楚雄州人民政府办公室关于印发楚雄州切实解 决老年人运用智能技术困难工作任务
分解方案的通知
各县市人民政府，州直有关部门：
为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省切实解 决老年人运用智能技术困难工作方案的通知》（云政办函 〔 2021 〕 18 号）精神，切实解决全州老年人在运用智能技术方面 遇到的困难，经州人民政府同意，现将《楚雄州切实解决老年人 运用智能技术困难工作任务分解方案》印发给你们，请认真抓好 贯彻落实。
2021 年 4 月 25 日（此件公开发布）
楚雄州切实解决老年人运用智能技术困难
工作任务分解方案
工作任务 工作内容 责任单位 完成时间1. 在新冠肺炎 疫情低风险地区 ， 除铁路车站、 长途客运站、码头等特殊场所外，不得将 “ 健 康码 ” 作为老年人通行的唯一凭证，对于既无 “ 健康码 ” 又无纸质健康证明的老年人，现场登 记个人信息，填写健康承诺书，无发热等异常 症状且无疫情中高风险地区旅居史的老年人应 及时放行。
州卫生健康委牵头；州公安 局、州交通运输局、州信息 通信建设管理办公室、中国 铁路昆明局集团公司广通 车务段，各县市人民政府按 照职责分工负责
2021 年 4 月 底前完成
州卫生健康委牵头；州信息 通信建设管理办公室，各县 市人民政府按照职责分工 负责
2021 年 4 月 底前完成
州卫生健康委牵头 ； 州公安 局，州人力资源和社会保障 局、州信息通信建设管理办 公室，各县市人民政府按照 职责分工负责3. 推进 “ 健康码 ” 与身份证、社保卡、老年卡、 市民卡等互相关联，逐步实现 “ 刷卡 ” 或 “ 刷脸 ” 通行。
持续推进一、做好疫情 防控常态化 及突发事件 应急响应状 态下对老年 人的服务保 障
4. 在常态化疫情防控下，引导、便利城乡社区 组织、机构和各类社会力量进社区、进家庭， 建设改造一批社区便民消费服务中心、老年服 务站等设施，鼓励物业服务企业积极探索 “ 物 业服务＋养老服务 ” 模式 ， 增加居家社区养老服 务有效供给，为居家老年人特别是高龄、空巢、 失能、留守等重点群体 ， 提供生活用品代购、 餐饮外卖、家政预约、代收代缴、挂号取药、 上门巡诊、精神慰藉等服务，满足基本生活需 求。
州商务局、州民政局、州住 房城乡建设局、州卫生健康 委按照职责分工负责
持续推进5. 在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社 会安全事件等突发事件处置中 ， 需采取必要智 能化管理和服务措施的 ， 要指导各地、有关部 门修订应急预案 ， 统筹考虑老年人在突发事件 应对中的实际困难 ， 提供突发事件风险提醒、 紧急避难场所提示、 “ 一键呼叫 ” 应急救援、受 灾人群转移安置、救灾物资分配发放等线上线 下相结合的应急救援和保障服务，切实解决应 急处置状态下老年人遇到的困难。
州应急局牵头 ； 州公安局、 州卫生健康委 ， 各县市人民 政府按照职责分工负责
持续推进6. 保持巡游出租车扬召服务 ， 指导出租汽车运 营企业开展信息服务平台建设 ， 开通 “95128” 等 电召服务 ， 提高电话接线率 ， 提供电话预约或 即时叫车服务 ， 为老年人打车提供便利。引导 网约车平台公司优化约车软件 ， 增设适合老年 人使用的 “ 一键叫车 ” 功能 ， 开发客服热线语音 接单、后台下单、线下结算等功能 ， 为老年人 使用网约车提供更完善、更有针对性的解决方 案。鼓励有条件的网约车平台公司通过技术手 段 ， 精准施策 ， 为老年人提供优先派单服务。
2021 年底前 完成7. 鼓励有条件的地区在医院、居民集中居住区、 重要商业区等场所设置出租汽车候客点、临时 停靠点 ， 为便利老年人打车提供基础设施保障 ， 依托信息技术增设适合老年人使用的便捷叫车 服务 。
