（江西省）新余市2021年全市和市级预算执行情况与2022年全市和市级预算草案的报告（书面）
关于新余市2021年全市和市级预算执行情况与2022年全市和市级预算草案的报告（书面）
——2022年1月23日在新余市第十届人民代表大会第二次会议上
市财政局局长 敖小忠
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告2021年全市和市级预算执行情况与2022年全市和市级预算草案，根据《预算法实施条例》要求，市本级派出机构高新区、仙女湖区2021年预算执行情况与2022年预算草案一并报告，请予审议。并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2021年全市和市级预算执行情况
2021年是“十四五”开局之年，面对复杂严峻的宏观经济形势和全球蔓延的新冠肺炎疫情，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚持高质量发展，攻坚克难、扎实工作，全年财政预算执行情况总体良好。
（一）全市预算执行情况
1.全市财政总收入完成情况
2021年全市财政总收入完成177.3亿元，同比增长13.9%，其中：税收收入159.1亿元，非税收入18.2亿元。税收收入占财政总收入的比重为89.7%。分级次看：市本级完成37.3亿元，同比下降5.5%；高新区完成35.8亿元，同比增长34.1%；分宜县完成30.6亿元，同比增长19.0%；渝水区完成49.6亿元，同比增长13.8%；仙女湖区完成24.1亿元，同比增长18.5%。
2.全市一般公共预算执行情况
全市一般公共预算收入完成81.6亿元，同比增长1.5%，同口径比增长14.7%。其中：税收收入63.4亿元、非税收入18.2亿元。税收收入占一般公共预算收入的比重为77.7%，位居全省第一。分级次看：市本级完成18.0亿元，同比下降10.4%；高新区完成15.8亿元，同比增长14.7%；分宜县完成16.1亿元，同比增长7.1%；渝水区完成22.6亿元，同比下降1.0%；仙女湖区完成9.1亿元，同比增长5.1%。
全市一般公共预算支出完成157.7亿元，同比下降3.7%。分级次看：市本级完成43.4亿元，同比下降13.3%；高新区完成22.7亿元，同比增长26.2%；分宜县完成29.8亿元，同比下降11.2%；渝水区完成42.8亿元，同比下降4.9%；仙女湖区完成18.9亿元，同比增长11.0%。
3.全市政府性基金预算执行情况
2021年全市政府性基金预算收入完成85.0亿元，同比增长14.8%。分级次看：市本级完成52.9亿元，同比下降8.0%；高新区完成13.4亿元，同比增长550.9%；分宜县完成13.2亿元，同比下降0.1%；渝水区完成5.4亿元，同比增长345.7%。
2021年全市政府性基金预算支出完成108.3亿元，同比增长20.9%。分级次看：市本级完成50.6亿元，同比增长47.0%；高新区完成26.0亿元，同比增长83.2%；分宜县完成10.5亿元，同比下降49.6%；渝水区完成9.8亿元，同比下降15.8%；仙女湖区完成11.4亿元，同比增长35.9%。
（二）市本级预算执行情况
1.一般公共预算执行情况
2021年市本级财政总收入完成372668万元，完成预算数的104.7%；一般公共预算收入完成179769万元，完成预算数的109.2%，同比下降10.4%，同口径比增长0.1%。其中：税收收入完成108208万元，同比下降21.0%；非税收入完成71561万元，同比增长12.3%。
2021年市本级一般公共预算支出完成434375万元，同比下降13.3%。主要支出项目完成情况：一般公共服务支出32995万元，同比下降15.9%；公共安全支出48169万元，同比下降5.2%；教育支出105842万元，同比增长1.3%；科学技术支出1816万元，同比下降77.7%；文化旅游体育与传媒支出8978万元，同比下降13.7%；社会保障和就业支出33683万元，同比下降46.9%；卫生健康支出67173万元，同比增长101.6%；节能环保支出19291万元，同比增长93.5%；城乡社区支出15887万元，同比下降61.5%；农林水支出完成11970万元，同比下降25.9%；交通运输支出10358万元，同比下降68.6%；资源勘探工业信息等支出12950万元，同比下降14.5%；住房保障支出33260万元，同比增长34.5%；灾害防治及应急管理支出4063万元，同比下降16.2%；债务付息支出22222万元，同比增长9.0%。
