（江西省）上饶市2021年全市和市级预算执行情况与2022年全市和市级预算草案的报告
关于上饶市2021年全市和市级预算执行情况与2022年全市和市级预算草案的报告
－－在上饶市第五届人民代表大会第二次会议上
（2022年1月13日）
各位代表：
受市人民政府委托，向大会书面报告2021年全市和市级预算执行情况及2022年全市和市级预算草案，请予审议；2022年市级预算草案，请予审查批准。并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年全市和市级预算执行情况
2021年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年，全市财政部门在市委、市政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧紧围绕高质量发展目标，强化预算管理，加强收入征管，优化支出结构，稳步推进财政改革，有效支持我市年底突发的新冠肺炎疫情防控，促进了全市经济持续健康发展。
（一）全市预算执行情况
1.一般公共预算
一般公共预算收入完成236亿元，比2020年决算数增长4%（下同），增幅全省排名第二；税收占比68.1%，较上年提高1.3个百分点。主要收入项目执行情况是：税收收入完成160.8亿元，增长6.1%，其中：增值税77.3亿元，增长3.3%，企业所得税12.4亿元，下降11.7%，个人所得税3.5亿元，下降2.9%，主要是调整省与市县收入划分改革，增值税、所得税市县分享比例下降；资源税5.1亿元，下降5.8%，主要是《中华人民共和国资源税法》2020年9月1日实施，取消了代扣代缴资源税；城市维护建设税14.5亿元，增长31.5%；城镇土地使用税4.1亿元，下降2.6%，主要是应对疫情，对困难企业采取了减免措施以及经开区等地为贯彻落实环保要求，迁移部分企业到非城镇使用税开征地，原用地收回；土地增值税8.7亿元，增长3.1%；耕地占用税2.4亿元，下降23.2%，主要是加大耕地保护力度，同时疫情影响了土地收储进度；契税23.3亿元，增长20.8%；其他各项税收收入9.5亿元。非税收入完成75.2亿元，下降0.2%。
一般公共预算支出完成752.1亿元，增长0.3%。主要支出项目执行情况是：一般公共服务支出57亿元，增长0.8%；公共安全支出26亿元，下降4.7%；教育支出138.5亿元，增长3.1%；科学技术支出15.9亿元，增长8.2%；文化旅游体育与传媒支出7.5亿元，增长2.9%；社会保障和就业支出84.9亿元，下降3.2%；卫生健康支出85.4亿元，增长5.8%；节能环保支出21.4亿元，增长13.8%；城乡社区支出107.3亿元，下降2.7%；农林水支出93.2亿元，增长0.4%；交通运输支出23.4亿元，下降16.9%，主要是2020年上级下达用于公路等基础设施建设的车辆购置税补助资金较多；资源勘探信息等支出37.2亿元，增长7.7%；商业服务业等支出4.6亿元，增长71.9%；住房保障支出16亿元，下降34.9%，主要是2020年上级下达的保障性安居工程建设资金较多；其他各项支出33.8亿元。公共安全支出、社会保障和就业支出、城乡社区支出等科目支出下降，主要是落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）“规范按权责发生制列支事项，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支”相关规定。
2.政府性基金预算
政府性基金预算收入完成366.4亿元，下降16.6%，政府性基金预算支出完成419.6亿元，下降19.3%，主要是经开区等地土地出让收入下降较多，并相应减少支出。
3.社会保险基金预算
社会保险基金预算收入144.5亿元（其中：城乡居民基本养老保险基金收入20.9亿元；机关事业单位基本养老保险基金收入37.3亿元；职工基本医疗保险基金收入23.5亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入59.8亿元；工伤、失业及其他保险基金收入3亿元），增长4.6%。社会保险基金预算支出139.7亿元（其中：城乡居民基本养老保险基金支出14.5亿元；机关事业单位基本养老保险基金支出39.7亿元；职工基本医疗保险基金支出17.6亿元；城乡居民基本医疗保险基金支出65.1亿元；工伤、失业及其他保险基金支出2.8亿元），增长13.4%。
4.国有资本经营预算
国有资本经营预算收入完成9.5亿元；国有资本经营预算支出完成2.9亿元。
（二）市级预算执行情况
含市直、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区和高铁经济试验区。
1.一般公共预算
