宣威市人民政府办公室关于进一步推动殡 葬改革促进殡葬事业健康发展的通知
宣政办发〔2021〕77 号
各乡（镇）人民政府、街道办事处，有关单位：
为深入贯彻落实《曲靖市人民政府办公室关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业健康发展的通知》（曲政办发〔2020〕80 号）精神，进一步推动殡葬改革工作，促进全市殡葬事业健康发展，更好地满足人民群众“逝有所安”基本需求，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：
一、坚持问题导向，深入组织开展专项整治按照“属地管理、部门协同、分类施策、分步实施、统筹推进”的原则，深入开展“三沿六区”（铁路沿线、公路沿线、河道沿岸；水源保护区、文物保护区、风景名胜区、居民区、开发区、坝区）活人墓、大墓、豪华墓专项整治，巩固提升专项整治成果。
（一）进一步宣传动员。集中开展“推进移风易俗、建设文明乡风”主题宣传活动，深入宣传殡葬法规政策，宣讲文明殡葬、绿色殡葬、生态殡葬的重要性、必要性及有关要求，及时回应社会关切，消除群众疑虑。组织发动党员干部与群众一起算好殡改经济账、生态账、家庭账，引导群众旗帜鲜明反对封建迷信，自觉抵制低俗殡葬文化影响，践行社会主义核心价值观，树立文明殡葬新风，为殡葬改革工作营造良好氛围。同时，加强舆情监测研判，严防因个别问题发酵放大、激化矛盾，印发负面舆情，带来不良影响。
（二）进一步核查认定。严 栺 按照严禁违法违规私建墓地的有关要求，发挥基层党组织、村（居）委会、村组干部、驻村工作队员以及红白理事会、老年人协会等作用，突出开展“三沿六区”，特别关注偏远山区、贫困地区的大墓、豪华墓、活人墓的核查、认定和统计工作。要细化工作方案和措施，畅通投诉丽报渠道，加强社会监督，确保核查认定工作精准有序、无错无漏。
（三）进一步深入整治。持续开展殡改专项整治，对“三沿六区”可视范围内的大墓、豪华墓，采取拆除一批、迁移一批、遮挡一批的方式进行整治。严 栺 落实活人墓一律拆除的要求，广泛动员群众开展自查自纠，自觉拆除活人墓；拒不拆除的，由各乡（镇）人民政府、街道办事处依法依规进行拆除。
二、紧盯重点工作，促进殡葬事业健康持续发展
（一）加快推进火葬区范围调整。依法依规加快推进宣威火葬区范围调整划定工作，为2021 年6 月底前实现全市火葬区全覆盖，火葬区覆盖率、火化率、骨灰入公墓安葬率100%提供保障。
（二）加快推进殡葬基础设施建设。各乡（镇、街道）要按照《中共宣威市委办公室宣威市人民政府办公室关于印发宣威市深入推进殡葬改革工作实施方案的通知》（宣办发〔2020
〕43 号）要求，加快推进殡葬基础设施建设进度，完善配套设施，每 个公墓都要建有生态葬区，确保公墓于2021 年 5 月底建成投用， 满足火葬区全覆盖的需求。同时，将规划选址图纸和新建公益性 公墓规划选址地点报市民政局备案。
（三）全面提升殡葬改革服务水平。 严 栺 落实遗体接运、暂 存、火化、骨灰寄存等方面的惠民殡葬政策。民政、发改、 市场 监管部门要加强殡葬服务机构收费监管，严 栺执行殡葬服务收费 标准和 並 葬用品价 栺 公示制度，保障消费者知情权、自主选择权 和公平交易权，坚决打击殡葬服务领域乱收费行为。建立健全信 息共享机制，为群众提供更加便捷、透明、优质的殡葬服务。市 场监管部门要加大並 葬用品市场的监管整治力度，严厉打击控制 或垄断殡葬服务和殡葬市场的行为，维护殡葬市场秩序，保障群众合法权益。
