（福建省）关于漳州市长泰区2021年财政预算执行情况和2022年预算草案的报告
关于漳州市长泰区2021年财政预算执行情况和2022年预算草案的报告
——2021年12月8日 在漳州市长泰区第十九届人民代表大会第一次会议上
漳州市长泰区财政局
各位代表：
受区人民政府的委托，向大会报告我区2021年财政预算执行情况和2022年预算草案，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年预算执行情况
2021年，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。坚定不移推动高质量发展，落实积极财政政策，着力深化财政改革，加强政府性债务管理，有效防范财政金融风险，为全区“十四五”开好局，起好步提供了坚实的财力保障。
（一）预算收支执行情况
1.一般公共预算收支执行情况
预计 2021年全区一般公共预算收入13亿元，完成调整预算数13亿元的100%，同比增收17985万元，比增16.06％。加上上划中央收入8.3亿元（同比增收11783万元，比增16.55%），全区一般公共预算总收入21.3亿元，完成调整预算数21.3亿元的100%，同比增收29768万元，比增16.25%（具体收入情况详见附件2：2021年漳州市长泰区一般公共预算收入执行情况表）。
预计上级补助收入69072万元。其中：返还性收入2509万元，一般性转移支付收入44547万元，上级专项转移支付收入22016万元。加上本级收入13亿元、地方政府一般债券转贷收入11164万元、医改促进项目世行转贷资金769万元、动用预算平衡稳定基金8938万元、调入政府性基金28000万元、调入国有资本经营预算收入29万元、调入其他资金17545万元和上年结转4461万元，累计一般公共预算总财力269978万元（详见附件1：2021年漳州市长泰区一般公共预算收支执行总表）。
预计一般公共预算总支出269948万元，同比增支12336万元，比增4.79%。其中，上缴上级支出10805万元；归还到期一般债券本金1492万元，一般公共预算支出完成257651万元，同比增支20355万元，比增8.58%。（具体支出项目完成情况详见附件3：2021年漳州市长泰区一般公共预算支出执行情况表）。
预计一般公共预算执行结果，收支结余30万元。扣除结转下年继续使用的指标30万元，净结余为0，实现预算收支当年平衡。
2.政府性基金预算收支执行情况
预计2021年本级政府性基金收入121925万元，同比增收42179万元，比增52.89%。其中，土地基金收入118000万元，同比增收41979万元，比增55.22%。
预计当年政府性基金新到省市专款5782万元，专项债券40565万元，调入资金2500万元（富达集团归还到期专项债券本金），再加上上年结转26649万元，预计2021年政府性基金预算总财力197421万元（具体收入项目详见附件5：2021年漳州市长泰区政府性基金收入执行情况表）。
2021年政府性基金预算总支出187421万元，比2020年同期增支9942万元，比增8.97%。其中：调出28000万元，归还到期专项债券本金10000万元，政府性基金预算支出149421万元（具体支出项目详见附件4:2021年漳州市长泰区政府性基金收支预算执行总表、附件6：2021年漳州市长泰区政府性基金预算支出执行情况表）。
预计基金预算执行结果，收支结余10000万元。其中，结转下年继续使用的指标10000万元。
3.国有资本经营预算收支情况
国有资本经营预算收入1601万元，比去年同期增收506万元，增长46.21%。
国有资本经营预算总支出1601万元，比增46.21%。其中：调出29万元，国有资本经营预算支出1572万元。2021年国有资本经营预算收支平衡（具体收支项目详见附件7：《2021年漳州市长泰区国有资本经营预算收支执行情况表》）。
4.区级统筹社保基金预算收支情况
预计区级统筹社会保险基金收入26605万元，完成预算调整数25126万元的105.89%，比去年同期增收667万元，比增2.57%。区级统筹社会保险基金支出23118万元，完成年预算调整数23108万元的100.04%，比去年同期增支1176万元，比增5.36%，基金滚存结余33916万元（具体收支项目及增减变动原因详见附件8：《2021年漳州市长泰区级统筹社保基金支出执行总表》、附件9：《2021年漳州市长泰区级统筹社保基金收入执行情况表》、附件10：《2021年漳州市长泰区级统筹社保基金支出执行情况表》）。
