（江西省）赣州市兴国县2021年全县和县本级预算执行情况与2022年全县和县本级预算草案的报告
关于兴国县2021年全县和县本级预算执行情况与2022年全县和县本级预算草案的报告
——2022年2月12日在兴国县第十九届人民代表大会 第二次会议上
兴国县财政局局长 赖如钦
各位代表：
受县人民政府委托，现向大会报告2021年全县和县本级预算执行情况与2022年全县和县本级预算草案,请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年全县和县本级预算执行情况
(一)一般公共预算执行情况
2021年，全县财政总收入完成230687万元，完成预算的 101.5%，比上年增长8.4%;一般公共预算收入完成96201万元，完成预算的112.9%，比上年增长5.3%。
一般公共预算收入中主要项目执行情况是：增值税35%部分22750万元，完成预算的117.2%；企业所得税28%部分7856万元，完成预算的96.2%；五小税13289万元，完成预算的118.2%；个人所得税28%部分1626万元，完成预算的123.5%；城市维护建设税8034万元，完成预算的102.6%；车船税1413万元，完成预算的65.4%；烟叶税989万元，完成预算的95.6%；耕地占用税4873万元，完成预算的332.9%；契税10535万元，完成预算的69.4%；环境保护税366万元，完成预算的100.5%；罚没收入4578万元，完成预算的108.8%；行政事业性收费收入895万元，完成预算的17.1%；专项收入4500万元，完成预算的94.8%；政府住房基金收入2700万元，完成预算的446.3%；国有资源有偿使用收入11687万元，完成预算的416.6%。
2021年，全县一般公共预算支出完成566197万元(其中:县本级支出544549万元，乡镇支出21648万元)，完成预算的101.7%。其中:一般公共服务支出38166万元；国防支出571万元；公共安全支出21357万元；教育支出178365万元；科学技术支出13700万元；文化旅游体育与传媒支出16935万元；社会保障和就业支出66549万元；卫生健康支出51105万元；节能环保支出15791万元；城乡社区支出28038万元(其中:县本级支出6390万元，乡镇支出21648万元)；农林水支出93458万元；交通运输支出11242万元；资源勘探工业信息等支出1606万元；商业服务业等支出4642万元；金融支出1607万元；自然资源海洋气象等支出4591万元；住房保障支出9442万元；粮油物资储备支出557万元；灾害防治及应急管理支出2073万元；其他支出64万元；债务付息支出6303万元；债务发行费用支出35万元。
收支平衡情况：2021年全县一般公共预算收入96201万元，加上上级补助收入367039万元、地方政府债券收入35444万元、上年结余4648万元、调入盘活存量资金56635万元、调入国家烟草对口支援资金18763万元、调入基金18000万元、调入预算稳定调节基金15000万元、调入国有资本经营收入774万元,一般公共预算收入总计612504万元。
全县一般公共预算支出566197万元，加上上解支出21000万元、债务还本支出8242万元，安排预算稳定调节基金11026万元(其中：超收收入安排11026万元)，一般公共预算支出总计606465万元。年终滚存结余6039万元（全部为结转下年支出）。
（二）政府性基金预算执行情况
2021年，政府性基金收入完成57015万元，占年初预算的40.4%（不含转移性收入），同比减收25798万元，下降31.2%。主要是2021年城区土地出让计划减少，相关土地收入下降。其中：国有土地基金收入完成2492万元，占年初预算的35.5%，同比减收1494万元，下降37.5%；国有土地使用权出让收入完成43559万元，占年初预算的33.1%，同比减收33202万元，下降43.3%；彩票公益金收入完成564万元，占年初预算的94%，同比减收91万元，下降13.9%；城市基础设施配套费收入完成776万元，占年初预算的129.3%，同比增收149万元，增长23.8%；污水处理费收入完成1121万元，占年初预算的110.4%，同比增收160万元，增长16.6%；专项债务对应项目专项收入8503万元。
