（江西省）九江市彭泽县人民政府关于彭泽县2022年财政预算执行情况和2023年财政预算草案的报告（书面）
彭泽县人民政府关于彭泽县2022年财政预算执行情况和2023年财政预算草案的报告（书面）
（2023年1月8日在彭泽县第十七届人民代表大会第三次会议上）
县财政局局长王雪倩
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告我县2022年财政预算执行情况和2023年财政预算草案的情况，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2022年财政预算执行情况
2022年是党的二十大胜利召开之年，也是极为不易的一年。一年来，财税部门在县委的坚强领导下，在县人大监督指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳字当头、稳中求进的工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，大力落实主攻“六大战区”、全力实施“六大行动”，积极组织收入，严控财政支出，较好的完成了各项工作，实现了财政运行总体平稳。
一、一般公共预算收支执行情况
（一）收入完成情况
——全县财政总收入累计完成328401万元，完成预算调整数(以下简称调整数)325485万元的100.9%,比2021年决算数（以下简称上年决算数）332389万元，减收3988万元，下降1.2%（剔除增值税留抵退税减收66176万元，增长18.7%）。按征收部门划分：税务部门组织收入236576万元，完成调整数233485万元的101.3%；财政部门组织收入91825万元，完成调整数92000万元的99.8%。按收入结构划分：税收收入232521万元，完成调整数229485万元的101.3%；非税收入95880万元，完成调整数96000万元的99.9%。
一般公共预算收入完成情况
——按照中央与地方税收分成核定：中央级收入108886万元，完成调整数104873万元的103.8%；省级收入33054万元，完成调整数27026万元的122.3%；县级收入186461万元，完成调整数186000万元的100.2%。
（1）税收收入90581万元，完成调整数90000万元的100.6%，比上年决算数减收29801万元，下降24.8%。其中：增值税32229万元，同比下降47.7%；企业所得税23986万元，同比增长81.4%；个人所得税1488万元，同比下降43.9%；其他各税种收入32878万元，同比下降23.3%。
（2）非税收入95880万元，完成调整数96000万元的99.9%，其中：专项收入4718万元，同比下降27.7%；行政性收费和罚没收入17432万元，同比增长26.9%；国有资产有偿使用收入及政府住房基金收入68356万元，同比增长63.4%；捐赠及其他收入5374万元。
2.上级补助收入情况
2022年上级补助收入180978万元。具体包括：返还性收入28141万元，一般转移性支付收入131296万元，专项转移性支付收入21541万元。
3.全年总收入情况
全县一般公共预算收入186461万元，上级补助收入180978万元，调入资金11736万元，上年结转收入5702万元，动用预算稳定调节基金22387万元，地方政府一般债券转贷收入49178万元，全年收入总计456442万元。
（二）一般公共预算支出执行情况
——全县一般公共预算支出427329万元，完成调整数402261万元的106.2%，比上年决算数422557万元增支4772万元，增长1.1%。其中：上级专项资金支出99238万元，地方政府新增一般债券支出29488万元，地方财政支出298603万元。支出主要分项完成情况是：