2.政府性基金预算执行情况
2021年市本级政府性基金预算收入完成529419万元，同比下降8.0%，主要是国有土地使用权出让收入下降9.1%。收入分项目完成情况：国有土地使用权出让收入513374万元，彩票公益金收入2119万元，城市基础设施配套费收入7759万元，污水处理费收入3300万元，其他政府性基金收入69万元，专项债务对应项目专项收入2798万元。
2021年市本级政府性基金预算支出完成505867万元，同比增长47.0%，主要是国有土地使用权出让支出增长62.8%。支出分项目完成情况：大中型水库移民后期扶持基金支出19万元，国有土地使用权出让收入安排的支出418897万元，城市基础设施配套费安排的支出209万元，污水处理费安排的支出2858万元，其他政府性基金安排的支出544万元，其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出67044万元，彩票公益金安排的支出1386万元，债务付息支出14801万元，债务发行费用支出109万元。
3.国有资本经营预算执行情况
2021年市本级国有资本经营预算收入完成29311万元，其中：利润收入4451万元，股利、股息收入96万元，产权转让收入24764万元。
2021年市本级国有资本经营预算支出完成293万元，其中：国有企业政策性补贴105万元，其他国有资本经营预算支出188万元。
4.社会保险基金预算执行情况
自2021年起，全市城乡居民基本医疗保险基金由市级统收统支。根据政策安排，2021年市本级社会保险基金预算收入完成225004万元，其中：机关事业单位基本养老保险基金收入25643万元、职工基本医疗保险（含生育保险）基金收入89261万元、城乡居民基本医疗保险基金收入92142万元、工伤保险基金收入12151万元、失业保险基金收入5807万元。
2021年市本级社会保险基金预算支出完成205789万元，其中：机关事业单位基本养老保险基金支出29527万元、职工基本医疗保险（含生育保险）基金支出78536万元、城乡居民基本医疗保险基金支出82111万元、工伤保险基金支出9382万元、失业保险基金支出6233万元。
（三）高新区预算执行情况
1.一般公共预算执行情况
2021年高新区财政总收入完成357562万元，同比增长34.1%，其中：税收收入339234万元、非税收入18328万元，税收收入占财政总收入的比重为94.9%。一般公共预算收入完成158257万元，同比增长14.7%，其中：税收收入139929万元、非税收入18328万元，税收收入占一般公共预算收入的比重为88.4%。
2021年高新区财政一般公共预算支出完成227195万元，同比增长26.2%。支出分项目完成情况：一般公共服务支出19258万元，公共安全支出1312万元，教育支出26583万元，科学技术支出1353万元，文化旅游体育与传媒支出373万元，社会保障和就业支出17488万元，卫生健康支出3554万元，节能环保支出1108万元，城乡社区支出35554万元，农林水支出13004万元，交通运输支出468万元，资源勘探工业信息等支出94635万元，商业服务业等支出383万元，金融支出229万元，自然资源海洋气象等支出522万元，住房保障支出4095万元，粮油物资储备支出295万元，灾害防治及应急管理支出1505万元，债务付息支出5278万元，债务发行费用支出9万元，其他支出189万元。
2.政府性基金预算执行情况
2021年高新区政府性基金收入完成134489万元，同比增长550.9%。收入分项目完成情况：国有土地使用权出让收入124707万元、城市基础设施配套费收入5304万元、污水处理费收入1186万元、其他政府性基金收入140万元、专项债务对应项目专项收入3152万元。
2021年高新区政府性基金支出完成259857万元，同比增长83.2%。支出分项目完成情况：国家电影事业发展专项资金安排的支出1万元、大中型水库移民后期扶持基金支出76万元、国有土地使用权出让收入安排的支出125712万元、城市基础设施配套费安排的支出2109万元、污水处理费安排的支出1338万元、棚户区改造专项债券收入安排的支出4500万元、其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出122988万元、彩票公益金安排的支出218万元、债务付息支出2807万元、债务发行费用支出108万元。
