普洱市国民经济和社会发展第十五个五年
规划纲要
2026 年3 月
《普洱市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共普洱市委关于制定普洱市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，重点阐述了“十五五”时期全市经济社会发展目标、主要任务和重大举措。该纲要是未来五年乃至更长时间推动全市实现高质量发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是齐心协力、奋勇前进，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化打下坚实基础的行动纲领。
第一篇 准确把握“十五五”时期普洱市发展的历史方位
第一章 “十四五”时期经济社会发展取得丰硕成果
“十四五”时期是普洱市发展进程中攻坚克难、成果斐然的五
年。面对世纪疫情的严重冲击和防风化债、防灾减灾、突发事件等新情况新挑战，市委、市政府团结并带领全市各族党员干部与群众，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神以及给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府工作要求。围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总体纲领，锚定省委“3815”战略发展目标，坚持融合发展思路，一体推进“三大经济”，绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设取得显著成效，党的领导和党的建设得到全面加强，为深入推进中国式现代化的普洱实践奠定了坚实基础。
经济实力实现新跃升。地区生产总值成功突破千亿元关口，2025 年达1252.4 亿元，人均生产总值从4.1 万元增至5.4 万元。社会消费品零售总额从316 亿元增至486.6 亿元，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到40452 元、17809 元。产业投资占比从17%提升至51.8%，民间投资占比提高20 个百分点、达41.4%，工业投资年均增速达25.7%。招商引资5 年累计到位资金824 亿元。2025 年常住人口城镇化率预计达45%。科技与产业深度融合，高新技术企业数量增长2 倍。连续3 年入选中国地级市品牌百强。
基础设施迈上新台阶。交通基础设施实现历史性跨越，中老铁路建成运营，成为联通内外、辐射周边、双向互济的“黄金通道”。公路通车里程达3.4 万公里，30 户以上自然村通硬化路率达73.7%。现代水网加速构建，农田有效灌溉率从26.5%提升至35%。能源基础设施全面加强，清洁能源总装机规模达1179.3 万千瓦，新增35 千伏及以上线路1345 公里，充电基础设施实现乡镇全覆盖。5G 网络实现重点场所全覆盖，每万人拥有5G 基站43.5个。
产业发展彰显新活力。高原特色农业提质增效，中国有机产品认证获证企业数和证书数稳居全国地级市前列，农夫山泉、正大咖啡等头部企业落地普洱，2025 年咖啡生豆精品率、精深加工率分别跃升至46.2%和54%，普洱咖啡师培训成为普洱产业转型升级新亮点，咖啡产业综合产值突破百亿元，5 年翻了两番。林下经济经营面积增至650 万亩，普洱成为全国最大的牛油果种植基地和云茯苓、白及原料主产区。工业绿色发展不断提速，孟连、江城、澜沧开辟乳胶、酵母新赛道，思茅产业园区成为全省最具规模的咖啡产业集群和外贸转型基地，思茅产业园区宁洱片区建成钠离子电池全产业链园区，景谷产业园区、思茅产业园区宁洱片区被命名为国家林产示范园区。
旅游城市展现新形象。优质旅游资源有效盘活，房地产旅居化转型稳步推进，农文旅融合取得明显成效。新增8 个国家4A级旅游景区，墨江北回归线国际双胞胎节、思茅马拉松等节庆赛事活动影响力持续扩大，茶马古道、景迈山、普洱山等文旅IP吸引力不断增强，茶马古城入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，“有一种叫云南的生活”在普洱更加具象化，累计接待游客2.4 亿人次，43.7 万人入普旅居，实现旅游总花费2236.9 亿元。普洱市入选全国康养可持续发展20 强市，思茅区入选全国康养可持续发展百强县（区），“千年茶韵·一城咖香”城市名片和“绝版普洱·香遇世界”城市品牌更加响亮。
生态文明达到新高度。景迈山古茶林文化景观成为全球首个茶主题世界文化遗产，普洱市成功入选第二轮国家生态产品价值实现机制试点，宁洱县成为全省唯一国家林业碳汇试点县，西盟县成功创建全国生态文明建设示范区，景东县、孟连县、景迈山成为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。亚太林业论坛永久落地普洱。污染防治攻坚战取得重大进展，思茅河水质实现脱劣、持续稳定向好，中心城区生活垃圾焚烧发电厂建成运营。全市生态环境质量指数均达到一类标准，国家“无废城市”建设取得阶段性成效，国家循环经济示范城市通过验收。
改革开放打开新局面。推出教育综合改革、林业综合改革、媒体融合改革、园区机制体制等自主改革，国企改革三年行动圆满收官。“放管服”改革持续深化，“一网通办”能力大幅提高，营商环境不断优化。中老铁路沿线综合开发不断深化，沿线通道保障能力、物流体系建设、重点产业发展、经营主体培育等全方位提升，宁洱站成为中老铁路木制品和咖啡运量最大的货运站。勐康口岸升格为国际性口岸，获批药材进境指定口岸、粮食水果指定监管场地并投入运营。龙富口岸开工建设，孟连口岸转新开放稳步推进，大黑山通道实现替代种植产品预约通关，跨境电商和服务贸易出口实现新突破，对外贸易国家和地区拓展至58 个。
民生福祉得到新改善。巩固拓展脱贫攻坚成果，实现人均纯收入1 万元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户动态清零，守住了不发生规模性返贫底线，孟连“334”联农带农机制成为促农增收典型案例。深入推进“创业之城”建设，城镇新增就业10.9万人，扶持创业2.7 万人（户）。出台教育发展“十条措施”，编外校长“三个三”工作法在全省推广，新增学位3.9 万个，学前三年毛入园率和九年义务教育巩固率分别提高到94%、98.4%，宁洱县、镇沅县成功创建学前教育普及普惠发展县。全面打赢新冠肺炎疫情防控攻坚战，公共卫生安全屏障进一步筑牢。医疗服务质量持续提升，建成国家、省级重点专科107 个，妇幼保健院和乡镇卫生院服务能力全面达标，中医药服务全覆盖，普洱市人工智能健康云平台实现诊疗数据互联互通。“一老一小”服务保障体系持续健全，县级失能照护机构、乡镇（街道）未成年人保护工作站实现全覆盖。中小学生心理健康问题检出率逐年下降，社会心态持续向上向好。
民族团结绘就新篇章。弘扬民族团结誓词碑光荣传统，共守祖国疆土，共建美好家园。普洱市、镇沅县、江城县、澜沧县成功创建全国民族团结进步示范区，累计创建省级以上示范区示范单位337 个。蝉联全国文明城市和全国双拥模范城，精神文明创建取得历史最好成绩。思茅区南屏派出所获评全国新时代“枫桥式工作法”单位，孟连县、宁洱县、江城县、墨江县成功创建全国信访工作示范县，宁洱县获评全国守法普法示范县。建成边境立体化防控体系，新时代党政军警民合力强边固防工作格局不断深化巩固。高质量完成边境幸福村建设，边境村人口和边民收入稳定增长。群众安全感满意度连续五年上升。
全面从严治党取得新成效。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化整治形式主义为基层减负，深化推进作风革命效能革命，深化抓作风促落实专项整治，“躺平式”干部整治列入中央主题教育办案例选编。全面从严治党向纵深发展，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，清廉云南建设普洱实践不断深化，政治生态持续出清向好，党员干部精气神、凝聚力和战斗力明显提升。
这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是认真落实省委、省政府工作要求，全市各族人民团结奋斗、真抓实干的结果。
第二章 “十五五”时期面临的新机遇新挑战
“十五五”时期，普洱市发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战，
仍处于政策叠加红利期、扩大开放拓展期、产业升级攻坚期、后发赶超关键期。从国际看，高质量共建“一带一路”不断加速，中国—东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河合作快速发展，国际高标准经贸规则加快对接，中老铁路“黄金通道”效应日益显现，普洱推进高水平对外开放面临良好机遇。从国内看，国家坚定实施扩大内需战略，深入实施新时代西部大开发、落实碳达峰碳中和目标、支持边疆民族地区加快发展、推进边境城镇建设、乡村全面振兴等重大战略和政策交汇叠加，为普洱服务和融入国内大循环、国内国际双循环和全国统一大市场创造了有利政策条件，提供了广阔舞台。从省内看，习近平总书记多次为云南发展把舵定向、擘画蓝图，为云南的发展指明了方向，也为普洱发展提供了激励和动力。从自身看，普洱生态、区位、资源、民族文化等比较优势突出，绿电、矿产、森林等资源丰富，茶叶、咖啡、现代林业、生物医药等产业基础较好，旅游发展势头强劲，一二三产业加速融合发展趋势明显，高质量发展有很大潜力和空间。同时，必须清醒认识到，世界百年未有之大变局加速演进，周边形势复杂多变，普洱工业化、城镇化水平低，产业结构不合理、财源培植不足、城乡居民收入不高，科技创新能力较弱，防风化债和基层“三保”压力大，统筹发展和安全挑战加大。
变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以历史主动精神克难关、增优势、抢先机，在多重目标中寻求动态平衡，在合作竞争中提升能力水平，实现高质量跨越式发展，为奋力开创中国式现代化建设新局面贡献普洱力量。
第三章 总体要求和主要目标
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，全面贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府工作要求，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”这个总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持融合发展思路，推进生态文明立市、产业升级强市、文化旅游旺市、扩大开放兴市、改革创新活市、民族团结名市，深化绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
——高质量发展水平进一步跃升。经济保持适当增速，发展潜力和活力进一步释放，经济结构进一步优化，城乡协同发展格局进一步形成，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化水平与全国全省的差距明显缩小，经济社会发展的韧性、创新性和竞争力显著增强。
——改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革持续深化，市场化改革深入推进，要素流动更加顺畅，创新驱动能力不断增强，营商环境更加优化，各类经营主体更具活力，区域合作融入度贡献率获得感更强，开放型经济发展水平显著提升，高水平对外开放格局加快形成。
——人民生活品质进一步提升。“创业之城”建设纵深推进，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬和劳动生产率提高同步。社会保障能力稳步提升，基本公共服务均等化水平明显提高，各项民生事业达到更高水准，人民群众的获得感、幸福感、安全感进一步增强。
——社会文明程度进一步提高。主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观深入人心，文化自信更加坚定。各族群众思想政治水平和科学文化素质进一步提高，公共文化服务体系更加完善，优秀传统文化创造性转化、创新性发展，人民群众精神文化生活更加丰富，中华民族共同体意识进一步加强。
——城乡融合发展进一步加强。新型城镇化和乡村振兴战略协同推进，城乡空间布局更加优化，基础设施一体化程度显著提高，城区辐射带动能力显著增强，城乡宜居宜业宜游环境持续改善，常住人口城镇化率进一步提高，城乡共同繁荣发展局面基本形成。
——全面绿色转型进一步加快。生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态环境质量稳定向好。绿色低碳转型加快推进，能效水平持续提升，绿色发展动能显著增强，2030 年前碳达峰目标如期实现。绿色生产生活方式逐步形成，美丽普洱建设水平明显提高。
——边疆民族地区治理效能进一步增强。民族团结誓词碑光荣传统进一步弘扬，各族群众共守祖国疆土、共建美好家园局面持续巩固。民主法治更加健全，社会公平正义充分彰显，地方政府债务风险有效缓释。平安普洱建设扎实推进，突发公共事件应急能力、防灾减灾能力和企业本质安全水平明显提升。
在此基础上，通过不懈奋斗，到2035 年经济综合实力进一步增强，绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地建设加快推进，边疆民族地区治理体系和治理能力现代化水平显著提升，社会文明程度进一步提升，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
第二篇 推进产业转型升级，加快构建现代化产业体系
聚焦资源转化，发挥比较优势，坚持智能化、绿色化、融合化方向，大抓产业、主攻工业，统筹发展传统、新兴和未来产业，培育新质生产力，推动园区高质量发展，推进一二三产业高水平融合发展，加快构建符合普洱实际的现代化产业体系。
第一章 发展壮大传统优势产业
立足资源禀赋，推动传统优势产业从“资源驱动”向“创新驱动”
转变，推进资源换产业向价值链高端挺进，全力构建创新能力强、产业链条全、绿色底色足、质量效益优的特色优势产业体系。
第一节 打好高原特色农业产业王牌
聚焦“1+3+12”高原特色农业，谋划布局一批延链、补链、强链项目，推动扩面提质。稳定核心烟区优质烟叶产能，全面推动数智烟草建设。推进“双高”糖料蔗基地建设。巩固提升天然橡胶产业，加强标准化胶园建设，推进规范化生产。稳定蔬菜种植面积，推动牛油果、甜龙竹等产业扩面提质。以牛油果、坚果等特色产品为重点，强化加工分拣、仓储保鲜、包装运输、电商销售等环节，打造具有影响力的单品品牌。围绕生猪、肉牛、禽肉禽蛋生产大力发展特色畜牧业，培育壮大龙头企业，提高畜禽养殖规模化率。稳定和拓展水产养殖面积，开展山区半山区稻渔综合种养技术、循环水养殖等生态养殖技术示范推广，推动大水面生态渔业、水产品初加工、休闲渔业等新业态发展。推动传统特色美食向精细化、精致化、时尚化、美学化转型发展，打响“食尚普洱”IP。创新推出“地理标志+企业品牌”双标识体系。力争农产品加工产值与农业总产值比达到2.7:1。
第二节 推动产业绿色化转型
推广“光伏+”融合发展模式，探索发展“绿电+”，巩固提升绿色能源产业水平。协同推进光伏资源开发与储能电池等相关产业发展，巩固并提升清洁能源基地建设水平。激发绿色电力消纳需求，扩大矿产资源绿色采选和精深加工规模。加大对金、铜、镍、锰、铅等矿产资源的探矿力度，突破矿产勘查开发和综合利用关键技术瓶颈，重点推动铜、黄金、钾盐等有色金属加工，提高矿石综合利用率。有序推进水泥、建材等绿色转型发展，构建新型建筑材料产业体系，积极发展高品质水泥、隔热、防火、防水高性能材料。加快高岭土等资源转化，培育陶瓷等产业。大力发展绿色食品和休闲食品产业，强化新产品开发，围绕蔗糖原糖精炼和副产品综合利用延伸制糖产业链。突破橡胶、甘蔗采收等特色经作装备制造，提升区域供给能力。
第三节 发展壮大现代林产业
实施林业改革发展综合试点，大力发展复合林业、精细林业、高效林业，打造以林浆纸为龙头，林板家居、林化为两翼，林下资源综合开发利用为补充的现代林产业集群。分类精细化抓好森林经营，严格保护原始天然林，有序改造低质低效林，合理利用商品林，加快工业原料林发展，建设国储林250 万亩，推动用材林基地集约化、规模化建设。加大观赏苗木产业发展，培育林草产业新增长点。鼓励建设高质量多年生人工草地，种植优质高产饲草，配套建设青贮、干草加工设施。推动林浆纸产业提质增效，建设生活用纸、工业用纸、特种用纸加工基地，围绕茶咖等绿色食品，探索发展包装材料设计、制造，实现浆变纸、纸成品的产业链延伸，打造西南地区重要的林浆纸生产基地。引进绿色家居企业和智能制造装备等，提升板材制造水平和高端产品占比，优化绿色家居产品结构，支持高端绿色家居特色园区建设，发展定制家居加工等产业。稳固林化产业规模，推动紫胶产业规模化、专业化发展。持续深化集体林权制度改革，加快推进现代化国有林场建设，建立健全林权收储交易体系和担保机制，高水平建设林产工业区和交易市场。
