商洛市国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
（2026 年2 月6 日商洛市第五届人民代表大会第六次会议批准）
第一篇 深入贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求 奋力谱写中国式现代化建设的商洛新篇章
全面总结“十四五”时期发展成就与经验，深入研判“十五五”时期国内外发展环境，精准把握商洛发展面临的战略机遇和风险挑战，以更加积极主动的姿态，加快融入和服务构建新发展格局。
第一章 发展基础
“十四五”时期是商洛发展历史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下深入学习贯彻习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，围绕“一都四区”建设，持续开展“三个年”活动、聚力打好“八场硬仗”，补短扬优打好“四提攻坚战”、实现“六个做示范”，积极应对世纪疫情冲击，顽强抗击频发自然灾害，主动防范化解各类风险隐患，经济社会发展呈现新气象，各项事业取得新的重大进展，规划主要目标基本实现。
生态优势日益彰显。 牢记“国之大者”，全面加强秦岭生态环境保护，全市生态环境质量稳中向好。设立“4·20 秦岭卫士行动日”，成立市、县两级秦岭生态保护局，持续深化“双查”“快查快处”机制，秦岭“五乱”问题动态清零。全面落实河长制、林长制，累计治理水土流失面积1792.69 平方公里，创建2 个国家水土保持示范县，建成2 个生态清洁小流域国家水土保持示范工程，洛南古柏、柞水巴山冷杉群入选全国“双百”古树（群），森林覆盖率达到70.1%，林长制工作获国家激励表扬。持续打好污染防治攻坚战，商洛连续九年入围国家空气质量达标城市，主要河流出境断面水质稳定达到Ⅱ类标准，治理修复矿山9602 亩，获评全国首个“美丽中国·深呼吸之都”，6 县区获评中国天然氧吧，2 个县获评中国气候宜居县，4 县区获评国家和省级生态文明建设示范区，柞水被命名为全国“两山”实践创新基地。积极探索生态产品价值实现路径，在全省率先实施GEP 和VEP 核算应用，开展用水权、林业碳汇等生态权益交易，创新推出核桃贷、木耳贷等10 余种绿色金融产品，做法经验被央视《焦点访谈》、新华社《 瞭 望》等报道，商洛被列为全国首批生态产品价值实现机制试点市和气候生态产品价值实现机制试点市。
经济实力稳步提升。 “十四五”期间，全市规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长8.5%、11.9%、7.5%，均高于全省平均水平。深化高质量项目推进年活动，丹宁高速丹凤至山阳段建成通车，洛卢高速主线基本贯通，西十、西康高铁即将建成通车，国蜂蜜水、中天禹辰无人机制造产业园等项目建成投产，商洛电厂二期等项目加快建设。商洛高新区获批省级绿色工业园区，商洛经开区建设初具规模，省级开发区实现县域全覆盖。三峡、中电建、三一重工等25 家中国500 强企业落户商洛，天士力、陕西有色、陕投集团等企业在商投资持续扩大，招商引资实际使用内资年均增长12%以上，外商直接投资实现“破零”。创建国家和省级县域商业建设行动县6 个，山阳、柞水分别入选全国县域商业“领跑县”和全国首批农村电商“领跑县”。
产业发展聚链成群。 实施产业链“链长制”，新材料、绿色食品和健康医药、新能源及储能、电子信息和智能制造、康养旅游产业聚链成群。新材料产业深度转型，实施尾矿资源综合利用项目40 余个，陕西锌业获评国家级绿色工厂，虎之翼等企业获批省级先进级智能工厂。绿色食品和健康医药产业彰显特色，“商洛核桃”注册欧盟商标，“丹凤葡萄酒”跻身“中华老字号”，商洛获评全国名特优新农产品高质量发展样板市，盘龙药业通过CNAS认证。新能源及储能产业方兴未艾，全省首个开工的镇安抽水蓄能电站建成投产，山阳、柞水曹坪抽水蓄能电站开工建设，商南中剑实业被认定为省级太阳能光伏产业链链主企业。电子信息和智能制造产业提质升级，商洛比亚迪成为全市首个万人工厂，国飞无人机、朝阳动力等新质生产力培育初见成效。康养旅游产业融合发展，在全省率先实现全域旅游示范区全覆盖，沙滩排球U19世锦赛等国际国内赛事牵动“文体商旅农”产业跨界联动、协同变现，商洛入选国家级全域森林康养试点建设市和中国药膳美食地标城市。
改革开放积厚成势。 整合组建市城发、投资、产投集团公司，国企改革三年行动成效显著。市县镇机构改革全面完成，农村宅基地制度改革试点通过国家评估验收。全市721 项高频便民事项实现自助办理，企业开办和简易注销1 个工作日内办结，经营主体达到15.5 万户，商州、洛南、商南获评全省营商环境创新示范区。科技企业融通创新示范区建设加快推进，省级中医药制剂及新药研发中试基地、秦岭矿产资源综合利用概念验证中心填补全市空白，柞水创建成首批国家创新型县，全市科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业、“专精特新”中小企业分别达到867家、200 家、13 家、34 家。西商融合领域有效拓展，城际列车开通运营，139 家企业与西安高校院所开展产学研合作，两地实现住院就医免备案、医疗费用直接结算、社保关系转移接续“一网通办”和公积金购房贷款互认。对口协作持续加强，累计实施宁商协作项目604 个、总投资31.7 亿元，建设津陕协作项目65 个、争取资金3.94 亿元。商洛市跨境电商产业园、众合森工海外仓提升改造等项目建成运营，“商西欧”国际专列带动特色农产品、光伏电池板、智能家居等远销欧亚，绿色农产品走进粤港澳市场，国际友城拓展至5 个，对外开放水平稳步提升。
城市品质实现跨越。 在全省率先出台《商洛市中心城区城市风貌控制导则》和《商洛市县城建设管理导则》，“两拆一提升”三年行动圆满收官，商洛入选全省首批城市公园绿地开放共享和城市小微公共空间整治提升试点城市，洛南、商南、镇安获评省级县城建设示范县，以生态修复为主线的城市更新模式在全国推广。基础设施更新和城市品质提升协同推进，中心城区环城南路、环城西路、刘湾大桥顺利贯通，商洛北客站、国家排球训练基地等建成投用，两河口城市运动公园、莲湖故城墙遗址公园、南秦河休闲健身公园等成为新地标，全市累计新建改建城市公园、口袋公园123 个，改造老旧小区709 个、棚户区2.39 万套，惠及群众12 万余户。城市精细化管理和市民素质协同提升，中心城区“两河七沟峪”治理收效明显，各县城水生态修复治理、线缆落地、管网更新、道路白改黑、城市风貌提升、休闲健身步道和人性化智慧化改造等补短板提品质项目全面完工，创新推行居民小区物业服务管理“4+5”模式，中心城区小区实现物业服务全覆盖。
乡村振兴扎实推进。 建立防返贫监测帮扶“2244”工作机制，巩固提升“三保障”和饮水安全水平，灾后恢复重建如期完成，巩固衔接考核“四连优”。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，全市耕地保有量174.9 万亩，永久基本农田110.06 万亩，建成高标准农田79.78 万亩，粮食作物播种面积稳定在240.6 万亩以上，粮食产量达49.69 万吨，商洛市绿色农产品供应链产业园建成投产。建成秦岭山水乡村1220 个、和美镇区86 个、省级“千万工程”示范村64 个、国家农业产业强镇7 个，成功创建“四好农村路”省级示范市，柞水朱家湾获评世界最佳旅游乡村。统筹农村生活污水垃圾治理和厕所革命，全市农村生活垃圾实现收运处理的自然村比例上升至98.08%，农村卫生厕所普及率达到89.6%、较“十三五”提高38.8 个百分点。开展新型经营主体提升和集体经济“消薄培强”行动，乡村CEO 培训实现村（社区）全覆盖，建成国家农民合作社示范社27 个，50 万元以上的“经济强村”达到132 个。
民生福祉不断改善。 五年累计实现城镇新增就业8.35 万人，农村劳动力转移就业250.8 万人次，打造省级劳务品牌5 个，城乡居民收入年均增长5.6%、7.9%。全市新建、改扩建学校79 所，新增学位4.5 万个，义务教育“大班额”基本消除，普惠性幼儿园覆盖率达到94.71%，各县区中学全部创建为省级示范高中，商洛跻身全省均衡发展“标杆区域”、入选全国首批学习型城市网络城市。市三大公立医院完成搬迁改造升级，市中医医院获批三级甲等医院，建成紧密型县域医共体8 个，山阳获评全国医共体建设示范县，7 家县级综合医院、122 家基层医疗卫生机构全部达到国家服务能力基本标准，在全省率先实现公有产权卫生室行政村全覆盖。城乡居民基础养老金连年上调，建成县、镇、村三级养老服务体系，残疾人、孤儿生活权益有效保障。商洛荣获全国双拥模范城。文化创新创造活力迸发，秦岭博物馆建成开放，大云寺、城隍庙、东龙山遗址等文化遗产得到有效保护，洛南夜塬遗址入选陕西六大考古新发现，商洛花鼓《若河》荣获第十届陕西省艺术节文华大奖、《主角》成功首演，散文集《月光不是光》荣获第八届鲁迅文学奖，商洛获评“全国散文之乡”。
社会大局和谐稳定。 坚持人民至上、生命至上，积极应对新冠肺炎疫情，妥善处置“7·19”丹宁高速水阳段桥梁垮塌等灾害。扎实开展自建房、燃气、消防、矿山等重点领域安全生产专项整治，未发生重大及以上生产安全事故。全面加强防灾减灾体系建设，建立“人盯人防抢撤”工作机制，气象“三合一”防灾减灾平台投入使用，基层防汛避险能力显著提高，森林火灾受害率低于省控指标。深化党建引领基层治理，坚持县、镇、村三级书记抓矛盾纠纷排查化解，开展基层社会治理效能提升专项行动，全市矛盾纠纷化解率达到99.1%，信访事项一次性化解率达到90%，商南、镇安获评全国信访工作示范县。在全省率先建立街道议政代表会制度并实现全覆盖，推进协商民主广泛多层制度化发展，协商议政水平和协商治理实效不断提升。商洛荣获全国社会治安防控体系建设示范城市，平安商洛建设水平持续提高。
党的领导全面加强。 健全落实全面从严治党政治责任体系，建立贯彻落实习近平总书记重要指示批示“回头看”机制，深入实施思想理论“铸魂”和文化提升“培根”工程，党内集中教育成果持续巩固。深化“3126”优选优培工程，实施“三百四千”工程奋力赶超行动，全覆盖开展镇村班子分析研判和驻村队伍履职情况评估，创新“科技副总”等柔性引才模式，抓好干部人才“组团式”帮扶，利用“才聚康养之都”招引专业人才235 名。深入实施基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，因地制宜组建功能型党组织，组织触角和党建业务向居民小区、新兴领域、非公企业等领域延伸，党建工作实现“有形覆盖”与“有效覆盖”相统一。纵深推进全面从严治党，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续整治形式主义为基层减负，巡察利剑作用更加彰显，清廉商洛建设走深走实，政治生态风清气正。
“十四五”，全市经济社会高质量发展取得重大成就，为“十五五”接续奋斗奠定坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，带领全市广大党员干部群众埋头苦干、团结奋斗的结果。
回顾五年奋斗历程，主要经验有：推动商洛高质量发展、现代化建设，必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进；必须完整准确全面贯彻新发展理念，因地制宜培育发展新质生产力，持续提升经济发展质效；必须坚定不移走生态优先绿色升级发展之路，加快经济社会发展全面绿色转型；必须全面深化改革、推进高水平对外开放，培育塑造经济发展新动能新优势；必须深入践行以人民为中心的发展思想，矢志不渝增进民生福祉，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须统筹发展和安全，强化底线思维，有效防范化解各类风险，以高水平安全护航高质量发展。
第二章 发展环境
“十五五”时期，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。商洛将处于产业转型升级、新旧动能转换、生态价值兑现的关键阶段，也是战略机遇和风险挑战并存的时期，发展环境面临更加深刻复杂变化。
从国际格局来看， 世界百年未有之大变局正在全方位、深层次加速演进，全球政治格局正经历大调整、大分化、大重组，单边主义、保护主义加剧，地缘冲突进入多发期。世界经济潜在增长率下降、运行成本抬升、脆弱性增强，中美博弈将长期持续。全球科技创新进入密集活跃期，科技创新与产业创新加快融合，特别是人工智能正在重塑科研范式、产业形态和经济格局。商洛必须更加主动融入和服务构建新发展格局，顺应科技发展和产业竞争潮流，加快培育和发展新质生产力，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。
从全国全省来看， 我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段。内需作为经济增长的基础性、决定性力量将不断强化，发展潜力提升将更多依靠人力资本积累带来的技术创新、技能提升和效率提高，城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，碳达峰引领经济社会发展进入全面绿色转型关键阶段，老龄化、少子化、区域人口增减分化特征更加明显。陕西将实施“双极带动、多点支撑、三区协同”区域发展战略，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济。商洛必须适应全国全省经济社会发展的趋势性变化，抓住新时代推进西部大开发形成新格局、关中平原城市群建设等重大战略机遇，谋深谋实、砥砺奋进，以一域发展为全局增光添彩。
从商洛自身来看， 全市人均生产总值不到6000 美元，发展不平衡不充分的问题尚未解决，企业科技创新能力和核心竞争力相对较低，产业结构仍需进一步优化，常住人口有所下降，统筹高质量发展与高水平保护任务依然艰巨。但更要看到，“十五五”首年我市将迎来“高铁时代”，进入西安“半小时经济圈”，将更好融入关中平原城市群、长江中游城市群、成渝地区双城经济圈、长江经济带和共建“一带一路”大格局，资本、人力、技术、信息等要素资源将加速向商洛汇聚，同时在生态产品价值转化的牵引下，生态好颜值将加速转化为经济高价值。商洛必须坚定发展信心，保持战略定力，扬优补短、开拓创新，推动高质量发展不断取得新突破，让发展成果更多更好惠及全市人民。
第二篇“十五五”时期商洛经济社会发展总体要求、基本原则和主要目标
准确把握“十五五”发展的指导思想、基本原则和主要目标，乘势而上、接续奋斗，在新征程上扎实推进商洛高质量发展、现代化建设。
第三章 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”，聚焦富民强市，以生态产品价值转化为牵引，加快经济社会发展全面绿色转型，围绕加快中国康养之都建设，全面提升特色现代产业体系、开放发展体系、国家安全治理体系建设水平，全面建设国家生态产品价值转化示范市、绿色转型发展创新城市、全国文明城市，聚焦服务群众、服务企业、服务基层，深化开展“三个年”活动，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、共同富裕迈出坚实步伐，确保奋力谱写中国式现代化建设的商洛新篇章取得决定性进展。
第四章 基本原则
“十五五”时期，全市经济社会发展要遵循以下原则：
—— 坚持党的全面领导。 坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚持和完善党委领导经济社会发展的体制机制，不断提高推动高质量发展、现代化建设的能力水平。坚决贯彻党中央决策部署和省委工作要求，对标对表、紧贴实际，创造性开展工作，确保各项工作真正落到实处、群众真正受益。
—— 坚持以人民为中心。 尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，更好满足人民日益增长的美好生活需要，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
—— 坚持新发展理念。 始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一把握发展、衡量发展、推动发展，以构建特色现代产业体系谋划经济工作，以项目建设和招商引资组织经济工作，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，发挥优势补短板，聚焦短板扬优势，因地制宜培育发展新质生产力，保持经济相对较快的增长速度，注重城乡居民人均可支配收入增长、缩小差距，切实把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。
—— 坚持全面深化改革。 紧紧围绕高质量发展、现代化建设推进深层次改革、扩大高水平开放，突出经济体制改革牵引作用，更加注重系统集成，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打造市场化法治化国际化营商环境，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。
—— 坚持高质量发展和高水平安全良性互动。 强化底线思维、极限思维、互联网思维，更好统筹发展、安全和生态环保，加强风险防控体系和能力建设，主动在一线识别、有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
—— 坚持提升作风能力狠抓落实。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，促进发展规模、速度、质量、结构、效益等有机统一。全面从严治党，教育引导各级党员干部持续转作风、提能力、强担当、争先进，确保圆满完成“十五五”规划目标任务。
第五章 发展目标
加快社会主义现代化建设步伐，着眼全国全省发展大局，坚定不移走好生态优先绿色升级之路，进一步夯实基础、全面发力。“十五五”全市经济社会发展主要目标如下：
—— 秦岭生态安全屏障不断筑牢，绿色转型发展走在前列。当好秦岭卫士，生态环境质量持续领跑全省，美丽商洛建设取得重要进展。“两山”转化路径持续拓宽，建设国家生态产品价值转化示范市。产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设等领域绿色化、低碳化转型，绿色生产生活方式加快形成，建设绿色转型发展创新城市。
—— 特色现代产业体系加快构建，产业发展提档升级。 新材料新能源、先进制造与战略性新兴产业、现代服务业、特色农林四大重点产业集群扩规、提质、增效。科技创新与产业创新、实体经济与数字经济加速融合，全要素生产率稳步提升，新质生产力加快发展，开发区规模化、集约化、专业化、特色化水平明显提升，特色鲜明、多元协同的现代产业体系进一步优化完善，高质量发展、现代化建设的物质技术基础更为扎实。
—— 全面深化改革纵深推进，开放发展水平明显提升。 经济体制改革的牵引作用充分发挥，新需求引领新供给、新供给创造新需求良性互动。西商同城化生活圈、生产圈、生态圈建设水平进一步提高，南秦片区成为商洛创新开放发展新载体。宁商、津陕等区域协作深入推进，“走出去”“引进来”的领域更丰富、成效更明显，外资外贸进一步扩大，营商环境更加优化，开放发展体系更加健全。
