东政发〔 2021 〕 23 号

昆明市东川区人民政府关于印发

东川区扶贫项目资产后续管理办法的通知

各乡镇（街道）人民政府（办事处），移民新区管委会，区属各办、局，园区管委会，各直属机构：

现将《东川区扶贫项目资产后续管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

2021 年 4 月 1 日

东川区扶贫项目资产后续管理办法

第一章　总则

第一条　 为全面贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，落实省、市、区脱贫攻坚的统一部署，规范开展扶贫资产后续管理工作，进一步发挥扶贫资金项目效益，巩固提升脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，根据《中共云南省委 云南省人民政府关于打赢精准脱贫攻坚战三年行动的实施意见》、《云南省扶贫项目资产后续管理办法（试行）》等文件精神，结合我区实际，制定本办法。

第二条　 本办法适用于全区各类扶贫资产的管理，目标是建立起产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的扶贫资产管理体制和运行机制。法律、法规对扶贫资产管理另有规定的，从其规定。

第三条　 本办法管理的扶贫资产，指 2016 年以来使用各级各类财政扶贫资金（财政专项扶贫资金、统筹整合使用财政涉农资金、东西扶贫协作资金、地方政府债务用于支持脱贫攻坚资金等、易地扶贫搬迁资金、社会扶贫资金、行业扶贫资金、金融扶贫资金、集团帮扶资金）投入实施扶贫项目形成的扶贫资产和在建项目（包括接受捐赠的实物资产和捐赠项目）。

第四条　 扶贫资产管理由区扶贫开发领导小组牵头统筹，按照分层分类、归口和属地的原则进行管理。管理包括资产分类、清理、移交、登记、确权、日常管理维护、经营、处置等环节。

第二章　资产分类与确权

第五条　 扶贫资产按经营属性分为公益性扶贫资产、经营性扶贫资产和到户类扶贫资产。

（一）公益性扶贫资产： 指不以营利为目的，具有公益性质的扶贫资产，包括道路交通、农田水利、供水饮水、环卫公厕、教育、文化、体育、卫生、电力等方面公益性基础设施、公共服务类资产。如：农村道路、村级活动室、小广场、卫生室、公厕、路灯、垃圾和污水处理设施设备、小型农田水利等公共基础设施。

（二）经营性扶贫资产： 指通过经营、承包、使用等方式能够产生收益的扶贫资产，包括农林牧渔业产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施、光伏电站等经营性基础设施，以及实施资产收益扶贫等形式形成的权益类资产等。如：扶贫车间、商铺、集贸市场，产业扶贫资金投入形成的大棚、光伏电站、养殖基地（小区）等固定资产和权益。

（三）到户类扶贫资产： 通过财政补助（补贴）等形式帮助贫困户发展所形成的生物性资产或固定资产等。如：补助到户发展产业、危房改造等资金形成的资产。

第六条　 扶贫资产按功能和用途分为以下 10 类：

（一）水利设施类

1. 饮水安全工程：供水人口≥ 1000 人饮水工程、 1000 人＞供水人口≥ 500 人饮水工程、 500 人＞供水人口≥ 100 人饮水工程、分散式饮水工程；