（二）落实区人大决议决定和财政重点工作情况
2021年，是实现第一个百年奋斗目标的收官之年，是“十四五”规划开局之年，区财税部门认真落实区十八届人大五次会议关于2021年预算草案的决议、审查报告和区人大常委会第四十三次关于2021年预算调整案的决议、审查报告，不断完善制度机制，强化政策落实和预算约束，全力以赴抓收入，强化调度促支出，优化结构保重点，加快改革提效能，较好地服务了全区经济社会发展大局。
1.聚焦组织收入，多管齐下增强保障能力
一是强化收入征管。积极应对经济下行压力，严格落实减税降费政策，坚持依法依规组织收入。持续加强重点税源和重点税种监控，深挖增收潜力，增值税、个人所得税、土地增值税、房产税增幅显著，预计全年税收收入同比增长18.04%。同时进一步加强国有土地有偿出让等收入的征收管理，全力挖掘非税收入潜力，确保非税收入及时足额入库。全年政府性基金收入预计完成121925万元，比年初预算增加43865万元，有效弥补公共预算的财力缺口。二是积极向上争取资金。围绕扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的工作思路，紧抓政策机遇，主动对接、加大力度争取中央、省、市资金支持。还制定出台《漳州市长泰区争取上级项目资金考核奖励办法》，激发全区各部门向上争取资金的积极性。全年预计向上争取资金171527万元（含新增一般债券11164万元、专项债券40565万元、世行转贷769万元，再融资债券44000万元），比去年同期增加26505万元，为全县经济和社会事业发展提供有力保障，有效缓解财力缺口和政府偿债压力。三是盘活财政存量资金。加强财政资金动态监控，建立“定期清理、限期使用、超期收回”长效机制，1-10月通过对结转结余资金、实有账户资金清理，共盘活财政存量资金17881万元,清理回收的资金主要用于为民办实事、城市建设和重点项目建设，进一步弥补公共预算财力缺口，不断增强财政保障能力。
2.聚焦服务供给，点面共进深化民生福祉
不折不扣落实过“紧日子”要求，兜牢“三保”底线，增进民生福祉。一方面压缩一般性支出，1-11月一般性支出同比下降12.68%。另一方面，在财力十分有限的情况下，有保有压集中财力加大对疫情防控及“六稳”“六保”等相关重点领域的支出保障。1-11月与民生密切相关的支出188362万元，比增12.28%,占一般预算支出比重达80.44%，比去年同期提高1.05个百分点。一是教育均衡发展再上新台阶。预计全年教育经费支出63434万元，比去年同期增支1,0762万元，比增20.43%，占一般预算支出比重为24.62%。主要用于完善教育经费保障机制，逐步提高教师生活待遇和教育基础设施建设。其中投入1.18亿元，支持四小、五幼、兴泰中学二期、二中学生宿舍综合楼等10个项目建设，建成后可新增学位6000个。同时，不断提高教师工资福利待遇，发放教师绩效考评、综治平安奖金、文明单位奖金、乡村教师生活补助等1.21亿元，确保我区公办教师工资收入不低于公务员收入水平。二是公共卫生体系建设有了新提升。预计全年卫生健康支出22958万元，比去年同期增支3229万元，比增16.37%。坚持人民至上、生命至上，投入4263万元，及时建立疫情防控资金保障机制，畅通防疫物资采购渠道，全面落实疫情隔离防控费用、一线医务人员临时性工作补助、防疫物资采购经费、发热门诊改造完善、新冠病毒疫苗接种等，全力支持打赢疫情防控阻击战；投入3900万元，将城乡居民基本医疗保险政府补助标准由原来的每人每年550元提高到600元；投入2940万元，落实区级公立医院改革补助，改善基层医疗卫生条件；投入1807万元，基本公共卫生服务经费政府补助标准从年人均74元提高到79元，新增5元部分统筹用于加强基层疫情防控经费保障，进一步提升了公共卫生服务效能，提高应对突发公共卫生事件和重大疾病的防控能力，保障居民享受更好的基本公共卫生服务。三是社会保障体系建设取得新进展。预计全年社会保障支出31272万元，比去年同期增支5449万元，增长21.1%。