2022 年前完 成8. 铁路、公路、水运等公共交通站点均应保留 人工服务窗口 ， 为老年人现场购票、打印票证 等提供便利 。 在推行移动支付、电子客票、扫 码乘车的同时 ， 保留方便老年人使用现金、纸 质票据、凭证、证件等乘车的服务方式 。 对于 已推行电子客票的国内客运线路 ， 应支持老年 人在现场购票或由他人网上代为购票后 ， 凭购 票的有效证件或相应的纸质票据、纸质凭证直 接乘坐 。
州交通运输局牵头 ； 中国铁 路昆明局集团公司广通车 务段，各县市人民政府按照 职责分工负责
2021 年 6 月 底前完成二、便利老年 人日常交通 出行
9. 引导鼓励出租汽车经营者和驾驶员组织 “ 爱 心车队 ” 、 “ 雷锋车队 ” 、 “ 志愿者车队 ” 等 ， 发 挥先锋引领作用 ， 为有相对固定用车需求的老 年人提供预约保障服务 。
2021 年底前 完成10. 汽车客运站、客运码头及高速公路服务区、 收费站等均应保留人工服务窗口 ， 为老年人提 供咨询、指引等便利化服务和帮助 。 具备条件 的客运场站 ， 应当为老年人设立优先购票窗口、 专用等候区域或绿色通道 ， 在站内设置清晰、 明显的老年人服务提示引导标志 ， 便利老年人 出行 。
州交通运输局牵头 ； 中国铁 路昆明局集团公司广通车 务段，各县市人民政府负责
2021 年底前 完成
州交通运输局牵头 ； 州公安 局、州人力资源和社会保障 局、州卫生健康委 ， 各县市 人民政府按照职责分工负 责11. 推进交通一卡通全国互通与便捷应用，推动 社保卡增加交通出行功能 ， 鼓励推行老年人凭 身份证、社保卡、老年卡等证件乘坐城市公共 交通 。
持续推进12. 指导城市公共交通企业对刷卡机具升级改 造，便利老年人持身份证、社保卡等不同类型 有效证件乘坐公共交通 ， 各地要加大财政支持 ， 并研究出台老年人享受城市公共交通优待服务 的政策 。
2021 年底前 完成13. 医疗机构、医养结合机构在做好新冠肺炎 疫情常态化防控的同时 ， 在入口增设老年人 “ 无健康码 ” 绿色通道 ， 配备工作人员、志愿者、 社会工作者等人员 ， 协助没有智能手机或无法 提供 “ 健康码 ” 的老年人 ， 通过手工填写流调表 等方式完成流行病学史调查 ， 缩短老年人在诊 区外等候时间 。
州卫生健康委负责 2021 年 4 月 底前完成14. 完善电话、网络、现场预约等多种预约挂号 方式 ， 畅通家人、亲友、家庭签约医生等代为 老年人预约挂号的渠道 。 在做好非急诊全面预 约的基础上 ， 根据老年人就医实际情况 ， 为老 年人提供一定比例的现场号源 ， 保留挂号、缴 费、打印检验报告等人工服务窗口 ， 配备导医、 志愿者、社会工作者等为老年人提供就医指导 服务 。 所有医疗机构、医养结合机构要全部开 设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色 通道 。
州卫生健康委负责 2021 年 4 月 底前完成15. 医疗机构、医养结合机构要针对老年人使用 互联网和智能设备中遇到的困难 ， 优化互联网 医疗服务平台界面设计和服务功能 ， 充分考虑 老年人使用习惯 ， 简化网上办理就医服务流程 ， 为老年人提供语音引导、人工咨询等功能 。 推 进网上就医服务与医疗机构自助挂号、取号叫 号、缴费、检验报告、取药等智能终端设备的 信息联通 ， 优化线上线下服务 。 推动通过身份 证、社保卡、医保电子凭证等多介质办理就医 服务 ， 鼓励在就医场景中应用人脸识别等技术 ， 方便老年人就医 。
三、便利老年 人日常就医
州卫生健康委牵头 ； 州公安 局、州人力资源和社会保障 局、州医保局按照职责分工 负责
2021 年底前 完成16. 基层医疗卫生机构要规范做好基本公共卫 生服务和家庭医生签约服务 ， 探索建立高龄、 空巢、失能等重点老年群体的 走访探视制度 ， 具备条件的地区在科学评估基础上做好上门巡 诊、精神慰藉、家庭病床等服务 ， 帮助老年人 获得健康监测、咨询指导 ， 满足居家老年人的 个性化健康需求 。 整合医疗卫生信息化服务资 源 ， 健全 “ 互联网＋医疗健康 ” 服务体系 ， 提升 基层医疗卫生服务能力 ， 做好老年人常见病、 慢性病复诊和健康管理等服务 。
