌宁能源结构。建立基于 GIS 的动态安全监控系统，提升燃气智能化管理水平。
三、开发优质绿色新能源
秉持节约与开发并重原则，推动能源供给优化提升，加大太阳能、天然气、风能等新型能源的开发利用力度，大力发展光伏发电、风力发电、生物质能的新型能源，努力提高洁净优质能源比重。分期开发温泉风电场，稳妥推进鸡飞风电场、翁堵风电场、更戛风电场的前期规划论证可研工作。坚持政府引导、市场化发展，加大新能源集中式充电站、分散式充电桩建设力度。完善成品油供应网络建设，加快成品油车改气（天然气）供应网络规划建设，科学布局站点，确保形成以水电、新能源为主，生物质能为辅的能源生产结构，加快推进新能源和绿色能源县建设。
第四节 加快推进现代综合物流基础设施建设
依托综合交通枢纽节点功能和对外辐射能力的提升，培育立体物流网络，打造滇西物流中心，推进重点物流产业园建设，创新城乡物流配送方式，加强冷链物流基础设施建设，培育壮大物流市场主体，大力发展“互联网 + ”高效物流，打造“通道 + 枢纽+ 网络”的现代物流运行体系。
一、推进重点物流产业园建设
以物流产业规模化、集约化、高端化、数字化发展为导向，重点推进昌宁高速物流示范园区、冷链物流园区等建设项目，引进省内外大型物流企业，培育壮大物流市场主体，加快城乡商业网点和市场流通体系建设。加快制定县级物流集散中心建设标准，推进高原特色农产品交易集散中心、田园片区生物资源交易物流中心、县级配送投递中心和乡镇物流站场等项目建设，发展集中仓储和共同配送，支撑城乡双向物流配送网络高效衔接，强化资源整合、集散中转、仓储配送、流通加工、信息服务、冷链配套等功能，突出城乡物流配送核心节点作用。壮大电商经济规模，加快建设集商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持等多功能多业态的电子商务物流产业园，推进跨境电子商务合作，引导专业市场、虚拟产业园、电商平台无缝链接，做大做强“昌宁购”综合大平台。
创新城乡物流配送方式。加快建设城市货运配送体系，大力发展统一配送、集中配送、共同配送等多种形式的集约化配送，规划建设以综合物流园区（物流中心）、公共配送（分拨）中心、社区末端配送网点为支撑的城市配送网络。加快完善县、乡、村三级物流配送体系建设，统筹交通、邮政、商务、供销等农村物流资源，推广“多站合一”的物流节点建设，积极推广农村“货运班线”等服务模式。
推动大数据中心、窄带物联网（ NB-IOT ）、人工智能等新一代信息技术产业与物流产业深度融合，联合智能型电商物流龙头企业，启动智慧物流中心建设，深化数字化、智能化技术与装备应用，推动仓储、分拣、配送、装卸等基础设施智能化升级，推广智能仓储系统，推动物流追踪与物资管理、智能调度与高效储运、无人搬运与智能码垛、物流无人机等新技术新产品应用，构建集约高效发展的货运物流服务，切实降低物流企业运营成本。
第七章 深入实施乡村振兴战略 全面推进城乡融合发展
加强巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，构建城乡协调联动融合发展新格局。
第一节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
一、保持全面脱贫政策措施总体稳定
编制实施“十四五”巩固脱贫攻坚成果专项规划，接续推动脱贫地区乡村全面振兴，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。从脱贫之日起设立 5 年过渡期，确保过渡期内脱贫摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，保持主要帮扶政策和财政投入力度总体稳定。按照精准选派、优化结构、配强干部的要求，保持和加强驻村第一书记等驻村帮扶工作队伍的持续性和稳定性，鼓励高校毕业生到脱贫地区就业创业。同时，要对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，建立由特惠向普惠转变的政策体系，推动支农政策由产业扶贫向产业带动、产业培育转变，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。
二、构建巩固拓展脱贫攻坚成果有效机制
建立农村低收入人口帮扶机制，精准识别农村低收入人口对象，实行分类指导、分类帮扶，保持财政投入力度总体稳定， 2021— 2023 年继续实行涉农资金统筹整合政策。健全农村社会保障和救助制度，强化低保、特困人员救助供养、临时救助等综合保障措施，做到应保尽保、应兜尽兜，切实保障困难群众基本生活。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。完善东西部协作和社会力量参与帮扶机制，编制东西部协作和对口支援专项规划，健全社会力量参与帮扶大格局。完善扶贫项目资金资产管理和监督机制，建立产权归属明细、权责义务匹配、运营管护高效、收益分配合理、资产处置合规的扶贫资产管理机制。
三、增强农村低收人口发展内生动力
积极争取省级乡村振兴重点帮扶县建设，最大程度获得上级的项目、资金和政策支持。加大产业扶贫，以加快产业发展为重点，夯实基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，建立扶贫产业利益联结机制，构建农业、工业、旅游业、一二三产融合、电商等多措并举的扶贫产业局面，培育壮大农村低收入人口增收主导产业规模，切实增强自身“造血功能”。加大就业扶贫，加强脱贫人口能力建设，加大职业技能培训力度，提升贫困群众就业能力，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式，引导贫困群众通过自己辛勤劳动脱贫致富。强化易地扶贫搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强产业扶持、后续配套设施建设和社区管理服务，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。实施脱贫出列村提升行动，创新扶贫同扶志扶智相结合的实践载体，帮助脱贫群众摆脱思想贫困、精神贫困，自己动手建设美好家园，增强其巩固脱贫攻坚成果及内生发展动力。
第二节 提高农业质量效益和竞争力
一、强化农业发展要素支撑保障
以完善农田水利基础设施，夯实农业发展基础，切实保障重要农产品生产和供给。全面落实最严格的耕地保护制度，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区以及永久基本农田为基础，大力推进旱涝保收的高标准农田建设，持续推动中低产田改造工程，规模化开展耕地土壤质量提升工程，配套夯实机耕道路、坝塘、排灌沟渠、管网等基础设施，提高农田集中连片程度和产出能力。确保“十四五”期间，全县耕地保有量不低于上级下达面积，到 2025 年耕地质量稳步提升，新增建成高标准农田 30 万亩以上。有序推进水库灌区建设，兴建一批小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠“五小水利”工程，建成覆盖全县范围的灌溉水网，系统解决农业用水问题。大力推进高效节水灌溉、设施大棚等设施农业建设。完善农田水利基础设施管护机制，严格界定各类水利设施产权，落实管护责任主体。
二、大力培育新型农业经营主体
开展新型农业经营主体培育工程，积极培育经营特色优势产品的农业龙头企业、专业合作组织、家庭农场、种养大户、新型职业农民等各类新型农业经营主体。促进小农户与现代农业有机衔接，稳定农村产权关系，加强农村专业人才队伍建设，大力培育新型职业农民。鼓励创办家庭农场，创建茶叶、蔬菜等行业的家庭农场联盟或协会。促进合作社规范化，发展多种形式的联合与合作，提升农户组织化程度。构建招商引资平台，积极引进大型农业龙头企业，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。通过专业合作、股份合作、土地入股、土地流转等方式发展适度规模经营，积极推进农业产业化联合体建设，提升农业规模化、组织化、专业化水平。到 2025 年，力争全县市级家庭农场数量达 45个以上，创建家庭农场联盟或协会 5 个以上；规范化合作社数量达 670 个以上，其中国家级示范社 20 个以上；培育和引进龙头企业 170 个以上，其中国家级龙头企业 1 个以上、省级龙头企业11 个以上。
三、加大农业科技力量支撑
以县职业技术学校为依托，建设高原特色现代农业科技示范园，建立“引种—示范—推广”的农作物品种更新体系，引进水稻、蔬菜、水果等特色产业优质品种，建立良种繁育基地。成立工程技术研究实验室，实施农业机械购置补贴项目，研发引进推广适宜山地农业的先进、环保、实用、智能的农机装备，促进农机农艺融合，积极推进作物品种、栽培技术和机械装备集成配套，加快主要作物生产全程机械化，提高农机装备智能化水平。健全农业科技推广机制，建设农业科技示范点。到 2025 年，建成农业科技示范园 1 个、工程技术研究实验室 1 个、农业科技示范点13 个。力争全县农机总动力达到 60 万千瓦以上，主要农作物机械化水平达到 60% 以上。加强农业信息化建设，积极推进信息进村入户，鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加强农业信息监测预警和发布，提高农业综合信息服务水平。
四、加强县域农业品牌体系建设
实施农业品牌提升行动，树立昌宁高原特色农业整体品牌形象。坚持农业“高效 + 品牌”方向，依托农产品主产区优势，制定昌宁茶叶、昌宁核桃、昌宁蔬菜等特色农产品生产标准，建立健全昌宁农产品质量安全和食品安全标准体系，创建优势特色农业产业领域的“昌宁标准”。全面整合优势资源，培育国家级“古树茶”品牌。加快打造昌宁“绿色食品牌”，推动驼峰牛肉、生猪、飞鸡、火腿等优质畜禽生态散养和个性化加工，加强“昌宁名吃”品牌塑造。加强农业品牌宣传推介，深入挖掘昌宁农业品牌文化内涵。到 2025 年，力争新增“三品一标”认证产品 14 个，其中绿色、有机产品 13 个；申报云南十大名品 2 个，区域公用品牌 1 个以上。严格把控动植物疫病防控体系建设，规范动植物检疫，提升动植物疫病疫情监控预警能力，到 2025 年，全县农产品质量安全监测总体合格率达 99.7% 以上。
五、推动农业与现代服务业融合发展
推动农村一二三产业有机融合，丰富乡村经济业态，建设一批特色农产品村、生态旅游村、观光农业村、民俗文化村和休闲养生村等，着力打造休闲农业和乡村旅游品牌，建设田园牧歌精品农庄、古树茶村落精品农庄、民族风情精品农庄等乡村产业融合发展示范性工程。实施社会化服务健全工程，构建现代农业技术推广公益型与经营性相结合的新型农业专业化服务体系，探索建设以提供信息服务、农机作业与维修、农产品初加工、集中育秧、农资销售等生产性服务为主的服务中心，建设为小农户和新型农业经营主体提供耕、种、防、收等各环节“菜单式”托管服务的农业生产托管服务站。到 2025 年，建成农业生产性服务中心 1 个，农业生产托管服务站 13 个。健全农村流通体系和农产品市场体系，深入推进新网工程、万村千乡工程、“双百”市场工程、粮食现代物流工程等建设。
六、深化农村改革
深化农村集体产权制度改革，全面完成农村集体资产清产核资。推进农村集体股份合作制改革，建立集体资产股权登记制度。规范农村产权交易中心，加大农村产权抵押融资力度。实施集体经济强村工程，每年新培育集体经济 30 万元以上的村 10 个以上。深化农村土地制度改革，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长 30 年的政策。探索农村承包地和宅基地“三权分置”改革，盘活农村承包土地经营权和宅基地使用权。加强对农村闲置土地的利用，大力治理农村“空心化”。深化农村金融体制改革，强化农村金融服务网点和基础设施建设，大力发展新型农村金融组织，扩大金融服务覆盖范围，拓宽农村金融服务链条。深化农村人才制度改革，培育适应农业需求的新型职业农民队伍，打造具有较高水平的农业科研人才队伍，建设扎根服务基层的农技推广人才队伍，培养善于致富带富的农村实用人才队伍，开发富有工匠精神的农业技能人才队伍。
第三节 实施乡村建设行动
一、加快乡村振兴示范点建设
实施基础提升工程，抓住国家实施乡村建设行动重大机遇，努力争取“乡村振兴示范区”“乡村振兴重点帮扶县”“国家城乡融合重点示范区”等“国字招牌”，使农村基础设施、产业基础、生态环境、基本公共服务有较大改善。加快推进枯柯河流域高原特色农业乡村振兴示范带、漭水镇沧江茶源乡村振兴示范带和温泉镇茶韵温泉乡村振兴示范带建设，坚持试点先行，分类分片分点推动实施，其余乡镇参照试点陆续规划打造乡村振兴示范点，确保每个乡镇建成县级乡村振兴示范点 2 个以上。实施昌宁县卡斯镇邑林等 3 个村土地整治（提质改造）项目、昌宁县卡斯镇龙潭等 2 个村土地整治（提质改造）项目、昌宁县更戛乡田头等 3 个村土地整治（提质改造）项目，助力乡村振兴。