其中，投入10645万元，用于行政事业单位养老金支出，企业和机关事业单位退休人员月人均养老金比2020年提高4.5%左右；投入6023万元，用于发放城乡居民基本养老保险金；投入2583万元，用于发放城乡最低生活保障金、城乡特困人员救助；投入1360万元，被征地农民养老保障金发放标准从每人每月350元提高到361元；全面推进居家养老服务工作，试点建设运营12个长者食堂，为60周岁以上低保、五保、失能老人，以及年满70周岁（含）以上有膳食需求的老年人提供用餐服务，提升老年人的生活幸福感和归属感，让老年人共享社会的发展成果。强化企业稳岗，发放稳岗补贴及稳就业奖补286万元，惠及138家企业；发放1016万元培训补贴，大力开展职业技能培训，培训人数达7666人，不断提升企业员工和劳动者技能水平；投入461万元，做好高校毕业生、下岗失业人员、就业困难人员等重点群体就业工作。全年城镇新增就业人数4800人，全区就业形势保持稳定。四是文化社会事业发展取得新成就。优化配置财政支出结构，补齐文化支出短板，支持文化惠民工程。全年预计投入9478万元，主要用于支持文体中心二期建设、文庙崇圣祠、东西庑等展室室内展陈用品采购、图书馆新馆搬迁新书采购、博物馆、图书馆、文化馆免费开放、文物保护和非物资文化遗产保护；支持乡村旅游宣传及基础设施建设，支持电影、图书下乡，满足广大人民不同精神文化需求，切实丰富人民群众的文化生活。五是城乡基础设施得到新夯实。全年积极筹措建设资金21462万元（含基金），主要用于支持国省干线联十一线长泰段公路，武德路南侧锦溪建设工程（一期）工程，城区管网及道路改造工程（一期），枋洋水利枢纽工程鹤亭湾安置点、老旧小区改造、奎山大道一期及便道工程、裸房专项整治，中医院二期工程，城区排涝工程改建扩建、岩溪镇便民服务中心及职工宿舍楼，岩溪镇小城镇基础设施、林丰线X552（林墩石横大桥至江都吴头段）道路改建等，不断优化城乡居住环境，提升人民群众的获得感和幸福感。
3.聚焦重点难点，千方百计打赢打好攻坚战
一是支持打赢脱贫攻坚战，乡村振兴战略有效落实。全面推进乡村振兴战略，支持巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为导向，促进农民增收，农业增效、农村美丽。预计全年农业支出34796万元，比去年同期增支10820万元，增长45.13%。其中：投入2407万元，用于农村低保和困难群众救助；投入2665万元，用于支持雨露计划、就业扶贫、住房安全保障扶贫、医疗保障扶贫、武夷山结对帮扶等，有效巩固脱贫成果；投入4758万元，主要用于耕地力保护、农机购置补贴、高标准农田建设、储备粮仓库建设、种粮一次性补贴等，确保粮食供应和市场稳定。投入3874万元，用于城乡供水一体化项目、金颜府陂灌区、十五户陂灌区水利工程建设、小型水库养护、山洪灾害防治等，切实保障人民群众生命和财产安全。投入3569万元，用于农业“五新”示范推广、现代农业智慧园、闽台农业合作推广示范等特色现代农业发展以及农产品产地冷藏保鲜设施建设，推动我区农业向产业化、现代化、品牌化发展；投入7794万元，用于农村环境综合整治、农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件；投入税改支出4236万元，用于保障村居社区及乡镇良性运转。二是支持打好污染防治攻坚战，生态环境明显改善。预计全年环保支出9336万元，践行绿水青山就是金山银山理念。其中，投入5273万元，主要用于支持湖珠溪治理和龙津溪陈巷段流域可持续发展（一期）工程建设，枋洋水利枢纽工程库区环境综合整治、农村饮用水水源地生态环境整治、金里排涝沟水质提升，有效改善城乡水环境。投入1173万元，支持推进山水林田湖草沙综合治理，持续开展国土绿化提速行动。投入520万元，用于节能与新能源公交车运营补助，促进节能减排。投入452万元，支持深化生态环境体制改革，开展生态系统保护成效监测评估，严格落实生态环境损害赔偿制度。三是支持打好防范重大风险攻坚战，财政风险有效管控。一方面多渠道筹集资金化解政府债务风险，结合我区2021年到期债券和新增债券实际需求，主动与省财政厅沟通衔接，争取再融资债券4.4亿元，有效缓解了我区到期政府债务还债压力。 2021年共筹集资金偿还地方政府债务本息85060万元，其中：本金74180万元，利息10880万元。另一方面坚持“一企一策”原则，通过多方联动，截至10月末存贷款综合增速12.24%，位居全市第4，10月末我区不良贷款率降至0.98%，较年初下降了0.27个百分点降幅位居全市第2位。
