（福建省）关于龙岩市连城县2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
关于连城县2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
——2021年12月21日在连城县第十八届人民代表大会第一次会议上
连城县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现将连城县2021年预算执行情况和2022年预算草案提请大会审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
2021年预算执行情况
2021年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大及常委会法律监督和县政协民主监督支持下，全县财政部门全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，按照积极的财政政策提质增效、更可持续的要求，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务；加强财政资源统筹，优化支出结构，保持适度支出强度；坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实党政机关要坚持过“紧日子”的要求；加快建立现代财税体制，强化预算约束和绩效管理；加强地方政府债务管理，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，发挥债券资金对经济有效拉动作用，财政运行总体平稳有序，为“十四五”财政工作奠定基础，以优异成绩庆祝建党100周年。
一、财政预算执行情况
经县十七届人大六次会议批准的一般公共预算总收入为115116万元，其中：地方一般公共预算收入75261万元，上划中央收入39855万元。县级一般公共预算财力收入193893万元，县级一般公共预算支出193893万元，县级一般公共预算收支平衡。县级政府性基金预算收入54235万元，县级政府性基金预算财力收入38046万元，县级政府性基金预算支出38046万元，政府性基金预算收支平衡。社会保险基金预算收入12945万元，社会保险基金预算支出10234万元，当年结余2711万元。国有资本经营预算收入600万元，国有资本经营预算支出600万元，收支平衡。
在预算执行过程中：一是收入发生变化。一般公共预算收入结构、级次与年初预算比发生变化。上级财力性转移支付补助增加。土地基金收入增加。新增债券增量较大。国有公司经营效益下降，相应国有资本经营预算收入减少。由于城乡居民基本养老保险参保人数减少，社会保险基金预算收入相应减少。二是支出相应调整。因集中财力支持疫情防控和经济社会发展，“六稳”“六保”财政支出增加，动用预算稳定调节基金及从政府性基金预算收入和国有资本经营预算收入等调入资金用于一般公共预算统筹安排用于教育、社会保障、卫生健康、节能环保等民生支出。同时因专项债券项目还未实现收益，需从一般公共预算收入中调出资金用于专项债券还本付息和发行费支出。
鉴于收支发生较大变化，一般公共预算收入经十七届人大常委会第四十七次会议调整为116178万元，其中：上划中央收入33674万元、地方一般公共预算收入82504万元。县级一般公共预算财力收入调整为258578万元，支出调整为258578万元。县级政府性基金预算收入调整为80220万元，县级政府性基金预算财力调整为266511万元，支出调整为266511万元。社会保险基金预算收入调整为12676万元，支出调整为10460万元，当年结余调整为2216万元。国有资本经营预算收入调整为272万元，国有资本经营预算支出调整为272万元，当年国有资本经营预算收支平衡。
预计，2021年预算执行结果为：
（一）一般公共预算
一般公共预算收入116178万元，占预算（按调整后预算，简称预算，下同）的100%，比上年增收13735万元、增长13.41%，其中：地方一般公共预算收入82504万元，占预算的100%，比上年增收12351万元、增长17.61%；上划中央收入33674万元，占预算的100%，比上年增收1384万元、增长4.29%。