—— 城乡统筹协调一体发展，民生福祉殷实普惠。 主体功能区战略深入实施，中心城区首位度进一步提升，各县城功能布局更优、内涵品质更高、辐射带动更强，以人为本的新型城镇化水平明显提高，乡村振兴分类有序、片区化推进，县域经济量质双提。高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入差距进一步缩小、增速高于全省平均水平和全市经济增速。民生短板加快补齐，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平持续提升。
—— 文化软实力不断增强，社会文明程度显著提高。 以文铸魂、以文传脉、以文育人、以文润心、以文兴业、以文传声深入实施，文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，群众精神文化生活更加丰富，文化事业与文化产业繁荣发展，全国文明城市提名成果持续巩固，争取命名成功。
—— 国家安全治理体系高效运转，社会大局和谐稳定。 维护国家安全体制机制更加完善，重大风险防范能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著提高，共建共治共享市域社会治理新格局加快形成，全域本质安全水平持续提升，发展安全保障更加有力。
第三篇 坚决当好秦岭卫士 塑造生态优先绿色升级新动能新优势
始终牢记“国之大者”，深入践行绿水青山就是金山银山理念，全面落实《中华人民共和国生态环境法典》，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，标本兼治提升生态文明建设水平，更好统筹生态本底保护与生态价值实现。
第六章 筑牢三大生态安全屏障
自觉把生态环境保护的政治责任扛在肩上、抓在手上，坚决筑牢秦岭区域、黄河流域、南水北调中线工程水源涵养区生态安全屏障。
健全秦岭常态化长效化保护体制机制。 一体推进条例护山、规划控山、智慧管山、系统治山，修编《商洛市秦岭生态环境保护规划》，落实“源头预防、过程监管、违规惩处”的全链条治理机制。依托全省“空天地网一体化”监管平台，利用物联网、大数据、人工智能等新技术，建好用好生态环境（秦岭）保护监测监管平台，推动人防技防物防融合监管，提升秦岭生态环境保护数智化水平。加强秦岭核心保护区、重点保护区、生态红线内采矿权退出与生态修复，严格采矿权新立登记和现有开采露天矿山规模及范围管控，矿山总体数量不超过省级规定要求。坚持“双查”“快查快处”和举报奖励等机制，强化秦岭跨区域生态保护协同合作，动态排查整治秦岭“五乱”和破坏野生动植物、破坏生态环境等突出问题，强化民宿、农家乐等规范管理，专项整治秦岭违规穿越探险，巩固拓展中央和省级巡视、审计、环保督察及信访举报等反馈问题整改成果，坚决守好中央水塔和中华民族祖脉。
提升黄河流域保护治理水平。 落实好《陕西省黄河流域生态环境保护规划》，实施深绿战略。强化黄河支流水污染治理，推进市内洛河等流域坡耕地水土流失综合治理、生态清洁小流域等重点水土保持工程建设，提升水土保持设施管护利用水平。深化黄龙河流域系统治理，采取闭库治理、提高等级改造等方式，推进洛南尾矿库治理修复，坚决守牢黄河流域生态保护红线。
强化南水北调中线工程水源区保护。 落实《商洛市关于加强南水北调中线工程水源区共同保护的决定》，加强水源涵养区和生态缓冲带保护修复。落实“十五五”丹江口库区及上游水污染防治和水土保持相关规划，深入推进丹江流域涉金属矿产开发生态环境综合整治，巩固商州王山沟河、丹凤老君河等涉锑重金属污染治理成果。提升丹江百里生态长廊建设水平，扎实开展支流及中小河流、山洪沟、小流域系统综合整治和生态保护修复。对丹江、金钱河等河流源头实施封育保护，加强二龙山水库、莲花台水库等湖库水体富营养化问题防控，推动全市主要河流出境断面水质稳定达标，确保“一泓清水永续北上”。
第七章 协同推进污染防治攻坚
围绕“美丽商洛”建设，坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续推进矿山转型和新污染物协同治理，推动全市生态环境质量持续向好。
深入打好蓝天保卫战。 纵深推进大气污染治理专项行动，协同打好减煤、抑尘、控车、治源、禁燃、增绿“组合拳”，强化工业废气源头治理，推动水泥建材等重点行业超低排放改造。推进臭氧与PM 2.5 协同控制，抓好挥发性有机物、氮氧化物协同减排，加强建筑扬尘、道路扬尘和餐饮油烟等面源污染监管。“十五五”期间，全市空气质量稳中向好，持续擦亮国家空气质量达标城市金字招牌。
深入打好碧水保卫战。 统筹水资源、水环境、水生态治理，加大流域协同治理力度，加快建设河畅、水清、岸绿、景美、人和的幸福河湖和美丽河湖。健全完善水环境污染风险防控、溯源体系和应急处置预案，规范排污口审批监督管理。开展工业园区一园一策问题排查整治，加快补齐城镇生活污水收集和处理设施短板，长效推进农村生活污水治理和黑臭水体整治。加强集中式饮用水水源保护区规范化建设和备用水源地建设，常态化开展河库“清四乱”，严格规范河道管理范围内项目审批和建设，强化事前、事中、事后监管，严厉打击非法采砂行为，因地制宜建设沿河沿湖绿色生态廊道。健全完善地下水环境监测网络，强化地下水污染防治。巩固拓展水资源费改税成果，推动水资源节约集约利用。“十五五”期间，全市地表水水质达标率保持在92%以上。
深入打好净土保卫战。 开展土壤污染源头防控行动，严格建设用地土壤环境准入管理，防范工矿用地环境风险。深入开展非法倾倒固体废弃物、重金属和生活垃圾填埋场环境污染隐患排查整治，提升固体废弃物贮存处置设施环境管理水平。强化农用地土壤重金属污染溯源整治，加强耕地土壤环境质量监测，有序推进污染地块风险管控、治理修复和安全利用。全方位防治农业面源污染，推广测土配方施肥和绿色防控技术，推进化肥、农药减量增效。探索生活垃圾收运处置市场化托管模式，提升畜禽养殖粪污、农作物秸秆资源化利用和废旧农膜回收处置效率。到2030年，全市受污染耕地安全利用率达到95%以上，建设用地安全利用得到有效保障。
持续推进矿山绿色转型和新污染物协同治理。 严厉打击盗采盗挖和越界开采行为，着力解决矿山手续不全和“小散乱污呆”五类问题。推进尾矿、废渣等固体废弃物综合利用，实现所有在产大、中型矿山绿色化建设全覆盖，60%以上矿山达到绿色矿山标准。加强新污染物协同治理和环境风险管控，开展化学物质环境信息调查，强化消耗臭氧层物质管理，规范医疗废物收集、运输、贮存、处置管理，提高危险废物综合利用处置和全过程监管水平。加强市级辐射监测能力建设，开展辐射安全风险隐患排查、辐射事故综合应急演练。加快构建“源头防控、过程治理、智慧监管”的噪声污染防治体系，持续改善声环境质量。深化生态环境分区管控，加强生态环境风险预警体系建设，确保环境风险得到有效管控。
第八章 持续提升生态系统多样性稳定性
树牢尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，依法打击整治破坏野生动植物资源等行为，筑牢生物多样性保护屏障，形成统一有序的生物多样性保护空间格局。
加强生态系统保护与修复。 突出生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。探索建立“林长+”机制，科学精准开展大规模国土绿化行动，做好天然林保护修复及封山禁牧，巩固退耕还林成果，适地适树、适时适法开展造林绿化，加快推进国家储备林项目建设，实施松材线虫病五年攻坚行动和秦岭青松抢救工程，有效提高森林覆盖率和林分质量。加强丹江源、洛河源等湿地保护区保护与修复，提升湿地生态功能，维护湿地生态系统稳定。到2030 年，全市湿地保护率达到55%，水土保持率达到80.5%。
加强生物多样性保护。 配合做好秦岭国家公园建设和省级自然保护区成效评估工作，推动自然保护地整合优化。开展林草种质资源普查、野生动植物综合监测、长江和黄河流域野生植物资源、迁徙鸟类和冬季水鸟等生物多样性本底调查，完善生物多样性（野生动物）监测体系。开展第三次全国古树名木资源普查，加强洛南古柏和核桃王古树、柞水巴山冷杉群、山阳红豆杉等古树名木保护管理。抓好羚牛、金钱豹、大鲵、中华秋沙鸭、黑鹳等珍稀野生动物保护，优化野生动物救护机制，建设投用一批野生动物收容救护站。规范林麝、鼯鼠等特种养殖管理，严格野生动物养殖许可、检疫管理和疫源疫病防控。加强野生动植物物种及其栖息地、候鸟迁飞通道保护修复，积极探索野猪等种群超出生态空间容量的野生动物人工调控机制，加大“加拿大一枝黄花”等外来入侵物种防控力度。严格落实长江十年禁渔等制度，全力维持生态系统平衡。
加强生态系统司法保护。 推动建立公安机关牵头、相关部门联动的生态警务机制，严厉打击各类破坏生物多样性的违法犯罪行为。深入开展全面保护鸟类和专项打击非法猎捕贩卖野生鸟类三年行动，紧盯“捕、运、售、食、玩”等环节，构建鸟类等野生动物保护长效机制。探索建立生物多样性生态环境司法保护基地，加强跨区域司法合作，实现森林资源领域行刑、刑民无缝衔接。
第九章 深化国家生态产品价值实现机制试点
深化生态产品价值实现机制试点三年行动，着力破解生态产品度量难、交易难、变现难、抵押难问题，不断拓宽生态产品价值实现路径，全面建设国家生态产品价值转化示范市。
健全永续化利用机制。 推动出台《商洛市生态产品价值实现促进条例》，建立健全政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。积极争取国家和省级生态保护纵向补偿政策资金，围绕水质、水量双向约束探索建立横向、市场化生态保护补偿机制。持续拓展南水北调中线工程、“引乾济石”调水工程等跨区域生态保护补偿效益，实现生态保护与经济发展双赢。
完善可量化评估体系。 加快自然资源统一确权登记，推进全民所有土地、矿产、森林、湿地、气候等自然资源资产实物量清查和价值量核算，探索建立生态资源资产账户管理制度，深化自然资源资产核算试点工作。完善生态环境监测网络和GEP 核算基础数据库，推进行业部门监测数据、技术共享，促进生态产品价值核算标准化。持续推行GDP 与GEP 双考核、双评估，构建GEP核算成果应用体系。制定文旅类、康养类、环境敏感型工业类生态产品认定指南，完善《商洛市生态产品目录清单》，充实生态产品价值实现项目库。
拓宽金融化支持渠道。 创新绿色金融服务方式和管理制度，开发更多标准化金融产品和应用场景，吸引更多社会资本投资生态产业。推广以VEP 为支撑、商标品牌价值为质押的贷款模式，探索开发“林权抵押贷”“碳汇预期收益贷”等金融产品，拓展权益类、增信类信贷抵押物范围，提高“直接融资”比重。鼓励金融机构合作设立生态产品价值实现专项基金，引导企业发行绿色债券，构建生态产品价值实现“一站式”金融服务体系。健全政府、银行、担保公司风险共担机制，提高绿色金融产品的安全性、收益性和流动性。健全生态信用机制，深入推广秦岭绿色信用卡，将绿色、生态、低碳理念引入支付业务、融入市民生活。
扩大市场化营销网络。 建立生态产品动态监测制度，完善覆盖全品类的标准认证体系、经营性生态产品质量追溯体系。健全生态产品供需对接机制，建好用好生态资产运营管理公司，加快生态产品交易中心建设，搭建生态康养产品推介展销、电商直播平台，打造“商字号”出海生态产品。构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵，加大品牌策划包装和营销力度，不断提升生态产品品牌价值。
拓宽多元化转化路径。 坚持生态产业化和产业生态化，大力发展中药材、食用菌、高山蔬菜、冷水鱼、山泉水等特色产业，培育壮大特色优势生态产业集群，拓展延伸产业链和价值链。支持造林碳汇项目建设，积极参与全国碳排放市场和全国温室气体自愿减排项目交易，扩大碳汇交易规模，促进排污权、用水权、用能权等市场化交易。建立水土保持生态产品目录清单，开展生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现工作。
加强系统化探索创新。 统筹理论研究与实践创新，搭建学术研究、决策咨询、理论实践、制度建设和成果转化平台。建立生态环境损害赔偿跨区域、跨部门联动机制，推动“林业碳汇+生态司法”协同机制融入环境资源审判实践。组建生态产品价值实现专家智库，争取省内外党校、干部学院、高校等将商洛纳入生态文明教学实践培训基地。鼓励基层改革创新，加大典型案例发布推广力度，进一步把政策引导转变为市场行为和群众参与的自觉行动，确保生态产品价值实现机制试点工作走在全国前列。
第十章 着力推进绿色低碳发展
聚焦国家“双碳”目标，稳妥有序推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，推进能源、工业、交通运输、城乡建设、农业等领域绿色低碳转型，全面建设绿色转型发展创新城市。
构建绿色低碳发展空间格局。 落实生态环境分区管控要求，高水平统筹生态、生产、生活融合发展。严守生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，优化生态农业、绿色工业、全域旅游产业布局。推进商州丹江流域（刘湾—夜村段）生态治理与大健康产业融合发展、柞水南水北调中线（乾佑河流域）水源涵养及特色产业振兴等生态环境导向开发模式（EOD）试点项目建设，确保发展更加绿色、更可持续。
加快生产方式绿色转型。 加快调整能源结构，大力开发新能源项目，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求，着力构建清洁低碳、安全高效新型能源体系。加快调整产业结构，深入推进建材、原料药、有色、化工、农副产品加工等重点行业强制性清洁生产审核。加快调整技术结构，引导有条件的企业建立环保研发机构、重点实验室、工程技术中心及检测中心。引导商洛电厂等企业有序参与全国碳排放市场交易，带动上下游企业协同转型。加快调整运输结构，引导矿产等大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”，逐步构建绿色低碳的运输体系。加快城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。开展绿色种养循环农业试点，推广绿色农业发展模式。
完善绿色转型政策体系。 落实以强度控制为主、总量控制为辅的碳排放双控制度，出台《商洛市碳达峰实施方案》，稳步实施“碳达峰十大行动”，更高水平更高质量做好节能降碳工作。积极构建有利于促进绿色低碳发展和资源高效利用的政策体系，引导和规范社会资本参与绿色低碳项目投资、建设、运营，推动绿电、绿证、碳交易等政策协同。加强节能降碳监督管理，建立健全市级碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制，完善市、县两级碳排放预算管理体系和碳排放统计核算体系。
第十一章 积极践行绿色低碳生活方式
深入实施绿色低碳全民行动，倡导绿色低碳的生活理念，推动绿色低碳生活方式成为社会新风尚。
实施全面节约战略。 落实资源总量管理和全面节约制度，加强水、土地、粮食、矿产等各类资源全过程管理和全链条节约。强化水资源刚性约束，建立农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损等节水制度体系，打好取水许可、用水配置、非常规水利用、水价改革等“组合拳”，加快建设国家节水型城市。推广节地技术和节地模式，构建“先存后增、以供控批”土地利用新机制。开展粮食节约行动，推动粮食生产、运输、存储、加工、消费全链条减损。扎实开展以节矿、节材为主的资源综合利用提质增效行动，承接落实生态环保财政转移支付资金与“绿色指数”挂钩分配制度，推进共伴生矿产综合勘查、评价和利用，促进光伏组件、动力电池等废弃物和尾矿资源循环利用。落实党政机关“过紧日子”制度，带头厉行节约、反对浪费。
推动生活消费模式绿色转型。 健全绿色消费激励机制，加强绿色低碳环保宣传教育，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。严格执行政府采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模，推动市政环卫、物流配送、公务用车等领域用车电动化替代。借助“碳惠三秦”碳普惠平台，探索建立个人碳账户，扩大碳普惠消纳渠道。开展绿色社区、绿色学校等美丽细胞建设。
全面推进塑料污染防治。 多措并举治理过度包装，限制一次性塑料制品使用，严格落实塑料制品规范使用和减量要求。推进城市生活垃圾源头减量、分类投放、分类收运、资源化利用等设施建设，构建塑料废弃物回收利用体系。加大限塑禁塑宣传力度，引导消费者自觉减少使用不可降解塑料制品，推动塑料污染治理取得新成效。
第四篇 推进产业发展提档升级 加快建设特色现代产业体系
充分发挥资源禀赋和产业基础优势，围绕链长制推进、集群式发展、数字化赋能，持续在建链、固链、补链、强链、延链、守链上下功夫，做大做强新材料新能源、先进制造与战略性新兴产业、现代服务业、特色农林四大重点产业集群和30 条产业链，全面提升特色现代产业体系建设水平。
第十二章 力促传统产业转型升级
强化关键核心技术攻关和产业化应用，促进传统产业提升工业技术水平、产出效率和经济效益，推动新材料、特色农林、医药和医疗等产业发展壮大。
推动新材料产业向高端价值链跃升。 坚持新型工业化主攻方向，充分发挥钒、硅、镁、钼、钨、锌、铁、石墨等矿产资源优势，加快锌镁、钨钼铜金等7 条产业链延链补链强链，构建有色冶金与无机非金属双轮驱动体系，梯次培育涵盖上游采选、中游冶炼、下游深加工应用的新材料产业集群。推动矿山企业开展大规模设备更新，支持陕西五洲、陕西锌业、陕西大西沟、陕西城安、洛南九龙等矿山、冶炼企业数智化改造，推进矿业规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化转型发展。加快洛南钼氧压技术创新绿色制造及钼铼新材料、丹凤木纤维提取及航空用品生产等新材料重点项目建设，积极与榆林市榆能集团开展深度合作，打造百万吨级镁产业基地。鼓励国有大型矿山企业、矿产资源深加工企业兼并重组或整合中小型矿山企业及矿权，探索组建大型矿业集团。用好商洛财投新材料产业基金，带动社会资本和金融资本投向新材料产业。力争到2030 年，全市新材料产业产值达到320 亿元。
促进特色农林产业增值溢价。 放大“小木耳、大产业”示范带动效应，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，一体推进品种培优、品质提升、品牌打造，推动食用菌、设施渔业等8 条产业链做优做强、提档升级。精准对接关中平原、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等市场需求，引导发展食用菌、高山蔬菜、红仁核桃、鲜食玉米、猕猴桃、冷水鱼、肉兔、梅花鹿等特色种植养殖产业，着力打造一批农业产业强镇和特色产业专业村。巩固提升国家农产品质量安全市创建成果，实行农产品全程安全溯源管理，强化农产品质量安全监管。实施农业品牌精品培育计划，持续开展绿色、有机、地理标志、名特优新农产品认证，加大“商洛香菇”“秦岭冷泉鱼”“秦岭泉茗”“秦岭记忆”等区域公用品牌营销推广力度，支持县级区域公用品牌建设，持续提高区域公用品牌知名度和特色优质产品附加值。做足“农头工尾”“粮头食尾”文章，实施农产品分拣、冷藏、冷链、包装、加工、销售等“后整理”，提高农产品精深加工能力，促进特色农林全产业链发展。加强农特产品物流园建设，完善从产地、集散地到销售地的流通营销网络，助力商洛特色农产品销全国、卖世界。支持国家和省级农业产业化龙头企业、现代农业产业园等主体建设，力争到2030 年，全市国家和省级农业产业化龙头企业分别达到6家、50 家，特色农林产业集群综合产值突破500 亿元。