大力发展林下经济。做优做强林下种植、养殖、采集、景观利用为核心的林下经济，重点培育林药、林菌、林禽、林畜等特色产业，同步推进林下产品精深加工、生态观光、农事体验等融合业态，完善林下产品深加工环节及冷链物流体系，构建“生态保护+产业增收+民生改善”的多元发展模式。积极探索“林业+”融合发展新路径，推进森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动增效。到2030 年，林下经济面积增加至1000 万亩，林下经济总产值达350 亿元。
第四节 大力做优茶咖产业
以“让全国人民喝上普洱茶”为愿景，坚持“三茶”统筹理念，促进普洱茶产业转型升级。稳定茶叶种植面积，持续推广设施化、绿色化、有机化、数字化的高标准生态茶园，全力提高茶叶优品率。推进普洱茶发酵、窖藏标准化发展，做大高端窖藏茶、大众口粮茶、茶叶提取物、茶叶保健品、茶食品、茶餐等产品。大力发展新式茶饮，结合优质普洱茶与新鲜果资源开发兼具传统韵味与现代风味的饮品。打造具有辨识度和感染力的品牌形象，构建“区域品牌+企业品牌+产品品牌”的品牌矩阵，加强茶叶市场拓展，做大景迈山茶品牌，打造茶空间、茶庄园消费场景，利用官方网站、社交媒体、旅游平台等多种渠道推动“普洱茶”地理标志专用标志的宣传和普及。
瞄准“云南咖啡还是代表中国的”，打造咖啡产业种植中心、加工中心、创新中心、交易中心。推进咖啡产业设施化、绿色化、标准化、品牌化建设，制定推广从种子到杯子的27 项技术标准，巩固提升咖啡良种率、生豆精品率和精深加工率。扩大咖啡种植面积，推广良种更新，打造普洱咖啡庄园集群。引导企业加强与国际咖啡主产国，特别是周边国家合作交流，引进咖啡原料资源，做好普洱咖啡风味研发，丰富挂耳、浓缩液、冷萃冻干等咖啡产品制造。
发展集研发设计、原料供应、生产制造、检测认证、物流配送、营销推广于一体的全链条产业集群。与高校、科研院所合作共建茶咖产业研发中心，开发茶咖新产品。依托沪滇协作机制，构建“上海研发+普洱种植加工+全国销售+全球辐射”的茶咖产业新格局，将茶咖产业打造为沪滇协作标杆。在北上广深等重点城市设立“普洱茶咖空间”、打造新消费场景，做强“普洱茶”“普洱咖啡”品牌，推动普洱茶咖走向国际市场。
第五节 做大生物医药产业
以云茯苓、白及、滇黄精、石斛等为主导品种，加强道地药材绿色有机和GAP 种植基地建设，强化产品研发，提升产地加工（趁鲜加工）和精深加工水平，开展溯源体系建设，把普洱建设成为道地药材良种繁育基地、道地药材优质原料生产基地。推进思茅生物医药产业园、哈尼医药健康产业园建设，重点开发仿制药、民族药、现代中药、中间物提取、药食同源等产品，拓展医疗器械、实验动物等新领域，提升产业质量标准与整体效能。以民族民间经典名方、医院制剂为基础，推动“经典名方”向标准化制剂转化。积极创新“医药+”新业态，促进“医、药、养”融合发展。
第二章 积极布局新兴产业和未来产业
积极推进特色种业发展，有序发展低空经济，积极推进新材料、新能源产业规模化发展，着力开辟生物制造、“人工智能+”等未来产业新赛道，加快形成新的增长点。
第一节 推进特色种业发展
加强茶叶、咖啡、粮食、特色农作物、畜禽、中药材、水产、林草等特色种质资源保护、开发和利用。开展重点农业种质资源调查，建立资源名录，加强种质资源保护。加大力度保护古茶树资源，深入研究思茅松种质资源保存创新、定向培育技术。加大中药材和茶树良种繁育推广，加强与科研院所合作，推进特色品种提纯复壮，选育新品种，提升现有药用植物种质资源圃建设水平。鼓励企业建立育种研发中心，加强特色种质资源产业化开发利用。
第二节 有序发展低空经济
坚持“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”原则，有序推动低空经济发展。公布适飞空域范围，建设一批起降、飞行管理服务保障、安全防护等低空基础设施。以场景应用为抓手，培育低空经济发展新动能。大力推广低空生产作业应用，优先发展无人机在病虫害防治、农情灾情监测、播种施肥投饵等方面的应用。鼓励在路网、水网、电网、管网等领域开展低空巡检。推进无人机在气象探测、林草植被监测、生态环境监测等方面的应用。按需发展无人机电商快递末端服务、高值物品直达配送。提升低空应急救援能力。推进公共治理“一网统飞”。稳妥探索开展低空旅游、航空运动。
第三节 规模化发展新材料产业
依托资源型特色产业基础，加快新材料产业集群发展。健全新能源电池产业研发、生产、回收利用体系，重点打造以钠离子电池储能为主的能源新材料及装备产业集群，延伸钠离子电池产业链。聚焦橡胶等领域发展高端新材料产业，加强产品研发攻关，提高精深加工能力，重点开发高性能特种胶。
第四节 探索布局新赛道
以市场为导向，积极探索引入具备高价值的科技成果转化应用工作。依托秸秆类、淀粉类作物等原料资源，引入生物基新材料领域龙头企业，推动木质纤维素、葡萄糖、乳酸等生物基材料产业发展。突破布局果胶、多糖—多酚等活性物质提取产业。重点培育人工智能与产业融合发展模式，聚焦智慧农业、智能制造、智慧服务三大领域，推动人工智能与传统优势产业实现深度融合，同时推动人工智能在交通、应急、养老、政务等领域的应用，打造线上线下相结合的社会服务新模式。
第三章 加快发展现代服务业
促进服务业优质高效发展，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
第一节 加快生产性服务业发展
提高现代服务业与高原特色农业以及资源型产业融合发展水平，补齐科技研发、工业设计等领域短板。建设茶咖技术创新中心、计量与检验检测中心、认证中心。围绕新材料、光伏、林浆纸等产业，依托沪滇协作产业园建设，发展研发设计、供应链金融、绿色低碳咨询、设备运维等服务，打造产业服务综合体。应用大数据、人工智能、物联网等技术，提升各环节的协同效率和服务质量。发展现代物流，健全县乡村三级物流体系，培育壮大运贸一体化企业，推动传统物流企业向供应链服务企业转型，聚焦冷链物流、跨境物流等领域深耕细作。做大信息、研发、跨境电商、会计、知识产权保护、法律服务、物流、金融、设计等高附加值服务业。
第二节 促进生活性服务业发展
促进生活服务提质扩容，持续提升社区、乡村生活服务设施水平，优化一刻钟便民生活圈功能。持续推进农村社区综合服务设施建设，丰富农村快递物流网点，提高投递时效。培育壮大高原特色体育、民族体育、生态康养、民族特色餐饮住宿、边境旅游等特色服务品牌。完善养老、家政等领域标准化体系，规范服务流程。扩大养老、育幼、家政等紧缺人才培养规模，畅通从业人员职业发展通道，提升行业服务专业化水平。升级智慧社区、旅游大数据中心等平台，深化“互联网+家政”“智慧养老”等应用。
第四章 推动园区高质量发展
突出园区在高质量发展中的“增长极”地位，把做大做强园区
经济作为经济增长的战略支撑，强化园区发展效益，推进零碳园区建设，推动园区从分散发展向集群发展转型升级。
第一节 促进产业园区差异化发展
引导6 个省级开发区聚焦主责主业，深化产业链关联配套，实现差异化发展。立足各园区资源禀赋与产业基础，加强园区规划引领，整合园区资源，构建“一园一特色、一区一主导”发展格局。思茅产业园区思茅域内片区重点发展绿色食品、生物医药，宁洱片区重点发展林板家居、新材料。景谷产业园区重点发展林浆纸、绿色食品。孟连边合区重点发展进出口加工贸易。墨江产业园区重点发展以特色农产品为主的生物制造。澜沧产业园区重点发展生物制造。江城产业园区重点发展橡胶加工、进出口贸易。健全开发区评价体系，开展园区土地集约利用评价，建立以亩均效益、集聚集约、增量增速、减污降碳为导向的综合评价体系。积极发展“飞地园区”，建立跨区域指标共用、成本共担、利益共享、协同发展机制。
第二节 推动园区管理体制机制改革
推行“小管委会+大公司”模式，将园区建设、产业投资、运营管理等事项交由公司承担，实行“项目制”“公司化”管理，推动管理机构从行政管理者向服务运营商转变，具备条件的开发区逐步剥离社会事务管理职能，交由属地政府承担。推进园区闲置资源盘活利用，推动园区与周边区域资源整合和利益联动，积极与周边区域开展“总部+基地”“研发+制造”“市场+产品”等一体化协同发展模式，推动成果异地转化、项目共建、场景共拓。支持园区与省内外园区开展跨区域协作共建，鼓励社会资本参与园区建设运营，引入专业运营团队，全面提升园区管理能力。
第三节 深化沪滇“16+16”重点园区合作共建
充分用好沪滇“16+16”重点园区合作共建平台，加强与长三角及东部沿海地区产业对接和技术合作。以市场、企业需求为导向，建立项目库、资源库、产品库，推动沪企将生产基地或区域总部落户园区，构建“东部研发+普洱制造”“东部市场+普洱资源”的协同发展格局。推进与上海在园区规划、运营管理、人才培养等方面深度合作，加强管理和技术人才的交流，互派管理人员与技术人员。鼓励园区企业与东部高校、科研机构建立产学研合作关系。
第四节 推进零碳园区建设
以提标、减污、降耗、循环为重点，推动零碳园区建设。提高园区基础设施建设标准，系统推进电力、燃气、供排水、污染治理等设施建设与改造。优化园区产业结构，发展低耗能、低污染的绿色产业，鼓励入园企业建设零碳工厂。加快园区用能结构转型，积极探索“绿电直联”，推动新能源就近接入增量配电网，推广多能互补绿色供能系统。推进园区循环化改造，强化园区资源节约集约，发展循环经济，促进资源循环利用。
第三篇 主动服务和融入辐射中心建设，提升对内对外开放能级
发挥“一市连三国”优势，积极融入高质量共建“一带一路”和新时代西部大开发等国家战略，加快推进中老铁路沿线开发，不断完善口岸功能，提高对内对外开放能级，加快融入面向南亚东南亚辐射中心。
第一章 深入推进中老铁路沿线综合开发
加强与中老铁路沿线的州（市）联动，完善沿线物流、能源、数字等基础设施，加强互联互通，培育适铁产业，深化产业链供应链合作。
第一节 畅通物流通道
强化中老铁路物流组织功能，持续优化调整运输结构，完善“铁公水空”多式联运物流网络，构建“境外运输+口岸通道+中老铁路”跨境物流体系。发挥火车站货场物流节点功能，提升物资集散服务能力。依托口岸、通道，适时开通与周边国家的运输线路，建设面向周边国家的多层次复合型运输网络，实现与国内重要港口、边境口岸的无缝衔接。申建宁洱县省级物流枢纽，加快普洱物流产业园建设，完善重点园区物流设施配套，增强仓储、加工、集散、信息、保税等功能。
第二节 建设能源通道
加强跨境电力输送及跨境交易机制领域的国际合作，积极推进跨境电网建设，推动绿色能源互联互通。在符合国家政策要求下，深化与周边国家和地区在新能源领域的合作，激励企业前往境外开展新能源发电及储能项目开发，加快推动“水风光一体化”项目建设。
第三节 扩容信息通道
加强与周边国家的信息网络建设合作，推动出境通信干线建设。推进境内信息网络升级改造，延伸与缅甸、老挝跨境陆地光缆，适时新建与越南跨境光缆。开展数字经济合作，探索面向缅甸、老挝、越南等国家的跨境电商主体培育，培训和引导企业依托跨境电商平台开展业务。
第四节 加强产业协作
深入实施中老铁路沿线综合开发三年行动，以沿线产业园区为主要承载，发展壮大林浆纸林板家居、绿色食品、生物医药、新材料等四大产业集群。围绕全省中老铁路沿线产业布局，深化东西部协作和定点帮扶，加强与昆明、玉溪、版纳等沿线州（市）产业联动，在新能源电池、生物医药等领域，加强技术合作和资源共享，在承接东部产业转移方面协同联动。深化与缅老越等国家跨境产业合作，建设咖啡、橡胶、中药材等原料种植基地，扩大橡胶、粮食等农产品返销进口，加快农产品、水果等产品落地加工产业发展。
第二章 大力发展口岸经济
持续优化完善口岸功能，推动口岸扩大开放、提高便利化水平，引导口岸形成“畅联通、集货物、建园区、聚产业、强城镇”发展态势。
第一节 完善口岸基础设施
加快口岸配套设施建设，完善口岸功能。加快孟连口岸查验基础设施建设，完成孟连国家原二类口岸转新开放为国家级口岸。积极争取大黑山通道临时开放。完善勐康口岸功能设施，发挥好国际性口岸的作用。加快推进龙富口岸查验基础设施建设，正式开放中越龙富—阿巴寨双边口岸。
第二节 提升口岸通关便利化
加快推进口岸智慧化、信息化建设，完善口岸功能，提升口岸通道的承载能力。优化国际贸易“单一窗口”服务功能，推进“提前申报”“两步申报”“多卡合一”改革，建设边民互市电子化交易、人民币跨境结算等设施，推进口岸仓储、物流、分拨中心建设，完善装载转运、跨境运输、分拨配送、信息服务等功能。继续开展口岸营商环境评价。持续压缩人员、货物通关时间，提升口岸通关效率。
第三节 推动口岸与腹地联动
聚焦服务国家和省开放大局，创新“口岸+”融合发展模式，探索“一企两厂”跨境产业投资合作。以“互联网+边民互市”为依托，完善一、二级市场交易平台功能，打造“边民互市+落地加工”特色产业。用足用活口岸和省级开发区支持政策，以产业延链补链强链为重点，加快推进内地园区与沿边产业园区联动，积极培育和引进外向型产业，推动“口岸+产业+园区”联动发展。加快公路、能源、物流、信息等设施建设，打通口岸之间、口岸与经济腹地之间、口岸与域外之间的综合交通网络，提升口岸通道承载能力，提高口岸与中老铁路、沿边高速和园区互联互通水平，推动通道经济向口岸经济转型。
第三章 持续提升开放合作质效
坚持开放合作、互利共赢，充分发挥各类平台开放作用，推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，积极塑造吸引外资新优势，提升普洱参与国际循环的质量和水平。
第一节 丰富开放平台体系
加快边合区、产业园区的建设，发展农产品精深加工、轻工制造等外向型产业。谋划建设中老跨境产业合作区，深化中老产业联动。推进跨境电商综合试验区申报，依托中老班列发展“中老班列+跨境电商”模式，布局海外仓拓展跨境零售业务。复制推广自贸区在贸易便利化、投资便利化、金融开放创新、营商环境优化等方面的制度创新和成熟经验。办好中国（普洱）国际咖啡博览会、普洱茶博览交易会、中老越三国（普洱）边境商品交易会等展洽活动，突出普洱产业和民族文化，强化与境外企业、采购商等接洽，健全展会配套服务。
第二节 提升对外贸易水平
主动研究并对接国际高标准经贸规则，加快实施跨境贸易便利化改革。培引外向型企业，扩大外贸招商引资引智。深耕东盟市场，巩固扩大矿产、农业等产品进口，拓展电子、化工、家电、茶叶、咖啡、甘蔗等产品进出口，在边合区、产业园区发展精深加工，提升产品附加值。规范边民互市贸易，提高边民互市电子化交易和人民币跨境结算水平。积极组织企业参加国内外展会，深度开拓东南亚、欧美等国际市场。探索发展跨境电商等新业态，提升服务贸易和数字贸易标准化水平。
第三节 拓展双向投资合作空间
优化外商投资营商环境，吸引更多外资项目落地。全面落实国家外资准入负面清单和新版鼓励外商投资产业目录，做好外资项目备案和服务，强化事中事后监管，保障外资企业国民待遇和合法权益，优化越老缅等周边国家边民入境居住、医疗、支付等生活便利化政策。健全外商投资服务保障体系，促进贸易投资一体化发展。完善海外风险和责任管控机制，加大对企业“走出去”的指导服务，助推企业开拓海外市场，建立对外投资项目跟进机制，推动对外投资合作。
第四节 加强人文交流合作
构建“地相连、人相亲”融合发展格局，拓展与周边国家和地区文化、教体、医疗、人才、科技、友城、媒体等领域合作。深化友城交往，与更多国家的城市建立友城合作关系，在民族文化和文物保护利用、非遗传承等领域深化合作，深化产业、劳务、执法等领域的交流。加强跨境应急救灾处突能力建设。推进沿边地区卫生、教育、文化、体育等基层合作，加强中老越节庆联动。完善法律、会计、咨询等专业服务，促进以企业、群体、媒体等力量有效参与周边国家交往。构建海外传播网络，做精做优海外社交媒体矩阵，提升普洱对外影响力。
第五节 深化区域合作
加强与成渝地区、粤港澳大湾区等跨区域合作，积极承接东中部地区产业转移，更好服务和融入新发展格局，全面提升对内合作水平。加强与中西部地区合作。对接成渝的制造业、交通枢纽与庞大消费市场，在特色农产品内销，文化旅游资源开发，汽车零部件、机械装备等出口东盟开展合作。强化与粤港澳大湾区联动。依托粤港澳大湾区政策优势与跨境贸易平台，借助广交会、高交会等平台提升品牌曝光度，推动有机农产品、民族手工艺品融入大湾区消费市场。积极对接长三角地区。依托长三角地区高端制造、科研创新与资本优势，聚焦茶咖、生物医药等特色产业，推动普洱茶咖等优势产品向高附加值终端转化。
第四篇 加快经济社会发展全面绿色转型，推进美丽普洱建设
深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力推进生态文明示范创建，拓宽绿水青山转化为金山银山路径，努力实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。
第一章 加强生态环境保护
坚持环保为民，推动从重点打好污染防治攻坚战向全面推进美丽中国建设的跨越式转变，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，提升生态系统多样性稳定性持续性。
第一节 持续打好蓝天、碧水、净土保卫战