（四）进一步规范公益性公墓管理。 公益性公墓（骨灰堂） 安葬对象为本行政区域内的已 敀 村（居） 民。夫妻一方是本行政区域内村（居） 民，其配偶是异地户口或公职人员的，死亡后骨 灰可安葬在本地公益性公墓；户口在本行政区域内的非中央、省、 市、县属企业体制内正式离退休人员死亡后骨灰可安葬在本地公 益性公墓，主要包括：私营企业、民办非企业单位、个体工商户、 民代教师、超龄参保、“ 两参” 人员、小乡干部、个体灵活就业、 村干部、机关事业单位编制外聘用等享受企业职工基本养老金待 遇的人员；参加企业职工基本养老保险的自收自支事业单位人员 死亡后，夫妻一方属本行政区域内村（居）民的方可安葬在本地 公益性公墓；享受财政补贴参加企业职工养老保险的伤残军人、 复转干部领取养老保险待遇死亡后，夫妻一方属本行政区域内村 （居）民的方可安葬在本地公益性公墓； 已经购买或安葬于经营 性公墓的，骨灰不再迁入公益性公墓安葬。本行政区域内的公益 性公墓不得向安葬对象以外的其他人员提供墓穴。公益性公墓是 为村（居）民死后提供骨灰或遗体安葬的公益性公共设施， 公益 性公墓建设资金不得向村（居） 民摊派，可以通过接受社会赞助 和村（居） 民代表“ 一事一议” 等渠道筹措建设资金，但不得进行 以经营为目的投资和承包经营。公益性公墓收费按照《曲靖市发 展和改革委员会 曲靖市民政局关于殡葬服务收费管理有关问题 的通知》（曲发改收费〔2015〕6 号）有关规定执行，可以收取 建墓穴的材料成本和墓穴的管理维护费，严禁擅自设立收费项 目、扩大收费范围，具体收费标准由乡（镇、街道）按照 “ 一事 一议” 原则协商确定，夫妻一方属本行政区域内村（居）民，其配偶死亡后安葬在本地公益性公墓的， 以及户口在本行政区域内且 参加企业职工养老保险享受领取企业养老金待遇人员死亡后安 葬在本地公益性公墓的，可以适当提高成本费收费标准。根据我市公益性公墓建设成本和领取 並 葬抚恤费的标准，结合公益性公 墓管理的需要，参考以下标准进行收费：
1. 非中央、省、市、县属企业体制内参加企业职工养老保险 人员且享受领取企业养老金待遇的人员一次性收取2000 元— 4000 元；
2. 中央、省、市、县属企业体制内正式在职或离退休人员一 次性收取 8000 元—10000 元；
3. 事业单位工作人员和离退休人员一次性收取 10000元— 12000 元；
4. 国家机关工作人员及离退休人员一次性收取 16000元— 18000 元；
5. 实行骨灰合葬的，减半收取。
以上 5 项费用不包含墓碑石材费和公墓管理维护费。本行政 区域户口的村（居）民死后入葬公益性公墓的，只收取墓碑石材 费和公墓管理维护费，公墓管理维护费具体收费标准由乡（镇、 街道）按照“ 一事一议” 的原则协商确定；公墓管理维护费参考每 月 5—8 元、10 年一次性收取的标准和方式进行。严 栺 相应资金 和票据管理，由乡（镇）人民政府、街道办事处社会保障服务中 心统一办理营业执照、设立资金专户，实行收支“ 两条线” 管理，所收费用全部用于支付公墓成本费和维护管理费， 不得挪作他 用，资金收支情况要及时向村（居）民公示，纳入村（居） 务公 开、民主管理范围，收费票据统一使用“ 税务部门增值税普通发 票”。