（福建省）关于宁德市2021年预算执行情况及2022年预算草案的报告
关于宁德市2021年预算执行情况及2022年预算草案的报告
——2022年1月6日在宁德市第五届人民代表大会第一次会议上
宁德市财政局局长 江明融
各位代表：
受宁德市人民政府委托，现将宁德市2021年预算执行情况及2022年预算草案提请大会审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年预算执行情况
2021年，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和来闽考察重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照市委市政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持积极的财政政策提质增效、更可持续，积极发挥财政政策跨周期调节作用，落实落细“五促一保一防一控”等重点工作，抓实抓好“保运转、保民生、促发展”，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，坚决做到以政领财、以财辅政，为全方位推进高质量发展超越提供坚实的财力保障，较好地完成了宁德市第四届人民代表大会第六次会议确定的目标任务。
（一）2021年预算收支情况
1.全市预算执行情况
（1）一般公共预算。全市一般公共预算总收入265.79亿元，完成预算调整数的100.2%，比上年增加32.25亿元，增长13.8%；地方一般公共预算收入158.05亿元，完成预算调整数的100.2%，比上年增加20.26亿元，增长14.7%。全市一般公共预算支出344.06亿元，比上年减少13.01亿元，下降3.6%。剔除政策调整导致支出口径变动因素影响，比上年增加10.42亿元，增长3.1%。
（2）政府性基金预算。全市政府性基金预算收入128.41亿元，完成预算调整数的68.5%，比上年减少23.19亿元，下降15.3%。全市政府性基金预算支出217.08亿元，比上年增加17.42亿元，增长8.7%。剔除政策调整导致支出口径变动因素影响，比上年增加24.58亿元，增长12.8%。
（3）国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入1.75亿元,完成预算调整数的148.5%,比上年减少0.82亿元，下降32.1%。全市国有资本经营预算支出1.75亿元,比上年减少0.82亿元，下降32.1%。
（4）社会保险基金预算。全市社会保险基金预算收入87.09亿元，完成预算调整数的102.5%，比上年增加9.63亿元，增长12.4%。全市社会保险基金预算支出81.36亿元，比上年增加6.71亿元，增长9.0%。
（5）地方政府债务。全市政府债务限额732.81亿元，其中：新增政府债务限额120.67亿元，比上年减少3.06亿元，下降2.4%。全市地方政府债务余额673.39亿元，严格控制在核定限额内。
2.市本级预算执行情况
（1）一般公共预算。市本级一般公共预算总收入26.73亿元，完成预算调整数的109.9%，比上年增加3.48亿元，增长15.0%；地方一般公共预算收入15.78亿元，完成预算调整数的117.2%，比上年增加2.35亿元，增长17.5%。市本级一般公共预算支出54.10亿元，比上年减少7.80亿元，下降12.6%。剔除政策调整导致支出口径变动因素影响，比上年减少5.34亿元，下降9.0%。
此外，东侨经济技术开发区一般公共预算总收入39.19亿元，完成预算调整数的90.9%，比上年减少2.67亿元，下降6.4%；地方一般公共预算收入21.09亿元，完成预算调整数的90.4%，比上年减少2.01亿元，下降8.7%。东侨经济技术开发区一般公共预算支出12.81亿元，比上年减少1.18亿元，下降8.4%。剔除政策调整导致支出口径变动因素影响，比上年减少0.93亿元，下降6.7%。
（2）政府性基金预算。市本级政府性基金预算收入34.87亿元，完成预算调整数的71.9%，比上年减少0.86亿元，下降2.4%。市本级政府性基金预算支出51.25亿元，比上年增加3.41亿元，增长7.1%。剔除政策调整导致支出口径变动因素影响，比上年增加3.49亿元，增长7.3%。