改善空气质量，以PM2.5 浓度持续下降为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排，协同控制臭氧污染，完善噪声污染防治管理体系，推动解决噪声扰民、餐饮油烟、恶臭异味等群众重点关切问题。坚持“三水”统筹治理，深入推进保好水、治差水、护饮水行动，加强水生态保护修复和功能建设，持续改善水生态环境质量。严格落实国土空间用途管制，持续推进土壤污染源头管控，加强面源污染和城乡生活污染治理，提升受污染耕地安全利用水平。全面推进固体废物综合治理，深入推进新污染物治理，深化城乡生活垃圾分类投放与源头减量，推动建筑垃圾源头减量，因地制宜推进资源化利用和安全处置，巩固提升“无废城市”建设。
第二节 加强生态系统保护修复
构建生态环境分区管控与国土空间用途管制双向体系衔接，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，推动生态廊道建设。推进亚洲象国家公园创建。加强哀牢山—无量山、南部边境生态屏障重要生态空间保护。深化山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，持续推进澜沧江、红河流域生态修复，稳定跨国出境河流水质。推动以景东县为重点的干热河谷生态带保护性开发。统筹推进天然林保护、水土流失治理、农业面源污染防治、河湖生态缓冲带修复等任务，开展小流域综合治理。实行原始天然林“零采伐”与封育管护，强化退化天然林修复与迹地更新造林，稳步提升天然林质量与生态稳定性。健全完善生态环境保护体制机制。
第三节 维护生态安全
建立和完善跨区域生态保护合作机制，加强对优先区域、重点生态功能区的保护和监管，加大亚洲象等珍稀濒危物种保护力度。加快推进自然保护地整合优化成果落地实施，加强野生动植物重要栖息地保护修复，建立和完善以国家重点保护物种为核心的监测网络，有效保护生物基因的多样性。建立和完善与老挝、越南、缅甸等边境国的交流与合作，深化跨境野生动植物保护和有害生物防治合作，全面保障生物生态安全。实施水资源、农业、生物多样性、防灾减灾和生态脆弱地区等领域区域的适应气候变化行动。
第四节 健全生态环境治理体系
建立健全生态环境问题及时发现、快速处置的长效机制，常态化推进“生态为民”行动。构建智慧高效生态环境监测体系，健全优化监测网络，加速生态环境监测数智化转型。建设规范化执法机构，构建数智化综合监管服务平台。健全完善跨界、跨境突发环境事件联防联控机制，健全应急物资储备和应急响应体系。
第二章 加快绿色低碳转型发展
以碳达峰碳中和为引领，坚持生态优先、节约集约、绿色低碳，加快生产方式、生活方式转变，在全面绿色转型中培育经济新增长点。
第一节 推动生产生活方式绿色化
持续改善能源消费结构，提升绿色能源的消纳能力。完善资源总量管理和全面节约制度，提高资源集约安全利用水平。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，全面执行绿色建筑和建筑节能标准，因地制宜推广绿色建造等新型建造方式，推行节能节水、清洁生产、废弃物资源化技术，推动重点用能单位实施节能降碳改造。加快循环经济发展，实施重点园区循环化改造，推动企业间废物交换和能量梯级利用。建立再生资源回收站，逐步发展废旧物资综合利用产业，构建循环经济型生态城市的再生资源回收利用体系。充分运用价格政策，规范防污减排、节能降碳市场秩序。加大绿色生活方式宣传教育，加强政策激励引导，促进绿色消费。推广节能家电、可降解包装等绿色产品，倡导绿色低碳出行，促进生活方式绿色化。
第二节 积极稳妥推进碳达峰
聚焦“降碳、减污、扩绿、增长”协同发力，严格落实碳排放双控制度，推行地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹机制。深入实施碳达峰“九大行动”，以重点领域降碳增汇为抓手，加大绿色低碳技术应用和全链条绿色化改造力度，构建“龙头引领、链条延伸、资源循环、创新驱动”的绿色低碳产业体系，推动能源、产业、交通、城乡等重点领域绿色低碳转型。推动零碳园区建设。鼓励金融机构创新绿色信贷、绿色债券等金融产品，引导社会资本精准、有序融入普洱绿色低碳可持续发展。
第三节 加快美丽普洱建设
全面推进美丽普洱建设，高标准建设美丽城市，因地制宜建设美丽乡村，扎实抓好美丽河湖建设，加强美丽园区、美丽社区、美丽景区等“美丽细胞”建设，推进生物多样性保护与城市、社区协同发展，建设一批生物多样性体验地，加快形成美丽中国建设实施体系和推进落实机制。推动生态文明示范建设提档升级，努力建成一批生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
第三章 健全完善生态产品价值实现机制和路径
巩固拓展国家绿色经济试验示范成果，深化绿色经济考评与生态产品总值（GEP）核算结果运用。围绕实现碳达峰目标，深入实施国家生态产品价值实现机制试点，完善监测核算机制、创新经营开发机制，健全市场化激励机制和推进转化机制，建立协同联动机制，拓展生态产品价值实现路径。开展生态产品基础信息调查，动态调整《普洱市生态产品目录》，推进碳汇资源开发，推动高原特色农林业提质、绿色工业基地转型、生态文化旅游融合发展，创新绿色金融产品和服务，持续拓宽“绿水青山”向“金山银山”转化通道，推动生态优势更充分转化为经济优势和发展动能。完善自然资源资产有偿使用制度，严格执行差别化价格政策。主动融入全国碳排放权交易市场，鼓励企业参与碳排放权及温室气体自愿减排市场交易，探索水土保持、林业碳汇等生态产品交易。完善激励与补偿政策，健全纵向生态保护补偿和横向流域补偿机制，以点带面形成可复制、可借鉴的生态产品价值实现机制。
第五篇 推动旅游产业高质量发展，加快旅游城市建设
加快旅游与各领域融合发展，全面推动城市向旅游城市转型、城市经济向服务经济转型，把普洱建成重要旅游目的地。
第一章 推动城市向旅游城市转型
充分挖掘和整合特色旅游资源，推动旅游空间互动、交通互联，丰富“有一种叫云南的生活”普洱场景，开创旅游高质量发展新局面。
第一节 构建全域旅游发展格局
持续做好茶马古道这篇大文章，发挥茶马古道贯穿全域、链接古今的文化主轴作用，把旅游城市的需求融入城乡规划、建设、运营、治理全过程，抓好普洱旅游高质量发展规划。着力打造以中老铁路为纽带的思宁江墨核心旅游带、以景迈山为核心的澜孟西“绿三角”旅游带、以哀牢山无量山为载体的景景镇“两山”旅游带建设。大力发展县域旅游、康养旅游、节庆旅游、森林旅游，推动全市向沉浸式旅游“大景区”发展。协调推进“快进慢游”的旅游交通体系建设，推动旅游空间互动、交通互联、产业互促、文旅互融，打造一批“慢行、慢品、慢栖”的深度体验线路和场景，持续擦亮“千年茶韵 ∙ 一城咖香”城市名片，打响“绝版普洱·香遇世界”城市品牌。到“十五五”末，力争年均接待游客增长7%左右、旅游总花费增长8%左右。
第二节 完善旅游服务配套
围绕普洱民族文化、普洱茶咖、绿色生态、乡村物产开发“普洱礼物”系列特色旅游商品，拓宽景区、商业区等消费场景。发挥节会赛事的拉动作用，办好墨江北回归线国际双胞胎节、中老越三国丢包狂欢节等节庆赛事活动。大力发展精品酒店、主题民宿、露营基地等多层次住宿业态，突出特色，提升品质。优化旅游服务网点布局，完善旅游区标识标牌、游客中心、停车场、旅游厕所、休闲设施、餐饮、购物等配套服务设施。
第二章 丰富高品质旅游产品供给
聚焦需求结构变化和供给侧结构性改革，坚持创新驱动发展，聚力推进旅游城市建设，引领文旅产业高质量发展。持续强化普洱特色旅游产品供给、文旅品牌塑造与推广，推动全市文旅发展向中高端品质跃升。
第一节 推进文旅服务融合创新
坚持“旅游+”和“+旅游”多产业融合发展理念，围绕“吃住行游购娱商养学”等要素，推动文化、美食、茶咖、研学、体育等产业与旅游多元融合发展。利用丰富非遗资源、农耕文化基底，探索开发一批集文化体验、科普研学、周末游、茶咖旅游等特色旅游产品，实现特色旅游资源向特色旅游产品转化。支持文旅企业创排山水实景类、剧场舞台类等沉浸式旅游演艺项目，以民族特色节庆及民俗活动为重点，积极培育芦笙舞、甩发舞、木鼓舞、牛皮鼓舞、象脚鼓舞等当地民族文化演艺项目，拓展“演艺+文旅市集”等联动消费场景、时尚消费场景，让游客追着演艺去旅行。挖掘开发边境跨境旅游资源，丰富边境跨境旅游产品。实施“普洱美食”出圈计划，深入挖掘民族特色美食文化，打响“食尚普洱”美食IP。结合马拉松、自行车等赛事，积极发展户外运动康养新业态推出一批“跟着赛事去旅行”户外运动休闲旅游线路。整合民族节庆、会展活动与文化资源，配套策划举办特色文旅主题活动，推动“展会流量”向“文旅消费流量”高效转化。以普洱“慢生活”“烟火气”的城市特质，积极培育地域文化体验、康养旅居等兼具修身养性和消费引领特征的休闲项目，将都市的便利性与乡村的自然魅力相结合，推动建成沉浸式旅游的“大景区”。
第二节 打造特色旅游康养产品
以景迈山古茶林文化景观为核心引擎，整合景区、度假区、旅游休闲街区、夜间文化和旅游消费集聚区、农文旅等资源，培育“龙头引领、核心带动、多点支撑、全域联动”的旅游系列产品。推进景迈山古茶林文化景区创建5A 级景区、西盟佤部落创建国家级旅游度假区和茶马古道等创建省级旅游度假区，打造一批旅游精品线路和爆点。聚焦思茅中心城区和景迈山为核心的“绿三角”区域，整合盘活优质旅居资源，加快旅居市场运营主体培引，规范旅居市场，完善旅居配套，引导传统房地产项目旅居化转型，重点培育打造八大旅居业态。结合茶咖、生物药、岩盐温泉等产业优势，开发茶咖文化体验、生态疗养、中医药保健、温泉疗养等主题产品，打造宜居宜游的“候鸟式”养老旅居目的地，打响“旅居云南·康养普洱”品牌。推进亚洲象生态旅游区、澜湄第一港旅游度假区、白马山芒玉峡谷旅游度假区、景东亚热带植物园等旅游业态及产品开发，促进生态旅游发展。持续培育思茅老爪箐、墨江曼海、江城整董、孟连贺哈、西盟永俄寨等乡村旅游目的地，丰富乡村旅游业态，推出一批乡村旅游线路，激活乡村旅游活力。
第三节 突出文旅品牌塑造与传播
聚焦国际生态旅游胜地、全国重要旅游目的地、旅游城市建设目标，实施文旅IP 品牌战略，升级传统节庆，培育体育赛事、旅游演艺等品牌体系。加强与中老铁路沿线城市特色文旅资源联合开发利用，推动“过境游”变为“落地深度游”，共同打造区域旅游形象。借助沪滇旅游协作等平台，持续开展有深度、有辨识度的宣传推广，实现从“关注”到“客源”“流量”“口碑”的转化。加快构建全民参与、全媒传播、全程互动的旅游传播矩阵，最大程度打造普洱旅游品牌知名度和影响力。
第三章 提升旅游管理服务品质
统筹推进全市文旅公共服务体系均衡优质发展，聚焦工作机制、主体运营、智慧服务、人才培引、市场监管等重点领域加大补短板强优势力度，着力营造规范有序、开放包容的旅游高质量发展环境。
第一节 健全旅游服务体系
建立自上而下的旅游服务体系，推行党员干部带头服务、经营主体守信践诺服务、全社会培训服务、旅游维权绿色通道等机制，完善行业“红黑榜”制度和旅游政务服务“好差评”制度、优化旅游营商环境投诉举报回应制度。营造安全、诚信、优质的文旅市场环境，全面提升游客出行体验。做好房车营地规划建设，加强房车管理。发挥旅游协会、旅居协会等行业协会作用，推动行业自律，维护旅游市场秩序。打击违法违规行为，维护游客合法权益，塑造诚信、文明、安全的旅游形象。
第二节 提升旅游服务能力
树牢产业思维、专业思维、市场思维，推进文旅投集团改革，采取龙头招商、补短板招商等方式，引进实力强、理念新、渠道广的优质文旅企业参与普洱高A 级旅游景区、旅游度假区、酒店、文博场馆等建设运营和产品迭代更新。着力培养和引进一批金牌导游、职业经理人、酒店服务管理人员以及旅居管家、民宿管家等文旅人才。推动数字化赋能旅游产业发展，提高智慧旅游服务水平。依托全国文化市场技术监管与服务平台、“一部手机管旅游”等平台，推行联合行政执法协同机制，推进旅游标准化建设，提升旅游线上线下综合服务能力。
第六篇 深入实施创新驱动发展战略，培育新发展动能
树牢科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力的理念，抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，强化科技创新引领，加快培育发展新质生产力，以高质量科技供给服务高质量发展。
第一章 提升创新体系效能
深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，营造开放合作的创新生态。
第一节 强化企业科技创新主体地位
畅通科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业成长通道，培育壮大创新主体。鼓励科技型中小企业加大研发投入、加强人才引进、健全研发管理，加快成长为高新技术企业、专精特新“小巨人”企业等。支持以“研发孵化在外地、产业化在本地”的“借梯攀高”模式设立科技型企业。引导企业组建创新联合体，与高校、科研机构合作共建新型研发机构，参与重大科技项目攻关，支持建设企业技术中心、技术创新中心、院士专家工作站等研发平台。围绕现代化产业体系建设，建立重点产业链关键核心技术攻关“揭榜挂帅”制度，推动产学研组团揭榜。
第二节 推动科技创新与产业创新深度融合
加强与高校及科研机构合作，推进澜湄地区创新走廊普洱科创中心、昆明理工大学国家国际技术转移中心普洱分中心等平台建设。深化与澜湄国家在生物医药等领域科技合作，建设联合实验室、科技成果转化基地。完善技术市场体系，加强科技成果转化中心建设，布局建设一批概念验证中心、中试基地等公共平台。完善科技成果转移转化机制，推广科技成果“先使用后付费”“先赋权后转化”模式，提升科技成果本地转化率。加强茶、咖啡、牛油果、生物医药等特色领域的核心技术攻关，支持新能源、新材料、低空经济、生物制造等新兴产业企业申报国家及省级科技项目。鼓励传统企业运用数智技术、绿色技术改造提升生产效率。引导龙头企业依托资源优势发展精深加工，提升产品附加值，推动产业整体向绿色化、标准化、数字化迈进。充分利用东西部协作和中央定点帮扶资源，招引科技项目、平台和人才落地，将更多创新资源转化为产业竞争力。加强知识产权保护和运用，支持金融机构为优质科技企业提供信用贷款，破解科技企业融资难题。
第二章 深化教育科技人才一体发展
建立健全教育科技人才一体推进的协调机制，强化政策协同、资源统筹、评价联动，围绕高质量发展协同育人，为推进中国式现代化普洱实践提供人才支撑。
第一节 加大人才引育
深入实施人才强市战略，扎实推进教育医疗人才补强、青年人才集聚、金融人才赋能、特色产业人才强链“四项”人才工程，擦亮“才聚普洱·智赢未来”人才工作品牌。实施更加积极开放的人才政策，大力引育高层次人才、急需紧缺人才和高层次创新团队。建立“茶城英才”与“兴滇英才”层级对接机制，支持领军企业自主认定省级产业创新人才。优化“茶城英才支持计划”，建立健全“以才引才”“专家荐才引才”等机制，吸引更多青年人才入普留普创业。支持柔性引才用才，以院士专家工作站、博士后流动站、创新实践基地等方式，柔性引进一批旅居人才和“银龄人才”“周末工程师”。实施实用型乡土领军人才选育行动，培育一批懂技术、善经营、会管理的复合型乡土人才。
第二节 推动产教融合发展
围绕现代化产业体系，构建协同育人体系，支持驻普高校与区域发展深度融合。持续推进职业教育一体化办学和提级管理，深化“1221”职业教育新架构。推进市域产教联合体和行业产教融合共同体运行，整合院校、园区、企业、科研院所等资源，加强“双师型”教师队伍建设，培育创新创业实用技术人才。建设一批特色产业学院和实训基地，实现人才培养与产业需求无缝对接，为新质生产力培育更多工匠、巧匠。以培养更多工匠人才为引领，深化产业工人队伍建设改革，建设一流产业技术工人队伍，提升产业工人综合素质。扩大“普洱咖啡师”品牌影响力，持续推进咖啡全产业链等人才队伍建设，系统构建普洱咖啡人才品牌培育体系，着力把普洱打造成茶咖领域应用型人才聚集地。
第三节 优化人才发展生态
以创新能力、质量、实效、贡献为导向，完善人才“引育用留”工作机制。分类推进人才评价机制改革，适配基础研究、技术攻关、成果转化等不同场景，差异化设置评价指标。健全教育科技人才评价联动机制，推动评价结果互认互用。落实科技奖励、收入分配、成果赋权等激励制度，构建充分体现创新价值的分配机制和人才创新创业机制，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。
第四节 加强科普工作
普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神。优化整合科普资源，扩大科普阵地覆盖面，促进科普设施均衡发展。实施全民科学素质行动，突出“凝心铸魂聚才”“科普惠民增效”“创新驱动赋能”“决策咨询汇智”“开放融通拓展”“改革强基提能”六项重点，打造“普洱科普”品牌。创新科普形式载体，拓展科普服务场景，广泛开展群众性、社会性和经常性的科普活动，加快构建政府、社会、市场等协同推进的科普发展格局。
第三章 加快数字普洱建设
主动融入“数字云南”建设布局，加强数字基础设施建设，夯
实数字经济发展基础，促进数字经济和实体经济融合发展，统筹推进数字政府与数字社会协同发展，打造共建共治共享的数字发展新生态。
第一节 加快数字基础设施建设
优化骨干网络连接，降低网络时延，提升网络承载能力。加强交通枢纽、景区、边境等重点区域网络建设，补齐农村通信短板，扩大5G 网络覆盖面。加快IPv6 改造应用，推进物联网基础设施建设。积极融入全国一体化算力网络，探索“绿电+智算”模式，建设地方特色绿色算力中心，引导数据中心集约化、绿色化转型，为数字化赋能传统行业和新兴产业发展提供支撑。
