平凉市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
平凉市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 , 根据《 中共平凉市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 》 编制 , 明确今后五年全市经济社会发展主要目标 、 重点任务和重大举措 , 是政府履行职责的重要依据 , 是全市人民共同奋斗的行动纲领 。
第一章 科学确定发展任务 , 奋力谱写中国式现代化平凉崭新篇章
第一节 发展基础
“ 十四五 ” 以来 , 全市上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 , 深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 , 全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神 ,紧扣 “ 三区一城市 ” 目标定位 , 完整准确全面贯彻新发展理念 ,牢牢把握高质量发展首要任务 , 坚持稳中求进工作总基调 , 牢记嘱托 、 感恩奋进 , 勇于担当 、 攻坚克难 , 全市经济社会发展总体呈现量积质变 、 固本拓新 、 稳中有进的良好态势 。
——— 综合实力跨上新台阶 。 全市地区生产总值连跨三个 “ 百亿台阶 ”, 达到 754 . 9 亿元 , 年均增长 6 . 2% , 高于全国 、 全省平均水平 0 . 8 、 0 . 3 个百分点 ; 人均生产总值达到 42449 元 , 较 “ 十三五 ” 末净增 16641 元 。 城乡居民人均可支配收入达到 40942 元 、14369 元 , 较 “ 十三五 ” 末分别增长 31 . 7% 、 47 . 3% 。
——— 产业发展迈出新步伐 。 煤炭清洁高效利用 、 平凉红牛 、平凉苹果 、 文旅康养等传统产业不断壮大 , 以国维淀粉 、 量维医药 、 新仰韶微生物制剂为主的生物制造产业蓬勃兴起 , 镁基新材料产业有力推进 , 雨森纸制品等轻工产业星罗棋布 。 华亭化工园区通过认定 , 省级开发区实现县 ( 市 、 区 ) 全覆盖 。 全市三次产业结构由 “ 十三五 ” 末的 22 ∶ 24 . 4 ∶ 53 . 6 调整为 23 . 3 ∶ 29 . 2 ∶ 47 . 5 。
——— 基础设施实现新突破 。 平凉机场立项批复 , 平庆 、 长王等 4 条铁路加快建设 , 实现 “ 县县通高速 ”, 交通网络加速成型 。引洮二期静宁配套及庄浪应急供水工程 、 新集水库 、 白杨林水库等一批供水保障项目相继建成 , 水资源保障能力持续提升 。 能源基础设施不断完善 。 新型基础设施加快建设 。
——— 城乡面貌发生新变化 。 海绵城市建设和城市更新取得明显成效 , 中心城区海绵化比例从 26 . 7% 提高到 70 . 9% , 连续两年入选 “ 中国海绵城市典范 ” 和全国城市体检样本城市 。 崇信县创建全国文明城市首创首成 ; 平凉入选全国文明城市创建地级城市提名名单 。 全市常住人口城镇化率达到 51% , 较 “ 十三五 ” 末提高 6 . 23 个百分点 。 和美乡村建设深入推进 , 农村人居环境持续提升 , 农村人均住房面积达到 55 . 5 平方米 , 卫生户厕普及率达到 80 . 5% 。
——— 改革开放取得新成效 。 党政机构 、 国资国企 、 财政金融 、 农业农村等重点领域改革纵深推进 , “ 打造西北文旅康养融合先行区 ”、“ 高效办成一件事 ”、“ 家门口驿站 ” 社会治理共同体建设等经验做法入选全国地方改革典型案例 。 营商环境持续优化 , 依法设立 “ 平凉企业家日 ”, 城市信用监测评价位居全国前列 。“ 引大引强引头部 ” 行动成效显著 , 落户三类 “ 500 强 ” 和上市公司 46 户 , 招商引资省外到位资金是 “ 十三五 ” 末的 4 . 5 倍 。
——— 生态建设实现新进步 。 全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略 , 全力打好蓝天 、 碧水 、 净土保卫战 , 实施陇中地区生态修复保护 、 历史遗留废弃矿山生态修复等重点工程 , 城市生活垃圾实现全域闭环处理 , 全市林草覆盖率达到 46 . 1% 。 我市成为全省首个 “ 国家森林城市 ”, 国家生态文明建设示范市成果进一步巩固 。
——— 民生福祉有了新提升 。 就业形势总体平稳 , 脱贫攻坚成果巩固拓展 , 教育事业稳步发展 , 医疗卫生条件持续改善 , 社会保障体系逐步健全 ,“ 一老一小 ” 服务体系加快构建 。“ 结对帮扶 ·爱心平凉 ” 工程深入实施 , 生态及地质灾害避险搬迁安置 4604 户 。
——— 安全保障得到新加强 。 主动创安主动创稳纵深推进 , 法治建设 “ 一规划两方案 ” 深入实施 , 粮食安全 、 债务化解 、 金融化险等工作扎实有力 。 安全生产 “ 五大体系 ” 落地见效 , 防灾减灾救灾能力不断提高 。 命案 、 刑事立案 、 治安案件 、 未成年人违法犯罪案件持续下降 , 社会大局和谐稳定 。
——— 管党治党呈现新气象 。 党内集中教育扎实开展 , 宣传思想文化工作持续强化 , 民主法治建设不断深化 , 大统战工作格局进一步构建 。 党风廉政建设和反腐败斗争深入推进 ,“ 三抓三促 ”行动推动干部作风转变 , 政治生态持续向上向好 。
这些成绩的取得 , 根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵 , 在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引 , 是省委 、 省政府和市委坚强领导的结果 , 是全市人民团结奋斗 、 拼搏进取的结果 , 是社会各界鼎力支持的结果 。
第二节 形势环境
“ 十五五 ” 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础 、 全面发力的关键时期 , 也是平凉在中国式现代化建设中夯实基础 、 追赶进位的关键五年 。
从发展环境看 , 世界百年变局加速演进 , 新一轮科技革命和产业革命加速突破 , 国际经贸秩序遭遇严峻挑战 , 外部环境发生深刻复杂变化 。 我国经济基础稳 、 优势多 、 韧性强 、 潜能大 , 长期向好的支撑条件和基本趋势没有变 , 中国特色社会主义制度优势 、 超大规模市场优势 、 完整产业体系优势 、 丰富人才资源优势更加彰显 。 同时 , 发展不平衡不充分问题仍然突出 , 有效需求不足 , 新旧动能转换任务艰巨 , 重点领域还有风险隐患 , 我国发展处于战略机遇和风险挑战并存 、 不确定难预料因素增多的时期 。
从政策机遇看 , 《 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议 》 提出了加快 “ 一带一路 ” 建设 、 新时代推动西部大开发形成新格局 、 黄河流域生态保护和高质量发展以及革命老区振兴发展等一系列重大战略 。 省委 、 省政府加力推进陇东综合能源化工基地建设 , 推动原材料产地向新材料基地转变 ; 做大做强 “ 牛羊菜果薯药粮种 ” 八大特色产业集群 , 提升“ 甘味出陇 ”、“ 甘味出海 ” 规模和效益 ; 规划建设平定铁路 , 加快 “ 三大高速公路新通道 ” 建设 , 推进重点水源 、 引调水和新建灌区及改造 ; 着力保障和改善民生 , 扎实推进共同富裕 , 这些都为平凉高质量发展带来重大机遇 。
从现实基础看 , 平凉区位优势独特 、 历史文化厚重 、 自然资源富集 、 产业基础扎实 、 生态环境良好 、 民生保障改进 、 底线红线牢固 。 同时 , 产业 “ 有而不强 ”、 结构不优 ; 交通瓶颈制约明显 , 资源性缺水问题突出 ; 财力极弱 、 债务负担重 ; 市场主体少 , 城乡居民收入不高 ; 城镇化水平还比较低 , 乡村全面振兴任务依然艰巨 ; 社会稳定基础还不牢固 。 这些弱项短板也是平凉“ 十五五 ” 亟需攻坚 、 聚力突破的重点工作 、 重大任务 。
综合研判 , “ 十五五 ” 时期 , 平凉处于国家政策叠加 、 省上大力支持的机遇期 , 处于攻克堵点难点 、 突破发展瓶颈的窗口期 , 处于推动经济跃升 、 实现追赶进位的关键期 。 新的历史起点上 , 全市上下要深刻领悟 “ 两个确立 ” 的决定性意义 , 增强 “ 四个意识 ”、 坚定 “ 四个自信 ”、 做到 “ 两个维护 ”, 切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央重大决策上来 , 按照省委十四届九次全会和市委五届十二次全会部署要求 , 识变应变求变 , 增强必胜信心 , 主动担当作为 , 全力巩固拓展优势 , 着力补短板强弱项 , 奋力开创全市高质量发展新局面 。
第三节 总体要求
指导思想 。 坚持马克思列宁主义 、 毛泽东思想 、 邓小平理论 、“ 三个代表 ” 重要思想 、 科学发展观 , 全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 , 深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 , 坚决落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神 , 统筹推进 “ 五位一体 ” 总体布局 , 协调推进 “ 四个全面 ” 战略布局 , 完整准确全面贯彻新发展理念 , 主动服务和融入新发展格局 , 坚持稳中求进工作总基调 , 坚持以经济建设为中心 , 以推动高质量发展为主题 , 以改革创新为根本动力 , 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 , 以全面从严治党为根本保障 ,主动融入全省 “ 七地一屏一通道 ” 战略布局 , 深入实施强科技 、强工业 、 强县域 、 强省会 、 强基础行动 , 加快推进新型工业化 、新型城镇化 、 农业农村现代化 , 加速推进数字经济和实体经济深度融合 , 锚定 “ 三区一城市 ” 目标定位 , 大力实施生态立市 、 产业强市 、 教育兴市 、 依法治市 、 党建聚市 “ 五大行动 ”, 重点聚焦大抓工业 、 大抓项目 、 大抓招商 、 大抓税源 、 大抓改革 “ 五大抓手 ”, 推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 , 推动人的全面发展 、 全体人民共同富裕迈出坚实步伐 , 确保综合经济实力 、 人民生活水平 、 本质安全建设 、 人才队伍支撑 、 干部观念作风实现新突破 , 奋力谱写中国式现代化平凉崭新篇章 。
基本要求 。 全面贯彻党中央关于 “ 六个坚持 ” 的重大原则 ,推动 “ 十五五 ” 发展的重大思路举措落实落地 , 必须牢牢把握以下基本要求 。
——— 必须坚持和加强党的全面领导 。 坚决维护党中央权威和集中统一领导 , 把党的领导贯穿经济社会发展全过程 , 全面加强领导班子 、 干部人才队伍建设和基层党建工作 , 提升各级领导班子科学决策 、 民主决策 、 依法决策水平 , 为现代化建设提供根本保证 。
——— 必须坚持人民至上 。 始终把不忘初心 、 造福人民作为根本价值取向 , 注重在发展中保障和改善民生 , 在满足民生需求中拓展发展空间 , 推动经济和社会协调发展 、 物质文明和精神文明相得益彰 , 让发展成果更多更公平惠及全市人民 。
——— 必须坚持高质量发展 。 以新发展理念引领发展 , 以质的提升为量的增长提供持续动能 , 以量的增长为质的提升提供重要基础 , 持之以恒扩总量 、 优结构 、 增效益 , 全力以赴夯基础 、 补短板 、 守底线 , 推动经济社会发展实现大的突破 、 大的提升 。
——— 必须坚持全面深化改革 。 持续解放思想 、 更新观念 , 进一步全面深化重点领域和关键环节改革 , 着力破解制约高质量发展 、 高品质生活 、 高效能治理的体制机制障碍和结构性矛盾 , 以思想之新 、 改革之勇 、 创新之力引领发展之变 。
——— 必须坚持有效市场和有为政府相结合 。 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 , 更好发挥政府作用 , 积极融入全国统一大市场 , 打造市场化 、 法治化 、 国际化一流营商环境 , 集中力量大抓招商 , 大力发展民营经济 , 培育壮大市场主体 , 形成既“ 放得活 ” 又 “ 管得好 ” 的经济秩序 。
——— 必须坚持统筹发展和安全 。 全面贯彻总体国家安全观 ,在发展中固安全 、 在安全中谋发展 , 强化底线思维 、 极限思维 ,纵深推进主动创安主动创稳 , 靠前化解各类矛盾纠纷 , 有效防范各领域风险隐患 , 以高水平安全护航高质量发展 。
发展定位 。 紧扣省委 、 省政府赋予的 “ 三区一城市 ” 发展定位 , 创新突破 、 奋楫前行 , 在全省高质量发展中力争上游 。
——— 聚力打造全省工业转型发展创新区 。 扎实推进新型工业化 , 加大传统产业 “ 三化 ” 改造力度 , 持续做强煤炭清洁高效利用产业 , 加快发展生物制造 、 镁基新材料产业 , 不断壮大现代轻工业 , 强化科技创新催生新动能 , 着力构建立足资源禀赋 、 顺应市场需求 、 具有平凉特色的现代化工业体系 。
——— 聚力打造西部现代精品农业样板区 。 坚定不移走品种优化 、 品质提升 、 品牌驱动 、 标准引领 、 全链升级的精品农业发展之路 , 推动平凉红牛 、 平凉苹果品牌化 、 高端化发展 , 加快菜 、薯 、 药等特色产业全链条发展 , 促进粮油产业化发展 , 贯通产加销 、 融合农文旅 , 实现农业大市向农业强市转变 。
——— 聚力打造西北文旅康养融合先行区 。 围绕 “ 问道 ”, 大力挖掘道源文化 、 历史遗存 、 美食养生 、 温泉森林 、 中医针灸等文旅康养资源 , 招引有实力 、 原创能力强的文旅企业 , 做精旅游环线 , 做宽旅游业态 , 做响旅游品牌 , 把平凉打造成为知名旅游目的地 。
——— 聚力打造全国生态文明建设先进城市 。 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念 , 坚定不移走生态优先 、 绿色发展之路 , 协同推进降碳 、 减污 、 扩绿 、 增长 , 全力打好蓝天 、 碧水 、净土保卫战 , 加快实施水源涵养 、 水土保持 、 治山增绿工程 , 筑牢陇东黄土高原生态安全屏障 , 创出 “ 绿水青山 ” 与 “ 金山银山 ” 价值转化的平凉路子 。
主要目标 。 锚定到 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标 , 坚定信心决心 、 奋力跳起摸高 、 争先进位实干 , 到 “ 十五五 ” 末 , 全市地区生产总值突破 1000 亿元 , 力争达到 1100 亿元 ,年均增长 6 . 5% 左右 , 工作中力争取得更好成绩 。
——— 高质量发展实现更大跃升 。 经济增速高于全国 、 全省平均水平 , 发展质量和效益加快提升 。 新型工业化 、 新型城镇化 、农业农村现代化取得重大进展 , 数字平凉建设步伐加快 。 工业占比明显提升 , 特色精品农业优势更加凸显 , 第三产业持续扩容提质 , 实体经济和数字经济深度融合 , 体现平凉特色和优势的现代化产业体系加快构建 , 县域经济发展壮大 , 综合实力在全省位次前移 。
——— 基础设施建设取得更大突破 。 综合立体交通网络加速成型 , 现代物流基础设施日趋完善 , 区域通道枢纽基本形成 。 水资源配置更加高效 , 支撑保障能力持续提升 。 传统基础设施更新和数智化改造积极推进 , 新型基础设施建设取得突破 。 公共服务设施更趋完善 , 现代化基础设施体系加快构建 。
——— 城乡融合发展迈出更大步伐 。 以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴有机联动 、 一体推进 。 城市空间布局更加优化 、 功能品质不断提升 , 城市更新和管理迈向更高水平 , 城镇化水平快速提高 。 农村基础设施和公共服务水平显著提升 , 农村基本具备现代生活条件 。
——— 全面深化改革取得更大进展 。 重点领域和关键环节改革深入推进 , 要素市场化配置体系更加健全 , 优化营商环境取得明显成效 , 经营主体更加充满活力 , 对外开放和科技创新水平进一步提升 。
——— 美丽平凉建设取得更大成效 。 绿色生产生活方式加快形成 , 生态环境质量巩固提升 , 主要污染物排放总量持续减少 , 美丽河湖 、 美丽山川 、 美丽城市 、 美丽乡村建设协同推进 , 人与自然和谐共生更加彰显 。
——— 人民生活品质得到更大提高 。 高质量充分就业取得新进展 , 居民收入增长和经济增长同步 , 居民人均可支配收入增速高于全国 、 全省平均水平 。 常态化防止返贫致贫机制日趋完善 。 社会保障体系更加健全 , 普惠性 、 基础性 、 兜底性民生建设不断加强 , 基本公共服务均等化水平明显提升 。 群众精神文化生活更加丰富 , 社会文明程度大幅提高 。
——— 社会治理效能实现更大提升 。 统筹发展和安全更加有力 , 更高水平的平安平凉 、 法治平凉建设取得新进展 , 防范化解重大风险体制机制不断健全 , 社会治理和公共安全能力明显增强 , 本质安全水平持续提升 , 群众获得感 、 幸福感 、 安全感更加可感可及 。
在此基础上再奋斗五年 , 到 2035 年全市经济综合实力大幅提升 , 经济总量达到 1500 亿元 , 同全国 、 全省发展差距进一步缩小 , 人的全面发展 、 全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展 , 努力与全国 、 全省一道基本实现社会主义现代化 。
第四节 路径支撑
聚焦未来五年发展目标 , 全市上下必须更加注重解放思想 、更新观念 , 更加注重跳起摸高 、 争先进位 , 更加注重统筹兼顾 、综合施策 , 更好统筹经济和生态 、 城市和乡村 、 发展和安全 、 当前和长远的重大关系 , 坚定信心 、 奋力拼搏 , 确保思想同心 、 目标同向 、 行动同步 , 努力走出一条顺应发展规律 、 体现平凉特色 、 融入国省大局的现代化之路 。
大力实施 “ 五大行动 ”
“ 生态立市 ” 行动 。 全面贯彻习近平生态文明思想 , 守护绿水青山 , 厚植发展底色 , 擦亮城市名片 , 坚定不移走生态优先 、绿色发展之路 , 把生态优势转化为经济优势 、 发展胜势 , 聚力打造全国生态文明建设先进城市 , 加快建设人与自然和谐共生的美丽平凉 。