2. 骨干水源工程：小（一）型及以上水库、小（二）型水库；

3. 防洪排涝工程：河道、河闸、排涝沟等；

4. 输水干渠、干管工程：小（一）型及以上水库干渠、干管工程，高效节水项目主管道工程等；

5. 五小水利工程：小塘坝、小泵站、小渠道、小水池、小水窖等。

（二）人居环境提升类

钩臂车、压缩车、钩臂箱等设施设备，污水处理厂及设施，垃圾热解站，垃圾填埋场，垃圾中转站，垃圾收集池，畜圈，绿化，公厕，路灯。

（三）住房保障类

兜底房。

（四）卫生设施类

1. 卫生室；

2. 卫生院综合楼。

（五）道路设施类

1. 县道公路及附属设施；

2. 乡道公路及附属设施；

3. 村级公路及附属设施；

4. 村内道路及附属设施。

（六）产业发展类

1. 种植业；

2. 养殖业；

3. 产业配套设施（机耕道路、大棚、管护房等）；

4. 林业（干果林、商品林等）；

5. 易地扶贫搬迁配套设施，含商铺、车库、扶贫工厂（车间）、经营性爱心超市、集贸市场等。

（七）活动场所类

村级活动场所及配套设施（党群活动室、文化室、篮球场、小广场等）。

（八）电力设施类

变压器、电杆、线路等。

（九）教育设施类

1. 校舍建设；

2. 教育设施设备。

（十）其他类

除上述类型外的其他扶贫资产等。

第七条　 到户类扶贫资产原则上产权归受益农户所有，形成的资产不登记。区、乡镇（街道）、村、组级实施单独到村项目形成的资产，产权归属村集体，原则上纳入村级管理。教育卫生领域扶贫资产，按教育卫生体制改革要求确定产权归属。实施资产收益扶贫项目形成的权益性资产，根据签订合同（协议）的条款确定产权归属。区、乡两级跨乡、村组织实施的项目形成的资产以及产权不明晰的资产，由项目主管部门按相关规定和项目实际情况，确定产权归属，原则上权属确认到村集体经济组织。

第八条　 对“十三五”以来扶贫资金投入扶贫项目形成的资产，由项目实施单位完成清产核资。在建扶贫项目，待项目验收后及时开展资产移交登记等工作，纳入扶贫项目资产统一管理。

扶贫项目资产量化并确权登记后，由行业牵头部门归口汇总资产清单，并将资产清单反馈各乡镇（街道）进行公示公告（公示公告内容包括扶贫资产的名称、类别、购建时间、预计使用年限、数量、原始价值、资金来源、折旧、净值、所有权人、使用权人、收益权人、受益对象的户数和人数等），公示公告的时间原则上不少于 10 天。公示期满无异议后，扶贫资产行业牵头部门须于 30 天内将扶贫资产量化移交给对应产权归属单位管理。

第九条　 移交后的资产，由扶贫资产行业牵头部门和资产管理主体建立资产管理双台帐，对资产进行登记造册，按照产权归属分级建立台账管理。资产管理台账要详细登记产名称、类别、购建时间（完工时间）、预计使用年限、数量、单位、原始价值、资金来源构成、所有权人、使用权人、收益权人、收益分配及资产处置等信息。

第十条　 资产登记后，由资产所有权人提出申请，能确权的，按确权相关程序办理确权手续；不能确权的，由资产行业牵头部门以文件或颁发登记证等方式给予明确。

第三章　运营管护

第十一条　 项目主管单位按照“所有权与监管权，受益权与管护权相结合”的原则，明确监管责任和管护义务。资产产权属于区、乡镇（街道）人民政府（办事处）的，应落实责任单位、具体责任人负责管护。

资产产权属于村集体的，根据资产性质分类管护：

（一）对村组道路、小型水利设施等公益类资产，由村“两委”落实具体管护责任人，条件允许的，可通过设置公益岗位等形式，落实具体管护责任人。

（二）对农林牧渔业产业基地、生产加工设施等经营类资产，农村集体经济组织要落实具体责任人负责管护，管护责任与收益挂钩（无农村集体经济组织的由村“两委”落实）。

（三）对光伏设施及专业性较强的经营类资产，以及农村饮水工程，可通过购买服务方式，委托第三方机构管护。

（四）对投资入股经营主体形成的经营类资产，由对应的经营主体负责运营管护。农村集体经济组织要与其签订协议，明确各自权利义务，并落实相关责任人跟踪监测运营管护情况，采集并保存管护跟踪信息（无农村集体经济组织的由村“两委”落实）。

第十二条　 资产管护经费按照属地管理的原则，到户类资产管护经费由农户自行解决；产权归属村集体的，管护经费由村集体经营收入解决；公益性资产管护经费由原资金渠道解决；经营性资产管护经费从经营收益中列支。

第十三条　 每年 3 月底前，经营性资产由扶贫资产产权所有者负责对上年度收益进行结算。区、乡镇（街道）、村三级管理的扶贫资产，要公示结算结果。除产权到户的扶贫资产外，合法运营的净收益分配由乡镇（街道）人民政府统筹安排，用于扶持脱贫不稳定户和边缘易致贫户增收、村集体经济滚动发展、开发公益性岗位和发展公共事业、公共福利、乡村振兴示范工程等。