推进医药和医疗产业发展壮大。 实施中药材质量提升工程，“一县一品”建设一批良种繁育基地和中药材规范化种植示范基地，建立质量追溯体系，做好道地药材国家地理标志证明商标认证，提升优质道地药材药源基地建设管理水平，做大做强“十大商药”区域公用品牌。发挥盘龙、香菊、泰华、天士力、新雨丹等龙头企业引领作用，支持企业开展特色商药深度研发和精深加工，以中成药制造为重点，发展从中药材规模化繁育种植、产地趁鲜加工、中药饮片加工、配方颗粒生产到中成药研制的全产业链，打造全省健康医药产业聚集区。支持药企与高校共建健康医药工程技术中心、专家工作站等产教融合新型研发平台，发展特色原料药、创新原料药和仿制药，推出一批营养保健品、草本精粹护肤品、中药防护类用品、中药保健器械类产品，全面提升“商药”市场占有率和品牌竞争力。依托盘龙省级中医药制剂及新药研发中试基地，全面对接研发、生产和质量控制国际标准，开发抗体药物和重组蛋白类药物，培育新型小分子治疗药物和高端药品，推动更多“商药”服务国际市场。积极争取将中药配方颗粒、医疗机构中药制剂、创新药械纳入医保、集采支付范围。力争到2030 年，全市医药和医疗产业产值达到35 亿元以上。
第十三章 着力培育壮大新兴产业
强化前瞻战略布局，加强关键核心技术攻关，拓展应用场景，培育壮大新能源及储能产业，促进电子信息和装备制造产业链协同增效，有序发展低空经济及无人机产业，不断开辟新领域新赛道、培育新动能新优势。
提速发展新能源及储能产业。 提升既有光伏产能利用率。统筹新能源就地消纳和外送，保障镇安抽水蓄能电站安全高效运行，加快推进山阳抽水蓄能电站、柞水曹坪抽水蓄能电站建设，争取丹凤鱼岭抽水蓄能电站通过核准并开工建设，做好镇安米粮、商州何家塬、商南赵川抽水蓄能电站纳规等前期工作，构建“抽水蓄能电站+生态旅游+工业旅游+乡村振兴”融合发展业态。依托商南、山阳钒资源优势建设钒储能产业园，支持陕西五洲、商南华源、山阳丰源等企业围绕资源采选、材料制备、电池制造、系统集成、场景应用等领域开展技术融合创新和产业化示范，力促全钒液流储能电池项目建成投产。加快朝阳动力电池产业园建设，布局建设电解液、电堆、电池封装等关键环节产业链。依托330千伏变电站，建设调频混合电站和储能电站。开展电解水制氢等研发，因地制宜发展压缩空气储能、热储能等多元储能产业，推动“新能源+储能”协同发展。力争到2030 年，全市可再生能源装机规模突破400 万千瓦，新能源及储能产业产值突破60 亿元。
大力发展电子信息和装备制造产业。 抢抓东南沿海产业转移和企业外迁机遇，并围绕“西安制造、商洛配套”，支持商州电子科技产业园、山阳高新区电子信息产业园、商洛高新区电子信息科技园、商洛经开区光电产业园等扩容升级。积极招引新型电子元器件、通信技术、信息网络及信息服务业等企业，加快布局智能终端、半导体、LED 通用屏幕、液晶显示模组、消费电子等产业，构建电子信息“雁阵型”产业集群。分层分级推进智能工厂建设，支持商洛比亚迪发展壮大新能源汽车线束、混合气体发生器、方向盘发泡和气囊袋生产等零部件产业，打造比亚迪汽车国内最大的安全气囊气体发生器生产基地。支持众合森工智能家居等外贸企业拓展海外市场，壮大智能家居、智能变压器、精炼炉等产业规模，推动装备制造产业抢占细分赛道。力争到2030 年，全市电子信息、装备制造产业产值分别达到14 亿元、44 亿元以上。
有序发展低空经济及无人机产业。 围绕安全、产业、场景、创新、合作五大协同维度，出台全市推动低空经济高质量发展办法措施，促进低空经济与交通物流、现代农业、文旅康养、应急保障等产业深度融合，提升低空经济发展水平。适时搭建市级低空飞行服务与监管平台，推进省市“低空大脑”智能系统融合，探索空域协同管控机制。围绕景区、开发区、物流枢纽等布局建设一批低空起降设施，实施丹凤通用机场飞行员培训中心、低空飞行器测试场建设，打造无人机试飞基地。支持中天禹辰、国飞领翼等企业建强用好重点实验室和工程技术研究中心，加强航电系统、多功能复合材料等核心技术攻关，实现零部件自主化生产，培育壮大无人机整机制造、核心零部件生产、航空材料研发等核心产业。拓展应急救援、农林植保、空中观光等“低空 + ”应用场景，引育发展无人机研发、制造、测试、培训，以及低空物流配送、测绘巡检、安防抢险等关键环节产业，以应用场景带动低空经济发展。
第十四章 推进康养文旅赛事跨界融合发展
深入挖掘气候生态、自然景观、民俗文化等资源优势，强化高能级主体培育、高品质产品开发和沉浸式体验供给，促进康养文旅赛事品牌、业态、服务融合发展，持续提升“22℃商洛·中国康养之都”“天然氧吧”功能、内涵和品质。
大力发展康养产业。 突出全龄、全季、全域、全链，促进“医养游体药食”及气候、森林康养“6+2”产业融合发展。深化“医+养”融合，推进市投资集团医养结合项目（一期）、市银发经济产业园建设，开发康复治疗、运动指导、护理照护等专业化服务，支持金菊康复医院、金山康养城、商山红莲康养、终南医养院等企业发展壮大，有序承接西安及周边地区术后患者康复转移需求。聚焦“养+居”适配，探索“候鸟式”“互动式”“季节性”多元旅居养老模式，推出“1—3 个月短期旅居套餐”，吸引更多外地老年人来商洛康养旅居。强化“游+养”联动，针对银发群体重点开发避暑疗养、温泉理疗、中医调养等适老型产品，面向中青年群体创新推出“数字游民”旅居模式，聚焦青少年群体开发研学、探险等沉浸式体验项目。推动“体+康”赋能，加快市投资集团体育康养运动综合体项目建设，开发“运动健身+康复理疗+膳食调理”一体化运动康养套餐，培育赛事旅游、竞赛表演、场馆服务、体育培训等服务新场景、新业态。夯实“药+健”链条，支持本土药企深度挖掘中医药资源，开发针灸拔罐、中医药膳、中医诊疗、草药养生等特色项目，推出一批疗效确切的中医名方特色制剂。做好“食 + 养”文章，开发药食同源系列产品，推出“秦岭药膳宴”“菌菇养生宴”“茶膳套餐”等特色餐饮，在景区、康养度假区、休闲康养街区布局药膳餐厅、健康轻食馆、生态农菜馆。放大“气候+”优势，推进金丝峡气候博物谷建设，打造气候生态体验点17 个以上，形成独具特色的秦岭气候康养新IP。挖掘“森林+”价值，因地制宜开发森林浴、森林冥想、森林食疗、自然疗愈等康养产品，不断提升森林康养服务供给质量和吸引力。到2030 年，养老机构护理型床位占比提高到70%，镇级养老服务中心实现全覆盖。因地制宜发展沟峪经济，坚持“一体化建设、多业态融合、品牌化运营”，推广“点状供地”“弹性供地”模式，布局发展特色民宿（农家乐）、特色旅游、特色农业、特色康养等产业，增强体验类业态供给和项目配套，融入乡土特色等文化元素，办好沟峪旅游创意展、乡村露营节、特色美食节等活动，2至3 年内每县区重点提升打造1—2 条示范性沟峪，以沟峪经济带动康养产业发展。力争到2030 年，全市康养托育服务企业营收达到65 亿元以上，沟峪经济及乡村旅游花费达到94 亿元以上。
推进文旅深度融合。 坚持“文旅+百业”“百业+文旅”，围绕园林城市、景区景点、文旅名镇、山水乡村，打造“吃住行游购娱”全要素融合、“商养学闲情奇”新场景叠加的产业生态系统，构建“文学创作—舞台戏剧—影视制作—场景体验—文旅综合”全产业链体系。加快推进柞水牛背梁世界级旅游度假区、商南金丝峡和山阳漫川关国家级旅游度假区、丹凤金山和商南秦岭茶乡省级旅游度假区创建，支持山阳天竺山、镇安塔云山、柞水溶洞创建国家5A级旅游景区和柞水秦楚古道创建国家4A级旅游景区，推进商州莲花山、商南莲花湖等景区建设，积极开发山阳海螺殿、镇安北阳山等文旅资源。实施旅游景区强基焕新行动，创新编制旅游“一张图”，支持“微改造、精提升”和数字化建设，完善充电桩、安全应急、医疗救援等配套设施，全面升级基础设施、优化服务品质、提高接待能力。深度开发秦岭山水、商於古道、秦风楚韵、红色研学等主题旅游线路，打造G312 蓝田至商州段、镇安县城至木王公路等旅游风景道，推出一批彰显地域文化特色的交旅融合高速服务区、旅居专线、城市观光线路和热门打卡点，构建“1+N”文旅品牌矩阵。支持有条件的景区景点开发一批实景演艺、非遗体验、研学赛事、休闲农业等沉浸式、体验性产品，与省内外高校、文艺院团、企业合作开发一批具有商洛符号的文创产品。持续办好秦岭生态文化旅游节等品牌节会，开展“把商洛唱给你听”“跟着民宿游商洛”“跟着赛事游商洛”等旅游营销活动，打造“此生必游大秦岭”旅游IP。推动成立秦岭文化研究院，探索秦岭博物馆“展览+体验+消费”运营模式，培育旅游消费新热点。力争到2030 年，全市旅游景区及服务产业营收突破380 亿元。
大力发展赛事经济。 坚持以赛营城、以赛兴业、以赛惠民，构建高水平竞技赛事、本土特色体育赛事、大众体育联赛等多层次品牌赛事体系，促进赛事“流量”转化为经济发展“增量”。加强国家排球训练基地、“一带一路”国家青少年排球训练基地、中华龙舟训练基地、市游泳馆等运行维护，更好满足全民健身和大型体育赛事承办需求。推进公共体育场馆市场化运营、复合型经营，鼓励和引导旅游景区、旅游综合体等结合自身特点建设休闲健身运动设施。围绕“排球之城、赛事之城”建设，推动市场化办赛，全力办好2026—2028 世界中学生排球锦标赛，每年争取2—3 项国际国内精品赛事落地商洛。创新办好“中国康养之都气排球超级联赛”，支持各县区依托当地生态禀赋、人文资源和文化底蕴，因地制宜培育“一县一特色”体育赛事IP。丰富体育服务新场景，推动“体育+”“+体育”融合发展，开发“观赛+康养体验”等套餐，在旅游景区、和美乡村导入赛事和户外运动体验、休闲娱乐、体育研学等项目，推动农特、文创等各类产品进赛事现场和酒店，扩大体育消费供给。培育壮大一批本土体育经营主体，形成体育用品生产销售、培训教育、赛事运营等产业，不断拓展赛事经济的广度与深度。力争到2030 年，全市赛事经济及体育产业营收突破14 亿元。
第十五章 构建优质高效的服务业新体系
实施服务业扩能提质行动，推动现代物流、电子商务、科技服务、品牌运营等产业协同发展，努力在现代服务业发展上走在全省前列。力争到2030 年，全市现代服务业产业集群规模达到1000 亿元以上。
推动生产性服务业加快发展。 深入实施先进制造业和现代服务业“两业”融合和服务型制造试点示范，引导制造业企业向服务型制造转型，鼓励服务型企业向制造业延伸。优化现代物流布局体系，加快推进市交通综合物流园等重点物流项目建设，发挥商洛陆港、西北核桃物流园、西部食用菌交易交流中心等带动作用，推进铁路冷链运输和集装箱公铁联运，加快构建农村寄递物流体系。鼓励金融产品和服务创新，积极引导商业银行在商设立分支机构，确保各项贷款余额年均增长不低于经济增速。引导商务服务业加速聚集，大力发展法律服务、会计审计、人力资源、咨询评估、检验检测、会议会展等服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
促进生活性服务业扩大供给。 推动住宿餐饮业做强做优，坚持住宿业标准化、连锁化、品牌化发展方向，支持皇冠假日、南山花园等酒店特色化发展，有序发展电竞酒店等新业态，提升旅游景区住宿设施水平。聚焦打造秦岭美食之都，做优一批集餐饮、住宿、旅游、娱乐于一体的特色商旅名街，提升“22℃商洛民宿”品牌知名度和影响力。规范发展教育培训服务行业，充分发挥职业院校、职业技能培训机构作用，加强新职业新业态新模式技能培训，优化职业技能评价服务。推动家政服务提质扩容，实施物业服务质量提升行动，建立提供家政服务、生活护理、养老服务等生活性服务的“一站式”“嵌入式”社区服务体系，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
力促服务业上规模增效益。 紧盯互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业等重点领域，出台培育壮大规模以上服务业激励措施，建立服务业梯次培育机制。外引内育优质企业，引导具备条件的企业进行主辅业务分离，加快填补研究和试验发展、科技推广和应用服务业、会议展览及相关服务等空白行业，推动全市服务业实现质的有效提升和量的合理增长。强化服务业统计和企业网报数据监测，稳步推进服务业企业升规入统。力争到2030 年，全市规模以上服务业企业达到245家。
第十六章 加快发展数字经济
实施“秦岭智谷·数字商洛”建设，坚持需求牵引、重点突破，推进数字产业化、产业数字化、治理数字化，推动数字经济和实体经济融合发展。
培育壮大数字经济核心产业。 推动数字产品制造提质增效，鼓励探索发展智能机器人、3D 打印技术等新产品制造，推动产业链向高价值端攀升。加快数字产品服务业发展，壮大计算机、软件及辅助设备销售和电子商务等产业集群。促进数字技术应用产业发展，培育壮大通讯运行维护服务企业，拓展更多互联网服务场景。培育数字要素驱动产业，推动传媒公司发展数字媒体，催生平台经济、共享经济等新业态。
推进产业数字化转型。 实施工业数字化赋能行动，加快数字园区和数字化转型促进中心建设，推进含氟精细化工、装备制造等领域应用发展工业互联网，引导矿山企业全流程场景应用数字化技术，支持龙头企业搭建数字化协同开放平台，带动下游中小企业数字化改造。发展数字农业，发挥中国核桃数据中心、柞水木耳大数据中心和秦岭中药材大数据平台等作用，建成市智慧数字农业示范基地，建设省级农业物联网应用基地5 个，提升特色农业产业链全过程数字化水平。加快服务业向智能驱动演进，实施高A 级旅游景区智慧化改造提升工程，实现重点场馆智慧导览、智能导流、线上预订等功能全覆盖。鼓励传统物流企业数字化升级，支持物流无人仓、无人车等规模化发展，促进数字技术和产品在各领域广泛应用。
推进社会治理数字化应用。 探索建设“数字孪生+AI”城市智能中枢，加强城市基础设施物联网改造与数字化提升，搭建“人工智能+”公共创新服务平台，推动社区管理服务平台与各类服务平台协同，推广智慧城市示范应用。推进智慧教育综合服务平台建设，实施数字校园建设普及行动，创建一批智慧校园。加快互联网医院建设，完善电子健康档案和病历、电子处方等数据库，推动医疗卫生机构数据共享、检查检验结果互认。推进农村公路、水利、电网等设施数字化、智能化改造升级，提升数字乡村建设水平。围绕生态环境保护、食品药品安全监管等重点领域，建立全面感知、泛在互联、多元共治的数字化治理体系。
第五篇 推进科技创新和产业创新深度融合 因地制宜培育发展新质生产力
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，促进创新要素有效聚集、创新资源优化配置、创新成果加速转化，打造具有全省影响力的生态科创高地。
第十七章 深化科技体制机制改革
健全科技成果转化机制，推动产业链、创新链、人才链、资金链、政策链、服务链耦合协同，畅通供需对接渠道，着力构建支撑高质量发展的良好创新生态。
因地制宜推动“三项改革”拓面增效。 持续深化职务科技成果资产单列管理、技术转移人才评价和职称评定、横向科研项目结余经费出资科技成果转化改革，支持商洛学院、市中心医院等“三项改革”试点单位完善配套政策，鼓励高校、科研院所联合在商企业设立技术转移转化中心，推动“三项改革”向更多国有企业、医疗卫生机构等延伸。实行项目经费“包干制 + 负面清单”管理，赋予科研单位和科研人员更大的经费自主支配权。探索“先投后股”“先使用后付费”等改革措施本地化适用路径，组织开展技术供需对接活动，让更多技术人才享受改革红利。
创新育才引才用才模式。 围绕“编制在高校、科研在平台、转化在企业”主攻方向，持续扩大“科技副总”“科技顾问”“产业导师”等柔性引才服务覆盖面，促进人才合理有序向商洛流动聚集。巩固拓展“才聚康养之都”招才引智系列活动成效，充分发挥科技小院、院士专家工作站等创新平台作用，加大科技人才“引育留用”力度，主动争取“三秦英才”“校招共用”“秦创原人才专项”等各类人才项目，扎实做好科技特派员、“三区”科技人才选派管理服务，培养一支由科技领军人才、青年科技新星、创新创业人才领衔的高层次人才队伍。培育一支“懂技术、懂产业、懂商洛”的本土化技术经理人队伍，推动人才资源与产业需求高效衔接。
全链条畅通科技成果转化渠道。 用好用活“商洛市创新链产业链深度对接耦合图谱”，定期梳理发布企业技术需求与科技成果转化清单，促进创新供给与产业需求精准对接。建好概念验证中心和中试基地等创新平台，提升原理验证、技术可行性验证、商业可行性验证等服务能力，构建功能完备的科技成果转化中间试验体系。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，巩固拓展商洛国家农业科技园区建设成果，提升洛南国家干果类水果（核桃）全程机械化科研基地、柞水木耳菌种繁育及产品研发示范基地等建设水平，力促生产基地向研发基地转型。采取“以演代评”等方式，推动路演活动规范化、常态化、专业化、品牌化发展，全方位推介科技成果、发布应用场景，吸引具有市场前景和转化潜力的项目落地商洛。力争到2030 年，全市技术合同成交总额突破30 亿元。
第十八章 强化企业创新主体地位
持续强化企业科技创新主体地位，提高有研发活动企业占比，推动企业成为组织科研、研发投入、成果转化、技术创新、规模贡献的中坚力量。
做优梯次培育链条。 持续实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四个工程，健全“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰（瞪羚）企业”梯次培育体系。建立潜力企业种子库动态储备调整机制，引导符合条件的中小企业入库科技型中小企业。实施“育苗壮干”工程，对拟申报的高新技术企业开展预评审与专项辅导。鼓励有研发活动的规上工业企业积极认定高新技术企业，支持高成长性企业申报“专精特新”中小企业，重点在主导产业、战略性新兴产业中发现和培育一批雏鹰（瞪羚）企业。力争到2030年，全市规上工业企业中高新技术企业占比达到30%，科技型中小企业突破1100 家，高新技术企业突破260 家。
提高研发投入强度。 精准落实研发费用加计扣除政策。用好科技创新券，支持中小企业、创新团队购买专业科技服务，激励企业加大研发投入力度。引导企业设立研发机构，持续提高科技计划项目中来自企业的技术需求数和项目资金量。支持企业参与“揭榜挂帅”核心技术攻关行动，承接重大科技专项，健全竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制。推动高校科研基础设施、大型科研仪器等向企业开放，降低企业研发成本。力争到2030 年，全社会研发经费投入占地区生产总值比重超过0.34%。
第十九章 增强创新资源供给能力
积极融入西安区域科技创新中心建设，充分发挥秦创原创新驱动平台孵化转化产业化作用，增强科技创新有效供给，提升创新体系整体效能。
强化科技创新平台载体建设。 推进秦创原平台建设升级扩能，依托秦创原产业创新聚集区，打造一批综合性公共服务平台，充分发挥市科技资源统筹中心、秦创原（商洛）创新促进中心职能作用，建好用好秦创原商洛企业融通创新、秦创原山阳电子信息等高能级科创孵化器，培育引进专利转化运营和交易机构，支持企业在更大范围、更高平台上整合要素资源，推动科技成果转移转化全链条加速。发挥陕西省尾矿资源综合利用重点实验室、陕西省矿产资源清洁高效转化与新材料工程研究中心等省级平台作用，推进商洛硅基材料等市级重点实验室提档升级，持续厚植创新土壤、优化创新生态。围绕硅钼新材料、无人机、健康医药等领域，建设省级概念验证中心、中试基地和创新联合体，加快场景培育和开放，吸引更多创新型企业入驻。