此外，东侨经济技术开发区政府性基金预算收入6.03亿元，完成预算调整数的31.4%，比上年减少11.41亿元，下降65.4%。东侨经济技术开发区政府性基金预算支出33.99亿元，比上年增加15.39亿元，增长82.8%。剔除政策调整导致支出口径变动因素影响，比上年增加15.44亿元，增长83.3%。
（3）国有资本经营预算。市本级国有资本经营预算收入1.44亿元，完成预算调整数的165.5%,比上年减少0.83亿元，下降36.6%。市本级国有资本经营预算支出1.44亿元,比上年减少0.83亿元，下降36.6%。
此外，东侨经济技术开发区国有资本经营预算收入0.01亿元，完成预算调整数的104.8%，比上年增加0.01亿元。东侨经济技术开发区国有资本经营预算支出0.01亿元，比上年增加0.01亿元。
（4）社会保险基金预算。市本级社会保险基金预算收入53.28亿元，完成预算调整数的104.2%,比上年增加8.32亿元，增长18.5%。市本级社会保险基金预算支出50.66亿元,比上年增加7.47亿元，增长17.3%。
（5）地方政府债务。市本级政府债务限额240.31亿元，其中：新增政府债务限额45.18亿元，比上年增加2.91亿元，增长6.9%。市本级地方政府债务余额223.84亿元，严格控制在核定限额内。
3.全市一般公共预算收支主要项目
（1）主要地方级收入项目执行情况。增值税52.64亿元，增长12.4％；企业所得税23.75亿元，增长4.1%；个人所得税5.72亿元，增长55.3%；地方小税种34.98亿元，增长11.9%。
（2）主要支出项目执行情况。公共安全支出18.36亿元，增长13.4%；教育支出70.83亿元，增长13.4％；文化旅游体育与传媒支出6.64亿元，增长26.0％；社会保障和就业支出46.14亿元，增长10.6％；卫生健康支出36.33亿元，增长0.8％；农林水支出42.85亿元，增长5.2%；交通运输支出19.46亿元，增长14.0%；住房保障支出4.83亿元，增长24.5%。
以上快报数在决算编制中可能还会有所调整，待决算编成后再报市人大常委会审查批准。
（二）落实市人大及其常委会决议情况
2021年，全市各级各部门认真落实市四届人大六次会议预算决议和市人大常委会有关审议意见的要求，重点从以下五个方面抓好预算执行和财政工作：
1.护航经济高质量发展，发展动能高效转化。坚持减负加力推动产业发展。严格落实企业增值税增量留抵退税、研发费用加计扣除以及制造业中小微企业阶段性税收缓缴政策，全年减轻企业负担42亿元，发放助企纾困资金9.15亿元，在激发创新活力、扩大就业等方面发挥重大作用，有效推动实体经济加快转型升级。统筹市级产业扶持资金3亿元，全力支持四大主导产业加快发展。宁德时代福鼎基地实现当年开工、当年部分投产的“宁德速度”。锂电新能源产业成为继不锈钢新材料产业后，我市诞生的第二个千亿产业集群。深入实施创新驱动发展战略。下达1.9亿元，推进中国福建能源器件科学与技术创新实验室创建，加快核心技术攻关，完善科技项目和创新基地布局。积极落实高新技术企业扶持政策，核定研发经费投入补助企业132家，争取省级补助资金5491万元，兑现55家高新技术企业出入库奖补资金1382万元，促进企业自主研发和技术升级改造。加大传统产业重点技改项目和产业发展支持力度，统筹资金1.6亿元，推进电机电器、食品加工、生物医药、船舶修造、合成革等传统产业提档升级，推动传统产业从“一般加工、资源依赖”向“先进制造、低碳循环”转变。鼓励科技创新及成果转化，完成技术合同登记68项，技术交易金额4.3亿元。实施更加积极开放有效的人才政策,安排7235万元,引进高层次人才1271人，支持科研创新、知识更新、技能提升等行动,助力新经济、新产业、新业态人才培养引进。支持促消费扩内需。研究出台促进新能源汽车产业发展“六条措施”、鼓励消费“七条措施”，加快我市新能源汽车推广应用和产业高质发展。发挥消费撬动作用,统筹财政资金发放“0593宁德号”商品专享乐购券等各类消费券,吸引万余家市场主体参与，有效推动餐饮、商贸、文旅等行业健康快速发展。