一般公共服务支出38508万元（含上级专项，下同），完成调整数的113.3%；国防支出229万元，完成调整数的104.1%；公共安全支出11074万元，完成调整数的112.4%；教育支出87917万元，完成调整数的101.1%；科学技术支出9390万元，完成调整数的101%；文化旅游体育与传媒支出6564万元，完成调整数的101%；社会保障和就业支出48344万元，完成调整数的117.2%；卫生健康支出26646万元，完成调整数的116.4%;节能环保支出17579万元，完成调整数的100.5%；城乡社区事务支出42147万元，完成调整数的84.9%；农林水事务支出84405万元，完成调整数的97.6%；交通运输支出18831万元，完成调整数的136.5%；资源勘探信息等支出1894万元，完成调整数的111.4%；商业服务业等支出939万元，完成调整数的156.8%；金融支出1144万元，完成调整数的149.5%；自然资源海洋气象等支出2763万元，完成调整数的74.7%；住房保障支出3587万元, 完成调整数的108.7%；粮油物资储备支出788万元, 完成调整数的267.1%；灾害防治及应急管理支出6248万元，完成调整数的125%；债务付息及债务发行费用支出6489万元, 完成调整数的100.6%；其他支出11843万元，完成调整数的592.2%。
（三）一般公共预算收支平衡情况
2022年，全县一般公共预算收入总计456442万元。一般公共预算支出427329万元，上解支出6500万元，地方政府一般债券还本支出19695万元，支出总计453524万元。收支相抵，年终结转2918万元，剔除补充预算稳定调节基金461万元，财政净结转资金2457万元，实现了财政收支平衡。
二、基金收支预算执行情况
（一）政府性基金收入完成情况
1.地方政府性基金预算收入：地方政府性基金预算收入97047万元，完成调整数96536万元的100.5%。其中：国有土地使用权出让收入完成88440万元,城市基础设施配套费收入完成65万元,污水处理费收入完成394万元,彩票公益金收入完成303万元,专项债券对应项目专项收入7845万元。
2. 政府性基金预算上级补助收入：上级补助我县政府性基金预算收入10221万元。具体包括：国家电影事业发展专项资金相关收入12万元，大中型水库移民后期扶持基金收入1093万元，农业土地开发资金相关收入8578万元，国有土地使用权出让相关收入93万元，彩票公益金收入445万元。
（二）政府性基金支出完成情况
——政府性基金预算支出完成235791万元，完成调整数241137万元的97.8%。其中：文化旅游体育与传媒支出12万元,社会保障和就业支出1250万元,城乡社区支出74995万元,其他政府性基金及对应专项债务收入安排的支出146193万元,彩票公益金支出400万元,债务付息支出12809万元；债务发行费用132万元。
（三）政府性基金收支平衡情况
2022年，本级政府性基金预算收入完成97047万元，上级补助收入10221万元，地方政府专项债务转贷收入158873万元，上年结转收入1452万元，政府性基金收入总计267593万元。政府性基金支出完成235791万元，上解上级支出1769万元，政府性基金预算调出7000万元，债务还本支出22679万元，政府性基金支出总计267239万元。收支相抵，政府性基金年终结余354万元。
三、社会保险基金预算执行情况
（一）社会保险基金收入完成情况
——社会保险基金收入37989万元,完成预算数39136万元的97.1%。其中：机关事业单位基本养老保险基金收入23299万元,城乡居民基本养老保险基金收入14690万元。
（二）社会保险基金支出完成情况
——社会保险基金支出35198万元，完成预算数34499万元的102%。其中：机关事业单位基本养老保险基金支出24325万元，城乡居民基本养老保险基金支出10174万元。
（三）社会保险基金预算收支平衡情况
2022年，社会保险基金收入完成37989万元，上年滚存结余29243万元，本年社会保险基金可用资金67232万元。本年社会保险基金支出35198万元。收支相抵，社会保险基金滚存结余32034万元。
四、地方政府债务限额及余额执行情况
（一）政府债务限额
省级核定我县政府债务限额701696万元，其中：一般债务限额242405万元，专项债务限额459291万元。
（二）新增债务情况
本年地方债务（转贷）收入208051万元。其中：政府一般债券转贷收入49178万元（新增一般债券转贷收入29488万元<含鄱阳湖棉花交易市场世行贷款收入4232万元>、再融资一般债券转贷收入19690万元）；地方政府专项债务转贷收入158873万元（新增专项债券转贷收入146193万元、再融资专项债券转贷收入12680万元）。
（三）政府债务还本情况
政府债务还本支出42374万元，其中：支付政府一般债务还本19695万元（含通过再融资一般债券还本支出19690万元），支付政府专项债务还本22679万元（含通过再融资专项债券还本支出12680万元）。