一般公共预算收入完成41.2亿元，增长17.1%。主要收入项目执行情况是：税收收入24.8亿元，增长25%，其中：增值税7.9亿元，增长24.1%；企业所得税3.4亿元，增长12.6%；个人所得税0.8亿元，增长8.6%；城市维护建设税2亿元，增长12.6%；城镇土地使用税1.2亿元，增长1.2%；土地增值税1.9亿元，增长49.9%；契税5.1亿元，增长29.2%；其他各项税收收入2.5亿元。非税收入16.4亿元，增长6.9%。
一般公共预算支出完成142.5亿元，增长29.8%。主要支出项目执行情况是：一般公共服务支出7.7亿元，下降15%，主要是严格落实过紧日子要求，压缩一般性支出；公共安全支出4.6亿元，下降18.3%；教育支出12.8亿元，下降18.3%，主要是2020年争取新增一般债券用于上饶师院学生宿舍楼建设；科学技术支出3.5亿元，增长12.3%；文化旅游体育与传媒支出1.7亿元，下降19.8%，主要是受疫情影响，部分文化旅游宣传活动无法开展；社会保障和就业支出12.2亿元，增长4.5%；卫生健康支出48.3亿元，增长1092.2%，主要是2021年1月起，职工医保和居民医保实行市级统收统支，财政对职工医保和居民医保补助在市级列支；节能环保支出3.4亿元，增长2.3%；城乡社区支出2.9亿元，下降59.1%；农林水支出3.1亿元，下降26%，主要是2020年上级下达的普惠金融发展补助资金较多；交通运输支出13.9亿元，下降20.3%，主要是2020年上级下达用于公路等基础设施建设的车辆购置税补助资金较多；资源勘探信息等支出18.5亿元，增长20%；住房保障支出4.8亿元，下降25.8%，主要是2020年上级下达的保障性安居工程建设资金较多；其他各项支出5.1亿元。公共安全支出、城乡社区支出等科目支出下降，主要是落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）“规范按权责发生制列支事项，市县级财政国库集中支付结余不再按权责发生制列支”相关规定。
2.政府性基金预算
政府性基金预算收入完成137.4亿元，下降35%，政府性基金预算支出完成154.7亿元，下降28% ，主要是经开区土地出让收入下降较多，并相应减少支出。
3.社会保险基金预算
社会保险基金预算收入91亿元（其中：机关事业单位基本养老保险基金收入4.8亿元；职工基本医疗保险基金收入23.5亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入59.8亿元；工伤、失业及其他保险基金收入2.9亿元），增长145.1%。社会保险基金预算支出 90.2亿元（其中：机关事业单位基本养老保险基金支出4.7亿元；职工基本医疗保险基金支出17.6亿元；城乡居民基本医疗保险基金支出65.1亿元；工伤、失业及其他保险基金支出2.8亿元），增长376.6%。收支增幅较大主要是2021年1月起，职工医保和居民医保实行市级统收统支，10月起失业保险实行市级统收统支，2021年市本级执行数反映全市数据。
4.国有资本经营预算
国有资本经营预算收入4.1亿元。国有资本经营预算支出2亿元。
（三）市直预算执行情况
1.一般公共预算
一般公共预算收入完成21.2亿元，增长17.7%。一般公共预算支出完成106.1亿元，增长30.7%。
2.政府性基金预算
政府性基金预算收入完成41.9亿元，增长80.4%，政府性基金预算支出完成43.6亿元，增长177.8%。
3.社会保险基金预算
社会保险基金预算收入91亿元（其中：机关事业单位基本养老保险基金收入4.8亿元；职工基本医疗保险基金收入23.5亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入59.8亿元；工伤、失业及其他保险基金收入2.9亿元），增长146.4%。社会保险基金预算支出90.2亿元（其中：机关事业单位基本养老保险基金支出4.7亿元；职工基本医疗保险基金支出17.6亿元；城乡居民基本医疗保险基金支出65.1亿元；工伤、失业及其他保险基金支出2.8亿元），增长381.5%。
4.国有资本经营预算
国有资本经营预算收入1.3亿元。国有资本经营预算支出0.02亿元。
2021年，按照市四届人大六次会议有关决议，重点做了以下几个方面的工作：
（一）服务经济社会发展取得新突破。紧紧围绕“三大五提升”决策部署，充分发挥财政职能作用，全力服务我市经济社会发展大局。市本级安排1.37亿元用于支持工业科技、旅游、农业、物流等产业发展；全市投入3.2亿元用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极开展财政惠企政策入企宣传月活动，切实帮助企业解决融资难、融资贵问题，截止11月，全市累计发放“财园信贷通”和“财政惠农信贷通”贷款225.12亿元，惠及1362户中小微企业和6519户新型农业经营主体。加大向上争资力度，全年共计争取新增债券资金183.07亿元，较上年增加2.02亿元，其中争取专项债券10亿元用于补充上饶银行资本金，支持做大做强。全力以赴做好疫情防控经费保障，上划省级第一批疫苗接种资金5.08亿元，市本级从预备费中拨付2778.75万元用于支持我市突发新冠疫情防控，助力复工复产。