4.聚焦纾困惠企，多措并举推动经济发展
一是落实减税降费政策。全面贯彻落实国家减税降费政策，预计全年我区新增落实减税降费政策共减免4亿元（含兑现增值税增量留抵退税1.38亿元），切实减轻企业负担，促进企业恢复生产。二是兑现各类惠企政策。预计全年兑现惠企资金13486万元，其中投入11663万元，主要用于工业企业技改创新及研发费用补助，专精特新“小巨人"企业奖励，出口信用保险扶持等，鼓励企业深耕主业、争创名牌，推动企业转型升级。投入人才奖励1133万元及省外户籍员工留泰过年补贴690万元，进一步增强了高级人才及外来务工人员对长泰的归属感，激发工作热情，为长泰的经济发展添砖加瓦。三是优化营商环境。一方面加大向上争取专项债券资金力度，争取37565万元专项债券资金用于完善经济开发区总部园区、银塘工业园、林墩民营创业园区、港园工业园、岩溪镇工业集中区基础设施建设，筑巢引凤。另一方面优化金融服务实体经济政策。制定出台《关于促进地方金融业发展•提升金融服务实体经济能力的若干措施》，优化区域金融营商环境，助推企业对接资本市场；积极对接省第三、第四批纾困专项资金，为我区54家企业争取了17214万元的优惠贷款；组织召开政银企融资对接会，签订融资意向69.97亿元，截至目前落实率达81.5%。
5.聚焦改革创新，不断提升财政管理水平
一是财政管理绩效显著。在2020年度全国县级财政管理绩效综合评价中再次进入前100名，是全省唯一个连续三年进入全国前100名的县份，预计获得省、市两级财政绩效奖励1200万元。二是预算管理改革步伐加快。加快推进“业务+技术”双轮驱动的新的预算管理一体化系统建设，促进财政监督、绩效管理与预算编制、执行全面深度融合。三是政府采购和投资评审提质增效。以增强政府采购意识、规范采购行为、落实采购主体责任为抓手，强化政府采购监管，1-10月政府采购预算金额12604万元，实际采购金额11400万元，节约资金1204万元，节约率9.55％。持续加大财政投资评审力度，强化对重大项目、重大产业资金的评审和跟踪问效，严控项目随意变更、增加投资。1-10月财政投资评审已完结送审金额133114万元，审定金额123051万元，核减金额10063万元，核减率7.56%。四是国有企业改革有新进展。印发《漳州市长泰区关于深化国有企业改革的实施方案》（漳泰委发〔2021〕1号），重点对区国有企业的组织架构、功能定位、业务范围、资产划转、人员管理、公司运营、考评监督等方面内容进行改革，形成“国有资本运营公司+二大集团公司”的组织架构，功能覆盖城市开发建设、资源开发利用、文体旅游康养开发经营、园区开发建设与服务等业务范围。提高国有企业在为“爱长泰、美长泰、兴长泰”中的建设主力军作用，更好服务我区的经济社会发展大局。五是审计整改有效落实。对《长泰县财政局2020年度县本级预算执行及其他财政收支情况审计》提出的审议意见所反映的问题逐条抓好整改，一一落实。
需要说明的是，以上重点方面的财政投入统计，部分项目存在归类口径交叉。由于预算执行还没有结束，上述数据不是最后决算数据，待正式决算编制完成后，我们再向县人大常委会做专题报告。
各位代表，虽然一年来的财税工作取得了一定成绩，但我区财政经济运行仍然存在着一些困难和问题：一是财政收入增长空间越来越小。受中美贸易摩擦、新冠肺炎疫情和减税降费政策叠加，财政收入持续高速恢复性增长难度加大；二是收支平衡难度越来越大。刚性支出不断增加，新增可用财力有限，财政收支矛盾日益突出；三是财政管理能力仍需提升。预算执行刚性约束不强、预算调整调剂较多等问题不同程度存在，财政基础管理和预算管理还需要加强。行政事业单位资产管理基础仍较薄弱，资产管理水平和配置使用效益有待进一步提高；四是过“紧日子”的思想还需进一步树立,在开源节流、勤俭节约上尚需下更大功夫。对此，我们将高度重视，认真研究，切实采取针对性的有效措施，努力加以解决。
二、2022年预算草案
（一）指导思想
2022年财政工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，财政政策要更加积极有为、注重实效，大力支持“六稳”工作，落实“六保”任务。进一步调整优化财政支出结构，加强重点领域经费保障，提高财政资金配置效益，完善地方政府债务管控，防范系统性风险，促进我区经济社会持续健康发展。
