玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市

贯彻加快建设体育强省意见的

实施方案的通知

玉政办通〔 2021 〕 15 号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《玉溪市贯彻加快建设体育强省意见的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

玉溪市人民政府办公室

2021 年 4 月 12 日

（此件公开发布）

玉溪市贯彻加快建设体育强省意见的

实施方案

为认真贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于加快建设体育强省的意见》（云政办发〔2020〕47 号）精神，推动玉溪市体育事业全面发展，结合实际，制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于体育工作的重要论述和考察云南重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，加快发展体育事业，不断满足人民对美好生活的需求，助力体育强省建设。

到2025 年，建立与玉溪经济社会发展相适应的体育发展新格局，达到云南领先水平。初步建立覆盖城乡、特色鲜明的全民健身公共服务体系，全市人均体育场地面积达2.1 平方米以上，群众健身意识普遍增强，经常参加体育锻炼人数比例达38.6%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上比例达92%以上。完善高原特色竞技体育发展体系，竞技体育综合实力不断提升。圆满完成云南省第十六届运动会承办任务。体育产业实现稳步发展。

到2035 年，基本建立系统完备、规范有效的现代体育制度体系。全民健身活动更加便利普及，各项评价指标达到省内一流。体教融合全面实施，体育后备人才培养体系健全，竞技体育综合实力位居全省前列。体育产业做大做强，成为重要支撑产业。体育文化繁荣发展。全市人均体育场地面积达2.5 平方米以上，经常参加体育锻炼人数比例达45%以上，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上比例达92.5%以上。

到2050 年，全面建成社会主义现代化高原特色体育城市，人民群众对体育的需求得到充分满足，城乡居民身体素养和健康水平明显提升，体育综合实力显著增强。

二、主要任务

（一）深化体育领域改革，营造良好的发展环境

围绕实现玉溪市体育综合实力走在全省前列的目标，制定体育发展配套政策，推进体育领域综合改革。转变政府职能，调动社会力量，构建管办分离、内外联动、各司其职、灵活高效的体育发展新模式，推进体育治理体系和治理能力现代化。建立市、县（市、区）人民政府定期研究体育工作机制、政府协同推进体育工作体系和体育工作督查评估机制。深化体育领域“放管服”改革。健全体育行业信用体系，引导行业健康发展、企业规范经营。推进体育法治建设。加强反兴奋剂监管工作。

（二）落实全民健身国家战略，建设惠民利民的全民健身公共服务体系

1．加强全民健身公共服务体系建设。实施“七彩云南全民健身工程”，落实《健康云南行动（2020—2030）》，优化全民健身公共服务体系，逐步实现均等化。紧紧围绕便民惠民，抓好全民健身“六个身边”工程，推动全民健身与全民健康深度融合，积极争创全民运动健身模范市、县（市、区）。

2．重视全民健身设施建设规划。将全民健身基础设施建设纳入各级政府城乡规划、土地利用总体规划和年度用地规划。开展玉溪市健身设施补短板建设行动，加强健身设施建设顶层设计，增加健身设施有效供给。

3．完善全民健身组织建设。加强市、县、乡三级体育总会组织网络建设，实现乡镇（街道）及以上体育总会全覆盖。依托玉溪师院、玉溪体校等院校对公益性社会体育指导员开展培训，提升业务素质和健身指导水平。落实工间健身制度。推进玉溪市国民体质监测常态化，开展国家体育锻炼标准达标测试，宣传推广科学健身方法，动员各类人群开展健身活动。到2025 年每千人拥有社会体育指导员比例达3.5 人。

4．广泛开展全民健身活动。以“中心城区全民健身圈”和“环湖康体全民健身圈”为龙头，带动全民健身广泛开展。培育自行车、马拉松、铁人三项、帆船、越野跑等本土品牌赛事活动。积极申办、引进国际国内重大体育赛事到玉溪举办，打造国际自行车赛、马拉松赛、高原帆船赛、羽毛球邀请赛等精品赛事。各县（市、区）结合实际开展“一县一品”群众体育特色活动。鼓励乡镇（街道）、村（社区）开展形式多样的体育活动。创新线上、线下全民健身赛事，实现健身方式多元化。