（二）民生保障能力实现新提升。牢固树立过“紧日子”思想，不断优化支出结构，集中财力重点保障和改善民生，全市一般公共预算支出完成752.1亿元，其中民生支出完成606.8亿元，占一般公共预算支出的比重达80.7%。切实办好涉及群众切身利益的51件实事，民生福祉显著提高。支持就业创业，全市新增发放创业担保贷款24.3亿元，带动43844人次就业；强化社会保障，全市补发企业和机关事业单位退休人员养老金2.9亿元、发放城乡低保资金13.42亿元、发放城乡特困人员补助2.46亿元；加大教育投入，积极支持上饶师院申办硕士教学点、江西医专升格为本科医学类院校；大力支持污染防治，全市投入节能环保资金21.4亿元，增长13.8%。
（三）财政改革迈出新步伐。按照统筹兼顾、有保有压、突出重点的原则，积极推进零基预算改革，提升预算编制水平；扎实开展预算管理一体化系统改革，9月市本级和所有县（市、区）全部完成上线运行；有效衔接事业单位机构改革，积极做好涉改单位人员经费保障方式核定以及人员、经费划转、部门预算调整等相关事宜；有序推进省以下法院、检察院财物设区市统一管理改革工作；不断深化廉洁采购体系建设，先后出台采购行为规范、大宗采购监督、采购意向公开等8项制度，深入推进“互联网+政府采购”，政府采购电子商城成功在我市落地，11月我市完成电子卖场首单交易；创新财政监督方式，成立财政绩效考评小组，强化财政资金日常监督检查，以公务消费监管平台为抓手，从严控制“三公”经费支出，进一步严肃了财经纪律。
（四）科学理财取得新成效。强化直达资金管理，不断提高资金使用效益，全年上级下达我市直达资金（含参照直达）指标共计144.6亿元，实际支付136.1亿元，支付进度达94.1%；加大存量资金盘活力度，该收回的收回，该统筹的统筹，不断提高资金使用绩效；进一步完善投资评审制度，加强评审中介机构管理，评审效益显著提升，全年市级完成项目评审81个，审减金额4.33亿元，审减率8%；深入推进全面预算绩效管理，顺利完成2020年度全市预算绩效管理考核工作，通过扶贫系统加强扶贫项目资金全过程绩效管理监控，对发现问题，及时督促有关地区和部门限期整改。
（五）风险防范展现新作为。严格实行债务限额管理，积极落实偿债资金，将政府债务举借和偿还纳入年度预算管理，确保到期债务偿还有明确资金来源。严格遵循“谁举债、谁偿还，谁主管、谁负责”的原则，督促债券资金使用单位切实承担起债券还本付息的责任，同时将足额还本付息与以后年度安排新增债券资金挂钩。强化监管，建立由发改、财政、国资委、金融办、人民银行、银保监局等部门组成的联合监管机制，加强部门联动，信息共享，并定期通报监测结果，确保不发生区域性、系统性风险。建立“三保”预算审查工作机制，加强对县级“三保”预算执行监控，增强“三保”保障能力，有效防范“三保”风险。
2021年全市财政运行总体平稳，财政改革发展有序推进，这是市委、市政府科学决策、坚强领导的结果，是市人大依法监督、大力支持的结果，是市政协民主监督、积极帮助的结果，也是全市上下共同努力的结果。在肯定成绩的同时，也清醒地认识到，当前财政面临的困难和挑战依然较多，主要是：财政持续增收能力还不强，随着刚性支出的增长，财政收支平衡压力仍然较大；直达资金支付进度还需进一步加快；部分项目资金支出绩效还有待提高等等，将在今后改革发展过程中加以解决。
二、2022年全市和市级预算草案
2022年全市财政工作总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，大力弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，落实好减税降费政策，加强财政资源统筹，保证支出强度，加快支出进度，优化支出重点和结构，坚持党政机关过紧日子，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，提高财政支出精准性有效性，进一步深化预算管理制度改革，防范化解地方政府债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，为奋力开启建设区域性中心城市、打造现代化大美上饶新征程提供坚实保障。
2022年预算安排的主要原则：一是坚持实事求是；二是坚持过紧日子；三是坚持统筹协调；四是坚持绩效导向；五是坚持防范风险。
（一）全市预算草案
1.一般公共预算
一般公共预算收入安排250亿元，比2021年执行数增长6%。
一般公共预算收入，加上转移性收入、调入资金，减去转移性支出，当年可用财力415亿元。一般公共预算支出安排415亿元，收支平衡。