3.社保基金预算执行情况
2021年高新区社会保险基金预算收入完成10493万元。其中：城乡居民基本养老保险基金收入7120万元、机关事业单位基本养老保险基金收入3373万元。
2021年高新区社会保险基金预算支出完成7733万元，其中：城乡居民基本养老保险基金支出4203万元、机关事业单位基本养老保险基金支出3530万元。
（四）仙女湖区预算执行情况
1.一般公共预算执行情况
2021年仙女湖区财政总收入完成240693万元，同比增长18.5%，其中：税收收入233593万元、非税收入7100万元，税收收入占财政总收入的比重达97.1%。一般公共预算收入完成90708万元，同比增长5.1%，其中：税收收入完成83608万元、非税收入7100万元，税收收入占一般公共预算收入的比重达92.2%。
2021年仙女湖区一般公共预算支出完成188668万元，同比增长11.0%。支出分项目完成情况：一般公共服务支出10437万元，公共安全支出1405万元，教育支出17773万元，科学技术支出12万元，文化旅游体育与传媒支出3691万元，社会保障和就业支出13647万元，卫生健康支出8365万元，节能环保支出4872万元，城乡社区支出21039万元，农林水支出13580万元，交通运输支出3392万元，资源勘探信息等支出79258万元，商业服务业等支出127万元，金融支出130万元，自然资源海洋气象等支出88万元，住房保障支出3487万元，灾害防治及应急管理支出2245万元，债务付息支出4625万元，债务发行费用支出19万元，其他支出476万元。
2.政府性基金预算执行情况
2021年仙女湖区政府性基金支出完成113796万元，同比增长35.9%。支出分项目完成情况：旅游发展基金支出2万元、大中型水库移民后期扶持基金支出2112万元、国有土地使用权出让收入安排的支出63179万元、其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出45766万元、彩票公益金安排的支出163万元、债务付息支出2510万元、债务发行费用支出64万元。
3.社会保险基金预算执行情况
2021年仙女湖区社会保险基金收入完成6527万元，其中：城乡居民基本养老保险基金收入3699万元、机关事业单位基本养老保险基金收入2570万元、失业保险基金收入258万元。
2021年仙女湖区社会保险基金支出完成5503万元，其中：城乡居民基本养老保险基金支出2549万元、机关事业单位基本养老保险基金支出2822万元、失业保险基金支出132万元。
二、2021年财政主要工作
2021年，面对错综复杂的国际国内环境、经济缓慢复苏中的矛盾问题、省与市县收入划分改革和我市经济转型升级等多重压力，全市财政部门勇于担当、积极作为，充分发挥财政在“稳增长、调结构、惠民生、防风险、促改革”中的积极作用，全市经济持续稳定恢复、符合预期，财政运行整体平稳，呈现稳中加固、稳中向好态势，为统筹疫情防控和经济社会发展作出了财政贡献。总体概况为：
（一）稳中求进，“十四五”实现良好开局。2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也必将是载入史册的一年。一年来，全市财政部门立足新发展阶段、贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保任务”，围绕“爱我工小美、五年更辉煌”发展蓝图，全力推动财政高质量发展，超额完成市九届人大七次会议确定的财政工作目标，实现“十四五”良好开局。全市财政总收入完成177.3亿元，同比增长13.9%，其中：税收收入完成159.1亿元，同比增长14.3%；非税收入完成18.2亿元，同比增长10.3%；税收占财政总收入的比重89.7%；一般公共预算收入完成约81.6亿元，同比增长1.5%，同口径比增长约14.7%，列全省第二，税收占一般公共预算收入的比重约77.7%、列全省第一。
（二）涵养财源，全力服务实体经济发展。全面贯彻落实党中央、国务院关于减税降费政策的决策部署，确保各项减税降费政策落实落细、直达市场主体。2021年全年全部税费优惠政策减免税费超过35亿元，累计新增减税降费超过6.5亿元，其中：2021年新出台的政策新增减税降费和2021年展期实施政策新增减税降费均超过3亿元。完善创新财政支持方式，发挥积极财政政策稳定经济的关键作用，支持17个领域三十条政策落地，筹集资金3.6亿元。及时足额兑现经济发展奖励政策，对已完成股份制改造并符合奖励条件的9家企业拨付股改挂牌奖励资金220万元。开展惠企政策进园区、进企业活动，走访5个工业园区，上门服务企业1200多户，发放《财政惠企政策汇编》1400多套。继续做好“财园信贷通”“惠农信贷通”“科贷通”工作，“三通”全年发放贷款近13亿元，惠及企业950户，“财园信贷通”户均贷款较上年增长12.1%、“惠农信贷通”增长2.9%、“科贷通”增长4.7%。