“ 产业强市 ” 行动 。 始终把产业作为强市之基 、 富民之源 ,坚持强龙头 、 补链条 、 聚集群 , 定型产业发展方向 , 明晰产业发展路径 , 建强园区平台支撑 , 高效利用资源优势 , 全链提升产业规模和竞争力 , 加快构建具有平凉特色和优势的现代化产业体系 , 真正让经济实力壮大起来 、 群众富裕起来 。
“ 教育兴市 ” 行动 。 坚持把教育作为关系未来发展 、 促进社会安宁的基础工程 , 紧盯城乡之间 、 学校之间 、 高中和义务教育之间以及县域之间教育教学质量 “ 四个不平衡 ” 问题 , 全面深化教育改革 , 优化教育资源配置 , 提高教育教学质量 , 把平凉打造成教育名市 。
“ 依法治市 ” 行动 。 全面践行习近平法治思想 , 协同推进科学立法 、 严格执法 、 公正司法 、 全民守法 , 提高各级干部运用法治思维和法治方式深化改革 、 推动发展 、 化解矛盾 、 维护稳定的能力 , 规范社会治理秩序 , 推动形成办事依法 、 遇事找法 、 解决问题用法 、 化解矛盾靠法的良好环境 。
“ 党建聚市 ” 行动 。 坚持把抓好党建作为最大政绩 , 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂 , 充分发挥党员先锋模范作用 , 不断夯实基层战斗堡垒 , 全力锻造过硬干部队伍 , 纵深推进全面从严治党 , 构建大党建工作格局 , 凝聚起同心同德 、 共促发展的强大合力 。
重点聚焦 “ 五大抓手 ”
大抓工业 。 坚持把工业作为拉动经济增长的主引擎 , 深入实施强工业行动 , 改旧育新 、 拓存创增 , 优化产业结构 、 延伸产业链条 、 提升园区能级 、 强化要素保障 、 做大实体经济 , 实现更具规模 、 更高质量 、 更有效益的新型工业化 , 以工业经济大突破带动经济发展大提升 。
大抓项目 。 坚持把项目作为稳增长 、 惠民生 、 育动能 、 促发展的关键抓手 , 突出 “ 大抓项目 、 抓大项目 ”, 强化 “ 谋 、 投 、建 、 管 、 用 ” 全生命周期服务管理 , 紧盯产业发展基础设施 、 生态环保 、 社会事业等领域 , 实施一批支撑性 、 引领性强的大项目 、 好项目 , 为推动高质量发展积蓄后劲 。
大抓招商 。 坚持数量和质量并重 、 签约和落地齐抓 、 政策和服务同步 , 大力开展产业链招商 、 资源招商 、 以商招商 、“ 无中生有 ” 招商 、 金融招商 , 推动招商引资工作向 “ 精准滴灌 ”、 靶向发力转变 , 有序承接产业转移 , 引育更多市场主体 , 加快形成更多优质增量 , 以招商引资推动经济发展 “ 破局突围 ”。
大抓税源 。 坚持税收在经济发展中的基础性 、 支柱性 、 保障性作用 , 多措并举壮大工业税源 、 增加项目税源 、 挖掘潜在税源 、 延展三产税源 , 持续做大基数 、 做优结构 , 以稳定可持续的税源夯实财政基础 、 增加财政收入 、 强化财力保障 , 为群众多办实事好事 。
大抓改革 。 始终坚持问题导向 、 树牢改革思维 , 以改革谋发展 、 以改革惠民生 、 以改革促治理 , 加速破解制约高质量发展的体制机制障碍 , 打通堵点难点 , 盘活要素资源 , 推动改革和发展深度融合 、 高效联动 , 全面激发经济社会发展动力活力 。
聚力打造 “ 1 + 2 + 3 + N ” 现代化产业体系
1 个千亿级产业集群 :
——— 煤炭清洁高效利用产业集群 。 加快推进陇东综合能源化工基地核心区建设 , 加力实施新一轮找矿突破战略行动 , 持续推进煤炭增储上产 , 积极开展煤电机组灵活性改造和扩容增能 , 全力推动煤化工产业高端化 、 多元化 、 低碳化发展 , 彻底改变单一卖原煤的生产格局 , 加快构建以煤为基 、 多能互补 、 延链补链 、耦合循环的煤炭清洁高效利用产业集群 。 力争到 2030 年 , 全产业集群产值达到 600 亿元以上 , 2035 年达到 1000 亿元以上 。
2 个 500 亿级产业集群 :
——— 平凉红牛产业集群 。 按照 “ 一核 、 七园 、 一集群 ” 功能布局 , 紧扣 “ 优质牛 · 高端肉 ” 战略定位 , 加快建设优质高端肉牛生产基地 , 坚定不移走好品种优化 、 品质提升 、 品牌驱动 、 标准引领 、 全链升级发展之路 , 积极构建良种繁育 、 饲草饲料 、 规模养殖到屠宰分割 、 冷链物流 、 产品包装的全产业集群 , 打造现代化平凉红牛基地 。 力争到 2030 年 , 全产业集群产值达到 340亿元以上 , 2035 年达到 500 亿元以上 。
——— 平凉苹果产业集群 。 坚持 “ 一核 、 两轴 、 三区 、 五带 、多点 ” 产业布局 , 稳面积 、 提单产 、 降成本 、 延链条 、 增效益 ,下功夫提升产品附加值和市场竞争力 , 促使果品精深加工向保健 、 医药 、 美容 、 环保等领域扩展延伸 , 打造苹果高质高效示范基地 , 加快构建以平凉苹果为统揽 、 静宁苹果为引领 、 多品牌竞相发展的良好格局 。 力争到 2030 年 , 全产业集群产值达到 350亿元以上 , 2035 年达到 500 亿元以上 。
3 个百亿级产业集群 :
——— 文旅康养产业集群 。 聚焦西北文旅康养融合先行区建设 , 解码放大 “ 问道 ” 硬核效应 , 持续培树道源文化标识体系 ,加快推进旅游环线建设 , 深化景区基础设施提质和服务能力提升 , 推动中医康养 、 旅居养老 、 文化演艺 、 体育赛事等 “ 文旅 + ”“ + 康养 ” 多元业态融合发展 , 擦亮 “ 问道崆峒 · 康养平凉 ” 品牌 , 打造知名旅游目的地 。 力争到 2030 年 , 全产业集群产值达到 100 亿元以上 , 2035 年达到 150 亿元以上 。
——— 生物制造产业集群 。 坚持创新驱动引领 、 绿色集约发展 , 建立稳定的玉米等原料供应基地 , 培育引进行业龙头及上下游配套企业 , 打造生物发酵 、 生物医药以及保健品和食品三个产业子链 , 延伸发展生物农业 、 生物材料 、 生物能源 , 形成业态完整 、 效益优良的产业集群 。 力争到 2030 年 , 全产业集群产值达到 100 亿元以上 , 2035 年达到 150 亿元以上 。
——— 镁基新材料产业集群 。 坚持就地开发 、 就地转化 、 就地增值 , 有序推进白云岩资源出让开发 , 加快先进冶镁 、 合金材料技术试验开发 、 推广应用 , 高标准建设镁基新材料低碳循环利用产业园 , 加快打造以镁合金压铸件 、 镁合金型材 、 镁基复合材料为主的镁基新材料产业基地 。 力争到 2030 年 , 全产业集群产值达到 50 亿元以上 , 2035 年达到 100 亿元以上 。
“ N ” 个潜力产业 :
全面对标国家产业结构调整指导目录 , 紧密结合县域产业发展实际 , 突出地域特色 、 发挥比较优势 , 积极培育壮大中医药 、现代物流 、 现代轻工业等潜力产业 , 激活多元发展 “ 新引擎 ”,形成 “ 六大产业集群引领 、 N 个潜力产业跟进 ” 的发展格局 。
第二章 深入实施产业强市行动 , 加快构建具有平凉特色和
优势的现代化产业体系
锚定智能化 、 绿色化 、 融合化方向 , 深入实施强工业行动 ,积极推动传统产业改造升级 , 培育发展新兴产业和未来产业 , 加快推进新型工业化 , 巩固壮大实体经济根基 。
第一节 做大做强煤炭清洁高效利用产业
全力推动煤炭扩能增产 、 煤电提质增容 、 煤化延链增值 , 强化全链条清洁高效利用 , 加快煤炭产业向绿转型 、 向新升级 。
推动煤炭增储上产 。 加强煤炭资源分类分级评价和煤炭精细化勘查 , 实施路家沟 、 万宝川 、 大柳西 、 高平煤炭资源勘查 , 加速推进成果转化 。 推动华亭 、 灵台两个国家级矿区整装开发 , 灵台百里 、 泾川高平两个省级矿区扩储增产 。 加快绿色开采技术推广应用 , 建设绿色矿山 。 推进煤矿智能化建设改造 , 提升煤炭洗选能力 , 稳步提高原煤入选率 。 加强煤矸石 、 煤泥等固体废弃物和矿井水综合利用 , 推动煤炭清洁高效利用 。 到 2030 年 , 全市煤炭产能达到 6000 万吨 / 年以上 。
巩固提升煤电产业 。 实施新一代煤电升级专项行动 , 主动适应新型电力系统建设需求 , 积极开展煤电机组灵活性改造和扩容增能 , 布局建设保障电力安全的支撑性煤电项目 。 积极参与调峰调频 、 启停服务等辅助服务 , 谋划签订送受电长期合作协议 , 加大电力外送力度 , 实现能发多发 、 顶峰出力 , 有效提升机组利用效率和电厂经营效益 。 积极探索煤电与新能源融合发展 , 论证推进 “ 风光火储 ” 一体化项目 。 到 2030 年 , 全市煤电装机规模达到 1000 万千瓦以上 。
科学有序发展现代煤化工 。 积极推进以煤炭为原料 、 具有市场竞争力的高端新材料项目 , 提高煤炭作为化工原料的综合利用效能 , 促进煤化工产业高端化 、 多元化 、 低碳化发展 。 以华亭 、灵台化工园区为平台 , 优化项目布局与产业协同 , 推动煤炭分质分级利用 , 大力发展煤基合成材料 、 煤基功能材料 、 煤基清洁燃料 、 特种油品 、 可降解材料等高端化工产品 , 推动煤化工与新能源 、 镁基新材料 、 生物制造 、 纺织服装 、 纸制品 、 汽车零部件等产业深度融合 。 坚持上游引原料 、 中游增品种 、 下游聚品牌 , 通过平台化原料集中生产 、 中下游产品靶向化柔性化生产新模式 ,培育优势突出 、 辐射力强的特色煤化工产业集群 。
第二节 改造升级传统产业
坚持市场驱动与政策引导协同发力 , 实施新一轮重点产业链高质量发展行动 , 推动传统制造业自主创新 、 智改数转 、 焕新升级 , 重构传统制造核心竞争新优势 。
全力推动现代轻工产业发展 。 坚持创新为核 、 数字为翼 、 绿色为基 、 品牌为魂 , 推动农副产品加工 、 纸制品包装 、 服装纺织及其他特色轻工走精细高端发展之路 。 农副产品加工聚焦优势资源 , 推动肉牛 、 果品 、 蔬菜 、 特色粮食 、 饲草料精深加工 , 依托龙头企业丰富产品 、 延伸链条 。 纸制品包装行业积极开发生活用纸 、 母婴用品和高档包装纸 , 延伸发展纸木 、 纸铝 、 纸塑等新型复合包装产品 , 持续扩大纸制品制造和包装产业规模 。 棉纱服装产业引进先进设备 , 加快发展高档精梳纱线 、 织布等产品 , 打造功能性服装研发制造基地 。 持续扩大地毯 、 宫灯 、 渔具等特色轻工业规模 , 提升产品附加值和市场竞争力 。
加快推动装备制造产业发展 。 聚焦传统装备焕新提质 、 新兴装备培育壮大 、 智能制造高点起步 , 加快打造装备制造产业集群 。 依托重点骨干企业 , 加大高参数疏水阀 、 磁控管 、 精密机械等系列产品研发力度 , 推动矿用机械 、 石油机械 、 钻探设备 、 小微型农机装备等扩能提质 。 大力发展汽车零部件制造 , 建设汽车零部件产业园 。 扩大智能化电气装备和新一代智能化输配电装备生产 , 推进超特高压变压器全产业链智能制造项目建设 。 优化智能终端产业发展模式 , 积极拓展终端产品在智能矿山 、 智慧农业 、 智慧文旅 、 智慧工厂等领域的融合应用 。
积极推动绿色建材产业发展 。 聚焦新型墙材 、 环保石灰 、 陶瓷 、 装配式建筑四大产业提质增效 , 突出节能节材 、 绿色环保和资源综合利用 , 推动建材产品迭代升级 。 积极开发外墙保温板 、保温装饰一体板等新型墙体材料 , 完善化工材料配套 , 同步扩大产能 、 提升品质 。 加快发展建筑用生石灰 、 高纯度石灰及深加工产品等环保石灰制品 , 拓展多领域应用 , 推动产业低碳高效发展 。 加快发展墙面砖 、 高档日用陶瓷 、 高性能功能陶瓷等产品 ,提升质量档次 , 促进与文旅 、 新材料产业融合 。 主动对接绿色建筑标准 , 大力发展房屋建筑装配式预制混凝土构件和市政工程预制构件 。
深入实施传统产业 “ 三化 ” 改造 。 深化中小企业数字化赋能专项行动 , 推进装备制造 、 农产品加工企业 “ 设备换芯 ”、“ 生产换线 ”, 推动生产线自动化改造 , 建设数字化车间 。 实施 “ 人工智能 + 制造 ” 专项行动 , 大力推广应用智能制造设备和软件 , 加快场景培育和开放 , 推进工业互联网在矿山开采 、 装备制造 、 生物制造 、 轻工业等领域的普及应用 。 促进传统产业和现代服务业融合 、 实体经济与数字经济耦合发展 , 孕育催生平台化设计 、 智能化制造 、 网络化协同 、 个性化定制 、 服务化延伸等新模式 、 新业态 。
第三节 培育发展新兴产业和未来产业
积极对接前沿技术 , 实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动 , 推进科技创新与产业创新深度融合 , 因地制宜发展新质生产力 。
推动生物制造产业集聚成势 。 深度发展生物发酵产业 , 以玉米淀粉为核心原料 , 推动副产品综合高效利用 , 重点发展食品添加剂 、 小品种氨基酸 、 酶制剂 、 微生物制剂 、 多元醇等主导产品 , 延伸淀粉 — 发酵制品 — 高附加值产品产业链 , 构建全链条生物发酵产业体系 。 大力发展生物医药产业 , 加快推进道地中药材有效成分提取及中药饮片 、 中西药片剂 、 胶囊制剂等产品制造 , 运用微生物发酵 、 酶催化等技术 , 研发生产医药中间体和终端医药产品 , 打造中药材深加工 、 生物医药研发生产一体化产业基地 。 培优发展生物食品和保健品产业 , 依托淀粉糖及天然原料 , 发展休闲食品 、 健康饮品加工 , 研发高附加值食品 , 布局生产高端保健品与营养品 , 构建特色资源 + 食品加工 + 营养保健一体化产业体系 。 延伸发展生物基材料 , 开发生物降解塑料 、 生物基合成纤维等新型生物基材料 , 加快功能微生物研发 , 运用合成技术生产高端制造产品 ,促进生物制造与新材料产业深度融合 。 积极推进生物能源开发利用 ,推动生物制氢 、 生物发电等前沿技术攻关与产业化应用 。
推动新材料产业起势突破 。 镁基新材料方面 , 依托转马台一带矿床露天开采资源优势 , 引进行业龙头企业 , 推行绿色矿山建设标准 , 配套建设光伏储能体系 , 实施冶镁中试 、 白云岩 ( 镁矿 ) 资源一体化开发利用项目 , 推进废渣资源化利用 ; 攻关半固态射压 、 高纯镁制备与镁合金协同技术 , 实施高纯镁锭 、 镁基储氢材料 、 高性能镁合金材料等项目 , 构建粗镁 — 镁合金 — 压铸件一体化生产体系 ; 坚持以汽车轻量化为方向 , 布局新能源汽车零部件制造 , 推广镁合金结构件应用普及 , 拓展镁基材料在电动工具 、 医疗 、 3C 电子 、 轨道交通 、 航空航天 、 国防军工等多领域应用场景 。 钙基新材料方面 , 推进石灰石精深加工 , 积极向超细微 、 高附加值的食品钙 、 医药钙等方向拓展 , 推动建材与化工 、医药等产业耦合发展 。 碳纤维材料方面 , 布局压力容器 、 低空装备 、 高端体育器材等下游延伸项目 , 构建 “ 碳纤维 — 中间制品 —终端应用 ” 产业链条 。
推动新型能源产业多元发展 。 有序推动 “ 千乡万村驭风行动 ”、“ 千家万户沐光行动 ”, 建设静宁百万千瓦风储汇基地 , 到2030 年全市风光发电装机规模达到 300 万千瓦以上 。 加快发展新型储能 , 拓展新型储能在电源协同运行 、 电网稳定支撑及智能微电网 、 虚拟电厂等领域应用 。 论证发展抽水蓄能 , 适时启动华亭抽水蓄能项目建设 。 积极探索源网荷储一体化 、 零碳园区等就近消纳新模式 。 推进风光电制氢一体化发展 , 拓展氢能应用场景 。提升石油资源深度勘探开发水平 , 推进泾川 、 灵台煤层气等非常规天然气资源勘探开发 。 因地制宜推进生物质能 、 地热能综合利用 。
推动低空经济破冰布局 。 加快开展低空空域资源普查和容量评估 , 统筹规划低空基础设施 , 推进以县域为单元的通用机场建设 , 在重点旅游景区 、 物流枢纽 、 医院等重要场所规划布局飞行服务站 、 无人机起降点 、 飞行营地 、 维修基地等起降设施和通信 、 导航 、 监视 、 气象等服务设施 。 培育开发低空配送 、 智慧农业 、 低空旅游等低空应用场景 , 积极探索低空飞行在巡查巡检 、应急救援 、 医疗救助 、 交通管理 、 事故快处 、 城市消防 、 市政抢险 、 物资运转等公共服务领域的场景应用 。 推动 eVTOL 、 无人机及低空关键零部件制造产业发展 , 延伸发展无人机操控和驾驶培训 、低空领域高层次人才培养 、 通用航空维修保障等低空服务产业 。
第四节 提质壮大现代服务业
实施服务业扩能提质行动和企业倍增计划 , 推动现代服务业与先进制造业 、 现代农业深度融合 , 推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 , 促进生活性服务业高品质 、 多样化 、 便利化发展 , 加快构建优质高效的服务业体系 。
大力培育生产性服务业 。 聚焦找矿突破行动 、 矿区生态修复 、 节能降碳改造 、 资源循环利用 , 大力培育探矿采掘 、 节能环保 、 环境治理等服务业企业 。 引导研发企业与生产企业开展紧密合作 , 加强新材料 、 新产品 、 新工艺研发和应用推广 , 提供需求分析 、 创新试验 、 研发设计等服务 。 加大技术转移转化 、 企业孵化 、 科技咨询等企业培育力度 , 推动科技服务业全面发展 。 培育电商直播 、 视频制作 、 数据标注 、 仿真设计等现代企业 。 完善面向设计开发 、 原料采购 、 生产制造 、 售后服务全过程的工程咨询 、 规划设计 、 质量检验 、 分析测试 、 计量校准 、 能源管理 、 碳足迹认证等第三方检验检测认证服务 。 鼓励和吸引银行 、 证券 、保险等布设投资性金融机构 , 合法合规发展数字金融 、 供应链金融 、 产业基金 、 衍生品金融等金融服务新业态新产品 。 培育会计 、 审计 、 信用 、 标准 、 知识产权 、 广告 、 品牌运营等知识密集型专业服务业 。
发展壮大生活性服务业 。 加快扩大覆盖全生命周期的服务供给 。 大力发展健康服务业 , 推动健康养老 、 健康保险 、 健康咨询 、 健康体检 、 中医保健 、 体育健身等健康服务多样化 、 高品质发展 。 做好做优养老服务业 , 充分利用市域医养资源 , 加快完善社区养老服务设施 , 支持建设一批示范性专业养老机构 。 积极发展丰富多样的教育培训服务 , 持续壮大继续教育 、 职业教育 、 老年教育 、 托幼教育等业态 。 加快家政服务体系建设 , 引导家政服务企业专业化 、 特色化发展 。 持续优化物业服务 , 提升居住体验 。 加速壮大法律服务业 , 鼓励和支持法律工作者参与重要政策制定 、 重点产业发展 、 重大项目建设全过程 , 深耕基础民生 、 区域合作 、 对外开放等领域 , 为优化和营造法治化营商环境提供全方位 、 综合性法律服务 。