2021年，政府性基金支出完成128000万元，占年初预算的65.4%，同比减支23732万元，下降15.6%。其中：社会保障和就业支出2882万元；城乡社区支出29338万元；其他支出86874万元；债务付息支出8833万元；债务发行费用支出73万元。
基金收支平衡情况:2021年政府性基金收入57015万元，加上上年结余11738万元、上级补助收入4905万元、新增地方政府专项债券收入82667万元、再融资专项债券转贷收入1307万元，基金收入合计157632万元。
2021年政府性基金支出128000万元，加上上解支出1619万元、债务还本支出4877万元、调出基金18000万元，基金支出合计152496万元。年终滚存结余5136万元（全部为结转下年支出）。
（三）国有资本经营预算情况
2021年，全县国有资本经营收入完成776万元，完成年初预算的111.4%。其中:其他国有资本经营预算收入694万元，国有资本经营预算转移支付收入82万元。
2021年，国有资本经营支出完成776万元，完成年初预算的111.4%。其中:解决历史遗留问题及改革性成本支出1万元，调入一般公共预算775万元。收支平衡。
（四）社保基金预算执行情况
2021年，社会保险基金收入完成54493万元，占年初预算的114.1%，同比增收8294万元，增长18%。其中：保险费收入完成29787万元，占年初预算的105.9%，同比增收1181万元，增长4.1%；财政补贴收入完成23699万元，占年初预算的128.6%，同比增收7152万元，增长43.2%；其他社会保险基金收入完成1007万元，占年初预算的85.5%，同比减收39万元，下降3.7%。
分各项基金情况看：机关事业单位基本养老保险基金收入27849万元，占年初预算的106.3%，同比增收2497万元，增长9.8%；城乡居民基本养老保险基金收入完成26644万元，占年初预算的123.7%，同比增收6312万元，增长31%。
2021年，社会保险基金支出完成48427万元，占年初预算的111.2%，同比增支6557万元，增长15.7%。其中：机关事业单位基本养老保险基金支出29403万元，占年初预算的102.1%，同比增支2265万元，增长8.3%；城乡居民基本养老保险基金支出19024万元，占年初预算的129%，同比增支5299万元，增长38.6%。
社保基金收支平衡情况:社会保险基金本年收支结余6066万元，年末滚存结余56032万元。
二、2021年财政主要工作及成效
2021年，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省、市的决策部署及县委、县政府工作要求，自觉接受人大、政协监督，坚持“以政领财”“以财辅政”，坚持稳中求进工作总基调，全面落实过紧日子的要求，强化财政资源统筹，保持适度支出强度，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，努力保持经济运行在合理区间，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的经济发展，致力于发挥好财政对经济社会进步的牵动引导作用，为建设工业强城乡美百姓富作风好的“模范兴国”，再创新时代“第一等工作”提供财力支撑。
（一）财政收入形势稳中向好。全县财政运行稳中有进、好于预期，财政收入呈增速稳、进度快、质量好的运行态势，财政稳定可持续运行的基础更加巩固。一是2021年财政总收入继续保持8.4个百分点的增幅；一般公共预算收入增幅5.3个百分点，高于全市2.4个百分点。二是2021年全县财政总收入税收占比(大税比)和一般公共预算收入税收占比(小税比)分别为89.4%、74.7%，小税比分别高于全省6.1个百分点、全市6.7个百分点，在全市排名连续多年位于前列。