（三）兜牢底线，持续改善社会民生福祉。抓好保民生工作，医疗卫生、养老保险、困难救助、化解大班额大校额、颐养之家、水花行动等各项民生事业有效保障，全年民生支出118.4亿元，占比75.1%。疫苗接种2.47亿元，化解大班额大校额投入1.72亿元，困难补助1.5亿元。健全社会保障，下达社会保障直达资金12.2亿元，安排中央和市级困难群众救助和优抚补助3.99亿元，拨付疫情防控专项经费1亿元，筹集0.2亿元设立天人基金对民生领域和生活困难群众实施特别救助。支持办人民满意教育事业，2021年全市教育支出达25.79亿元，市本级财政发放各类教育扶贫资金0.76亿元，惠及10.65万人次，安排“小荷工程”农村义务教育学生营养改善经费1078万元。持续改善老百姓居住条件，发放房地产去库存补贴0.33亿元，下达中央和省财政保障性住房专项补助资金1.19亿元。
（四）深化改革，财政运行机制不断完善。深化预算制度改革，顺利完成预算管理一体化改革上线工作，成为全省扩面市县（区）首个全部财政级次成功上线的设区市。加强市本级政府非税收入管理，出台新的非税收入预算管理办法，原则上各单位返还比例不超过50%，全年非税收入完成7.2亿元，同比增加1.2亿元，非税形成财力3.7亿元。完善政府债务管理和风险监控体系，完成年度化债计划的109.4%，渝水区开展建制县隐性债务风险化解试点发行再融资债券25亿元，全市债务率相比上年再下降约17个百分点，风险等级保持黄色。组织开展全市956个行政事业单位资产清查，核实总计162.88亿元资产，催缴2019年国有资本经营预算收入4400余万元，切实提高国有资产使用效益。
（五）规范管理，严格执行各项财经纪律。推进全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系建设，部门预算支出绩效自评覆盖率达到100%；创新财政评审模式，扩大评审范围，试行“驻点评审”模式，累计完成工程预结算评审项目81个，评审金额22.78亿元，审减资金2.86亿元，审减率12.6%。全面推进财政电子票据管理改革，上线电子票据超126万份，收缴金额61.7亿元，全市71家公办及民办非盈利性医疗卫生机构医疗电子票据改革实现全覆盖。全市政府购买服务项目210个、资金超2亿元；政府采购项目237笔、金额3.99亿元，节约率6.1%。强化财政监督检查，市直教育系统30个市直单位413项需整改问题中397项已整改到位，收缴违规资金278.53万元，整改到位率96.1%。对违规设立“小金库”问题、领导干部违规使用公用经费典型问题、全市政府采购代理、落实中央“八项规定”精神等开展监督检查。
道阻且长，行则将至。各位代表，回顾过去一年的工作，我们坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为强大思想和行动指南，坚定不移围绕市委、市政府重点工作服务大局、精准施策，克服了国内外经济环境和政策性减收的多重不利因素，奋力争取全年最好成果。成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于市人大、市政协的监督指导，得益于各级各部门和社会各界的热忱关心和鼎力支持。
在看到成绩的同时我们也清醒地认识到，当前全市财政运行还面临一些问题和挑战，主要是：财政收入的盘子仍然偏小，可用财力不足；财政管理体制不够完善，宏观调控的力度有待加强；预算管理绩效评价作用发挥不充分，评价结果的应用还需强化；政府债务风险管控的联动机制还不够顺畅，存量债务化解的难度依然较大；财政监督作用还不明显，财政各项管理制度还需健全，推进财政治理体系与治理能力现代化建设任重道远，等等。对于这些困难和问题，我们将高度重视，认真研究，完善措施，逐步解决。
三、2022年全市和市本级预算草案