（二）一般公共预算草案
全区一般公共预算收入135200万元，同比增加5200万元，比增4%。加上预计上划中央收入88450万元（同比增加5788万元，比增6.57%），一般公共预算总收入预期223650万元，同比增加10650万元，比增5%（具体收入情况详见附件12：2022年漳州市长泰区一般公共预算收入情况表）。
预计上级补助收入37067万元。其中：返还性收入2509万元，一般性转移支付收入33408万元，上级专项转移支付收入1150万元。加上本级收入135200万元、调入政府性基金40531万元、其他调入2500万元、再融资债券7600万元，上年结转30万元，2022年全区当年一般公共预算总财力222928万元（详见具体项目附件11：2022年漳州市长泰区一般公共预算收支预算总表）。
按收支平衡原则，2022年安排一般公共预算总支出222928万元。其中：上缴上级扣款支出10063万元；地方政府一般债券还本支出15358万元；一般公共预算支出197507万元，其中三保支出185386万元（具体支出详见附件13：2022年漳州市长泰区一般公共预算支出表、附件14:2022年漳州市长泰区一般公共预算支出政府经济分类预算情况表）。
（三）政府性基金预算草案
全区政府性基金预算总财力103414万元，其中当年本级政府性基金预算收入93414万元，同比减收28511万元，比减23.38%（其中本级土地基金收入90000万元，同比减收28000万元，比减23.73%），上年结转10000万元（具体收入详见附件16：2022年漳州市长泰区政府性基金收入预算表）。
按收支平衡预算（不包括兑现尚未明确的省市专款），政府性基金预算总支出103414万元，同比减支94007万元，比减47.62%。其中：政府性基金支出62883万元，调出政府性基金40531万元。（具体支出详见附件15:2022年漳州市长泰区政府性基金收支预算总表、附件17：2022年漳州市长泰区政府性基金支出预算表）。
（四）国有资本经营预算草案
国有资本经营预算收入1030万元，比2021年减收571万元，比减35.67%。安排国有资本经营预算支出1030万元（具体收支项目详见附件18：《2022年漳州市长泰区国有资本经营预算收支情况表》）。
（五）区级统筹社保基金预算草案
区级统筹社会保险基金收入26856万元，比2021年增收251万元，比增0.94%。安排区级统筹社会保险基金支出25925万元，比2021年增支2177万元，比增9.42%。当年基金结余1561万元，加上年结余33916万元，滚存结余35477万元（具体收支项目详见附件19：《2022年漳州市长泰区级统筹社保基金收支预算总表》、附件20：《2022年漳州市长泰区级统筹社保基金收入预算表》和附件21：《2022年漳州市长泰区级统筹社保基金支出预算表》）。
三、2022年财政工作措施
2022年，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，全面贯彻落实上级及区委区政府各项决策部署，以建立健全现代财政制度、巩固提升财政服务大局和保障发展能力为重点，坚持稳中求进、攻坚破难，全面深化财政改革，切实加强财政管理和服务，助力全区经济社会高质量发展。
（一）做好收入文章，提高财政保障能力。在抓好税收常量征管的同时，着重做好五篇增量“文章”：一是做好土地“文章”。在土地收储和出让方面，要强化部门配合、区域联动，做到应收尽收、应储尽储；同时采取土壤改良等有效措施，在提升耕地质量等级的基础上，进一步加快土地指标出让，有序推进各乡镇（场、区、办事处）土地开发整理项目实施。二是做好资产“文章”。开展国有资产清查工作，加快推进国有资产的出租出售工作，使“资产”变“资本”。 尤其是进一步加快鹤亭湾安置点53栋、城西移民安置点剩余住宅257套按商品房进行市场化公开销售，销售所得扣除建安成本和相关税费后，利润全额上缴区财政，增加财政收入，缓解公共预算平衡压力。三是做好项目“文章”。推进重点项目建设，努力夯实新的税源增长点。四是做好向上争资“文章”。要紧密跟踪、研判、吃透、中央、省、市“六稳”、“六保”的政策机遇，谋划一批具有战略性和事关我区振兴发展的好项目，加大向上争取政策和资金补助力度，全力缓解财政平衡压力。特别是要加大向上积极争取专项债券资金的力度。在国家严控地方隐性债务风险的背景下，专项债券是地方政府融资的主要渠道。按照国家“资金跟着项目走”的原则，做准做实项目储备，主动做好项目申报对接，全力争取专项债券资金。同时要深化部门间协同配合加快项目申报审批，避免“钱等项目”。五是做好盘活存量“文章”。 进一步加大财政资金整合力度，盘活财政结余结转资金，清理各领域“沉睡”资金，进一步提高财政资金使用效益。