县级一般公共预算收支情况。县级一般公共预算财力收入258578万元（详见附表一），其中：地方一般公共预算收入82504万元；上级补助收入138816万元；地方政府一般债券转贷收入18934万元（其中新增一般债券18934万元）；调入资金36421万元（其中政府性基金预算收入调入36336万元、国有资本经营预算收入调入85万元）；调入预算稳定调节基金9273万元；减上解上级支出8436万元；减地方政府债券还本8111万元；减调出资金10823万元（用于政府性基金中的专项债还本付息和发行费支出）。县级一般公共预算支出258578万元（详见附表三），其中新增一般债券支出18934万元，县级一般公共预算收支平衡。
一般公共预算总收支情况。总收入361156万元（详见附表四），其中：地方一般公共预算收入82504万元；返还性收入6479万元；一般性转移支付收入132337万元；专项转移支付收入39975万元；上年结余结转26232万元；地方政府一般债券转贷收入27935万元（其中新增一般债券收入18934万元、再融资一般债券收入8656万元、地方政府向国际组织借款转贷收入345万元）；调入资金36421万元（其中政府性基金预算收入调入36336万元、国有资本经营预算收入调入85万元）；调入预算稳定调节基金9273万元。总支出303575万元，其中：全县一般公共预算支出267549万元（其中上级下达专款支出8971万元、县级一般公共预算支出258578万元）；上解上级支出8436万元；地方政府一般债券还本支出16767万元（其中用再融资一般债券还本8656万元、县级财力还本8111万元）；调出资金10823万元（用于政府性基金中的专项债还本付息和发行费支出）。收支对抵扣除结转下年专款57581万元后，当年收支平衡。
（二）政府性基金预算
县级政府性基金预算收入80220万元（详见附表六），完成预算的100%，比上年增收10453万元、增长14.98%。
县级政府性基金预算收支情况。县级政府性基金预算财力收入266511万元，县级政府性基金预算支出266511万元，当年收支平衡（详见附表六）。
政府性基金预算总收支情况。总收入312394万元，其中：县级政府性基金预算收入80220万元；专项转移支付收入2502万元；上年结余结转1045万元；当年地方政府专项债券转贷收入217804万元（其中：其他专项债券214204万元、再融资专项债券3600万元）；调入资金10823万元（从一般公共预算调入）。总支出309327万元，其中：政府性基金预算支出266991万元（其中上级下达专款支出480万元、县级政府性基金预算支出266511万元）；专项债还本支出6000万元（其中用再融资专项债券还本3600万元、县级财力还本2400万元）；调出资金36336万元。收支对抵扣除结转下年专款3067万元后，当年收支平衡。
（三）国有资本经营预算
国有资本经营预算收入272万元（详见附表七），占预算的100%，比上年增收97万元、增长55.43%；国有资本经营预算支出272万元（详见附表七），占预算的100%，比上年增支101万元、增长59.06%，其中：其他国有资本经营预算支出187万元，占预算100%，比上年增支51万元，增长37.5%；调出资金85万元，占预算100%，比上年增支50万元，增长142.86%。当年收支平衡。
（四）社会保险基金预算
社会保险基金预算收入12676万元（详见附表八），占预算的100%，比上年减收235万元、减少1.82%。
社会保险基金预算支出10460万元（详见附表八），占预算的100%，比上年增支762万元、增长7.86%。
收支平衡情况：当年收支结余2216万元。
（五）存量资金使用安排情况
根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）文件精神，2021年年终列支方式由权责发生制改为收付实现制，2021年全年存量资金增加。收回的存量资金预计全年可用100697万元，主要用于以下方面：消防救援车辆购置等支出1092万元；重点项目建设发展资金付息3000万元；公检法经费2762万元；高标准农田建设项目资金、造林绿化、农业建设项目、农村幸福院、居家养老服务中心建设补助等往年结转收回还需安排的支出22652万元，冲减消化历年支出挂账47382万元；污水处理厂配套管网改造项目、莲南路道路工程等21个县重点公益性项目建设资金等支出23809万元。存量资金的收回及使用按程序向连城县第十七届人民代表大会常务委员会第四十七次会议报告。