（二）财政支出保持适度强度。围绕民之所望、政之所向、钱之所投，保持适度支出强度，保障重点领域支出。2021年一般公共预算支出达56.62亿元，其中民生类支出49.44亿元，占一般公共预算支出的87.3%，保持了较强的支出力度。一是2021年“三保”支出为42.83亿元，比2020年增加0.22亿元，增长0.5%，占2021年一般公共预算支出56.62亿元的75.6%，其中：保工资11.81亿元，保运转1.49亿元，保基本民生29.53亿元。2021年教师奖励性绩效补贴发放8341人，发放金额10009万元。二是2021年全县巩固拓展脱贫攻坚成果衔接推进乡村振兴资金投入共计14.38亿元，其中：统筹整合财政涉农资金4.65亿元，行业部门帮扶资金9.73亿元，足额保障了我县各项帮扶措施的落地生根。三是2021年中央直达资金16.02亿元，已支付15.97亿元，支付率为99.7%，高于全省及全市平均支付率。
（三）财政资金更好用在刀刃上。全面贯彻落实政府过紧日子要求，坚持以收定支、量入为出，把严把紧预算支出关口，腾出更多宝贵的财政资金用于改善基本民生等重点领域，对可暂缓实施的项目及时调整用途，对可统筹整合的资金加强捆绑使用，切实提高财政资金配置效率。一是疫情防控经费保障有力。2021年安排新冠肺炎疫情防控经费5000万元，全年累计拨付疫情防控资金4738万元。二是困难群众基本生活有较好保障。保持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期内社会救助兜底政策总体稳定，全年拨付困难群众救助补助资金29900万元。三是基层组织经费保障增强。2021年财政新增投入576万元提升保障基层运转，其中:乡镇补助提升10万元，达到160-170万元/乡镇；行政村提升1万元，民族村提升2万元，社区提升2.5万元，提升后行政村和社区都达到了13万元/村(社区)，民族村达到了17万元/村，补齐了多年来社区与村的经费补助标准差距。四是粮食安全得到有力保障。2021年拨付粮食安全相关资金21444万元，其中：地方储备粮费用585万元，粮食相关补贴10351万元，农机购置补贴473万元，高标准农田建设资金9956万元，受污染耕地安全利用及严格管控资金79万元。五是支持推进优势特色产业集群建设。聚力引进农业产业企业，不断推动产业提质增效，2021年投入资金18238万元，其中:蔬菜产业资金17687万元，脐橙产业资金520万元，茶叶产业资金31万元。六是支持推进宜居宜业美丽乡村建设。支持做好农村人居环境整治工作，2021年投入资金25584万元。
（四）市场主体活力有效激发。持续优化和落实减税降费政策，综合考虑财政可持续和实施助企纾困政策需要，落实落细相关政策，坚决把该减的税减到位，该降的费降到位，切实降低实体经济企业成本，优化企业发展环境，激发市场主体活力。一是降成本。严格落实省政府《关于减税减费减租减息减支32条政策措施》，2021年全县减税降费6128万元，其中：减税4982万元，政府性基金和行政事业性降费339万元，降社保费807万元。二是促工业。2021年安排1.5亿元工业发展基金，用于大力实施铸链强链引链补链工程，提升产业链供应链稳定性和竞争力。三是解难题。多项财政政策合力为企业纾困，有效缓解企业融资难题，2021年“六个通”投入风险缓释金3370万元，撬动银行贷款59238万元，其中：“小微信贷通”放贷6997万，“创业信贷通”放贷590万，“财园信贷通”放贷27155万元，“创业担保贷款”放贷18714万元，“产业扶贫信贷通”放贷803万元，“农业产业振兴信贷通”放贷4979万元。四是兑奖补。积极兑现政府对企业的承诺政策，做到应补尽补，全年已兑现各类企业优惠政策7400万元。五是提信心。撬动市场各方力量，提振市场信心，激发消费潜力。全年拨付促消费资金1640万元，其中：“虔城购”春节消费券资金59万元，国庆商贸旅游消费券300万元，新能源汽车补贴243万元，购房消费奖补资金1038万元。
（五）政府债务风险平稳可控。坚持底线思维，压实硬责任、强化硬措施，完善政府债务管理机制，开好“前门”、严堵“后门”，抓实防范化解地方政府债务风险，重点领域风险得到有效防控。一是强化法定债务管理。截至2021年12月31日，全县限额内政府债务余额51亿元，债务率为83.3%，控制在省核定限额内，数量与结构都处于健康水平，债务风险属可控范围。二是政府债务化解有序推进。截至2021年12月31日，化解债务5.36亿元，全县债务增量有效遏制，存量有序出清。三是PPP项目政府付费有力保障。2021年PPP项目政府付费预算4.25亿元，其中：兴国县公共服务项目预算2.31亿元，兴国县民生工程项目预算1.94亿元，兴国县交通提升工程项目从2022年开始付费。