推进市域产教联合体建设。 抢抓国家振兴中西部地区高等教育和优质本科扩容等政策机遇，建立完善校企联合、工学交替、“双导师制”等培养模式，组建市域产教联合体与行业产教融合共同体。围绕资源循环利用、生态保护修复、基础设施绿色升级、人工智能、健康医疗等领域，优化高校专业设置，开展“订单式”培养与专项培训。支持商洛学院围绕“一大三院双百”发展目标，强化人才引育，实施科教融汇，开展校地合作，创建特色鲜明的高水平应用型大学。支持商洛职业技术学院聚焦银发经济、低空经济、数字经济、智能制造等产业技能人才需求，建设省级高水平专业群、国家级康养高技能人才培训基地、公共实训基地、产教融合基地。
优化拓展科技金融服务。 加强对科技型中小企业的金融支持，引导社会资本投早、投小、投长期、投硬科技，畅通“科技—产业—金融”良性循环。搭建“政、银、保、投、研”多方协作平台，常态化开展科技金融对接活动，构建“股债贷保”联动的金融服务体系，实现融资需求与金融供给高效匹配。鼓励金融机构开发多元化科技金融产品，提升服务适配性和覆盖面。对接争取省政府投资引导基金以及陕金资、陕金控、长安汇通等省属国企来商设立产业基金、创投基金，以投资带动科技项目落地，推动科技创新成果加速转化与产业化。
第六篇 不断激发内需潜能 主动融入和服务构建新发展格局
牢牢把握扩大内需战略基点，把惠民生与促消费、投资于物和投资于人紧密结合起来，推动投资与消费互促共进、政策与项目协同增效，为经济稳增长、畅循环提供更具韧性、更为有力的支撑。
第二十章 大力提振消费
深入实施提振消费专项行动，持续升级传统消费、稳住大宗消费、扩大服务消费、拓展新型消费、促进电商消费，切实以消费提振畅通经济循环、以消费升级引领产业升级。
力促传统消费提档升级。 提质增效实施消费品以旧换新，推动汽车、家电、家居、数码和智能产品等消费品换新升级。丰富零售业消费场景，鼓励企业通过发放消费券、适当延长夜间营业时间等，提高零售业营收能力。办好“秦岭山珍美食大赛”等品牌活动，做强洛南豆腐宴、山阳漫川八大件、柞水十三花等“名吃”“名菜”“名宴”品牌，打造一批“美食名镇”，扩大餐饮消费规模。促进住房消费健康发展，带动家居、家装等下游产业消费。探索制定个人消费贷款贴息及服务业经营主体贷款贴息政策，优化服务消费金融供给。开展“放心消费行动”，完善市场监管城乡联动机制，扩大消费维权服务站点覆盖面，规范消费市场秩序，保护消费者合法权益。全面落实带薪年休假制度，鼓励错峰休假、弹性作息，促进假日消费。
培育发展多元消费业态。 拓展“互联网 + ”消费场景，加快无人零售店、自提柜等新业态布局，积极发展即时零售业态，增强无接触式消费体验。加快发展银发经济，开展“三秦银龄行动”，培育智慧养老、老年健康食品、抗衰产品、康复辅具、养老金融等产业，建设一批旅居养老示范县。探索发展亲子经济、平台经济、首发经济、宠物经济、票根经济、共享经济和国潮经济等新业态，开辟沉浸式、体验式消费新赛道。优化政府绿色采购政策，加大政府采购公共服务力度。
健全城乡商业服务体系。 统筹做好全市商业体系规划，提升中心城区商业集聚度，分类优化各县区商圈、街区和业态布局，增强消费服务供给。整市推进县域商业体系建设行动，完善县域商贸中心布局，加快实施丹凤禾盛中心商城等项目，改造提升洛南花溪弄等一批特色商业街区，打造商南西街、棣花宋金街旅游休闲街区，新建、改建一批夜间消费聚集区。完善城乡消费网络，加强县级物流配送中心、镇（街道）商贸网点和村级新型便民商店建设。
推动电商产业高质量发展。 推进市级电商平台、县域电商直播中心建设，加快提升县域电商综合服务水平。实施本土直播团队和新农人培育计划，大力发展农村直播电商、短视频营销、即时零售和订单农业，引导私域电商等新业态发展，精心策划商洛绿色食品营销活动，拓宽特色农产品上行通道。支持洛南忠果集团、陕西丹江源上洛实业、印象商洛等电商龙头企业发展，带动网络零售持续增长。发挥市电商行业协会职能作用，加大品质电商企业培育力度，落实品质商家激励机制与金融扶持政策，营造良好电商发展生态。
第二十一章 持续扩大有效投资
深化高质量项目推进年活动，不断拓宽谋项目的思路、加大引项目的攻势、提升管项目的效能，打好抓招商扩投资、上项目增动能主动仗，以高质量项目推动有效投资持续增长。
提升项目谋划储备质量。 紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、新型政策性金融工具和省级专项资金等投向领域，逐领域建立政策性资金项目储备清单，定期研判论证，逐项目推进落实。加大重大项目前期经费保障力度，市级财政每年结合实际预算安排项目前期经费。建立“市级谋划、县区跟进、部门对接”项目储备机制，发挥市、县项目包装策划专班作用，借力借智借脑策划谋划项目。“十五五”期间，全市谋划储备重大项目不少于600 个，总投资达到3500 亿元，每年实施市级重点项目和年度计划投资不低于上年度水平。
持续统筹优化投资结构。 提高“投资于物”的质量和效益，加大工业投资和技术改造项目建设力度，提高产业项目投资比重，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，确保新增投资中工业投资、民间投资占比分别不低于35%、40%。拓宽“投资于人”的领域和渠道，适应人口结构变化和流动趋势，加快人力资源开发和人的全面发展投资，保持民生领域投资强度，增强教育、医疗、养老、托育、就业、社保等公共服务投资。加大新兴产业投资力度，发挥商洛高新金资产业投资、西证凯得新材料创业投资等基金作用，推动一批科技创新、产业升级、设备更新、绿色转型等领域项目落地实施。抢抓国家政策机遇，加快补齐交通、水利、能源、生态环保等基础设施短板。加强政府投资项目必要性、可行性论证，避免低效无效投资，严禁建设“形象工程” “政绩工程”。
强化项目建设要素保障。 全面落实“四个一批”项目管理机制和《陕西省重点项目全生命周期管理办法》，畅通项目谋划、储备、开工、投产“大循环”，加强项目全过程管理，确保高质量项目接续有力。用好商洛市项目全过程管理智慧平台，加快完善信息交互、政策获取、诉求反映、要素配置、服务保障等便利化功能，加强项目偏离度精准调度，切实提高招商引资落地率、前期手续办结率、储备项目开工率、计划投资完成率、竣工投产达效率。开通重大项目审前服务、并联审查、告知承诺、容缺受理、帮办代办等绿色通道，坚持土地、资金、政策、能耗等要素为项目服务，强化水电气暖和用工等服务保障，常态化长效化解决重大项目推进过程中的各类问题，推动项目加速落地投产，持续提升重点项目绩效。
第二十二章 促进交通运输网络互联互通
持续完善全市“三纵三横六联络”综合交通骨干网络，优化城乡站点枢纽统筹布局、跨方式一体衔接，加快构建“枢纽 + 通道 + 网络”的现代综合交通运输体系。
强化铁路主通道作用。 推动西十、西康高铁2026 年建成通车，加强与高铁沿线城市合作，全面融入西安“半小时经济圈”和武汉、重庆“两小时经济圈”。推进高铁站点综合客运枢纽、配套道路等基础设施建设，推动站点与城市交通无缝衔接，实现铁路、高速公路、城市公交、长途客运有效接驳，构建大交通网络格局。开展西合高铁商洛至南阳段规划研究，适时争取纳入国家规划建设，在打通商—武、商—渝（成）出省通道的基础上，增加商—合（沪）出省主动脉。加快推进新建洛南至宁西铁路专用铁路项目前期手续办理，力争及早开工建设。
推动公路联网补网强链提质。 推动洛南—卢氏（陕豫界）高速公路（S26）建成通车，加快丹宁高速（G4015）镇安—宁陕段建设，推进洛南—华阴、商南—湖北郧西等高速公路项目前期工作，力争到2030 年全市高速公路通车里程达到646 公里。推进普通干线公路提质升级，织密高速公路与国省干线公路连接联络通道，加强骨干路网与旅游度假区、A 级旅游景区、开发区有效衔接。深入实施新一轮农村公路提升行动，推进乡镇通三级路、县乡路改造、产业旅游路、建制村通等级路、较大人口规模自然村通硬化路等工程建设，强化农村薄弱地区交通通达保障。实施农村公路安全设施完善及穿村过镇路段安全提升工程，统筹规划建设交通驿站、停车休息区、观景台等服务设施，推进农村公路绿化美化，打造最美公路、风景廊道。
优化公共交通服务功能。 完善公共交通线网，推进中心城区一级站、县城二级站、南秦片区一体化综合客运枢纽建设，因地制宜布局建设重点景区三级站和重点乡镇四级及五级站，加大主要客运枢纽与学校、医院、游客集散中心、景区景点、商圈和大型搬迁安置点等公交线路保障。支持城市公共交通多元化发展，鼓励发展微循环公交、“城际公交+定制客运”等，促进巡游出租车、网络预约出租车融合发展。采取城市公交延伸、区域循环、班线客运公交化改造等模式，保障农村客运需求。实施丹凤通用机场改扩建工程。
第二十三章 提升能源基础设施水平
落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，加力布局新型能源基础设施，加强能源生产、输送、存储全链条建设，提升全市能源保障能力和利用效率。
提升电力保障水平。 加强电力外送通道建设，推动商洛电厂二期330 千伏送出工程建成投产，布局商洛750 千伏输变电工程，配合推进陕电送皖、甘浙±800 千伏等跨区域输电工程，服务全国全省电力互济调配。加强330 千伏、110 千伏和35 千伏互联互供型配电网建设，提升全市电网“输、配、变、用”供电能力和智能化水平。推进新型电力系统建设试点，发展绿电直连、虚拟电厂、源网荷储一体化等促进新能源就近消纳新模式新业态。统筹开展城市配电网扩容和智能化升级改造，推进农村智能配电网和微电网建设，提高终端用能电气化水平和可靠性。
完善油气管网布局。 推动商州—山阳线通气运营，谋划推进西安—安康（经柞水、镇安）天然气长输管道建设，力争县县通管道天然气。推进西气东输三线中段商洛段阀室与商州—山阳线联络工程，实现全市既有管道与国家主干管网互联互通。推动市域支线管网覆盖重点镇（街道）和开发区，加快构建“主干联通、支线延伸、全域覆盖”的天然气输配体系，有效满足工业生产、居民生活、商业运营等多场景用气需求。力争到2030 年，全市长输管道总里程达到600 公里。
第二十四章 提高水利基础设施承载能力
聚焦提升水安全保障能力，健全完善水资源优化配置体系、流域防洪减灾体系，加快建设现代化高质量水利基础设施网络。
优化水资源配置格局。 落实最严格水资源管理制度，优化完善市域水资源配置骨干网络，推进重点水源、跨流域水资源调配，构建互联互通、丰枯调剂、多水源联合调配的市域供水网络体系，解决结构性缺水矛盾。实施中心城区及县城第二水源工程、农村集中供水规模化和小型工程规范化建设与改造，推进丹凤青峰水库等重点水库建设，推行全域“一张水网”全覆盖模式，力争城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务。加强集中式饮用水水源地规范化建设，开展水源地水质监测及安全评估，保障城乡饮水安全。健全城乡供水保障体系，因地制宜实施一批中水回用、再生水利用和雨水收集拦截工程，提高水资源利用效率。
完善流域防洪减灾体系。 严格河库水域、岸线管理保护，科学全面划定河库管理范围，统筹纳入国土空间规划“一张图”。完善丹江、洛河、金钱河、旬河、乾佑河等重点河流防洪设施，实施山阳腰坪等病险水库除险加固工程，补齐中小河流防洪、城乡排涝和山洪沟治理等薄弱环节和突出短板。规范全市河道范围内建设项目管理，保障河道行洪安全。坚持旱涝同防同治，完善洪水风险图和洪水风险区划，延长洪水预见期，提升预报精准度，强化水工程防洪调度，提升洪涝灾害防御和应急抢险救灾能力。
第二十五章 加强新型基础设施建设
坚持适度超前、不过度超前的原则，谋划布局建设网络、算力、数据流通、安全等一批新型基础设施，为扩大内需与共建统一大市场提供有力支撑。
推进通信网络能力和智能算力建设。 加快5G 网络高质量覆盖，力争建成开通5G 基站3500 座以上，基本形成全市5G 网络热点地区多网并存、边远地区一网托底格局，推动建设6G 网络通信试验场。加快超低延时网络和“千兆城市”建设，推广IPv6 规模化应用，提升镇（街道）以上区域及重点行政村“双千兆”网络覆盖率，创建“5G+光网双千兆示范城市”。实施秦岭云计算大数据中心数据接入、数据存储和运算能力提升工程，支持通信基站、计算中心、数据中心等算力基础设施建设。
提升数据流通设施建设水平。 推进数据流通利用标准化建设，因地制宜建设物联网、数联网、工业互联网等数据流通利用设施，融入全省数字基础设施体系。加快移动物联网与人工智能、大数据等技术融合，构建“固移融合、全域覆盖”物联网络。加强公路长大桥隧、高陡边坡智能监测预警、动态巡查和运行状态数字化管控能力建设，构建覆盖全市江河水系、水资源监管的基础大平台。开展网络数据安全保险试点示范，提升数据流通安全可靠水平。
第二十六章 优化扩大内需政策环境
精准落实中央和省级扩内需政策措施，围绕短期政策调整和中长期制度建设，建立全市扩大内需有效制度，培育释放内需的可持续动力。加强市、县两级财政资源和预算统筹，细化预决算公开内容，强化“十五五”重大任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，优化财政支出结构，贯通财会监督、绩效管理，确保财政政策扩内需精准发力。落实税收优惠政策，规范非税收入管理，构建有利于企业降低成本、扩大投资和提振居民消费的政策体系和环境。强化公平竞争审查刚性约束，加强政策取向一致性评估，建立信息沟通、研究论证、联审会商等机制，按程序及时调整、撤销或废止与宏观政策取向不一致的政策措施。健全完善重大涉企政策出台前征求企业意见机制，常态化开展政策宣传和解读工作。
第七篇 以经济体制改革为牵引 加速融入和服务全国统一大市场
主动融入和参与建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，坚决破除阻碍融入的卡点堵点，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高资源配置效率效益，激发全社会内生动力和创新活力。
第二十七章 积极参与高标准市场体系建设
落实“五统一、一开放”总体要求，推动市场制度规则与全国统一大市场标准要求相衔接，规范地方政府经济促进行为，进一步提升更大范围市场竞争合作的水平。
强化市场基础制度规则统一。 落实产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，加强知识产权司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷的行为，坚决破除行政壁垒和行业垄断。建立信用分级分类监管制度，完善政府失信行为认定标准和失信惩戒措施，进一步完善信用修复制度，支持洛南、丹凤创建“信易 + ”应用场景示范。加快现代流通网络建设，促进商洛与周边区域设施互联、票制互通。积极参与公共资源交易“全省一网”建设，加强市公共资源交易中心运营管理，推进“双盲”评审改革。
推进市场监管公平统一。 开展规范涉企行政执法专项行动，强化执法检查全流程备案监督，建立健全行政执法“扫码入企”“综合查一次”制度，规范行政处罚裁量基准和执法尺度。实行市场监管领域轻微违法行为认错认罚从宽处理，最大限度给予经营主体容错纠错空间。加强平台经济常态化监管，打通网络监管互联互通渠道，实现部门信息共享、资质互认、执法互助。常态化清理不当干预市场行为和违背全国统一大市场建设政策措施，加大市、县两级政府招商、补贴等重点领域政策措施审查力度。依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为，切实维护中小微企业合法权益。
第二十八章 深化要素市场化配置改革
着力打通物流、资金流、信息流，引导资源要素向优势领域、重点产业集聚，推动实现资源配置效率最优化和效益最大化。
推动土地要素节约集约高效配置。 深入推进“亩均论英雄”综合改革和“标准地 + 承诺制”改革，力争实现“交地即发证、拿地即开工”。用好《商洛市工业用地使用权弹性出让十条措施》等系列政策，鼓励采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应工业用地。在符合国土空间规划前提下，鼓励工业、仓储、研发、办公、商业等用地混合布置。持续消化处置批而未供、供而未用土地，通过招商兼并、追加投资、租购并举等多种模式，积极盘活闲置和低效用地。探索农村集体经营性建设用地入市，促进农村集体土地、闲置农房等资源市场化流转。
加快各类要素市场化配置。 做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，加强与陕西股权交易中心合作对接，探索发行公司信用类债券、社会资本设立投资基金等金融服务新模式。完善上市后备企业政务服务绿色通道，支持西部鑫兴等企业上市。开展人才创新创业全周期“一件事”改革，建立完善人才评价机制，全面清理户籍、人事关系等限制人才流动和就业的政策性障碍，推动薪酬分配向突出贡献人才、市场稀缺性人才和一线关键岗位倾斜。建设转化高效的技术市场，完善科技成果市场化定价机制，健全技术产权、价值评估、流转交易等技术交易服务体系，吸引一批技术转移机构落地。促进技术要素资本化，推动技术市场和资本市场联动发展。
第二十九章 提升开发区综合承载能力
优化各类开发区整体布局，创新管理机制，培育壮大产业集群，增强发展效益，打造各具特色、优势突出、运行高效的开发区发展体系。
深化开发区管理体制改革。 实施开发区高质量发展三年行动，强化开发区经济管理、协调服务主责主业，探索推进去行政化改革，推行“管委会 + 公司”模式，构建“小而精”的管理机构和“大而专”的运营公司。坚持市区共建、区区共建、县区共建，强化所在地县区党委、政府对开发区建设规划、招商引资的统一领导和管理责任，健全县区和开发区资源共享、项目共推等协同发展机制，按照飞地属性统一开展招商引资和配套建设。建立完善开发区统计、考评体系和奖惩、财税分成制度。畅通开发区与行政事业单位、国企之间人才流动渠道，鼓励懂经济、懂资本、会招商的专业技术干部到开发区任职、挂职锻炼。
推进商洛高新区扩规晋级。 以成功创建国家级高新区为目标，促进产业转型迭代、规格提档晋级、经济总量跃升。围绕“一企带一链、一链成一片”，发挥产业投资基金引导作用，支持商洛比亚迪、陕西锌业、商洛国蜂等企业增加设备、丰富产品、扩大产能，引导产业链向上下游拓展、向高精尖迈进。推进秦创原新能源电池产业创新聚集区建设，创建国家级绿色工业园区，加快培育一批10 亿级企业、50 亿级产业链群，带动全市开发区争先进位。
促进商洛经开区提能升级。 加大龙头企业、链主企业招商引资力度，支持商洛经开区硅钼产业创新聚集区建设，打造新材料产业创新基地、电子信息和先进制造业基地。引导园区企业在减碳降碳技术、产业耦合协同、资源综合利用等领域，加强关键技术装备、工业软件和系统解决方案创新突破，培育一批低碳创新示范典型，建成省级零碳园区。
放大商洛化工产业园区集聚效应。 用好国家“新建化工项目全部进入合规设立的化工园区”等政策，坚持多平台、小面积建设思路，突出绿色集约高效发展，积极招引化工新材料、电子级化学品、精细化工等企业，推动氟精细化工等项目落地，打造全市化工产业聚集区。提升园区污水、固废处理和消防等基础设施建设水平，依法实施“双超双有高耗能”行业强制性清洁生产审核，严控高污染、高耗能、高排放企业入驻，高质量通过园区复核复评。