二、2021年财政工作情况
贯彻县十七届人大六次会议决议和县人大财经委员会的审查意见，主要从以下三个方面做好财政工作：
（一）培植财源，增强财政发展后劲
1．强化组织收入。面对经济下行压力和减税降费政策持续影响，财税库部门与各乡（镇）、各部门之间加强沟通协调，进一步压实组织收入责任，推动建立帮扶企业助力财源培植机制，稳住重点税源基本盘。鼓励平台经济、总部经济发展，进一步拓展税源。加大国有闲置资产盘活力度，确保财政收入稳步上升。
2．涵养财源税源。一是持续推进减税降费政策，落实落细减税降费政策，减轻企业负担。积极落实增值税留抵退税政策、制造业中小微企业缓税政策，缓解企业资金压力，支持企业扩大投资，促进企业技术装备升级，有效激发企业活力，推动企业高质量发展，涵养壮大了财源税源。预计2021年增值税留抵退税额为5050万元，惠及允升科技、振新化学等19家企业，制造业中小微企业缓交税额为945万元，惠及华裕天恒等249家企业。二是完善惠企窗口运行机制，统筹各类财政资金4202万元，及时兑现各项惠企政策，重点支持企业拓展市场、科技创新、产业转型升级、现代服务业和平台经济发展。三是加强产业平台建设，完善企业发展平台。累计投入资金91114万元，支持和完善“一园两区”基础设施建设，推进省级高新技术园区创建工作，支持园区标准化厂房、锂电池产业园、精细化工产业园及现代甘薯产业园等建设。四是壮大文旅产业。累计投入资金4218万元，完善旅游配套设施、争创旅游品牌、发展特色旅游，促进旅游产业转型升级。五是帮助企业纾困解难。用好用活县中小企业贷款担保基金及应急还贷资金，为企业提供担保贷款130笔38500万元；办理应急还贷资金32笔12400万元；发放纾困贷款75笔4950万元。
3．项目带动增收。一是全面梳理连城经济和社会事业发展的项目需求，精准策划，及时跟进，全力争取政策资金支持，预计全年争取上级项目资金74176万元。二是围绕政策策划项目，全年共争取债券资金233483万元，实施16个项目。通过项目实施，扩大有效投资、支持补短板扩内需、拉动建筑业税收。
（二）强化保障，推进民生事业发展
1．支持文教事业发展。累计投入资金85315万元，其中：安排地方政府专项债券资金13000万元解决职业技术教育实训基地及乡村公办幼儿园建设资金不足问题；落实各学段生均公用经费保障机制及学生资助补助资金；支持提高教师工资待遇；支持学前教育集团化办学及“双普”创建工作；支持改善提升中小学校园环境；支持第二实验幼儿园顺利开园，新增学位540个；设立县级革命文物保护专项资金；支持非遗文化传承发展。
2．支持乡村振兴建设。累计投入资金38596万元，巩固脱贫攻坚成果，夯实稳定脱贫攻坚成果基础，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接；支持省级15个乡村振兴试点村建设、农村人居环境整治、两治一拆等；支持“一事一议”项目建设97个。
3．支持生态环境建设。累计投入资金7621万元，支持文川河综合治理、城乡供水一体化、高水高排项目、重点流域生态补偿、山水林田湖草生态保护修复、农村生活垃圾治理及污水处理等，促进生态环境体系建设，加强经济可持续发展。田心铁矿废弃矿山综合治理模式入选全省首批山水林田湖草生态保护修复试点工程。
4．支持平安连城建设。累计投入资金8523万元，落实政法部门经费保障机制；支持“雪亮工程”“智慧警务”建设和平安三级联创工作；支持应急指挥平台建设；建立健全应急、消防救援经费投入保障机制；提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力，维护社会稳定；建立健全非法集资区域网格化管理机制，推进防范和处置非法集资“三无”示范点创建工作。
5．推进为民办实事项目。累计投入资金38091万元，支持10项为民办实事项目建设。已完成永丰水库、农村人居环境整治提升工程、文川河流域造林绿化和森林资源保护项目、城乡供水一体化等4项任务；按序时进度推进文川河沿河景观提升工程、乡（镇）幼儿园建设项目、小学建设项目、中小学运动场建设项目、四角井公园项目、综治中心智能防控体系等6项任务。