（四）政府债务余额情况
2022年，全县政府债务余额638473万元，其中：政府性一般债务余额205689万元，政府专项债务余额432784万元，我县政府债务余额小于省级核定的债务限额，且全口径债务率严格控制在黄色安全区域，债务风险总体可控。
上述财政收支完成情况，由于省、市、县三级财政结算尚未最后确定，数据可能有少许变动，待省财政最终决算批复下达后再向县人大常委会报告。
五、2022年财税部门的主要工作
2022年以来，财税部门严格按照“生财有道、用财有方、管财有力”工作要求，全面护航“六稳”、“六保”工作，获得“全国县级财政管理绩效综合评价”前200名，全省前10名的好成绩。
（一）坚持“生财有道”，扎实抓好财政开源增收工作
一是紧盯财政收入目标任务，扎实组织财政收入。加强财税联动，深挖税源增长点、组织非税收入、盘活国有资源（资产），通过尖山黄、三畈矿等项目拍卖及剩余废弃砂石料收入达4.08亿元，2022年非税收入为我县贡献财政收入95880万元，有效弥补税收减收带来的影响。
二是落实一揽子稳经济政策，全力助企纾困。不折不扣落实增值税留抵退税66176万元，地方财力减收23162万元；减免513户企业及个体工商户租金488.51万元；通过“财园信贷通”和“财政惠农信贷通”，向中小企业和新型农业经营主体发放贷款42968万元；利用“惠企通”平台发放惠企资金2876.78万元；拨付“产业引导和发展基金”5581万元。帮助企业渡过难关，促进了全县经济提质增效。
三是积极向上争资争项，推动经济高质量发展。全年向上争取地方政府债券资金208051万元，支持31个项目建设，归还32370万元的到期债务，即达到了以项目促发展的目的，又起到了以空间换时间的效益。围绕上级财政支持投资领域，紧扣中央预算内投资项目大力向上争取专项资金191199万元，比上年增加16632万元。
（二）坚持“用财有方”，增强重点工作财力保障
今年，在预算执行中坚持有保有压，突出重点，对各项支出，视可能妥善安排。
一是统筹防疫情抗大旱，维护社会稳定大局。拨付疫情防控资金5693万元，做到了政府疫情指挥棒指到哪，财政资金保障跟到哪，切实织牢织密疫情防控网。统筹抗旱救灾资金1383万元，用于农业救灾和水利抗旱，确保在大灾大难面前我县社会政治经济的稳定。
二是统筹保民生防风险，支持重点项目建设。全年共投入民生资金34.2亿元，占一般公共预算支出80.1%。呈现出“总量更大、覆盖更广、标准更高”的特点，确保了各项民生政策的落实。防止债务风险方面。及时足额归还政府到期债务42374万元，化解隐性债务56851万元，牢牢守住不发生区域性系统性债务风险。兜牢“三保”底线方面。全年用于“三保”支出160108万元，其中：人员支出98403万元，基本民生支出52020万元。并设立了“三保”专户，力保“三保”专户月末余额维持在1-2个月“三保”支出额度范围内，确保“三保”资金百分之百到位率。支持乡村振兴方面。2022年用于支持“三农”方面的资金84405万元，拨付巩固脱贫攻坚衔接乡村振兴资金4745万元，完成149个新农村建设项目，乡村面貌焕然一新。促进教育优质均衡发展方面。财政支持教育事业资金87917万元，通过改、撤、并、建等多种方式，对全县中小学、幼儿园进行网点调整，完成了高级中学、五柳小学的整体建设，改扩建城关完小和一中老校区，为我县增加了6000个学位，促进了我县教育事业优质均衡发展。对标社会保障需求方面。确保低保、优抚、特困人员、残疾人两补等民生资金按月及时发放，累计发放补助资金15064万元，代缴困难群众、建档立卡户医疗、养老保险17466万元，追加城乡居民养老保险基础养老金提标1060万元，拨付被征地农民参加企业职工基本养老保险补贴资金5160万元，拨付健康扶贫政策兜底1120万元，解决了困难群众的后顾之忧。支持重点项目建设方面。通过财政挤一点、债券申请一点、城发农垦帮助一点，全年用于落实主攻“六大战区”和实施“六大行动”等重大工程、重点项目的资金达254334万元。
（三）坚持“管财有力”，确保财政运行平稳可持续
一是加强财政常态监督，严肃地方财经秩序。利用信息化手段对民生资金、“三公经费”、预算执行、直达资金进行监控；并通过小金库交叉检查、吃公函和三公经费等专项检查，累计查处违规资金111.3万元，收缴违规资金10.8万元；通过直达系统拨付惠企利民资金73439.58万元，直达资金支付率达到96.9%。