2.优化财政支出结构，民生福祉持续提升。不断优化财政支出结构，财政资金持续向民生领域倾斜，全市民生支出267.5亿元，占一般公共预算支出77.7%。有力保障疫情防控。下达1.46亿元，支持公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设，提升重大突发公共卫生事件应急处置能力和救援救治水平。筹措疫苗购置经费3.63亿元，全额承担疫苗及购置费用，保障全民免费接种。支持教育优先发展。健全完善教育“奖、贷、助、补、减”资助体系,贯彻落实从学前教育到高等教育各学段全覆盖的资助政策，切实解决家庭经济困难学生的就学问题，2021年累计发放各类助学金及免学费达1.16亿元，受助学生达10.99万人次；发放2021年生源地助学贷款1.81亿元，惠及2.38万人次。扩大学前教育资源，争取9个省级补助公办园建设项目，新增学位2790个。推进义务教育均衡发展，支持复办宁德一中等学校初中部。投入3.08亿元，推进市职教园和市教师进修学院新校区建设。支持宁德师范学院医学院、宁德职业技术学院新校区附属配套设施建成投用。提升高职高校办学水平和服务经济发展能力，职业院校对接四大主导产业招生比例提高到60%。完善医疗卫生服务体系。围绕建设“健康宁德”目标，全面深化综合医改，健全分级诊疗制度。加强基层服务能力建设，推进乡村卫生服务一体化管理，建设达标一体化村所1377个。提高基本公共卫生服务保障水平，人均基本公共卫生服务经费补助标准从74元提高到79元。深入开展公立医院综合改革，改进公立医院工资总额管理，完善公立医院院长年薪制改革。实施健康扶贫，推行家庭医生签约服务，做到贫困人口应签尽签，全市建档立卡农村贫困人口签约基本全覆盖。投入4783万元，支持重点医疗专科、卫生信息化和卫生人才队伍建设。持续促进就业创业。下达就业补助资金9719万元，助力大众创业、万众创新。落实国家普惠性就业创业政策，支持高校毕业生、农民工和退役军人等重点群体就业，惠及10万余人。落实失业保险基金稳岗补贴政策和失业保险待遇调整机制，就业形势总体稳定。提高社会保障水平。2021年1月1日起，按平均5%幅度提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准。全面建立统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，城乡居民医保财政补助标准提高30元，达到每人每年580元。加强城乡低保、特困供养、临时救助、孤儿基本生活保障等工作，稳步提高城乡低保、抚恤优待等标准。下达2132万元，支持扫黑除恶、禁毒、妇女儿童维权等平安建设工作。投入5452万元，支持驻宁部队军事演练和生产生活，加强双拥共建、军民融合、退役军人服务保障等工作。
3.统筹协调全面发展，城乡融合步伐加快。全面推进乡村振兴。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，保持资金支持力度、帮扶政策举措总体稳定。安排衔接推进乡村振兴补助资金1.12亿元，重点用于脱贫户发展生产、造福工程、产业扶贫示范基地培育等，持续补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施建设短板，进一步扶持“8+1”特色产业发展和农业示范点建设，有效巩固提升精准脱贫成果。下达村级集体经济发展专项资金1226万元，推行党支部领办合作社开展集体经济“提质强村”三年行动，继续在全市76个村开展扶持壮大村级集体经济发展试点，引导各地因村制宜、突出特色、发挥优势，持续发展壮大村级集体经济。推进寿宁县下党乡国家农村综合性改革试点建设，助力打造乡村振兴示范样板。扎实推进绿色发展。加大重点生态功能区转移支付力度，推动生态环境明显改善。统筹整合综合性生态保护补偿、森林生态效益补偿等专项转移支付，加大重点流域生态保护补偿力度。投入3.9亿元，深入打好蓝天、碧水、碧海、净土四大污染防治攻坚战。推动农村污水垃圾治理及改水改厕，支持农村人居环境整治提升五年行动，让生态环境更加美丽宜居。稳步推进城市建设。全力保障实施城市品质提升和城建项目，支持完善市政公用设施，加快污水和垃圾分类处置、停车场、消防站等公共配套设施建设。推进公交场站建设，支持公交圈层融通、扩展网络覆盖。