2.政府性基金预算
政府性基金预算收入安排403亿元，加上转移性收入、上年结余收入，基金收入总计456亿元。政府性基金预算支出安排385亿元，加上转移性支出、调出资金，基金支出总计435亿元。年末滚存结余21亿元。
3.社会保险基金预算
社会保险基金预算收入安排155.3亿元（其中：城乡居民基本养老保险基金收入24.1亿元；机关事业单位基本养老保险基金收入39.9亿元；职工基本医疗保险基金收入24.2亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入63.4亿元；工伤、失业及其他保险基金收入3.7亿元）。社会保险基金预算支出安排144.2亿元（其中：城乡居民基本养老保险基金支出17.4亿元；机关事业单位基本养老保险基金支出40.4亿元；职工基本医疗保险基金支出18.8亿元；城乡居民基本医疗保险基金支出65亿元；工伤、失业及其他保险基金支出2.6亿元）。基金当年收支结余11.1亿元，年末滚存结余132.2亿元。
全市长期护理保险基金预算收入6.2亿元，支出预算4.9亿元，当年结余1.3亿元。
4.国有资本经营预算
国有资本经营预算总收入安排5.1亿元。国有资本经营预算总支出安排5.1亿元。
（二）市级预算草案
含市直、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区和高铁经济试验区。
1.一般公共预算
2022年，市级一般公共预算收入安排44.2亿元，加上转移性收入、调入资金，减去转移性支出，全年可用财力为84.1亿元。一般公共预算支出安排84.1亿元，收支平衡 。
2.政府性基金预算
政府性基金预算收入安排139亿元，加上转移性收入、上年结余收入，基金收入总计143.8亿元。政府性基金预算支出安排119.3亿元，加上转移性支出、调出资金，基金支出总计140亿元。年末滚存结余3.8亿元。
3.社会保险基金预算
社会保险基金预算收入安排96.5亿元（其中：城乡居民基本养老保险基金收入0.6亿元；机关事业单位基本养老保险基金收入4.7亿元；职工基本医疗保险基金收入24.2亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入63.4亿元；工伤、失业及其他保险基金收入3.6亿元）。社会保险基金预算支出安排91.5亿元（其中：城乡居民基本养老保险基金支出0.3亿元；机关事业单位基本养老保险基金支出4.8亿元；职工基本医疗保险基金支出18.8亿元；城乡居民基本医疗保险基金支出65亿元；工伤、失业及其他保险基金支出2.6亿元）。基金当年收支结余5亿元，年末滚存结余75.2亿元。
4.国有资本经营预算
国有资本经营预算总收入安排1.2亿元。国有资本经营预算总支出安排1.2亿元。
（三）市直预算草案
1.一般公共预算
2022年，市直一般公共预算收入安排22亿元，加上转移性收入、调入资金和调入预算稳定调节基金，减去转移性支出，全年可用财力为49亿元。一般公共预算支出安排49亿元，收支平衡。
（1）基本支出29.9亿元，主要用于确保人员工资和公用经费、机关事业单位养老保险及职业年金单位缴费、公务交通补贴等。
（2）项目支出19.1亿元，重点关注改革开放、高质量发展、城乡协调发展、生态文明建设、增强人民群众福祉等方面。
2.政府性基金预算
政府性基金预算收入安排53.6亿元，加上转移性收入、上年结余收入，基金收入总计57亿元。政府性基金预算支出安排46.6亿元，加上转移性支出、调出资金，基金支出总计54.2亿元。年末滚存结余2.8亿元。
3.社会保险基金预算
社会保险基金预算收入安排96亿元（其中：机关事业单位基本养老保险基金收入4.7亿元；职工基本医疗保险基金收入24.2亿元；城乡居民基本医疗保险基金收入63.4亿元；工伤、失业及其他保险基金收入3.7亿元）。社会保险基金预算支出安排91.2亿元（其中：机关事业单位基本养老保险基金支出4.8亿元；职工基本医疗保险基金支出18.8亿元；城乡居民基本医疗保险基金支出65亿元；工伤、失业及其他保险基金支出2.6亿元）。基金当年收支结余4.8亿元，年末滚存结余74.9亿元。
4.国有资本经营预算
国有资本经营预算总收入安排1.1亿元，国有资本经营预算总支出安排1.1亿元。
2022年市直部门预算请一并予以审议。另外，就几个具体问题向各位代表说明如下：
第一，以上2022年全市一般公共预算和政府性基金预算是市代编预算，全市社会保险基金预算、国有资本经营预算是各级上报的汇总数，待各级人代会审批同级预算逐级报市后，再汇编2022年全市预算，报市人大常委会备案。