（二）落实积极政策，增强经济发展动能。落实落细各项减税降费举措，加强涉企收费监管力度，坚决制止各种乱收费行为，持续激发市场活力和经济竞争力。用足用好各项财税、金融政策，支持经济结构战略性调整，在重大项目引进、战略性新兴产业、先进装备制造业、现代服务业、重大技术创新等方面加大扶持；保障在建、续建项目建设，重点推进我区“十四五”规划确定的重大项目。落实中央直达资金监管要求，常态化监督直达资金使用情况，确保资金直接惠企利民。充分激发人才要素活力。区财政继续安排引进人才基金1000万元,实施更加积极开放有效的人才政策,支持科研创新、知识更新、技能提升等行动,助力新经济、新产业、新业态人才培养引进,让长泰区成为“敞开怀抱、拥抱人才”的天堂。
（三）优化支出结构，促进民生改善升级。对国家、省、市出台的民生支出政策，做到“应保必保”；对本级地方出台的民生支出政策，坚持“量力而行”与“尽力而为”相结合，与财力保障水平相匹配，通过政策评估等方式确定合理的支出标准与稳定的保障机制，提高民生政策的可持续性。突出公共财政导向,坚决落实政府过紧日子要求,进一步优化财政支出结构，压减一般性支出,注重精打细算、节用裕民,全力支持做好 “六稳”工作、落实 “六保”任务。坚持疫情防控不放松, 密切跟踪疫情发展态势,加大财政支持保障力度,实施公共卫生补短板项目,不断巩固疫情防控良好态势。围绕就业、教育、医疗、社会保障等领域群众关心的突出问题,完善财政支持政策,稳步提高财政保障水平,坚决兜紧兜牢基本民生底线,把财政支出转化为群众实惠。
（四）树立底线思维，防范化解财政风险。在经济运行不确定性不稳定性增加的情况下，加强经济形势研判分析，确保收支平稳运行。严格落实预算法及其实施条例，依法依规组织收入，安排支出。严格执行人大批准的预算，坚持先有预算后有支出，强化预算对执行的控制。完善事前审核、事中监控、事后处置的“三保”预算管理工作机制，坚持“三保”支出在预算安排中的优先地位，坚决防范基层“三保”风险。加强地方政府债务管理，坚持“疏堵结合、开好前门、严堵后门”的原则，强化隐性债务风险管控和专项债券全生命周期管理。完善政府债务动态监测和风险评估预警机制，坚决杜绝新增隐性债务，大力化解存量债务，确保政府债券资金使用高效、风险总体可控。
（五）深化财政改革，提升财政管理效能。一是全面加强预算管理。建立以项目为核心的全生命周期管理机制，实现预算编制、执行、核算、内控、绩效、监督等一体化全流程管理，确保新的预算管理一体化业务全程线上运行。深入落实零基预算理念，健全财政支出标准体系，推进项目库建设和加强预算评审，完善能增能减、有保有压的预算分配机制。完善行政事业单位国有资产绩效考核体系，加强资产管理与预算管理的衔接。二是加强财政监督和绩效管理。健全以绩效为导向的预算分配体系，建立预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。深入推进事前绩效评估和绩效目标评审相结合的预算源头管理,开展部门重点项目绩效运行监控,对重大政策、重大项目开展全生命周期跟踪评价,深化监控和评价结果运用,以最小化的财政投入实现最优化的社会资源配置。加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。强化财政监督，建立健全以政府财会监督为主导的体系框架，推动财会监督与人大监督、审计监督有机贯通、相互协调。
各位代表，新的一年财政工作面临的任务更加艰巨，责任十分重大。我们将在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，迎难而上、真抓实干，以更加务实的作风、更加有为的担当，扎实推进财政各项工作，为谱写富美长泰的新篇章贡献财政的智慧和力量！