二是加强预算绩效管理，提高资金使用效率。首次将14个乡（镇、区）同步编制整体支出绩效目标和项目支出绩效，实现预算绩效目标随同部门预算同步批复，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。探索开展事前绩效评价，有效解决评价滞后问题，形成“花钱必问效、无效必问责”的硬约束机制。
三是加强提升评审效率，切实履行评审职责。加快评审进度，提升评审服务综合能力，服务全县项目建设大局。全年完成工程评审项目511个，涉及送审金额35.5亿元，核减金额8.31亿元，结算核减率为23.4%。
四是加强政府采购管控，优化政府营商环境。全面推进政府采购电子卖场工作，累计交易9347笔，交易额6181万元。精心组织“贫困地区农副产品”工作，通过“832平台”实行农副产品采购74.98万元,完成任务数的128%。全年，实施政府采购计划资金28962.4万元，累计完成政府采购资金23995.5万元，节约资金4696.9万元。
各位代表，总体来看，财政工作虽然取得了一些成绩，但是仍存在一些困难和短板：一是财政增收难度大。缺乏支柱型、带动型企业，后续财源支柱产业还没有形成规模，加之土地市场低迷，财政收入稳定快速增长存在较大压力；二是财政支出压力大。2023年我县一般公共预算收入为19.5亿元，“三保”支出需要16.93亿元，可用于项目建设方面的资金非常少；三是债务偿还负担重。2023年我县用于债务还本及PPP责任支出102579万元，并且近几年将处于高峰期，财政控支出，保平衡压力越来越大。对此，我们将高度重视，采取有力措施予以解决。
2023年财政预算草案
2023年财政预算安排的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣学习贯彻党的二十大精神主线，严格按照中央、省、市、县的各项决策部署，更好统筹发展和安全，持续深入推进“绿色引领、强产兴城、乡村振兴、实干赶超”发展战略，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，进一步深化预算管理制度改革，巩固提升零基预算改革成果，推进预算绩效管理提质增效，为我县落实主攻“六大战区”，全力实施“六大行动”提供坚实的财政保障。
根据上述指导思想，我们编制了2023年县本级预算草案。
一、2023年一般公共预算收支安排草案
（一）收入预算安排草案
1.财政总收入及地方一般公共预算收入具体情况
2023年财政总收入预算数366200万元，比上年预算调整数增加40715万元，增长12.5%,比上年实际完成数增加37799万元，增长11.5%。其中：税务部门组织收入299200万元，比上年完成数增加62624万元，地方一般公共预算收入128000万元，比上年完成数增加33364万元；财政部门组织收入67000万元，全部为地方一般性公共预算收入，比上年完成数减少24825万元。2023年县级一般公共预算收入合计195000万元（税比62.7%），比上年完成数增加8539万元，增长4.6%。
2.一般公共预算收入可用财力测算情况
——一般公共预算收入可用财力测算主要包括：地方一般公共预算收入、上级补助收入、新增一般债券收入等相关收入部分组成。
（1）县级一般公共预算收入195000万元，上级补助收入104018万元（其中：返还性收入28141万元、一般性转移支付收入73421万元、专项转移支付收入2456万元），调入资金30000万元，新增一般债券收入22000万元，收入总计351018万元，扣除上解支出4255万元，实际一般公共预算收入可用财力346763万元。
（2）2023年一般公共预算收入可用财力,比上年一般公共预算收入安排数及调整数均有所减少的原因：一是减少动用预算稳定调节基金4032万元；二是上级专项预算安排收入减少70321万元（按照省财政一体化管理改革要求，上级专项补助收入预算安排只将上级财政部门提前下达的补助收入列入预算）。
（二）支出预算安排草案
——本着以收定支，不打赤字预算的原则，全县一般公共预算支出安排346763万元。
一般公共预算支出按经济分类科目安排是：工资福利及对个人和家庭的补助支出102740万元，商品和服务支出9890万元，还本付息支出12000万元，上级专项资金支出29679万元，新增一般债券安排支出22000万元，本级专项经费140452万元，其他支出30002万元（主要为预备费、列收列支经费等相关支出，在预算执行时根据实际支出情况列入相应的科目）。