第二节 加快数字经济发展
以市场需求为导向，推进普洱数字经济产业园建设，推动数字企业集聚，促进数字经济产业集群化发展。推进茶咖、绿色食品、生物医药、林业等传统产业数字化转型，鼓励产业园区智慧化改造，提升园区服务效能，增强产业竞争力。深入实施“数据要素×”“人工智能+”行动，优先布局智慧物流、数字金融等高价值场景，在茶咖、文旅、生物医药等重点行业拓展应用，推动技术迭代与产业升级。
第三节 优化完善数字治理
依托省级数字基础设施，推进数据各部门公共数据资源归集整合，强化公共数据供给能力，加快数字政府建设，提升政务服务和数字治理效能。释放数据要素价值，建立多元主体参与的数据资源开发利用机制，促进数据要素在政务、产业、民生等领域高效配置。推动市政、能源、交通运输、自然资源、水利、环保、应急等领域的传统基础设施数字化、智能化改造，拓展人工智能技术在政务、教育、医疗、养老等领域应用，提高公共服务水平。落实数据分类分级保护制度，推动数据全生命周期安全治理。
第七篇 深化经济体制改革，持续激发市场内生动力与活力
更好发挥经济体制改革牵引作用，充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，加快推动政府职能转变，提升宏观经济治理效能。
第一章 大力激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，做大做优做强国有企业和国有
资本，优化民营经济发展环境和权益保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
第一节 全面深化国资国企改革
深化国资国企改革，通过重组整合、加大闲置资产盘活力度，实现市级经营性国有资产集中统一监管，增强国有资本投资运营能力，促进国有资本成果转化。推动国有企业实体化转型，持续实施国有企业负债规模和资产负债率双重管控，支持资本金注入促进国有企业高质量发展，确保国有资产保值增值。完善国有资产监管体制，健全国有企业分类考核评价体系，提升国资监管质量。加快推进地方融资平台改革转型，切实发挥国资国企在经营主体培引、产业控制、资源盘活、公共服务等方面支撑作用和对新兴产业、未来产业的引领作用，支持国有企业科技创新、面向未来产业布局新赛道，打造国资新质生产力。
第二节 促进民营经济做大做强
落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。聚焦特色优势产业延链补链，着力引培一批行业领军企业、细分领域头部企业和服务型企业扎根普洱。弘扬企业家精神，引导民营企业建立现代企业制度，支持中小企业和个体工商户发展，大力培育“专精特新”中小企业，推动大中小企业协同融通发展。健全企业引培服务激励机制，建立民营企业问题诉求闭环解决机制，完善对企业全生命周期服务模式和链条，吸引更多企业在普洱投资兴业。建立健全民营企业信用状况综合评价体系，发挥好“政银企”合作机制作用，创新中小微企业融资机制。
第二章 深化要素市场化配置
落实要素市场化改革要求，推动土地、劳动力、资本、数据等生产要素畅通流动。
第一节 优化土地要素配置
优化城镇开发边界内的土地使用规划，构建与常住人口增长相协调的新增城镇建设用地规模机制。探索多模式推动“产业链供地”，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。推行节约集约用地评价，鼓励综合开发利用地上、地下空间。
第二节 优化劳动力要素配置
建立健全城乡统一的公共就业服务平台，提供权益保障一体化服务，持续开展技能培训、岗位对接等人才服务活动。深化户籍制度改革，坚持实行经常居住地登记户口制度，提高户籍登记、迁移便利性。落实技术转移人才职称评定政策，深化科技成果转化收益分配方式。
第三节 优化资本等要素配置
搭建资本与产业对接平台，定期举办银行与企业对接会等活动，促进产业和金融的结合。加快建立企业信用信息共享平台，整合市场监管、税务、知识产权、环保等数据，为市场提供精准信用评估服务，提升资本市场信息透明度。探索推进数据市场化交易。深化能源资源、公共服务等领域价格改革。
第三章 提升地方经济治理能力
加快推进政府职能转变，健全完善财税金融领域体制机制，持续优化政务服务、提升行政效能。
第一节 提升政府服务质效
加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，常态化开展优化营商环境“暖心行动”和惠企实事，营造企业全生命周期稳定透明、可预期的发展环境。坚持“能放尽放、分级分类、精准赋权”原则，深入推进赋权改革，大力推进“园区事园区办”。建立重大项目全程服务保障机制，坚持政企沟通圆桌会议和局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”等机制，提升“一网通办”能力，加快智慧政务大厅建设。发挥“高效办成一件事”牵引作用，巩固“线下只进一门、线上一网通办、诉求一线应答”一体化服务体系，全面推动政务服务模式创新和扩面增效，持续擦亮“普好办”政务服务品牌。推进商事登记、工程建设项目审批、市场监管、获得信贷等方面数据共享应用。推进“融信服”平台运用，发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。建立健全政策精准推送机制，改进涉企监管和行政执法工作，强化产权执法司法保护。落实政商交往三张清单，构建亲清政商关系。深化社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，加大政府信用信息归集力度，健全政企诚信履约长效机制，加快政府拖欠账款清偿。加强经济政策和非经济政策取向一致性评估，强化政策实施效果评价。
第二节 提升财税金融治理和服务效能
加强财政资源统筹，深化零基预算改革，推动政府预算精细化管理，提升财政管理水平。统一预算分配权，健全财政支出分类保障机制，加强重大战略任务和基本民生财力保障。完善财政可承受能力评估机制，规范财政支出管理，完善绩效评价制度。落实“三保”运行监测预警管理制度，健全应急处置机制，强化资金支付管控。加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估。逐步理顺市、县财政分配关系，稳健推动市、县财政事权和支出责任划分改革。推进数字财政建设，建立财政与其他部门数字资源共享机制，提升数据利用水平和应用价值。健全财政风险防控体系，健全地方政府债务管理制度，提高债券资金使用绩效。完善全口径地方债务监测监管体系和风险防范化解长效机制。落实税收法定，深化税收征管改革，健全税费管理制度，确保税制优化各项举措落地见效。建立健全多部门多层级的税收征管保障体系，强化跨部门数据共享与协同共治。完善社保费、市直单位非税收入征缴争议跨部门处理机制。推动全省农信社统一法人改革，持续加强“三农”金融服务供给。建立“政银企”合作和风险共担机制。
第八篇 畅通经济大循环，积极服务和融入新发展格局
坚持扩大内需，将惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，主动服务和融入全国统一大市场，促进资源要素的合理流动。
第一章 全面加力提振消费
持续稳定和增加居民收入，提升商贸服务设施的完备性、便利性、舒适性，更好发挥政府对优化消费环境和促进消费增长的关键作用。
第一节 提高消费便利性
优化完善商贸、快递物流网络，实现干线、支线物流和末端配送有机衔接、一体化运作，全面提升社区商业服务便利化、标准化、品质化水平。推进县域商业体系建设，提升县乡镇综合商业服务能力。支持大型快递企业设立区域分拨中心，积极引导连锁商超、农贸市场、菜市场、生鲜电商等流通企业参与冷链配送网络建设，打造面向销售终端的一体化生鲜农产品快速调配体系。畅通消费品下行和农产品上行，引进连锁品牌企业在县镇建立县域服务机构，布局建设一批特色农产品销售和消费品下乡的服务网点。
第二节 打造新型消费场景
落实提振消费专项行动，夯实传统消费，聚焦数字消费、绿色消费、节庆消费、智能消费等打造新型消费场景。加快发展社交电商、直播电商、内容电商、生鲜电商等业态，引导线上线下消费深度融合。依托国家文化和旅游消费试点城市建设，推进博物馆、文化馆、图书馆等公共文化机构开发文创产品，提升节会赛事影响力，以业态融合为重点扩大服务消费。结合绿色经济示范区建设，大力发展绿色循环消费，鼓励选用绿色建材、家具和家电，加快构建以绿色交通为主导的出行体系。积极发展智慧住宅，培育人工智能、生命健康等领域消费新场景。
第三节 营造良好消费环境
推动直达消费者普惠政策落地，增加政府资金用于民生保障支出，清理消费领域不合理措施，建立健全适应新消费的管理办法。强化消费者权益保护，重点关注食品、药品、旅游等消费安全，通过多部门联合抽查和优化抽检打击违法违规行为，一体推进质量监管、信用约束、综合治理。畅通维权渠道，整合线上线下资源，创新工作机制，构建多元化的维权体系，实现纠纷快速高效处理。做好全市社会消费品零售总额的统计工作，及时了解消费市场的动态变化，引导市场有效供给。持续稳定和增加居民收入，扩大优质商品和服务供给，增强居民消费意愿和能力。保障合理休息休假权益，鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假。
第二章 积极扩大有效投资
坚持投资于物和投资于人紧密结合，更好发挥政府投资引导带动作用，扩大产业投资，促进民间投资，保持投资合理增长，不断提高投资效益，推动全市投资实现质的有效提升和量的合理增长。
第一节 提高政府投资效益
聚焦政府投资关键领域，保持合理政府投资力度，围绕中央、省级投资方向和普洱短板弱项，提高教育、医疗、垃圾污水等民生类政府投资比例，完善基础设施和公共服务设施布局。坚持自上而下、注重软硬结合，高质量推进国家战略实施和重点领域安全能力项目建设。管好用好中央财政、中央预算内、国债、专债等各类政府投资，切实提高项目质量和投资计划执行效率。规范政府投资行为，加强政府投资全生命周期管理，充分发挥全市项目谋划储备等工作机制作用，不断健全完善实施、前期、储备、谋划“四个一批”项目库。加强向上联动和部门协作，用好国家、省重大项目用地保障、环评审批绿色通道等政策，做好要素支持保障，高质量推进重大项目建设。依托国家重大建设项目库、云南省投资项目在线审批监管平台、云南省项目综合管理一体化平台，强化事前事中事后监管，严禁新增地方政府隐性债务，杜绝“形象工程”“面子工程”“政绩工程”，避免低效、无效、负效投资。
第二节 优化投资结构
把产业投资、民间投资作为扩大有效投资的着力点。立足普洱资源禀赋和区位条件，注重发挥比较优势，聚焦因地制宜发展新质生产力，强化重大项目储备，围绕产业升级、科技创新、绿色转型等领域优化投资结构，积极培育新能源、新材料等投资增长新动能，稳住交通、房地产、水利等传统领域投资基本盘，扩大生态保护、环境治理、节能降碳、文化旅游、城市更新等领域投资。规范开展政府和社会资本合作，落实好鼓励民间投资的政策措施，引导和支持民间资本参与基础设施、城市更新、产业转型升级等项目建设。积极争取中央预算内资金等支持符合条件的民间投资项目，提升招商引资质效，进一步激发民间投资活力。积极盘活优质存量资产，滚动接续向民间资本推介优质项目，高效推进全市重点项目银行融资辅导机制，加强民间投资项目融资支持。
第三章 主动融入全国统一大市场建设
按照“五统一、一开放”的要求，聚焦重点难点，规范经济促
进行为，加强协调配合，坚决破除阻碍建设全国统一大市场的卡点堵点。
第一节 落实市场基础制度规则
严格落实“全国一张清单”管理模式，全面实施市场准入负面清单制度，深入排查清理各类隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。健全政府不当干预市场竞争行为治理规则，杜绝在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面额外设限，营造公平竞争环境。全面落实公平竞争审查制度，有序清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，杜绝出台排除、限制竞争的政策，从根源上避免制度性歧视。建立健全规范的财政奖补制度规则，确保财政补助、税费优惠等方面对各类经营主体一视同仁、平等对待避免因补贴差异造成市场分割。健全抽查、督查、举报机制，对违规问题公开曝光并严肃追责，推动市场秩序向规范化、法治化发展。
第二节 规范市场监管行为
强化反垄断和反不正当竞争执法，对企业过度低价竞争开展合规引导与监管规范。完善质量安全、监督抽查、缺陷找回等制度，常态化开展市场竞争秩序专项整治，及时曝光典型恶性竞争案例，推动企业树立合规竞争意识。探索建立健全行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革配套监管体制机制，切实保障行业自然垄断性业务和竞争性业务分离。充分发挥行业协会自律作用，推动行业协会制定行规行约，明确行业竞争底线，引导企业诚信经营、公平竞争。
第三节 强化政府行为约束
推动将公平竞争审查工作纳入法治政府考核评价体系，对机构不作为、乱作为的要依规依法严肃追责问责，督促政府部门严格按照法定权限和程序行使权力。全面贯彻落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，提升统计监测与服务能力水平。
第九篇 促进城乡融合发展，加快新型城镇化步伐
深入践行人民城市理念，抓住区域协调发展战略和新型城镇化战略机遇，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，一体推进兴边、富民、强县发展，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的城乡发展新格局。
第一章 深入实施新型城镇化战略
积极实施新一轮新型城镇化行动计划，优化国土空间发展格局，科学落实生态保护红线、城镇开发边界，加快构建“一核引领、两翼支撑、三带联动、多点协同”的城镇化格局，推进以人为本的新型城镇化。
第一节 深入推进思宁一体化
以交通一体化为先导，进一步优化区域内产业分工协作，增强区域辐射带动能力，打造全市经济发展的引擎。完善“快联快通”的交通网络，提升省道S273 宁洱至思茅公路通行能力。加快推进思茅区与宁洱县周边相邻乡镇公路建设步伐，提升互通水平。加强市政基础设施和公共服务能力建设，提升城市综合承载能力。思茅区以茶咖产业深度融合为突破口，培育节庆经济、品牌赛事等新兴消费场景，布局建设特色消费集聚区，优化旅居服务供给，提升城市吸引力，促进人口集聚。宁洱县加快发展林产工业、新材料、现代物流等产业，推动农产品物流集散中心建设，打造普洱产业承接新高地。
第二节 高质量建设两个小城市
发挥资源、产业等比较优势，打造景谷、澜沧两个小城市。景谷依托丰富的林业资源，加快景谷产业园区建设，推进现代林产全产业链发展，打造西南最大的林浆纸一体化产业基地。澜沧以景迈山古茶林文化景观世界文化遗产为抓手，发挥景迈机场作用，联动孟连、西盟发展全域旅游，打造全市旅游发展重点县，同时，加快完善城市功能，提高公共服务水平，重点提升教育医疗辐射带动能力。
第三节 加快构建三大发展带
加快构建思宁墨大通道发展带，景景镇“两山”发展带，江澜孟西边境城镇发展带。以三大发展带建设为引领，推进产城融合发展，构建村、镇、城和口岸、园区协同发展的城镇发展新格局。思宁墨大通道发展带重点推进宁洱站综合货运枢纽项目建设。发展“铁路+公路+航空”多式联运，探索建设跨境电商海外仓。以宁洱物流枢纽为核心，孟连口岸、勐康口岸、龙富口岸为支点，县（区）物流园为抓手，加快构建“1+3+N”现代物流服务体系。景景镇“两山”发展带重点加强生态文明建设，完善澜沧江流域横向生态补偿机制，探索“林地入股+碳汇分红”模式。江澜孟西边境城镇发展带重点加强边境城镇建设，提升16 个沿边城镇辐射带动和综合承载能力，推动口岸经济提质增效。持续推进边境幸福村建设，完善抵边村镇医疗、教育、通信等基础设施。推动高质量发展人口聚集、交通便捷、产业集中的重要城镇“多点协同”。
第四节 科学有序推进农业转移人口市民化
引导人口向城镇和优势区域流动聚集，允许农民“带资进城”，维护进城落户农民权益。实施城镇落户“零门槛”政策，全力推动居住证制度和户籍制度全面有机融合并轨。完善农业转移人口市民化激励机制，健全“人地钱”挂钩机制，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，加快完善城镇公共服务设施配套水平，推动符合条件的农业转移人口住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，推动撤乡设镇、村庄合并，加快农业转移人口市民化。
第五节 健全城市治理体系