二、打造特色美丽乡村
强化村镇规划，加大传统村落保护投入力度，挖掘特色文化，做强特色产业，完善基础设施，提升服务功能。选择一批产业特征突出、功能配套完善、人居环境优美、发展活力强劲、带动作用明显的村庄来创建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美的美丽乡村示范点，高质量创建“中国美丽乡村”建设。重点推进大田坝镇新街子自然村、田园镇龙泉自然村、田园镇四角田自然村、温泉镇里睦自然村、柯街镇芒赖自然村、漭水镇老寨子自然村、田园镇长岭岗自然村、漭水镇江楼自然村、湾甸乡帕旭自然村、温泉镇李子树自然村等美丽乡村示范村建设，力争到 2025年，创建 3 个集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的乡村振兴示范乡镇； 13 个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村； 124 个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽村庄。
三、提升农房建设质量
巩固脱贫攻坚农村危房改造巩固提升专项行动成果，实施农房抗震改造工程，全面消除农村 C 、 D 级危房。建立农村危房改造后的维修管护机制、动态监测机制，建立解决住房安全问题的长效机制。大力开展农房综合整治，整治集镇乱搭乱建、占道经营，及时清理村公共空间和庭院私搭乱建、乱堆乱放。以城乡建设用地增减挂钩和土地整治为抓手，坚持“一户一宅”“建新拆旧”，开展“空心房”整治，拆除残垣断壁，复耕复绿，多元化利用农户闲置房屋。提升农村建筑风貌，开展田园建筑示范，推动建设具有地域特点、民族特色和时代特征的农村建筑。加强农房设计管理和技术服务，鼓励乡镇为农村居民提供统一的住宅设计图纸，做好新建农房的风貌管控，加强监管，确保农房改造工程质量达标，消除农房建设安全隐患。
四、持续改善农村人居环境
夯实农村基础设施建设，加快提升农村公路网硬件条件，将“四好农村路”打造成为服务乡村振兴发展的重要载体。加强农村信息基础设施建设，加强移动通信网络及互联网等信息基础设施建设，乡村旅游重点发展地区实现免费 WiFi 全覆盖，宽带覆盖向自然村延伸。加快实施新一轮农村电网升级改造，进一步完善村庄公共照明、广播电视、物流配送、消防通道等基础设施，健全运营管护长效机制。持续实施农村人居环境提升行动，实施农村饮水安全巩固提升工程，推进城乡集中供水设施建设，全面完成 13 乡镇集中式供水厂建设，提升集中式供水厂水质检测能力，完成集中式饮用水源保护区划定工作。推进农村生活垃圾治理，建立完善垃圾“组保洁、村收集、镇处理”的垃圾处理运行机制，逐步实施垃圾分类处理，实现垃圾处理的减量化和资源化利用，到 2025 年，实现行政村生活垃圾处理设施全覆盖，农村生活垃圾收集、处理体系基本健全。推进农村生活污水处理，实施河湖水系综合整治，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体，实现乡镇生活污水处理设施基本实现全覆盖并规范化运转。积极推动农村厕所革命，加快推进农村无害化卫生户厕改造建设，推广水冲式卫生厕所改造模式，同步实施厕所粪污治理，到 2025 年，确保农村卫生厕所覆盖率达 90%以上。大力推进村庄清洁和绿化行动，强化村民环境卫生意识，开展“美丽庭院”创建行动，把农村庭院建成美丽庭院，部分庭院建成精品庭院，实现村庄环境干净整洁有序。
五、积极培育乡村文明新风
把培育践行核心价值观作为文明县城、文明村镇、文明家庭创建的根本任务。强化基层党组织、基层单位和农村社区基础作用，因地制宜加强农村群众性思想政治工作。积极开展文化下乡、全民阅读等文化惠民工程，组织群众文化活动，繁荣乡村文化。加强农村道德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌。培养一批乡村文化带头人、乡风文明领路人。加强农村宗教事务管理，坚持宗教的中国化方向，全面贯彻党和国家宗教政策法规，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展推进移风易俗活动，坚决遏制大操大办之风、封建迷信之风、奢靡低俗之风，营造良好的社会风气。
六、重塑现代乡村治理体系
实施“领头雁”培育工程，按照“书记强、队伍好”的标准，完成村级党组织、村民自治组织换届，把村级党组织建成坚强的战斗堡垒，把村干部培养成引领发展的骨干力量。完善村民自治机制，创新村民自治的有效实现形式，推动社会治理和服务重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。推动乡村法治建设，坚持依法治国基本方略，强化乡村法治理念，完善乡村法律服务体系，全面推进平安乡村建设。提升乡村德治水平，通过道德规范引领和加强乡村德治建设，传承弘扬中华优秀传统文化，以德养法、以德促治贯穿乡村治理全过程。
第四节推进以人为核心的新型城镇化
一、坚持以规划为引领
坚持走布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子，高质量编制国土空间规划和新型城镇化专项规划，打造美丽县城、美丽坝区、美丽集镇、美丽乡村和美丽村庄“多点联动”的新型城镇化发展格局。突出“最宜人居山水田园城市”建设方向，加大《保山市昌宁田园城市保护条例》执法力度，加快补齐城市短板弱项，千方百计做大城市规模、提升城市能级、拓展城市空间，统筹推进城市更新，巩固提高县城综合承载能力，巩固国家园林县城、国家卫生县城、国家生态文明示范县创建成果，确保全国文明城市创建成功，完成国家最宜人居环境奖有关创建工作。
二、实施城市更新行动
“十四五”期间，以改变老旧城区“老、乱、差、挤、旧”面貌为重点，高效推动老旧小区改造，完成县城 8 个片区 38 个小区487 栋 53.3 万平方米 4510 户老旧小区的改造工作，完善小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施。适度推动老旧城区更新改造，力争完成 1 平方公里左右老旧城区（含城中村）更新改造。完善城镇住房制度，强化保障性住房分配和运营管理，推动房地产健康发展。完善养老、托幼、教育、医疗等公共服务机构布局和建设，建设便民生活圈。实施城市生态修复、功能完善工程，建设生态宜居、绿色相间、山水相依、田城相拥的生态风貌，加快城市公园、绿道、增香、彩化、绿屏、赏花六大工程，持续推进城市生态化建设，到 2025 年，人均公园绿地面积达 21.8 平方米，绿化覆盖率达 49.8% 以上。强化历史文物保护建设，实施大甸山青铜文化遗址保护工程、古城墙修复重建、文庙重建、人民会堂修缮等项目建设，传承延续历史文脉。加快城市风貌改造，重点将滇西坊坊相接合院式、紧凑生长合院式融入到各类公共建筑和普通民居的规划设计和改造中，严防建筑风貌都市化，避免千城一面，打造全国闻名田园城市。
三、持续建设美丽县城
围绕“干净、宜居、特色、智慧”建设目标，持续推进“美丽县城”建设。优化市政交通物流设施，加强城市对外高速路网建设，加快推进完成昌保高速公路县城连接线建设，优化县城路网结构，完善市政管网设施，打通城区“断头路”“丁字路”，畅通城市微循环，确保新建市政道路 11.48 公里，提升改造老城区 11 条主干道破损路面，确保县城路网密度达 8 公里 / 平方公里以上，道路完好率达 98% 以上。完善供水设施建设，加快推进县城第三自来水厂建设并投入运行，开展城区供水管网普查，实施城区老旧供水管网改造，确保县城公共供水普及率和水质达标率均达 100% 。实施县城排水防涝设施建设，加强城市河道综合治理，大力推进海绵城市建设，实施市政道路排水管网新建和提升改造工程。按照“历史与现代并融、经济和文化并举”的思路，打造一批能够反映资源禀赋、文化特征、地域特色、文脉传承的特色主题街区。规划建设城市停车场 9 个以上。改造水厂桥、达丙桥等 4 座城市桥梁。强化抗震人防消防设施建设，规范建设地下综合人防工程，确定合理的建筑防火登记，完善城镇消防体系。建设县城垃圾无害化处理厂，全面推进生活垃圾分类，逐步减少原生垃圾直接填埋，健全污水集中处理设施，实施污水处理厂扩建及提标改造工程，确保城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均巩固在 100% 。持续改造县城老旧公共厕所，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，利用节能环保技术配置除臭设施。加快城南、城东新区建设，以高速路口为依托，打造县城重要的入口门户片区，建设以商贸、物流、公共服务、综合居住、生态休闲为核心的综合性城市发展新区，形成新的城市目标地。到 2025 年，力争城镇建成区面积达 48.2 平方公里以上，其中县城建成区面积达 19.3 平方公里以上；城镇人口达 29 万人以上；城镇化水平达 62.9% 以上。
四、培育发展特色小镇
依托昌宁优势资源和优势产业，建设承载康养、农旅和商旅等功能的特色小城镇，带动乡村产业融合创新发展，整合生产、生活、生态功能。建设昌宁红茶小镇，发挥昌宁红茶品牌优势，结合田园风光、茶乡文化及哀牢古国文化等特色资源，创建省级特色小镇。建设漭水镇阿背寨特色小镇，依托天堂山、澜沧江生态资源，以“古树茶”和“田园乡居”为核心，整合“茶、田、山、水、药、泉”六大特色资源，打造全国知名生态康养小镇。建设温泉镇、鸡飞镇、柯街镇和卡斯镇温泉康养小镇，依托温泉镇独特自然环境和丰富地热资源，打造集“医疗康养、温泉休闲度假、绿色生态观光、文化创意体验”于一体的康养特色小镇。建设湾甸民俗文化特色小镇，依托湾甸乡傣族特色民族文化，打造文化旅游体验特色小镇。建设柯卡商旅特色小镇，发展果蔬交易和冷链物流，融入专设热区经济带和高速公路经济带，打造商旅特色小镇。建设卡斯镇火腿美食小镇，强化品牌培育、认证和运营，打造火腿美食小镇。建设耈街乡、珠街乡澜沧江腊倮巴文旅特色小镇，依托黑惠江码头旅游资源，加强珠街彝族特色民族民俗体验，打造民俗文化小镇。
第五节 健全城乡融合发展机制
一、健全农业转移人口市民化机制
实施更加积极的就业创业政策，深化产业工人队伍建设改革，拓宽转移就业渠道。支持发展劳动密集型小微企业，充分吸纳进城务工农民。助推农业结构调整，促进农业产业化经营，有效吸纳农民就地就近就业。鼓励外出创业成功人士回乡创业，支持产业发展大户吸纳本土农民就业。积极引导返乡农民工在本地工业园区实现转移就业。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市。
二、完善城乡用地统筹协调机制
落实促进现代农业、新型农业经营主体、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游等用地支持政策。指导乡镇开展好国土空间规划编制工作，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例优先支持龙头企业、农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体建设农业配套辅助设施、开展农产品加工和流通、乡村旅游等农村新产业新业态发展。对新型农业经营主体发展较快、用地集约且需求大的地区，适当增加年度新增建设用地指标。对于引领农业产业化联合体发展的龙头企业所需建设用地，应优先安排、优先审批。重点加强闲置土地的整理和利用，盘活农村存量建设用地。开展集体经营性建设用地入市改革行动，允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商业服务等经营性用途的存量农村集体建设用地与国有建设用地享有同等权利。组织编制增减挂钩方案，稳步推进建设用地增减挂钩模式，扩大复垦土地指标交易规模，增减指标优先用于乡村振兴用地发展，交易收入优先投入农业农村。
三、健全财政金融投入保障机制
鼓励财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，发挥财政资金四两拨千斤作用，撬动更多社会资金投入。建立涉农资金统筹整合长效机制，提高资金配置效率。调整土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。支持地方政府在债务风险可控前提下发行政府债券，用于城乡融合公益性项目。完善乡村金融服务体系，加强乡村信用环境建设，推动农商行回归本源，改革村镇银行培育发展模式，创新中小银行和地方银行金融产品提供机制，加大开发性和政策性金融支持力度。建立健全农业信贷担保体系，加快完善农业保险制度。支持通过市场化方式设立城乡融合发展基金，引导社会资本培育一批城乡融合典型项目。