一般公共预算支出按功能分类科目安排是：一般公共服务支出35000万元，国防支出200万元，公共安全支出9400万元，教育支出86100万元，科学支出9000万元，文化旅游体育与传媒支出6200万元，社会保障和就业支出40000万元，卫生健康支出20000万元，节能环保支出15800万元，城乡社区事务支出15000万元，农林水事务支出84000万元，交通运输支出8250万元，资源勘探信息等支出600万元，商业服务业等支出500万元，金融支出500万元，自然资源海洋气象等支出2700万元，住房保障支出3150万元，粮油物资储备支出500万元，灾害防治及应急管理支出3000万元，债务付息支出6491万元，其他支出372万元。
二、政府性基金预算收支安排草案
（一）政府性基金收入预算安排草案
政府性基金预算收入安排111000万元（全部为地方政府性基金收入），比上年地方政府性基金收入调整数增加14464万元，增长15%,比上年地方政府性基金收入13953万元，增长14.4%。收入分项构成：国有土地使用权出让收入11亿元、彩票公益金收入300万元、城市基础设施配套费收入500万元、污水处理费收入200万元。。
（二）基金支出预算安排草案
——2023年基金预算支出111000万元，全部用于安排县本级专项经费支出。主要包括：
一是安排农业农村支出7620万元（土地出让收入省级统筹2000万元），二是安排引导产业优化升级支出1,0000万元；三是安排归还、化解政府到期的债务本金及利息67016万元；四是重点项目建设支出10811万元；五是安排其他政策性支出15553万元。
三、社会保险基金预算收支安排草案
（一）社会保险基金收入安排草案
社会保险基金收入预算安排数41835万元。其中：机关事业单位基本养老保险基金收入26059万元；城乡居民基本养老保险基金收入15776万元。
（二）社会保险基金支出安排草案
社会保险基金支出预算安排数38002万元。其中：机关事业单位基本养老保险基金支出26034万元；城乡居民基本养老保险基金支出11968万元。
（三）社会保险基金预算收支平衡草案
2023年，社会保险基金收入预算数41835万元，上年滚存结余32034万元，本年社会保险基金可用资金73869万元。本年社会保险基金支出预算数38002万元。收支相抵，社会保险基金滚存结余35867万元。
四、完成2023年度财政预算的主要措施
2023年是我县攻坚克难、爬坡过坎的关键一年，财税工作将紧紧围绕县委、县政府确定的目标和思路，抢抓机遇、创造机会、迎难而上，积极应对各项挑战。
（一）围绕全年目标任务，强化财政收支管理
一是强化收入征管。围绕实现全年财政收入目标，进一步完善财税工作协调机制，加强税源监管和分析，培育税收增长点，协同各部门挖潜增收。
二是优化支出结构。坚持集中财力办大事，提高财政资金使用效益，加大对保障民生、乡村振兴、生态环保等重点领域的财力保障，兜牢兜实“三保”底线。
三是严格预算执行。加强预算执行动态监控，原则上不安排超预算、无预算的支出。
（二）围绕民生持续改善，提升民生保障水平
一是尽力而为、量力而行，逐步提高民生保障水平。做好财政运行监测预警，加强资金调度和库款保障。聚焦社会保障和就业、教育、医疗卫生等领域投入，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，不断提升人民群众幸福感。
二是精打细算、勤俭节约，绷紧过紧日子这根弦。从严控制一般性支出，继续压减非刚性非重点项目支出，强化“三公”经费管理，腾出更多财政资源保民生、保市场主体。
（三）围绕政府债券优势，用好债券促进项目建设
加强与发改、行业主管部门协同配合，积极申请地方政府债券，提高项目储备质量，统筹用好债券资金，努力做到开工建设一批、储备一批，拉动有效投资。
（四）围绕资产有效盘活，促进国有资产保值增值
探索经营性资产高效利用，加强全县各部门联动，多渠道盘活闲置资产，促进国有资源（资产）有偿使用收入等重点非税项目增收。
（五）围绕依法理财水平，夯实财政管理基础
一是加强财政监督检查。定期召开财政会计业务知识培训，适时开展财政专项整治检查工作，利用各类财政监管平台规范我县财经秩序。
二是强化财政投资评审监管。对助审单位评审服务的时效性、核减率、报告质量严格把关，防范评审风险、提高评审效率。