第五节 谋划发展现代物流产业
依托陕甘宁交汇区位优势 , 加快构建 “ 通道 + 枢纽 + 平台 ”的现代物流产业发展格局 。
加速构建物流通道 。 主动融入 “ 一带一路 ” 和 “ 四横五纵 、两沿十廊 ” 物流大通道 、“ 十纵十横 ” 综合运输大通道建设 , 加快推动航路开通 、 铁路联通 、 高速畅通 , 实现区域交通基础设施互联互通 , 打造承东启西 、 连南贯北的 “ 十字形 ” 对外物流大通道 。 积极推进物流园区 、 物流基地配套路连接线建设 , 实现货运枢纽与干线路网的快捷联通 , 有效解决 “ 最初一公里 ” 和 “ 最后一公里 ” 问题 , 构建县域互联 、 覆盖城乡的对内物流小通道 。全力打造物流枢纽 。 高标准规划建设崆峒综合物流中心 , 打造华亭 、 静宁两大专业物流基地 , 优化提升泾川 、 灵台 、 崇信 、庄浪区域物流节点 , 统筹整合物流资源 , 畅通城乡流通网络 , 全面构建 “ 一中心 、 两基地 、 四节点 ” 的物流产业发展格局 。 崆峒区依托铁路货场 、 空港小镇 、 产业园区 、 商贸市场 , 打造集聚效应明显 、 服务功能完善 、 辐射周边区域的综合物流中心 , 重振“ 陇上旱码头 ” 雄风 。 华亭市依托运煤专线和铁路集配站 , 打造陇煤 “ 东出南下 ” 中转基地 ; 静宁县依托国省苹果红牛外贸转型升级基地 , 打造产 、 加 、 销 、 运一体化的特色农产品集散基地 。泾川 、 灵台 、 崇信 、 庄浪县积极探索 “ 产业集群 + 物流枢纽 ” 协同发展模式 , 加快主导产业和现代物流融合发展 , 打造特色鲜明的区域物流节点 。
积极搭建物流平台 。 依托工业园区 ( 集中区 )、 现代农业园区及重要商贸集散地 , 布局建设各类物流产业园 , 配套完善仓储 、 分拣 、 配送设施 , 构建现代物流产业发展平台 。 围绕大宗货物物流综合能力提升 , 实施平凉南货场提升改造 , 建设智慧多式联运物流园 , 实现业务联动 、 协同发展 , 打造综合服务型物流园区 ; 围绕工业产品及原料保障 , 布局建设煤炭储运 、 绿色建材配送 、 纸制品装车发运物流园 ; 围绕农产品市场交易及来料加工 ,布局建设红牛 、 苹果 、 蔬菜集配保供冷链物流园 ; 围绕生活用品批发零售及消费保障 , 布局建设区域分拨中心 、 商品快运中心 、城乡配送中心及商贸市场 。
第三章 有效落实扩大内需战略 , 主动融入和服务新发展格局
坚持惠民生和促消费 、 投资于物和投资于人紧密结合 , 以新需求引领新供给 , 以新供给创造新需求 , 促进消费和投资 、 供给和需求良性互动 , 增强内需对经济发展的主动力和稳定锚作用 。
第一节 持续激发消费潜力
坚持内需主导 , 深入实施提振消费专项行动 , 多措并举推动消费提质扩容 , 满足多元化多层次消费需求 。
提振消费市场活力 。 积极拓展消费新业态新模式新场景 , 推动数字技术在文娱 、 旅游 、 健康 、 体育等领域的深化应用 , 打造一批商旅文体健融合的消费新场景 , 支持重点商圈商街 、 传统购物商超 、 文旅集聚区向多元消费场景升级 , 加快培育形成消费新增长点 。 围绕贴近群众生活 、 市场潜力大 、 带动作用强的重点领域 , 实施服务消费促进活动 , 培育特色服务消费品牌 , 打造多元消费新场景 、 新热点 , 全方位扩大服务消费 。 稳定提高大宗商品消费规模 , 加快汽车 、 家电 、 家装等消费升级 , 推动传统燃油汽车电动化 、 智能化替代 , 促进汽车换 “ 能 ”、 家电换 “ 智 ”、 家装“ 焕新 ”。
持续优化消费环境 。 坚持就业优先导向 , 推动工资性收入合理增长 , 拓宽财产性收入渠道 , 持续完善社会保障体系 , 有效增强居民消费能力 。 加大直达消费者的普惠政策力度 , 完善促进消费制度机制 , 落实带薪错峰休假 , 扩大节假日消费 。 加快提升公用事业 、 文旅 、 康复 、 养老 、 托育 、 金融 、 餐饮 、 家政等领域服务质量 , 持续改善群众消费品质 。 加大对夜间消费集聚区域经营活动场地 、 公共交通运力 、 临时停车泊位等配套保障力度 。 常态化开展各类促消费活动 , 合理提高公共服务支出占财政支出比重 , 推动政府购买服务促消费 。 深入开展消费领域 “ 信用 + ” 工程 , 做好诚信经营 、 理性消费 、 依法维权等宣传引导 , 加强消费者权益保护 。
健全商贸流通体系 。 加强市场和消费基础设施建设 , 构建联通内外 、 贯通城乡 、 对接产销 、 高效顺畅的现代商贸流通体系 。加快城市核心商圈建设 , 大力塑造标识性消费场景 , 积极引入国内外知名品牌 , 培育精品供给 。 推进重点专业市场 、 商业综合体 、 商业街区转型升级 , 形成更多商业休闲新地标 , 中心城区培育 2 个特色大型商圈 , 县 ( 市 ) 至少培育 1 个中心商圈 。 推进城市社区 “ 一刻钟便民生活圈 ” 建设 , 重点发展 “ 一店一早 ” ( 便利店 、 早餐店 )、 补齐 “ 一菜一修 ” ( 菜市场 、 小修小补 )、 服务“ 一老一小 ” ( 养老 、 托育 )。 加快建设以县城为核心 、 乡镇为节点 、 行政村为基础的县域商业体系 , 改造提升一批集购物 、 娱乐 、 休闲等业态融合的商贸中心 , 提升农村消费供给质量 。 实施农村电商促进行动 , 加强县 、 乡 、 村级电子商务公共服务中心建设 , 完善农产品流通体系 , 拓宽农产品销售渠道 。
第二节 加力扩大有效投资
充分发挥投资稳增长 、 蓄动能关键作用 , 持续加强有利于促进新质生产力发展的投资 , 保持合理的基础设施投资规模和节奏 , 加大民生保障 、 公共服务和新型消费等领域投资 。
提升项目建管质效 。 牢固树立 “ 项目为王 ” 理念 , 建立健全项目生成机制 , 加强项目前期谋划与科学论证 , 常态化推进项目全周期精细化管理 。 紧盯国家产业政策和投资导向 , 系统开展项目谋划论证储备 , 大力实施传统优势产业迭代升级类 、 战略性新兴产业突围筑势类 、 未来产业前瞻布局类新动能项目 , 扩大产业投资规模 。 建立重大项目谋划 、 储备 、 开工 、 投产清单 , 精准调度 、 压茬推进 , 形成紧密衔接 、 滚动实施的良性循环 。 统筹用地 、 用水和环境容量指标 , 加强项目优质要素集成供给 。 推进全链条审批改革 、 全流程优化服务 、 全过程公正监管 , 分类施策 、精准督导 , 持续完善激励约束机制 , 确保项目高效率 、 高标准实施 。
优化政府投资结构 。 围绕生育养育 、 教育医疗 、 职业培训 、普惠养老 、 文化体育等民生关切 , 扩大覆盖全人群 、 全生命周期的普惠性有效投资 , 提高民生类政府投资比重 。 强化对科技创新 、 现代化产业体系建设 、 新质生产力发展等领域的投资引导支持 , 谋划实施与产业升级 、 发展需求相配套的重大工程项目 , 保持投资合理增长 。 用足用好超长期特别国债和各类资金 , 争取实施一批 “ 两重 ”、“ 两新 ” 项目 。 积极适应人口结构变化和流动趋势 , 完善基础设施和公共服务设施布局 , 加强人力资源开发和人的全面发展投资 。 推动 “ 硬投资 ” 与 “ 软建设 ” 系统集成 , 健全政府投资决策咨询评估机制 , 加强政府投资全过程管理 , 强化资金监管 , 优化绩效评价 , 着力提升政府投资效益 。
激发民间投资活力 。 全面清理破除民间投资准入限制和隐性壁垒 , 完善民营企业参与重大项目建设长效机制 , 加强民间投资项目资金等要素协同保障 。 用足用好政府引导基金 、 政策性金融工具 、 普惠性贷款及政府和社会资本合作 ( PPP ) 新机制等模式 ,积极争取投资补助 、 贷款贴息支持 , 吸引更多民间资本参与产业再造 。 健全项目推介长效机制 , 拓展民间投资空间 , 提高民间投资比重 , 增强市场主导的有效投资增长动力 。
加大招商引资力度 。 纵深推进 “ 引大引强引头部 ” 行动 , 以大招商招大商促进投资可持续增长 。 围绕 “ 6 + 2 ” 产业链招商方向 , 依托链主企业精准招引产业链上下游关键环节企业 , 补短板 、 强弱项 , 推动延链补链强链 。 依托丰富的矿产资源 、 独特的农业资源 、 优质的文旅资源和良好的气候条件 、 生态环境 , 全力做好宣传推介 , 扎实开展资源招商 。 借助已落地企业的信息渠道 、 商务网络和人脉资源 , 发挥以商招商 、 以企引企 “ 乘法效应 ”, 引进一批关联企业和合作伙伴 。 积极开展 “ 无中生有 ” 招商 , 对标国家重大战略 、 区域发展战略和产业目录 , 及时捕捉劳动密集型 、 对运输成本不敏感 、 在西部地区少有等产业信息 , 密切跟进行业头部企业和 “ 专精特新 ” 企业 , 主动承接东中部产业转移 。 组建产业链招商专班 , 精准绘制 “ 产业地图 ”、“ 招商地图 ”, 建立分层对接机制 , 引导招商引资工作向精准性 、 靶向性转变 。 健全考核激励制度 , 打造懂产业 、 通政策 、 会谈判 、 善服务的专业化招商队伍 , 全方位提高招商质量效益 。“ 十五五 ” 期间 , 力争全市省外招商引资到位资金年均增长 10% 以上 。
第三节 积极融入全国统一大市场
全面落实 “ 五统一 、 一开放 ” 基本要求 , 规范政府经济促进行为 , 推动全国统一大市场建设走深走实 。
全面落实统一市场基础制度 。 全面落实产权保护 、 市场准入 、 公平竞争 、 信息披露 、 社会信用等统一市场基础制度 , 健全制度执行机制 。 依法平等长久保护各种所有制经济产权和知识产权 , 重点强化静宁苹果 、 平凉红牛等特色产业地理标志保护 , 严厉打击侵权假冒行为 。 严格执行市场准入负面清单制度 , 清理规范地方保护 、 行业壁垒等隐性准入限制 , 让 “ 非禁即入 ” 落地生根 。 强化公平竞争审查刚性约束 , 常态化清理妨碍统一大市场建设和公平竞争的政策措施 , 加强反垄断与反不正当竞争执法 , 维护各类市场主体公平参与市场竞争的权利 。 规范招商引资 、 土地出让 、政府采购 、 公共资源交易等领域信息披露 , 严禁违法违规给予政策优惠 。 完善社会信用体系 , 健全守信激励与失信惩戒联动机制 。
促进要素资源高效有序配置 。 主动融入城乡统一的建设用地市场 、 流动顺畅的劳动力市场 、 转化高效的技术市场和开放安全共享的数据市场 。 聚焦 “ 1 + 2 + 3 + N ” 现代化产业体系建设 , 健全人才引进 、 就业服务与薪酬激励机制 , 促进人力资源与产业需求精准匹配 。 优先保障重点产业 、 重大项目建设用地需求 , 提升土地节约集约利用水平 。 积极参与碳排放权交易 , 加快自愿减排交易市场建设 , 稳步扩大碳市场覆盖范围 。 升级完善数据基础设施 , 统筹数据资源管理 , 繁荣数据要素市场 。
第四章 聚力攻坚基础设施 , 全面提升经济社会
发展支撑保障能力
深入实施强基础行动 , 突出系统布局 、 功能完备 、 智慧绿色 、 安全可靠原则 , 加强统筹规划 , 优化布局结构 , 促进集成融合 , 构建一体衔接的综合立体交通网 、 集约高效的现代化水网 、安全多元的能源网 、 泛在先进的新型基础设施网 。
第一节 构建现代化综合立体交通网络
坚持交通先行战略 , 补短板 、 优网络 、 提效能 , 构建航空引领 、 铁路支撑 、 县域高速互联互通 、 干线公路连县通乡 、 农村公路通村达组的现代化综合立体交通网络 。
构建立体互联的快速网 。 建成运营平凉机场 , 积极争取开通重要枢纽机场航线 , 全面融入国内机场航线网络 。 依托机场布局建设以航空运输为基础 、 航空关联产业为支撑的临空经济区 , 实现航空运输多元化发展 。 持续优化区域铁路交通运输网 , 规划建设 “ 东扩 、 南联 、 西通 、 北畅 ” 铁路项目 , 推进国铁干线与铁路专用线之间互联互通 , 构建 “ 木 ” 字形干线铁路网 。 提升平凉火车站综合交通枢纽地位 , 推进站城一体化配套工程 , 实现一体融合 、 便捷顺畅 、 经济高效的 “ 零距离 ” 换乘 。 加快推进高速公路主骨架及连接线建设 , 强化与周边省市高速通道连接 , 提升市域内高速互联互通水平 , 建设 “ 两横四纵 ” 高速通道网络 , 构建大通道 、 畅通主动脉 。
织密跨域贯通的干线网 。 加快普通国省道待贯通路段建设 、低等级路段和繁忙路段升级改造 , 提升技术等级和服务能力 , 逐步实现县县互联 、 县县贯通的目标 。 统筹省际出口路建设和具有城际通道功能的普通国省道改建 , 加强省际通道与周边省份路网衔接 , 逐步消除断头路 、 瓶颈路 。 推动既有普通公路养护提质 ,全面增强跨区域路网整体韧性 。 强化普通公路网和城市交通网有效衔接 , 推动过境段改造 , 逐步分离过境交通 、 出入境交通和城市交通 。 实施次差路况普通省道整治整改 , 推进平急两用与周边旅居集散地的连接公路建设 , 提升路况水平和抗灾能力 。
提质覆盖城乡的基础网 。 实施新一轮农村公路提升行动 , 建设一批 “ 四好农村路 ”, 全力解决路况差 、 等级低 、 维修管护不到位的问题 。 有序推动具备条件的乡镇通三级公路 , 加快差等路 、 等外路 、 危旧桥梁改造 。 加强农村公路与国省干线 、 城市道路 、 村内道路以及其他运输方式衔接 , 打通 “ 断头路 ”、 畅通“ 微循环 ”。 全力推进建制村通等级路 、 较大人口规模自然村( 组 ) 通硬化路 , 实施老旧公路改造 , 有序推进次差路段 、 过水路面等亟需更新改造路段建设 。 提升农村公路防灾减灾能力 , 增强路网韧性 。 大力发展 “ 农村公路 + ” 模式 , 加快乡村产业路 、旅游路 、 资源路建设 , 推动农村公路与沿线配套设施 、 农村客运 、 现代物流 、 邮政快递 、 产业园区 、 旅游景区等一体化建设 ,服务乡村产业发展 。
第二节 系统提升水安全保障能力
坚持节水优先 、 空间均衡 、 系统治理 、 两手发力 , 统筹水灾害 、 水资源 、 水生态 、 水环境治理 , 加快建设现代化水网 ,增强水资源统筹调配 、 城乡供水保障 、 洪涝灾害防御能力 。
优化水资源配置体系 。 加快构建 “ 五横两纵 、 四水统筹 、县域互通 、 多源互济 ” 的水网主骨架 , 巩固拓展延伸供水网络 。 积极推进引洮延伸增效及平凉配套工程 , 实施引洮二期庄浪县城乡供水配套及提质增效 、 静宁县东部人饮调水等工程 ,用足用好引洮水 。 全面推进崆峒水库除险加固 、 崇信锦屏水库等控制性枢纽工程和崆峒后峡 、 灵台史家河 、 崇信龙泉等小型水库建设 , 有效解决资源性缺水问题 。
提升供水保障能力 。 紧跟农业生产布局 , 实施灌区改造和“ 引水上塬 ( 山 )” 工程 , 加快推进静宁 、 庄浪苹果主产区及崆峒北塬 、 崇信南塬 、 灵台北塬等重点供水保障工程 , 系统提升农业灌溉保障和抗旱能力 。 加强工业供水保障 , 实施华亭 、灵台化工园区供水工程和崆峒冶镁白云岩开采及深加工供水配套等项目 , 加快构建与工业布局协调适应的供水格局 。 实施城市水源安全工程 , 推进城市主水源和应急备用水源建设 , 构建多水源保障的城镇供水体系 。 开展农村供水老旧管网改造提升三年行动 , 实施农村供水保障及提质增效工程 , 巩固提升农村饮水安全 。
强化水旱灾害防御 。 坚持 “ 预 ” 字当先 、 以防为主 , 加快建立责任落实 、 决策支持 、 调度指挥 “ 三位一体 ” 的水旱灾害防御工作体系 。 加强抗旱应急备用水源工程建设 , 提升供水应急保障和抗风险能力 。 常态化开展水库 、 水闸和淤地坝等设施隐患排查和安全鉴定 , 及时除险加固 。 有序推进泾河 、 葫芦河 、 南河等河流防洪治理 , 实施一批山洪灾害治理项目 。 统筹推进山洪灾害监测预警站点能力提升 , 落实预报 、 预警 、 预演 、 预案措施 , 增强洪涝灾害防御能力 。
第三节 推进能源基础设施建设
聚焦提升能源保障质效 , 优化能源网络空间布局 , 补齐区域能源基础设施短板 , 确保能源供应 “ 稳得住 、 供得上 、 用得好 ”。
优化煤炭储运网络 。 积极谋划建设现代化煤炭仓储设施 , 加快推进铁路专用线进矿区 、 园区 、 企业 , 提高储煤能力和水平 。统筹布局陇东综合能源化工基地铁路运煤专线建设 , 建成长庆桥至王家沟 、 陈家沟煤矿铁路专用线 , 开建灵台王家沟经崇信至华亭铁路专用线等工程 , 构建集约高效的 “ 干 + 支 + 专 ” 集疏运网络体系 , 畅通煤炭铁运内联外送通道 。
提升电力保障质量 。 优化市域输配电网 , 实施农村电网巩固提升工程 , 完善电网网架结构 , 加强电力监控 、 调度和故障快速响应能力建设 , 全面提升供电稳定性和可靠性 。 建成大秦 330 千伏输变电工程 , 有序推进 750 千伏平凉变第二台主变扩建等电网工程 , 推动电网智能化建设 。 开展终端用能电能替代 , 有序实施“ 煤改电 ”。
加快布局充电设施 。 实施电动汽车充电设施服务能力 “ 三年倍增 ” 行动 , 加快部署新型快速充电设施 , 科学规划建设大功率充电设施 , 推进城区超充站与光储充一体化项目建设 , 补强城市快速充电网络 。 布局建设交通沿线充电设施 , 补齐农村充电设施短板 , 实现乡镇公共充电设施全覆盖 。 探索车网互动新模式 , 构建快慢兼顾 、 布局合理 、 运行规范 、 安全高效的电动汽车充电基础设施体系 。
加强管网配套建设 。 依托国家干线管网及毗邻地区气源 , 推进管道沿线城镇燃气管网建设 , 扩大管道天然气覆盖范围 , 建成华亭 、 庄浪天然气支线管道 , 实现天然气管网 “ 县县通 ”。 布局建设储气设施 , 提升天然气应急调峰保障能力 。 有序规划建设城乡加油加气设施 , 完善成品油零售网络 。
第四节 系统布局新型基础设施
统筹存量改造提升和增量布局建设 , 系统推进新基建应用和跨领域融合 , 加快构建支撑数字转型 、 智能升级 、 融合创新的现代化新型基础设施体系 。
加快建设信息基础设施 。 全面推进 “ 双千兆 ” 宽带网络建设 , 聚焦小区 、 工厂 、 园区等重点场景开展万兆光网试点 。 推进5G — A 基站规模化建设 , 加快 5G 网络市域全覆盖 。 统筹启动 6G基站布局 , 积极开展 6G 应用试点示范 。 深入推进 IPv6 规模部署 , 加快城域网 、 接入网 、 互联网数据中心等基础设施 IPv6 升级改造 。 统筹推动重点领域数据中心 、 算力中心等建设 , 布局人工智能 、 区块链 、 量子信息等新技术设施 。