（三）突出竞技体育发展重点，推动竞技体育水平提升

1．优化运动项目布局。将田径、射击、体操、网球、柔道等作为玉溪市重点优势项目，增加向上输送优秀运动员数量，形成核心竞争力。将自行车、武术、摔跤、举重、射箭、拳击、足球、篮球、排球、乒乓球等作为突破提高类项目，实现逐年发展提升。积极培育冰雪、帆船、电子竞技等新兴项目。做实做强省级预备队项目，增强竞技体育整体实力。

2．提高科学训练水平。增强教练员执教能力，创新训练方法和理念。严把选材进队关，运用科技手段加大选材育才力度。遵循青少年身心健康发展规律，合理安排训练计划。加大体育科研及成果转化，加强运动训练康复服务，提高人才培养质量和效益。

3．创建后备人才基地。开展“玉溪市青少年体育后备人才基地”创建工作。市、县（市、区）两级共同打造皮划艇、自行车、铁人三项、中长跑、射击（射箭）、击剑、柔道、幼儿体操、网球、武术10 个“联办项目”。县（市、区）级开齐开足田径、游泳、足球、篮球、排球5 个“必办项目”，适当增设奥运、非奥运及民族体育等“选办项目”，形成全市“一盘棋”整体项目布局，筑牢竞技体育后备人才基础。

4．完善激励保障机制。科学制定省运会周期训练目标管理办法，加强市级运动队管理。完善运动员、教练员参赛奖励办法，激励运动队刻苦训练、奋力拼搏。制定运动员文化教育和升学就业保障办法，解决运动员后顾之忧，逐步建成竞技体育人才选拔、培养、输送良性运行机制。

5．建立合作共建机制。探索“走出去、引进来”开放发展模式，建立运动员外训参赛互派互往制度，拓宽运动员成长成才通道。加强与省内外体育训练基地、体育院校交流合作，共建青少年高原体育训练基地。以昆玉教育体育同城化合作为契机，加大竞技体育交流合作，实现优势互补，协同发展。

（四）深化体育教育融合，推动青少年竞技体育和学校体育协调发展

1．加强学校体育工作。以增进学生体育技能和体质达标为重点，加强体育课和课外体育锻炼，促进青少年健康成长，逐步提高学校生均公用经费用于体育工作的比重。规范早操、课间操、眼保健操及体育社团活动，提高校园体育文化建设水平。支持学校建立足球、篮球、排球等项目运动队。严格执行国家体育与健康课程标准及《云南省初中学生体育考试方案》，开齐开足上好体育课，义务教育阶段学生掌握1—2 项运动技能，高中阶段培养学生运动专长，引导学生树立正确健康观，提升体质健康水平。

2．建立学校体育竞赛体系。打造以校内竞赛、校际联赛、选拔性竞赛为一体的中小学体育竞赛体系，构建市、县、校三级学校体育竞赛制度。每年举办全市青少年学生运动会。健全青少年体育组织，鼓励青少年体育俱乐部等社会组织发展，支持社会力量参与学校体育工作，满足青少年学生体育活动需求。

3．创建玉溪市体育传统特色学校。在全市创建认定216 所中小学体育传统特色学校，加强青少年体育训练和健康教育，提高学生课内外训练质量。贯通小学、初中、高中各阶段体育人才发展成长通道，构建“一条龙”人才培养体系，解决体育人才升学不畅问题。

4．加强体育教师和教练员队伍建设。推动玉溪体校、市少体校与普通中小学合作，探索体育教师和教练员的互融互通互派机制。鼓励教练员参与体育课教学和课外体育活动，为学生提供专项运动技能培训服务，并按规定领取相应报酬。畅通优秀退役运动员、教练员进入学校兼任、担任体育教师的渠道，探索先入职后培训，配齐配强体育师资。在有条件的中小学设立专兼职教练员岗位。建立体育教师轮训制度，提升体育教师执教水平。

5．落实学校体育评价机制。健全中小学校学生体质健康档案，客观真实记录学生平时参与体育活动情况和体质健康测查结果。将达到国家学生体质健康标准要求作为评价学校教育教学的重要内容，把政策措施落实情况、学生体质健康状况、素质测评情况和支持学校开展体育工作情况等纳入教育督导评估的重要内容。