（六）财政职能水平显著提升。自觉把财政资源配置、财税政策落实、财税体制改革放到服务构建新发展格局中考量和谋划，把握好工作着力点，更好发挥财政职能作用。一是是评审更严格。为政府支出预算和投资绩效严格把关。2021年完成投资请示事项504项，其中:预算评审373项，送审预算总价27.21亿元，审核后财审控制价25.19亿元，节约合理投资2.02亿元，平均节约率7.4%；完成工程款项拨付审核63项，送审总价4.35亿元，核拨控制价4.32亿元，核减金额321万元，平均核减率0.7%；完成结算评审68项，送审结算总价646万元，审核后财审结算总价549万元，核减金额97万元，平均核减率15%。二是采购更节约。2021年，政府采购项目268个，采购预算金额60688万元，中标金额为54873万元,节约资金5815万元，节约率为9.58%。三是北上争资更有成效。在上级政策退坡减少转移支付的前提下，2021年我县向上争取资金仍达54.35亿元，同口径比2020年52.39亿元增加1.96亿元、增长3.7％，其中:无偿资金42.41亿元，同口径比2020年38.86亿元增加3.55亿元，增长9.1%；有偿资金11.94亿元，同口径比2020年13.51亿元减少1.57亿元，下降11.6%。四是盘活存量更有力。严格执行按季清理收回财政存量资金制度，2021年清理盘活存量资金56635万元，全部调入一般公共预算。
（七）财政治理效能稳步提高。充分发挥改革突破和先导作用，持续深化财税体制改革，强化财政管理监督，进一步严肃财经纪律，财政治理水平稳步提高。一是预算管理一体化改革如期完成。2021年9月24日，兴国县预算管理一体化系统成功上线并率先支付了赣州市第一笔财政资金。二是改革创新国有资产管理。2021年已印发《兴国县国企改革创新三年行动实施方案》和《兴国县水务投资集团组建工作实施方案》，全面实施国有资本经营预算编制审核，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做大做强做优国有企业。三是预决算公开更全面规范。全县65个部门预决算已按统一格式，统一平台全面公开。四是绩效管理加快推进。按照“全方位、全过程、全覆盖”的要求，2021年对13个部门14个项目支出开展了财政重点评价，评价资金2.72亿元，同比增加0.55亿元，增长25.3%。同时又对2021年度松材线虫病防控经费项目开展了绩效运行监控，调减了该项目经费预算0.19亿元。五是强化财会监督。注重财会监督与人大监督、审计监督等其他监督有机贯通、相互协调，形成监督合力。2021年开展了财政资金安全、“三公”经费网络监管、“小金库”、差旅费专项整治等监督检查，提高财政资金使用的安全性，促进财政资金更全面、更有效地监管。
各位代表，虽然全县财政运行总体平稳，但也面临着一些困难和问题：一是财政收入增幅预期转弱。在经济下行压力、疫情防控常态化及减税降费等影响下，我县工业、建筑业、房地产等重点行业税收增长乏力，税收增势不够强劲，财政收入增幅逐步回落，财政收入要保持较高增幅的难度逐步加大。二是供给冲击财政“紧平衡”。中央抗疫特别国债、特殊转移支付等阶段性政策退出，上级其他转移支付增量有限，县级新增财力有限。但疫情防控增支、逆周期调节性增支、基础保障性增支等财政支出需求快速增长，财政收支平衡压力巨大，预算紧平衡将成为常态，地方财政“过紧日子”更加迫切、更加重要。但我县经济韧性强，长期向好的基本面不会改变，存在的问题将在今后的工作中认真加以研究解决。
三、2022年全县和县本级预算草案
按照省、市、县对经济工作的总体部署，综合考虑影响全县财政收支的主要因素，结合今年全县国民经济及社会发展目标，2022年全县财政预算草案编制如下：
(一)一般公共预算情况