2022年是党的二十大召开之年，是全面落实市第九次党代会决策部署的第一年，也是落实“十四五”财政规划的重要之年。做好财政工作意义重大、责任重大。2022年全市财政工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照市第九次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，围绕“工小美”战略，紧扣“四地”目标，落实“七提”要求，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生。推动积极财政政策提质增效、更可持续，加强财政资源统筹，保持适度支出强度，加大优化支出结构力度，全面落实党政机关过紧日子要求，增强重大战略任务财力保障，加强风险防范管理，强化地方政府债务管控，加快推进高质量跨越式发展。着力稳定宏观经济大盘，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（一）全市收入预算安排
2022年全市一般公共预算收入安排同比增长6%左右。
（二）市本级预算草案
1.一般公共预算收支安排情况
2022年市本级一般公共预算收入安排185100万元，同比增长3.0%，其中：税收收入安排111000万元、非税收入安排74100万元。
一般公共预算收入安排加上省提前下达补助、税收返还、各项结算补助、下级上解等，减去提前补助下级支出、上解上级支出等，2022年市本级预算收入合计321410万元，相应安排一般公共预算支出321410万元，另上年结转省指标和专项资金等形成支出66075万元，各部门单位国库集中支付结余结转78203万元，2022年市本级一般公共预算支出总计465688万元，较2021年预算数增长29.1%。增长的主要原因：一是人员经费、专项经费增加22076万元；二是2022年预算中含提前下达新增一般债务限额13400万元，2021年预算中无提前批次新增债券；三是由于2021年以后不再采取权责发生制列支，2022年预算中增加了各部门（单位）国库集中支付结余结转形成支出的78203万元。
支出预算分科目具体情况是：一般公共服务支出45934万元、国防支出100万元、公共安全支出67396万元、教育支出99738万元、科学技术支出3961万元、文化旅游体育与传媒支出11282万元、社会保障和就业支出36641万元、卫生健康支出20905万元、节能环保支出17974万元、城乡社区支出38821万元、农林水支出29773万元、交通运输支出13343万元、资源勘探工业信息等支出9179万元、商业服务业等支出4343万元、金融支出702万元、自然资源海洋气象等支出6647万元、住房保障支出6687万元、粮油物资储备支出5831万元、灾害防治及应急管理支出6915万元、债务付息支出10173万元、预备费 3000万元、其他支出26343万元。
2.政府性基金预算收支安排情况
2022年市本级政府性基金预算收入安排459000万元，其中：国有土地使用权出让收入450000万元、彩票公益金收入1500万元、城市基础设施配套费收入2600万元、污水处理费收入2700万元、专项债券对应项目专项收入2200万元。
2022年市本级政府性基金预算支出安排367033万元，其中：国有土地使用权出让收入安排的支出303342万元、城市基础设施配套费安排的支出2748万元、污水处理费收入安排的支出2700万元、其他地方自行试点项目收益专项债券收入安排的支出51119万元、彩票公益金安排的支出2759万元、债务付息支出4000万元、债务发行费用支出100万元、其他政府性基金安排的支出265万元。
3.国有资本经营预算收支安排情况
2022年市本级国有资本经营预算收入安排1100万元，均为股利、股息收入。
2022年市本级国有资本经营预算支出安排970万元。其中：解决历史遗留问题及改革成本支出500万元、其他国有资本经营预算支出470万元。
4.社会保险基金预算收支安排情况
2022年市本级社会保险基金预算收入安排233312万元，其中：机关事业单位基本养老保险基金收入25310万元、职工基本医疗保险（含生育保险）基金收入93944万元、城乡居民基本医疗保险基金收入99056万元、工伤保险基金收入8960万元、失业保险基金收入6042万元。
2022年市本级社会保险基金支出安排208467万元，其中：机关事业单位基本养老保险基金支出31262万元、职工基本医疗保险（含生育保险）基金支出79353万元、城乡居民基本医疗保险基金支出83424万元、工伤保险基金支出9598万元、失业保险基金支出4830万元。
（三）高新区预算草案
1.一般公共预算收支安排情况