建立完善公益性公墓管理机制，由乡（镇）人民政府、街道 办事处履行管理维护责仸 ， 负责做好消防管理、墓穴维护、环境 卫生、垃圾清运、墓区绿化等工作，确保穴位完好整洁、墓区环 境优美。公益性公墓墓碑由各乡（镇、街道） 按照相关规定统一 采购、安装。建立完善公益性公墓建设、管理、运营督促检查制 度，民政部门要定期开展督查，一经发现问题，及时督促乡（镇、 街道）限期整改到位。有 並 葬费、抚恤费待遇的人员死亡后，按 本文件规定进入公益性公墓安葬，其遗属到有关单位办理手续领 取 並 葬费、抚恤费。
（五）进一步规范经营性公墓管理。 切实加强经营性公墓建 设及经营活动的监督检查和管理，坚决杜绝不按规划许可建设公 墓、炒买炒卖墓穴和骨灰存放 栺 位的违规行为。公墓经营者必须 严 栺 执行凭殡仪馆出具的火化证明或医院、公安、司法机关出具 的死亡证明出售墓穴和骨灰存放 栺 位相关规定。民政部门要加强 日常监管，发现问题要及时纠正处理，对违反规定的要依法处理。
（六）进一步深化丧葬礼俗改革。 把殡葬移风易俗纳入文明 城市、文明村镇和美 丼 乡村建设大局，纳入群众性精神文明创建 活动。将厚养薄葬、文明祭祀、 並 事简办、治 並 规范等纳入村规 民约、居民公约范畴，结合实际制定並 葬礼俗规范指引，创新 並 事丽办方式，反对大操大办、浪费攀比。严禁风水迷信和修建大 墓、豪华墓、活人墓等行为，培育推广家庭合葬、立体安葬等节 地生态葬式葬法，引导群众树立文明、健康、绿色、低碳的殡葬 新风。
三、加强组织领导，健全完善长效机制
（一）健全完善组织领导机制。 各乡（镇）人民政府、街道 办事处要切实履行主体责 仸 ，主要领导亲自研究部署、分管领导 具体抓好落实，定期研究解决殡葬改革中出现的新情况、新问题， 保障人民群众的合法权益。民政部门要牵头研究制定深化殡葬改 革措施， 强化行业管理和行业自律。发改、民宗、公安、司法、 财政、自然资源、住建、卫健、市场监管、林草等部门要切实履 行职责，持续开展殡葬领域突出问题的专项整治，不断提升殡葬 管理服务水平。其他有关部门要各司其职、各负其责、密切协作， 切实加强行业指导和部门监管，形成共管共治工作合力。
（二）健全完善治理散埋乱葬长效机制。 进一步压紧压实属 地管理责 仸 、部门行业监管责 仸 ，着力从监管执法、检查评估、 督查问责等方面健全完善治理长 敁 机制，有 敁管控遗体、骨灰流 向。对重视不够、工作不力、行动迟缓、整治 敁 果不明显的责 仸 人和责 仸 单位严 栺 按照有关规定追责问责。
（三）健全完善规划引领机制。 民政、发改、自然资源等部 门要结合“ 十三五”设施建设推进实际，完善殡葬公共服务设施“ 十 四五” 规划，通过规划引领殡葬设施科学布局和殡葬事业发展，确
保殡葬重大项目、重点工程纳入各级总体规划。优化殡仪、安葬、 祭祀等资源结构，推动形成以公益性为主体、营利性为补充、节 地生态为导向，城乡统筹的殡葬服务供给 栺 局。
（四）健全完善基层殡葬服务管理平台和机制。 健全完善覆 盖城乡基层的红白理事会、人民调解委员会、老年协会等服务管 理平台，协同基层党组织、村（居）委会发挥好政策宣讲、移风 易俗，提高殡葬改革的群众认同度、参与度，协助开展治 並 服务、 发现 幵 劝阻殡葬领域违法违规行为等作用，形成群策群力、群防 群治的基层服务管理工作机制，提升基层殡葬事务治理能力。
宣威市人民政府办公室