坚持党建引领、重心下移、科技赋能，不断提升城市治理科学化精细化智能化水平，推进市域社会治理现代化。建立纵向贯通、横向联动的治理组织体系。以推广“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”机制为抓手，推动管理、服务、资金向街道社区下沉。推进城市智慧治理，以“智慧普洱”建设为载体，运用大数据、人工智能等现代信息技术赋能城市建设与管理。构建“大数据+网格”数字化治理平台，整合人口、住房、设施等基础数据，对市政设施维护等工作实行精准化调度。构建“一委一办一平台”，提升城市智慧化水平，推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行“一网统管”。创新群众参与机制，鼓励多元主体共商共建共治共享，建设更具包容性、更具持续性、更具韧性和人文关怀的城市。
第二章 有序推进城市更新
以产城融合、职住平衡、生态宜居为目标，扎实有序推进实施城市更新行动，提高城市规划、建设水平，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，推动城市高质量发展。
第一节 完善城市生活空间
坚持城市内涵式发展，科学布局城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务用地空间。推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式，统筹地上地下空间利用，增加公共开敞空间。利用存量空间发展新业态、新经济，打造更多众创空间和混合功能社区，激发城市内生动力。加大既有建筑改造利用力度，实施城市危旧房改造、老旧低效楼宇有效改造利用。推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村改造，改善群众居住条件。构建一刻钟生活圈，打造完整社区。
第二节 提升城市综合承载能力
补齐城市基础设施和公共服务短板，优先发展城市公共交通，建设自行车道、步行道等慢行系统。排查城市基础设施风险隐患，推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造，完善公共设施和建筑应急避难功能，提升应对自然灾害、公共卫生事件等风险的能力，建设安全可靠的韧性城市。加强城市涝点治理，推进海绵城市建设。加强无障碍设施建设，提升公共服务适配性。推动公园绿地提质增效和开放共享，增加绿化节点，建设城市绿环绿廊绿楔绿道，加强城市面山管理，促进城市与自然和谐共生。
第三节 延续城市历史文脉
注重历史风貌、传统格局和地域特色等文化保护传承，活化利用工业遗产、历史建筑，留住城市记忆。将茶咖元素融入城市规划建设，在广场、建筑、城市文化标识中植入茶咖文化符号，彰显“中国咖啡之都”的城市形象。坚持“留改拆”并举，因地制宜开展“微改造”，杜绝大拆大建。保护和延续城市文脉，让城市留下记忆、让市民记住乡愁。
第三章 积极促进城乡融合发展
统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，提高城乡规划、建设和治理水平，构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。
第一节 促进城乡要素流动
通过制度创新破除城乡要素流动的制度性障碍。加快城乡统一建设用地市场建设，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。推行居住证“一网通办”与租购同权政策。健全承包地经营权流转管理服务制度。加强城乡要素交易中心建设，实现土地流转、产权交易、人才对接等服务“一站式”办理，整合土地、产权、生态、数据等要素，构建“交易规范、服务集成、跨域联动”的要素市场体系。创新干部返乡、市民下乡、能人回乡激励措施。完善农村路、水、电、信等基础设施，促进人才、土地、资金、科技、信息等各类要素更多向乡村流动。
第二节 优化城乡公共服务配置
顺应人口变化趋势，优化教育、医疗、社保等公共服务配置，推动公共服务均等化、一体化发展。加快城镇基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，统筹布局城乡路网、水、电、通信、环保等设施，加快县乡设施提级扩能，逐步实现城乡基础设施一体化。统筹县乡村基本公共服务供给，加快建设和完善城镇医疗卫生、教育就业、养老托育、婴幼儿照护、社会福利和社区综合服务设施，提升农村基本公共服务水平。完善城乡统一的社会保障体系，逐步提高城乡居民基本养老保障水平。强化城乡救助保障。促进城乡义务教育和基本医疗均衡发展，推动城乡优质资源共享。
第三节 大力发展县域经济
以“特色化、协同化、绿色化、融合化”为引领，强化市级统筹与县域主体联动，分类引导县域发展特色优势产业，促进生产要素高效流动，形成各县区优势互补、联动发展的生动格局。以大力发展生态农业、设施农业、高效农业、共享农业为抓手，打造农业强县；依托勐康口岸、龙富口岸、孟连口岸推动口岸与交通物流、贸易、产业相互融合，打造口岸强县；以景迈山世界文化遗产为IP，推动“绿三角”协同发展，不断扩大“双胞之家、双生之城”“人类童年·西盟佤部落”等城市品牌影响力，打造文旅名县；聚焦“茶、咖、林、药、矿”等优势产业，强化加工链条后端聚集力度，打造工业大县。突破“县域思维”，纵深推进区域协调发展，对内协同、对外开放，实施县城提质扩容工程，完善市政设施和公共服务，创造就业岗位，提升县城综合承载力和人口集聚能力。
第四章 推动房地产高质量发展
充分挖掘城镇化空间，推动房地产从单一居住功能向复合旅居功能转变，促进房地产转型升级和持续稳定高质量发展。
第一节 构建房地产发展新模式
建立“人房地钱”协同联动新机制，着眼住房消费新需求，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，加快构建房地产发展新模式。发挥生态、茶咖、民族文化等资源禀赋，将房地产与旅居、康养、文旅深度融合，形成“以旅居带地产、以地产促旅居”的良性循环，促进康养旅居地产发展。支持房企从“单一销售”向“租售并举”转型，推动房地产由投资驱动模式向运营驱动模式转型升级。鼓励房地产企业依法合规盘活闲置低效存量资产，实现资产保值增值。
第二节 优化住房供给
坚持精准供给匹配，持续完善“市场+保障”的住房供应体系，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足群众刚性和多样性改善性住房需求。实施好“保障安居”工程，优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。实施房屋品质提升工程，提升住宅小区业主委员会覆盖率，加强物业服务企业监管，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。规范发展租赁市场，满足不同人群的梯度住房需求。加强房屋全生命周期安全管理，强化从规划设计、建设施工到拆除注销的全链条安全管理，全面守护城乡居民居住安全底线。
第三节 稳妥处置房企风险
完善房地产风险防范机制，将风险处置与城市更新、房地产转型结合，分类施策处置存量房地产项目。严格执行预售资金“全封闭监管”。适应房地产高质量发展的需求，进一步完善白名单机制，将城市更新项目以及转型类项目纳入白名单，支持优质企业融资需求，保障购房者合法权益。
第十篇 推进农业农村现代化，加快乡村全面振兴
坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，持续巩
固拓展脱贫攻坚成果，全力改善农业基础设施，推动农村基本具备现代生活条件，促进农民持续增收，推动普洱从农业大市向农业强市迈进。
第一章 拓宽农民增收渠道
聚焦“四项”收入，实施新一轮促农增收三年行动，不断增加
乡村振兴投入，推动农村一二三产业深度融合，激励各类人才下乡服务和就业创业，健全要素优先保障机制，推动农业增效益，促进农民增收入。
第一节 抓好常态化防止返贫致贫
把常态化帮扶纳入乡村振兴统筹实施，完善精准监测与帮扶政策体系，常态化加强防止返贫致贫对象监测，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，分层分类帮扶欠发达地区。深化东西部协作和定点帮扶，加强帮扶项目资产管理和资金使用监管。坚持开发式帮扶和兜底保障相结合，提高产业帮扶质效，拓宽就业渠道，提升劳动技能，切实增强脱贫地区内生发展动力，推动脱贫户持续稳定增收。
第二节 发展乡村新产业新业态
立足乡土资源，发展“土特产”精深加工，支持茶咖药果等加工企业升级改造，提高农产品的附加价值。融合农业观光、农事体验等，发展乡村特色旅游，培育一批乡村旅游重点村。积极发展庄园经济，建设集采摘、品鉴、文创、研学等为一体的体验场景。推广农村电商、直播带货、定制农业等新业态，用短视频、直播推广，打造网红打卡点。以产业与业态的多元化实现农民多渠道增收。
第三节 提升农民就业创业能力
实施技能提升培训专项行动，开展面向农民的务工技能与在地化就业能力培训，大力发展农村职业教育，培育一批特色劳务品牌。全面实施“乡村普洱”就地就近就业行动，充分挖掘乡村特色产业、乡村建设、乡村治理等领域就业潜力。激励重点领域、重点行业下沉农村布局，吸引能人返乡入乡就业创业，协同培育家庭农场、合作社等新型经营主体，因地制宜开发庭院经济、林下经济、民宿经济等特色业态，创造“家门口”就业岗位。大力发展“边民互市+落地加工”，努力拓宽抵边行政村边民增收渠道。持续深化东西部劳务协作，稳定农民工外出务工规模。
第四节 深化农村“三变”改革
系统梳理农村闲置土地、林地、房屋、水域等资源，建立“闲置资源台账”，明确权属关系与开发潜力。鼓励村集体将集体所有的茶园、咖啡园、果园、生态林等租赁、入股流转给新型经营主体（农民合作社、家庭农场）、农业企业、农业社会化服务组织，开发三产联动项目。支持农户将闲置宅基地、农房改造为民宿、农家乐，参与乡村旅游经营。支持具备条件的农户以实物、资金、技术入股，交由村集体经济或合作社统一经营管理，形成“利益共享、风险共担”的共同体。构建起“资源激活、资金聚合、农民增收”良性循环，盘活闲置村集体资源资产和农户房产，保障农民分享资源要素的收益权利。
第二章 提升农业生产能力
严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化，高质量推进高标准农田建设，促进良田良种良机良法集成增效，发展农业适度规模经营。
第一节 筑牢耕地资源安全防线
严格落实耕地保护制度，严守耕地保护红线，严格耕地占补平衡管理，构建数量、质量、生态“三位一体”保护。加强粮食生产功能区与重要农产品生产保护区管理，稳定粮食播种面积与产量。建立动态监测体系，确保耕地保有量与永久基本农田保护目标任务落实到位。探索建立耕地保护补偿机制，激发农民保护耕地积极性。重点推进将符合条件的永久基本农田逐步建成高标准农田，优先覆盖连片永久基本农田，推动农田向规模化、标准化方向升级，增强农田抗灾减灾能力。
第二节 提升农业产出效能
推进粮经作物协同发展，优化农业种植结构，增强粮食等重要农产品保障能力和农业综合能力，因地制宜发展壮大茶叶、咖啡、药材、水果、蔬菜、烟草、甘蔗等经济作物，鼓励建设咖啡园、茶园标准基地，大力提升综合产值。坚持农林渔牧并举，持续提升生猪、肉牛等畜禽产能。以“稳粮优经、科技赋能”为路径，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，大力发展现代设施农业，构建普洱特色山地农业增产增效模式。加强耕地质量监测，定期开展耕地质量等级调查评价，对中低产田实施土壤改良、培肥地力等措施，推进撂荒耕地复耕复种工作。
第三节 改善农业组织方式
以产业模式和企业组织形态变革推动农业产业转型升级。持续壮大农村经营主体，培育本土农业企业，大力发展家庭农场和农民合作社，建立山地农业规模化生产体系，推动过程标准化、管理规范化。鼓励企业采取“公司＋基地＋农户”经营模式，加大对台地茶、坚果、牛油果等进行设施化改造。加强农业资源要素整合，引进外部主体，利用外部资源、外部市场促进农业更大发展。推动国有农场规模化、集约化，促进农场高质量发展，持续抓好垦区欠发达国有农场巩固提升工作，加快推进垦地深度融合发展。发挥基层党组织和村集体经济组织在农业规模化生产、保供方面的引领作用，用好“党组织+企业+合作社+农户”产供销模式。建立村干部与致富能人“双向培养”机制，培育一批“山地种植能手”“生态养殖标兵”，为农业规模化经营提供人才要素保障。
第三章 落实强农惠农政策
健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，保护和调动农民务农种粮积极性，支持发展新型农村集体经济。
第一节 完善乡村振兴多元化投入机制
加强农业农村财政资金的投入力度，加大对耕地保护、高标准农田建设、农村基本公共服务等重点领域和薄弱环节的保障。发挥财政资金的引领作用，调动社会资金积极性，聚焦设施农业、智慧农业、特色农业、农产品冷链物流等新兴领域，切实提供多元化资金支持。引导金融机构创新涉农金融产品，增加对农村基础设施、农业产业以及人才培养等资金投入。
第二节 维护农民合法权益
落实第二轮土地承包到期后再延长三十年试点政策，坚持“大稳定、小调整”，确保绝大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。持续巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，依法维护进城落户农民在农村承包权、宅基地和集体收益分配权，支持和鼓励自愿有偿退出，规范承包权流转程序。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。健全种粮农民收益保障机制，发挥地方购销和储备作用，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。完善农村集体“三资”监管信息平台，加强涉农资产监管，维护农民权益。
第三节 壮大农村新型集体经济
构建“联得紧、带得稳、收益久”的长效机制，培育一批带动能力强、经济效益好的村集体经济实体，支持农民专业合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等新型农业经营主体发展壮大。支持新型农业经营主体与龙头企业、大型商超合作，共建原料基地、加工车间、冷链物流中心，大力发展订单农业。推广孟连牛油果“334”利益联结机制，让农民分享全产业链增值收益。明确集体收益分配规则，加强集体收益分配监督，公开集体收益情况。
第四章 推进宜居宜业和美乡村建设
学习运用“千万工程”经验，统筹优化村镇布局，持续整治提
升农村人居环境，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
第一节 加快推进乡村建设
聚焦农村基本具备现代生活条件目标，统筹推进生态保护、产业发展、文化传承和乡村环境治理，加快美丽乡村建设。加强乡村规划、建设和管理，推进农村违法占地、违法建设“两违”治理。优化生产、生活和生态空间，尽可能保留山地乡村原有的地貌和自然形态。深入挖掘乡村多民族历史文化资源，加强建筑风貌规划和引导，保护好村庄特色。巩固提升农村饮水安全，加强农村水源地保护，有序推进城乡供水一体化。推进农村电网升级改造，提高供电可靠性与电能质量。加强农村通信基础设施建设，实现农村地区宽带网络与4G/5G 网络全覆盖，支撑智慧农业、乡村旅游数字化应用。合理布局垃圾收储中转设施，构建农村生活垃圾收运处置体系，增强污水收集处理能力，提高农村卫生厕所覆盖率，持续改善农村人居环境。
第二节 提升基本公共服务水平
优化教育资源配置，通过“县管校聘”、城乡教师交流轮岗，提升农村师资水平，提高农村义务教育办学质量。提升中心乡镇卫生院服务能力，加强农村传染病防控能力建设，增设中医馆、康复科，推广“互联网+医疗健康”，实现远程会诊、电子病历共享。健全县乡村三级养老服务网络，强化惠民惠农财政补贴“一卡通”管理，确保资金及时足额发放到位。
第三节 加强农村精神文明建设
强化思想政治引领，加强新时代农村精神文明建设，提高农民精神文明素养。推进农村移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加快农村高额彩礼问题综合治理，加强农村科普阵地建设。加强农村基层党组织建设，坚持发展新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，健全农村扫黑除恶常态化机制，维护农村稳定安宁。
第十一篇 加快基础设施建设，夯实高质量发展支撑
坚持以“补短板”“强联通”为重点，打通交通瓶颈、强化水利
能源保障，构建集成融合、内畅外联、安全高效、支撑高质量发展的现代化基础设施网络。
第一章 加快内畅外联综合交通网络建设
加强交通大通道建设布局，依托中老铁路等国际大通道，强化战略位势，努力将普洱市培育为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要综合交通节点。
第一节 完善综合交通网络布局
围绕辐射中心建设，构建“节点+通道+网络”发展格局，着力补齐交通基础设施短板，推动综合交通基础设施项目建设。以中老铁路、昆曼国际大通道为主轴，紧密衔接中国—中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊等国际运输通道，推进铁路建骨补空、公路提速升级、航空扩容增量、水运补齐短板，持续优化普洱市综合交通网络布局，加快构建以公路和铁路为基础、民航为特色、水运为补充的市域综合立体交通网络。