三是继续完善预算绩效管理工作机制。通过抓好年度财政支出项目年度自评、财政再评价、评价结果反馈、反馈结果运用工作，积极推进事前绩效工作开展，促进预算绩效管理和预算管理的有机融合。
四是夯实信息化建设。认真开展一体化办公网络基础建设和安全管理建设，充分发挥现有信息化建设资源，完善现有业务应用系统。
各位代表， 2023年财政工作任务艰巨繁重、责任重大，我们将按照本次会议确定的目标任务，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大监督指导，虚心听取县政协的意见建议，牢固树立以政领财、以财辅政理念，加强财政资源统筹，向最难之处攻坚，为全面建设社会主义现代化新彭泽不懈奋斗！
有关情况说明及名词解释
一、有关情况说明
1.为什么财政支出大于地方财政收入。2022年全县财政支出执行数427329万元，比地方财政收入执行数186461万元要大，是因为财政支出中除当年地方财政收入安排外，还包括中央税收返还资金、中央和省、市转移支付资金、动用稳定调节基金和新增一般债券支出以及当年调入资金。
2.为什么2023年全县财政支出预算数小于2022年全县财政支出执行数。2023年全县财政一般公共预算支出安排346763万元，比2022年全县一般公共预算支出执行数427329万元要小，主要是因为2022年财政支出执行数中包含所有上级转移支付实际支出数和当年调入资金，而2023年预算数只包含上级提前下达和历年固定安排的转移支付数和预估新增一般债券额度。
二、有关名词解释
1.一般公共预算：是指对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
2.政府性基金预算：是指对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
3.社会保险基金预算：是指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。
4.国有资本经营预算:国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。《中华人民共和国预算法实施条例（修订草案征求意见稿）》相关规定，考虑到部分基层政府国有资本经营预算收入较少的现状，经本级人民代表大会或者其常务委员会批准，设区的市、自治州以下各级政府可以根据实际情况不单独编制本级国有资本经营预算，相关收支事项纳入一般公共预算。
5.部门预算：是指与财政部门直接发生缴拨款关系的一级预算单位的预算，它由本部门所属各单位的预算组成，全貌反映一个部门收支状况。
6.政府债务：是指政府在国内外发行的债券或向外国政府和银行借款所形成的政府债务。
7.收支两条线：是指政府对行政事业性收费、罚没收入等政府非税收入的管理方式，即有关部门取得的非税收入与发生的支出脱钩，收入上缴国库或财政专户，支出不和收入挂钩，由财政部门根据各单位履行职能的需要按标准核定并拨付的资金管理模式。这是一项从源头上预防和治理腐败的重要措施。
8.国库集中支付：是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经规定审核机构（国库集中支付执行机构或预算单位）审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。
9.“三公”经费：是指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。
10.“三保”：指的是保基本民生、保工资、保运转。
11.公务卡：是单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。它既具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性。
12.直达资金：直达资金简单解释就是直接到达的资金，通常情况下指中央政府直接拨付到地方的资金，第一时间全部下达市县。需要注意的是，直达资金建立在特殊转移支付机制上，资金直达可以避免资金层层审批，发挥资金的最大效益。直达资金可以直接达到基层，直接惠企利民。直达资金通常情况下用于保居民就业、保基本民生、保市场主体等，同时采取健全工作机制、完善制度体系、创新监控手段等方式确保直达机制迅速建立到位，尽快发挥效果。