2022年全县财政总收入安排242230万元，比2021年决算数增长5%。其中，一般公共预算收入安排101500万元，一般公共预算收入比2021年增长5.5%。
一般公共预算收入主要收入项目预算安排情况是：增值税35%部分25134万元；企业所得税28%部分8490万元；五小税14606万元；个人所得税28%部分1778万元；城市维护建设税8680万元；车船税1546万元；烟叶税1080万元；耕地占用税5505万元；契税12149万元；环境保护税70%部分406万元；其他税收收入35%部分126万元；罚没收入6000万元；行政事业性收费收入5000万元；专项收入8700万元；国有资源有偿使用收入2300万元。
2022年全县一般公共预算支出安排预算585800万元(其中:县本级支出560800万元，乡镇支出25000万元)，比2021年决算增支19603万元，增长3.5%。
主要支出项目安排情况是：一般公共服务支出39001万元；国防支出600万元；公共安全支出21648万元；教育支出179002万元；科学技术支出13800万元；文化旅游体育与传媒支出17023万元；社会保障和就业支出67336万元；卫生健康支出52142万元；节能环保支出16802万元；城乡社区支出26164万元(其中:县本级支出1164万元，乡镇支出25000万元)；农林水支出94126万元；交通运输支出10156万元；资源勘探工业信息等支出1800万元；商业服务业等支出4800万元；金融支出1600万元；自然资源海洋气象等支出4800万元；住房保障支出8800万元；粮油物资储备支出600万元；灾害防治及应急管理支出2200万元；预备费16000万元；债务付息支出7300万元；债务发行费用支出40万元；其他支出60万元。
预算收支情况：2022年全县一般公共预算收入101500万元，加上上补助收入367039万元、地方政府债券收入35444万元、调入资金120350万元(其中：预算稳定调节基金中调入110000万元、政府性基金调入10000万元、国有资本经营预算调入350万元)、上年结余6039万元，一般公共预算收入总计630372万元。全县一般公共预算支出585800万元，上解支出21000万元，债务还本支出18547万元，一般公共预算支出总计625347万元。年终滚存结余5025万元（全部为结转下年支出）。
（二）政府性基金预算情况
2022年，政府性基金收入预算102721万元（其中：国有土地收益基金收入7583万元、农业土地开发资金收入185万元、国有土地使用权出让收入92613万元、彩票公益金收入790万元、城市基础设施配套费收入600万元、污水处理费收入950万元），上级补助收入4905万元，地方政府专项债务转贷收入83974万元，上年收入结余5136万元，收入合计196736万元。
2022年，安排基金支出165021万元(主要安排2022年新增专项债券项目支出和县重点工程项目的征地拆迁补偿支出)，加上上解支出1619万元、债务还本付息支出15748万元、调出资金10000万元，支出合计192388万元。
收支相抵，全县政府性基金滚存结余4348万元（全部为结转下年支出）。
（三）国有资本经营预算情况
2022年国有资本经营收入392万元，其中:其他国有资本经营预算收入350万元(主要是经营性房租收入)；国有资本经营预算转移支付收入42万元。
2022年国有资本经营支出392万元，其中:解决历史遗留问题及改革成本支出42万元；调入一般公共预算350万元。
2022年国有资本经营预算收支平衡。
（四）社会保障基金预算情况
按照上级要求，2021年起，企业养老保险由省级统收统支，基金预算由省级统一编制；医保基金实行市级统筹，医保基金预算由市级统一编制。县级2022年只将编制城乡居民基本养老保险基金、失业保险基金及机关事业单位基本养老保险基金预算。
2022年，社会保险基金总收入预算57654万元，比上年执行数增收3161万元，增长5.8%，其中:机关事业单位基本养老保险基金收入28354万元，城乡居民基本养老保险基金收入29300万元。
社会保险基金总支出预算51200万元，比上年执行数增加2773万元，增长5.7%，其中:机关事业单位基本养老保险基金支出30772万元，城乡居民基本养老保险基金支出20428万元。