稳步发展融合基础设施 。 加快 “ 物联 、 数联 、 智联 ” 一体化建设 , 推进传统基础设施更新和数智化改造 。 积极推进智能农机 、 农业机器人 、 农业无人机等规模化应用 , 打造一批智慧农牧场 。 积极构建 “ 产业大脑 + 未来工厂 ” 新模式 , 试点建设一批工业智能体 , 系统提升工业智能化水平 。 加强智能电网 、 智慧矿井 、 智慧新能源场站等建设 , 深化人工智能在生态修复评估 、 环境应急响应等领域的应用 。
第五章 抓住关键推进改革开放 , 不断激发高质量发展动力活力
坚持全面深化改革 , 坚定不移扩大开放 , 着力破解深层次体制机制障碍 , 加紧培育壮大新动能 , 持续增强高质量发展的内生动力和活力 。
第一节 深化重点领域改革
坚持以经济体制改革为牵引 , 打破制度掣肘 、 疏通断点堵点 , 拓展改革深度广度 , 让改革开放成果更多更好惠及人民群众 。
积极推动自主改革创新 。 坚持权责一致 , 稳妥有序推动市区两级事权划分 。 加快推进工业园区管理质效提升 , 明确职能定位 , 深化赋权提能 , 建立更加灵活高效的运营机制 、 用人机制 、薪酬机制和激励约束机制 , 推动工业园区向完全市场化转型 。 全面深化事业单位改革 , 优化机构设置和编制管理 , 使之更加科学规范 、 权责清晰 、 运转高效 。 加力推进机关部门 ( 单位 ) 大科室改革 , 大幅度提高机关效率 。 加强财政项目资金使用绩效管理 ,引入和强化竞争性机制 , 优化项目遴选和支持方式 , 提高财政资金使用质效 。 优化税源布局 , 壮大优质税源 , 巩固财力保障 。 整合行政事业单位闲置资产与国企低效资产 , 规范国有资产盘活运作 。
落实落细重大改革事项 。 深化国资国企改革 , 健全现代企业制度 , 完善市场化经营机制 , 加快国有企业重组提质和平台企业转型发展 , 增强自我 “ 造血 ” 功能 。 强化财政科学管理 , 分类梯次推进市以下财政体制改革 。 加强财政资源和预算统筹 , 深化零基预算改革 。 持续推进金融体制改革 , 建立政府性融资担保机制 , 推动普惠金融服务扩面提质 , 完成农信系统改革 , 增强金融服务实体经济发展的能力 。 深化科技创新体制机制改革 , 完善科技项目形成机制 、 财政科技投入稳定增长机制 , 健全科技计划项目考核评估 、 成果应用 、 跟踪管理制度体系 。 根据未来人口变化科学设置学位 , 以创新育人方式 、 办学模式 、 管理体制 、 保障机制为重点 , 统筹推进教育综合改革 。 学习借鉴 “ 三明医改 ” 经验 , 推进医疗 、 医保 、 医药协同发展和治理 , 落实以公益性为导向的公立医院编制 、 服务价格 、 薪酬制度 、 综合监管等改革 。 扎实推进生态文明体制改革 , 落实生态文明基础体制 , 完善生态环境治理体系 , 健全绿色低碳发展机制 。 统筹推进地方立法领域改革 。 持续深化重点领域价格改革 , 规范价格和收费行为 。 推进供销社综合改革 。
第二节 打造一流营商环境
坚持以市场化 、 法治化 、 国际化 、 便利化为导向 , 加快构建一流营商环境体系 , 全力打造 “ 宜商平凉 ” 品牌 。
持续优化营商环境 。 全面落实损害营商环境监督问责办法 ,扎实开展营商环境创一流行动 , 深化行政审批制度改革 , 极限简化审批程序 、 极限压减审批要件 、 极限缩短审批时限 , 实现企业办事 “ 零障碍 ”。 深化数字政府建设应用 , 推进 “ 高效办成一件事 ”, 创新推行智能化政务服务 , 建设便捷高效的政务环境 。 严格落实市场准入 “ 全国一张清单 ” 管理模式 , 开展市场准入效能评估 , 清理整治市场准入壁垒 , 建设开放竞争的市场环境 。 加快推进诚信政府和信用社会建设 , 依法依规开展失信惩戒 , 健全以信用为基础的监管和治理机制 , 整合涉企检查事项 , 规范涉企执法行为 , 优化涉企诉讼服务 , 打造公平透明的法治环境 。 提升数据共享协同能力 , 优化知识产权服务 , 建设包容普惠的创新环境 。 强化要素保障 , 实行水电暖气路网打包供给和 “ 标准地 + 定制地 ” 供应 , 持续加大金融支持 , 建设保障完备的要素环境 。 完善惠才留才政策措施 , 规范人才引进工作 , 优化人力资源服务 ,建设暖心厚重的人文环境 。
发展壮大民营经济 。 落实民营经济促进法和甘肃省实施办法 。 坚持和落实 “ 两个毫不动摇 ”, 充分保证各种所有制经济依法平等使用生产要素 、 公平参与市场竞争 、 同等受到法律保护 ,促进优势互补 、 共同发展 。 健全民营企业科技 、 产业 、 金融 、 人才等领域支持政策 , 实施全生命周期服务企业制度 , 依法保护民营企业和民营企业家合法权益 。 搭建政企常态化沟通交流平台 ,完善社会监督体系 , 健全涉企政策评估反馈 、 问题闭环解决等机制 , 构建亲清统一的新型政商关系 。 强化产权执法司法保护 , 加强对查封 、 扣押 、 冻结等强制措施的司法监督 , 健全检察监督机制 。 完善涉企收费监管和拖欠企业账款清偿长效机制 。 引导民营企业合规经营 、 健康发展 , 培育具有规模竞争力和较强创新能力的优质民营企业群体 。 到 2030 年 , 力争民营经济增加值占地区生产总值比重达到 53% 以上 。
激发市场主体活力 。 深入实施市场主体培育工程 , 围绕政策精准赋能与服务提质增效 , 推动大中小企业协同融通发展 , 构建梯度分明 、 活力充沛的市场主体培育体系 。 加快推进 “ 四上 ” 企业培育 , “ 一企一策 ” 精准帮扶 、 跟踪服务 , 形成 “ 新增一批 、储备一批 、 培育一批 ” 相衔接的良性循环 。 完善促进中小微企业发展政策体系 , 分类建立培育库 , 全面落实税费减免 、 融资担保 、 技能培训等政策措施 。 优化个体工商户发展环境 , 落实增值税优惠 、 创业补贴等扶持政策 , 降低经营成本 , 鼓励具备条件的个体工商户向小微企业转型 。 力争到 2030 年 , 全市 “ 四上 ” 企业达到 1200 户以上 , 新增市场主体 10 万户 。
第三节 加强对外开放合作
深化区域联动 , 加强交流合作 , 激活开放动能 , 加快构建互促共进 、 协同共赢的开放发展新格局 。
落实区域发展战略 。 积极融入关中平原城市群 , 加强与沿黄区域市县的合作交流 , 推动基础设施互联互通 、 重点产业协同发展 、 生态环境共建共治 、 公共服务共建共享 , 打造重要节点城市 。 全面落实陇东南经济带发展部署 , 加强煤炭清洁高效利用 、现代特色农业发展 、 文化旅游康养融合 、 数字经济等领域合作互促 。 深化平宝 、 平固 、 平咸等区域联动 , 加强战略对接 、 交流合作 。 探索同中东部地区共建产业合作平台 , 推行 “ 平凉资源 + 中东部企业 ”、“ 平凉产品 + 中东部市场 ” 等合作模式 , 高水平承接中东部产业转移 。
持续发展外向型经济 。 深度融入高质量共建 “ 一带一路 ” 和西部陆海新通道建设 , 依托省内陆港 、 空港 、 综合保税区等平台 , 打通与 “ 一带一路 ” 沿线国家的商贸通道 , 大力引育外贸企业和外贸产业 , 扩大平凉红牛 、 平凉苹果等特色农产品出口份额 , 引导生物制药 、 生物制造 、 装备制造 、 纸制品等重点企业拓展国际市场 。 支持企业创建外贸自主品牌 , 开展出口产品质量认证 、 境外商标注册 、 境外专利申请 、 国际管理体系认证 , 力争每年新培育外贸进出口企业 10 户以上 。 探索拓展双向投资合作空间 , 积极利用和吸引外资在平布局发展 。
第六章 持续强化科技支撑 , 有力有效推进科技创新发展
抢抓新一轮科技革命和产业革命历史机遇 , 深入实施强科技行动 , 推动创新链产业链资金链人才链深度融合 , 支撑创新型平凉建设 。
第一节 增强科技创新能力
加快推动科技创新平台建设 , 持续壮大科技创新主体 , 加速推动成果转化 , 以科技创新催生发展新动能 。
积极搭建科技创新平台 。 统筹科技创新资源 , 积极创建全省创新驱动发展示范区 、 新质生产力引领区和承接产业转移示范区 , 推动平凉工业园区争创国家级高新区 。 高标准建设生物制造 、 镁基新材料中试平台 , 建成生物制造技术研究院 。 依托甘肃医学院 、 深圳华大基因股份有限公司 、 天津医科大学 , 共建微生物大队列及多组学研究省级重点实验室 。
强化企业创新主体地位 。 鼓励企业加强技术攻关和新产品开发 , 持续完善 “ 科技型中小企业 — 省级科技创新型企业 — 高新技术企业 — 科技领军企业 ” 梯次培育体系 , 孵化和培育一批 “ 专精特新 ” 中小企业 、“ 小巨人 ” 企业和创新型中小企业 。 积极培育高技术 、 高成长性 、 高附加值企业 , 争取实施 “ 研产融合科技攻关赋能计划 ”, 促进创新要素 、 研发力量 、 科技服务向企业集中 。到 2030 年 , 全市 “ 专精特新 ” 企业达到 50 家 , 高新技术企业达到 125 家 。
推动科技创新成果转化 。 积极对接省科技成果转化综合服务平台建设 , 争取布设市县分平台 , 打造集科技成果展示 、 路演 、对接 、 撮合 、 转化为一体的活动平台 。 健全科技创新服务体系 ,集中财力 、 集中力量常态化开展成果转化对接活动 。 主动对接高水平科技成果及国省科技奖励成果 , 布局实施成果转化项目 。 鼓励市内企业与省内外高校 、 科研院所组建创新联合体 , 促进科技资源就地利用和科技成果高效转化 。 加快院士工作站建设 , 开展协同研发 , 推动成果转化 。 围绕特色优势产业 , 联合科研院所强化技术攻关 , 加大平凉红牛种质资源保护研究 , 加快平凉苹果新品种研发 , 推进马铃薯 、 小麦等种质资源本土化研究 , 把种子牢牢掌握在自己手里 。
第二节 一体推进教育科技人才发展
牢固树立人才是第一资源理念 , 大力推进人才赋能工程 , 依托人才链赋能产业链 , 全方位培养引进用好各类人才 , 加快建设区域性人才聚集中心和创新高地 。
突出产教融合联动 。 统筹推进教育科技人才一体发展 , 坚持产教融合 、 校企合作办学模式 , 加快培育产教融合型企业 , 积极探索 “ 产业 + 企业 + 行业协会 + 行政部门 ” 多元合作管理方式 ,围绕重大战略任务 、 重点产业需求协同育人 。 发挥好甘肃医学院 、 平凉职业技术学院 、 平凉市农科院等高校和科研院所作用 ,强化与行业重点企业 、 产业龙头企业对接合作 , 共建实验实训平台 、 实习实践基地和产业研究院 、 人才培养中心 , 推进学科专业与产业链 、 创新链精准匹配 。 鼓励建设产教融合型示范区 。
加大人才培引力度 。 聚焦产业链布局人才链 , 强化本土人才培养 , 着力培育一批懂技术 、 懂市场 、 懂管理的综合型人才 , 围绕能源化工 、 现代农业 、 生物制造 、 新材料 、 节能环保和现代轻工产业等领域 , 培养一批 “ 技能型 ”、“ 复合型 ” 人才 。 依托东西部协作和定点帮扶机制 , 用好南开大学 、 兰州大学等定点帮扶单位资源 , 促进人才培养交流与项目合作落地 。 健全完善重点产业高端专家智库 , 引进一批科技领军人才 、 高级研发人才和创新团队 , 打造人才集聚 “ 强磁场 ”。
优化人才发展环境 。 落实党委联系服务专家制度 , 健全科技创新政策宣讲 、 人才管理 、 服务保障等制度 , 加快形成以实际贡献为导向的人才激励制度和以信任为基础的人才使用机制 。 完善人才引进机制和优惠政策 , 引导用人单位发挥主体作用 , 在编制 、 岗位 、 项目 、 经费等方面给予保障 。 健全以创新能力 、 质量 、 实效 、 贡献为导向的人才评价体系 , 改进职称评审办法 , 完善落实科技项目 “ 揭榜挂帅 ” 制度 , 激发各类人才创新创造活力 。
第三节 加快数字平凉建设
坚持一库聚数 、 一云承载 、 一网统管 、 一链贯通 , 推进数字技术与经济 、 政治 、 文化 、 社会 、 生态文明建设深度融合 , 全面推动经济社会数字化转型发展 。
推动数字经济高质量发展 。 坚持数字产业化 、 产业数字化 ,以数据要素为核心驱动力 , 促进实体经济和数字经济深度融合 ,构建现代化数字经济体系 。 推动 5G 、 工业互联网 、 物联网 、 云计算 、 人工智能与传统产业融合发展 , 培育一批 “ 数字工厂 ”、“ 智能车间 ”。 运用人工智能和数字技术 , 培育开发数字文旅 、 数字康养等应用场景 , 促进数字演艺 、 数字艺术 、 沉浸式体验多业态集成 。 深化数字技术在污染防治 、 生态修复 、 应急处置等领域应用 , 升级打造 “ 天空地水林土 ” 一体化 、 全链条数字感知网络 , 推动数字技术与绿色产业融合发展 。
提高数字政府建设水平 。 建好用好数字政府运营中心 , 搭建经济决策大脑 、 重点产业大脑 、 智慧城市大脑 , 全面提升决策科学化水平 。 优化提升 “ 平凉 V 政务 ”、“ 12345 政务服务热线 ” 等政务服务平台功能 , 深化 “ 一网通办 ”、“ 一网协同 ”, 实现政务服务从事项供给向场景供给转变 。 强化政务服务数字赋能 , 提升跨部门业务协同的精准性与高效性 。 以信息化平台优化行政权力事项运行流程 , 推动行政审批 、 行政执法 、 公共资源交易等数字化管理 。 大力推动数据资源共享和开发开放 , 实现系统互联互通 、 资源联调联动 、 平台共享共治 。
加快数字社会精细化建设 。 推动数字技术和传统公共服务融合 , 深度开发各类便民应用 , 构建全民畅享的数字生活 , 到 2030年实现数字惠民全覆盖 。 深化智慧城市建设 , 加快推进城市运行“ 一网统管 ”, 强化数字技术在城市规划 、 建设 、 治理 、 经营等领域应用 , 推动数据要素在城市运行 、 交通运输 、 应急管理等典型场景落地 。 推进数字乡村建设 , 补齐乡村信息基础设施短板 , 构建涉农信息普惠服务机制 , 提升农村生活数字化服务水平 。 积极推动社会治理模式数字化创新 , 从单向管理转向双向互动 、 从线下转向线上线下融合 。
第七章 盯紧抓牢乡村振兴重点任务 , 加快推进农业农村现代化
坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重 , 持续巩固拓展脱贫攻坚成果 , 统筹推进乡村产业 、 乡村建设 、 乡村治理 , 促进农业增效益 、 农民增收入 、 农村增活力 。
第一节 健全常态化防止返贫致贫机制
建立健全乡村振兴多元投入机制和常态化防止返贫致贫机制 , 加大强农惠农富农力度 , 努力实现 “ 农业强 、 农村美 、 农民富 ”。
提高防止返贫致贫监测体系效能 。 完善防止返贫致贫对象认定办法 , 合理确定认定标准 , 精准确定帮扶对象 。 建立健全统一规范 、 精准识别 、 动态调整的监测体系 , 高效运行 “ 一键申报 ”机制 , 综合运用农户自主申报 、 基层日常排查 、 部门大数据预警等制度 , 做到早发现 、 早干预 、 早帮扶 。 统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别 , 做到精准识别 、 应纳尽纳 。 健全动态调整机制 , 加强帮扶对象动态管理 , 符合条件的及时退出 。
常态化做好精准分类帮扶 。 完善兜底式保障 , 落实最低生活保障 、 特困人员救助供养 、 专项救助和临时救助等政策 , 统筹开展教育 、 健康帮扶 , 强化养老和基本住房 、 饮水安全保障 , 确保基本生活不出问题 。 强化产业 、 就业 、 消费 、 金融支持等开发式帮扶 , 坚决防止发生规模性返贫致贫 。 持续开展易地搬迁后续扶持 , 加强基础设施和公共服务配套 , 支持搬迁群众发展特色产业 。 持续加强农民职业技能培训 , 增强重点人群内生发展动力 。加大对庄浪 、 静宁和省定乡村振兴重点帮扶县支持力度 , 统筹用好东西部协作和中央单位定点帮扶 、 驻村帮扶 、 社会帮扶力量资源 , 优化协作方式 , 拓宽协作领域 , 全面提高帮扶实效 。
全面落实强农惠农富农政策 。 落实粮食最低收购价和收储政策 , 推动重要农产品价格保持在合理水平 , 保护和调动农民种粮务农积极性 。 落实耕地地力保护 、 小麦 “ 一喷三防 ”、 农机购置与应用等补贴政策 , 扎实推进资金兑付 , 完善农资保供稳价应对机制 , 提高补贴精准性和激励效能 。 建立健全市场化涉农金融风险补偿机制 , 发展多层次农业保险 , 完善农业再保险和农业保险大灾风险分散机制 。 健全帮扶项目资产长效管理机制 , 盘活处置低效闲置资产 , 推动经营性资产保值增值 、 公益性资产持续发挥作用 。
第二节 着力提高农业综合生产能力
坚持产量产能 、 生产生态 、 增产增收一起抓 , 增强农业产业链供应链韧性和稳定性 , 加快构建现代农业产业体系 、 生产体系 、 经营体系 。
坚决筑牢粮食安全根基 。 落实国家粮食安全战略 , 严守耕地保护红线 , 严格耕地用途管制 , 坚决遏制 “ 非农化 ”, 有效防止“ 非粮化 ”。 深入实施 “ 藏粮于地 、 藏粮于技 ” 战略 , 促进良田良种良机良法集成增效 , 优化粮食种植结构 , 发展高效节水灌溉 ,强化科技支撑服务 , 大力实施粮油作物大面积单产提升行动 , 高质量推进高标准农田建设与管护 , 全面提升粮食和重要农产品供给水平 , 确保粮食播种面积稳定在 430 万亩以上 、 产量稳定在120 万吨以上 。 健全粮食节约减损长效机制 , 完善分级储备体系 , 合理增加政府储备粮油规模 , 有效提升应急保障能力 。
提升农业发展质量效益 。 围绕打造西部现代精品农业样板区 , 统筹发展科技农业 、 绿色农业 、 质量农业 、 品牌农业 , 打造一批规模适度 、 特色鲜明 、 优势集聚 、 农户深度嵌入的特色农产品优势区 。 因地制宜发展林下经济 、 休闲农业 、 观光农业 、 采摘农业 、 体验农业等新业态 , 做大做强特色农产品精深加工 , 促进一二三产业深度融合发展 , 加快构建粮经饲统筹 、 牛果药薯菜并举的现代农业产业体系 。 加强农产品品牌建设 , 培育一批国省级农产品区域公用品牌 、 企业品牌和产品品牌 。 积极推动农业机械化 、 智能化发展 , 全面提升农业综合生产能力 。 到 2030 年 , 全市农产品综合加工率达到 71% , 农产品加工业产值与农业总产值之比提高到 3 ∶ 1 , 农业科技进步贡献率达到 72% 以上 。
加快农业产业园区建设 。 建成崆峒区 ( 肉牛 ) 国家现代农业产业园 , 推动优质高端牛肉生产基地和种质资源创新中心建设 ,支持静宁县创建国家现代农业 ( 苹果 ) 产业园 。 加快 “ 一县一园 ” 省级产业园创建 , 构建以国家级为龙头 、 省级为骨干 、 市县级为基础的产业园建设体系 。 加快推动农业园区化 、 园区循环化 , 推广 “ 粮 — 畜 — 肥 — 果 ( 菜 )” 等生态循环种养模式 , 实现资源高效利用和产业生态化 、 有机化 、 高端化发展 。 积极争创农业现代化示范区 、 农村产业融合示范园和农业产业强镇 。 到 2030年 , 力争建成 2 个以上国家现代农业产业园 , 省级现代农业产业园区实现县 ( 市 、 区 ) 全覆盖 。