第八章 推进区域协调发展 构建高质量发展空间格局
注重国土空间规划，提升规划统筹水平，按照重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域的发展指引，通过科学谋划形成生态保护空间、城镇发展空间、农业生产空间，提升国土空间保护质量和利用效率，着力构建产业结构优化、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福的发展新格局。
第一节 构建生态安全保护新格局
科学划定生态保护红线，加强生态廊道建设，维护生物多样性，对生态功能区进行严格管控，构筑县域生态安全、生态系统稳定的生态保护新格局。
一、生物多样性重点保护区
实行分级分类管理，全面提升生态保护红线的管控水平，在昌宁澜沧江大峡谷等生物多样性重点保护区，加强生物多样性和重要生态保护，以及山地植被管护、恢复和抚育，打造“山水林田湖草生命共同体”示范样板。开展古茶树园的保护和修复工程。
二、水源涵养重点保护区
在水源涵养重点区（包括辖区内澜沧江、枯柯河、黑惠江、右甸河、诗礼河、勐统河等 6 条江河的第一道山脊范围；河西水库、麻地河水库、明山水库等城镇饮水源地保护区），加强水源林和生态公益林管护和建设，大力实施国土绿化工程，提升水源涵养能力。扩大澜沧江两侧生态隔离带，提升水源涵养、水土保持、自然生态景观展现等生态功能，通过水系绿化、水域生态修复等工程打造澜沧江生态走廊。
三、水土流失重点修复区
在水土流失重点修复区，以珠街、漭水、田园、翁堵、温泉等乡镇为重点，限制矿产开发，防治水土流失；以柯街、卡斯、鸡飞、湾甸等乡镇为重点，修复治理坡耕地土壤侵蚀。以水土流失治理为重点，对小流域生态环境保护统一规划，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，积极建设生态清洁型小流域。提升昌宁县域内生态脆弱地区自身修复能力，在保障生产生活的生态安全前提下，适度发展休闲旅游和特色农业。重点生态敏感区严禁开发利用，划定明确的生态保护边界，推进自然保护地体系建设，巩固昌宁县生态安全屏障。
第二节 优化城镇发展空间布局结构
按照“一体两翼”的县域空间布局思路，提升县城的辐射带动能力，明确城乡各空间职能定位，促进要素市场化流动，优化城镇空间，统筹城乡空间发展，形成“两中心四组团”的城镇结构体系，促进县域空间有机互动，协同发展。
一、打造一体两翼的空间格局
依托昌宁各乡镇禀赋条件、发展导向和功能定位，构建优势互补、辐射带动的“一体两翼”县域空间格局。确立以田园镇为核心，周边漭水、温泉、翁堵、鸡飞、柯街、卡斯、大田坝共同构成“一体”，形成综合发展区域。通过产业互联、优势互补、道路互通的整体优势，形成第一圈层结构，扩大对周边村镇的示范引领和辐射服务作用，做优山水，做美田园，做精县城，打造宜居的山水田园县城核心，形成县域核心增长极。“北翼”为珠街、耈街组成的生态旅游组团，结合澜沧江优质资源，继承苗族服饰等非物质文化遗产，挖掘少数民族文化特征，加快发展生态文化旅游，做强核桃、烤烟等优势产业。“南翼”为湾甸、勐统、更戛等乡镇形成的现代农业组团，结合优质的耕地资源、突出特色农产品种植，扩大规模化养殖业、大力发展现代农业。形成以田园镇为极核，向“两翼”辐射，带动周边区域，实现区域协调发展，城镇空间布局充分体现经济、生态、宜居三大功能共生共融。
二、构建“两中心四组团”的城镇结构体系
构建“两中心四组团”的城镇结构体系。“两中心”即以田园镇为城镇体系的中心，发挥主体带动功能；以柯卡一体化为昌宁经济社会发展副中心，发挥区域带动功能。“四组团”指以县城为中心，打造田园、漭水、温泉、翁堵等乡镇组成的综合型、旅游康养型半小时经济圈；以柯卡一体化为中心，打造大田坝、柯街、卡斯、湾甸、鸡飞等乡镇组成的商贸型、现代农业型一小时经济圈；以耈街、珠街为一体，打造民族特色示范区；以更戛、勐统为一体，打造特色农业型示范区。走区域一体化道路，促进区域内各乡镇共同发展，构建城乡综合服务功能集聚区，着力强化城镇集聚化、紧凑型发展，积极完善城镇规模等级结构、职能结构，全面推进各规模等级城镇的组团式布局、网络化发展。
三、塑造特色和谐的美丽乡村
以“望得到山、看得见水，记得住乡愁”为目标，坚持因地制宜、因村施策，强化村镇规划，保护传统村落，挖掘特色文化，做强特色产业，完善基础设施，提升服务功能。依托昌宁自然资源优势和特色历史文化，以湾甸乡和珠街乡金宝村、银宝自然村、耈街乡汪家箐、漭水镇黄家寨、温泉镇芭蕉林、勐统镇长山村等传统村落和傣族、彝族、苗族特色民族文化风情为重点、大力发展特色文化产业。建设农耕文化产业示范区，乡村旅游体验示范区、民族团结示范村、乡村振兴示范点。按照“宜搬则搬、宜并则并、宜扩则扩”的原则，实现偏远村庄向中心村庄集中，集镇周边向集镇集中，重点打造一批产业特征突出、功能配套完善、人居环境优美、发展活力强劲、带动作用明显的村庄。塑造特色乡村风貌，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的美丽乡村。结合自然地貌，根据村镇所处地理环境的差异采取不同的布局风格，培育建设特色风貌示范村。
第三节 完善县域产业空间发展布局
以着力打造高原特色现代农业、硅基产业、旅游康养产业三大支柱产业，加快培育生物医药、现代物流、数字经济、新材料、金融服务业为主的现代产业体系为目标，建设“一心”“两园”“三带”的县域产业空间发展格局，实现产业聚集和一二三产高度融合，促进产业转型升级，推动县域经济高质量发展。
一、一心
以县城作为产业发展中心，充分发挥县城的桥梁纽带作用，带动温泉镇、漭水镇一体发展，提升产业平台，重点发展茶叶等特色农产品深加工、现代物流、文化旅游、金融服务业等产业。利用城南新区的开发建设，打造以商贸物流、旅游集散、商务办公、电子商务为核心功能的现代服务产业集聚区，推进产业体系智能化、数字化、绿色化和服务化。打造滇西旅游环线重要目的地及乡村休闲观光旅游重要节点和全域旅游的示范区。突出生态保护利用，注重生态修复，立足地热、天堂山等优质资源，发展生态旅游产业，探索发展医养结合服务，形成森林康养产业集群，打造具有云南特色的医养结合示范区。强化与县城的旅游产业联动，紧抓建设大滇西旅游环线机遇，重点规划打造以“漭水—温泉”为主的“温泉走廊”，形成温泉康养度假旅游产品集群；充分挖掘茶马古道文化，启动以“漭水—温泉”为主的“古茶走廊”茶文化体验环线；充分挖掘“霞客文化”，启动以“西山森林公园—天堂山—澜沧江—漭水—右甸河田园生态旅游区”为主的“霞客走廊”旅游环线。串联三大特色旅游发展走廊，打造全域旅游新格局。
二、两园
树牢工业发展理念，大力发展园区经济，打造两大工业园区，实现工业聚集化、高效化、跨越式、高质量发展。
硅基产业园。依托国家“一带一路”建设、中缅经济走廊建设等重大机遇，增强与缅甸的产业联动。依托保山工贸园的辐射带动作用，整合资源，打造聚集发展平台，发展昌宁“园中园”飞地经济。充分利用丰富的硅矿资源和已进驻的硅矿加工企业，着力打造全国最大的高纯晶硅单体生产示范基地，投资建设“高专特新尖”项目。与保山有效形成良性互动的商业生态，强化全产业链招商，引进与园区主导产业高度契合项目，引导优质企业、优质资源和生产要素进驻工业园区，扎实推进产业集聚集群发展。建设面向南亚、东南亚的进口资源和出口商品加工基地、技术研发和转化基地，打造国际投资、贸易、能源通道的战略支点，加快提升对外贸易规模，推动对外贸易提质增效。
生物资源加工园区。主要发展以茶叶、核桃、畜牧、果蔬、药材等特色优势产业为原料的农副产品加工、食品饮料、天然香料、香精、护肤及化妆品、现代商贸物流等特色产业。探索发展新型建材、新能源新材料及电子信息基础材料、茧丝纺织及轻纺加工、林竹产品精深加工等新兴产业。
三、三带
坚持农业农村优先发展，推动传统农业转型升级，培育发展主导产业，突破发展新兴产业。高度重视粮食安全，各乡镇合理规划粮食种植区域，留足种粮用地，坚持藏粮于地、藏粮于技，确保粮食种植面积。在确保粮食安全的基础上，科学规划产业发展。
生态产业带。以大田坝镇、耈街乡、珠街乡为重点，稳步发展烤烟、核桃等传统产业，加快传统产业转型升级，大力培育龙头企业，发展规模高效农业。以传统村落和生态产业为依托，打造农耕文化、推动乡村旅游。
热区产业带。以柯街镇、卡斯镇、湾甸乡、鸡飞镇为重点，大力发展生猪规模化养殖，巩固发展生猪调出大县成果；大力发展肉牛养殖，实现龙头企业带动农户共同发展、合作共赢新格局；大力发展蔬菜产业，依托保山坝大型灌区项目，加快推进枯柯河流域蔬菜产业规模化、标准化发展，推动冷链物流和蔬菜加工业提档升级，拓展国家南菜北运基地建设成果；大力发展林果经济，巩固澳洲坚果发展成果，拓展柑橘、香蕉等水果产业发展，配套引进加工企业，提升产业效益。
特色产业带。以翁堵镇、勐统镇、更戛乡为重点，稳步发展茶叶、香料烟、甘蔗产业，大力发展林下中草药种植、林下养殖业，推广野生菌人工促繁技术，扩大黄山羊、高峰黄牛、土猪等特色畜牧品种养殖规模，提升加工水平，促进农民增收。
第九章 繁荣发展文化事业和文化产业 提高昌宁文化软
实力
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，充分用好用活昌宁多民族文化、哀牢文化、“千年茶乡”等文化资源，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，不断提高昌宁文化软实力。
第一节 提高社会文明程度
一、培育和践行社会主义核心价值观
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以社会主义核心价值观引领文化建设，民众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质和法治素养明显提高。广泛弘扬和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。开展社会主义核心价值观国民教育，围绕立德树人根本任务，推动核心价值观融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿启蒙教育、基础教育、职业教育等各领域。加强社会主义核心价值观宣传，牢牢把握正确舆论导向，发挥新闻媒体传播社会主义核心价值观的主渠道作用，建设社会主义核心价值观的网上传播阵地。开展践行社会主义核心价值观实践活动，深化群众性精神文明创建活动，推进文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，用社会主义核心价值观引领社会思潮、凝聚社会共识。
二、巩固思想文化阵地
深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和考察云南重要讲话精神学习教育，扎实推进理论宣传阵地建设，牢牢把控新闻宣传和舆论导向的主阵地，充分发挥党的喉舌作用，充分利用自身宣传平台，打造听党指挥、为民服务的宣传平台。教育引导人们形成正确的世界观、人生观、价值观。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。积极开展全民阅读行动，以“倡导全民阅读，建设书香昌宁”为主题，全面提升全民阅读的质量和水平。提高公共文化服务供给的针对性有效性，满足群众日益增长的精神文化需要。深入推进移风易俗行动，引导群众自觉抵制腐朽落后文化侵蚀。
三、推进公民道德建设
推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设，建立健全昌宁信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。倡导健康文明节约的餐饮消费方式，开展“光盘行动”。移风易俗，自觉抵制婚丧喜庆事宜大操大办，坚决破除讲排场、比阔气、搞攀比等陋习，切实防止“舌尖上的浪费”，营造浪费可耻、节约为荣的氛围。积极推进节约型机关创建，把节约理念贯穿食堂就餐、公务活动用餐等各方面，最大限度减少粮食浪费。加强爱粮节粮宣传教育，切实培养节约习惯，形成鼓励勤俭节约的“软环境”。加强家庭、家教、家风建设。以主流价值建构道德规范，引导人们明大德、守公德、严私德，在全社会形成崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。
四、加强网络文明建设