社会保险基金本年收支结余6454万元，年末滚存结余64378万元。
四、稳字当头、稳中求进，凝心聚力做好2022年财政工作
2022年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持“稳住、进好、调优”的原则，紧紧围绕市委的“三大战略”、“八大行动”和贯彻落实县委、县政府决策部署，准确把握稳字当头、稳中求进的要求，提升财政政策效能，统筹财政资源，坚持尽力而为、量力而行，突出财政政策前瞻性、针对性，民生政策有效性、可持续，保证财政支出强度，加快支出进度，全过程实施财政资金绩效评价，落实党政机关过紧日子要求，继续做好“六稳”、“六保”工作，落实新的减税降费政策，保持财政运行在合理区间，着力稳定宏观经济大盘，增强重大战略任务财力保障。
为此，我们将按照县委、县政府的发展战略，统筹谋划推进，强化担当实干，努力完成各项财税目标，重点做好以下工作：
（一）聚焦政策精准，突出财政收入增长“稳”。依照法律法规及时足额征收应征的财政收入，提高收入质量，实事求是编制收入预算，考虑经济运行和实施减税降费政策等因素合理测算，努力实现一般公共预算收入增幅高于省市平均水平。同时，做好2022年财政收入“开门红”，确保2022年强劲开局。一是加强税收收入组织管理。加强财税部门协调，进一步加强财税部门数据信息共享，强化财税收入预测和调度，确保财政收入平稳增长。二是加强非税收入组织管理。加强部门协税护税力度，进一步发挥市监、公安、住建、发改、自然资源以及乡镇等部门单位在企业注册营运、项目建设推进、国有土地出让等方面协税护税作用。三是主攻工业支柱财源。按照坚持做大总量与提高质量并重、提升传统优势产业与发展现代新兴产业并举的思路，始终把主攻工业作为重中之重的工作来抓，努力形成支柱产业顶天立地、小微企业铺天盖地的良好局面，致力提高工业税收占财政总收入的比重。
（二）聚焦政策发力，突出积极的财政政策发挥“稳”。进一步完善积极的财政政策实施机制，着力在及时、精准、有效上下功夫，打好“组合拳”，下好“先手棋”，切实提升政策效能。一是聚焦重点增“动力”。统筹用好专项资金和新增地方政府债券资金，聚焦产业集群发展，推动实施数字经济发展，适度超前开展基础设施投资；健全完善重大领域发展战略财政支撑政策。同时，着力支持科技创新，强化投入、完善管理，推动科技政策扎实落地。二是聚焦减税降费添“活力”。全面落实新的更大力度减税降费政策，与现有税收减免、社保降费等惠企纾困政策形成合力，跟踪实施效果，持续整治违规涉企收费，最大程度释放减税降费红利，激发市场主体活力。三是用活杠杆挖“潜力”。积极创新财政支持方式，灵活采用基金、担保、奖补、贴息等市场方式吸引社会资本资源，参与重点产业发展和重大项目建设。四是减负松绑破“阻力”。持续深化财政“放管服”改革，全面推行财政票据“无纸化”、推动更多非税缴费“掌上办”、推进政府采购电子卖场运营、开展批量集中采购试点等方面出实招、见实效，以财政担当深入推进营商环境“一号改革工程”。
（三）聚焦政策供给，突出财政保障力度“稳”。落实“保证财政支出强度”、“政策发力适当靠前”、继续保持民生保障支出“只增不减”，着力提升发展平衡性协调性，推动高质量构建全县区域发展格局。一是落实好常态化财政资金直达机制。加强监控分析研判，确保常态化直达机制平稳运行、精准高效，加快财政支出进度，强化重点领域支出保障，切实提高资金使用效益。二是落实适度提速地方政府专项债券发行政策。用好地方政府专项债券资金，加强项目储备、申报工作，按照“资金跟着项目走”的原则，健全专项债券项目储备入库一批、发行使用一批、开工建设一批的常态化滚动机制，严格项目合规性审核，确保项目真实、有质量，确保债券“即发、即用、即见效”。三是紧紧抓住苏区振兴战略机遇，在争取上级政策、资金全方位扶持的同时，重点争取国家在产业布局上对我县的倾斜。同时，全方位做好与央企的对接，争取更多的央企来兴国兴办企业，努力增强造血功能，致力增强财政发展后劲。