全面深化农村综合改革 。 稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点 , 稳慎推进农村宅基地改革 , 维护农民土地承包权 、 宅基地使用权和集体收益分配权 。 节约集约利用农村集体经营性建设用地 , 依法盘活用好闲置土地和房屋 。 深化农村集体产权制度改革 , 因地制宜探索物业出租 、 居间服务 、 资产使用权入股等新型农村集体经济发展模式 。 实施集体经济提升计划 , 盘活农村资源资产 。 强化农业综合执法改革 , 继续深化集体林权制度改革 。 巩固和完善农村基本经营制度 , 培育发展新型农村经营主体 , 加快形成一批龙头企业牵头 、 家庭农场和农民合作社跟进 、广大农户参与的农业产业化联合体 。 积极探索建设现代农事综合服务中心 , 全面提升农业社会化服务水平 。
第三节 发展壮大特色优势农业产业
深入实施特色产业扩量提质 、 延链增效行动 , 全面提升特色农业质量效益 , 建成更具影响力 、 竞争力的特色农产品种养基地和精深加工基地 。
做强红牛产业 。 坚持规模养殖与农户分户饲养相结合 , 实施“ 万千百十 ” 扩繁计划 , 加快繁育基地建设 , 加强平凉红牛基础母牛管理 , 到 2030 年全市牛饲养量稳定在 115 万头以上 。 加快平凉红牛种质培育 , 持续巩固提升育种群 、 核心群 , 到 2030 年平凉红牛新品种通过国家畜禽种质资源委员会审定 , 核心群规模稳定在 1500 头 、 育种群规模达到 5000 头 、 良种化率达到 95% 。持续推动 “ 粮改饲 ”, 建立稳定可靠的饲草供应体系 , 到 2030 年全市 “ 粮改饲 ” 面积稳定在 85 万亩以上 、 秸秆饲料化利用率达到 80% 。 拉长做精屠宰分割 、 冷贮冷链 、 精深加工 、 销售贸易 、产品研发等 “ 牛经济 ” 链条 , 推进皮 、 毛 、 骨 、 血 、 内脏等副产品综合利用 , 积极研发生物制药 、 化妆保健品 、 胶原蛋白肽等高附加值产品 , 加大开发肉骨粉 、 生物钙制品 、 血球蛋白粉 、 皮革制品等 , 全面提升牛产业综合效益 。
做精苹果产业 。 瞄准现代果业发展方向 , 积极培育推广适宜黄土高原生长 、 口感好 、 具备国内国际竞争力的优质种苗 , 牢牢把握品种自主权 。 加快推进老果园迭代更新和改造提质 , 实施新品种引进 、 新技术推广 、 标准化管理 。 全力发展葫芦河 、 水洛河 、 达溪河流域和泾河南部 、 北部塬区五个优质苹果生产带 , 到2030 年全市苹果总产量达到 320 万吨 。 拓展延长苹果加工产业链 , 积极开发果脆 、 果汁 、 果醋 、 果脯 、 果酱 、 果酒 、 多酚 、 膳食纤维等精深加工产品 , 培育壮大纸箱包装 、 果筐 、 果袋 、 发泡网 、 地膜地布 、 肥料等关联产业 , 提升苹果产业附加值 。
做大中医药产业 。 以打响皇甫谧中医文化品牌为牵引 , 以关山林缘区为中心 , 在庄浪 、 华亭 、 灵台建设集中连片独活 、 大黄 、 川芎 、 黄芪等道地中药材标准化示范基地 , 扩大林麝 、 马麝等药用动物人工养殖规模 , 到 2030 年全市中药材产量达到 10 万吨 。 充分发挥中医药在预防 、 治疗 、 康复 、 养生等方面独特优势 , 布局发展中药饮片 、 配方颗粒 、 现代中成药 、 中药提取物 、功能保健品和药食同源食品 , 加快构建育苗 、 种植 ( 养殖 )、 加工 、 销售和中医健康服务为一体的全产业链发展格局 。
做深马铃薯产业 。 坚持体系化繁育 、 标准化种植 、 精深化加工 、 品牌化营销 , 以庄浪县为中心 , 辐射静宁县 、 华亭市 , 因地制宜布局建设早熟菜用型 、 晚熟加工型规模化种植基地 , 到 2030年全市马铃薯总产量达到 110 万吨 。 持续扩大庄薯系列马铃薯等良种繁育规模 , 打造马铃薯主食化种薯繁育基地 。 坚持以精深加工和食品工业带动马铃薯产业链 、 价值链提档升级 , 开发马铃薯蛋白提取与综合利用技术 , 发展精淀粉 、 全粉 、 变性淀粉等主食化食品加工和薯条 、 薯片等休闲食品 。
做优蔬菜产业 。 坚持生产园区化发展方向 , 以泾汭河川区设施蔬菜现代农业产业园为重点 , 改造提升园区 ( 基地 ) 低效设施 。 探索 “ 高原夏菜 + 复合种植 ” 模式 , 加大新优特品种引进和示范推广 , 积极发展绿色有机蔬菜 , 到 2030 年全市蔬菜总产量达到 100 万吨以上 。 大力发展蔬菜加工业 , 补齐产地预冷 、 清洗加工 、 分拣包装 、 仓储保鲜 、 冷链配送等商品化处理和仓储设施短板 , 积极开发干菜 、 菜汁 、 酱菜 、 腌制菜等产品 。
第四节 建设宜居宜业和美乡村
学习运用 “ 千万工程 ” 经验 , 完善乡村建设实施机制 , 逐步提高农村基础设施完备度 、 公共服务便利度 、 人居环境舒适度 ,积极创建陇原和美乡村先行区 。
统筹优化镇村发展布局 。 坚持宜工则工 、 宜农则农 、 宜商则商 、 宜旅则旅原则 , 实施中心镇培育提升行动 , 因地制宜 、“ 一镇一策 ” 分类推进人口规模较大 、 区位优势较好 、 经济实力较强 、 发展潜力较大 、 对周边区域具有一定辐射带动能力的重点镇建设 , 培育一批工业重镇 、 农业大镇 、 商贸强镇 、 文旅名镇 。 优化乡村生产 、 生活 、 生态空间 , 科学界定乡村建设规划范围 , 分类有序推进有条件 、 有需求的村庄规划编制 。 综合考虑不同村庄的发展现状 、 区位条件 、 资源禀赋和人口发展趋势 , 按照集聚提升类 、 城郊融合类 、 特色保护类 、 搬迁撤并类等 , 分类施策 、 梯次推进村庄发展 。 强化乡村空间设计和风貌管控 , 协同推进县域国土空间治理 , 稳步开展全域土地综合整治 。 加强传统村落和历史文化名镇名村保护 。
加快乡村基础设施建设 。 健全财政优先保障 、 金融重点倾斜 、 社会积极参与的多元投入格局 , 不断增强乡村振兴投入力度 , 推动乡村基础设施一体化规划建设管护 。 实施农村公路提质改造工程 , 加快社社通硬化路建设 。 完善提升农村水利基础设施 , 持续推进农村供水规模化 、 小型供水工程规范化改造 。 优化农村能源供给结构 , 加快推进清洁取暖 。 持续开展农村危房改造和农房抗震改造 , 提升农房质量安全水平 。 优化农村寄递网络 ,建设集快递分拣 、 客货运 、 农村电商于一体的乡镇和村级快递服务站 。 统筹加大县乡村公共服务资源投入与优化配置 , 扩大农村教育 、 医疗 、 养老 、 托幼等优质公共服务资源供给 。 支持和引导社会资本参与农村公益性基础设施建设 、 管护和运营 , 提高建管市场化 、 专业化水平 。
持续改善农村人居环境 。 全面开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动 , 清理私搭乱建 、 乱堆乱放 , 整治残垣断壁 , 推动村容村貌整体提升 , 创造乡村优质生活空间 。 健全农村生活垃圾收运处置体系 , 推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用 , 建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施 。 分类推进农村生活污水治理 , 分批次建设污水处理设施 , 推动农村污水就近集中收集处理 。 扎实推进农村厕所革命 , 到 2030 年农村卫生厕所普及率达到 90% 。
第八章 统筹优化区域经济布局 , 逐步实现经济协调发展
主动对接融入区域战略布局 , 发展各具特色 、 竞争力强的县域经济 , 推进以人为本的新型城镇化 , 构建优势互补 、 高质量发展的县域经济布局和国土空间体系 。
第一节 强化国土空间支撑保障
强化国土空间规划战略引领和刚性管控 , 健全主体功能区制度和用途管制制度 , 构建 “ 一核两屏 、 三轴三区 ” 市域国土空间开发保护格局 。
完善国土空间规划实施机制 。 巩固提升国土空间优化发展保障机制 , 健全国土空间规划体系 , 完成中心城区 ( 县城 ) 城镇开发边界内详细规划 。 严守耕地和永久基本农田 、 生态保护红线 、城镇开发边界三条控制线 , 分区分类实施差别化 、 精细化用途管制 。 动态调整完善国土空间规划 , 推动传统规划管理从静态蓝图向全过程 、 全周期动态管控转变 , 为发展规划落地实施提供空间保障 。
健全主体功能区制度体系 。 强化主体功能区战略实施 , 保持农产品主产区 、 重点生态功能区 、 城市化地区格局总体稳定 。 农产品主产区落实最严格的耕地保护制度 , 加强粮食生产功能区和重要农产品主产保护区建设 , 提高耕地集中连片度 , 鼓励种植优质农作物 , 提高重要农产品有效供给水平 。 重点生态功能区坚持生态优先 、 绿色发展 , 保持自然地理边界和生态系统完整性 , 强化生态保护修复 , 提升生物多样性 , 降低水土流失风险 , 增强生态系统服务功能 。 城市化地区提高人口 、 产业集聚能力 , 推动产业改造升级 , 严格控制高污染 、 高耗水 、 高耗能产业项目建设 ,引领城市高质量发展 , 增强区域综合竞争力 。
优化土地管理制度 。 完善同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度 , 建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制 , 优先保障重点产业 、 重大项目合理用地 。 落实好耕地占补平衡制度 , 完善补充耕地质量验收机制 。 健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系 。 允许农户合法拥有的住房通过出租入股 、 合作等方式盘活利用 。 有序推进农村集体经营性建设用地入市改革 , 健全土地增值收益分配机制 。 优化城市工商业土地利用 , 加快发展建设用地二级市场 , 推动土地综合开发利用 、 用途合理转换 , 盘活存量土地和低效用地 。 开展工业园区 ( 集中区 )用地专项治理 。
第二节 深入推进以人为本的新型城镇化
分类推进以县城为重要载体的城镇化建设 , 因地制宜建设特色小镇 , 完善产业配套设施 、 市政公用设施 、 公共服务设施 、 环境基础设施 , 建设创新 、 宜居 、 美丽 、 韧性 、 文明 、 智慧的现代化人民城市 。
科学有序推进农业转移人口市民化 。 实施新一轮农业转移人口市民化行动 , 推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度 。完善农业转移人口市民化激励政策 , 保障进城落户农民土地承包权 、 宅基地使用权 、 集体收益分配权等农村权益 , 鼓励依法自愿有偿转让 。 扩大公办学校学位供给 , 将随迁子女纳入流入地义务教育保障范围 。 加大农业转移人口可承受的小户型 、 保障性租赁住房供给 。 健全灵活就业人员 、 农民工 、 新就业形态人员社保制度 , 引导农业转移人口按规定参加职工基本养老和居民医疗保险 。 将符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围 , 为困难群体基本生活提供兜底保障 。 积极推广 “ 村居融合 ” 试点成果 , 重点提升庄浪 、 静宁 、 灵台 、 泾川 、 崇信 5 县城镇化水平 。
高品质建设更新城市 。 坚持城市内涵式发展 , 统筹城镇开发边界内的城市更新活动 , 建立城市更新项目库 , 构建 “ 城市更新专项规划 — 片区策划 — 项目实施方案 ” 规划编制实施体系 。 持续推进城市体检 , 探索建立与城市更新相适应的城市设计制度 , 推动城市结构优化 、 功能完善 、 文脉赓续 、 品质提升 。 以城中村 、老旧小区 、 城市地下管网更新改造和完整社区建设为重点 , 持续优化完善供水 、 供热 、 供气 、 污水垃圾处理等基础设施系统集成 , 优化布局建设养老 、 托育 、 停车 、 充电 、 加装电梯 、 公园绿地等公共设施 , 系统推进好房子 、 好小区 、 好社区 、 好城区建设 , 全面提升城市宜居水平 。 聚焦房屋安全 、 燃气安全 、 市政安全 、 施工安全 、 消防安全等重大风险隐患 , 稳步推进城市危旧房改造 , 加快老旧管线改造升级 , 统筹城镇防洪和内涝治理 , 实施好城市基础设施生命线安全工程 , 有效提升城市安全韧性 。
精细化管理经营城市 。 强化城市规划的管控和引导作用 , 统筹老城新城 、 生产生活 、 地下地上等空间开发利用 , 明确公共空间 、 天际线 、 建筑色彩 、 建筑风格 , 立足地域文化 、 山水格局 、自然风光打造城市地标 , 全方位塑造具有平凉特色的城市风貌 。持续提升城市治理精细化水平 , 推动城市管理进社区 、 小区服务进楼宇 , 深入开展背街小巷等市容环境和城市小微公共空间整治 , 着力解决交通堵塞 、 环境污染 、 秩序混乱等 “ 城市病 ”, 全面提升城市整洁度和舒适度 。 充分挖掘城市自然 、 社会和文化资源 , 盘活低效闲置不动产 , 引进社会资本建设运营基础设施和公用事业项目 , 推行无形资产商业化运作 , 激活城市存量资源潜力 。
第三节 不断壮大县域经济实力
紧扣县域发展类型 , 深入实施强县域行动 , 推动县域经济各具特色 、 错位发展 、 优势互补 、 协调联动 , 打造新的经济增长极 , 实现县域综合实力位次前移 。
“ 一核引领 ”。 支持崆峒区立足工业主导型 、 城市服务型功能定位 , 建设文旅康养福地 、 生物医药生物制造基地 、 镁基新材料产业创新示范基地 、 平凉红牛核心产地和区域商贸物流中心 , 实现首善之区 、 首位发展 , 当好全市高质量发展 “ 排头兵 ”。
“ 两翼并进 ”。 华亭 、 泾川 、 灵台 、 崇信 4 县 ( 市 ) 打造煤炭清洁高效利用和先进制造产业集群 , 全链条发展牛果薯药菜特色农业 , 一体发展文旅康养 , 推动城市乡村融合发展 ; 庄浪 、 静宁2 县做强做优牛果薯药产业 , 挖掘培育文旅精品景点 , 积极发展现代轻工产业 , 上下游配套 、 农工业互补 、 农文旅融合 , 形成城乡协同互促的县域经济发展新格局 。
“ 多点突破 ”。 提升园区 ( 集中区 ) 能级 , 支持链主企业进园区 、 强带动 、 优协同 , 推动要素集约 、 项目集中 、 产业集群 , 提升园区运营能力和亩均效益 。 加快完善基础配套设施 , 因地制宜实施标准化厂房建设 , 推动 “ 工业上楼 ”。 发展 “ 飞地经济 ”, 全力承接产业转移 。
第九章 把准方向繁荣文化 , 积极促进文旅深度融合
统筹推进文化事业 、 文化产业发展 , 加强文化遗产保护传承 , 加快培育壮大文旅经营主体 , 大力发展全域文旅康养产业 ,打响 “ 问道崆峒 · 康养平凉 ” 品牌 。
第一节 全面加强精神文明建设
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位 , 加强社会主义精神文明建设 , 引导全社会树立文明观念 、 提升文明程度 、 形成文明风尚 。
弘扬和践行社会主义核心价值观 。 深化党的创新理论学习和宣传教育 , 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂 、 定向领航 。 以社会主义核心价值观引领文化建设 , 进一步弘扬诚信文化 、 廉洁文化 、 红色革命文化 , 充分发挥文化熏陶和滋养作用 , 涵养全市人民群众昂扬奋发的精神气质 。 用好红色资源 , 推动阵地 、 平台和载体建设 , 强化青少年理想信念教育 。 加强党史研究阐释 , 传承红色基因 。 弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党精神谱系 , 深化爱国主义 、 集体主义 、 社会主义教育 , 推动形成健康文明 、 向上向善 、 见贤思齐的社会风气 。
巩固壮大主流思想舆论 。 牢牢坚持正确舆论导向 , 加强和改进新闻发布工作 , 建立健全重大舆情和突发公共事件网上舆论引导机制 , 推进新闻宣传和网络舆论一体化管理 。 深化主流媒体系统性变革 , 大力推动传统媒体与新兴媒体深度融合 , 加快建立全媒体传播体系 , 建强用好融媒体中心 , 构建市 、 县两级媒体贯通的主流媒体传播矩阵 。 加强网络生态治理 , 壮大网上主流价值 、主流舆论 、 主流文化 。
统筹推进城乡精神文明建设 。 大力培树和弘扬体现真善美的好人好事 , 提升人民群众文明素养和社会文明程度 。 积极创建全国文明城市 , 推动文明村镇 、 文明单位 、 文明家庭 、 文明校园创建提质扩面 。 选树推广先进典型 , 广泛开展 “ 时代楷模 ”、“ 道德模范 ”、“ 陇人骄子 ”、“ 最美人物 ”、“ 最美家庭 ” 等学习宣传和礼遇帮扶活动 。 提倡艰苦奋斗 、 勤俭节约 , 大力弘扬劳模精神 、 劳动精神 、 工匠精神 , 开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育 。 健全新时代文明实践志愿服务体系 , 广泛开展文明实践活动 。 完善市民公约 、 村规民约 、 学生守则 、 团体章程等社会规范 , 依法建立惩戒失德行为机制 。 推进公民道德建设 , 加强社会公德 、 职业道德 、 家庭美德 、 个人品德建设 , 全面提高公民道德素质 。
第二节 繁荣发展文化事业
坚定文化自信 , 增强文化自觉 , 推动文化资源创造性转化 、创新性发展 , 让人民享有更加充实 、 更为丰富 、 更高质量的精神文化生活 。
加强文化传承保护和创新 。 系统推进 “ 文化基因解码 ” 工程 , 全面挖掘崆峒山道源文化 、 古成纪伏羲文化 、 西王母远古文化 、 皇甫谧医学文化等地域文化内涵 , 厘清渊源脉络 “ 取码 ”、提炼文化精髓 “ 解码 ”、 做好融合文章 “ 用码 ”, 讲好平凉故事 、传递平凉声音 、 展示平凉形象 。 常态化举办 “ 崆峒论道 ” 高端文化活动 , 打造 “ 寻道 、 问道 、 悟道 、 修道 、 得道 ” 主题游线 , 塑造道源文化核心体验区 。 落实不改变文物现状和最小干预原则 ,做好崆峒山 、 武康王庙 、 百里石窟长廊等古建筑群 、 古建筑石窟修缮保护 。 积极推进崆峒武术 、 皇甫谧针灸和彩绘 、 掐丝画 、 核雕等国家级 、 省级非物质文化遗产代表性项目申报和保护传承 ,推动县市级非遗晋等升级 , 凝练具有时代特色的平凉文化记忆 。加强革命遗迹和文物利用 , 推动静宁界石铺国家长征文化公园建设 , 培育特色鲜明的红色文化 。