6．保障卫生健康服务。累计投入资金28428万元，推进公立医院改革；支持基层医疗卫生机构建设；提高城乡居民基本医疗保险补助；提高基本公共卫生补助水平；保障县集中隔离医学观察点建设、全员核酸检测及防疫物资采购等。
7．提升社会保障水平。累计投入资金87808万元，支持社会保障公共服务平台建设、覆盖城乡居民的社会养老保障体系；保障行政事业单位离退休人员养老保险、被征地农民养老、企业离退休人员养老保险和困难群众基本生活。
（三）加强管理，提升财政治理能力
1．落实“六稳”“六保”工作。累计投入资金182563万元，全力保障“六稳”“六保”支出。牢固树立过“紧日子”的思想，加强财政收支形势分析研判，强化年度预算与中期财政规划的统筹衔接，落实更加积极财政政策，围绕县委、县政府决策部署，调整优化支出结构，兜牢“三保”底线。
2．推进预算管理一体化建设。完成基础信息收集上报及一体化系统的网络、软硬件环境工作，保障预算管理一体化项目顺利实施。通过预算管理一体化，实现从项目立项、预算编制和批复、资金申请、资金拨付到项目结束的全程管理和资金使用的追踪监管，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平。
3．实施预算绩效管理。全面开展预算绩效管理工作，落实“花钱必问效、无效必问责”，全年将384256万元纳入预算绩效管理，其中纳入事前绩效管理127704万元、整体绩效管理179725万元、专项绩效管理48358万元，完成5个民生项目6196万元资金重点评价工作。
4．深化国有企业改革。落实《连城县国有企业改革三年行动》，制定了有关规范国有企业资产交易行为等实施交易办法文件，全面建立国有资本经营预算管理制度，健全法人治理结构，夯实国有资本监督管理工作，鼓励和引导县属企业做强主业、做精辅业，充分发挥县属国有企业在重大基础设施和民生事业中的支撑保障作用。
5．加强财政监督管理。认真执行《连城县财政监督检查五年规划（2020-2025）》，改进方法，深化标本兼治。完成9个一级预算单位、2个二级预算单位监督检查，落实整改发现的59个问题；落实《连城县落实“1+X”监督机制实施方案》，形成监督工作整体合力；完成预结算工程审核项目824个，送审总造价234087万元，审定总造价222882万元，核减资金11205万元，核减率4.79%；进一步推广、完善“互联网+政府采购”的政府采购改革模式，推行政府采购“一张网”。
6．加强会计队伍建设。先后举办1200多人次的教育系统及乡（镇）财政票据管理和政府采购平台业务操作、行政事业单位内控报告编报业务操作、乡（镇）财务人员会计业务实务操作等专场培训，进一步推动内控制度建设，提升财务管理水平；开展乡（镇）财务会计基础检查，重点核查了17个乡（镇）的岗位设置、财政所人员配备、内控制度建设、新政府会计制度执行、政府采购、资产管理和财政电子票据管理等存在的问题，逐个乡（镇）提出整改意见，并督促整改，提高风险防控能力。
7．全面实施“两电”改革。全面实施财政非税收入收缴电子化和财政票据电子化改革，建立网上办事缴费机制、实现非税收缴“一网通办”模式，非税收入直缴金库，进一步规范非税收入管理，完善财政收缴机制。
8．规范地方政府债务管理。健全政府性债务管理制度，完善风险预警机制，做到有预案、有措施、防风险。落实债务限额管理，加强债务资金使用监管，稳妥处理债务偿还压力与实际财力水平的关系，从“借、用、管、还”四个方面，强化全过程、全链条、全方位管理，进一步增强风险防控能力。不断优化债务结构，做到“以时间换空间”、降低债务成本、平滑债务周期，缓释债务风险，多渠道筹措资金，积极稳妥化解全口径债务，全力做好“限增量、减存量”工作。结合我县化解债务风险十年规划的基础上，制定了《关于印发连城县化解政府债务和隐性债务风险三年行动方案的通知》。2021年，地方政府债务还本付息支出37402万元，隐性债务还本支出9925万元，协商金融机构通过借新还旧、展期等方式偿还44564万元 。
9．做好建议提案办理工作。以办理建议提案为契机，不断改进财政管理服务，县财政部门及时办结人大代表建议3件、协办县人大代表建议1件，政协提案3件，办复率、满意率均达100%。做好县人大常委会评议财政工作，认真落实整改，及时反馈，进一步完善财政体制机制。