发展积极健康的网络文化，健全互联网管理体制和工作机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，打造一批具有强大传播力、公信力、影响力的现代新型传播媒体。加强县级互联网及新媒体管理指挥平台建设，完善昌宁网络综合治理体系，提高传播能力，讲好昌宁故事。积极推广昌宁网络素养教育，营造理性上网、智慧上网、依法上网、文明上网的良好氛围。鼓励科学、健康、文明的网络生活方式。开展网络文明宣传教育，倡导民众理性思考、文明发言、有序参与，营造和谐、稳定、健康的网络文化环境，促使民众知法守法。以社会主义荣辱观为指导，努力传播先进文化和优秀传统文化，让社会主义先进文化占领网络阵地。开展网络安全警示教育活动，不断提高民众的辨别能力。
第二节 提升公共文化服务水平
一、加快公共文化基础设施建设
按照“一核五区”的空间发展布局，大力实施文化产业发展“六大工程”战略，即：文化品牌打造工程、文化企业培育工程、文艺精品创作工程、特色节庆提升工程、特色民间工艺品开发工程、文化招商项目储备工程。全面繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等文化事业。按照均衡配置、规模适当、功能优先、经济实用、节能环保的原则，合理规划建设各类公共文化设施。整合基层宣传文化、党员教育等资源，按照国家标准建设完善乡（镇）、村（社区）综合文化服务中心，配套建设群众文体活动场地。扩大人均公益性文化设施，投放公共文化一体机、建设社区文化活动室，形成亲民文化服务圈。坚持“公益性、均等性、基本性和便利性”原则，按照“以点带面、以城带乡、聚焦基层、均衡发展”的工作思路，构建“政府引导、群众主体、社会参与”的公共文化服务体系共建新格局，形成符合昌宁实际、覆盖城乡、可持续发展的公共文化服务体系，使昌宁独特的文化印象、文化形态、文化魅力、文化品牌逐步展现。
二、促进城乡基本公共文化服务均等化
推进城乡公共文化服务体系一体化建设，围绕昌宁公共文化服务中存在的城乡差距、区域差距和群体差距，重点解决公共文化服务不合理、不均衡问题。根据新型城镇化发展实际和城乡常住人口变化，科学配置资源，城乡联动，合理布局公共文化设施，推动资金、人才、服务等向农村倾斜，均衡配置城乡公共文化资源。建立重大文化项目建设储备库，优化县城社区和乡村公共文化资源配置。采取新建扩建和改造挖潜相结合的方式，建设一批惠及广大人民群众的基础性公共文化设施。加大城乡文体设施配套和活动阵地免费开放力度，健全公共文化机构免费开放机制。建立公共文化服务城乡联动机制，重点开展流动服务和数字服务。深入实施文化惠民工程，推进城乡“结对子、种文化”，组织开展“文化下乡”“文化进万家”等文化走基层活动，丰富农村群众的文化生活。加强农村道德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，不断提高乡村文明程度。培养一批乡村文化带头人、乡风文明领路人。到 2025 年，基本建成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。
三、推进公共文化数字化建设
推动公共文化数字化建设，推进智慧广电建设。以文化信息资源共享、数字图书馆、数字文化馆、公共电子阅览室、数字农家书屋、城乡电子阅报屏等项目建设为重点，构建标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络。建设县公共图书馆、文化馆总分馆信息化平台，实现公共数字文化资源共建共享。通过“文化+ 互联网”模式，提升优秀传统文化资源的创新与转化能力，推动传统文化走出去。发掘传统文化的廉政因素，传承好家风家训，发挥教化引领作用。加强和完善城市社区文化信息资源共享工程建设，加快对图书、艺术、美术、音乐、文博、书画等文化信息资源的数字化处理，实现文献信息资源共建共享。
四、实施文化品牌打造工程
传承弘扬优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，加强哀牢文化等重要文化和自然遗产的系统性保护，加强苗族服饰等非物质文化遗产和各民族优秀传统手工艺保护传承，加强对少数民族文化活动的指导和培育，举办“泼水节”“火把节”“花山节”等具有民族特色的节庆活动和文化展演。加强戏曲等优秀文化艺术的传承、保护、开发和推广工作。充分挖掘昌宁传统特色文化资源，建立完善非物质文化遗产名录体系，举办传统文化展演展示活动。继续推进大甸山遗址保护、非物质文化遗产传承利用、古籍整理保护等工作。实施文化品牌打造工程，深入挖掘哀牢历史文化，系统梳理和研究整理哀牢历史文化资源，加强对“哀牢故都”“千年茶乡”“田园城市”等文化品牌的培育和打造。倡导文明旅游。实施好社会足球场等项目建设，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。
第三节构建现代文化和旅游产业体系
一、深化文化体制机制改革
健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的文化管理体制和富有活力的文化产品经营机制。抓好文化部门公益性事业单位改革，改变政府资金投入方式，实现由拿钱“养人”向“养事业、养项目”转变，积极探索公益文化社会办的新路子。加快内部人事制度改革和分配制度改革，建立“干部能上能下、人员能进能出、收入能多能少”的机制，增强发展活力。坚持“公益性、均等性、基本性和便利性”原则，按照“以点带面、以城带乡、聚焦基层、均衡发展”的工作思路，努力构建“政府引导、群众主体、社会参与”的公共文化服务体系共建新格局，形成符合昌宁实际、覆盖城乡、可持续发展的公共文化服务体系。
二、扩大优质文化产品供给
深入开展精品创作，完善扶持提升政策，建立健全有利于出精品的激励引导机制。深入推进公共文化馆、图书馆总分馆制建设，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，打通宣传、教育、服务和引导群众的“最后一公里”。提高网络文化产品和服务供给能力，促进优秀传统文化瑰宝和当代文化精品网络传播。加强知识产权审核和版权保护，防止侵权或盗版产品进入公共文化服务供给体系。到 2025 年，全县文化企业数达到 200 个以上，从业人数达到 8000 人以上，文化产业增加值占 GDP 比重达到 5% 以上，真正成为县域经济新的增长点。
三、促进文旅深度融合发展
注重文化创意与旅游融合发展，明确文创产业与旅游融合发展的领域，完成昌宁县文创产业发展的结构调整和重构。大力发展文化创意产业，抓好文化产业示范基地和文化产业示范园区建设，推进文化文物单位文创产品开发，积极整合社会文创开发资源特别是非遗文化资源，加快文创设计成果的转化和应用。挖掘文旅消费的新动能，构建文旅产业发展的新动力，建设文旅融合创新业态系统。大力实施文化旅游融合发展行动计划，推进业态融合、产品融合、市场融合、服务融合、交流融合，提高旅游产品供给质量和旅游服务质量。持续开发和宣扬哀牢文化和茶文化品牌，让昌宁成为哀牢文化和茶文化的品牌地、文化红利的再生地。积极建设文化产业乡镇、文化产业特色村和文化特色街区，开展红色教育、传承红色基因，打造干部教育与红色旅游相结合的精品旅游环线，推动红色旅游高品质、内涵式发展。发展乡村旅游，积极申报旅游名镇名村，强化龙头景区的带动辐射作用。
第十章 推动绿色发展 促进人与自然和谐共生
贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，把昌宁建成“山更绿、水更清、田更美、园更靓、天更蓝、家更暖”的山水田园城市。
第一节 加强生态系统保护和修复
一、优化绿色发展空间格局
将生态环境保护作为推动绿色发展的重要抓手，强化环保引导和调控作用，严格落实环境空间管控，积极引导产业绿色低碳循环发展，形成节约资源和保护环境相互融合的空间布局、产业结构和生产生活方式。综合考虑生态系统空间结构和功能，预留留白空间满足城镇弹性发展需求，优化县域空间布局，构筑山水林田湖草生命共同体，将昌宁县划分为生态保护区、生态农业区、城市发展区三个一级功能区，统筹山、水、湖保护、开发与治理，推动形成人与自然和谐发展新格局。打通南北山体绿化，建设以澜沧江、黑惠江“两江”，云保公路、昌耈公路“两路”和右甸河、枯柯河、勐统河“三河”沿线及乡镇村庄为重点的生态恢复治理及面山绿色屏障。根据澜沧江沿岸生物多样性保护和澜沧江、怒江水土流失以及区域饮用水源保护等实际，构建昌宁县“三屏”为主体的绿色发展空间格局。
二、守牢生态空间和水资源“红线”
按照“三线一单”管控要求，将禁止开发区、重要生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区、生物多样性丰富、珍稀濒危物种集中分布区，划定为生态保护红线。按照水资源综合承载力约束，建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污机制，强化水生态保护红线刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，实行最严格的水资源管理制度，加快节水型现代化农业建设，提高高标准农田节水技术普及率，积极开展工业节水改造升级，全面推进城乡节水工作。到 2025 年，生态保护红线面积占比达到 26.11% ；国家重点保护野生动植物受保护率达 90% 以上。
三、有效提升水源涵养能力
推进森林、草原、湿地、绿地、自然保护地等保护治理和空间拓展，提升水源涵养能力。加强澜沧江流域自然保护地体系建设，开展生物多样性保护监测和成效评估。发挥水源涵养的核心功能，保障昌宁生态屏障安全。实施水源涵养，对水库水源地实施入库支流及入河排污口整治、面源污染防治、农村生活污水和生活垃圾分散处理、畜禽养殖业生态化整治、水库水产养殖清退、入库口湿地建设等措施。对重要的县城级水源地因地制宜实施库周滨岸带生态修复、湖库生物净化等水质提升稳定达标工程。到2025 年，完成方家寨水库、立影水库、田坝山水库等 9 座重要饮用水水源地库周滨岸带生态修复。以维护河湖健康生命为目标，以水资源开发利用强度大、流经城区且良好水生态环境维持难度高、居民对优美水环境要求迫切的河流为重点，以“保”“连”“治“截”等措施为抓手，深入推进河湖生态保护与修复，建设生态廊道，打造幸福河。建设完成勐波罗河昌宁县枯柯河段、昌宁县罗闸河水生态修复治理项目。
四、开展矿山地质生态环境修复
严格执行矿山准入政策，对现有矿山开采实行逐步退出，对砂石开采严加管控。通过政策激励，吸引各方投入，推行市场化运作、科学化治理的模式，加快推进矿山生态修复。强化废弃矿山生态环境治理与修复，做好露天开采矿山边坡整治、复绿及景观修复工作。针对已关停矿山全面开展植被恢复和生态修复，同时对矿区半径 5 公里内农田面源污染做调查分析及治理。开展历史遗留矿山生态修复，对全县 122 个历史遗留矿山进行恢复治理。
第二节 推进环境污染综合治理
深入开展污染防治攻坚战，持续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”和“ 8 个标志性战役”，确保县域生态环境质量稳中有升。
一、强化大气污染综合治理
强化大气污染防治联防联控，抓好城市扬尘和油烟管控，加强工业企业大气污染综合治理，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机污染物等污染物得到有效管控，城区环境空气质量优良率保持在 98.7% 以上。大力推进散煤治理和煤炭消费减量替代。开展非道路移动机械编码登记。制定工业炉窑综合整治实施方案，建立各类工业炉窑管理清单。制定 VOCs 排放重点行业和油品储运销综合整治方案，将排气口高度超过 45 米的高架源以及石化、工业涂装、汽车维修等 VOCs 排放重点源纳入重点排污单位名录，督促各企业完成重点污染源自动监控设施安装工作。建立施工工地管理清单，严格施工扬尘监管。加强城市道路扬尘综合治理，大力推进道路清扫保洁机械化作业，提高道路机械化清扫率。
二、加强区域水环境综合治理
以流域控制单元为基础推进精准治污，建立水源地安全保障、水污染严格控制、治水管理一体化的保护与防控体系，加强河流湿地、高山湿地等重要湿地的保护，有效遏制湿地面积萎缩和功能退化趋势。全面落实河（湖）长制，推进右甸河和枯柯河水污染防治、水生态保护和水资源管理，重点推进城镇河流生活污染治理，实施重点流域水环境综合治理工程。加强县城及各乡镇集中式饮用水源地保护，重点实施河西水库、麻地河水库、长岭岗水库及明山水库生态环境保护和修复治理等工程，有效降低污染负荷，改善库区生态环境和水质，恢复生物多样性，实现水库健康水循环，保障城乡供水安全。到 2025 年，全县集中式饮用水源地水质达《地表水环境质量标准》（ GB3838-2002 ）Ⅱ类标准，地表水监测断面水质达到或优于Ⅲ类标准。开展水源保护区环境集中整治、饮用水水源规范化建设。全面排查城乡黑臭水体，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。配备完善污水处理短板弱项，实现县城建成区实现污水管网全覆盖和 13 乡镇污水处理厂全覆盖，强化城乡结合部和偏远区域污水处理，服务范围和处理能力满足污水处理需要，力争全县农村生活污水治理率达 50% 以上，农村生活污水有效管控率达 18% 以上。