加快发展现代文化产业 。 推动传统文化产业转型升级 , 加快发展数字创意 、 网络视听 、 数字出版 、 数字娱乐 、 线上演播等新兴文化产业 , 持续壮大产业规模效益 。 培养高素质文化人才队伍 , 积极推进平凉特色文学 、 影视 、 音乐 、 戏曲 、 演艺 、 舞蹈 、书画等文化精品创作 、 孵化和展演 , 编创 “ 黄帝问道 ”、“ 王母西巡 ”、“ 崆峒奇兵 ” 等演绎剧目 , 拍摄平凉历史文化题材短剧 、 短视频 , 全方位展现平凉历史和现实 。 鼓励公共文化服务 、 文化遗产单位和文旅企业跨界融合 , 探索建立文博单位文创产品研发和营销机制 , 开发具有地域特色的文创产品 。 支持文化创意公司打造以崆峒山 、 崆峒武术 、 皇甫谧等为主题的文创品牌 , 加快古法蓝染 、 陇东皮影 、 纸织画 、 剪纸等民间手工艺品文创产品化 。
扩大公共文化服务供给 。 实施公共文化服务提质增效行动 ,推动城乡社区公共文化服务资源整合和互联互通 , 逐步形成县城和中心镇 15 分钟 、 一般村镇 20 分钟的 “ 公共文化服务圈 ”。 创新实施文化惠民工程 , 统筹提升基层文化服务阵地利用率 , 推动流动文化服务和文化下乡活动常态化 , 塑造推广具有地方特色 、文化内涵和群众基础的群众文化活动品牌 。 积极推动博物馆 、 图书馆 、 文化馆等公共文化场馆数字建设 , 加快线上线下服务融合 , 实现文化信息资源共建共享 。 拓展 “ 城市书房 ”、“ 乡村书屋 ” 等便民阅读空间 , 推进 “ 书香平凉 ” 全民阅读品牌建设 。
第三节 培育壮大文旅康养产业
坚持以 “ 问道 ” 为核 , 以医养为牵引 , 以生态为支撑 , 用好针灸 、 武术 、 温泉 、 美食等资源 , 推动文旅康养产业全域发展 。
打造精品旅游环线 。 立足文化旅游资源禀赋 , 联动周边城市协同推进 “ 崆峒山 — 柳湖暖泉 — 海寨沟 — 王母宫 — 皇甫谧故里 —龙泉寺 — 莲花台 — 云崖寺 — 界石铺 — 麦积山 ” 旅游环线 , 推动优质旅游资源全域联动 、 县际协同 , 促进资源共享 、 线路互推 、 信息互通 、 客源互送 。 聚焦打通景区连接 “ 最后一公里 ”, 新建或改造一批 “ 短而精 、 畅而美 ” 的旅游集散道路 , 形成环线快速集散 、 微循环直达景区的立体化导流网络 。 完善环线公共交通网络 , 开通景区直通车和旅游专线 , 实现景区间无缝衔接 。 健全环线引导标识系统 , 提升自驾游体验感 。 建立环线旅游联票制度 ,推出多日游套餐 。 加大旅游营销推介力度 , 多渠道 “ 引客入平 ”。
加快旅游景区建设 。 完善崆峒山大景区旅游基础设施和公共服务体系 , 全面提升景区运营管理水平和服务品质 , 积极争创国家级旅游度假区 。 推动西王母文化景区与温泉小镇协调联动 、 融合发展 , 创建 “ 西王母文化景区 — 温泉小镇 ” 省级旅游度假区 。推动五龙山 、 莲花台 、 云崖寺 、 朝那湫等景区一体化开发利用 ,打造关山省级旅游度假区 。 推动皇甫谧医养文化旅游景区与张鳌坡针灸小镇协同发展 , 开发研学旅行 、 拜谒祈福 、 中医康养 、 观光旅游 、 休闲度假等多元业态 , 打造以皇甫谧针灸康养为主题的旅游目的地 。 统筹推进灵台 “ 百里达溪 · 达溪百里 ” 生态文化长廊 、 庄浪赵墩梯田等景区建设 , 促进景点景区串珠成链 、 连线成片 。 深度挖掘陇东乡村文化内涵 , 提升乡村旅游发展能级 , 一镇一特色 、 一村一风情 , 因地制宜发展城市依托型 、 景区带动型 、产业融合型等乡村旅游新业态 , 打造精品乡村旅游样板 。
丰富多元康养业态 。 加快推进 “ 文旅 + ” “ + 康养 ” 多元业态融合发展 , 培育体验式 、 参与式 、 沉浸式的文旅康养新业态新场景 。 以皇甫谧中医针灸文化为主线 , 加强皇甫谧针灸 、 关山道地药材等中医药资源开发利用 , 构建医疗 、 康复 、 养生 、 药膳 、保健 、 护理于一体的现代中医康养体系 。 加快地热资源开发利用 , 建设集温泉养生 、 休闲度假 、 文化体验等功能于一体的多业态集聚区 , 打造温泉康养旅游度假目的地 。 依托自然生态优势 ,培育避暑康养品牌 , 开发主题酒店 、 度假公寓 、 精品民宿 、 露营基地等多样化旅居产品 。 统筹发展群众体育和竞技体育 , 策划举办登山赛 、 围棋赛 、 武术大会 、“ 崆峒半马 ” 等一批在全国 、 全省有影响力的节会赛事 , 不断扩大平凉知名度 。 探索 “ 武术 + ”、“ + 武术 ” 模式 , 深度开发训练营 、 养生课等康养产品 。 丰富红牛宴 、 养生宴 、 药膳宴 、 素食宴等平凉美食 , 培育 “ 一县一条美食街 ”、“ 一县一桌特色养生餐 ”, 构建具有平凉文化韵味的康养餐饮产业体系 。
完善提升服务体系 。 推动文旅设施强基焕新和微改造提升 ,加快旅游服务中心和游客集散中心一体化建设 , 完善景区停车场 、 充电站 ( 桩 )、 旅游厕所等服务设施 , 提升酒店 、 民宿 、 餐饮 、 文创等配套服务能级 。 推进智慧旅游平台建设 , 完善 “ 一部手机游甘肃 ”( 平凉 ) 平台服务 。 支持行业组织和相关企业发挥牵头作用 , 整合盘活存量商品住宅等闲置资产 , 发展持续照料退休社区 ( CCRC )、 医养结合综合体 、 高端康养旅居等新业态 , 提供差异化 、 特色化 、 个性化康养产品 , 打造 “ 预防 — 调理 — 康复— 颐养 ” 全周期康养服务链 。 加快引育文旅运营 、 在线旅游服务 、 演艺经济 、 酒店管理 、 特色美食开发等市场主体 , 增强文旅康养产业发展支撑力 。
第十章 用情用力保障和改善民生 , 持续提升人民群众生活品质
始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点 , 坚持尽力而为 、 量力而行 , 加强普惠性 、 基础性 、 兜底性民生建设 , 着力解决人民群众急难愁盼问题 , 畅通社会流动渠道 , 更好满足人民群众对美好生活的向往 。
第一节 促进高质量充分就业
深入实施就业优先战略 , 健全就业促进机制 , 构建就业友好型发展方式 。
强化产业就业协调联动 。 坚持把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标 , 深入挖掘先进制造业 、 现代服务业 、 现代农业就业潜力 , 拓宽市场化 、 社会化就业创业渠道 , 带动群众就地就近就业 。 积极拓展数字经济 、 平台经济等新兴领域就业空间 , 催生新的就业增长点 。 推动财政 、 产业 、 价格 、 就业等政策协同发力 , 提高就业带动力 。 精准落实各类援企稳岗政策措施 , 积极引导各类经营主体稳岗扩岗 。“ 十五五 ” 期间 , 全市城镇新增就业10 万人以上 。
精准服务重点群体就业 。 拓展高校毕业生等青年群体就业渠道 , 引导青年群体投身重点领域 、 重点行业 、 城乡基层和中小微企业就业创业 。 实施青年就业专项计划 , 强化对困难家庭毕业生 、 长期失业青年的就业帮扶 。 鼓励优秀退役军人到基层组织 、城乡社区和退役军人服务机构工作 , 引导退役军人围绕重点扶持领域创业 。 加强对就业困难群体的帮扶 , 统筹用好公益性岗位 ,确保零就业家庭动态清零 。 强化欠薪源头治理 , 保障劳动者合法权益 。 加强劳务品牌培育 , 提升 “ 平凉红牛工匠 ”、“ 静宁果农 ”、“ 庄浪梯田人 ” 等劳务品牌影响力 ,“ 十五五 ” 期间 , 全市输转城乡富余劳动力达到 200 万人次以上 。
加大创业扶持力度 。 健全创业培训 、 创业服务 、 创业孵化 、创业活动支持体系 , 优化创业促进就业政策环境 , 激发全社会支持创业 、 参与创业的积极性 。 争取实施公共就业创业服务能力提升示范项目 , 加快就业创业孵化基地建设 , 培育认定 2 个省级就业创业孵化平台 。 全面推进 “ 百千万 ” 创业引领工程 , 开展形式多样的创业活动 , 有效释放全社会创业创新活力 。 搭建创业平台 , 强化创业指导 , 落实创业担保贷款 、 创业补贴等政策 , 支持返乡大学生 、 农民工 、 退役军人等群体发展产业 、 领办实业 、 积极创业 。“ 十五五 ” 期间 , 全市发放创业担保贷款 10 亿元以上 ,扶持引导市场主体年均带动就业 2000 人以上 。
稳定增加城乡居民收入 。 健全工资合理增长机制 , 推动城乡居民收入增长与经济增长同步 。 精准对接市内外企业用工需求 ,扎实开展技能培训 , 多渠道拓展就业岗位 , 增加工资性收入 。 实施有组织劳务输转 , 加力实施以工代赈 , 增加务工收入 。 支持发展种植 、 养殖 、 家庭手工作坊等各类经营活动 , 提高经营性收入 。 通过土地流转 、 股权分红 、 房屋出租等方式扩大财产性收入 。 落实各项社会保障政策 , 千方百计提高低收入群体收入 。 支持发展公益慈善事业 。
第二节 全力推进教育兴市行动
全面贯彻党的教育方针 , 实施新时代立德树人工程 , 统筹教育质量和校园安全 , 促进思政课堂 、 法治课堂和社会课堂有效融合 , 为未来发展培养和储备优秀人才 。
实施学前教育优质普惠工程 。 科学配置城乡学前教育资源 ,优化办园结构和师生比例 , 整体提高办园水平 。 推进城镇公办幼儿园扩容提质 , 稳步增加园位供给 , 落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策 。 到 2030 年 , 学前三年毛入园率达到 97% , 公办幼儿园在园幼儿占比达到 80% 以上 , 普惠性学前教育资源占比达到100% 。 按照强化普及普惠 、 稳妥有序推进 、 加大政府投入 、 经费合理分担的原则 , 逐步免除学前教育保育教育费 。
实施义务教育优质均衡工程 。 科学布局城乡义务教育学校 ,合理扩增城镇学校优质教育资源 , 稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局 , 办好必要的乡村小规模学校 。 深化集团化办学 、 学区制管理和城乡学校共同体建设 , 逐步缩小区域 、 城乡 、 校际 、 群体差距 。 加强义务教育学校标准化建设 , 提升薄弱学校 、 寄宿制学校办学条件和管理水平 。 统筹推进 “ 双减 ” 和教育教学质量提升 , 加快补齐体育 、 美育 、 劳动教育短板 。 深入推进县域义务教育优质均衡发展创建工作 , 到 2030 年全市小学 、 初中基本解决大班额和大校额问题 , 县域义务教育优质均衡县 ( 市 、 区 ) 比例达到 100% 。 办好特殊教育 、 专门教育 , 引导规范民办教育发展 。
实施高中教育特色多样工程 。 统筹配置普通高中教育资源 ,加快提升普通高中办学质量和水平 。 积极发展综合高中 , 加快推进职普融通 , 推进高中阶段学校特色化多样化发展 。 深入实施“ 县中振兴 ” 工程 , 支持崇信一中创建省级示范性高中 , 打造一批卓越高中 , 积极稳妥推进中考改革 , 稳步提升普通高中招生比例 , 到 2030 年高中阶段毛入学率达到 97% 以上 , 市域内普通高中发展差距明显缩小 , 优质特色多样发展格局基本形成 。
实施职业教育产教融合工程 。 提高职业教育与经济社会发展的关联度和适配度 , 优化职业院校学科专业设置 , 增设产业急需专业 、 升级改造传统专业 、 调撤过剩低质专业 , 建设 3 所 “ 少而精 ” 的优质中等职业学校 , 建设一批 “ 少而特 ” 的优质贯通培养专业 , 建强市域产教联合体 、 行业产教融合共同体 , 提升职业院校服务转型升级发展的能力 。 系统推进职业院校专业 、 师资 、 课程 、 教材等关键要素改革 , 创新校企协作育人方式 , 鼓励职业院校聘用企业专业人才兼职任教 , 推广实训基地和订单式培养 , 推动职业教育人才培养从知识传授向综合技能提升转变 。
实施高等教育提质扩容工程 。 支持甘肃医学院立足地方性 、应用型办学定位 , 持续改善办学条件 , 加快健全以医 、 护 、 技 、药 、 中医 、 康复等学科为主的人才培养体系 , 积极申报硕士点 。推进省级微生物大队列及多组学研究重点实验室 、 皇甫谧针灸中心建设 , 支持甘肃医学院附属医院重症医学科建设国家级临床重点专科 , 提升科研创新能力与学科发展水平 。 支持甘肃医学院深化地校合作 、 区域协作和对外交流 , 主动融入 “ 一带一路 ” 高校合作交流圈 , 协同推动常见病多发病防治 、 皇甫谧文化传承 、 中医药产业发展 。 举全市之力支持平凉职业技术学院升格职业技术大学 。
加强高水平教师队伍建设 。 全面深化中小学教师 “ 县管校聘 ” 改革 , 完善教师编制和岗位资源统筹使用 、 动态调配的管理机制 , 持续优化教师队伍结构 。 弘扬教育家精神 , 完善教师教育体系 。 大力选拔德才素质好 、 教育情怀深 、 懂教育规律的好校长 , 培育一批热爱教育 、 热爱学生 、 沉下心来埋头教书育人的好老师 , 打造高素质的教师队伍 。 全力做好 “ 优师计划 ” 师范生 、公费师范生履约任教工作 , 鼓励青年教师到农村建功立业 。 深化教育评价改革 , 培育一批名教师 、 名校长 、 名学科 、 名学校 , 加大优秀教师选树表彰和宣传力度 。 维护教师职业尊严和合法权益 , 做好教师待遇保障 , 减轻教师非教育教学任务负担 。 健全师德师风建设长效机制 。 到 2030 年 , 城乡教师结构性短缺矛盾基本解决 , 教师队伍整体素质明显提高 , 基本实现教师资源均衡配置 。
第三节 全面推进健康平凉建设
实施健康优先发展战略 , 健全健康促进政策制度体系 , 加快补齐医疗卫生领域短板 , 提高人均预期寿命和人民健康水平 。
完善医疗卫生服务体系 。 加强公立医院内涵建设 , 扩大与市外高水平医疗机构合作范围 , 不断提升医疗质量和服务能力 , 推动公立医院回归公益性质 、 医生回归看病角色 、 药品回归治病功能 。 完善县级医疗急救体系 , 推进县域急危重症救治中心建设 ,全方位提升急诊急救 、 血液保障和应急能力 。 加强社区卫生服务中心 ( 站 ) 建设 , 健全临床科室设置和设备配备 , 提升常见病 、多发病等就诊治疗能力 。 加快实施医疗卫生强基工程 , 推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡发展 , 推进紧密型医联体 、 县域医共体建设 , 实行县乡一体化管理 , 优化乡镇卫生院 、 村卫生室设置 , 健全以高水平市级和县级医院为骨干 、 乡镇卫生院为枢纽 、村卫生室为基础的医疗卫生服务体系 。 到 2027 年 , 紧密型县域医共体实现全覆盖 。
优化基本公共卫生服务 。 实施基本公共卫生服务普惠行动 ,优化公共卫生资源配置 , 健全疾病预防控制 、 妇幼保健 、 精神卫生 、 心理健康 、 应急救治 、 卫生监督服务网络 , 建立市县乡村四级联防联动机制 。 深化疾控与医疗机构协同融合 , 强化多病同防共管 , 加强慢性病防治康管全链条服务 。 推动市县级疾控中心标准化建设 , 持续提升传染病监测预警 、 检验检测 、 流行病学调查和应急处置能力 。 提升传染病综合防控能力 , 开展结核病 、 艾滋病 、 病毒性肝炎等重大传染病防治攻坚行动 。 深入开展爱国卫生运动 , 加强城乡居民健康教育和健康知识普及 , 全方位 、 全周期维护群众健康 。
促进中医药传承创新 。 坚持中西医并重和优势互补 , 建立中医药发展多元投入机制 , 加强中医医院基础设施和中医药信息化体系建设 , 到 2030 年实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆全覆盖 。 加强现代化中医综合医院建设 , 推进中医特色优势专科建设 , 加大针灸 、 艾灸 、 推拿 、 拔罐 、 穴位贴敷等中医适用技术推广应用 , 实现中医医院康复科 、 治未病科全覆盖 , 推动二级以上综合医院规范建设中医临床科室和中药房 , 支持有条件的妇幼保健机构增设中医特色优势科室 , 支持平凉市中医医院创建三级甲等医院 。 提高中医药应急救治和重大传染病防治能力 , 扩大中医药在养生保健领域的应用 , 发展老年病 、 慢性病防治等中医药服务 。
加强医疗卫生队伍建设 。 实施人才兴医强医工程 , 持续壮大培优医疗卫生队伍 。 建立平凉籍在外专家库 , 各县 ( 市 、 区 ) 建立 1 个县域专家点 , 全市每年引进医学相关人才 300 名以上 。 加强甘肃医学院住院医师规范化培训基地内涵建设 , 全面提升医学人才培养质量 。 落实农村订单定向免费医学生和村医订单定向生毕业就业及待遇保障措施 , 确保 “ 十五五 ” 期间到岗率达到 95%以上 , 乡村医生队伍中持执业 ( 助理 ) 医师资格证人员达到 45%以上 。 强化医德医风建设 , 提升群众就医满意度 。
广泛开展全民健身运动 。 推动全民健身和全民健康深度融合 , 管好用好现有全民健身场地设施 , 加快补齐县乡设施短板 ,打造家门口 “ 15 分钟健身圈 ”。 推广锻炼达标 、 体质检测 、 运动康复 、 技能指导 、 营养建议等多样化健康服务 , 引导老年人 、 青少年 、 妇女 、 残疾人 、 职业人群等不同人群参与全民健身运动 ,实施青少年科学健身普及和运动干预三年行动计划 , 提高全民身体素质 。
第四节 织密织牢社会保障网
健全覆盖全民 、 统筹城乡 、 公平统一 、 可持续的多层次社会保障体系 , 夯实民生保障根基 , 提升群众幸福指数 。
提升社会保障能力 。 落实基本养老保险全国统筹制度 , 加快发展多层次 、 多支柱养老保险体系 , 健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制 , 稳步提高城乡居民基础养老金 。 健全多层次医疗保障体系 , 巩固市级统筹成果并推动省级统筹 , 拓展异地就医结算 , 改革医保支付制度 , 扩大药品集采范围 。 建立健全职业伤害保障制度 , 实现失业 、 工伤保险基本覆盖所有法定群体 。 完善社保关系转移接续政策 , 提高灵活就业人员 、 农民工和新业态就业人员参保率 。 发展数字社保 。 支持各类商业保险发展 。 统筹推进社会福利及红十字事业发展 。
健全社会救助体系 。 完善社会救助制度 , 健全分层分类城乡统筹社会救助体系 。 严格落实最低生活保障制度 , 优化急难社会救助 , 逐步提高低保 、 特困人员供养标准和补助水平 。 纵深推进“ 结对帮扶 · 爱心平凉 ” 工程 , 加强特殊困难群众关爱服务 。 加大空巢老人 、 困境儿童等群体帮扶力度 , 保障残疾人合法权益 。积极推动法律援助和司法救助体系建设 。 推进数字助残 。