各位代表，2021年克服疫情常态化防控影响，财政运行总体平稳有序，这是县委、县政府正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、指导的结果，也是各乡（镇）、部门、社会各界关心、理解和支持的结果。应该看到，我县财政运行中依然存在不少突出的问题：缺乏大税源支撑，财政收入总量偏小；人员性支出呈刚性增长，偿债压力增大，财政收支矛盾突出；财政治理体系和治理能力现代化水平有待提升，预算制度改革需进一步深化等。对此，我们将直面问题，高度重视，积极采取有力措施，着力加以解决。同时恳请各位代表、委员继续关心、指导和支持财政工作。
2022年预算草案
2022年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和来闽考察重要讲话精神，抢抓中央支持革命老区发展、对口支援等重大历史契机，按照县党代会部署要求，主动融入省市发展大局，继续实施积极的财政政策及落实减税降费政策，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全。坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生。坚持“四个理念”，做足做实“四篇文章”，为加快建立“321”现代化经济产业新体系、加快构建城景交融的国际山水旅游度假城市新家园、加快打造人民满意的高品质幸福美满新生活、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家连城篇章提供坚实保障。提请审议的2022年预算草案如下：
一般公共预算。一般公共预算收入125470万元（详见附表九），比上年增收9292万元、增长8%。其中：上划中央收入38016万元，比上年增收4342万元、增长12.89%；地方一般公共预算收入87454万元，比上年增收4950万元、增长6%。
县级一般公共预算收支。县级一般公共预算财力收入232276万元（详见附表九），其中：地方一般公共预算收入87454万元；上级补助收入143991万元；调入资金56108万元；减上解支出8436万元；减地方政府一般债还本支出16660万元；减调出资金30181万元（用于政府性基金中的专项债还本付息和发行费支出）。县级一般公共预算支出232276万元。（详见附表十一）
一般公共预算总收支。总收入360554万元（详见附表十二），其中：地方一般公共预算收入87454万元；返还性收入6479万元；一般性转移支付收入137512万元；上年结余结转57581万元；地方政府一般债券转贷收入15420万元（全部为再融资一般债券收入）；调入资金56108万元（其中政府性基金预算收入调入55958万元、国有资本经营预算收入调入150万元）。总支出360554万元，其中：全县一般公共预算支出289857万元（其中上级下达专款支出57581万元、县级一般公共预算支出232276万元）；上解上级支出8436万元；地方政府一般债券还本支出32080万元（其中用再融资一般债券还本15420万元、县级财力还本16660万元）；调出资金30181万元（用于政府性基金中的专项债还本付息和发行费支出）。当年收支平衡。
“三保”预算安排，按省定保障范围和标准测算，我县2022年“三保”支出需求120518万元，预算安排是135460万元，足额保障“三保”支出，其中：“保工资”“保运转”支出88631万元；“保基本民生”支出46829万元，主要是教育、卫生健康、社会保障等。（详见附表十六）
政府性基金预算。县级政府性基金预算收入85351万元，比上年增收5131万元、增长6.4%。
县级政府性基金预算收支。县级政府性基金预算财力收入50040万元，县级政府性基金预算支出50040万元，当年收支平衡（详见附表十三）。农业农村支出按照不低于土地出让收入的8%计提安排。
政府性基金预算总收支。总收入132900万元，其中：县级政府性基金预算收入85351万元；上年结余结转3067万元；当年地方政府专项债券转贷收入14301万元（全部为再融资专项债券收入）；调入资金30181万元（从一般公共预算调入）。总支出132900万元，其中：政府性基金预算支出53107万元（其中上级下达专款支出3067万元、县级政府性基金预算支出50040万元）；专项债还本支出23835万元（其中用再融资专项债券还本14301万元、县级财力还本9534万元）；调出资金55958万元。收支对抵，当年收支平衡。