支持开发区特色化专业化发展。 围绕全市重点产业集群和县域首位产业、主导产业，聚焦行业细分领域和关键环节，布局建设绿色农产品供应链、电子信息、装备制造等一批特色专业产业园。按照“一县一区、一区多园”的原则，整合区位相邻、产业互补、分布零散的园区，打造“块状经济”，形成产业集聚效应和规模效应。针对以核心产品市场扩张为主的开发区，发挥特色主导产业引领作用，吸引和推动大中型企业汇聚成群。针对上下游关联配套强的开发区，发挥龙头企业产业链领航作用，吸引和推动上下游中小企业聚链成群，形成产业链竞争整体优势。
第三十章 激发各类经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，大力实施企业“招引扶培”工程，增强国有企业核心功能，提升民营企业核心竞争力，营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
深化国资国企改革。 推进市属国有企业战略性重组和专业化整合，进一步理顺市城发、投资、产投集团体制机制，推动国有资本、资源向优势企业集中，向关系国家安全和国计民生的公共服务、应急能力、公益领域集中。健全以公司章程为核心的现代企业制度体系和法人治理结构，落实国有企业管理人员末等调整和不胜任退出制度，不断强化懂经济、善经营、会管理国企干部梯队建设。坚持以管资本为主完善国资监管，科学界定国资监管机构（股东会）、董事会、经理层权责边界，提升国资监管精准性。推动融资平台改革转型，规范国有资产出租、出借和对外投资行为，推进国有存量资产盘活和低效无效资产处置，提升国有资本配置和运行效率。力争到2030 年，重点监测国有企业营业收入与利润总额较2025 年增长20%以上，国有资产保值增值率达到105%以上，资产负债率控制在62%以下。
大力发展民营经济。 落实《中华人民共和国民营经济促进法》，全面清理和修订对民间投资不合理限制和各类变相审批、许可规章制度，保障各类经营主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。加强涉企收费长效监管，健全防范化解拖欠中小企业账款长效协同机制，切实减轻企业负担。加快建设企业诉求响应、政企沟通对接、技术交流合作、涉企资金争取、典型宣传推广“五个平台”，落实“降、免、退、缓、贷”等助企纾困政策。支持民营企业参与重大工程项目建设，促进传统产业技术改造和转型升级。依托“秦信融”平台，强化中小微企业融资信用服务，建立融资风险市场化分担和涉诉企业信息澄清机制，拓宽民营企业多元融资渠道。大力弘扬企业家精神，积极培养新生代企业家，鼓励民营企业集中精力做强做优主业。贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，进一步激发经营主体活力，提升个体工商户发展质量，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，促进各类经营主体健康发展。
第三十一章 持续优化提升营商环境
深化营商环境突破年活动，统筹好有效市场和有为政府，着力构建服务质量最优、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好的市场化法治化国际化营商环境，全面提升服务群众、服务企业、服务基层工作质效。
推动营商环境改革创新。 对标世界银行营商环境成熟度评估指标，持续减环节、优流程、增便利，构建企业全生命周期服务体系。深化营商环境“小切口”改革，再建设一批省级营商环境创新示范区。践行“有事必到、无事不扰”理念，优化涉企服务，健全政企恳谈会等长效沟通交流机制，推进惠企政策“免申即享、直达快享”。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施司法监督，防止和纠正违规异地执法和趋利性执法司法行为。完善投诉举报调查处理机制，加强问题线索转办督办，加大对破坏营商环境典型案例的查处力度，强化政府履约信用监管，增强企业投资信心。
提升政务服务效能。 推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，让“一门受理、最多跑一次”惠及更多群众和企业。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，发挥好“秦政通”“秦务员”“陕企通”等平台作用，支撑政务服务事项全市无差别受理、同标准办理、全流程网办。创新政务服务模式，推进惠民利企服务主动精准送达和一站式办理，打造优质高效政务服务体系。加快人工智能大模型在政务服务业务场景中的融合创新，探索“AI 审批”，实现更多领域容缺受理、帮办代办、告知承诺，做到“准入即准营”。
提高招商引资质效。 全面落实“大招商”工作机制，完善市级统筹招商引资项目池，实行重大招商项目市域统筹、跨区域流转、领导包抓、利益共享。落实支持乡党回乡发展“商六条”，充分发挥驻外商（协）会、招商大使、招商小分队等作用，办好乡党回乡发展大会等品牌招商活动，提高乡情招商、场景招商、要素招商、市场化招商质效。支持商洛比亚迪、天士力、陕西有色等链主企业引进产业链、供应链合作企业落户商洛，鼓励盘龙等本土企业持续追加投资、扩大生产。引导各县区、园区发挥比较优势，开展差异化招商、联合招商。用好进博会、丝博会、陕西—长三角产业对接、陕南绿色循环等推介展示类平台，进一步提升招商引资实效。加强招商项目全生命周期服务，实行招商引资项目履约管理，促进项目转化率、落地率双提升。“十五五”期间，力争实际使用内资年均增长6%，引进中国500 强企业10 家以上。
第八篇 加快建设开放发展体系 持续扩大对内对外开放
主动对接国家区域发展战略和省委加快优化区域经济布局部署要求，推进更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平开放，集聚外部新要素，拓展发展新空间，赢得发展新未来。
第三十二章 深化西商融合协同发展
发挥生态康养等独特资源优势，不断拓展合作领域、延长合作链条、提升合作层次，共建更高水平的西商同城化生活圈、生产圈、生态圈，打造区域融合协同发展新典范。
突出产业联建、链群互补。 立足全市四大重点产业集群，谋划储备一批优势互补重大项目，全力承接西安及周边地区非核心功能和产业转移、企业外迁。围绕电子信息、新能源汽车、高端装备等产业，探索建立联合招商、共投共建、利益共享等机制，搭建跨区域产业发展联盟，争取西安产业链、供应链龙头企业布局商洛。推进西商两地园区差异化规划、系统性建设、组团式发展，鼓励商洛高新区与西安高新区、商洛经开区与西安经开区通过委托管理、投资合作等多种形式共建“飞地园区”和功能平台。推动商洛南秦片区与西安东站片区衔接联动，探索建立西商合作区，打造“飞地经济”新载体。
注重创新联动、科技赋能。 深化西商两地“产学研用”和校地企合作机制，做实“西安研发、商洛转化，西安制造、商洛配套”协同模式。发挥秦创原科技企业融通创新示范区辐射带动作用，优化提升全市研发创新平台、融合创新平台、专业服务平台能级，打造一批集研发、孵化、投资等于一体的融合样板。完善要素共投、利益共享、风险共担的科技成果协同转化机制，争取西安知名技术转移机构来商设立分支机构，推动技术应用研究、实验中试扩产等更多环节落地商洛，促进科技创新成果在商转化应用。完善西商科技工作人员交流挂职锻炼机制，拓宽线上线下交流合作渠道。探索建立“户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能进能出”柔性引才机制，引进“周末式”“候鸟式”专家人才，实现人才共育共享共用。
强化服务联通、资源共享。 聚焦教育共建，深化结对办学帮扶和“名校长”“名师”培育，推动师资力量交流互动、西安名校来商办学。聚焦医疗共济，高标准建设助理全科医生培训基地，拓展两地双向转诊、转检、会诊、线上挂号等远程医疗服务，共享西安优质医疗资源。拓展“西商通办”服务事项，深化社保、购房、财税等领域合作。聚焦旅游资源共享，促进西安文化旅游与商洛生态旅游联动发展，打造精品旅游线路、文创产品，健全营销互助、景区互动、游客互送、服务互通“一站式”“一体化”文旅合作机制，拓展研学、旅游、康养等消费合作空间。
第三十三章 构建高水平多层次开放格局
持续放大商洛作为陕西向东南地区开放大通道的区位优势，在深化与发达地区协作中积蓄动能、汇聚资源、互利共赢。
推动共建西商武、西商渝综合发展带。 以西十高铁、福银高速为纽带，在新材料、汽车零部件、文旅康养等领域，与西安、武汉实现互补发展，构建西商武综合发展带，积极融入关中平原城市群、长江中游城市群和长江经济带，拓展商洛东西方向发展空间。以西康高铁、包茂高速为支撑，在清洁能源、生态旅游等领域，与西安、重庆实现错位发展，构建西商渝综合发展带，积极融入成渝地区双城经济圈，拓展商洛南北方向发展空间。
主动融入国家重大区域发展战略。 积极抢抓关于支持革命老区振兴发展的政策机遇，聚焦重点领域谋划实施一批产业项目，加快补齐基础设施和公共服务短板。落实黄河流域生态保护和高质量发展协作区联席会议机制，积极参与流域内农业技术协作、产业链上下游对接、文化旅游线路打造、生态环境保护治理，促进设施联通和人文交流。积极参加陕粤港澳活动周、陕粤港澳大湾区重点产业合作恳谈会等活动，加强与大湾区数字经济头部企业对接合作，吸引跨境电商平台和跨境物流企业落户商洛。
持续深化宁商、津陕对口协作。 拓展宁商协作领域，在项目建设、产业发展、劳务输出、消费帮扶、人才交流等领域加强协作，推动与长三角协作领域向科技创新、新兴产业、对外开放、金融服务等更大范围延伸，不断提升产业关联配套和转移承接能力。深化津陕对口协作，积极争取重点流域水环境治理等政策资金，深化拓展南水北调中线工程水源涵养区生态保护补偿等协作领域，推动更多特色农产品进入京津冀消费市场。
第三十四章 大力发展开放型经济
坚持高质量“引进来”和高水平“走出去”，不断延伸拓展开放发展新空间，推进外贸主体扩数量优结构、提质量增效益，构建全方位、多层次、宽领域的开放发展新格局。
系统升级对外开放通道。 组织企业参加“陕耀全球”拓市场抓订单系列活动，鼓励企业参加广交会、东盟博览会、服贸会、数贸会、进博会、丝博会等重点展会及境外专业展会活动，多渠道“借船出海”。建好用好乌兹别克斯坦商洛商会、哈萨克斯坦陕西商会商洛分会，广泛对接中亚国家和地区侨领、侨商、侨企，为企业搭建交流合作桥梁。支持中欧班列“商西欧”国际专列开展多式联运，拓展面向RCEP 区域和东亚、东南亚、中亚、西亚、南亚、欧洲等地区的物流通道。加强与西安高新区、 浐 灞国际港以及青岛港、连云港港口、海南自贸港等口岸合作，推动商洛陆港公铁联运项目提质增效。以韩国镇安郡、荷兰埃门市、意大利阿斯蒂市、波黑布罗德镇市、乌兹别克斯坦费尔干纳市等国际友城为纽带，依托国际交流平台，深化拓展对外经贸合作交流领域。
大力推动对外贸易发展。 加快培育发展外贸主体，扎实开展引导回流一批、内贸转型一批、招引承接一批稳外贸“三个一批”工程，分层分类精准施策，对花想蜂、东勋新材料、新宇通等潜力企业开展“一对一”指导，支持企业提高外贸业绩。建立外贸企业培育库，联合海关、税务等部门开展政策宣讲培训，帮助企业掌握报关、结汇、退税等办理流程，提升外贸业务实操能力。支持市跨境电商产业园建设，吸引5 家以上跨境电商及配套企业入驻。推进乌兹别克斯坦海外仓项目，年备货中转能力达到1 万立方米，为企业降低物流成本。大力发展跨境电商新业态，支持企业开设跨境店铺，培育跨境电商骨干企业，力争跨境电商进出口实现业绩“破零”。借鉴陕西自贸试验区建设经验，打造商洛高新协同创新区开放窗口。聚焦出口退税、结汇难、融资难、授信难等痛点问题，联合关、汇、税、物、融多部门建立助企解难长效机制。深化中国（陕西）国际贸易“单一窗口”宣传培训，推广特色应用，压缩货物通关、退税办理时限，提升外汇和跨境人民币结算效率。优化出口退税服务，加强政策辅导，全面实行网上申报，压缩退税办理时限。打通跨境电商出口结汇通道，支持数字人民币在贸易领域应用。联合金融机构推出外贸专项信贷产品，为中小微外贸企业提供低利率贷款，有效解决授信难问题。
第九篇 统筹新型城镇化和乡村全面振兴 激发县域经济发展新活力
深入实施区域协调发展战略，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，大力发展县域经济，加强区域优势互补、协同联动，促进城乡融合发展与共同繁荣。
第三十五章 优化国土空间布局
强化主体功能区战略引领，推动错位发展、联动互补、协同升级，提高空间治理能力和发展水平。
优化调整区域空间布局。 围绕“一核引领、四城支撑、三带联动、四区协同、六岭守护”国土空间开发保护总体布局，健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，加强国土空间规划“一张图”建设和管理。严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，推进规划实施监督和国土空间动态监测评估，确保重大项目、重点产业与空间布局精准匹配。统筹存量和增量综合供地，探索推行建设用地总量按规划期管控模式，为后续发展预留充足空间。
强化主体功能区空间指引。 准确把握城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区、特别振兴区、能源矿产资源富集区定位，细化落实全域管控要求。城市化地区坚持集约高效发展，盘活存量用地，建立健全新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，促进建设用地资源向中心城区和县城倾斜，促进产业布局与城市功能有机融合。农产品主产区坚持提升耕地质量、保障粮食安全，加强高标准农田建设和碎片化耕地整理，建设集中连片特色粮食、农产品生产基地。重点生态功能区坚持把保护修复自然生态系统、提供生态产品作为首要任务，限制和禁止大规模高强度工业化、城市化开发，引导人口逐步有序向城镇转移。特别振兴区大力发展资源深加工和综合利用等替代产业，推动绿色升级高质量发展。能源矿产资源富集区加大资源智能安全开采和清洁高效利用，推动资源规模开发和产业集聚发展。
第三十六章 推进城市内涵式发展
准确把握城市发展规律，积极推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
营造高品质城市生活空间。 健全城市规划体系，强化城市功能分区优化布局引导和风貌管控。统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，支持城市老旧住房自主更新、原拆原建，同步解决加装电梯、停车、充电等难题。抓好城市小微空间整治提升工作，持续改善背街小巷、房前屋后人居环境。系统推进城市生态修复和有机更新，启动实施莲湖故城墙东段步道等项目。加强历史文脉、人文地理、自然景观保护利用传承，赓续城市文脉。
增强城市安全韧性。 持续推进城市更新行动，提高县城公共服务可及性和均等化水平。深化城市建设、运营、治理体制改革，完善“平急两用”公共基础设施，推进绿色智能城市建设。构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制，提升城市综合防灾减灾救灾能力。
推进城市治理现代化。 建设城市运行管理服务平台和地下管网感知设备更新等项目，完善城市信息模型（CIM）平台，推动城市规划、建设、管理、运维“一网统管”。加强智慧社区建设，推进完整社区建设扩面提质增效。推动城市管理进社区，完善网格化治理机制。全面推广小区物业服务管理“4+5”模式，拓展“物业服务+生活服务”，切实增强社区精细化治理效能。
提升中心城区首位度。 坚持以产兴城、以城聚人、以人促产，打造公园式生活、康养旅游、亲子研学实践、文化传承体验、体育运动、特色美食、中医药健康、养生养老等最佳目的地，引导人口、产业、设施等要素向中心城区集聚。加强特色商业街区、新业态消费场景建设，燃旺城市“烟火气”。鼓励丹江南岸拓展康养旅游、赛事活动、特色美食、研学体验等消费场景和产品供给，持续提升中心城区品位内涵和康养旅居吸引力。
有序推进南秦片区建设。 抢抓西十高铁开通机遇，推动高铁二路等基础设施尽快建成投用，加快完善交通路网、旅游集散等配套设施。组织开展周边环境综合整治，提升旅客出行体验。用好土地储备政府专项债券资金支持政策，持续加大土地收储力度。用好用活政策性金融工具，谋深谋实交通枢纽、水环境、综合管网等项目，争取更多政策性资金支持。推动商洛职业技术学院康养产业园、国家级康养高技能人才培训基地、国家级高技能人才培训基地，以及商洛学院新材料、生物医药、文旅康养等教科研平台入驻南秦片区，积极培养高层次康养人才。布局发展康养产业，建设以“一馆两中心”（中医养生馆、运动员康复中心和术后康复中心）为支撑的秦岭康养产业园，配套发展绿色食品、文化创意、电子竞技等产业，打造新的经济增长点。到2030 年，南秦片区建设取得阶段性成效，成为商洛新地标和新门户。
第三十七章 大力发展县域经济
立足县域分类和功能定位，壮大县域首位产业和主导产业，不断增强县域综合实力、承载能力，持续提升以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系质效。
发展壮大首位产业。 优化“一县一策”“一区一策”事项清单，支持各县区打造1—2 条优势特色产业链条，因地制宜发展壮大县域首位产业和特色主导产业，形成“一县一业、错位协同”产业发展格局。引导农产品主产县优先发展特色现代农业，保障粮食安全，做好“土特产”文章，做精做强特色种植养殖、绿色食品加工等产业。支持生态功能县坚持生态产业化和产业生态化，大力发展生态友好型产业，培育壮大文化旅游、林下经济、康养民宿等产业。引导产业关联度紧密的县加强生态旅游、特色农业、非金属矿产资源整合联动，发展规模经济，提升品牌效应。用好省市支持县域经济高质量发展的政策措施，完善差异化监测评价体系，加强县域专项资金绩效管理和结果应用，积极培育“突出贡献县” “发展潜力县”，力争县域经济增速高于全市经济增速0.5—1 个百分点，到2030 年建设6 个县域百亿级特色产业集群。
增强县域发展动能。 提升县域科技资源统筹能力，支持县域科技创新试验示范站、科技示范镇、科技示范村建设，打造高能级创新平台，构建县域科技要素集聚新格局。对新认定的市级及以上工程技术研究中心、企业技术中心、农业科技创新平台、科技企业孵化载体给予后补助支持，对重大技术攻关、成果转化项目，纳入年度科技发展计划支持范围。有效整合县域内存量资产、资源、资本，支持投融资平台产业化发展，鼓励平台公司推进存量资产证券化（ABS）、参与不动产投资信托基金（REITs）试点，力促现金流三年内增长一倍以上。
着力做优城镇节点。 深入实施县城城镇化补短板强弱项行动，补齐基本公共服务、便民商业服务、公共活动场地等短板，巩固拓展洛南、商南、镇安省级县城建设示范县建设成果。突出集镇联城带村节点功能，因地制宜、分类引导、挖掘特色、精准施策培育一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇，支持丹凤商镇、柞水下梁镇等中心城镇建设县域副中心，打造“县城 + 小城镇”产业协同带。推进大荆镇、景村镇、竹林关镇、金丝峡镇、漫川关镇、营盘镇等特色小镇规范发展，支持武关镇、漫川关镇、高坝店镇、云盖寺镇、凤凰镇、腰市镇上集村、营盘镇北河村、棣花镇街区、漫川关镇街区、凤凰镇街区等历史文化名镇、名村、街区保护修复提升。统筹和美镇区建设与边贸集镇打造，支持洛南石门镇、商南富水镇、镇安茅坪镇等建设边贸中心镇和门户区，着力打造镇域特色商贸经济。强化镇级综合服务和特色产业功能，合理配置商业设施、金融网点、便民生活设施，构建城乡协同发展新格局。
第三十八章 深入实施以人为本的新型城镇化