第十四条　 收益分配坚持“不养懒人”原则，严禁简单发钱发物、“一分了之”的做法。具体收益分配方案由产权所有者集体决策，村级扶贫资产收益分配方案由农村集体经济组织研究提出，经村民会议或村民代表大会审议通过后，报乡镇（街道）人民政府审批执行，同时报区级行业管理部门备案，收益结果要予以公告公示（无农村集体经济组织的由村“两委”负责）。

第十五条　 按照国有资产及农村集体资产管理的有关规定，对扶贫资产拍卖、转让、报废等处置的，应履行报批手续。扶贫资产拍卖、转让应进行资产评估，评估结果须在区级人民政府网站、公开栏等平台予以公开。任何单位和个人不得随意处置扶贫资产，不得以扶贫资产为债务提供抵押担保。属于村集体资产的处置收入应重新安排用于其他巩固脱贫成果项目，不得分配给村集体经济组织成员。

第四章　监督管理

第十六条　 区扶贫开发领导小组牵头做好全区扶贫资产管理工作。扶贫资产按分级、分类明确的管理主体进行管理，行业牵头部门负责监督指导各类扶贫资产的管理工作。各乡镇（街道）负责监督指导辖区内扶贫资产的管理工作。

第十七条　 扶贫资产管理坚持专业管理与群众管理相结合的原则，按区、乡镇（街道）、村、户四级分类、分项落实管理主体，实行目标管理，做好扶贫资产的定期清查、绩效评估、跟踪监管等工作。管理主体依照相关的规章制度进行管理，因管理不善造成的损失由管理主体承担。

第十八条　 行业牵头部门监督管理职责为：

（一）牵头部门作为管理主体的，负责扶贫资产的运行管理，并负责归口资产管理的业务指导工作。

（二）负责制定扶贫资产管理制度及考核办法。

（三）负责拟定扶贫资产安全防范预案。

第十九条　 各乡镇（街道）人民政府（办事处），各村（社区）管理职责为 :

（一）乡镇（街道）人民政府（办事处）、各村（社区）按属地原则，负责做好扶贫资产的日常监督管理工作，负责指导使用者及受益农户对扶贫资产进行管理，保证其正常运行。

（二）负责做好辖区内扶贫资产的确权划界、纠纷处理等工作。

（三）积极配合行业牵头部门做好辖区内扶贫资产的运行管理工作。

第二十条　 农业农村、林业草原、水务、财政、发展改革、交通运输、教育体育、卫生健康、住建、城市管理、人社、文化旅游、供电等行业主管部门及公安、自然资源、生态环境、商务投促、民族宗教、民政、工科信、供销社等其他相关项目主管部门要根据职能分工，积极配合区扶贫开发领导小组研究解决扶贫资产管理中的具体问题，总结经验，并统筹协调推进本部门归口扶贫资产管理，指导归口扶贫资产的清理、移交、登记、确权、建账、运营、管护、收益分配、绩效管理、信息化管理等相关工作。

第二十一条　 将扶贫资产管理纳入年度区级行业主管部门、乡镇（街道）党委和政府扶贫开发工作成效考核和绩效考评内容。

第二十二条　 乡镇（街道）及相关行业部门要落实主体责任，结合实际制定本地的扶贫资产管理制度，统筹做好扶贫资产管理与农村集体产权制度改革工作的有效衔接，提高扶贫资产的管理效率。扶贫、财政、农业农村等行业主管部门要加强对扶贫资产管理全过程的监督，审计部门对乡镇领导干部、乡镇对村干部实施经济责任审计时，要将扶贫资产管理情况作为审计的重要内容。对扶贫资产管理中发现的虚报冒领、截留私分、贪污挪用、侵占套取、非法占有使用或处置扶贫资产、挥霍浪费等违法违纪行为，从严惩处，涉嫌构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则

第二十三条　 各部门要加强对扶贫资产管理工作情况的总结，及时发现并解决存在问题，积极探索行之有效的扶贫资产管理方式。

第二十四条　 本办法因扶贫政策改变需要变更的，以上级政策为准。法律法规对扶贫资产管理另有规定的，按相应的法律法规执行。

第二十五条　 本办法由区扶贫办会同区财政局、区农业农村局负责解释。

第二十六条　 本办法自印发之日起执行，执行过程中如遇因机构改革单位名称、职责发生变化的，由相应单位履行职责，不再另行发文。

附件： 1. 东川区扶贫资产管理明细表

2. 扶贫资产委托管理协议（模板）

3. 扶贫资产移交协议（模板）