州卫生健康委负责 持续推进17. 医疗机构要进一步扩大家庭医生预约号源 数量 ， 方便老年患者就近预约挂号 ， 并对转诊 老年患者提供优先接诊、优先检查、优先住院 。 医养结合机构要建立老年人危急重症的抢救与 转诊制度 ， 可与上级或签约医疗机构建立双向 转诊机制、转诊绿色通道 。 鼓励有条件的医疗 机构与养老机构建立医养结合协作关系 ， 或开 通预约就诊绿色通道 ， 为入住养老机构的老年 人提供预约就诊、急诊急救以及医疗巡诊、健 康咨询、健康管理、养生保健、康复指导等服 务，确保老年人病有所医、及时救治 。
州卫生健康委负责 2021 年底前 完成18. 强化支付市场监管 ， 对拒收现金、拒绝银行 卡支付等歧视行为开展集中整治活动 。 任何单 位和个人不得以格式条款、通知、声明、告示 等方式拒收现金 。 依托各地 “12345” 政务服务热 线和 “12363” 金融消费权益保护热线 ， 对景区、 停车场、商场、餐饮、物业等公共服务和民生 领域拒收现金行为开展调查 ， 对涉事主体依法 依规予以处理 。
人行楚雄州中心支行、州政 务服务管理局、州公安局、 州商务局、州文化和旅游局、 州市场监管局 ， 各县市人民 政府按照职责分工负责
持续推进
人行楚雄州中心支行、州发 展改革委、州财政局、州商 务局、州文化和旅游局、州 市场监管局、楚雄银保监分 局 ， 各县市人民政府按照职 责分工负责19. 优化服务人员的面对面服务 ， 零售、餐饮、 商场、公园等老年人高频消费场所 ， 水电气费 等基本公共服务费用、行政事业性费用缴纳 ， 应支持现金和银行卡支付 。
持续推进四、便利老年 人日常消费
20. 针对餐饮、景区、超市等人群集中、易发生 拒收现金行为的重点行业和领域开展专题宣传 ， 提高经营者的法律意识 。 采用无人销售方式经 营的场所 ， 应提供现金支付渠道或转换手段 ， 满足消费者现金支付需求 。
人行楚雄州中心支行、州商 务局、州文化和旅游局、州 市场监管局、楚雄银保监分 局 ， 各县市人民政府按照职 责分工负责
持续推进21. 推动金融机构、非银行支付机构、网络购物 平台等优化用户注册、银行卡绑定和支付流程 ， 打造大字版、语音版、简洁版等适老手机银行 APP ， 提升手机银行产品的易用性和安全性 ， 便利老年人进行网上购物、订餐、家政、生活 缴费等日常消费 。 推动平台企业提供技术措施 ， 保障老年人网上支付安全 。
人行楚雄州中心支行、州发 展改革委、州市场监管局、 楚雄银保监分局按照职责 分工负责
持续推进
州住房城乡建设局、州文化 和旅游局、州教育体育局 ， 各县市人民政府按照职责 分工负责
持续推进23. 在老年人进入文体场馆和旅游景区、获取电 子讲解、参与全民健身赛事活动、使用智能健 身器械等方面 ， 提供必要的人工帮扶、信息引 导等服务 。
州文化和旅游局、州教育体 育局 ， 各县市人民政府按照 职责分工负责
持续推进五、便利老年 人文体活动
24. 公共文化体育机构、文体和旅游类企业提供 更多适老化智能产品和服务 ， 开展丰富的传统 文体活动 。 针对广场舞、群众歌咏等方面的普 遍文化需求 ， 开发设计适老智能应用 ， 为老年 人社交娱乐提供便利 。
州文化和旅游局、州教育体 育局 ， 各县市人民政府按照 职责分工负责
持续推进
州文化和旅游局、州教育体 育局、州信息通信管理办公 室 ， 各县市人民政府按照职 责分工负责25. 探索通过 5G 、超高清、虚拟现实、增强现 实等技术 ， 帮助老年人便捷享受在线游览、观 赛观展、体感健身等智能化服务 。
持续推进26. 进一步推进政务数据共享 ， 优化政务服务 ， 实现社会保险待遇资格认证、津贴补贴领取等 老年人高频服务事项便捷办理 ， 让老年人办事 少跑腿 。 各级政务服务平台应具备授权代理、 亲友代办等功能 ， 方便不使用或不会操作智能 手机的老年人网上办事 。