实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，深挖城镇化增量空间，有序推进农业转移人口市民化，稳步提高新型城镇化质量和水平。
持续深化户籍制度改革。 落实“实际工作 + 实际居住”落户的户口迁移政策，全面取消落户限制，清除隐性落户门槛，实现省内（除西安市外）户口通迁。制定出台《商洛市合法稳定租赁住房落户政策实施细则》，设立街道社区公共户口，为群众租房落户提供便利。持续开展“减证便民”行动，实现户口迁移业务和开具户籍类证明事项“跨省通办”。完善“互联网 + 公安政务服务”，优化电子居住证办理流程，发挥居住证实际持有时间省内互认政策效用。
推行由常住地提供基本公共服务制度。 按照常住人口规模和服务半径统筹基本公共服务设施布局，健全以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务体系，扩大未落户常住人口在居住地与户籍人口享受同等待遇范围，逐步将流动人口居住生活、社会保障、医疗卫生、子女就学、法律援助等城市公共服务纳入居住证管理范畴，实现“一证通”。落实随迁子女义务教育入学“两为主两纳入、以居住证为主要依据”政策，推动义务教育阶段进城务工人员随迁子女就读公办学校（含政府购买民办学校学位）应保尽保。
健全推进新型城镇化体制机制。 完善全市农业转移人口市民化配套政策，制定农业转移人口市民化激励措施，促进农业转移人口就近城镇化。健全进城落户农民土地权益保障机制，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等权益，探索建立自愿有偿退出办法，消除进城落户农民的后顾之忧，有力有序推动大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化。力争到2030 年，全市城镇化率达到58%左右。
第三十九章 扎实推进和美乡村建设
深入开展“千万工程”五年行动，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，打造彰显商洛特色的宜居宜业和美乡村。
优化村庄规划布局。 科学布局乡村生产、生活、生态空间，集聚提升类村庄重点强化产业发展，城郊融合类村庄重点推动城乡一体化建设，特色保护类村庄重点改善公共基础设施和公共环境，搬迁撤并类村庄有序实施搬迁撤并，解决好民生保障、就业增收和生态保护等问题。引导农民参与村庄规划建设管理，严禁违背农民意愿搞大拆大建。探索具有秦岭山水秀美韵味的乡村建设模式，逐步实现“千万工程”省级示范村全覆盖。
完善农村基础设施和公共服务。 有序推进农村新型基础设施建设，提升水、电、路、通讯等基础设施水平，推动农村基本具备现代生活条件。分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，实现县域农村供水统一管理、统一运行、统一维护，持续改善农村饮水质量，力争到2030 年全市规模化供水工程覆盖农村人口比例达到50%左右。实施农村电网巩固提升工程，鼓励开发分布式可再生能源，推进县域公共充电设施建设，加快提升农村能源清洁化、低碳化、智能化水平。优化通讯基础设施布局，消除农村通讯信号盲区。落实农村住房安全隐患常态化巡查机制，推进农村危房改造和农房抗震改造。加强农村住房设计、审批、施工、验收、使用等全过程管理，加快现代宜居农房、农村“好房子”建设。适应农村人口结构和社会形态变化，持续增强医疗、养老、托育等公共服务供给，构建县、镇、村功能衔接互补的公共服务体系。
持续深化农村人居环境整治。 实施整县推进宜居宜业和美乡村建设行动，深化“干净商洛”建设，全面提升村容村貌。全域开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，推动农村生活污水资源化利用，提升农村生活污水治理率，确保农村黑臭水体持续为“零”。健全农村生活垃圾收运处置体系，推广“户分类、村收集、镇转运、片区处理”的治理模式，提高生活垃圾治理水平。推进“五美庭院”建设和农村厕所革命，引导农民开展户内改厕。力争到2030 年，全市农村生活污水治理率达到70%以上。
提升乡村治理效能。 完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建好用好产业发展、矛盾调处等功能型党组织，探索改进“空心村”党建工作，确保农村充满活力、稳定有序。选优配强村（社区）党组织带头人，鼓励外出创业人士、退役军人、大学生等参选村干部。落实“四议两公开”制度，推行村级“小微权力”清单，保障农民知情权、参与权。持续推进农村移风易俗，强化“一约四会”激励约束作用，开展“法律进乡村”活动，加强“积分制”“清单制”管理，防范整治高价彩礼、大操大办、非法宗教渗透、封建迷信、赌博等突出问题，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
第四十章 提升耕地保护水平和粮食安全保障能力
坚决落实耕地保护和粮食安全党政同责，强化藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食播种面积，主攻单产和品质提升，切实增强粮食供给保障能力。
高标准加强耕地保护和建设。 落实“田长制”，建好补充耕地储备库、永久基本农田储备区、高标准农田后备区，健全“一张图”，共享“一套数据”，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。严格落实耕地用途管制制度，严肃整治乱占、破坏耕地等违法行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严守170.26 万亩耕地红线。严格占补平衡管理，推进“林果上山、耕地下山”，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入管理。鼓励村集体经济组织、农业龙头企业、产业大户代耕代种撂荒地，提高耕地利用效率。健全高标准农田规划、建设、验收和长效管护机制，推进新补充耕地一次性建成高标准农田试点，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田，累计建成高标准农田100 万亩以上。推进洛南洛惠渠、商南永富渠等中型灌区建设和现代化改造，实施易涝区农田水利综合治理，提升排涝能力和灌区灌溉效益。开展河道湖区范围内耕地“宜耕性”评价，对确属群众多年耕种的“口粮田”“高产田”，适当纳入耕地保护范围，逐步调出河道内不稳定利用耕地及无法恢复的灾毁地。
推动粮食和重要农产品增产提质。 扎实开展第四次全国农业普查。深入实施新一轮粮食产能提升行动，推动良田良种良机良法集成增效，确保粮食播种面积稳定在238 万亩以上。推进主要粮油作物整建制单产提升，加快“吨粮镇”建设，确保全市粮食综合生产能力稳定在49.5 万吨以上。支持企业参与优质粮源、粮食生产加工基地建设，发展“产购储加销”一体化模式，打造绿色有机粮食供应链。完善多元化食物供给体系和粮食节约减损长效机制，健全市、县两级粮食储备体系，提高粮食购销和储备监管能力。强化“菜篮子”市（县、区）长负责制，培优高山蔬菜品种，建设商州牧护关镇、洛南保安镇和洛源镇、丹凤庾岭镇、商南十里坪镇等高山蔬菜基地。扩大马铃薯、特色玉米、林产品等生产规模，支持核桃、板栗、猕猴桃、魔芋等林果产业做大做强。推进标准化规模化养殖基地建设，全力稳定生猪产能，扩大禽类和肉牛、肉羊、肉兔、水产等养殖规模，打造商洛生态养殖名片。力争到2030 年，全市能繁母猪稳定在4.5 万头、蔬菜产量达到65 万吨。
强化农业科技支撑和防灾减灾能力。 加强农业种质资源保护和利用，结合“南繁育种”引进推广新品种，建设本土中药材、食用菌、渔业、生猪等种苗繁育基地。积极拓展农业数字化技术应用场景，建设一批智慧渔业、智慧菌业、智慧林果基地。实施农机装备补短板行动，推广丘陵适用农机，推进区域农机社会化服务中心、小机具试验点建设，落实农机购置与应用补贴，培育一批“金牌”农机手。提高农业灾害监测预警和防治能力，严密防控农业自然灾害和病虫害。开展农业气候资源区划，增强人工影响天气监测预警、指挥作业和效果评估能力，构建新型气象为农服务体系。
第四十一章 完善农业农村现代化政策机制
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，持续深化农业农村改革，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，增强农业农村发展活力。
提高强农惠农富农政策效能。 坚持一般公共预算优先保障农业农村领域，构建金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，乡村振兴投入力度不断增强。落实耕地地力保护补贴政策，确保粮食等重要农产品价格保持在合理水平，保护和调动农民务农种粮积极性。开展综合巨灾保险试点，探索降低粮食保障县农业保险保费补贴承担比例。加强涉农资金项目全过程监管，足额精准发放各项惠农补贴，从严整治违规使用、骗取套取、截留挪用惠农资金等问题。
深化农业农村改革。 积极稳妥做好第二轮土地承包到期后再延长30 年试点工作，持续深化农村承包地“三权分置”改革。规范农村土地流转管理，严格落实“不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房”要求，保障农民建房合理用地需求。分类保障乡村发展用地，公平合理分配土地增值收益。加强土地征收管理，落实先补偿后出让制度规定，切实维护被征地农村集体经济组织和被征地农民的合法权益。深化农村集体产权制度改革，依托“陕农经”平台强化农村“三资”监管，依法规范农村集体经济组织运行管理。
健全城乡融合发展体制机制。 健全以县域为单元的城乡基础设施一体化发展和公共服务一体化配置机制，推进城乡统一规划、统一建设、统一管护，积极争取城乡基础设施项目整体打包一体化建设试点。坚持政府引导和市场驱动相结合，激励各类人才下乡服务、就业创业，促进人才、土地、资金、产业、信息等要素向乡村汇聚。深化供销合作社综合改革，围绕农资供应、农产品流通、农业社会化服务、社区综合服务、再生资源回收利用等领域，探索“供销社+合作社+农户”模式，着力打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台。
第四十二章 统筹建立常态化防止返贫致贫机制
持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。
强化防返贫动态监测帮扶。 完善覆盖农村全部人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，健全市、县、镇三级监测帮扶政策体系、工作体系、投入保障体系。统筹大数据比对与实地摸排，跟踪监测因病、因灾、因学、因事故等突发情况，精准落实医疗救助、教育资助、住房保障、兜底保障等措施，确保符合条件的对象全部纳入常态化帮扶范围。推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，加强最低生活保障标准与其他社会救助标准统筹衔接。精准落实为困难群体代缴城乡居民基本医疗保险费政策。
加强低收入人口分类精准帮扶。 细化开发式帮扶和兜底式保障相结合措施，对无劳动能力的低收入人口，利用相关社会救助政策强化兜底式保障，确保基本生活无忧。对有劳动能力的低收入人口，实施开发式帮扶提能增收行动，落实教育资助、职业教育和技能培训等政策，丰富外出务工、公益性岗位等多种就业帮扶方式，通过参与乡村产业发展分享增值收益，实现农村低收入人口就业、增收双提升。
增强乡村振兴重点帮扶县内生发展动力。 完善政府引导、市场主导、社会参与的协同帮扶体系，统筹用好定点帮扶、驻村帮扶和社会帮扶力量。积极争取国家和省级欠发达地区分类帮扶县和乡村振兴重点帮扶县（镇）支持政策，优先布局建设产业发展所需的配套设施。拓展宁商协作特色产业提升、产业集群打造、消费帮扶增收、劳务协作提质“四项行动”，提升医疗、教育、科技人才“组团式”帮扶实效。强化易地搬迁后续扶持，完善安置区基础设施和基本公共服务，强化产业配套。建立帮扶项目资产管理运营长效机制，积极盘活低效闲置资产，加强中央和省级财政常态化帮扶资金管理，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。
壮大新型农村集体经济。 因村施策探索资源发包、经营性财产参股等形式，构建以独立经营、联合经营、混合经营为主体，现代农业、三产融合、资源开发、资产运营、服务创收为支撑的集体经济发展路径。深化集体林权制度改革，健全农村一二三产业融合发展机制，积极引入新技术、新模式，开发乡村多元价值，培育乡村新型业态。深化集体经济“消薄培强”行动，出台促进集体经济增收措施，推动“经济强村”增点扩面。实施“家庭农场示范提质、农民合作社规范提升、农业龙头企业扶优扶强”三项工程，提高村集体经济和新型农业经营主体发展质量。加强乡村经营管理人才（乡村CEO）培养，完善村干部待遇与村集体经济收益挂钩制度，培育农业社会化服务组织。优化利益分配机制，推行“保底收益+按股分红”“订单农业+价格保险”等联农带农模式，促进农民持续稳定增收。
第十篇 加快文化繁荣发展 守正创新增进文化自信自强
全面落实省委《关于加快建设文化强省的意见》，完善文化管理体制和生产经营机制，强化以文铸魂、以文传脉、以文育人、以文润心、以文兴业、以文传声，为全市高质量发展筑牢文化根基。
第四十三章 强化宣传思想文化引领
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，提高主流舆论引导能力，持续增强社会主义核心价值观引领力塑造力。
加强党的创新理论学习实践。 强化党的创新理论武装，组织习近平总书记历次来陕考察亲历者、见证者开展宣讲，深入开展“沿着总书记足迹看变化悟思想”理论宣讲活动。充分发挥丹凤留仙坪等党性教育基地作用，推进牛背梁、金米村国家级干部教育教学点建设，用好革命老区红色资源，打造一批精品研学基地、思政课堂和习近平生态文明思想实践基地。繁荣发展哲学社会科学，推出一批具有商洛特色、时代特征的高质量研究成果。
持续巩固壮大主流思想舆论。 全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。持续推进社会主义核心价值观“六进三融入”，推动理想信念教育常态化制度化。办好党报，加强市、县区全媒体传播矩阵建设，筑牢党的创新理论传播主阵地。加强校园文化建设，注重大中小学思政课一体化建设，推动理想信念教育与思政教育有机融合。强化互联网内容建设和管理，加强未成年人网络保护，持续开展“好网民”“优秀账号”评树，严密防范和纠治各种形式的“低级红”“高级黑”，牢牢掌握意识形态领导权、主动权、话语权。
第四十四章 加快建设全国文明城市
对标《全国文明城市（地级以上）创建指标体系》，健全完善文明建设制度机制，统筹抓好城市环境改善和文明行为养成，推动城市文明建设提质升级，力争商洛成功创建为全国文明城市。推进文明县城建设，统筹抓好文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园建设。深化“厚德陕西·善行商洛”道德实践活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，选树“三秦楷模”、道德模范、“身边好人”等先进典型。建强用好新时代文明实践中心（所、站）体系，积极探索“我在新时代文明实践中心 + ”模式，拓展文明实践应用场景，持续深化文明培育、文明实践、文明创建。推进“礼孝勤俭信”新民风建设，进一步擦亮“爱我商洛”“家风家训村规民约里的文化商洛”“暖动鹤城”等文明实践品牌，不断提升居民文明素养和社会文明程度。
第四十五章 加强文化遗产保护传承
系统梳理商洛文化资源，统筹推进文物保护利用、非物质文化遗产保护传承和弘扬红色文化，注重保持历史的真实性、风貌的完整性和生活的延续性，在赓续历史文脉中推进文化创新创造，在传承商洛文明中推动文化进步。
坚定商洛文化自信。 加强仓颉文化、商鞅文化、商山四皓文化、秦楚古道文化、武关古塞文化、闯王李自成文化、牛背梁生态文化等研究和考证，深入挖掘商洛文化底蕴，为商洛文创提供蓝本、擦亮底色。鼓励各企事业单位、文化工作者对商洛文化进行二次创作，支撑优质商品和服务以商洛文化元素命名或开展宣传。全面启动商洛市第三轮地方志编修工作，传承和守护好历史文化根脉。
加强文物保护和利用。 完成第四次全国文物普查。结合考古发现与文献记载，加强东龙山遗址、紫荆遗址、洛南西寺墓群、夜塬遗址等考古调查、价值阐释和保护展示，推进商於古道、武关遗址、龙驹寨会馆群等保护利用，建设好长征、黄河国家文化公园商洛段。将文物保护与老城保护、城市更新相结合，加强商州莲湖故城墙、大云寺、城隍庙、东街和山阳禹王宫等文物古迹有效保护修缮和活态传承。
加强非物质文化遗产保护传承。 实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动创造性转化、创新性发展。加强商洛花鼓、商洛道情戏、洛南静板书、仓颉传说、漫川大调、柞水渔鼓、陕南民歌等非遗传承发展和数字化转化，推动皮纸、酿酒等非遗传统手工艺振兴。完善国、省、市、县四级非遗名录体系，推动国家和省级非遗工坊和非遗品牌创建。鼓励县区建设非遗工坊、传习所，建立高校、非遗机构、非遗项目单位联动发展机制。实施非遗传承人记录工程，做好非遗人才培训培养，建立健全非遗传承保护、全市代表性非遗项目、非遗传承人评定办法，不断提升非遗保护传承水平。
大力传承弘扬红色文化。 充分发挥红色文物文化资政育人作用，保护好、运用好商州北宽坪、洛南洛惠渠、丹凤马炉、山阳袁家沟、柞水谷子沟等红色资源，打造一批精品红色研学基地，提升爱国主义、集体主义、社会主义教育实效。加强市、县区延安精神研究会建设，发挥党史、档案、地方志等机构职能作用，加强革命文献档案史料和口述资料的征集研究。实施中国共产党人精神谱系研究传承计划，深化商洛革命老区、“五支红军转战商洛”、鄂豫陕革命根据地等研究阐释。
第四十六章 提升公共文化服务水平
推动公共文化服务均衡可及，以高质量文化供给满足人民群众精神消费，增强文化获得感、幸福感，促进人民群众精神生活和物质生活共同富裕。
促进公共文化服务均衡发展。 实施公共文化服务提质增效行动，建设紧密型城乡公共文化服务共同体。推进全民阅读，深化“书香商洛”建设，力争建成“最美城市书房”等新型公共文化空间30 个以上。推进市、县两级图书馆、文化馆等达标建设，推动秦岭博物馆建设国家一级博物馆，建成开放洛南盆地旧石器博物馆，对标提升商洛剧院和商洛文化艺术中心等4 个剧院。推进戏曲进乡村、周周有戏看、中心城区“2+N”及县城常态化演出，办好乡村特色文体活动。深化国有文艺院团改革，建立自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的运营机制，引入市场机制和社会力量参与公共文化服务，多方发力推动优质文化资源直达基层。
丰富文化产品供给。 实施新时代文艺“五个一”精品创作工程，优化文艺创作生产服务、引导、组织、激励工作机制，更好激励出精品、出人才、出品牌。做好商洛“两茅一鲁”文章，完善《商洛市促进文化高质量发展补助扶持办法》，实施商洛文艺英才计划，培育本土领军人才。深化与高校合作开设文艺创作研修班，打造秦岭艺术人才孵化基地。打磨提升商洛花鼓戏《主角》《冬去春来》、秦腔现代戏《南洛河畔》、古装戏《双戏楼》等优秀舞台剧目，办好第十一届陕西省艺术节。推动戏剧、文学、音乐、舞蹈、美术、书法、雕塑等各艺术门类竞相发展，全方位催生优秀文化产品。