（五）推进足球运动普及，提升发展水平

1．大力发展校园足球。在中小学、幼儿园推广校园足球运动。鼓励幼儿园开设趣味性足球活动，有条件的中小学每周开设1—2 节足球课。每年定期举办小学、初中、高中三级足球联赛。探索校园足球人才激励机制，制定足球特长生招生办法，引导学生参加系统性、专业性的足球学习和训练。

2．普及发展社会足球。鼓励机关、企事业单位、人民团体等组建或联合组建足球队，每年举办职工足球比赛，开展各级各类社会足球赛事，不断扩大足球人口规模。

3．建立足球竞赛体系。加强竞赛体系设计，逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局。推动校园足球联赛与青少年足球赛事融合发展。健全社会足球联赛体系，重点打造“玉溪杯”足球赛及“玉超”联赛。

（六）加快发展体育产业，培育经济发展新动能

1．做好体育产业顶层设计。大力发展健身休闲、竞赛表演、高原基地服务、户外运动等体育新业态，打造“一极、一心、两带、多基地”的体育产业立体空间体系。培育一批特色鲜明、市场竞争力较强的龙头企业，增加全市体育规上企业数量。

2．推动体育产业融合发展。大力发展“体育+”，推动体育与旅游、医疗、互联网、养老服务、文化创意、教育培训等业态融合发展。鼓励各县（市、区）开发体育旅游精品线路、举办体育旅游精品赛事。支持体育与5G、大数据、云计算等产品的开发应用相结合，引导体育数字经济发展，提升全民健身公共服务数字化、智慧化水平。

3．扩大体育消费。落实促进体育消费政策，完善公共体育场馆免费、低收费开放补助机制，鼓励公共体育场馆延长开放时间。促进学校体育场馆对外开放。开发健身产品，提供体育培训服务。支持发展多种形式的体育健身俱乐部。鼓励群众健身消费，培养健身技能，激活健身培训市场。

（七）完善体育基础设施建设，夯实体育发展基础

1．以承办省十六运会为契机，加大全市体育场馆（地）建设修缮力度。加快玉溪科教创新城体育运动中心主体育场等11个场馆项目建设，对各县（市、区）承办比赛项目的体育场馆进行修缮改造，整体推进玉溪市体育场馆建设。

2．统筹全民健身场地设施建设。推进“七彩云南全民健身基础设施建设工程”实施，实现新建小区健身设施全覆盖。积极争取国家新建或改扩建体育公园项目。加强健身步道、自行车道、社区多功能体育场地等设施建设。打造城市社区“15 分钟健身圈”，推进全民健身设施向自然村延伸。

3．建设高原体育训练基地群。打造玉溪科教创新城体育运动中心、江川星云湖水上运动训练基地、元江低海拔训练基地、新平磨盘山户外运动训练基地等一批高原体育训练基地群，助力打造世界一流“健康生活目的地”牌。

（八）促进体育交流合作，提升玉溪对外影响力

搭建各类体育交流平台，积极与周边国家开展形式多样的体育对外交流活动。围绕玉溪自然资源禀赋条件，举办国际体育赛事，打造区域国际化赛事节会重要平台，提升玉溪体育影响力和辐射力。加强与港澳台地区体育交流合作。

（九）繁荣体育文化，弘扬中华体育精神

挖掘整理玉溪市民族民间传统体育文化，加强传承与推广。将中华体育精神与玉溪精神相结合，树立德才兼备、身心健康的体育价值观，讲好祖国至上、拼搏奉献的玉溪体育故事。

三、保障措施

（一）加强组织领导。 各级政府要把落实本实施方案纳入重要议事日程，加大统筹谋划，认真贯彻落实。市、县（市、区）两级分别建立工作联席会议制度，发展改革委、教育体育局、工业和信息化局、公安局、财政局、文化和旅游局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、卫生健康委等部门协调联动、密切配合、形成合力，分解落实目标任务，确保全面贯彻实施。

（二）加大政策扶持。 建立政府对公共体育服务经费投入长效机制，促进体育事业全面协调可持续发展。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，简政放权、管办分离，支持社会力量参与体育工作。构建体育人才培养引进、选拔任用、调配交流、激励保障等长效机制，为体育人才队伍建设提供保障。

（三）营造良好氛围。 各级各部门要加大宣传力度，广大干部职工要积极主动关心、支持体育强省建设，努力营造全社会参与的良好社会环境和舆论氛围。

附件：重点任务分工附件

重点任务分工