第二，2022年全市一般公共预算收入增长6%。主要考虑：2022年是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，发展的外部环境和内部条件发生深刻变化。面对的挑战，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，不稳定不确定性明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，对我国经济社会发展的影响和冲击不容忽视。同时，上饶正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决，经济总量不大、人均不高、结构不优、创新不强等问题还较为突出，发展不足仍然是我市的主要矛盾。面对的机遇，我国经济长期向好的基本面和内在向上的发展趋势没有改变，经济潜力足、韧性强、回旋空间大的基本特点没有改变，省、市党代会勾画的发展蓝图催人奋进，为我市保持经济社会平稳健康发展增添了信心。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，我市区位优势、交通优势、生态优势和国家战略叠加优势将更加凸显，为推进高质量跨越式发展提供了新机遇。
第三，2022年全市一般公共预算支出安排415亿元，比2021年汇总预算数增长4%。一是兜牢“三保”底线，强化“三保”保障；二是继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，强化教育、社保、医疗、农林水、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔等重点领域支出；三是保障各项改革任务的顺利推进，统筹推进城乡一体化，推进高质量发展。
第四，2022年全市到期地方政府债券88.75亿元，债券付息支出30.59亿元（不含2022年当年发行债券付息），拟多渠道筹集资金确保如期偿还。截至2021年12月底，我市地方政府债务余额868.21亿元，控制在我市政府债务限额983.39亿元以内。
三、完成2022年预算的主要措施
一是大力支持融入新发展格局。聚焦高质量发展，强化财源培植，加大创新财政投入力度，全面提升创新实力。积极支持构建现代产业体系，不断完善产业链条，加强财政对大工业、大农业、大旅游产业扶持力度，充分挖掘内需潜力，加快新旧动能转换。完善促进中小微企业和个体工商户发展财税扶持政策，加大税费优惠和信贷支持，为高质量发展跨越式赶超提供财政动力。
二是有效增强重大战略财政保障能力。统筹各项财政资源，加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算有效衔接，推进预算管理和绩效管理深度融合，积极盘活财政资金、资产、资源，集中财力办大事。加大向上争资力度，积极谋划专项债券项目，全力保障市委市政府重大决策部署落实。
三是切实保障和改善民生福祉。坚持政府过“紧日子”，进一步优化财政支出结构，严把预算支出关口，严控一般性支出和“三公”经费支出，大力压减或取消资金使用绩效不高的项目，将更多资金用于“三保”等重点领域支出。继续做好“六稳”、“六保”工作，加强普惠性、基础性、兜底性民生工程保障能力，深入实施“洁净工程”，不断加大对教育、医疗、社会保障、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等领域投入。
四是加快建立现代财政制度。准确把握财税工作新形势、新要求，加强政策协同，积极推进预算管理一体化改革，着力推进零基预算改革，深化部门收入统筹，强化绩效目标管理，扎实做好绩效评价工作，强化评价结果应用。继续深化政府采购领域和财政投资评审改革。进一步完善中心城区税收征管体制，明确财政事权与支出责任。
五是积极防范化解重大风险。深入践行总体国家安全观，严格落实债务限额管理和预算管理要求，按照“谁举债、谁偿还，谁主管、谁负责”原则，保障到期债券利息支付。加强隐性债务风险管理，稳妥有序化解地方政府隐性债务风险，牢牢守住不发生系统性区域性债务风险的底线。积极加强重大改革财政承受能力评估，坚决防范化解财政运行风险。
各位代表，2022年全市财政部门将紧紧围绕市委、市政府决策部署，主动接受市人大依法监督，认真听取政协意见建议，齐心协力、开拓进取、敢于担当、顽强拼搏，扎实做好各项财政工作，以优异的成绩迎接党的二十大召开。
市五届人大二次会议秘书处 2022年 月 日印发
共印 份
附 件
说 明
《预算报告》中有关2021年预算执行和2022年预算安排的具体情况详见《上饶市2021年全市和市级预算执行情况及2022年全市和市级预算草案》。
一般公共预算。是指对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
政府性基金预算。是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
国有资本经营预算。是对国有资本收益作出安排的收支预算。