国有资本经营预算。鉴于我县国有公司目前只有国有投资集团有限公司经营收益较好，其他公司经营效益不明显。建议2022年国有资本经营预算收入安排500万元，比上年增收228万元、增长83.82%；支出安排500万元，其中：其他国有资本经营预算支出350万元；调出资金150万元。（详见附表十四）
社会保险基金预算。参考市级社会保险基金预算编制范围，将属于县级收支管理的机关事业单位基本养老保险基金预算收支纳入2022年预算编制。社会保险基金预算收入安排41586万元，比上年增收2552万元、增长6.54%，其中：机关事业单位基本养老保险基金收入26442万元；城乡居民基本养老保险基金收入15144万元。社会保险基金预算支出安排37541万元，比上年增支4340万元、增长13.07%，其中：机关事业单位基本养老保险基金支出26435万元；城乡居民基本养老保险基金支出11106万元。（详见附表十五）
为圆满完成2022年预算任务，保障财政收支平衡，服务经济社会发展，我们将着力抓好以下五个方面工作：
一、提升财政收入质量，积极争取政策支持
（一）提升财政收入质量。进一步落实责任，确保财政收入平稳增长，坚持依法依规组织财税收入，密切跟踪收入动态趋势，加强重点税源企业监测，强化财税库携手培植财源机制，稳住重点税源基本盘，努力提高税收收入占财政收入的比重。持续优化营商环境，推进减税降费，增强市场主体活力。完善支持企业发展政策措施，综合运用投资补助、科技创新、纾困解难、要素保障等手段支持实体经济发展。全面推行财政票据电子化管理，强化行政事业性收费、罚没收入、国有资产经营收益等政府非税收入管理。加快推进行政事业单位不动产权证办证工作，加大剩余安置房、保障性安居工程配建商业设施等国有资产盘活力度。
（二）树立经营城市理念。支持推进城乡品质提升工程，加快城市道路交通建设，完善城市供排水、白改黑、路网等配套设施，推动构建更加完善的城区路网体系。进一步推进土地征地及收储，最大限度拓展城市发展空间。稳定固定资产投资，增加建安房地产税收。
（三）积极向上争取政策。密切关注宏观形势变化对财政政策的影响，主动对接中央和省对口支援单位，打好“老区牌”“苏区牌”，全面梳理、精准策划连城经济社会发展的重大项目，做深做细做实项目前期工作，争取更多项目进入中央、省、市“十四五”规划盘子和资金政策支持范畴。
二、坚持稳中求进，支持推进产业经济提质增效
（一）支持工业高质量发展。支持新建标准化厂房、智慧园区建设、通过省级高新技术产业园区验收。光电新材料产业重点扶持赛特新材、天利高新、富润建材、冠睿电子、中触电子等龙头企业做大做强，支持允升科技扩大产能及百鸿金、稳健、欧瑞得等项目建成投产。健康体育产业重点扶持渡远、宏国等龙头企业做大做强，支持康莱宝“北交所”挂牌上市，支持省级体育产业示范基地建设。矿冶化工产业重点扶持华裕天恒、佳辉科技等龙头企业做大做强，支持推进朋口精细化工园区一期、庙前矿产业园区规划建设。食品加工产业重点扶持福农、紫心、沣沣、鑫程、连天福等龙头企业做大做强。
（二）支持农业做大做强。支持高标准农田建设、旧村复垦、补充耕地；支持“莲乡西遇”特色品牌及连城白鸭、地瓜、兰花等“十个一”现代农业全产业链发展；支持新增省市级龙头企业、省级示范社建设；支持实施“世界地瓜之都”产业城项目；支持乡（镇）特色农业发展。
（三）支持三产发展壮大。支持龙岩市第四届文旅产业发展大会承办工作；支持冠豸山创建国家5A级旅游景区及通过世界地质公园评估验收；支持文博公园（客家文化公园）创建国家4A级旅游景区、中国四堡雕版印刷小镇等创建国家3A级旅游景区；支持长征国家文化公园、红色文化长廊、新泉红色小镇一期、环冠豸山绿道二期等重点项目建设；支持“千名导游”“万名厨师”培训工程等项目；支持实施电商直播“11511”工程、县数字经济实训基地建设。
三、坚持人民至上，全力保障改善民生
（一）改善人居环境。支持黄竹垄片区城市更新行动、城镇老旧小区改造、城区高水高排、水南溪改造提升、行政服务中心、城镇雨污管网、四角井文化公园等项目建设；支持城乡供水一体化、永丰水库项目建设；支持推进智慧城市建设；支持城镇道路提级改造；支持争创国家园林县城。