第四十七章 扩大宣传讲好商洛故事
坚持内宣、外宣、网宣同频共振，推进外宣与外事、外贸、外资、外经有机联动，构建多渠道、立体式的对外传播格局，让更多人走进商洛、了解商洛、爱上商洛。深入推进主流媒体系统性改革，建好用好市级融媒体中心，支持县级融媒体中心深度链接政务、服务和商务，增强主流媒体传播能力。加强新闻宣传和网络舆情一体化管理，聚焦党委、政府中心工作和重点任务，强化重大主题宣传和重大议题设置，推出更多正能量、传播广、热度高的优秀作品，讲好商洛故事、展示商洛形象。推动新闻出版、广播影视事业繁荣发展，扶持激励新闻作品、文艺剧目、影视剧、微短剧、纪录片、动画片等题材创新创优、多出精品。
第十一篇 加快补齐民生社会事业短板 增进群众福祉
树牢以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼，不断满足人民群众新期待、适应人口发展新形势，让发展更有温度、幸福更有质感。
第四十八章 促进高质量充分就业
深入实施就业优先战略，坚持扩大就业增量和提高就业质量并举，加强产业和就业协同，健全完善高质量充分就业促进机制，着力构建就业友好型发展方式。
稳定和扩大就业容量。 实施稳岗扩容提质行动，培育发展加工、采摘等劳动密集型、民生导向型产业，扶优培强高新技术产业、食品加工制造业、现代农业等经营主体，创造更多高质量就业岗位。发挥民营企业、中小微企业就业主渠道作用，积极培育新职业新岗位，推动灵活就业、新就业形态健康发展。支持创业孵化基地建设，广泛开展订单式、套餐制实用技能培训，加大特色劳务品牌培育力度，构建“技能培训+品牌认证+定向输送”全链条就业服务模式。加强就业影响评估和监测预警，着力解决结构性就业矛盾。“十五五”期间，全市年均实现城镇新增就业1.5万人以上、农村劳动力转移就业40 万人以上。
支持重点群体就业创业。 落实见习岗位补贴，精准开展职业指导、职业介绍、见习实习等对接服务，拓宽高校毕业生等青年就业渠道。加强退役军人教育培训，鼓励优秀退役军人按有关规定到党的基层组织、城乡社区和退役军人服务机构工作，围绕国家和省、市重点扶持领域实现就业创业。优化“家门口”就业服务站点布局，建设提升一批综合性、行业性、专业性零工市场，促进更多农村劳动力、城乡低收入人口就地就近就业。开展防止返贫就业攻坚行动，依托“春风行动”、就业援助月等就业服务活动，扩大有组织劳务输出，促进脱贫群众稳岗就业增收。加大自主创业、灵活就业、新就业形态支持力度，促进创业带动就业。加强大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶，确保“零就业”家庭动态清零。
维护劳动者合法权益。 消除影响劳动力、人才流动的不合理限制和就业歧视，保障劳动者平等就业权利。完善劳动关系协商协调机制，加强灵活就业、新就业形态、超龄等劳动者基本权益保障。落实农民工工资保证金制度，保障农民工工资足额按时发放。鼓励支持新就业形态人员参加职工保险，进一步扩大失业、工伤保险覆盖面。健全劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁多元化解机制，大力整治欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等乱象，规范人力资源市场秩序，依法保障劳动者合法权益。
第四十九章 推动城乡居民持续稳定增收
深入实施居民收入提升攻坚行动，落实收入分配政策，着力缩小城乡、区域、行业收入差距，确保城乡居民收入增长与经济增长保持同步。
拓宽城乡居民增收渠道 。 实施城乡居民增收计划，出台全市居民增收措施，多渠道增加居民收入。落实工资性收入合理增长机制，推行工资集体协商制度，严格执行最低工资标准。在重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设中，加大以工代赈推广力度，带动群众就业增收。引导和鼓励居民合理配置金融资产，支持农村闲置资源资产盘活、集体经济产业入股分红，多渠道增加城乡居民财产性收入。引导重点群体自主创业，支持个体工商户和小微企业发展，不断增加居民经营性收入。强化困难群体社会兜底保障，提升转移性收入水平。
完善收入分配制度。 完善由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制。落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节措施，加大直达消费者的普惠政策落实力度，增加民生领域政府资金支出。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，稳步扩大中等收入群体规模。发挥第三次分配作用，支持引导各类主体积极参与公益慈善事业。
第五十章 办好人民满意的教育
深入实施新时代立德树人工程，坚持德育为先、“五育融合”，完善教育评价机制，推动形成与人口变化相适应的教育资源配置格局，推动教育事业优质均衡发展。
推进学前教育普及普惠。 加强学龄人口与学位需求有效衔接，科学调整城乡幼儿园布局。增加公办幼儿园学位供给，落实普惠性民办园扶持政策，加大薄弱园改造提升力度。扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，创新城乡园结对、优质园带动等管理模式，缩小城乡办园差距。实施镇村一体化管理，依托镇（街道）公办中心园办好村办园，提升农村学前教育质量。支持有条件的幼儿园招收2—3 岁幼儿，增加普惠托育服务供给。稳步推行免费学前教育政策，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，对在教育等职能部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童，参照县区同类型公办幼儿园免除水平，相应减免保育教育费。“十五五”期间，力争县区全部达到国家学前教育普及普惠县标准，普惠性幼儿园在园幼儿占比保持在90%以上。
推进义务教育优质均衡。 开展国家义务教育优质均衡发展县区创建。实施基础教育扩优提质工程，深化“教育入学一件事”改革，持续推进阳光招生，巩固深化“双减”成果，提高课后服务质量。开展提升学生体质健康水平行动，全面落实中小学生每天综合体育活动时间不少于2 小时措施，将心理健康教育、人工智能通识融入基础教育全过程。探索与人口相适应的校点、师资力量配备模式，科学调整城乡中小学布局，推进义务教育学校标准化、人口集中地区寄宿制学校建设。推动薄弱学校与优质学校融合办学，建设高水平城乡学校共同体，统筹解决城区上学难与农村无生源问题。“十五五”期间，力争县区全部达到国家义务教育优质均衡发展县标准，全市义务教育学校标准化建设完成率达到100%。
推进高中教育特色优质。 大力实施县域普通高中振兴行动计划，通过改扩建、挖潜扩容、资源整合等方式，优化普通高中办学资源，补齐办学基础设施短板，建设标准化学校。深化高中课程教学改革，强化学生发展指导，着力提升高中教育教学质量。加强科学教育特色学校建设，办好综合高中班，落实优质普通高中招生指标到校政策，推动有条件的成熟中职学校整建制转设综合高中。充分发挥教育人才“组团式”帮扶、宁商协作、西商教育同行计划等平台作用，推动全市普通高中多样化特色发展。力争到2030 年，全市高中阶段教育完成率不低于90%。
推进职业教育融合发展。 深化职业教育产教融合，落实人才需求、产业发展、政策支持“三张清单”任务，系统推进体系建设改革。支持商洛职业技术学院生态康养产教联合体、陕南生态康养行业和急救教育产教融合共同体等建设，培育开放型产教融合实践中心等一批省级行业产教融合项目。加强商洛职业技术学院新一轮“双高计划”建设，改善办学条件，通过办学能力评价，加快纳入国家“双高计划”专业群，为创建职业技术大学奠定基础。深入实施“新八级工”职业技能等级制度，支持商洛职业技术学院、县区职教中心与比亚迪、中天禹辰等企业合作推进现代学徒制试点班，加大“订单式”实用型人才培养力度，实现校企招工招生一体、入企入校同步、校企双师联合、工学交替培养。健全终身职业技能培训制度，确保新增高技能人才1500 余人，培训康养人才1 万人。
加强教师队伍建设。 坚持师德师风第一标准，实施教育家精神铸魂强师行动，做到师德违规“零容忍”。优化中小学教师“县管校聘”管理机制，实施县域内校长、教师交流轮岗计划。建立与适龄人口变化相适应的教师调配机制，加大公费师范生、优师计划生培养和高素质教师招聘补充力度，加强思政课教师建设和中小学科学、体音美、心理健康等学科教师配备。实施教师教育能力提升工程，加强农村教师和薄弱、紧缺学科教师培训，完善高水平职业教育教师培养培训和企业实践制度，推进基础教育骨干校园长、教育教学能手、学科带头人、教学名师等骨干教师体系建设。“十五五”期间，力争市级以上骨干教师达到2000 人，职业院校“双师型”教师占比提升至60%。健全教师荣誉、职称评价、绩效工资、权益保障等激励机制，减轻非教育教学负担，营造尊师重教浓厚氛围。
深化教育领域综合改革。 深化新时代教育评价改革，树立科学的教育评价导向。推动教育教学信息化设备更新，促进人工智能赋能教育变革。完善中小学教师职称制度，优化专业技术岗位结构比例。推进家庭学校社会协同育人“教联体”建设，促进“招生、培养、就业”协同联动、精准匹配。健全营利性与非营利性民办学校分类监管机制，办好特殊教育、专门教育。用好“三秦终身学习港”网络学习平台，促进继续教育、自学考试、非学历教育协同发展。
第五十一章 健全多层次社会保障体系
按照兜底线、织密网、建机制的要求，完善养老、工伤、失业、医疗、生育、长期护理保险等制度，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。
持续推进全民参保计划。 加强城乡居民基本养老保险筹资、待遇确定和调整政策衔接，确保城乡居民基础养老金待遇稳步增长。扩大重点行业领域企业年金覆盖范围，发挥商业保险补充作用，提高退休人员养老保障水平。落实个人养老金账户最新政策，实现养老金领取便利化。落实基本医疗保险省级统筹，有力有序推动长期护理保险制度落地，逐步扩大制度实施范围。深化药品集采和支付方式改革，搭建“三医”协同信息共享平台，强化医保基金监管使用，推进职工医保个人账户跨省共济结算，实现跨省异地就医直接结算。扩大失业、工伤保险覆盖面，强化快递员、外卖员等新就业形态人员职业伤害保障。优化社保缴费和关系转移接续流程，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。推广“融救助”“融救联助”模式，有序提升基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助实效。建立与城乡居民消费支出相挂钩的低保标准量化调整机制，确保城市低保标准不低于上年度城镇居民人均消费支出的28%，农村低保标准不低于上年度农村居民人均消费支出的35%。
依法维护妇女儿童权益。 实施巾帼就业创业促进行动，消除女性就业性别歧视，提升女性就业创业能力。加强留守妇女群体关爱帮扶，针对性做好就业增收、权益保障、精神文化生活等工作。提高儿童医疗费用医保报销比例，探索建立0—3 岁危重症儿童24 小时救治“绿色通道”。建立流动留守和困境儿童权益保障协调机制，加强困境儿童关爱帮扶，推动孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准动态调整。推进儿童友好城市、儿童友好社区建设，完善未成年人救助保护机构（站点）和儿童福利机构功能。建设市级妇女儿童活动中心，推动市社会福利院、市儿童福利院新建儿童用房等项目开工建设。完善家庭教育支持服务、婚姻家庭纠纷人民调解委员会等功能，严厉打击侵害妇女儿童权益的违法犯罪行为，强化未成年人违法犯罪预防和治理，切实维护妇女儿童合法权益。
加强残疾人社会保障和关爱服务。 围绕康复、托养照护、就业教育、文化体育、维权服务、社会助残“六大服务网络”建设，实施“12+N”助残共富项目，推动优质助残服务向基层延伸。提升残疾人职业技能培训和数字化素养，拓宽残疾人就业、增收途径。建成市级精神卫生福利机构，提升重度残疾人托养照护服务、残疾人康复救助、精神障碍社区康复服务能力，动态调整困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。加强无障碍设施建设和改造，探索科技赋能助残新模式，打造残疾人便利生活新场景，促进残疾人体育文化事业可持续发展。
提升退役军人服务保障效能。 提高退役军人安置质量，推行“阳光安置”，促进人岗精准匹配。推进镇（街道）、村（社区）退役军人服务中心（站）规范化建设，完善抚恤优待、困难帮扶措施，提升服务保障能力。推进烈士纪念设施提质改造和保护管理，开展烈士褒扬活动，传承英烈精神。深化社会化拥军，巩固全国双拥模范城（县）创建成果。
第五十二章 推动房地产高质量发展
健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，推动实现更高水平住有所居。
加大保障性住房建设和供给。 坚持以需定建、以需定购，科学制定市、县住房保障计划，优化改善性住房与保障性住房用地供给，有序推进公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房建设，通过新建住房、收购存量商品住房等方式增加保障性住房供应，更好满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。建立发放住房租赁补贴为主、实物配租（购）为辅的住房保障制度，加强保障性住房全流程专业化、规范化管理，依法严厉打击保障房申请及使用违规行为。落实《住房租赁条例》，规范住房租赁市场发展。逐步将个体工商户、自由职业者、新业态从业者等灵活就业群体纳入住房公积金缴存范围，保障各类就业群体住房需求。
实施房屋品质提升工程。 全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，支持县区建设一批高品质住宅试点项目，增强安全、舒适、绿色、智慧“好房子”供给。完善房屋使用全生命周期安全管理长效举措，提高房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险制度化、规范化水平。实施小区物业服务质量提升行动，推动物业服务进家庭，扩大物业服务覆盖面。
促进房地产市场平稳健康发展。 优化调整商品房开发、融资、销售等制度，根据人口变化合理调控房地产开发和土地供应，实现以人定房、以房定地、以房定钱。做实房地产开发项目公司制，项目交付前严禁投资人违规抽挪项目公司销售和融资资金、严禁抽逃出资或提前分红。推行房地产融资主办银行制，做到主办银行与项目公司利益共享、风险共担。加强商品房交付风险防范，扎实做好“保交楼”“保回迁”工作，着力解决不动产“登记难”问题，实现新建商品房“交房即交证”，有力有序推进现房销售。深化住房公积金制度改革，助力房地产市场平稳健康发展。
第五十三章 推进健康商洛建设
实施健康优先发展战略，落实健康促进政策，加快推进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局，不断提高人均预期寿命和人民健康水平。
推进医疗服务便捷优质。 推动市中心医院、市中医医院、市妇幼保健院高质量发展，将市中心医院打造成区域医疗服务中心。实施医疗卫生“强基工程”，全面提升紧密型县域医共体运行效能，推动县区综合医院实现“二甲”全覆盖。以基层为重点建设分级诊疗体系，支持重点中心乡镇卫生院（县域医疗卫生次中心）提质升级，推进镇村一体化管理。建立城市医院支援社区卫生服务中心和常态化巡回医疗机制，实施医疗人才“组团式”帮扶和“西商医疗三同计划”，推动优质医疗资源扩容下沉，构建优质高效的医疗卫生服务网络。推进县级医院、镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）业务用房建设和医疗设备更新。强化医疗机构内部运营管理，实施院长任期目标考核制，抓好临床重点专科建设，提升医疗质量和服务水平。推进以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，建立以医疗服务为主导的收费机制。推广“互联网医院”“远程诊疗联盟”模式，提升基层设施设备条件和数智化水平。用好“三秦智医助理”系统，建设全市全民健康信息平台，推动市、县、镇、村医疗卫生机构信息互联互通，构建影像、心电全市“一张网”。规范社会办医疗机构执业行为，引导民营医院规范健康发展。
加强全生命周期健康保障。 推进市、县两级妇幼保健机构基础设施和服务能力建设，支持县级儿科临床重点专科建设，提升危重孕产妇、新生儿转诊救治服务能力。开展早孕关爱行动，加强新生儿产前生长发育筛查，推进生育友好医院、儿童友好医院建设。优化健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护等综合连续、覆盖城乡的老年健康服务。加强慢性病防治、康复、管理全链条综合防控，扩大慢病家庭医生签约服务覆盖面，控制慢性病上升趋势。强化重大传染病联防联控、专病专防，加强重大疫情、突发公共卫生事件和传染病智慧化多点触发监测预警，构建以市级综合医院为主体、县级综合医院为补充、基层医疗卫生机构为“哨点”的传染病救治服务网络。加强精神卫生专科医院和综合医院精神科建设。依法依规推进血液募集，全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。实施职业健康保护行动，加强职业病防治和职业健康保护，巩固放射防护专项治理成果。“十五五”期间，力争全市高血压、Ⅱ型糖尿病患者规范管理率达到75%以上，65 岁以上老人家庭医生签约率达到90%以上。
推动中医药传承创新发展。 深入挖掘中医药文化资源，保护民间中医药验方、秘方和技法，推广中医药适宜技术，充分发挥中医药在疾病康复中的作用。加强中医优势专科、中医药适宜技术推广中心建设，推进县级中医医院提档升级，建设肿瘤、康复等特色专科和治未病中心。强化中医药人才队伍建设，建好名老中医专家传承工作室，培养一批中医药医疗、科研等青年骨干人才和中医药专家学术经验继承人。组织开展形式多样的中医药文化宣传活动。“十五五”期间，力争全市镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）中医馆覆盖率达到100%。
培养全民健康生活方式。 开展常态化国民体质监测，增强全民体重管理意识和技能，预防和控制因超重肥胖诱发的各类疾病。推进健康科学知识普及宣传，优化“8+N”健康细胞管理体系，开展健康影响评估评价，加强病媒生物预防控制和公共场所控烟管理，巩固拓展爱国卫生运动工作成效。加强学校、家庭、企业等重点领域心理健康和精神卫生服务，推进精神障碍防治和重点人群心理干预。做好青少年健康教育服务，加强青少年性健康教育及戒毒康复。建设市中医医院中医康养主题公园，围绕城市“金角银边”建设智慧体育公园、健身步道，推动公共体育设施免费或低收费开放，科学引导全民健身。
第五十四章 推动人口高质量发展
科学认识和适应老龄化、少子化人口发展新常态，以“一老一小”为重点，健全覆盖全人群、全生命周期的人口发展支持和服务体系，促进人口高质量发展。