社会保险基金预算。是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。
完善省直管县财政管理体制。坚持“一级抓一级、一级管一级”，赋予设区市更大预算管理权限。从2021年起，除一般性转移支付中的财力性补助仍由省直接分配到县市外，其他转移支付资金分配、库款调度、结算办理及新增债务限额分配等全部通过设区市办理。压实设区市对县市的财政监督、绩效管理、倾斜支持等责任，省财政加大监督指导力度，进一步健全完善省直管县财政管理体制。
市级财政。市级包含市直、上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区和上饶高铁经济试验区，市与上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区和上饶高铁经济试验区实行分灶吃饭财政体制。在省直管县财政体制下，市财政依然承担了对县（市、区）民生政策配套责任，加大了对省直管县的支持力度。
市直可用财力。市直一般公共预算收入，加上税收返还收入，上级财力性补助收入，调入资金，下级上解收入，减去上解上级支出和对县（市、区）各项结算补助支出。
一般性转移支付。是指上级政府对有财力缺口的下级政府，按照规范的办法给予的补助。一般性转移支付不规定具体用途，由下级政府根据本地区实际情况统筹安排使用。在一般性转移支付的具体构成中，均衡性转移支付是主体，主要参照各地标准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金规模等客观因素，按统一公式计算分配。
专项转移支付。是指上级政府为了实现特定的经济和社会发展目标，给予下级政府的资金补助，由下级政府按照上级政府规定的用途安排使用。专项转移支付主要根据党中央、国务院确定的政策，重点用于农林水、教育、医疗卫生、社会保障和就业、交通运输、节能环保等领域。
调整省与市县收入划分改革推进方案。根据《江西省人民政府关于印发调整省与市县收入划分改革推进方案的通知》（赣府字〔2020〕91号），从2020年1月1日起，增值税、企业所得税、个人所得税、环保税地方所得部分省与市县分享比例由原来的1:9、2:8、2:8、2:8统一调整为3:7，同时对于因分享比例调整省级新集中的收入，以2019年为基年，通过结算补助返还市县，并逐步退坡，其中2020年返还100%，2021年返还50%，2022年起不再返还。
新增债券。根据《预算法》等规定，经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。
债务余额限额管理。为进一步规范地方政府债务管理，防范和化解财政金融风险，国务院根据国家宏观经济形势等因素确定全国地方政府债务总限额，并报全国人民代表大会批准。财政部在批准的总限额内，根据债务风险、财力状况等因素并统筹考虑国家宏观调控政策、各地区建设投资需求等提出各省债务限额，报国务院批准后下达。年度地方政府债务限额等于上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额（或减去当年调减债务限额），具体分为一般债务限额和专项债务限额。
财园信贷通。是指省财政与地方财政按1：1的比例筹集财政风险补偿金，存入合作银行，合作银行放大8倍，向当地企业提供无抵押、无担保、低利息（年基准利率上浮不超过30%）、一年期以内、1000万元以下的流动资金贷款。企业通过当地“财园信贷通”协调领导小组推荐、合作银行审核，获得贷款。
财政惠农信贷通。为破解新型农业经营主体融资难题，带动金融和社会资金更多投入农业农村，按照“政府引导、市场运作、风险共担、互惠共赢”的原则，省、市、县三级财政按2：1：2的比例筹集财政风险补偿金，存入合作银行，合作银行约定不低于风险补偿金的8倍向农民合作社、家庭农场、种养大户以及社会化服务组织和休闲农业等经营主体发放一年期内无抵押无担保贷款，贷款必须用于农业生产经营领域。
政府与社会资本合作（PPP）模式。是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
政府购买服务。为推进政府职能转变，创新社会管理方式，提高公共服务质量和效益，通过发挥市场机制，把政府直接组织提供的部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。政府购买服务所需资金从既有财政预算中安排。
“三公”经费。是指因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。
预算稳定调节基金。根据《预算法》等规定，各级一般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预算资金的不足。预算稳定调节基金编制年度预算调入后的规模一般不超过当年本级一般公共预算支出总额（含对下级转移支付）的5%。