第二节 推进公路建设提质增效
聚焦高速公路“能通全通”“互联互通”在建项目，加速推进未联通路段建设。建成景谷至宁洱，孟连至勐海、勐醒至江城至绿春、南涧至云县普洱段等高速公路；争取开工国道G5617 临沧至勐海高速双江至澜沧段。实施一批“高速+”融合发展项目。推进普通国省道重点路段、低等级路段升级改造，持续推动普通国道城镇过境段改造、沿边国道G219 普洱境内段、沿边国道并行线G676、G677 及国道G213 刀官寨至大开河公路等普通国道项目建设，提升普通国省道通行能力。推动“四好农村路”高质量发展，重点建设乡镇通三级公路、30 户以上自然村通硬化路、旅游路资源路产业路、建制村通双车道、村道安防工程等项目，提升农村地区交通基础设施服务水平。推进农村交通基础设施向末端延伸，完善联通重点产业基地、口岸通道、旅游景区等交通路网。稳步推进公路交通基础设施安全韧性提升工程。
第三节 推进铁路、民航、水运建设
畅通铁路货运通道，建设临沧至普洱铁路，加快普洱至蒙自铁路前期工作。适时推进铁路专用线建设。加快思茅机场迁建和景东机场新建项目前期工作，适时推进澜沧景迈机场改扩建和通用机场建设。积极培育省外直飞航线。积极推进思茅港航运畅通，推进糯扎渡库区麻栗坪、黑河码头和大朝山库区水文站码头项目建设。
第二章 完善安全可靠水利设施体系
深入学习贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹推进水灾害防治、水资源配置、水生态修复、水环境治理协同发力，加速构建普洱现代化水网体系。
第一节 统筹水安全总体布局
加快形成市级水网主骨架，积极融入云南水网建设，逐步建成经济社会发展布局与水资源条件相适应的格局。实施黄草坝、芒蚌等大中型水库，提升区域供水保障能力。加快推进景镇、澜孟西、景谷、磨德、整康等大中型灌区工程以及镇沅勐统坝、恩乐坝等中型灌区续建配套和现代化改造工程前期工作，为保障粮食生产安全和高原特色农业发展奠定坚实基础。
第二节 加强流域综合整治
以流域为单元，统筹上下游、左右岸、干支流，加强流域综合治理。加快推进补远江、李仙江等防洪排涝薄弱环节主要支流治理工程建设完工，实施南垒河整河流治理工程，系统建立河道防洪工程体系。按照“随病随治”原则，开展中小型病险水库除险加固。加快推进思茅饮用水水源地环境保护整治、澜沧南朗河水环境综合整治等工程前期论证。加强生态系统保护和修复，实施一批水土保持重点工程、水土流失治理工程等，水土保持率超过全省平均水平。推动涉水新业态发展。
第三节 推进实施城乡供水一体化
全面推进农村供水“3+1”建设和管护模式，推进城乡供水一体化，大力推进集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造。完善城乡供水基础设施，推进供水管网延伸、配套改造、连通并网，切实保障城乡供水安全，农村自来水普及率达95%。
第三章 提升清洁高效能源保障能力
统筹能源布局，优化能源结构，建设新型电力系统，夯实电力基础设施，深入推进新能源与电网协同发展，确保能源安全和电力稳定供给，深化绿色能源强市建设。
第一节 优化能源结构
依托澜沧江中下游、李仙江流域水能资源优势，持续推动“水风光一体化”“源网荷储一体化”发展。因地制宜建设风电和分布式光伏，全力推动“茶光互补”“咖光互补”，科学合理布局抽水蓄能、新型储能电站，探索研究地热能发电模式，力争新能源装机达700 万千瓦。持续推动煤矿复工复产，加快推进天然气管道建设及天然气综合利用。
第二节 强化电力基础设施建设
积极推动500 千伏镇沅（海塘）输变电工程前期工作，加快建设500 千伏中老电力联网、500 千伏江城、澜沧（糯福）及220千伏镇沅、帕亮、勐烈等输变电工程，以满足新能源开发和供电需求。围绕产业发展布局，深挖绿电消费潜力，积极推进虚拟电厂车网互动、绿电直连等项目建设。持续推动农网巩固提升和配电网改造升级，提高供电稳定性。推动电网智能化、数字化转型，加快充电基础设施建设，实现全市重点公共场所充电设施全覆盖。积极推广清洁能源利用，提高非化石能源在能源消费总量中的占比。
第十二篇 激发文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化
深入践行习近平文化思想，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，大力弘扬优秀中华文化，积极推动文化繁荣发展，持续推进文化强市建设，为全市现代化建设实践提供坚强的思想保证，注入强大的精神力量。
第一章 大力弘扬和践行社会主义核心价值观
加强党的创新理论学习和宣传教育，深入开展社会主义核心价值观教育，巩固全国文明城市创建成果，构建崇德向善、见贤思齐的社会风尚，积极营造良好社会氛围。
第一节 巩固文明城市创建成果
持续深入开展精神文明建设，统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进“网格+”治理模式，建好用好新时代文明实践中心（所、站）县、乡、村三级阵地，积极发挥各类媒体平台作用，全面展现普洱文明建设成果。常态化开展“我们的节日”“五个普及”“文明讲堂”等群众性主题实践活动，提升全民素养和社会文明程度。
第二节 构建向上向善社会风向
弘扬诚信文化，引导广大群众树立诚信理念，争做诚实守信模范。厚植廉洁文化，深化新时代廉洁文化“强基行动”。挖掘和传承优秀传统文化，深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，积极参与全国道德模范、中国好人、云南好人等推选工作，加强先进典型选树宣传，发挥身边典型示范效应，大力弘扬中华民族传统美德，推动形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚。做好未成年人思想道德建设工作，常态化开展“新时代好少年”先进典型选树工作，全面推动“乡村学校少年宫”建设，丰富未成年人校外活动场所和思想道德建设平台。
第三节 加强和改进思想政治工作
加强党的创新理论研究阐释，持续推进党的思想理论进机关、企业、农村、校园、社区、军营、网络。严格落实“第一议题”制度、党委（党组）理论学习中心组等各类理论学习制度。发挥党校（行政学院）主阵地作用，完善以政治引导为核心的教育培训体系。强化青少年理想信念教育，广泛组织开展“新时代好少年”“扣好人生第一粒扣子”“童声里的中国”等主题实践教育活动，推进全国文明校园建设。提升网络治理能力，筑牢意识形态底线，加强网络内容管理，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。
第二章 推动文化事业繁荣发展
坚持文化惠民，优化城乡文化配置，提升公共文化服务质量，积极营造良好文化生态，全面提升人民群众文化获得感。
第一节 提升公共文化服务水平
优化城乡公共文化设施资源配置，落实公共文化场馆免费开放政策。开展全民艺术普及公益培训，丰富文化服务供给。推进书香社会建设，深化“阅读之城”创建，常态化开展周末市民大舞台。创新开展“文化大篷车·千乡万里行”“戏曲进乡村”“文艺轻骑兵”等文化惠民演出，广泛开展“遇见云南”夜间民族特色广场舞、“四季村晚”“四季村歌”等群众性文化活动。深化国有文艺院团改革，持续推进“一团一剧（场）”建设。发挥文联、社科联组织作用，创新档案活化利用，挖掘民族团结誓词碑、普洱茶文化、茶马古道等资源，创作一批反映时代精神、具有普洱特色的优秀文艺精品和社会科学普及作品。稳步推进新型广电网络建设，全面提升智慧广电应用水平，推进市、县（区）主流媒体系统性变革，推动新闻媒体和文艺院团深度融合发展。做好互联网新大众文艺，引导规范网络文艺、网络游戏、网络视听等健康发展。建设国门文化交流中心、文化友谊广场等设施，让边疆群众共享优质文化资源。
第二节 传承弘扬优秀传统文化
持续深化社会科学理论研究，推进党史基本著作编写和重要课题研究，有序开展地方志修编，做好扶贫志等重点和特色志书鉴编纂工作。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，将优秀民族文化和非物质文化遗产融入职业教育，彰显民族文化和非物质文化遗产在中华文明中的表现力。完善景迈山古茶林文化景观保护体系，提高世界文化遗产保护和利用水平。持续推进第四次全国文物普查，加强历史文化名镇、街区和传统村落的有效保护。推进智慧化赋能，不断健全非遗名录和数据库，增强非遗数字化保护能力。持续推进“非遗里的普洱”品牌和《普洱历史展》展陈项目建设，编撰出版《茶藏古今道通天下》相关历史文化书籍。用好网络文学、短视频、微短剧、沉浸式戏剧等形式，促进优秀传统文化活态传承。
第三节 推动体育事业蓬勃发展
以满足群众运动健康需要为目标，完善设施建设，提高服务保障，提升赛事组织水平，推动竞技体育和群众体育协同发展。开展徒步、骑行、越野等传统户外运动，发展冲浪、桨板等新兴户外运动项目，推动体育公园、全民健身中心、群众运动空间扩容等设施建设，力争普洱入选全国高质量户外运动目的地。优化办赛审批流程，明确各方责任，引导运动机构、社会组织等规范赛事组织和服务，促进各类“体育+”深度融合发展。积极申办国家、省级品牌赛事，提质升级普洱思茅马拉松、普洱市千队万人气排球大赛、镇沅全国陀王争霸赛、江城县中老越匹克球邀请赛等本土赛事活动，培育“一市一品”“一县一品”特色品牌，实现“月月有赛事，周周有活动”。
第三章 加快发展文化产业
用好普洱特色文化符号，促进文化和旅游、科技、农业等产业深度融合，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业带动项目，以文化赋能经济社会发展。
第一节 推动特色文化产业化
用好茶马古道、普洱茶、景迈山等文化符号，加大特色文化资源挖掘力度，强化文化产业项目谋划，推动更多资源转化为高质量发展动能。活化文物利用，开发具有普洱独特辨识度与市场竞争力的文创产品，推出更多以世界文化遗产、文物保护单位、博物馆等为支撑的文物旅游线路。扶持绝版木刻、黑陶、刺绣、织锦等民族民间手工艺产业，挖掘开发一批手工艺产品、文创产品，建设一批非遗工坊。持续开展“锦绣普洱”巾帼创业行动，推动民族文化赋能手工业发展。打造一批文化特点鲜明、主导产业突出的特色文化村寨。
第二节 推动文化产业融合发展
优化文化产业发展环境，通过搭建产业孵化平台，扶持壮大文化经营主体，引导新闻出版、广播影视、演艺娱乐等文化行业创新发展。促进文化和旅游、科技、农业、数字等产业深度融合，积极培育新型文化业态。建立普洱民族文化数字资源库，积极发展数字创意、网络视听、线上演播等新业态，培育智慧文化沉浸式体验新场景。加强文化产品、文化品牌培育，组织企业参加展会等方式，助力企业拓展市场渠道。
第四章 积极传播中华文化
立足普洱独特区位和文化资源，主动服务和融入高质量共建“一带一路”，深化文明交流互鉴。持续办好具有普洱特色、国内一流的对外文化交流活动，着力提升亚太林业论坛、景迈山论坛等活动的影响力。推动与南亚、东南亚国家互办文化年、艺术节等活动，让民族文化“走出去”。推动设立普洱茶咖国际合作联盟，适时举办有影响力的大型茶咖文化交流活动。探索在普洱学院成立国际民族交流中心，与越南、老挝、缅甸等学者共同传播同根同源特色民族文化。推动主流媒体和自媒体联动，加强新媒体传播矩阵建设。创新传播方式，拓展传播渠道，构建跨平台、跨区域传播新格局，传播中国声音、讲好普洱故事。
第十三篇 持续增进民生福祉，提高各族群众获得感幸福感安全感
坚持把实现人民对美好生活的向往作为中国式现代化普洱实践的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，畅通社会流动渠道，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，完善公共服务体系，让发展成果更多更公平惠及各族群众。
第一章 大力推动就业创业
深入实施就业优先战略，构建就业机会充分、就业环境公平、就业结构优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐的就业友好型发展方式。
第一节 完善就业支持和公共服务体系
完善重点群体就业支持体系，拓宽政策性、市场化岗位，拓展高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业渠道。完善就业援助制度，保障困难群体就业。推动灵活就业和新就业形态健康发展。促进妇女高质量充分就业。巩固提升“就业创业+社会保障”综合服务体系建设成果，推进数字化赋能，夯实基层就业公共服务基础，提高就业供需匹配度。推动灵活就业和新就业形态健康发展，加强就业监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响，防范化解失业风险。加强劳动保障执法，维护劳动者合法权益。
第二节 加强产业和就业协同
开拓新质生产力领域就业新赛道，拓展直播经济、数字经济、银发经济、绿色经济、旅居经济等就业空间。推动县域经济发展与高质量充分就业互促共进，健全“农业+工业+旅游+口岸+园区”五轮驱动的就业体系。分类引导县域经济发展特色优势产业促进就业，积极拓宽“家门口”就业空间，培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。打造一批“普字号”劳务品牌，支持“普洱咖啡师”“佤山歌舞者”“澜沧景迈茶人”“孟连牛油果新农人”等品牌扩大就业规模和产业容量。
第三节 深化“创业之城”建设
加大创业支持力度，提升创业质量，增强创业带动就业倍增效应。健全完善创业政策支持体系，丰富拓展特色创业政策。健全梯次化提升就业创业能力的人才培育体系，引导激发各类劳动者的创业积极性。加强创业载体建设培优，持续推进“1+9+N”创业平台矩阵建设，培育一批各具特色的创业园区、街区、小镇、社区、村落。拓展创业城市跨区域协同发展合作，深化“高原特色农业+、文旅康养+、城区改造+”等普洱特色多元化创业模式，实现“产业—孵化—反哺”融合发展良性循环。
第四节 强化技能培训促进就业
建立以就业为导向的培训体制机制，统筹职业培训资源，强化培训绩效评价结果应用，打造“产教评”技能生态链。实施技能提升专项行动，持续壮大茶叶、咖啡、文旅、养老等产业高技能人才队伍规模，加快培养数字经济、低空经济、先进制造业等领域技能人才，推行项目化培训模式，加快塑造“育配用”协同的现代人力资源产业体系。加强职业技能教育培训，探索发展“社会大学”，支持高职院校和群团组织参与社会教育，为群众创造更多终身学习、提升技能和增收致富的机会。围绕现代农业、旅游、酒店管理、国际贸易与跨境电商等领域，积极推进职业技能培训跨境合作。
第五节 拓宽城乡居民增收渠道
构建城乡居民多元收入增长体系，通过产业提效、技能提升、就业扩容、保障兜底等多渠道促进居民增收。坚持“多劳多得、技高者多得、创新者多得”原则，完善收入分配机制，提高居民收入和劳动报酬比重。以提低、扩中、强激励、促公平为核心，深化工资制度改革。加强治理拖欠工资社保等问题，完善责任机制，实施“黑名单”制度。全面推行农民工工资专用账户制度和实名制管理。建设“普洱市农民工工资支付监管平台”，实现用工、考勤、工资发放全流程线上监控。
第二章 办好人民满意教育
全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，实施新时代立德树人工程，加强体育、美育、劳动教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
第一节 实施基础提升工程
推动学前教育优质普惠，义务教育优质均衡，普通高中多样化高质量发展。引导民办园向普惠性幼儿园方向办园，适时推进托幼一体化发展，实现乡（镇）中心幼儿园公办资源全覆盖。按照“扩大公办学位供给、规范民办办园行为”原则，提高保教质量，逐步实现就近就便入园。到2030 年，力争学前三年毛入园率达95%，公办园在园幼儿占比达65%，普惠性幼儿园覆盖率达94%，实现“一乡镇一公办”，力争创建学前教育普及普惠发展县3 个。全面推进义务教育学校标准化建设，逐步实现村小向乡（镇）中心学校集中，提升区域均衡水平和办学质量，不断扩大优质教育覆盖面。到2030 年，力争60%以上的义务教育学校实现标准化建设，九年义务教育巩固率达98%，力争创建义务教育优质均衡发展县2 个。实施“县中振兴”计划，改善县域普通高中基本办学条件，新建改扩建高中6 所。合理规划招生规模，提升教学质量。推进特殊教育优质融合发展，基本形成更加完善的特殊教育体系。加强专门学校建设和专门教育工作。
第二节 提升职业教育质量
加快推进职业教育发展，围绕茶叶、咖啡、林业、文旅、康养、跨境电商等产业发展需求，全面优化专业设置，通过“控、撤、限、增”等措施，打造10 个左右具有普洱特色的职业教育专业品牌。推动职普融通，推进产教融合、校企合作。支持职业教育国际化办学，国门学校创建取得实质性成效。到2030 年，“双师型”教师占专任教师比例超60%，中职学校毕业生升学率达60%以上。