三、加强土壤保护与污染防控
推进区域固体废物大排查，重点开展工业固体废物堆存场所和重金属行业企业排查整治，加强涉重金属行业污染防控。强化土壤监管能力建设，健全完善县域及农村土壤环境监测体系，以耕地土壤环境保护为重点，实施农用地和建设用地土壤环境分级和分类管理，有序推进土壤污染耕地修复利用。推进土壤污染治理，建立健全土壤污染应急管理体系，建立生态环境、国土、农林、水务等多部门协同管理机制，协调推进耕地和水源保护区土壤污染防治。推进重点流域农业面源污染治理，引导农民合理选药、科学施药、交叉用药，降低农药化肥使用量，到 2025 年，全县土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到有效控制，全县受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达 95% 以上。
第三节 积极推进绿色发展方式
一、打造绿色循环产业动能
立足生态和资源优势，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游和生态林业，构建市场导向的绿色技术创新体系，带动壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、城乡绿色基础设施等领域发展和升级。优化产业布局，加强规划环境影响评价，实行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度，加快推进产业结构调整，逐步建立符合现代产业体系要求的低能耗、低物耗、低碳排放的发展模式，狠抓节能降耗，推动形成产业布局与环境资源承载能力相协调的区域开发格局。按照“减量化、再利用，资源化”的原则，围绕重点产业，培育环保产业，增加绿色供给，推进重点行业和重要领域绿色化改造，推行节能低碳产品、环境标志产品、有机产品认证和能效标识管理，构建绿色制造体系。
二、强化绿色发展服务支撑
加快构建绿色金融政策体系，引导金融和实体经济开展绿色投融资活动，鼓励金融机构对污染减排重点工程给予多元化融资支持。健全市场化绿色信贷担保机制。鼓励社会资本按照市场化原则设立环保产业投资基金。完善绿色价格机制，深化水价改革，探索实施超定额（计划）用水累进加价制度；推进差别电价改革，落实脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策；优化污水垃圾收费机制。锚固绿色人才创业支撑，多渠道引进、培养大生态、大数据、大旅游、大健康等绿色产业发展所需各类人才，全面促进各类重点群体到绿色生态产业就业创业。加强自然资源和生态环境监管，推进环境保护督察，落实生态环境损害赔偿制度，完善环境保护公众参与制度。
三、引导公众绿色生活方式
倡导简约适度、绿色低碳、生态环保的生活方式，发展绿色建筑，鼓励绿色出行，降低碳排放强度，促进绿色消费，反对奢侈浪费和不合理消费，强化公民环境意识和改善生态环境的责任意识。积极推进低碳社区建设。全面开展生态文化建设，强化公众生态保护意识。扎实推进绿色生活创建活动，开展多层次、多形式的生态文明宣传教育活动，加强生态公益广告宣传，倡导勤俭节约的低碳生活，培育绿色消费模式来引导生产消费行为。推广使用新能源汽车。推广绿色照明、高效家电等新技术、新产品，推动居民消费绿色升级。建立节能低碳产品信息发布和宣传平台，政府率先示范并引导消费者优先采购绿色低碳产品。推广交通和闲置物品的共享新模式，推行生产者责任延伸制度，提高耐用消费品和可回收物品的利用率。推广社区垃圾回收利用，增设垃圾收集站及垃圾收集清运工具。
第四节构建生态产品价值实现机制
一、夯实生态产品价值实现制度基础
建立自然资源资产产权制度，开展昌宁自然资源调查监测，推进自然保护地等水流、探明储量的矿产资源、森林、湿地、温泉等自然资源统一确权登记，落实全民所有自然资源资产所有权委托代理机制。建立自然资源有偿使用制度，更多引入竞争机制进行配置，健全昌宁土地、水等自然资源有偿使用制度。健全市场化多元化生态补偿机制，落实生态补偿财政政策，完善大气环境和流域水环境质量生态补偿奖补机制，构建生态保护修复的产权激励机制，赋予从事生态保护修复的社会投资主体一定期限的自然资源资产使用权。建立生态环境损害赔偿制度。完善生态环境考核制度，建立生态环境群众满意度调查制度，落实生态文明建设目标评价考核制度，开展领导干部自然资源资产离任审计。
二、建立生态产品市场化机制
积极融入云南省排污权、用能权、碳排放权等环境权益交易制度，做好与发达地区的衔接。完善自然资源价格形成机制，发挥资源产出指标、使用强度指标及安全标准等标杆作用，促进资源公平出让、高效利用。健全土地、水、矿产、林泉等资源的市场化出让管理和有偿使用。完善绿色产品标准、认证和监管体系。建立企业和自然人生态信用制度档案、正负面清单和信用评价机制。培育从事生态保护修复和治理的专业机构，促进生态价值可持续转化。
三、探索具有生态价值的产业发展新路径
健全“土地增值、商业反哺”投入产出平衡机制，积极探索“政府主导、市场运作”的生态产品价值实现路径。夯实生态价值产业发展基底，系统治理山水林田湖草，完善昌宁产业准入制度，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。发展生态农业，推动农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业功能互补和深度融合，发展“经济 + 社会 + 生态”复合型农业。发展生态商旅文化产业，依托自然风光、多民族文化和哀牢文化等特色资源禀赋，探索“ IP+ 产业”、场景体验等发展模式，培育“商业 + 旅游 + 文化”多元化消费场景。
第十一章 增进民生福祉 不断改善人民生活品质
坚持以人民为中心的发展思想，着力优化县城公共服务供给，推动基本公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力提高昌宁基本公共服务保障能力和水平。到 2025 年，力争城乡常住居民人均可支配收入分别达 47481 元、 19990 元，年均增长 7% 和 9% 。
第一节 促进居民就业增收
一、提高居民收入水平
稳步增加农民收入。规范企业工资支付行为，确保农民工工资无拖欠，同时合理减轻农民在教育、医疗等方面的负担。充分挖掘农业内部增长潜力，积极发展农村新产业新业态，拓宽农村外部增收渠道，稳步增加农民经营性收入。拓宽农村居民财产性收入渠道，发展壮大农村集体经济，稳步将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户，引导包括农村在内的社会资金进入金融和投资渠道，增加农民红利、股息、利息、转让土地承包经营等财产性收入。
多渠道增加城镇居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，落实最低工资增长机制，健全科学的工资水平决定机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。稳定工资性收入预期，逐步提高基层干部队伍、城镇职工等人群工资性收入比重，完善作为激励手段和收入补充的津贴补贴制度，规范特殊岗位津贴、补贴制度。构建科研人员的绩效评价和奖励机制。多渠道增加城镇居民财产性收入，合理调节过高收入，取缔非法收入，实行有利于缩小差距的政策。
二、实施就业优先战略
把促进充分就业作为昌宁经济社会发展的优先目标，实施就业优先政策，做好援企稳岗、转移就业增岗、城镇就业扩岗、创业就业转岗等工作，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，各类基础设施建设要优先考虑带动就业能力强的项目。着力解决结构性就业矛盾，加强对失业人员、就业困难人员、被征地农民、高中毕业未升学人员、农民工、退役军人等重点群体的就业指导，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系。统筹城乡就业政策体系，健全城乡劳动者均等化就业服务政策，促进农村劳动力转移就业和就地就近就业。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，实行实名制动态管理。坚持分类施策，着力培育新的就业增长点，鼓励多渠道灵活就业，支持发展新就业形态，鼓励中小微企业吸纳就业，扩大事业单位、基层服务项目等招录规模。
三、完善全方位公共就业创业服务
建设统一规范的人力资源市场，健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，维护就业人员合法权益。推进人力资源市场诚信体系和标准化建设，规范就业中介服务。构建便利高效的信息化就业平台，逐步实现县、乡（镇）、村（社区）三级就业服务网络全覆盖，为求职者提供全方位就业指导服务。健全就业需求调查和失业监测预警机制，加强失业动态监测，实施公共就业服务能力提升计划，全面推进“互联网 + 公共就业创业服务”。贯彻落实保障农民工工资支付条例，全面实施劳动合同制度，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。
第二节 优先发展教育事业
全面贯彻党的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，加快推进教育现代化步伐，持续推进教育领域综合改革，深化体教融合，建立更加科学的教育评价机制，促进德育、智育、体育、美育和劳动教育有机融合。巩固义务教育优质均衡发展成果，提升学前教育普及普惠水平，完善特殊教育、老年教育保障机制。实施高中阶段教育普及和质量提升计划。强化中小学生国防教育，普及群众性国防教育，强化总体国家安全观和忧患意识、斗争意识、责任意识。深化职普融通、产教融合、校企合作，培养德技并修人才。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。建立健全终身学习体系。力争“十四五”末，学前三年毛入园率达 90.5% 以上，义务教育巩固率保持在 99.65% 以上，高中阶段毛入学率达 95% 以上。
一、完善中心城区教育体系
优化城区学校布局，加快推动优质教育资源在城区配置，满足城镇化建设发展需要。发展优质普惠的学前教育。完善政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，依法依规办园。积极发展公办幼儿园、鼓励扶持多元普惠性民办幼儿园，引进国内外知名幼儿园连锁机构在城区办园。实施学前教育提升计划，改善办园条件，提升办园水平，提高保教质量。提升义务教育教学质量。加强特色学科建设，完善教学质量监测评价体系，定期组织中小学教学质量监测，及时开展质量评价、问题分析和经验交流；扶持创建教育共同体，探索引进优质资源建分校；全面加强中小学德育教育，全面提高学生综合素质；努力改善学校办学条件和稳步提高教师待遇，吸引名师人才聚集。实施高中阶段教育普及攻坚计划。加快普及高中阶段教育，坚持“分类施策、同步提升”原则，实施高中阶段教育突破发展工程，推动多元化特色化优质化发展，着力打造三所高水平的高级中学，推动昌宁与保山形成优质教育联盟，满足昌宁各类人才集聚发展需求。大力发展职业教育。深度推进深化职普融通、产教融合、校企合作，实施昌宁职业教育园区建设，推进“校企一体”职业技能实训基地，根据昌宁县主导产业发展设置特色专业，发展特色职业技术教育，培育更多的技术技能型人才，促进经济发展方式转变和产业升级，满足社会不同行业的人才需要。全面提升特殊教育。构建布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，保障残疾儿童少年接受有质量的早期教育、学前教育、义务教育、高中阶段教育，适龄残疾儿童少年入学率达 100% 。重视发展民族教育。大力实施民族团结教育工程，加强民族团结教育基地建设和专题培训，挖掘民族文化资源，扶持建设一批省、市级民族团结教育示范学校。建立完善老年教育体系。建立健全县、乡（镇）、村（社区）三级老年教育网络，逐步完善投入机制，引导和鼓励社会力量投资举办老年教育。通过政府购买服务等形式发展公益性老年教育组织。建设一批“家门口的老年大学”，共建共享 100个以上的学习活动场所。