建设生育友好型社会。 培育新型婚育文化，倡导积极婚育观，营造尊重生育的社会环境。落实生育保险、3 岁以下婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除等政策，推行干部职工婚产假、哺乳假、陪护假、育儿假等制度。规范实施婚检、孕检、增补叶酸、新生儿“两筛”、儿童营养改善、消除母婴传播、孕产妇和0—6 岁儿童健康管理等保健项目，动态调整医保支持生育配套政策，基本实现政策范围内住院分娩个人“无自付”。严格实行出生缺陷三级预防闭环管理，促进出生缺陷患儿早筛早诊早治。支持社会力量发展普惠托育服务，加快市、县两级托育综合服务中心建设，增强优质普惠托育服务供给。
建设老年友好型社会。 落实渐进式延迟法定退休年龄政策。优化城乡养老服务供给，完善居家社区养老服务网络，推进机构养老服务提质增效，发展农村互助性养老服务，构建分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。加强公共设施适老化和无障碍改造，建成市级认知障碍专业照护机构。支持社会资本扩大医养结合、康复护理、安宁疗护服务供给，全面推行“两院融合”“五床联动”模式，每县区至少打造1 个综合性旅居康养服务基地。推广“村级公益性公墓+生态节地安葬”模式，实现县级公益性公墓和火化设施全覆盖，增强殡葬服务设施供给。力争到2030 年，全市完成城镇及农村家庭适老化改造4850 户，建成老年友好型社区20 个、养老助餐点300 个、社区老年大学100 所，老年认知障碍介护机构或专区覆盖率达到100%。
第五十五章 推进基本公共服务均等化
落实基本公共服务均等化评价标准，结合经济社会发展水平和财政承受能力，完善基本公共服务标准清单。以县城为单元，全面推进城乡公共服务规划布局、设施建设、资源配置、人才调配一体化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。推进优质普惠公共服务向社区延伸，扩大优质服务资源辐射覆盖范围，努力实现目标人群全覆盖、服务全达标。强化政府基本公共服务兜底保障，支持社会力量参与公共服务，扩大优质数字公共服务资源覆盖面，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。
第十二篇 积极构建新安全格局 建设更高水平平安商洛
全面贯彻落实总体国家安全观，强化底线思维、极限思维，一体化加强国家安全治理、公共安全管理、社会治理、应急管理，严防风险隐患，以高水平安全护航高质量发展。
第五十六章 加强国家安全体系建设
全面落实国家安全责任制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，建立市、县两级维护政治安全与社会稳定工作机制，提升维护国家安全的能力和水平。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制建设，推动风险监测、研判、预警、处置各环节有效衔接，及时发现和解决苗头性、倾向性问题隐患，严防其他领域风险向政治安全领域传导。扎实开展反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖、反间谍等斗争，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透破坏活动。加强全民国家安全教育，推进总体国家安全观宣传教育制度化常态化，筑牢维护国家安全的人民防线。
第五十七章 维护经济金融安全
加强经济运行监测预警分析，完善经济重点领域风险感知和协同防控机制。坚持在发展中化债、在化债中发展，建立全口径政府债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，全面落实一揽子化债方案，做好存量隐性债务置换工作。坚决遏制隐性债务增量，严防前清后欠，确保市、县两级债务规模稳定、风险可控。制定切实可行的融资平台分类化解措施，继续稳妥化解政府融资平台金融债务风险，完成融资平台出清目标，推动融资平台市场化转型。推进金融领域高风险机构、潜在高风险机构“动态清零”，推动各银行保险机构风险整体收敛、总体可控。巩固拓展粮食购销领域专项整治成果，全力保障粮食和重要农产品安全供给。加强能源“产供储销”体系建设，细化完善极端情况下煤电油气应急保供预案，确保安全稳定运行。发挥房地产融资协调机制作用，稳步推进房地产领域风险化解出清。坚决维护网络、数据、人工智能、生物等新兴领域安全，不断提升经济领域风险防控能力。
第五十八章 提高公共安全治理水平
坚持安全第一、预防为主，加强信息化源头管控、精准化监测预警、动态化风险评估，推动公共安全治理模式向事前预防转型，不断提高重大突发公共事件处置化解能力。
提升重点行业本质安全水平。 压实生产经营单位安全生产主体责任，排查化解消防、建筑施工、非煤矿山、道路交通、特种设备、危化品和旅游景区等重点行业领域安全隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。聚焦“头顶库”、无生产经营主体尾矿库，强化安全生产责任落实与隐患治理，确保尾矿库安全运行、闭库销号。强化行业从业人员安全教育，提升重点岗位人员安全技能和一线员工安全素质，推动人工智能在安全生产监管等方面应用，构建“技术—管理—文化”三位一体长效防控机制，不断提升安全生产标准化建设的效能与水平。
强化社会治安整体防控能力。 加快提升公安机关新质战斗力，实施市公安司法鉴定中心实验室升级、市社会公共安全预警平台、“移动警务平台 Ⅱ 类区” （公安移动信息网联网服务子平台）、市“雪亮工程”平台升级扩容等项目，构建“专业 + 机制 + 大数据”新型警务运行模式，以数据赋能提升“打防管控”水平。健全县、镇、村三级社会治安综治中心功能，深化派出所提档升级“百千工程”，进一步夯实基层基础。常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击黄赌毒、食药环、电信诈骗、涉众型经济犯罪等违法犯罪行为。纵深推进社会面巡防“三下五去两提升”工作，进一步提高社会面见警率、管事率和震慑力。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，不断提升刑罚执行质效。
加强食品药品安全监管。 构建权责清晰、严密高效的食品安全责任体系和风险防控体系，强化食品安全全链条、各环节监管。深化“校园餐”问题整治和农村假冒伪劣食品问题治理，抓好平台外卖、直播带货等新业态食品安全监管，加强预制菜生产许可管理和质量监督检查，规范食品小作坊、小摊贩、小餐饮经营行为。深化药品全生命周期监管，严格规范药品、医疗器械生产经营、运输、使用环节管理，加强无菌和植入性高风险医疗器械监管，切实保障人民群众用药安全。
筑牢公共卫生安全防线。 坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，实施疾控体系现代化建设工程，提高市级疾控中心发展水平，推动县级疾控中心标准化建设，提升新发、突发传染病病原体和重大公共卫生事件处置、检验检测能力。用好省级传染病监测预警与应急指挥信息平台，实现传染病风险早期识别、快速响应、精准防控。健全生物安全监管预警防控体系，全面提高生物安全治理能力，筑牢生物安全防护网。
坚决守护群众身边安全。 落实校园安全稳定责任，强化校园及周边交通秩序、食品安全、文化环境和治安稳定等综合治理，防范治理校园暴力与学生欺凌，保护青少年健康成长。紧盯国省干道、急弯陡坡、临水临崖等重要路段，加强道路监测巡查和日常养护，全力保障道路安全通畅。密切关注大雾、霜冻、雨雪等恶劣天气，及时发布气象、路况预警预报和交通管制信息，营造平安、有序、畅通的交通环境。聚焦城区集中供暖设施、人员密集场所、高层建筑、老旧小区、养老机构和农村森林防火、自建房、柴草堆放及燃煤采暖烧饭等事故高发领域，加强隐患排查整治，多措并举防范遏制各类安全事故发生。
第五十九章 完善社会治理体系
坚持社会治理共建共治共享，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，持续激发和增强社会活力。
提升党建引领基层治理效能。 深入推进党建引领基层治理，加强基层工作力量、服务设施和经费保障，引导各方有序参与社会治理。用好街道社区党建联席会议制度，建强网格党组织，用好镇（街道）履职事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。加强村（社区）治理，健全村（居）民会议、村（居）民代表会议议事规则，落实“四议两公开”制度，完善村（社区）组织依法自治事项指导目录，有效破解基层治理“小马拉大车”突出问题。
深入推进信访工作法治化。 坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实“五化”“四到位”要求，持续深化“镇街吹哨、部门报到”机制，推动预防法治化。推行县、镇、村三级书记抓矛盾纠纷排查化解，落实领导干部接访下访、“平安走访”、包案化解信访积案等机制，深化便民服务“周解忧”和公安“三长”抓矛盾纠纷排查化解制度，推动受理法治化。聚焦涉法涉诉、非法集资、土地征收等重点领域，实现人民调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解等各类调解与信访工作协调联动，推动办理法治化。
抓实社会组织与慈善事业。 加强社会组织培育管理，推动行业协会商会市场化、专业化、规范化改革转型，提高3A 级社会组织数量和占比。实施“阳光慈善”工程，抓好慈善组织的扶持培育和监管评估，完善激励机制，探索建立慈善行为记录机制，推动形成社会组织作为基石、专业知识构建主体、个人与民间力量提供补充的“三位一体”慈善模式，构建“全民向善、全民行善”的慈善工作新格局。强化新兴领域党的建设，扩大新经济组织、新社会组织、新就业群体党的组织覆盖和工作覆盖。加强快递员、网约车司机、电商从业人员等新就业群体的服务管理。健全新兴领域“工青妇”等群团组织，做好思想引导和凝聚服务工作。
加强社会工作者和志愿者队伍建设。 推进社会工作专业人员队伍建设，完善社会工作者职业资格制度，加强重点领域社会工作专业人才培养使用。完善志愿服务动员、供给、队伍组织、阵地建设等制度机制和工作体系，壮大社区、退役军人、学生、老年群体等志愿者队伍。充分发挥志愿者在提供服务、救灾援助、卫生健康等方面的作用，围绕体育赛事、扶弱助残、支教助学、文化惠民等领域打造一批富有商洛特色的志愿服务品牌。
第六十章 加强防灾减灾救灾能力建设
坚持预防为主、防抗救相结合，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，增强防范应对处置各类灾害事故的能力。
提高防灾减灾救灾能力。 健全完善自然灾害防范救援及灾后恢复重建全链条工作机制。实施气象、地震灾害风险综合监测防治能力提升工程，用好市气象防灾减灾“三合一”调度指挥平台，落实防汛救灾“人盯人防抢撤”工作机制。聚焦山洪和地质灾害多发区域，加强隐患点和风险区更新调查，强化重点时段群测群防和风险预警，长短结合推进避险转移和避灾搬迁，严防人员伤亡和重大损失。建立健全火灾群防群治体系，搭建风险监测预警“一张图”，做到“有火必报、报扑同步”。优化城乡消防救援力量布局，实现“一镇（街道）一队站”。
加强应急救援能力建设。 加强“大安全大应急”框架下多部门联勤联战，健全完善市、县两级应急指挥部功能，建立一体指挥调度抢险的灾害应急处理机制。推进区域非煤矿山应急救援培训基地建设，深化“综合 + 专业 + 社会”应急救援体制改革，加强市矿山救护队、商洛曙光救援队等专业应急救援队伍和基层综合应急救援队伍建设。落实临灾预警“叫应”与应急响应联动机制，加强预案管理和实战化演练。推进应急管理信息化建设，打造“智慧应急”新模式。推动应急避难场所和基础设施融合共建、综合利用，建立健全应急物资储备体系，增强快速投送能力。
第六十一章 服务一体化国家战略体系和能力建设
落实跨军地改革措施，加快国防动员能力和后备力量建设，实现国防经济、社会经济有机衔接，构建一体化国家战略体系。动态更新市级动员潜力数据，定期开展动员能力检验评估，高质量开展“一年两征”，增强一体化国防动员能力。加强和完善军地联合指挥机构建设，建成市国防动员综合演训基地，深化军地联训、跨区合训和专项实训，调整优化民兵编建规模和结构布局，强化民兵在突发事件中的作用，推动应急应战互为备份、协同联动，提升遂行任务能力。推进人防疏散区域建设，强化人防工程维护管理。引导驻商部队和广大民兵积极参与支持地方建设发展，开展军民融合潜力企业摸排，推动军民科技双向转化赋能。深化全民国防教育，拓展完善国防教育基地，弘扬双拥共建优良传统，巩固发展军政军民团结局面。
第十三篇 坚持和加强党的全面领导 为实现“十五五”规划提供坚强保障
“十五五”期间，全市上下必须持之以恒推进全面从严治党，广泛凝聚各方智慧力量，有力有序有效推动规划落地实施，确保圆满完成各项目标任务。
第六十二章 坚决维护党中央权威和集中统一领导
坚持把党的政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。进一步完善习近平总书记重要讲话重要指示和党中央重大决策部署闭环落实机制。坚持党领导经济社会发展体制机制，健全党委研究经济社会发展战略、分析经济形势、制定重大政策工作机制，更好发挥党把方向、管大局、作决策、保落实的领导作用。
第六十三章 以高质量党建引领高质量发展
全面贯彻新时代党的组织路线，全链条优化干部“选育管用”机制，持续建强各级领导班子，着力提高干部队伍现代化建设本领。教育和引导党员干部树立和践行正确政绩观，自觉为人民出政绩、以实干出政绩，以正确政绩观推动高质量、可持续的发展。完善干部考核评价体系，落实“三个区分开来”，激励保护敢担当善作为的干部，推动领导干部能上能下常态化。加强对权力运行的制约和监督，强化干部全方位管理和经常性监督。突出大抓基层鲜明导向，统筹抓好各领域党建提质创优，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能。深化干部作风能力提升年活动，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，健全经常性发现、解决问题机制，推进作风建设常态化长效化，持之以恒为基层减负赋能。深化清廉商洛建设，强化廉洁教育和理想信念教育，增强巡察监督震慑力，加大风腐同查同治力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的政治生态。
第六十四章 推进社会主义民主法治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
发展社会主义民主政治。 坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。坚持人民主体地位，健全基层民主制度，充分发挥人大代表联络站、街道议政代表会等作用，支持和保障代表依法履职。发挥好人民政协重要平台、重要阵地、重要渠道作用，加强人民政协专门协商机构建设，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，推动建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。
建设更高水平法治商洛。 全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威。推进体现地方特色的创制性立法，瞄准“小切口”“小快灵”立法，推动立法和改革决策有效衔接。强化检察监督，加强公益诉讼。健全镇（街道）综合执法体制机制，推广行政执法和执法监督一体化平台应用，提高行政执法规范化、智能化和公信力。落实司法责任制，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，完善民事诉讼制度体系。严格落实重大行政决策程序制度，完善合法性审查机制。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，扩大法律顾问、公职律师工作覆盖面。全面开展“九五”普法工作，增强全社会法治意识和法治素养。
第六十五章 广泛凝聚各方智慧力量
持续完善大统战工作格局，加强与民主党派、无党派人士团结协作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。加强与港澳台经贸、科技、人文等交流合作。加强和改进侨务工作。更好发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障，广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，形成强大工作合力。
第六十六章 健全完善规划制定和落实机制
强化规划《纲要》统领作用。 本规划《纲要》阐明了未来五年全市经济社会发展蓝图，是县区发展规划和市级专项规划编制的总遵循。市级各部门应当围绕本规划《纲要》确定的指导思想、目标指标、发展布局和战略任务、改革举措，加快组织编制相关专项规划。县区发展规划应当加强与本规划《纲要》的衔接。全面落实《中华人民共和国国家发展规划法》，统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，立足实际建立完善市、县全口径规划编制目录清单，加强市、县各类规划规范管理，避免交叉重复、增加基层负担。本规划《纲要》经市五届人大六次会议审议批准，具有法律效力，要合理分解年度目标，细化实化重点任务，形成工作清单，夯实工作责任，建立健全年度工作推进机制。
加强规划实施监测评估。 做好本规划《纲要》实施情况的跟踪分析和监测评估，将监测结果作为加强和改进规划实施的重要依据。本规划《纲要》实施情况依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，市政府相关部门负责组织开展规划实施情况中期评估和总结评估，中期评估报告提请市人大常委会审议。健全完善规划监督体系，凝聚党内监督和人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督合力，发挥审计监督、统计监督职能作用，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，确保“十五五”规划目标任务落到实处。
强化国土空间规划支撑。 国土空间规划要为本规划《纲要》确定的目标指标、重大战略任务和重大工程项目实施提供空间保障，对县区发展规划和市、县区专项规划提供空间支撑。各县区发展规划要主动衔接国土空间规划，用好国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，在谋划重大项目时充分考虑空间承载能力和“三区三线”划定范围，科学布局项目建设地点，实现国土空间开发保护与高质量发展匹配衔接、相得益彰。
强化重大项目全过程服务管理。 坚持把重大项目作为规划实施的重要抓手，推行大抓实抓重点项目“六项机制”，强化项目全过程服务保障，推动规划项目接替有序实施。持续完善政策性资金项目储备清单、专项规划项目支撑清单、重点产业链项目招引清单，建立“年度清理 + 动态增补”机制，及时调出因政策调整、市场环境变化等原因无法实施的项目，增补符合政策导向的新项目。健全“要素跟着项目走”机制，加强“十五五”规划重大工程项目用地、用林、用能等要素保障，以高质量项目建设推动高质量发展。