第三节 持续深化教育综合改革
结合民族地区实际、人口变化和社会心理，探索适合当地实际的教育管理模式。推进民族特色与现代教育融合，打造沉浸式民族团结教育模式，持续打造“行走的思政课”特色品牌，培育思政课精品研学路线，开发民族特色课程。应对学龄人口变化，坚持市县结合、以县为主优化基础教育资源配置，推动各级各类学校合理布局和资源跨区域、跨学段余缺调配，实施“一县一案”布局规划。推行“一长多校”和“名校带新校”集团化办学，办好“家门口”的学校。加强数字赋能教育创新，构建“互联网+教育”新生态，推进AI 技术深度应用，完善教育数字化基础设施，缩小城乡教育差距。强化学生心理健康服务，构建健康和谐教育生态。
第四节 创新学校管理机制
继续推行“编外校长”机制，优化“双挂联”责任体系，形成全学段衔接的工作体系，健全考核评价机制。加强校园安全管理，维护学生权益和心理健康。加强师德师风和队伍建设管理，保障教师待遇。支持驻普高校建设发展，构建多元引才体系，设置特色优势学科专业。支持普洱学院建设硕士学位授权单位。
第三章 织密社会保障网络
坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
第一节 健全社会保障体系
持续推动参保扩面，深入实施全民高质量参保计划，优化参保结构，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。巩固全民医保，健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，深化支付方式改革，强化基金监管，守牢安全底线。落实职业伤害保障制度，扩大失业、工伤保险和人民普惠保覆盖面，推进商业保险发展。扩大企业年金、个人养老金制度覆盖范围，健全待遇确定和调整机制。完善社保关系转移接续政策。建立健全长期护理保险制度，切实减轻失能群众家庭负担。优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务。
第二节 完善社会救助体系
发挥社会兜底作用，完善分层分类的社会救助体系，精准识别救助对象，健全与经济社会发展水平相适应的社会救助标准。健全特殊群体福利保障制度，持续改善孤儿、残疾人福利，兜牢兜实基本民生保障。提升慈善事业、精神卫生等社会事务服务能力。
第三节 强化特殊人群服务保障
强化退役军人服务保障，坚持男女平等基本国策，保障妇女、未成年人及残疾人基本权益，积极维护青少年合法权益，完善特困老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，深化推进爱心妈妈结对关爱留守儿童和困境儿童工作。持续深化殡葬改革，加强城乡公益性公墓建设，全面建立基本殡葬服务保障制度。
第四章 加快健康普洱建设
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，提高人均预期寿命和人民健康水平。
第一节 深化医药卫生体制改革
健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，深化以公益性为导向的公立医院改革，推进医保支付方式多元化改革，提高医保基金使用效率。坚持中西医并重，推行中西医联合多学科诊疗模式。建好区域医疗中心、重点专科和重点学科，提升疑难重症诊治能力。完善“编外院长”“省管县用”“银龄医师”等制度。进一步明确各级各类医疗卫生机构功能定位，持续推进优质医疗资源下沉和扩能，促进分级诊疗。建立健全多维评价体系，推动医疗机构运行模式从粗放管理转向精细化管理，全面提升运行效率。
第二节 精准实施医疗卫生强基工程
推进乡村医疗卫生服务提质增效，县级公立医院薄弱科室和乡镇卫生院设施设备条件、数智化水平显著改善。基本公共卫生服务均等化和基本医疗服务均质化水平明显提升。开展城市三级医院病房改造及能力提升，推动县域医疗卫生机构康复护理能力建设。县级及以下医疗卫生机构服务量占比逐步提升，中西医协调发展迈向更高水平，分级诊疗体系建设取得显著成效，群众就近就便享有优质高效的健康服务。
第三节 持续筑牢公共卫生防护网
全面提升监测预警、流行病学调查、实验室检测、疫情风险研判等能力，预防控制重大传染性疾病发生，开展“国门疾控”建设，提升边境、口岸防控能力，提升全民健康水平。加快全市慢性病管理体系建设，强化慢性病防控，发展防治康管全链条服务。强化孕产妇、0—6 岁儿童、65 岁以上老年人以及高血压、心脑血管疾病、癌症等重大疾病管理，完善防治策略，进行针对性健康干预，加强基层多病共防、多病共管和医防融合，最大限度降低慢性病健康危害等基本公共卫生服务。倡导健康生活方式，加强健康服务与保障，深入实施爱国卫生“7 个专项行动”，力争创建一批全国健康城镇。
第四节 充分发挥中医药独特优势
完善中医药服务体系，加强各级中医医疗机构内涵建设，提升中医药服务能力。开展中医药基础研究和临床研究，加强中医药传统知识收集保护，挖掘民族民间诊疗技术和方药及名老中医经验方、经典名方，推进中医药文化传承与发展。加强重大疑难疾病、慢性病等中西医协同攻关力度，提升中西医协同救治水平。提升边境县中医药服务能力，促进中医药国际交流与合作。
第五节 不断推进健康数智化建设
充分利用平台数据资源底座，拓展患者信息共享、健康档案数据基础搭建区域性转诊平台，实现门诊转诊、住院转诊、按病种转诊等多维度、多方向转诊渠道的转诊平台。推进县（区）紧密型县域医共体信息化建设，实现电子处方流转、检查检验结果互认和预防接种信息跨地区共享。深化医学人工智能辅助诊疗基层应用，提高公卫、医疗、体检等电子健康档案和电子病历等数据运用，为患者提供“防、筛、诊、治、管”全流程的慢病协同应用。
第五章 促进人口高质量发展
积极落实国家人口战略，健全托幼和养老服务体系，加强“一老一小”等普惠性公共服务供给，积极促进边境地区人口稳定发展，形成人口与经济社会协调发展格局。
第一节 建设生育友好型社会
倡导积极的婚育观，完善婚恋、孕育和养育全周期支持政策，落实育儿补贴、育儿保险和生育休假制度，保障生育职工权益。加强妇女的健康服务，减少出生缺陷发生。深入开展托育服务补助工作，发展普惠托育和托幼一体化服务，有效降低家庭的生育养育教育成本，促进社会愿生敢生养好。引导县级医疗卫生机构参与支持普惠托育服务。
第二节 优化养老服务设施
健全覆盖城乡的三级养老服务网络，推动养老服务设施提质改造，提升养老服务机构服务。持续推进公办养老机构改革，强化养老服务机构专业化建设，探索推广委托运营，提升服务管理质效。建设县级综合养老服务管理平台，统筹推动县域养老服务资源高效利用。推动乡镇（街道）敬老院等改扩建为区域养老服务中心，完善村（社区）养老服务设施站点，采取“中心＋站点”等方式，打造社区“嵌入式”小微养老机构。完善老旧小区养老服务设施，加强与教育、卫生健康、文化等公共服务设施的整合利用。
第三节 推动适老化产业发展
积极应对人口老龄化，实施康复护理扩容提升工程，大力发展医养结合，丰富适老产品和服务供给，构建养老友好型社会。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，积极发展银发经济，拓展养老服务产业链，聚焦培育养老服务新业态。推广“物业+养老”模式，利用物业服务网络提供助餐、助浴、代购、陪诊等便民服务。加强养老服务领域风险防范及安全监管，培养专业养老服务人才。加强公共设施适老化和无障碍改造。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。
第十四篇 弘扬民族团结誓词碑光荣传统，推进中华民族共同体建设
坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，铸牢中华民族共同体意识，讲好民族团结誓词碑故事，持续推进民族团结进步示范区建设，续写民族团结进步事业崭新篇章。
第一章 加快构筑中华民族共有精神家园
以思想铸魂为根基，以文化赋能为纽带，以实践育人为路径，健全常态化宣传教育培训，打造有形有感有效的教育载体，让各民族在美美与共中人心归聚、精神相依。
第一节 完善铸牢中华民族共同体意识宣传教育培训机制
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全铸牢中华民族共同体意识常态化宣传教育培训机制，加强师资建设，丰富培训方式，充实培训内容，把铸牢中华民族共同体意识教育纳入干部教育、党员教育、国民教育、社会教育全过程。打造“民族团结誓词碑”“茶马古道”“景迈山”等铸牢中华民族共同体意识教育宣传品牌，丰富载体和内容，深入基层开展铸牢中华民族共同体意识宣传和宣讲活动，引导各族群众牢固树立“四个与共”理念，形成正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，夯实“五个认同”思想根基。
第二节 有形有感有效铸牢中华民族共同体意识
大力弘扬民族团结誓词碑光荣传统，讲好民族团结誓词碑故事，持续提升普洱民族团结园和民族团结盟誓塔的宣传教育功能。深入挖掘民族团结誓词碑的历史意义和时代价值，坚持“线上与线下”相结合，实施中华文化符号和中华视觉形象工程，构建起“馆、中心、基地”为一体的宣传教育阵地，让铸牢中华民族共同体意识更加有形。以社会主义核心价值观为引领，常态化推进文艺小分队进基层，持续开展“石榴花开幸福来”等周末市民文化活动，打造中华民族共有精神家园建设文化名片，让铸牢中华民族共同体意识更加有感。持续开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”“心向北京、拥护核心”“同心共筑中国梦”等主题实践活动，让中华民族共同体意识更加有效。
第三节 构筑中华民族共有精神家园
持续实施民族优秀文化保护传承工程，加强国家、省、市、县四级非物质文化遗产保护名录体系建设。实施民族文化精品工程，打造一批艺术精湛、制作精良、效益突出的文化品牌，展现普洱历史的厚重感、层次感。加强对青少年的历史文化教育，引导青少年树立正确的历史观，增强民族自尊、文化自信和爱国情感。落实国家通用语言文字普及攻坚和质量提升工程，全面加强学前儿童普通话教育，推进“学前学会普通话”行动，落实并实施好“童语同音”项目，让“语同音、书同文”理念深入人心。用更多反映“五个共同”的文艺作品浸润人心，持续开展中华民族共有精神家园建设系列主题文化活动，让各民族在共享多彩文化、共创美好生活中相知相亲相惜。
第二章 促进各民族广泛交往交流交融
以促进各民族交往交流交融“三项计划”为牵引，以文化互鉴
为桥梁，以故事传播为载体，搭建各族群众交往交流交融的多元平台，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。
第一节 讲好交往交流交融故事
深入实施各族群众互嵌式发展计划，构建全方位、多层次、宽领域的互嵌式社会结构和社区环境，建设“和和美美一家人”互嵌式社区，推动各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入和深度融合，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。深入实施各族青少年交流计划，持续开展以“团结进步同心营”“青春心向党奋进新征程”等为主题的品牌活动，引导各族青少年学生铸牢中华民族共同体意识，建设促进各族青少年交往交流的载体。深入实施旅游促进各民族交往交流交融计划，围绕“民族团结誓词碑”打造精品旅游线路，推进非遗进景区，创新旅游产品和业态，打造旅游促进各民族交往交流交融的“普洱品牌”。深度挖掘民族团结誓词碑历史意义和时代价值，讲好普洱民族团结与交往交流交融故事。拓展新时代“宾弄赛嗨”等民族共融互帮实践成果。加强与高校等第三方合作，推出一批“红色誓约＋民族团结”文化精品研学基地及精品研学路线，丰富民族团结誓词碑研学活动内容和业态。
第二节 促进民族文化交流互鉴
加大民族优秀文化保护传承力度，搭建中华优秀传统文化传播平台，集中打造并宣传推介一批推广民族文化的影视音像作品，生动展示中华民族共同体理念普洱实践成效。持续做好“游普洱”海外社交媒体平台的宣传推广工作，及时发布普洱文旅资讯，积极扩大国外宣传覆盖面。以“文化＋体育＋旅游”推动各民族交往交流交融，用好民族节庆和民族自治县成立纪念日等节庆活动，发挥射弩、陀螺等民族体育品牌作用，促进文化相互鉴赏。
第三节 深化民族团结进步示范建设
持续深化民族团结进步创建工作，发挥中老铁路、澜沧江流域、哀牢山无量山、边境沿线的“一路一江两山一线”创建联盟示范效应，深化“十进”措施，全类型全覆盖开展民族团结进步创建工作，力争在“十五五”期间，孟连、西盟、墨江、景谷、景东5 个自治县争创为全国民族团结进步示范区，实现自治县全部创建为全国民族团结进步示范区。
第三章 深入推进兴边富民和稳边固边
以民生改善为核心、边境城镇建设为支撑、巩固拓展边境幸福村建设成果为基础，补齐基础设施短板，优化公共服务供给，壮大特色富民产业，持续深入推进兴边富民、稳边固边，提高人民生活品质。
第一节 夯实共同富裕基础
坚持以人民为中心的发展思想，把改善民生、凝聚人心作为边疆民族地区经济社会发展的出发点和落脚点。推动民族地区传统和新型基础设施融合发展，加快补齐边境地区交通、水利、能源、通信、互联网、物流网等建设短板，逐步提高边境地区基础设施互联互通水平。加大教育、医疗、养老、就业创业等基本公共服务投入，推进基本公共服务科学布局、均衡配置和优化整合，改善公共服务供给质量。大力发展高原特色农业、边境风情旅游、民族特色美食等富民产业，推动农村一二三产业融合发展，增强边疆民族地区和各族群众自我发展能力，夯实各民族共同富裕基础。
第二节 加快边境特色城镇建设
巩固拓展边境幸福村建设成果，推进抵边小集镇和高质量边境幸福村建设，力争“十五五”期间建设一批全国平安边境模范乡镇。加快边境特色城镇建设发展，完善道路、供水、供电等市政基础设施和文化娱乐、基础教育等公共服务，进一步改善边境地区生产生活条件，增强边境地区发展吸引力，构建村镇城立体支撑、更多人扎根边境的强边固防新格局。改善就业创业政务服务，鼓励外出人口返乡就业创业，引导各族群众扎根边疆、安居乐业，稳步提高边境地区人口集聚能力，推动形成各民族共守祖国疆土、共建美好家园的强大合力。
第四章 提升民族宗教事务治理能力
依法治理民族宗教事务，不断提升民族宗教事务治理法治化水平，系统推进我国宗教中国化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
第一节 提高民族宗教工作法治化水平
坚持完善民族区域自治制度，加大民族自治县自治条例、单行条例立改废力度，健全民族工作法规体系。建立健全民族政策法规动态评估和清理制度，适时修订有关民族工作的法规、自治条例和单行条例、规章和其他规范性文件。强化法规执行监督，推进民族工作治理体系和治理能力现代化，依法保障各族群众平等权益。系统推进我国宗教中国化，坚持以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘教义教规中有利于民族团结、社会和谐、时代进步、健康文明的内容，引导宗教界人士和信教群众牢固树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，不断增加“五个认同”。
第二节 提升基层党组织民族宗教事务治理能力
坚持把党的领导贯穿民族和宗教工作全过程各方面，持续整顿民族地区软弱涣散基层党组织，选优配强基层党组织书记，做好“空心村”组织设置、新兴领域“两个覆盖”集中攻坚等工作，增强民族地区基层党组织能力。强化对宗教界的政治思想引领，做好宗教界人士和信教群众思想工作。依法治理宗教事务，深入开展法治宣传教育，推动严格执法，切实提高宗教工作法治化水平。支持宗教界全面从严治教，健全规章制度，加强自我教育、自我管理、自我约束，以党建促民族团结、促宗教和顺，夯实党在边疆民族地区执政根基。
第三节 防范化解民族宗教领域风险隐患
建立健全民族宗教工作协调机制，定期排查化解风险隐患，常态化开展宗教领域突出问题综合治理，全面推进宗教活动场所规范化管理，持续巩固宗教领域和谐稳定良好局面。
第十五篇 推进治理体系和治理能力现代化，促进社会和谐稳定
坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，完善民主政治制度、筑牢法治保障基石、构建高效社会治理体系，将制度优势充分转化为治理优势、发展胜势。
第一章 推进社会主义民主政治建设
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，将发展全过程人民民主贯穿普洱现代化建设各方面。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，加强市人大及其常委会对“一府一委两院”的工作监督和法律监督，确保宪法和法律法规在本行政区域得到有效贯彻实施，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。广泛弘扬劳模精神、工匠精神，尊重人民首创精神，激发全体市民主人翁意识，充分调动全社会各界参与普洱建设发展的智慧力量。
第二章 推进法治普洱建设
深入学习贯彻习近平法治思想，深化法治普洱实践，全面推进各项工作法治化。