二、推动城乡义务教育均衡发展
提升义务教育学校办学水平。全面推进城乡义务教育公办学校标准化建设，严格执行教师编制标准、生均公用经费基准定额和基本装备配置标准，继续实施农村义务教育中小学校舍维修改造工程，重点建设县城区、乡镇集镇和重点村（社区）义务教育寄宿制学校。
推进城乡优质教育资源共建共享。实施昌宁县教育信息化整体提升项目，支持农村中小学信息化基础设施建设，重点建设优秀教师信息库、学校教育资源信息库等数据库，将优质教育资源数字化，引导学校开展线上线下交流活动、共编优秀教学课例等合作，实现优质教育资源共建共享。
完善乡村教育便利化条件。顺应人民群众对优质教育的需求，主动适应乡村义务教育学校向重点村、中心集镇集中的发展趋势，支持在幼儿园、小学附近发展“学生驿站”等服务。大力加强乡村校车配置，加强乡村寄宿制学校建设。
三、持续加强教育保障能力建设
提高乡村教师岗位吸引力。落实好乡村教师支持计划，稳步提高乡村教师待遇，实行“县管校聘”用人制度，启动校长职级制改革，在职称评定等方面加强县域统筹，鼓励高校毕业生到乡村中小学校任教。建立城乡教育联合体。建立教育合作交流平台，充分利用先进发达县区和学校教师教育的办学特色和优质资源，在教师教育模式创新、课程改革、理论研究等方面开展合作交流，协同推进卓越教师培养、教育课程交流培训、教育理论研究等领域的改革与探索。
第三节 加快建设健康昌宁
一、提升卫生健康服务质量
全面推进“健康昌宁”建设，提升公民全生命周期健康水平。创新医疗卫生服务供给模式，加强重点人群健康服务。深化医药卫生体制改革，加快推进医疗资源优化配置，整合医疗资源，推进医共体建设，提升县域医疗服务能力，促进医疗卫生工作重心下移、资源下沉，提高医疗资源利用效率和整体效益。开展妇幼、中小学生、职业病重点人群和老年人健康促进行动。持续开展改善医疗服务行动计划，完善远程医疗制度，大力推动结果互认制度，规范诊疗行为，构建和谐医患关系，不断提升医疗服务水平。推进医疗、医保、医药“三医联动”，更好保障人民群众就医需求、减轻医药费用负担。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，重点实施中医治未病健康促进工程行动，构建完善的中医治未病服务体系。
二、完善公共卫生服务体系
建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，补齐基础设施短板，改善疾控基础条件，完善疾病预防控制服务、妇幼健康服务、老年健康服务、院前医疗急救等公共卫生服务体系，提高公共卫生服务均等化水平。重点加强基层防控能力建设，织密织牢第一道防线。健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。完善计划生育服务管理，提高妇幼健康水平，促进健康老龄化，促进人口均衡发展。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。
三、全面提升公共卫生防控救治能力
健全公共卫生应急管理体系，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。强化基层公共卫生体系，全面提升县人民医院、县中医医院救治能力，不断提升乡镇、社区基层救治水平，做到平战结合，中西医并重。完善传染病联防联控机制，建立健全救治网络，加快实施重大传染病公共卫生救治能力提升工程。推进公共设施平战两用改造，实施应急备战医疗救治场所建设项目、应急能力体系建设项目。
四、加强全民健康保障体系建设
建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗卫生保障体系，满足不同居民个性化需求。广泛开展新时代爱国卫生运动，落实常态化疫情防控措施，巩固来之不易的疫情防控成果。深入开展全民健康教育，加大学校健康教育力度，促进全民养成文明健康生活方式。推动全民心理健康，提升心理健康服务水平。加强公众应对突发公共卫生事件的科普宣传，加大《传染病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等相关法律的普法宣传力度，提高依法防控、依法治理能力，为突发公共卫生事件防控工作提供有力法治保障。
五、广泛开展全民健身运动
实施“全民健身”系列工程和行动，加大全民健身步道、社会足球场、体育公园等公共体育场地设施建设，加快推进昌宁县“七彩云南”健身步道建设项目，实现全民健身基础设施行政村以上全覆盖。健全规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络，增强全民健身意识，加快健身活动场所和设施建设，推进公共体育设施免费和低收费开放，发展群众健身休闲项目。实施青少年体育活动促进计划，培育青少年体育爱好和运动技能。强化社会体育指导员队伍和体育社会组织建设，建立全县体育指导员组织体系，广泛开展面向大众的健身科普教育。加快发展健康产业，确保人均预期寿命不低于全国平均水平。
第四节 健全社会保障体系
一、加快健全社会保险体系
加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系。接轨基本养老保险、工伤保险全国统筹，全面实施城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制，实现城乡居民基本养老保险兜底保障全覆盖。推动基本医疗保险、失业保险省级统筹。完善机关事业单位养老保险制度改革相关政策措施。落实被征地农民养老保险政策，全面实现“先保后征”。深化医疗保险支付制度改革，完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险制度，建立可持续的居民基本医疗保险制度，积极发展商业医疗保险，实现人人享有基本医疗保障。建立工伤预防部门联动机制，推进职业伤害保障工程。继续完善失业保险制度，落实失业保险惠民惠企政策，确保失业人员基本生活。建立健全社会保险基金预决算制度，完善社会保险反欺诈制度，健全行政监督和社会监督相结合的监管体系。建立管用高效的医保支付机制，健全严密有力的基金监管机制，协同推进医药服务供给侧改革，优化医疗保障公共管理服务。加快建立覆盖全民、城乡统筹、可持续的多层次医疗保障体系。
二、推进社会救助精准高效
坚持以人民为中心的发展思想，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，以统筹救助资源、增强兜底功能、提升服务能力为重点，完善救助制度，健全救助机制，强化政策落实，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。逐步构建综合救助格局，打造多层次救助体系，创新社会救助方式，促进城乡统筹发展，加强与乡村振兴战略衔接，推进城镇困难群众解困脱困。切实夯实基本生活救助基础，规范基本生活救助标准调整机制，加强分类动态管理。健全统一规范的医疗救助制度，加强社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助等统筹衔接。健全自然灾害、医疗、教育、住房、就业等临时社会救助。健全自然灾害、医疗、教育、住房、就业等临时社会救助。完善社会福利制度，发展慈善事业，做好优抚安置工作。
三、加快社会福利事业发展
坚持男女平等的基本国策，保障妇女儿童合法权益，切实关心农村留守儿童、困境儿童，完善农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，积极通过政府购买服务、政府购买基层公共管理和社会服务岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式，关爱“三留守”人员。完善退役军人优抚安置制度，加强退役军人服务保障。做好因公殉职人员抚恤。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强残疾人康复服务，充分发挥“福康工程”和“义肢助残”等公益项目兜底保障作用，提高集中供养对象的生活水平。完善社会组织管理制度，促进社会福利事业、社会工作和志愿服务发展 。
四、促进养老托育服务健康发展
巩固家庭养老育幼基础地位，扩大多元主体多种方式的服务供给。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务，支持婴幼儿照护服务机构建设，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，支持培训疗养机构转型发展为养老机构，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。加强养老服务行业协会建设，制定行业自律守则、行业管理等制度规范，提高管理服务水平。
第十二章 创新社会治理 推进治理能力现代化
以社会治理体系和治理能力现代化为方向，加快建设法治昌宁、平安昌宁、和谐昌宁、智慧昌宁；有效防范化解各类社会矛盾和风险，增强发展韧性，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。
第一节 加快建设“法治昌宁”
坚持法治昌宁、法治政府、法治社会一体化建设，协调推进依法治县、依法执政和依法行政，以保证人民当家作主为根本，完善社会主义民主制度，加快建设法治昌宁，为经济社会发展提供法治保障。
一、依法履行政府职能
依法界定政府职能，科学划分县乡（镇）政府之间、政府各部门之间的职能和权限，强化县乡（镇）政府执行职责。加快推进覆盖从县到乡（镇）的政府部门权力清单、责任清单、财政专项资金管理清单和政务服务网建设，进一步明确政府权力、落实主体责任、完善监管制度、规范权力运行。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，规范行政审批行为，提高行政审批效率，激发市场和社会活力，营造公平竞争环境，减少权力寻租空间，消除滋生腐败的土壤，确保行政审批在法治轨道运行。高度重视拥军优属工作，全力服务国防和军队现代化建设，把国防和军队建设融入全县经济社会发展，促进国防实力和经济实力同步提升。
二、健全依法决策机制
健全完善政府重大决策程序规则，规范行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交县人民政府常务会议讨论。健全政府法律顾问制度，建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律专家队伍，为政府重大决策提供法律咨询和服务，实现全县政府法律顾问制度全覆盖。健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，推进一年一度行政事业单位主要负责人述法制度，加强对行政决策落实的监督，对违反决策规定、决策严重失误或依法应该及时作出决策但久拖不决，造成重大损失、影响恶劣的，严格追究相关责任人员的相关责任。
三、规范公正文明执法
依法惩处各类违法行为，通过执法检查、联合执法和媒体曝光等有效手段，加大对关系群众切身利益、社会反映强烈的重点领域和典型违法行为的执法和查处力度。完善和细化执法程序，建立执法全过程记录制度，明确记录规则和保存、查阅程序。针对行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为，制定执法细则和流程，规范行政裁量权。全面推行重大行政执法决定法制审核和备案制度，重大执法决定须经部门法制机构审核，并接受监督。全面落实行政执法责任制，严格确定、细化各执法部门及机构、岗位执法人员的执法责任，完善责任追究制度。
四、强化行政权力制约
拓宽社会监督、舆论监督渠道，依法保障人民群众监督政府的权利，完善群众举报投诉制度。高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当行政行为进行曝光。对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位，严格实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。强化专门监督，严格行政问责，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。
五、全面推进政务公开