（四）聚焦政策落地，突出财政支持重大战略任务“稳”。支持扩大有效投资，保障重点项目建设资金需求，优化政府投资安排方式，增强投资增长后劲。推动区域协调发展和以人为核心的新型城镇化，着力提升城乡美。一是支持推进城市更“美”。推进实施城市功能与品质提升行动，支持实施城镇老旧小区改造、城区污水管网改造、小街小巷提升改造、城区环境综合整治、和睦公园等城市基础设施有效供给。二是支持推动乡村更“兴”。继续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，保持财政支持政策总体稳定、衔接补助资金整体稳定，落实好土地出让收入用于农业农村比例不低于5. 5%的硬要求；统筹资金支持推进高标准农田和农业水利设施建设；支持发展壮大农业特色产业；支持推进乡村建设和农村人居环境整治提升。三是支持推动生态更“绿”。支持深入打好污染防治攻坚战，推进国土空间生态修复和生态林业建设；落实碳达峰碳中和财税支持政策，强化绿色低碳产业扶持。
（五）聚焦政策兜底，突出财政支持民生事业“稳”。发挥财政兜底职责，着力解决就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位等人民群众急难愁盼问题，支持提供基本公共服务能力。一是在保障“基本生活”上下大功夫。紧扣普惠性、基础性、兜底性民生建设，做好关键时点困难人群的基本生活保障。坚持就业优先，继续实施援企稳岗政策，优化创业担保贷款贴息及奖补政策。落实常态化疫情防控经费，保障疫苗免费接种及突发事件应急处置。二是在提高“品质生活”上有更强作为。不断满足人民对美好生活的需要。推动教育强县建设，落实“一个一般不低于、两个只增不减”投入要求，保障学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育等各学段经费需求。支持推动平安兴国建设，支持常态化开展扫黑除恶斗争，加大投入雪亮工程（天网工程）、智慧安防小区等项目建设，加强应急救援和防灾减灾能力建设等经费保障。三是在兜牢兜实“三保”底线上出更多实招。严格按照“既尽力而为，又量力而行”的原则，加强“三保”预算前置性审核，确保优先安排、逐项打足、不留缺口，注重财力下沉，对基层乡镇人员性支出由县财政全兜底，统筹设立乡镇发展基金2000万元，全力支持乡镇经济发展。
（六）聚焦政策高度，突出财政风险防控“稳”。树牢底线思维，慎终如始抓好重点领域风险防控，确保财政稳健运行。一是坚持禁增量、化存量，有效防控债务风险。严格落实进一步防范化解地方政府债务风险17条硬措施；定期做好风险评估和预警，严禁虚假化债、数字化债，依法依规筹集资金完成年度化债任务。巩固融资平台清理整合成果，强化平台违法违规举债问责。二是坚持强统筹、紧日子，稳妥化解收支平衡风险。强化政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算与一般公共预算间的统筹衔接；加大政府性资源统筹，常态化清理闲置资金，盘活存量、调整增量，集中财力办大事。三是树牢长期过紧日子思想，严格执行各项经费开支标准，严控一般性支出，清理压缩各种福利性、普惠性、基数化奖励，建立节约型财政保障机制。加强跨年度预算平衡，强化中期财政规划与全县发展规划的统筹衔接。
（七）聚焦政策推动，突出财政改革步伐“稳”。推动新一轮预算管理制度改革落地落实，注重改革的系统性、整体性、协同性，实现稳投资、稳预期的目标，以财政改革助推政府治理效能提升。一是深化预算管理制度改革。落实国务院、省政府出台的深化预算管理制度改革的实施意见，加大对重大决策部署的预算绩效管理，完善多元化绩效评价机制，强化部门预算和转移支付资金全过程绩效管理；二是深入推进零基预算改革。加快支出标准体系建设，树牢“先谋事、再排钱”理念，强化项目库管理；进一步规范预算审批程序，完善预算监督机制。加强对支出政策的财政可承受能力评估，加强预算执行监督力度，对预算资金实行项目库全生命周期管理。三是落实税制改革精细化。精心做好消费税征收环节后移、综合与分类相结合的个人所得税等改革事项；全面取消各类非税收缴财政纸质票据，推动财政管理科学化，认真做好国有资产管理综合报告工作。四是健全财会监督体制机制。加大财会监督与其他监督的贯通协调，严肃财经纪律。五是推动业务运行信息化。继续深化预算管理一体化建设，健全完善预算执行动态监控、公务消费等平台建设，用数据管理决策，着力推动财政精准、高效治理。