2022年高新区一般公共预算收入安排186700万元，同比增长18.0%，其中：税收收入169700万元、非税收入17000万元。税收收入占一般公共预算收入比重为90.9%。
上述一般公共预算收入结合上级各项固定补助、转移支付补助、结余及体制上划、上解上级支出等因素，根据收支平衡原则，2022年高新区共安排支出211259万元，较2021年预算数增长37.2%。
支出预算分科目具体情况是：一般公共服务支出25390万元，国防支出17万元，公共安全支出2717万元，教育支出27619万元，科学技术支出4201万元，文化旅游体育与传媒支出583万元，社会保障和就业支出14680万元，卫生健康支出7377万元，节能环保支出780万元，城乡社区支出38963万元，农林水支出10632万元，交通运输支出583万元，资源勘探工业信息等支出59337万元，金融支出530万元，自然资源海洋气象等支出605万元，住房保障支出3383万元，粮油物资储备支出1385万元，灾害防治及应急管理支出2541万元，预备费3500万元，债务付息支出5426万元，债务发行费用支出10万元，其他支出1000万元。
2.政府性基金收支预算安排情况
2022年高新区政府性基金预算收入安排59060万元，其中：国有土地使用权出让收入54760万元，城市基础设施配套费收入2500万元，污水处理费收入1800万元。
2022年高新区政府性基金预算支出安排59918万元，其中：国有土地使用权出让收入安排的支出54760万元，城市基础设施配套费安排的支出2500万元，污水处理费安排的支出1800万元，其他支出858万元。
3.社会保险基金预算收支安排情况
2022年社会保险基金预算收入安排9379万元。其中：城乡居民基本养老保险基金收入5964万元，机关事业单位基本养老保险基金收入3415万元。
2022年社会保险基金预算支出安排8572万元。其中：城乡居民基本养老保险基金支出4798万元、机关事业单位基本养老保险基金支出3774万元。
（四）仙女湖区预算草案
1.一般公共预算收支安排情况
2022年仙女湖区一般公共预算收入安排91200万元，同比增长0.5%。其中：税收收入84200万元、非税收入7000万元。税收收入占一般公共预算收入比重为92.3%。
上述一般公共预算收入结合上级各项固定补助、转移支付补助、结余及体制上划、上解上级支出等因素，根据收支平衡原则，2022年仙女湖区共安排支出189530万元，较2021年预算数增长8.5%。
支出预算分科目具体情况是：一般公共服务支出11080万元，公共安全支出1430万元，教育支出17869万元，科学技术支出150万元，文化旅游体育与传媒支出3680万元，社会保障和就业支出13185万元，卫生健康支出8897万元，节能环保支出5008万元，城乡社区支出14515万元，农林水支出15355万元，交通运输支出4490万元，资源勘探工业信息等支出79300万元，商业服务业等支出140万元，金融支出130万元，自然资源海洋气象等支出90万元，住房保障支出3530万元，灾害防治及应急管理支出2210万元，债务付息支出4651万元，债务发行费用支出20万元，预备费3200万元，其他支出600万元。
2.社会保险基金预算收支安排情况
2022年仙女湖区社会保险基金预算收入安排7456万元，其中：机关事业单位基本养老保险基金收入2982万元，城乡居民基本养老保险基金收入4389万元，失业保险基金收入85万元。
2022年仙女湖区社会保险基金预算支出安排6208万元，其中：机关事业单位基本养老保险基金支出3006万元，城乡居民基本养老保险基金支出3169万元，失业保险基金支出33万元。
四、2022年财政工作举措
2022年，站在开启全面建设社会主义现代化国家新起点上，我们将全面贯彻落实市第九次党代会精神，锐意进取、勇毅前行、积极作为，努力在“爱我工小美、五年更辉煌，全面建设社会主义现代化民生城市”中争先锋、作表率。2022年工作做到“五坚持、五全”：
（一）坚持稳字当先，全面精准落实积极财政政策。进一步完善积极的财政政策实施机制，着力在及时、精准、有效上下功夫，打好“组合拳”，下好“先手棋”，切实提升政策效能。全面落实新的更大力度减税降费政策，与现有税收减免、社保降费、公积金缓缴等惠企纾困政策形成合力。严格落实直达资金管理办法要求，紧扣直达资金使用范围，统筹市级财力，按照“保运转、保民生、保重点、优结构”的原则，科学合理分配和安排使用中央直达资金，确保资金直达基层、直接惠企利民，把有限、宝贵的资金用在刀刃上。用好地方政府专项债券，加快建立项目储备和前期准备、评估、遴选等工作机制，积极发挥专项债券融资成本低、作用机制直接、政策见效快等优势，尽快扩大有效投资，形成对经济的有效拉动。创新财政支持方式，灵活运用基金、担保、奖补、贴息等市场方式吸引社会资本资源，参与政府性项目建设。