推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，县乡（镇）政府及其工作部门依据权力清单和审批目录，向社会全面依法公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，实现阳光操作，提升政府公信力。突出政府信息与政务公开重点，加大财政预决算和“三公”经费等财政资金情况的公开力度，完善土地房屋征收、保障房分配、政府采购、工程建设项目等公共资源配置方面的信息公开制度，推进重大建设项目审批、监管和招投标等信息公开。
六、健全依法维权机制
加强法治宣传教育，突出抓好各级领导干部、行政执法人员、青少年、企业经营管理人员和广大农民的普法教育。建立行政执法人员以案释法制度，增强案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务等司法执法实践的法治教育功能。推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，把法律援助事业纳入基本公共服务体系，整合法律服务资源和力量，逐步建立完备的法律服务体系。
第二节 加快建设“平安昌宁”
加强社会治理的基础支撑，强化新冠肺炎疫情常态化防控措施，构建全方位、管长久的公共安全体系，有效增强城市发展韧性，让广大人民群众享有一个安全稳定的生活环境。
一、加快健全公共卫生应急体系
加强重大疫情应急指挥机制建设，建立集中统一高效的领导指挥体系，健全和优化平战结合的联防联控机制、上下联动的疫情应对机制，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力。严控野生动物交易与猎食，加强公共卫生风险的源头控制，建立健全公共卫生风险预警信息直报和发布系统，重点依托昌宁县人民医院、昌宁县疾病预防控制中心、昌宁县中医医院建设重大传染病防治体系，提高突发公共卫生事件早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。完善重大疫情救治体系，统筹应急状态下医疗卫生机构动员响应、区域联动、人员调集，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，提升基层医疗卫生机构筛查、防控和救治能力。加强重大传染病救治基础设施建设，合理预留扩容改造空间。将中医药融入公共卫生应急管理体系，中西医协同应对传染病。
二、构建重大安全风险防控体系
建立公共安全风险隐患排查和安全预防控制体系，加强重大自然灾害和安全事故调查评估制度建设，构建县乡快速通达的灾害监测预警体系，加强应急预案管理，健全应急预案体系。以强化安全生产基础、提高安全生产保障能力为目标，完善和落实安全生产责任和管理制度，全面推进安全生产标准化建设，严防重特大生产安全事故发生。推进应急管理体系和能力现代化，深化应急管理体制改革，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。壮大应急管理队伍，加强综合处置和应急救援力量建设，不断提高对地震、滑坡、泥石流、森林火灾、生物、化学和重特大安全生产事故的防灾减灾救灾能力。完善物资储备体系，把应急物资保障作为应急管理体系建设的重要内容，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，健全工作机制和应急预案。
三、完善社会治安防控体系
持续推进实战化指挥系统、精准化情报信息体系、动态化严打整治体系、立体化治安防控体系、民本化服务管理体系、规范化队伍管理体系、集成化警务保障体系“一系统六体系”的“主动型警务”改革。坚持专群结合、群防群治，以综治中心、“雪亮工程”建设为抓手，以村（社区）治安保卫组织为依托，以大抓基层、大抓基础为导向，最大限度整合警力资源，大力推动警力下沉、重心下移、保障下倾，做实社区农村警务，充实做强社会治安防控体系的基层实战力量，打造坚强有力的基本作战单元。以信息化引领治安防控，全面提升公安机关立体防控、快速处置、精准打击和便捷服务能力，全面提升对各类风险隐患的自动识别、敏锐感知和预测预警预防能力。以大数据、信息化促进治安防控的质量变革、效率变革、动力变革，推动智慧法院、智慧检察、智慧公安、智慧司法建设提档升级。
四、有效防范化解金融风险
从严控制政府债务风险，凡政府类投资项目，严格制定资金平衡方案，进行财政承受能力评估论证，确保政府债务可防可控。围绕政府债务化解，明确年度化解任务，落实化解举措，继续做好资产清理盘活和预算单位实有资金账户余额清理盘活工作，将盘活的资源优先用于消化政府债务，新增财力优先保障清偿到期债务，逐步消化存量政府债务，坚决守住不发生金融风险底线。深化预算改革，坚持先有预算、后有支出，增强预算约束力。进一步盘活财政存量资金，按照“盘活存量、优化增量”的要求，加大结转结余资金定期清理力度，加强资金统筹使用。定期组织摸排县域内金融机构、重点企业风险状况，加强风险监测与评估，针对存在风险制定措施，有效防范化解金融风险。坚决打击违法违规金融活动，深入开展打击非法集资犯罪和打击网络传销犯罪专项行动，严厉打击套路贷、金融诈骗等违法违规行为，持续净化金融生态环境。
第三节 加快建设“和谐昌宁”
一、健全人民内部矛盾化解机制
坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制，加强行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。完善信访反馈和处置机制，整合化解社会矛盾资源，依法分流涉法涉诉来访事项，严格实行访诉分离，积极引导群众以理性合法方式依法逐级表达诉求，保障合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果。健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。
二、完善基层社会治理体系
建立健全群众参与基层社会治理的制度化渠道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。发挥基层党组织作用，健全基层党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，深入推进平安乡村建设，建设和谐美丽乡村。推行网格化管理和服务，将涉及基层社会治理部门纳入网格，实行资源有机整合、联动联防联处，形成覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的服务管理网格体系。培育发展法律援助、心理健康、矫治安帮等多种类社会组织，发展志愿服务，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。创新乡村治理方式，坚持自治为基、法治为本、德治为先，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，提高乡村善治水平。
三、健全社区管理和服务机制
夯实党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代城乡社区治理体制，着力提升城乡社区服务供给能力、文化引领能力、依法办事能力和矛盾纠纷化解能力。逐步完善城乡社区警务、养老、卫生、文化、教育、健身、退役军人之家等公共服务设施，优化资源配套，更加关注易地扶贫搬迁安置新区，创建共建共治共享的城乡社区治理格局。以城乡社区基层党组织建设为引领，突出政治功能，提升组织能力，把城乡社区基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。发挥好社会工作者和志愿者在城乡社区治理中的专业化作用。加大财政保障力度，统筹使用各部门投入城乡社区的相关资金，重点支持做好城乡社区治理各项工作。拓宽城乡社区治理资金筹集渠道，引导社会资金投向城乡社区治理领域，探索“社区委员会 +工作站”的管理形式。
四、着力维护社会和谐稳定
把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强思想道德建设和社会诚信建设，深化群众性精神文明创建活动。健全志愿服务体系。弘扬诚信文化，推进诚信建设，建立健全昌宁社会信用体系，完善守信激励和失信惩戒机制。完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制，加强和创新互联网内容建设，全面提高网络治理能力。着力保障和改善民生，健全幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶的基本公共服务制度体系，注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保障全县各族群众基本生活。创新公共服务提供方式，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求。推进民族工作法治化，健全完善维护团结稳定长效机制，妥善处置涉及民族因素的网络舆情，力争把各种矛盾隐患和问题解决在基层、化解在萌芽状态。
五、坚决打赢新时代禁毒人民战争
压实政府责任，明确成员单位和行业企业的具体责任，加强跨区域联合执法，全面提升禁毒工作能力。严厉打击走私、制造、贩卖毒品等犯罪活动，积极开展打击制毒、贩毒犯罪和管控制毒物品、全面加强吸毒人员禁吸收戒工作，以端窝点、打团伙、断链条为重点，严打制毒犯罪；以打组织、摧网络、断通道为重点，严打贩毒活动；以补短板、堵漏洞、防流失为重点，严控制毒物品；以管控吸毒人员为重点，完善吸毒人员风险评估和分级分类管控措施，打好病残吸毒人员收戒收治攻坚战，严控吸毒群体。全面推广戒毒新技术新方法，加大教育戒治工作力度。加强全面禁毒宣传教育，努力在全社会形成自觉抵制毒品的浓厚氛围。
第四节 全力服务国防和军队现代化建设
深入学习贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，积极适应国家一体化战略体系和能力建设要求，把国防和军队建设融入全县经济社会发展，推进经济建设项目贯彻国防要求，促进国防实力和经济实力同步提升。
一、完善国防动员组织体系
落实深化国防动员体制改革任务，完善领导指挥体系，严格落实党管武装制度，建强国防动员工作队伍。健全国防动员机制，完善国防动员潜力核查、能力检验评估等制度。适应机械化信息化智能化融合发展趋势，加快智慧动员建设。推进国防动员与应急管理体系之间有效衔接，推动平战结合、应急应战一体化建设。
二、夯实国防动员发展基础
持续推进民兵建设调整改革，统筹运用民兵应急力量与地方专业应急力量。依托社会优质资源发展新型后备力量。整合军地各方资源，改善民兵训练条件，完善训练基地体系。将民兵应急装备建设与地方应急装备建设有机结合，加大专业装备配备力度，做好应急保障、抗震救灾、森林灭火、维稳处突等任务物资器材储备。深化兵役制度改革，建立健全兵役工作常态运行机制。突出大学毕业生征集，提升兵员征集质量。
三、优化国防动员资源配置
完善国民经济动员组织机构体系，推动相关资源开放共享和配套发展，为部队战斗力建设和经济高质量发展提供新支撑。以信息化、法治化、实战化为重点，加快转变人民防空建设发展方式，完善指挥防护工程体系，不断提升城市和重要经济目标综合防护能力。以战略战役及联络通道为骨架，推动铁路网、公路网、水路网和国边防公路融合发展，开放低空物流，加快推进综合立体国防交通基础设施建设，强化交通战备保障能力建设，增强国防交通综合保障能力。
四、提升国防动员质效
深化资源要素共享，强化政策制度协调，加快基础设施建设、国防科技工业、生物安全等重点领域、新兴领域协调发展步伐。加快卫星应用、生物医药、新能源、人工智能、应急救援等新兴领域融合发展，统筹推进军地共建共用共享。划定 “ 两区两范围 ” ，加强军事设施保护。
五、巩固军政军民团结
发扬军民团结优良传统，激发群众爱国拥军热情，推进现役军人、烈军属优抚优待和军人家属就业就医、子女就学以及退役军人就业创业等方面的政策落实，加强美丽军营建设。
广泛开展军民共建和民族团结进步创建活动，组织国防后备力量对接乡村振兴战略，巩固脱贫攻坚质效，投身边境疫情防控、维护社会治安、自然灾害抢险救灾等工作，巩固坚如磐石的军政军民关系。
第十三章 全面深化改革 增强昌宁发展新动能
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动改革和发展深度融合、高效联动，推动有效市场和有为政府更好结合，坚决破除制约昌宁县高质量发展的深层次体制机制障碍。
第一节 激发各类市场主体活力
一、巩固发展公有制经济