各位代表，做好2022年的财政工作意义重大、任务艰巨、使命光荣。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，担当实干，提质增效，高质量完成2022年财政预算任务，为建设工业强城乡美百姓富作风好的“模范兴国”，再创新时代“第一等工作”提供财力保障。
《预算报告》有关专用名词注释
1.一般公共预算：是指对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
2.政府性基金预算：是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
3.国有资本经营预算：是对国有资本收益作出安排的收支预算。
4.社会保险基金预算：是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
5.一般公共预算收入：是指地方实际可用财力，扣除了上缴中央、省、市部分的税收收入和非税收入。
6.非税收入：是指各级政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收以外的财政收入，包括：专项收入、行政事业性收费、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入、政府性基金、以政府名义接受的捐赠收入等。
7.新增地方政府债券：根据《预算法》等规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。我县新增债券由省财政发行再进行转贷。
8.政府与社会资本合作（PPP）：是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
9.预备费：根据《预算法》规定“各级政府预算应当按照本级政府预算支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。”
10.预算稳定调节基金：是指为实现宏观调控目标，保持年度间政府预算的衔接和稳定，各级一般公共预算设置的储备性资金。一般公共预算的超收收入，除用于冲减赤字外，应当用于设置或补充预算稳定调节基金。一般公共预算的结余资金及连续结转两年仍未用完的资金，应当作为结余资金补充预算稳定调节基金。
11.存量资金：是指预算执行已完成形成的财政性结余资金和预算执行未完成而沉淀在部门单位、财政账户等暂时未使用财政性结转资金。
12.“三公”经费：是指因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。
13.民生类支出：是指按2016年起省口径统计，含教育、科技、文化、社保、卫生、环保、城乡社区、农林水、交通、商业、自然资源、住房、粮油等支出。
14.三大战略：是指新时代赣南苏区振兴发展、打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡、建设省域副中心城市。
15.八大行动：是指工业倍增升级、科技创新赋能、深化改革开放、乡村全面振兴、城市能级提升、美丽赣州建设、提高民生品质、党建质量过硬。
16.两城两谷两带:是指赣州新能源汽车科技城、现代家居城、中国稀金谷、青峰药谷、赣粤电子信息产业带、赣闽纺织服装产业带。
17.政府财务报告：是指为信息需要者编制的以财务信息为主要内容、以财务报表为主要形式、全面系统地反映政府财务受托责任的综合报告。政府财务报告以权责发生制为基础编制，包括政府部门财务报告和政府综合财务报告。
18.教育支出“一个一般不低于、两个只增不减”：是指国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例不低于4%，一般公共预算教育支出只增不减，在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减。
19.碳达峰碳中和：碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