加强退役军人服务保障 。 健全退役军人服务保障体系 , 强化思想政治引领 , 做好退役军人 、 军转干部 、 军队离退休干部接收安置工作 。 统筹做好拥军优抚和褒扬纪念工作 , 全面落实军人军属优先优待政策 , 完善退役金 、 优待金动态调整机制 , 加强困难退役军人帮扶援助 , 维护退役军人合法权益 。 深化 “ 双拥 ” 共建 , 巩固发展新时代军政军民团结 , 接续争创全国 “ 双拥 ” 模范城 。
保障妇女儿童合法权益 。 促进男女平等和妇女全面发展 , 全力保障妇女合法权益 。 关注未成年人健康成长 , 强化道德健康教育和心理健康引导 。 推动儿童友好城市建设 。
第五节 促进人口高质量发展
建立健全覆盖全人群 、 全生命周期的一揽子人口服务体系 ,营造全社会尊重生育 、 支持生育 、 尊老爱老的良好氛围 。
优化生育支持政策体系 。 全面落实生育支持政策和激励措施 , 倡导积极婚育观 , 完善生育保险制度 , 落实生育休假制度 ,发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用 , 有效降低生育养育教育成本 , 促进人口长期均衡发展 。 推动市 、 县级妇幼保健机构标准化建设 , 提高基本生育和儿童医疗公共服务水平 , 深化出生缺陷三级防控 , 优化婚前检查 、 孕前优生 、 产前筛查等全链条服务 , 保持妇幼重点控制性指标稳步下降 , 建设生育友好型社会 。提升计生家庭保障水平 , 落实奖励扶助政策 , 完善家庭发展支持措施 。
完善托育服务体系 。 坚持政府支撑引导 、 调动社会力量参与 , 建设市县托育综合服务中心 , 发展普惠托育和托幼一体化服务 。 规划布局社区嵌入式托育服务网络 , 提供家门口全日托 、 半日托 、 临时托 、 计时托等多种形式普惠托育服务 。 鼓励有条件的幼儿园开设托班 , 稳妥向下延伸招收能够适应集体生活的 2 — 3岁幼儿 。 支持用人单位利用存量土地或现有设施 , 规划建设托育服务机构 。 积极推行公建民办模式 , 支持社会力量参与提供普惠 、 多元 、 优质的托育服务 , 打造托育服务连锁品牌 。 推动综合医院 、 妇幼保健机构 、 中医医院 、 基层医疗卫生机构等面向托育服务机构 , 开展订单签约 、 婴幼儿健康管理和中医药健康等服务 。 到 2030 年 , 全市 3 岁以下婴幼儿普惠性托位数达到 2000 个 。
健全养老服务保障体系 。 深入实施积极应对人口老龄化国家战略 , 健全养老事业和养老产业协同发展机制 。 稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄 , 优化就业 、 社保等方面年龄限制政策 ,大力发展银发经济 。 推动县域养老服务资源高效利用 , 建成县级综合养老服务管理平台 , 加强乡镇 ( 街道 ) 养老服务中心建设 ,完善村 ( 社区 ) 养老服务设施站点 , 构建覆盖城乡 、 普惠可及的养老服务体系 。 优化基本养老服务供给 , 支持公办养老机构在做好兜底保障基础上 , 向社会开放空余床位 , 鼓励社会力量新建或改扩建养老服务设施 , 支持通过公建民营等方式扩大优质机构养老服务供给 , 到 2030 年全市养老服务床位达到 6000 张 。 统筹医疗卫生与养老服务资源布局 , 到 2030 年各县 ( 市 、 区 ) 至少有 1家医疗卫生机构或养老机构直接开展医养结合服务 。 加强公共设施适老化和无障碍建设 , 开展居家适老化改造和数字适老化能力提升工程 。 健全失能失智老年人照护体系 。 发展智慧养老 。 深化殡葬改革 , 推动殡葬服务业高质量发展 。
第六节 推动房地产健康发展
积极适应新型城镇化发展趋势和房地产市场供求关系变化 ,完善 “ 市场 + 保障 ” 住房供应体系 , 健全租购并举的住房制度 ,加快构建房地产发展新模式 , 努力让人民群众住上安全舒适绿色智慧的好房子 。
促进房地产市场持续健康发展 。 完善商品房开发 、 融资 、 销售等基础制度 , 有效增加改善性住房供给 , 有力有序推行商品房现房销售 , 满足多层次 、 多样化住房需求 。 实施房屋品质提升工程 , 加强房屋全生命周期安全管理 。 建立 “ 人 、 房 、 地 、 钱 ” 要素联动机制 , 实现以人定房 、 以房定地 、 以房定钱 , 保持市场供需平衡 、 结构合理 。 引导房地产企业逐步形成适度杠杆比例 、 合理负债水平和正常周转速度的发展机制 。 规范发展租赁市场 , 培育市场化 、 专业化住房租赁企业 , 提高行业监管和服务能力 , 依法维护租赁双方合法权益 。
优化保障性住房供给 。 完善以公租房 、 保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系 。 坚持货币与实物相结合 、 配租与配售相结合 , 以需定建 、 以需定购 , 通过多种方式增加保障性住房供应 , 满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求 。 建立健全保障性住房申请 、 准入 、 使用 、 退出等管理机制 , 加快建立住房保障轮候库制度 , 精准对接保障对象需求和保障房源供给 , 提升保障效能 。 扩大公租房保障范围 , 重点解决新市民 、 青年人 、 城市低收入群体等住房困难问题 , 满足各类困难家庭基本住房需求 , 实现应保尽保 。
提升物业服务质量 。 强化街道 ( 乡镇 ) 对小区物业管理活动的属地管理 , 完善社区党组织领导下的居委会 、 业委会 、 物业服务企业协调运行机制 , 加强业主自治组织建设管理 , 促进物业管理矛盾纠纷就地化解 。 实施物业服务质量提升行动 , 建设智慧物业服务监管平台 , 推进小区公用设施设备维护更新 。 完善物业服务质量星级评定办法 , 持续开展物业领域突出问题专项整治 。 支持物业服务企业探索 “ 物业服务 + 生活服务 ” 模式 , 延伸养老 、托育 、 家政 、 文化 、 康养等领域服务 。
第十一章 全力实施生态立市行动 , 共建守护美丽平凉
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念 , 坚持 “ 双碳 ”引领 , 以系统治理守护绿水青山 , 以低碳发展加快绿色转型 , 以铁腕整治消除环境隐患 , 协同推进降碳 、 减污 、 扩绿 、 增长 , 提高国家生态文明建设示范市质量和水平 。
第一节 深入推进污染防治攻坚
坚持精准治污 、 科学治污 、 依法治污 , 以重点区域 、 重点流域 、 重点领域污染防治关键环节为切入点 , 强化多污染物协同控制和区域协同治理 。
持续打好蓝天保卫战 。 实施美丽蓝天项目 , 扎实开展空气治理提质工程 , 以降低 PM 2 . 5 浓度为主线 , 大力推动氮氧化物 、 挥发性有机物以及温室气体协同减排 。 优化调整产业 、 能源 、 交通运输结构 , 持续实施燃煤 、 扬尘 、 机动车 、 工业企业 、 生活面源 、 臭氧污染防治 “ 六大攻坚行动 ”。 一体推进大气污染深度治理与节能降碳行动 , 扎实推进火电 、 水泥等重点行业全流程超低排放改造 , 实施工业炉窑低效产能淘汰和绩效等级提升 。 增强大气环境精细化管理 、 污染源监控 、 执法监管等能力 , 妥善应对重度污染天气 , 巩固改善空气质量 。
持续打好碧水保卫战 。 实施美丽河湖项目 , 推进河湖 “ 四乱 ” 问题和入河排污口排查整治 , 全面建成排污口监测监管体系 。 统筹推进泾河 、 葫芦河等主要河流水生态环境保护 , 实施生态流量保障 、 流域环境综合治理 、 河湖生态缓冲带保护修复 。 强化跨界河流水污染日常监管和联防联控 , 确保地表水考核断面和集中式饮用水水源地水质持续稳定达标 。 扎实开展饮用水水源地规范化建设 , 构建集中式饮用水水源地综合监管体系 。 推进城乡生活污水处理设施扩容和工业污水深度处理改造 , 加强污泥无害化处理和资源化利用 。 巩固城市和农村黑臭水体治理成果 。
持续打好净土保卫战 。 开展土壤污染源头防控行动 , 严控工矿企业 、 化工园区等新增污染 , 加强生活垃圾 、 建筑垃圾填埋场土壤污染问题防治 。 健全垃圾收运处置体系 , 纵深推进全域无垃圾治理 。 有序推进建设用地土壤污染风险管控与修复 , 确保土地开发利用符合土壤环境质量要求 。 依法实施农用地分类管理 , 加强耕地保护 , 因地制宜推进受污染耕地落实安全利用和风险管控措施 , 分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖 。 强化农业面源污染治理 , 推动化肥 、 农药减量化和废弃农膜回收利用 、 畜禽粪污资源化利用 。
健全环境风险防控体系 。 完善生态环境标准 、 监测 、 评价和考核制度 , 加快构建引领有力的规划体系 、 要素完备的法规体系 、 责权统一的责任体系 、 全程闭环的整改体系 。 充分发挥生态环境分区管控的基础性 、 指导性作用 , 实现主体功能区战略和各类空间管控要素精准落地 。 动态修订完善各级政府和重点企业环境应急预案 , 强化部门联合执法监察 , 深化区域环境应急协作机制 , 积极推进环境应急物资储备库 、 环境应急队伍能力和环境应急指挥信息化建设 , 全面提升应急响应和处置能力 。
第二节 加强生态保护和治理
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 , 统筹实施重要生态系统保护和修复重大工程 , 严守生态保护红线 , 筑牢陇东黄土高原生态安全屏障 。
提升水源涵养功能 。 加大关山 、 六盘山等水源涵养区生态保护系统修复 , 增强水源补给功能 , 提升生态系统的稳定性和可持续性 。 加强野生动植物保护 , 维护区域生物多样性 。 严格落实“ 河湖长制 ”、“ 林长制 ”, 系统推进陇东黄土高原水土保持综合治理和幸福河湖建设 。 深入实施 “ 三北 ” 工程 、“ 绿满陇原 ” 行动 ,全力打好黄河 “ 几字弯 ” 攻坚战 , 推进天然林保护 、 退化林修复 、 森林提质增效 、 重点防护林建设 , 加大森林抚育 、 低产低效林改造 。 全面加强造林种草项目后期管护 , 严厉打击各类毁坏林草违法行为 。 大力实施城区增绿添景 、 面山生态屏障 、 绿色廊道建设等工程 , 推进裸露黄土植绿 、 见缝插绿 、 拆违建绿 、 留白增绿 。 到 2030 年 , 全市林草覆盖率达到 48% 。
加大水土保持力度 。 坚持整流域推进 、 整片区治理 , 系统推进陇东黄土高原水土流失综合治理 , 以泾河 、 葫芦河流域为重点 , 统筹实施小流域综合治理 、 生态清洁小流域 、 淤地坝建设及提升改造等工程 , 有效提升水土保持能力 。 持续加强水土流失预防保护 , 落实封禁封育 、 局部治理等措施 , 推动水土保持区自然修复保护 。 加强水土保持监测 、 预报 、 管理 。 到 2030 年 , 全市新增水土流失治理面积 400 平方公里以上 , 水土保持率达到 79 . 6% 。
加快生态修复治理 。 实施地质灾害隐患治理 、 矿山损毁土地植被恢复 、 破损生态单元修复等项目 , 盘活土地资源 , 重建生态系统 , 合理开展修复后的生态化利用 。 积极推行 “ 治理修复 + 开发建设 ”、“ 生态治理 + 产业培育 ” 模式 , 支持煤炭开采企业 、 社会资本参与采煤沉陷区群众避险搬迁 、 生态修复治理和公共基础设施等项目建设 , 因地制宜发展林果种植 、 新能源等绿色产业 ,有效激发废弃矿山再生潜能 。 全力推进华亭采煤沉陷区 、 崇信独立工矿区综合治理 , 加快接续替代产业平台培育 , 提升资源型地区可持续发展能力 。 大力推进绿色矿山建设 , 提高矿产资源节约集约利用水平 。 到 2030 年 , 全市持证在产的 90% 以上大型矿山 、80% 以上中型矿山达到绿色矿山标准 。
健全生态文明建设长效机制 。 实施分区域差异化精准管控的环境管理制度 , 严守生态保护红线 、 环境质量底线 、 资源利用上线 , 科学实施各类开发保护建设活动 , 确保生态功能不降低 、 面积不减少 、 性质不改变 。 严格落实生态文明建设 “ 党政同责 、 一岗双责 ” 制度 , 全面执行生态环境保护责任清单 , 常态化开展领导干部自然资源资产离任审计 , 从严落实生态环境损害责任追究 。 完善环保信用监管体系 。 健全生态保护补偿与生态产品价值实现机制 , 因地制宜拓展生态产品价值实现渠道 。
第三节 加快绿色转型发展步伐
以碳达峰碳中和为牵引 , 大力推进生态产业化 、 产业生态化 , 坚定不移走生态优先 、 节约集约 、 绿色低碳高质量发展道路 。
积极稳妥推动实现碳达峰 。 严格落实碳排放总量和强度双控制度 , 完善碳排放统计核算体系 , 落实地区碳考核 、 行业碳管控 、 企业碳管理 、 项目碳评价 、 产品碳足迹等配套制度 。 强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价 , 新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换 。 深入实施节能降碳改造 , 大力推动煤炭 、 电力 、 制造 、 建材 、 化工等工业行业和城乡建设 、 交通运输等领域绿色低碳转型 。 大力发展非化石能源 , 加快构建新型电力系统 , 加强传统能源清洁高效利用 , 推动实现煤炭和石油消费达峰 。 推广节能低碳和清洁生产技术装备 , 拓展清洁能源应用场景 , 推动零碳园区 、 零碳工厂建设 。
加强资源节约集约高效利用 。 完善资源总量管理和全面节约制度 , 转变资源利用方式 , 提高资源利用效率 。 坚持 “ 四水四定 ” 原则 , 强化水资源刚性约束 , 落实节水政策和保障措施 , 统筹推进农业节水增效 、 工业节水减排 、 城镇节水降损 , 持续开展地下水超采区综合治理 , 加强再生水 、 雨水 、 矿井水等非常规水多元梯级安全利用 , 积极发展节水产业 , 建设节水型社会 。 强化土地资源节约利用 , 严格城乡建设用地总量控制 , 探索推进地上地下空间立体综合开发 , 鼓励园区存量工业用地实施 “ 工业上楼 ”、“ 机器上楼 ”。 大力发展循环经济 , 推动农业投入品减量化 、生产清洁化 、 废弃物资源化 、 产业模式生态化 , 加快工业园区( 集中区 ) 循环化改造 , 全力争创国省绿色工厂 、 绿色园区 。 扎实开展 “ 无废城市 ” 建设 , 落实固体废物综合治理行动计划 , 持续推进新污染物排查治理 , 有效提高垃圾分类和资源化利用水平 。 力争到 2030 年 , 全市一般工业固体废物综合利用率达到 70%以上 , 城市生活垃圾 、 大宗固废综合利用率分别达到 35% 、 60% 。
大力倡导绿色低碳生活方式 。 落实促进绿色低碳发展的财税 、 金融 、 投资 、 价格 、 市场等政策 , 健全绿色消费激励机制 。逐步扩大绿色低碳产品供给 , 支持企业开展绿色设计和产品认证 , 推行绿色制造 、 资源回收利用 。 积极扩大绿色消费 , 鼓励企业采取 “ 以旧换新 ” 等方式 , 引导消费者购买新能源汽车 、 绿色智能家电等绿色产品 。 开展绿色低碳全民行动 , 引导公众绿色出行 、 节约用水用电 、 反对铺张浪费 、 推广 “ 光盘行动 ”、 抵制过度包装 , 倡导简约适度 、 绿色低碳 、 文明健康的生活理念 。
第十二章 纵深推进主动创安主动创稳 , 筑牢平安平凉基石
坚定不移贯彻总体国家安全观 , 大力实施依法治市行动 , 加强社会建设和治理 , 有效防范化解各领域风险 , 以高水平安全护航高质量发展 。
第一节 坚定捍卫国家安全
落实国家安全责任制 , 推进国家安全体系和能力现代化建设 , 加快构建新安全格局 。
维护国家政治安全 。 落实国家安全责任制 , 完善市委国家安全委员会领导体制和运行机制 , 健全国家安全审查和监管制度 ,强化国家安全重点领域和重要专项协调机制 , 提高国家安全领域重大问题分析研判能力和应急应变能力 。 严密防范和严厉打击敌对势力渗透 、 破坏 、 颠覆 、 分裂活动 。 强化国家安全宣传教育 ,增强全民国家安全意识 。
防范化解重大风险 。 加强经济安全风险预警 、 防控机制和能力建设 , 确保重要产业 、 基础设施 、 战略资源等关键领域安全可控 。 提升关键领域 、 关键技术 、 关键产品保障能力 , 维护水利 、通信 、 网络 、 电力 、 交通 、 供水 、 油气等重要基础设施安全 。 提高油气储备能力 , 巩固煤炭保障作用 , 增强电力应急能力 , 加强矿产资源地质勘探和储备 , 保障能源资源安全 。 坚持控增量与化存量并举 , 统筹推进房地产 、 地方政府债务 、 平台企业债务 、 中小金融机构等风险有序化解 , 严防系统性风险 。 完善现代金融监管体系 , 严密防范和打击非法集资 、 金融诈骗等违法犯罪行为 。
筑牢网络安全防线 。 全面加强网络安全 、 信息安全 、 数据安全保障体系建设 , 推进重点领域商用密码应用和创新发展 , 常态化开展网络安全检查和风险评估 , 提升网络安全保障能力 。 强化网络空间综合治理 , 加强跨领域网络安全信息共享和工作协调 ,加大源头净网 、 依法治网 、 技术护网力度 , 有效打击新型网络犯罪 。 加强舆情引导体系建设 , 建立重大舆情线上线下一体化快速处置机制 。 优化网络内容供给 , 构建积极健康 、 向上向善的网络生态环境 。
强化国防动员能力建设 。 深入贯彻习近平强军思想 , 持续加强党管武装 、 党管国防动员工作 。 加强民兵 、 预备役部队等后备力量建设 , 完善国防动员体系 , 提升国防动员能力 。 支持驻平部队现代化建设 , 促进经济建设和国防建设协调发展 。 统筹推进基础设施建设贯彻国防要求 , 加强军事设施保护 。 深入开展国防教育 , 增强全民国防观念 , 巩固军政军民团结 。
第二节 提高公共安全水平
牢固树立安全发展理念 , 健全公共安全体系 , 依法维护人民群众生命财产安全 , 推动公共安全治理模式向事前预防转型 , 全面提高本质安全水平 。
加强应急管理体系建设 。 优化安全生产 、 防灾减灾救灾指挥运行机制 , 构建统一高效 、 专常兼备 、 反应灵敏 、 上下联动的应急管理体制 。 健全市县乡三级应急综合指挥平台 , 建立跨部门 、跨层级 、 跨地域应急协调联动机制 , 强化信息统筹 、 研判会商 、复盘评估 , 形成全链条闭环管理体系 。 加强预警与应急响应联动 , 健全直达基层责任人的临灾预警 “ 叫应 ” 机制 。 完善应急物资保障体系 , 优化救灾物资储备布局 , 规划建设以市级为中心 、县级为骨干 、 重点乡镇为补充的应急物资储备网络 。 健全突发事件应急救援体系 , 加强综合性消防救援队伍和专业性应急救援队伍建设 , 提高重大突发公共事件处置能力 。