（二）推进乡村振兴。支持推进“1+15+4”乡村振兴示范镇村建设；支持环冠豸山乡村旅游“一县一片区”、新泉国家级历史文化名镇建设；支持裸房整治示范乡镇建设、 “两治一拆”整治任务。完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的财政政策措施，全面推进乡村振兴。
（三）推进生态文明建设。支持文川河流域排污口整治、城区污水处理厂提标改造、乡镇集镇污水管网支管一期等；支持造林绿化、治理水土流失；支持推进农村生活垃圾分类试点工作、金鸡岭垃圾转运、建筑垃圾场资源化再利用项目、龙迪固体垃圾气化发电项目二期等项目建设。
（四）保障基本民生。一是保障公共卫生服务。深化紧密型医共体建设，支持智慧总医院、中医院分院和妇幼保健院能力提升项目实施；支持提升公共卫生应急保障能力建设；全力保障全县疫情防控资金需要。二是巩固完善社会保障体系。支持提高城乡居民基本养老保险基础养老金待遇水平；支持提高城乡低保标准和城乡特困人员供养水平；支持落实优抚安置政策；支持养老事业和残疾人事业发展；支持落实就业优先政策。三是保障文化教育投入。保障教师工资待遇；支持开工建设教育新区、教育补短板PPP等项目；支持国家级学前教育普及普惠县创建工作；支持冠豸书屋项目建设。四是保障为民办实事项目。支持为民办实事项目建设，确保为民办实事9大工程19个项目顺利实施。五是保障建设平安连城。支持开展安全生产专项整治三年行动；支持严厉打击电信诈骗犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争；支持高清视频监控、农村公路安全隐患排查治理等项目；支持安全生产、粮食安全、食品药品安全建设。
四、坚持改革创新导向，加快建立现代财政制度
（一）深化预算管理改革。扎实推进“零基预算”，打破基数思维，逐步建立起有保有压、能增能减的预算绩效管理机制，集中财力保障民生等重点领域支出。扎实推进预算管理一体化工作。落实真正过“紧日子”的要求，以自我革命的精神和刀刃向内的勇气，进一步规范县直机关事业单位定员定额管理机制，压减不必要支出，从紧安排一般性支出，坚决取消低效和无效支出。进一步强化预算约束，推进财政支出标准化、规范化，调动部门当家理财、增收节支的积极性，合理保障部门基本需求。全力保障“六稳”“六保”支出，稳住经济发展和民生保障基本盘。落实财政运转预警监测机制，精准实施库款监测与调度，强化支出保障与约束，兜牢“三保”底线。
（二）推进预算绩效管理。牢固树立绩效理念和责任意识，建立健全“三位一体”绩效管理体系，探索建立以绩效为导向的预算分配体系。强化绩效评价结果应用，将绩效评价结果作为安排或调整专项资金的重要依据，切实提高财政资金使用效益。
（三）推进国有企业改革。深入实施国企改革三年行动，加强国有资本经营预算管理。结合地方政府性债务管理政策和金融政策的调整，转换国有企业融资思维，让国有企业真正成为“项目主体”“运营主体”和“资金主体”，支持县域经济发展。支持县属国企整合盘活公共资源资产，探索国资监管运营新模式。
（四）健全财政监督机制。坚持用信息化提升财政监督效能，围绕财税政策执行、预算管理、国有资产、政府债务、政府采购、内部控制等领域开展财政监督，规范部门预算单位和市场经济主体财务管理。
（五）防范化解财政金融风险。坚持底线思维，树牢红线意识，正确处理好“促发展”和“防风险”的关系。坚持“开前门、堵后门”，合理确定政府债务规模，完善“借用管还”相统一的债务管理机制，进一步落实偿债责任和化解政府债务行动方案，确保到期政府债务如期偿还，不发生区域性债务风险。建立健全金融突发事件应急处置机制，加强金融风险领域常态化排查整治工作，守住不发生系统性风险底线。
五、坚持党建引领，提升财政队伍服务水平
坚持以党的政治建设为统领，全面加强党的建设各项工作，坚持把党建与财政业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，推进全面从严治党向纵深发展。深化“红土先锋、理财为民”品牌创建，提升财政治理能力和水平。围绕建设“学习型、务实型、高效型”机关建设，扎实开展“再学习、再调研、再落实”活动，大力弘扬“马上就办、真抓实干”务实作风，深入开展政府机关效能建设，进一步激励财政干部主动担当作为，完善“三重一大”决策机制，推进政务公开，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案，提升依法理财、科学管理、勤政为民的水平。