深化供给侧结构性改革，按照市场化原则推进公有制经济战略性重组和专业化整合，提高国有资本配置效率，推进能源、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。清理退出不具备优势非主营业务和低效无效资产。加大国有资本在新型基础设施建设领域投入，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合。加快完善中国特色现代企业制度，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，支持董事会、经理层依法履职。深化国有企业混合所有制改革，合理设计和调整优化混合所有制企业股权结构，拓宽社会资本参与渠道。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化政企分开、政资分开，切实维护国有资产安全。
二、激发民营企业活力
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，解决好民营经济发展中的实际困难，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发，大幅提高民营经济在全县经济发展中的份额和占比。创造公平参与市场竞争环境，全面落实放宽民营企业准入的政策措施，系统清理各类显性和隐性壁垒，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面一视同仁。实施好《民法典》等法律法规，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，构建多层次激发和保护企业家精神的长效机制。加大税费、融资等政策支持力度，实施好降低增值税率、扩大享受税收优惠小微企业范围。完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，支持企业更好地参与市场合作和竞争，激发小微企业和个体工商户活力和创新创造力。
三、大力弘扬企业家精神
构建清亲政商关系，完善处级领导干部挂钩联系民营企业制度，帮助各类市场主体解决实际困难，持续优化市场化法治化国际化营商环境，激发市场主体发展活力。引导企业家增强爱国爱乡情怀，把企业发展同国家繁荣、民族兴盛、昌宁发展紧密结合在一起。引导企业家勇于创新、诚信守法，牢固树立法治意识、契约精神、守约观念。引导企业家承担社会责任，稳定就业岗位，关心关爱员工，重视生态环境，推动绿色发展，积极参与社会公益事业，真诚回报社会。
第二节 夯实市场经济基础性制度
一、全面完善产权保护制度
健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，深化自然资源、国有资产、知识产权保护等产权制度改革，健全产权执法司法保护制度。全面依法平等保护各类市场主体产权，依法严肃查处各类侵害市场主体合法权益的行为。深化农村集体产权制度改革，完善产权权能，创新农村集体经济有效组织形式和运行机制，完善农村基本经营制度。推动知识产权创造、运用、交易、保护制度落实，加大知识产权侵权惩罚性赔偿，加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。
二、实施准入负面清单制度
实施市场体系建设行动，畅通市场循环，疏通堵点，努力实现市场准入畅通、开放有序、竞争充分、秩序规范。实施统一的市场准入负面清单制度，继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制。建立负面清单动态调整机制和第三方评估机制，以服务业为重点进一步放宽准入限制。建立负面清单信息公开机制，提升准入政策透明度和负面清单使用便捷性。建立市场准入评估制度，定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒。
三、完善要素市场化配置体制机制
坚持深化市场化改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。建立完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场，健全要素价格形成、市场运行、参与分配机制。深化实体经济用地市场化配置改革，完善城乡建设用地增减挂钩政策。畅通劳动力和人才社会性流动渠道。
第三节 深化推动重点领域改革
一、深化财税体制改革
加强财政资源统筹，强化预算约束和绩效管理，提高财政资源配置效率和资金使用效率。加快推进财政事权和支出责任划分改革，健全财政体制。优化整合转移支付项目，加大对财力薄弱地区的支持力度，合理安排专项转移支付规模，重点加强对基本民生、脱贫攻坚、污染防治、基层“三保”等重点领域资金保障，增强基层公共服务保障能力。健全政府债务管理制度，合理确定政府债务规模，完善规范、安全、高效的政府举债融资机制。
二、完善县域金融功能
持续完善昌宁县域金融环境，提升金融机构服务“三农”能力。以实施乡村振兴战略为契机，鼓励金融机构拓展服务领域，创新金融产品，探索服务模式，加大对昌宁县域范围内重点产业、重点项目的信贷支持力度，为各类市场主体提供价格合理、便捷安全的金融服务。加强财政金融协同，构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，积极稳妥发展供应链金融，增强金融普惠性。强化资本市场功能发挥，拓展直接融资渠道，促进直接融资和间接融资协调发展，强化企业上市工作。
三、深化投融资体制改革
全面开放投资领域，大幅放宽民间投资市场准入，鼓励民间投资。优化政府性项目资源配置，建立安全、可控的资金保障机制。优化国有资本配置，加强银政企合作，积极搭建融资平台，支撑重大基础设施建设。加大项目谋划，引进更多民间资本支持项目建设。打通投融资渠道，积极探索搭建县内独立集团化融资平台公司，通过平台公司的资源整合、资产重组、收入打造，使其资产、收入规模化，提高信用评级。积极开展项目推介和投资促进活动，推进精准招商、专业招商、全产业链招商、以商招商，招好商、招绿商、招可持续发展之商，加大对纳税大户企业扶持力度，积极引进央企、省企、民企和知名企业来昌宁投资发展。提升招商引资质量，建立规范的招商引资项目准入和退出机制，推动招商引资向招商选资转变，切实提高项目履约率和资金到位率。加强领导带队招商，面向中部、沿海中心城市招商；完善招商优惠政策，提升服务质量。
第四节 创新政府管理和服务方式
一、深入推进“放管服”改革
深入推进“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。深化行政审批制度改革、投资项目审批制度改革、工程建设项目审批制度改革等重点领域改革，稳步推进相对集中行政许可权改革，全面实施“证照分离”改革全覆盖。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，加强事中事后监管。
二、进一步推进简政放权
推进政务服务规范化、标准化、便利化，深入开展“互联网+ 政务服务”，深化政务公开。加快“一部手机办事通”迭代升级，推进更多政务服务事项“一网通办”“一件事一次办”。完善营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，打造市场化法治化营商环境。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，防控决策风险，提高决策科学化、民主化、法治化水平。稳步推进综合行政执法改革。深化行业协会、商会和中介机构改革，为市场主体和群众营造良好创业办事环境。稳步推进综合行政执法改革。推进事业单位改革。推进统计现代化改革。
三、持续提高监督监管实效
完善经济政策制定和执行机制，提升政府科学调控能力、经济监测预警和风险防范能力、现代技术手段辅助治理能力。加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。完善现代化市场监管机制，推进智慧监管，严格市场监管、质量监管、安全监管，健全社会监督机制，建立违法严惩制度。加快推进“互联网 + 监管”系统建设，提高监管的精准性和有效性。完善“双随机、一公开”市场监管制度，推动日常监管“双随机、一公开”常态化。对重点领域、重点行业、重点部门开展专项监督。大力推进信用监管，积极构建以信用为基础的新型监管机制，推行信用承诺制。坚持对新兴产业实施包容审慎监管，推动新业态更好更健康发展，优化新业态发展环境。
第十四章 加强党对经济社会发展的领导
为跨越发展提供坚强保障
《纲要》是指导全县国民经济和社会发展的行动纲领，依法通过昌宁县人民代表大会审议批准，具有法律效力。《纲要》的实施要坚持在党的坚强领导下，更好履行政府职责，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，举全县之力，集全民之智，确保顺利完成各项目标任务。
第一节 发挥党的领导核心作用
坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，调动一切积极因素，团结一切社会力量，形成推动规划落实的强大合力。坚决贯彻党中央、省委、市委、县委的各项决策部署，运用专业思维、专业素养、专业方法谋划工作。落实全面从严治党“两个责任”，改进干部作风，强化责任担当，激发党员干部的奋斗精神。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠正形式主义、官僚主义。强化对权力运行的制约和监督，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，认真落实容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态和干事创业环境。聚合各方面力量，动员各阶层广泛参与，带领全县人民在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步。
第二节 强化规划分工落实
以本规划为统领，以国土空间规划、各类专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。专项规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，特别要加强约束性指标的衔接，确保各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。认真分解本规划确定的发展目标、主要任务，完善动态规划实施机制，通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务，并明确牵头单位和工作责任，加大绩效考核力度，保障规划有效实施。国民经济和社会发展年度计划、财政预算要按照本规划明确的目标和任务，明确年度目标、工作指标和推进措施。建立人大监督、政协监督、县级政府对乡镇级政府监督、同级部门监督和社会监督的多层次监督机制，完善社会参与规划实施、监督的渠道。
第三节 加强政策项目配套
全面落实中央宏观调控政策，加强政策引导、项目支撑和资金统筹，确保规划落地。根据规划提出的目标和任务，加强经济社会发展政策的统筹协调，注重短期政策与长期政策的衔接配合。围绕经济社会发展重点领域，研究制定配套政策。密切联系宏观环境变化和发展实际，加强政策储备。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，聚焦基础设施、实体经济、商贸服务、文化旅游、生态环保、社会民生等重大领域，开辟重点项目建设“绿色通道”，对涉及产业发展、民生福祉等重大项目，优先予以土地保障。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生、公共服务和乡村振兴、城乡融合等领域的财政支出和项目投入。
第四节 完善监督考核机制
依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施的效果。加强规划实施评估，积极开展规划实施情况中期评估，评估报告提请县人大常委会审议。创新评估方式，探索开展年度评估，引入社会机构参与评估，增强规划评估的准确性和广泛性。完善规划指标统计制度，为科学评估提供支撑。加强规划宣传，着力推进规划实施的信息公开，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化程度和透明度。发挥新闻媒体、群众社团的桥梁和监督作用，促进规划有效实施。
附件 1
昌宁县“十三五”规划纲要主要指标完成情况附件2
昌宁县“十四五”时期经济社会发展主要指标
附件 3附件 4
附件 5
附件 6
附件 7
附件 8