全面提高安全生产水平 。 严格落实安全生产党政领导责任 、部门监管责任 、 属地管理责任和企业主体责任 , 完善安全生产“ 五大体系 ”, 实现 “ 物 ” 防 、“ 技 ” 防与 “ 人 ” 防相统一 , 提升设备 、 环境 、 管理 、 人员等本质安全水平 。 严格落实安全教育 、岗前培训 、 执法监管 、 隐患排查 “ 四个全覆盖 ”, 从源头上消除安全隐患 , 坚决遏制重特大事故发生 。 深入推进建筑施工 、 道路交通 、 消防 、 特种设备等重点领域和煤矿 、 非煤矿山 、 危险化学品 、 烟花爆竹 、 民用爆破等高危行业专项整治 。 全面加强危险化学品全生命周期监管 , 常态化开展高层建筑 、 大型商业综合体 、地下空间 、 危化企业等重点领域重大火灾风险隐患排查和消防安全治理 。 支持安全生产智能化改造 , 培育专业化安全服务机构 。常态化开展医疗卫生系统和校园安全 、 食品药品安全治理 , 健全风险防控 、 问题排查 、 监管执法长效机制 。
提升防灾减灾救灾能力 。 坚持平备战结合 、 防抗救统一 , 构建全链条 、 多层次 、 高韧性的灾害防御与应对体系 。 统筹实施防洪减灾 、 城乡房屋抗震加固 、 地质灾害综合治理等重点工程 , 有效提升自然灾害防御工程标准 , 推进应急避难 、 公共消防等防灾抗灾重大基础设施建设 , 提高学校 、 医院等人员密集场所安全水平 。 加强多灾种和灾害链综合监测 , 加快气象 、 水文 、 地质 、 地震等灾害监测预警网络建设 , 开展自然灾害综合风险普查 , 提高风险早期识别和预报预警能力 。 推动大数据 、 人工智能等新技术广泛应用 , 提高防灾减灾救灾智能化和精准化水平 。
强化社会治安整体防控 。 深化社会治安整体防控体系和能力建设 , 发展壮大群防群治力量 。 健全扫黑除恶常态化机制 , 加大预防和打击电信网络诈骗 、 毒品犯罪力度 , 提升刑罚执行质效 。强化未成年人违法犯罪预防和治理 , 加强特殊人群服务管理 。 积极推进政法工作数字化平台建设 , 推进综治中心规范化建设 、 实战化运行 。 推动大数据 、 云计算 、 区块链等前沿技术在社会治安防控工作中的深度应用 。 加强网络安全体制建设 , 建立人工智能安全监管制度 。 健全涉稳情报信息互通联动机制 , 增强重大社会安全风险防范能力 。
第三节 完善社会治理体系
坚持系统治理 、 依法治理 、 综合治理 、 源头治理 , 完善共建共治共享的社会治理制度 , 提高社会治理社会化 、 法治化 、 智能化 、 专业化水平 。
健全社会工作体制机制 。 完善社会治理政策体系 , 推动相关法律法规贯彻实施 。 完善新兴领域党建工作 、 党建引领基层治理协调机制和信访工作联席会议 、 行业协会商会改革发展联席会议 、 志愿服务工作协调小组等机制 , 形成统分结合 、 协调高效的社会工作格局 。 加强社会工作者队伍建设 , 发展志愿服务 。
加强新兴领域党建工作 。 加强新经济组织 、 新社会组织 、 新就业群体党的建设 , 推动落实 “ 两个覆盖 ” 要全 、“ 两个功能 ”要强 、“ 两支队伍 ” 要硬 、“ 两个阵地 ” 要稳要求 。 提高新经济组织党建工作质量 , 巩固提升非公企业党建 , 分类推进混合所有制企业党建 , 推进互联网平台企业和科技创新型企业党建扩面提效 。 加强分类指导 , 深入推进新社会组织党建工作 。 加强新就业群体党建工作和服务管理 , 抓好流动党员教育管理 , 构建和谐劳动关系 , 推进友好场景建设 , 落实关爱服务措施 。 加强行业协会商会等社会组织培育管理 。
深化党建引领基层治理 。 推动构建党组织统一领导 , 政府依法履责 、 各类组织积极协同 、 群众广泛参与 , 自治 、 法治 、 德治相结合 , 富有活力和效率的基层社会治理体系 。 加强乡村治理体系建设 , 持续完善社区治理格局 , 全面落实乡镇 ( 街道 ) 履行职责事项清单管理 , 严格健全村 ( 社区 ) 工作事项准入制度 , 提升基层治理科学化 、 规范化 、 精细化水平 。 加强基层服务管理力量配置 , 完善服务设施和经费保障机制 。 发挥市民公约 、 村规民约等作用 , 加强家庭家教家风建设 , 扎实推进移风易俗 , 有效治理婚丧嫁娶中的陋习问题 。
完善凝聚服务群众工作机制 。 坚持和发展新时代 “ 枫桥经验 ”, 推动政策落实在一线 、 矛盾化解在源头 、 人心凝聚在基层 。深入推进信访工作法治化 , 健全信访工作社会服务机制和信访问题闭环管理机制 , 积极回应和解决好人民群众关切和诉求 。 完善社会矛盾纠纷源头预防 、 多元化解综合机制 , 健全人民调解 、 行政调解 、 司法调解等各类调解联动工作体系 。 建设在线矛盾纠纷化解平台 , 实现线上线下解纷资源互联互通 、 高效联动 。 发挥人民群众主体作用 , 广泛引导各方有序参与社会治理 , 推进网上网下协同治理 。 建立健全吸纳民意 、 汇集民智工作机制 , 改进各类社会群体服务管理 。 完善利益关系协调 、 合法权益保障制度 , 积极预防和妥善处理各类群体性事件 。 健全社会心理服务体系和危机干预机制 。
第四节 大力实施依法治市行动
健全完善党领导全面依法治市制度和工作机制 , 更好发挥法治的引领 、 规范 、 保障作用 , 一体建设法治平凉 、 法治政府 、 法治社会 。
统筹推进法治平凉建设 。 坚持把党的领导贯穿到全面依法治市建设全过程和各方面 , 完善体制机制 , 压实各方职责 , 强化督察推进 , 构建上下贯通 、 高效顺畅的工作体系 。 全面贯彻实施宪法 , 维护宪法权威 , 加强立法规划和立法审查 , 提高地方立法科学性 、 精准性 、 时效性 。 健全公正司法体制机制 , 规范司法权力运行 , 完善司法公正实现和评价机制 , 提高司法裁判公正性 、 稳定性 、 权威性 , 依法保障人身权 、 财产权 、 人格权 。 强化检察监督 , 加强公益诉讼 。 健全执行工作机制 , 有效解决 “ 执行难 ” 问题 。 加强立法 、 执法 、 司法监督和法治督查 , 健全监察机关 、 公安机关 、 检察机关 、 审判机关 、 司法行政机关各司其职和监察权 、 侦查权 、 检察权 、 审判权 、 执行权相互配合 、 相互制约的体制机制 。 推动法治专门队伍 、 法律服务队伍建设 。 加快数字法治建设 。
持续推进法治政府建设 。 依法全面履行政府职能 , 实行政府权责清单制度 , 推进机构 、 职能 、 权限 、 程序 、 责任法定化 。 严格落实重大行政决策程序制度 , 充分发挥法律顾问 、 公职律师在重大行政决策中的作用 。 全面落实行政规范性文件合法性审核和备案审查机制 。 加强领导干部依法办事监督检查 , 完善综合性法治评价工作机制 。 全面推进严格规范公正文明执法 , 完善基层综合执法体制机制 , 理顺优化赋权乡镇 ( 街道 ) 实施执法事项 。 加强行政执法规范化建设 , 推动执法工作清单化 、 基准化 、 简明化 。 完善实质性化解行政争议机制 , 加强行政复议与调解 、 信访 、 行政诉讼衔接 , 最大限度将符合条件的行政争议引入复议渠道 。
有序推进法治社会建设 。 加强法治宣传教育 , 开展 “ 九五 ”普法 。 推动法治文化建设 , 弘扬社会主义法治精神 , 营造全社会崇尚法治 、 恪守规则 、 尊重契约 、 维护公正的浓厚氛围 。 全面落实 “ 谁执法谁普法 ” 责任制 , 深入开展以案释法活动 , 不断提升公民法治意识和法治素养 。 开展法律服务领域突出问题治理 , 完善规范法律咨询服务机构监管制度 。 整合律师 、 公证 、 调解 、 仲裁 、 法律援助 、 司法鉴定等公共法律服务资源 , 推动形成覆盖城乡 、 便捷高效 、 均等普惠的现代公共法律服务体系 。 深化法律援助制度改革 , 健全司法救助体系 。 加强网络空间法治建设 , 依法严厉打击传播网络虚假信息 、 煽动网络暴力等违法犯罪活动 。 做好青少年法治宣传教育 , 巩固法治副校长制度 , 加强未成年人司法保护 。
第十三章 扎实开展党建聚市行动 , 夯实高质量发展坚强保证
坚持把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程 , 充分调动一切积极因素 , 广泛团结一切可以团结的力量 , 形成推动发展的强大合力 , 为奋力谱写中国式现代化平凉崭新篇章提供坚强保证 。
第一节 坚持和加强党的全面领导
深入推进新时代党的建设新的伟大工程 , 充分发挥党统揽全局 、 协调各方的领导核心作用 , 增强党的政治领导力 、 思想引领力 、 群众组织力 、 社会号召力 。
加强党的集中统一领导 。 始终把党的政治建设摆在首位 , 严明政治纪律和政治规矩 , 持续深化政治忠诚教育 , 引导各级党组织和广大党员干部深刻领悟 “ 两个确立 ” 的决定性意义 , 增强“ 四个意识 ”、 坚定 “ 四个自信 ”、 做到 “ 两个维护 ”。 加强和改进思想政治工作 , 压紧压实意识形态工作责任制 , 坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂 , 持续用党的创新理论统一思想 、 统一意志 、 统一行动 。 深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神 , 健全传达学习 、 任务分解 、 责任细化 、 督促检查 、 跟踪问效的闭环落实机制 。 充分发挥党委把方向 、 管大局 、 作决策 、 保落实的领导作用 , 坚持民主集中制原则 , 健全各级党组织议事决策规则 , 做到科学决策 、 民主决策 、依法决策 。 严格落实重大事项请示报告制度 , 确保政令畅通 、 令行禁止 。
加强基层组织建设 。 深入实施组织工作凝心铸魂 、 选贤任能 、 人才赋能 、 强基固本 、 先锋引领 “ 五大工程 ”。 在基层党组织和党员干部中开展 “ 进家门 、 查矛盾 、 解难题 ” 活动 , 把街道( 社区 ) 党员干部培养成为宣传党的政策 、 化解矛盾纠纷 、 维护社会稳定的 “ 明白人 ”, 把乡村党员干部培养成为致富带头人和服务群众的 “ 贴心人 ”, 把广大群众教育引导成为党的 “ 连心人 ”。 夯实乡村振兴组织堡垒 , 选优配强村党组织书记 , 全面推行村干部绩效报酬与村集体经济收益挂钩机制 , 不断增强村级党组织的吸引力 、 凝聚力 、 战斗力 。 深入实施党群服务中心提升改造计划 , 打造区域化党群服务中心和 “ 红色驿站 ”, 增强城市党建整体效应 。 深化模范机关和 “ 四强 ” 党支部建设 , 开展国有企业党建工作巩固提升行动 , 严格落实中小学校党组织领导的校长负责制和公立医院党委领导下的院长负责制 , 打造一批机关党建标杆 。 加强党员日常教育管理 , 注重从优秀青年 、 技术骨干和基层一线中发展党员 , 深入挖掘基层一线先进典型 , 引导党员在改革发展 、 服务群众中走在前 、 作表率 。
加强干部队伍建设 。 牢固树立 “ 以德为先 、 以干为主 、 以实为要 、 以廉为基 ” 的鲜明选人用人导向 , 推动党员干部树立和践行正确政绩观 , 建立健全以工作轨迹识人和凭工作实绩用人制度 , 完善市管领导班子和领导干部推动高质量发展绩效评价办法 , 大力选拔敢于担当 、 务实肯干的干部 , 调整不胜任现职干部 , 推动领导干部能上能下常态化 。 强化干部教育培训和实践锻炼 , 不断提高党员干部运用政策 、 解决问题 、 推动发展的能力 。坚持严管与厚爱结合 、 激励和约束并重 , 落实 “ 三个区分开来 ”要求 , 精准运用 “ 四种形态 ”, 积极容错免责 , 激发干部队伍内生动力和整体活力 。
第二节 纵深推进全面从严治党
健全全面从严治党体系 , 拧紧主体责任 、 监督责任 、 第一责任人责任 、“ 一岗双责 ” 责任链条 , 形成各负其责 、 统一协调的管党治党责任格局 。
着力改进干部作风 。 以经常性学习教育为基础 , 以压实责任为关键 , 以风腐同查同治为抓手 , 巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果 , 推进作风建设常态化长效化 。 持续狠刹享乐主义 、 奢靡之风 , 深入整治形式主义 、 官僚主义 , 切实为基层减负 。 深化 “ 三抓三促 ” 行动 , 开展 “ 牢记嘱托开新局 、 更新观念求突破 ” 活动 , 着力纠治谋事干事 “ 等靠要 ”、 贯彻落实 “ 中梗阻 ”、 监督管理 “ 宽松软 ”、 履职用权 “ 乱作为 ”、 服务群众“ 推拖绕 ”、 工作状态 “ 庸懒散 ” 等作风顽疾 , 推动广大党员干部提振干事创业精气神 。
坚定不移推进反腐败斗争 。 深化标本兼治 , 一体推进 “ 三不腐 ”, 以保持高压震慑强化不敢腐 , 以加强监督制约强化不能腐 ,以深化廉洁教育强化不想腐 , 完善反腐败责任落实机制 , 形成监督 、 办案 、 整改 、 治理闭环机制 , 不断增强治理腐败综合效能 。深入整治权力集中 、 资金密集 、 资源富集领域突出问题 , 持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治 , 在铲除腐败滋生的土壤和条件上持续发力 、 纵深推进 。 做实政治巡察 , 深化以巡促改促治 。 推进清廉平凉建设 , 以零容忍态度查处损害平凉发展 、 侵害群众利益的人和事 , 努力营造风清气正的政治生态 。
科学有效规范权力运行 。 围绕授权 、 用权 、 制权等环节 , 加强对权力配置 、 运行的规范和监督 , 把权力关进制度笼子 。 围绕捍卫制度权威 、 防止制度空转 , 提高制度执行力 , 让制度规定真正成为带电的 “ 高压线 ”。 围绕实现权力运行清晰 、 透明 、 可追溯 , 突出 “ 一把手 ” 和领导班子监督重点 , 督促严格执行 “ 三重一大 ” 议事决策 、 党务政务公开等制度 , 让权力在阳光下运行 。促进 “ 四项监督 ” 统筹衔接 、 党内监督与各类外部监督贯通协调 , 整合监督力量 , 提升监督效果 , 推动监督向基层延伸 。
第三节 推进社会主义民主政治建设
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路 , 坚持党的领导 、 人民当家作主 、 依法治国有机统一 , 大力发展全过程人民民主 。
加强人民当家作主制度保障 。 坚持好 、 完善好 、 运行好人民代表大会制度 , 健全人大对 “ 一府一委两院 ” 监督制度 , 保证人民依法通过各种途径和形式行使民主权利 。 加强各级人大及其常委会自身建设 , 支持和保证人大及其常委会依法行使立法权 、 监督权 、 决定权 、 任免权 , 保证宪法法律全面有效实施 。 加强人大代表工作能力建设 , 支持和保障人大代表更好依法履职 , 推动代表更好察民情 、 聚民智 、 惠民生 。 自觉接受人大监督 , 执行人大决定 、 决议 , 认真办理人大代表建议和意见 。
发挥社会主义协商民主独特优势 。 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 , 发挥人民政协作为专门协商机构作用 , 加强各种协商渠道协同配合 , 完善协商成果采纳 、 落实和反馈机制 , 推进协商民主广泛多层制度化发展 。 加强政协委员队伍建设 , 支持政协委员聚焦党委政府中心工作 、 围绕重点难点焦点问题 , 开展视察调研 、 协商议政和民主监督 , 保障政协委员民主权利 。
做好新时代统一战线工作 。 完善大统战工作格局 , 进一步推动落实统战工作责任制 。 做好各领域党外人士思想政治引领工作 , 巩固和发展最广泛的爱国统一战线 。 铸牢中华民族共同体意识 , 持续深化民族团结进步创建 , 促进各民族交往交流交融 , 构建互嵌式社会结构和社区环境 。 全面贯彻党的宗教工作基本方针 , 坚持我国宗教中国化方向 , 加强宗教事务管理法治化 , 积极引导宗教与社会主义社会相适应 , 团结引领宗教界自觉投身现代化建设 。 全面贯彻党的侨务政策 , 做好港澳台统一战线工作 。 更好发挥工会 、 共青团 、 妇联等群团组织作用 , 加强产业工人队伍建设 、 青少年发展 、 妇女儿童事业发展政策保障 。
健全基层民主制度 。 巩固基层政权 , 保障人民群众知情权 、参与权 、 表达权 、 监督权 , 保障人民依法管理基层公共事务和公益事业 。 完善基层党组织领导的基层群众自治制度 , 增强群众自我管理 、 自我服务 、 自我教育 、 自我监督实效 。 健全吸纳民意 、汇集民智工作机制 , 拓宽人民群众反映意见建议渠道 。
第十四章 强化规划实施保障 , 确保目标任务如期实现
加强对本规划实施的组织 、 协调和督导 , 建立健全规划实施监测评估 、 政策保障 、 考核监督机制 , 确保规划目标任务落到实处 。
第一节 强化规划纲要统领
坚持党对规划实施全过程的领导 , 形成分工明确 、 协同联动 、 广泛参与的规划实施工作格局 , 确保上下贯通 、 执行有力 。健全以发展规划为统领 、 空间规划为基础 , 专项规划和县域规划为支撑的规划体系 。 按照本规划确定的主要目标任务 , 修编完善国土空间总体规划 , 为重大任务 、 重大措施 、 重大项目落地提供空间保障 。 坚持下位规划服从上位规划 、 下级规划服务上级规划 、 等位规划相互协调 , 确保各级各类规划与本规划提出的发展方向 、 主要目标 、 总体布局 、 重点任务协调一致 。
第二节 推动要素精准保障
坚持规划定方向 、 财政做保障 、 金融为支撑 、 其他政策相协调的工作机制 , 强化项目跟着规划走 、 要素跟着项目走 , 优先保障本规划提出的重大任务 、 重大措施 、 重大项目所需要素资源 。加强财政预算与本规划的衔接协调 , 合理安排财政支出规模和结构 , 优先支持本规划确定的项目 。 优化金融要素配置 , 引导和鼓励金融机构加强对重点产业 、 重大项目和薄弱领域的支持 。 细化与本规划相匹配的用地 、 用水 、 碳排放等要素保障方案 , 依法依规 、 积极保障既定的产业发展和项目实施 。
第三节 完善监测评估体系
强化本规划实施动态监测 , 完善重大战略任务 、 重大改革措施 、 重大工程项目跟踪落实 、 分析预警机制 , 组织开展中期评估和总结评估 , 严格动态调整和修订机制 。 健全规划实施评价考核体系 , 及时将规划落实情况纳入市直部门和县 ( 市 、 区 ) 领导班子 、 领导干部考核评价体系 。 加强规划执行监督 , 自觉接受人大 、 政协 、 监察 、 审计和社会监督 。 需要对本规划调整时 , 由市政府提出调整方案 , 报市委同意后 , 提请市人民代表大会常务委员会审查和批准 。
第四节 健全协同落实机制