（二）坚持培育动能，全力助推激发经济内生动力。贯彻新发展理念，坚持工业强市战略不动摇，以支持服务实体经济为着力点，围绕产业链、布局创新链、完善供应链、配置要素链，支持把钢做强、把锂做透、把光做亮、把硅做深、把鞋做精的发展战略。支持新钢实施数智精品战略，打造高品质绿色钢铁制造基地和钢材深加工产业基地，围绕锂电产业千亿计划、光伏产业重振计划，全力支持新能源科技城建设，推动电子信息产业发展。加大企业上市支持力度，推动企业上市映山红行动，推进数字经济“一号工程”，落实《新余市围绕京东版块等龙头带动加快数字经济融合发展三十条措施》。支持产业链现代化、产品高端化、定制个性化，推动新履小镇向中部鞋都迈进。增添发展后劲，坚定实施扩大内需战略，畅通要素循环，加快现代服务业提档升级。主动融入“一带一路”、长江经济带、中部崛起、前海深港现代服务业合作区等国家战略，增强经济发展内生动力。
（三）坚持财政为民，全心打造全国知名民生城市。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕市委、市政府决策部署，按照守住底线、完善制度和突出重点的要求，统筹做好民生保障工作，促进基本公共服务均等化。全力支持2022年50件民生实事的实施，努力筹集资金，确保项目早落地、早见效。发挥财政兜底职责，着力解决就业岗位、托幼园位、上学学位、医疗床位、养老点位等人民群众急难愁盼问题，提升基本公共服务水平。推进义务教育优质均衡发展，持续打造小荷工程、水花行动、明亮行动、润心行动等教育品牌。支持职业教育发展，重振职业教育往日雄风。支持实施健康新余行动，加强专科建设和中医振兴，加快推进专项债券建设的“三卫一体”项目实施，提升基层医疗水平。健全社保体系，提高基本养老金、城乡居民医保、低保等保障水平强化困难群体保障和救助，扩大养老和托育服务有效供给。
（四）坚持科学创新，全速推动构建现代管理体制。按照财政科学化、精细化管理要求，敢于正视制约财政发展的深层次障碍，坚持问题和目标导向，以更大魄力、在更高起点上推进财政改革。进一步完善市与县财政事权和支出责任划分改革，采取以奖代补的形式，合理确定市与县（区）之间的财政事权和支出责任，提升政府履职绩效，推进市与县（区）收入划分体制改革。全面实施绩效管理，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局。加强统筹整合，整合使用产业发展、乡村振兴等资金，高度关注资金绩效，避免浪费。完善土地收入分配机制，精心谋划，做好土地一级开发，完善周边的市政配套设施建设，提高土地出让收益，增加可用财力。严格落实进一步防范化解地方政府隐性债务风险17条硬措施，完善政府债务管理和债务风险监控体系。
（五）坚持以财辅政，全方位加强党对财政的领导。突出“政”的引领和布局，立足全市发展大局制定政策、安排资金，积极转变观念、转变职能、转变作风。牢牢把握财政职能定位，始终站在服务全市转型发展、提升治理能力的高度，科学谋划、狠抓落实，确保沿着正确方向笃定前行。坚持党建与业务工作同谋划同部署同落实。加强政治建设，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决把纪律挺在前面，把责任扛在肩上，真抓真管，从根本上增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；加强思想建设，抓学习、牢牢掌握意识形态工作领导权，抓教育、深化拓展党史学习教育成果，不断凝聚奋进力量；加强干部队伍建设，坚持民主集中制，规范选人用人，实行动态管理，建设德才兼备的高素质财政干部队伍。
各位代表，把蓝图变为现实，是一场新的长征。在实现第二个百年奋斗目标新的赶考路上，我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大和市政协的监督指导下，紧紧围绕全市经济社会发展目标和今年财政工作任务，牢记使命、砥砺奋进，扎实做好财政改革发展各项工作，为推动我市高质量跨越式发展、为“爱我工小美、五年更辉煌”，全面建设社会主义现代化民生城市作出应有的贡献！
新余市十届人大二次会议秘书处 2022年1月 |