第一节 推进法治政府建设
落实机构改革要求，优化政府组织机构，促进政府职能转变。落实权责清单管理制度，推进编制资源向基层倾斜，全面提升政务服务效能和水平。推动具有普洱特点的地方性法规和政府规章体系建设。严格遵循法定权限和程序，制定行政规范性文件，全面落实合法性审核机制和备案审查制度。全面落实重大行政决策程序，推进重大行政决策事项年度目录公开。完善行政执法监督工作体系，加强行政执法规范化建设，进一步深化综合行政执法体制改革。健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，加强行政复议工作，有序推进行政裁决工作，深化府院联动。加强对行政权力的制约和监督，努力实现党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等有机贯通。
第二节 推进公正司法
坚持和加强党对司法工作的绝对领导，规范司法权力运行。落实司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。严格落实司法责任制综合配套改革，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，深入推进民事诉讼繁简分流机制改革和行政案件级别管辖、集中管辖、异地管辖改革。强化检察监督，加强公益诉讼。深化执行体制改革，有效解决“执行难”问题。加强社区矫正工作，提高教育矫正质效。推进刑事案件律师辩护全覆盖。
第三节 推进法治社会建设
组织实施“九五”普法规划。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，落实“谁执法谁普法”普法责任制。实施公民法治素养提升行动。深化公共法律服务体系建设，加强涉外法律服务。加强法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案释法”工作，突出领导干部、青少年等重点群体，深耕农村、边境、民族地区等重点领域，把法治宣传融入执法、司法和法律服务全过程。依托法治文化阵地，弘扬法治精神、传播法治文化，推动法治建设。
第三章 全面加强社会治理体系建设
以党建为核心引领，活用新时代“枫桥经验”，健全社会工作
体制机制，完善社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
第一节 坚持党建引领基层治理
构建党全面领导基层治理的体制机制，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层治理体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，持续优化基层党组织设置和人员配备，引导一批返乡创业者、新农人等通过法定程序进入村组班子，做好“城市基层党建书记领办项目”。破解基层治理突出问题，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，健全为基层减负长效机制，持续破解基层治理“小马拉大车”突出问题。强化典型示范带动，梳理、总结、发布普洱党建引领基层治理典型案例，加大宣传推广力度，以点带面推动各地基层治理水平整体提升。
第二节 坚持和发展新时代“枫桥经验”
健全自治、法治、德治相结合的基层治理体系。加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各类组织和人民群众有序参与基层治理。推进网上网下协同治理，深化数字赋能社会治理。充实基层社会治理力量，完善服务设施和经费保障机制，深入推进网格建设，科学合理划分社区，推动社区“一站式”服务大厅建设达标，做好社会工作者队伍建设，健全社区工作者职业体系。坚持以德治化风成俗，推动社会主义核心价值观进农村、进社区，有效发挥市民公约、村规民约作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。
第三节 完善凝聚服务群众工作机制
完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，畅通群众诉求表达通道，健全利益关系协调、合法权益保障制度。推广运用党建引领接诉即办等经验做法，强化12345 政务服务便民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。常态化开展领导干部下访接访，推进信访工作法治化。推进“志愿之城”建设，加强志愿服务组织管理，凝聚社区志愿资源和力量，提升弱势群体关心关爱服务水平。推进综治中心规范化建设和实体化运行，加强重点人员管理、矛盾纠纷排查化解和命案防控工作，确保群众诉求能够得到“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。加强社会心理服务体系建设，健全危机干预机制。
第十六篇 统筹发展和安全，建设繁荣稳固边疆
坚定不移贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全和社会稳定体制机制，织密全方位、多层次、立体化的安全防护网，确保社会生机勃勃又井然有序，增强人民群众获得感幸福感安全感，全力维护边疆稳定。
第一章 坚定守护国家安全
坚持底线思维和极限思维，将政治安全放在首位，兼顾粮食、能源、产业链、边境等重点领域安全与新兴领域风险防控，加强维护国家安全体系和能力建设，以新安全格局保障新发展格局。
第一节 构建新安全格局
坚持系统思维，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，把捍卫政治安全摆在首位，维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加快构建新安全格局，不断增强维护国家安全的政治自觉、战略自觉、行动自觉。落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。加强网络、生物、生态、低空等新兴领域国家安全保障和能力建设。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线和永久基本农田控制线，持续增强高标准农田、水利工程等建设力度，大力推广粮经协同模式，强化政府粮食储备管理，加强应急保障能力建设，保障粮食安全。加强重要产业链供应链安全保障，常态化开展断链断供风险排查，加强战略物资储备，保障重要产业、水电油气能源和战略性资源安全。加强城市安全保障，维护重要基础设施安全，保障正常运行。强化国家安全教育，筑牢人民防线。
第二节 推进边境管控治理体系现代化建设
压紧压实新时代强边固防工作的重大政治责任，健全完善边境管控治理体系，提升防渗透能力，坚定维护边疆安全。落实“五级书记抓边防”“五级段长制”，持续深化党政军警民合力强边固防机制。完善“三位一体”的边境立体化管控体系，推进边防公路、边境检查、国界监控、应急通信等基础设施项目建设。深化科技赋能边境治理，大力推进“智慧边防”建设，提升边境管控的可视化、数字化、智能化水平。深化边境警务执法安全合作，构建边界联合巡查机制。突出打防并举、系统治理、源头防控，加大对非法出入境、电信网络诈骗、毒品犯罪等跨境违法犯罪的打击力度，全力维护边疆稳固、边境安全。
第二章 全力维护经济安全
坚持高质量发展和高水平安全良性互动，深化对经济安全的规律性认识，有效防范化解各类风险，增强经济发展韧性，不断提高经济安全水平。
第一节 稳妥推进防范化解重点领域风险
提高防范化解重点领域风险能力，加强房地产、地方政府债务、金融等领域风险防控，严防系统性风险。探索构建房地产发展新模式，贯彻落实《住房租赁条例》。健全地方政府债务管理制度，完善全口径地方债务监测监管体系和防范化解政府债务风险长效机制。完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度。
第二节 加强海外利益保护
加强对境外投资、替代种植等海外利益保护。深入服务替代种植和涉外企业，宣讲党的方针政策、外事管理、国别政策、领事保护、港澳事务等内容，“点对点”协调解决涉外企业在国际合作中的难题，助力企业提升对外交往合作能力。积极开展涉外企业海外利益安全保护，推进涉外法治建设，加强企业对外投资备案工作，提高在外投资企业、机构、个人的海外利益保护意识，提升涉外安全和海外利益保护能力水平。
第三章 切实保障公共安全
推动公共安全治理模式从事后被动应对向事前主动预防转型，以风险源头管控为核心，完善应急指挥机制，健全防灾减灾体系，提升风险防范、应急处置与救灾保障能力，积极维护和塑造有利于发展的公共安全环境。
第一节 防范化解重大安全风险
落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的安全生产责任制。完善公共安全体系，突出风险源头管控，强化安全风险隐患排查整治，推动公共安全治理模式向事前预防转型。完善安全生产和自然灾害管理责任链条，建立重大风险隐患责任倒查机制。全面落实各行业领域的重大事故隐患判定标准，制定实施企业隐患自查自治的正向激励措施和举报隐患奖励制度。实施重点行业领域安全专项整治，加大矿山、危化等领域安全监测预警系统运用和升级改造。健全安全风险评估管理机制，用好全国自然灾害风险普查成果，强化灾害风险评估与城市发展规划深度融合，完善严格规范的安全准入体系。加强食品药品安全监管，净化药品市场环境，持续开展“清源”行动。常态化开展打通消防“生命通道”排查整治工作，不断提升公共消防安全水平。强化综合交通领域安全监管，构建安全交通网络。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。加强文化和旅游领域安全保障，促进文旅产业健康发展。
第二节 提升应急管理能力
完善大安全大应急框架下应急指挥机制，构建部门间、区域间、军地间跨区域跨部门的平时“大安全”防控机制和灾时“大应急”处置机制。强化风险识别预警能力建设，完善气象监测预报预警体系，落实防汛“1262”精细化预报与响应联动机制，优化“1262”“预警叫应+应急联动”和江河箐沟上下游防汛联动机制，完善重大灾害“123”快速响应机制，强化森林草原防灭火一体化运行机制和直达一线火险等级预警提醒机制，加强森林防火基础设施建设。加强基层应急救援力量建设，推广配备“小、快、轻、智”新型技术装备，为重点区域和高风险村（社区）配备卫星通信终端等必要装备。加强应急物资储备，优化应急物资储备布局，健全直达基层的现代应急物流调配体系。推进应急科技赋能创新，提升“智慧应急”信息化水平。强化非传统领域安全风险评估和应急预案体系。构建跨部门联动预警机制，提升外来有害生物和跨境动物疫病防控能力。
第三节 提高防灾减灾救灾能力
完善集中统一、高效权威的突发事件应对工作领导体制，健全灾害事故处置体系。健全防灾减灾救灾体制，完善灾害调查评价、监测预警、防治应急体系，健全应急救灾物资储备体系，提高资源统筹利用水平。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提升专业队伍和综合防御能力，增强防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障水平。健全安全风险评估管理机制和安全风险多层次分担机制，结合政策性地震巨灾保险提质扩面，探索推广保险机构灾害事故预防服务。加强与周边国家防灾减灾救灾合作，推动建立澜湄灾害管理合作机制，建设覆盖相连州市、服务全省、辐射周边国家的滇南综合应急救援实训基地。积极开展防灾减灾宣传教育和演练活动，普及相关知识技能，提升全民应急避险和自救互救能力。
第四章 全力服务国防和军队现代化建设
深入贯彻习近平强军思想和新时代军事战略方针，全力服务国防和军队现代化建设，严格落实党管武装制度，推进军事斗争国防动员准备，巩固提升参战援战保战能力，确保有效履行新时代使命任务。
第一节 提升国防动员水平
加强国防动员体系建设，深化“多域聚优精敏”动员，坚持以征兵“五率”考评牵引，推进落实“报国参军，一个民族都不能少”工程，提高兵役工作质量。持续加强政治建设、深化练兵备战、夯实基层基础、完善综合保障，提高普洱现代新型民兵建设质效。选准配强专武干部队伍，增强履职尽责能力素质，激发干事创业热情动力，确保有效遂行多样化非战争军事行动任务。
第二节 支持驻普部队发展建设
加强军地需求对接，深化市县两级对口谈话、军地需求提报和对接等机制运行。组织党管武装述职，持续开展县（区）党管武装工作考评，紧盯阶段性重点工作优化完善考评重点。支持驻地部队发展建设，利用每年市委议军会议时机，凝聚军地管武兴武思想共识，帮助解决战备执勤、训练演习和工作生活中的现实困难，全力协调推进军事设施保护，牵引推动全市国防动员和后备力量建设高质量发展。聚焦服务练兵备战，持续提升拥军质效，做好拥军优属工作，深入开展“情系边防官兵”“聚焦一线、聚力解难”等拥军优属活动，更好服务部队备战打仗。深化全国双拥模范城创建，形成“军爱民、民拥军”浓厚氛围。
第三节 深化军地联勤联动
聚焦“平时服务、急时应急、战时应战”，着眼普洱非战争军事行动等任务实际，以支援保障联合作战和服务强边固防为牵引，坚持战建备一体、编训用结合、教管保并重，突出边境一线和重要交通沿线、人防重点地区、新兴领域，深化构建“一区两方向”总体布局，统筹国防动员专业保障队伍和地方应急救援队伍编组，形成广域覆盖、区域协调、跨域支援的基干民兵力量布局，增强边境联防联控力量。加强边境地区国防基础设施建设，推动各方守边负责、守边尽责，齐心协力筑牢钢铁防线。
第四节 推进一体化战略体系和能力建设
坚持统一领导、资源共享、平战结合、协同推进，构建协调高效、深度融合的一体化发展体系。健全军地协同、信息共享、应急联动等机制，完善政策、资金和要素保障。推动经济建设贯彻国防要求，落实基础设施共建共享，提高运输保障、应急动员和物资储备能力，提升平战转换与综合保障水平。夯实人才与社会支撑，推进军地人才培养资源统筹，促进退役军人融入产业发展。
第五节 加大全民国防教育
巩固发展军政军民团结，推动全民国防教育宣传普及，突出领导干部和青少年等重点对象，利用“全民国防教育日”和“八一”建军节等重要节点，广泛开展“爱我国防”知识竞赛、国防影视展映、国防技能体验等全民国防教育实践活动，做好最美退役军人、最美拥军人物等荣誉的选推和学习宣传。传承和弘扬英雄烈士精神，加强烈士纪念设施建设、修缮，维护英雄烈士尊严和合法权益。
第十七篇 全市人民团结起来，共同为实现“十五五”规划而奋斗
坚持把党的全面领导贯穿到“十五五”经济社会发展各方面全过程，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，为推进中国式现代化建设普洱实践凝聚磅礴力量。
第一章 坚持和加强党的全面领导
坚持党中央集中统一领导，完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力，持续用党的创新理论统一思想、意志和行动。健全党委定期研判经济态势、科学决策重大事项的工作规程，坚持依法决策、民主决策，提高统筹全局能力。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化，激发干部队伍干事创业的内生动力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，深入开展整治形式主义为基层减负工作，让基层干部轻装上阵、在中心任务中发挥先锋模范作用。完善党和国家监督体系，锲而不舍落实中央八项规定精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战，营造风清气正的良好政治生态和和衷共济的发展氛围。
第二章 强化规划引领作用
确立本规划纲要作为全市发展总纲的引领地位，使其成为确定发展基调、校准发展航向、衡量发展成效的根本准绳。强化本规划纲要对国土空间、县（区）及部门专项规划的指导和约束作用，建立健全规划传导机制，确保下层级规划在核心指标、空间配置、时序安排上与本规划纲要精准对表、无缝衔接，构建系统集成、协调统一的规划体系。围绕规划纲要建立宏观经济政策协调机制，推动财政、金融、投资、产业、就业、环保等领域政策在制定、出台和执行环节与规划目标同频同步，支撑规划纲要的实施。
第三章 完善规划实施机制
明确各级政府在规划实施中的主体地位和核心职责，依据本规划纲要，科学制定并严格执行国民经济和社会发展年度计划，确保五年规划的战略意图和阶段性目标在年度工作中得到精准承接和有效执行。构建权责清晰、逐级承接的闭环责任体系，对规划纲要提出的约束性指标和重大任务进行指标量化与任务分解，形成具体的部门责任清单，明确时间表和路线图。科学安排年度重大项目，合理配置年度公共资源，确保规划实施的连续性、稳定性和均衡性。建立跨部门、跨县（区）的常态化协同会商机制，主动破解规划实施中存在的堵点难点问题，打通政策壁垒，凝聚工作合力，形成一体化推进规划落实的强大执行力。
附图
普洱市“十五五”规划图
1.普洱市“十五五”城镇发展格局图
2.普洱市“十五五”产业园区布局图
3.普洱市“十五五”旅游带和景区分布结构图
4.普洱市“十五五”综合交通规划图附图1
附图2
附图3
附图4