州政务服务局、州人力资源 和社会保障局牵头 ； 各县市 人民政府负责 ， 州直有关部 门配合
2021 年 6 月 底前完成27. 对医保、社保、民政、金融、电信、生活缴 费等高频服务事项 ， 在政务服务大厅集中办理 ， 保留线下办理渠道 ， 州、县、乡、村四级政务 服务大厅要设立老年人服务综合窗口 。
州政务服务局牵头 ； 各县市 人民政府负责 ， 州直有关部 门配合
2021 年 6 月 底前完成六、便利老年 人办事服务
28. 加强老年人服务综合窗口的人员配备 ， 开展 业务培训 ， 提升工作能力 。 不得强制要求老年 人采用线上渠道、智能终端、手机等方式办理 业务 。 服务窗口要提供现金和银行卡支付等渠 道 ， 不得以任何方式拒收现金 。
州政务服务局牵头 ； 各县市 人民政府负责 ， 州直有关部 门配合
2021 年 4 月 底前完成29. 健全政务服务大厅便利老年人的配套服务 设施 ， 优化政务服务大厅窗口指引 ， 设立清晰 醒目的引导标志 ， 提供简单易懂的办事指南 。 在政务服务大厅配备引导和服务人员 ， 为需要 帮助的老年人提供现场咨询引导等便利服务 ， 进一步改善老年人办事体验 。
州政务服务局牵头 ； 各县市 人民政府负责 ， 州直有关部 门配合
2021 年 4 月 底前完成
州工业和信息化局、州发展 改革委、州民政局、州卫生 健康委、州市场监管局按照 职责分工负责
持续推进31. 积极开发智能辅具、智能家居和健康监测、 养老照护等智能化终端产品 。 发布智慧健康养 老产品及服务推广目录 ， 开展应用试点示范 ， 按照适老化要求推动智能终端持续优化升级 。 建立智慧健康养老终端设备的标准及检测公共 服务平台 ， 提升适老产品设计、研发、检测、 认证能力 。
州工业和信息化局、州发展 改革委、州民政局、州卫生 健康委、州市场监管局按照 职责分工负责
持续推进32. 开展互联网网站、移动互联网应用改造专项 行动 ， 重点推动与老年人日常生活密切相关的 政务服务、社区服务、新闻媒体、社交通讯、 生活购物、金融服务等互联网网站、移动互联 网应用适老化改造 ， 优化界面交互、内容朗读、 操作提示、语音辅助等功能 ， 提供有关应用的 “ 关怀模式 ” 、 “ 长辈模式 ” ， 将无障碍改造纳入 日常更新维护 。
州信息通信建设管理办公 室牵头；州工业和信息化局、 州民政局、人行楚雄州中心 支行、楚雄银保监分局按照 职责分工负责
持续推进七、便利老年 人使用智能 化产品和服 务应用
33. 牢牢抓住国家电信普遍服务试点机遇 ， 推进 行政村移动网络深度覆盖 ， 加强偏远地区养老 服务机构、老年活动中心等宽带网络覆盖 。 开 展精准降费 ， 引导基础电信企业为老年人提供 更大力度的资费优惠 ， 合理降低使用手机、宽 带网络等服务费用 ， 推出更多老年人用得起的 电信服务 。
州信息通信建设管理办公 室牵头；州工业和信息化局、 州财政局、州国资委按照职 责分工负责
2022 年底前 完成34. 充分动员慈善组织 ， 发起为特殊困难老年人 捐赠智能产品的倡议 ， 组织开展爱心募捐活动 。 搭建慈善募捐平台 ， 广泛动员爱心企业、社会 人士以及通讯 （ 信 ） 公司等开展慈善公益活动 ， 为城乡特殊困难老年人捐赠智能产品 ， 减免通 信服务资费 。
州民政局牵头 ； 州卫生健康 委、州信息通信建设管理办 公室 ， 各县市人民政府按照 职责分工负责
持续推进35. 将提高老年人运用智能技术能力列为老年 教育的重点内容 ， 通过专题培训、体验学习、 尝试应用、兴趣小组、互助帮扶等 ， 引导老年 人开展网络知识、智能手机等学习，了解新事 物、体验新科技 ， 积极融入智慧社会 。 推动各 类教育机构针对老年人研发全媒体课程体系 ， 通过老年大学 （ 学校 ） 、养老服务机构、社区 教育机构等 ， 采取线上线下相结合的方式 ， 帮 助老年人提高运用智能技术的能力和水平 。
州委老干部局、州教育体育 局、州民政局、州卫生健康 委按照职责分工负责
持续推进36. 针对老年人在日常生活中的应用困难 ， 组织 行业培训机构、社区服务人员、专家等开展专 题培训 ， 提高老年人对智能化应用的操作能力 。 鼓励亲友、村 （ 居 ） 委会、老年协会、志愿者 等为老年人运用智能化产品提供相应帮助 。 引 导厂商针对老年人常用的产品功能 ， 设计制作 专门的简易使用手册和视频教程 。
州教育体育局、州民政局、 州人力资源和社会保障局、 州卫生健康委、州市场监管 局、楚雄银保监分局按照职 责分工负责
持续推进37. 以 “ 敬老月 ” 等活动为载体 ， 宣传推广老年人 智能技术运用指南 。 鼓励各地依托展会、场馆、 智慧养老服务平台开展老年群体数字化生活场 所体验 ， 设立老年人智能产品用品体验馆、体 验区。通过科普讲座、大众传媒等形式 ， 引导 老年人正确认识网络信息和智能技术 ， 广泛宣 传老年人防骗知识 ， 切实增强老年人风险防范 意识 。
州卫生健康委牵头 ； 州工业 和信息化局、州公安局、州 司法局按照职责分工负责
持续推进
州公安局牵头 ； 州信息通信 建设管理办公室、人行楚雄 州中心支行按照职责分工 负责38. 加大对电信诈骗、网络诈骗案件的曝光力度 ， 发挥典型案件的警示作用 。
持续推进八、保障老年 人信息安全
39. 培育壮大为老志愿服务队伍 ， 鼓励在交通出 行、医疗卫生、金融服务、政务便民、文化旅 游等重点行业服务场所增设志愿服务岗 ， 为老 年人提供交通引导、就医咨询、金融服务、旅 游指引等服务 。
州民政局牵头 ； 州卫生健康 委 ， 各县市人民政府按照职 责分工负责
持续推进40. 规范智能化产品和服务中的个人信息收 集、使用等活动 ， 综合运用多种安全防护手段 和风险控制措施 ， 加强技术监测和监督检查 ， 及时曝光并处置违法违规获取个人信息等行为 。 实施常态化综合监管 ， 加强与媒体等社会力量 合作 ， 充分依托各类举报投诉热线 ， 严厉打击 电信诈骗、网络诈骗等违法行为 ， 切实保障老 年人安全使用智能化产品、享受智能化服务 。
州委网信办、州信息通信建 设管理办公室、州公安局、 州卫生健康委、州市场监管 局按照职责分工负责
持续推进41. 州级层面建立工作协调机制 ， 根据需求召开 工作协调会 ， 及时研究解决老年人运用智能技 术困难工作中的有关问题 。
州发展改革委、州卫生健康 委牵头 ； 州直有关部门按照 职责分工负责
2021 年 4 月 底前完成九、建立健全 工作机制
42. 各县市人民政府和行业主管部门要落实主 体责任 ， 加强工作协同和信息共享，进一步细 化工作措施、开展对照排查 ， 及时跟踪分析有 关政策措施实施进展及成效 ， 确保各项工作措 施落实到位 ， 形成分工负责、上下联动、统筹 推进的工作格局 ， 加快建立解决老年人面临 “ 数字鸿沟 ” 问题的长效机制 。
2021 年 4 月 底前完成43. 各县市人民政府要围绕出行、就医、消费、 办事等老年人日常生活需求 ， 推动涉及现金支 付、消费者权益保护、防止诈骗、无障碍改造 等方面的地方性法规、政府规章和相关文件修 订工作 ， 加快推进有关智能产品与服务标准规 范制订、修订工作，进一步明确有关适老化的 内容 。
各县市人民政府负责 持续推进
州委宣传部、州委网信办、 州发展改革委、州民政局、 州卫生健康委、州广电局、 楚雄日报社按照职责分工 负责
持续推进
州卫生健康委牵头 ； 州民政 局、州住房城乡建设局 ， 各 县市人民政府按照职责分 工负责45. 开展智慧助老行动 ， 将解决老年人运用智能 技术困难有关工作纳入老年友好城市、老年友 好社区、老年宜居环境等建设中统筹推进 。
持续推进46. 定期组织工作督查 ， 通过第三方评估、媒体 采访等途径对各地公共服务适老化程度进行评 价 ， 有关结果纳入积极应对人口老龄化综合评 估 。
州发展改革委、州卫生健康 委牵头 ； 州直有关部门按照 职责分工负责