4.完善财政支持方式，资金效能不断提高。高效盘活存量资源。积极采取措施应对财政收支紧平衡等问题挑战，继续清理规范一批政策到期、绩效低下的专项资金，对部门结余资金及连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。持续压减一般性支出，坚决取消低效无效支出，优先保障疫情防控和“六稳”“六保”等重点领域资金需求。坚决落实部分国有资本充实社保基金划转政策，划转市国投、市交投、市城建集团3家市属国有企业部分国有资本充实社保基金，充分体现国有企业发展成果全民共享。积极争取债券资金支持。不断加大专项债券政策解读和申报指导力度，认真抓好专项债项目策划、储备、申报、实施工作。全市争取新增债券额度120.46亿元，同比增加0.95亿元，其中：市本级（含东侨经济技术开发区)争取新增债券额度45.18亿元，同比增加2.91亿元，创历年新高，有力促进地方经济建设发展。规范运用政府和社会资本合作(PPP)模式。全市签约落地PPP项目66个，引入社会资本416.53亿元，涵盖环境保护、医疗教育、市政工程、园区开发、农业农村、锂电新能源等领域，有效破解项目建设资金困境。推广PPP模式成效明显，PPP项目入库数、签约落地数连续三年全省第一，2021年再获省级奖励1100万元。
5.推进预算管理改革，保障能力有效增强。实施零基预算改革。改变“基数+增长”的预算编制方式，以零为基点编制预算，持续提高财政资金配置效益。不断健全预算管理、预算执行、决算管理等各个环节，进一步提升预决算工作公开力度。强化绩效管理。加强绩效结果应用，健全完善全方位、全过程、全覆盖的高质量绩效评价体系。2021年市级绩效管理工作获全省优秀等次，县级财政管理绩效综合评价工作再创佳绩，周宁县分数创历史新高，位列全国第17名、全省第1名，受到财政部通报表扬，是全省近年来的最好成绩，古田、柘荣、屏南进入全国前500名，以上四县共获得1800万奖励资金。完善财政资金监管体系。加快建设覆盖全市的预算管理一体化系统，实现与中央、省级财政充分对接，动态反映各级预算安排和预算执行情况，加强对各类公共资源的统筹管理、盘活使用和全程监督。完善全覆盖、全链条的直达资金监控机制，实时记录和动态反映资金分配、拨付、使用情况，实现直达资金从源头到末端全流程清晰、明确、可查。健全乡村振兴（扶贫惠民）资金在线监管平台功能，提高惠农资金使用的有效性和精准性。规范举债融资机制。严格落实项目建设资金和偿债资金来源，严禁各种形式的违法违规担保行为，防止新增隐性债务。稳妥化解存量债务，建立偿债机制，明确偿债主体，牢牢守住“不发生区域性系统性债务风险”底线，确保经济持续健康发展和社会大局稳定。
2021年全市预算执行总体良好，一般公共预算总收入增幅、地方一般公共预算收入增幅分别居全省第二、第一，积极财政政策有效落实，财税改革发展稳步推进，财政管理水平不断提升，收入质量持续向好，收入结构持续优化，有力保障了“三保”等重点支出和各项中心工作。但财政运行仍存在一些困难和问题，主要是：受减税降费政策影响，财政持续增收难度加大；财源结构仍然比较单一，财政总量相对有限，尚不能很好适应全市加快发展和改善民生的需要; 地方政府债务负担较重，政府债务还本付息进入高峰期，偿债压力较大；薄弱的财力水平与支持保障经济高速发展之间矛盾进一步凸显等。对此，我们将高度重视，在今后工作中采取切实有力的措施，认真加以解决。
二、2022年预算草案
（一）2022年全市及市本级预算
1.全市代编预算情况
（1）一般公共预算。全市一般公共预算总收入安排281.75亿元，比上年完成数增加15.96亿元，增长6.0%；地方一般公共预算收入安排165.95亿元，比上年完成数增加7.90亿元，增长5.0%。按现行财政体制计算，全市一般公共预算总财力为331.89亿元；全市一般公共预算支出安排331.89亿元。预算收支平衡。
（2）政府性基金预算。全市政府性基金预算收入安排219.61亿元，比上年完成数增加91.20亿元，增长71.0%，加上年结余、上级转移支付收入及调入资金等，全市政府性基金预算收入总计为235.96亿元。全市政府性基金预算支出安排235.96亿元（含债务还本支出和调出资金等支出）。预算收支平衡。
（3）国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入安排1.61亿元，比上年完成数减少0.14亿元，下降7.8%。国有资本经营预算支出安排1.61亿元。预算收支平衡。
（4）社会保险基金预算。全市社会保险基金预算收入安排93.67亿元，比上年完成数增加6.26亿元，增长37.4%。全市社会保险基金预算支出安排86.45亿元。当年结余7.22亿元，滚存结余72.37亿元（其中：失业保险基金结余3.37亿元，城镇职工基本医疗保险基金结余34.44亿元，工伤保险基金结余0.93亿元，机关事业单位养老保险基金结余3.23亿元，居民基本医疗保险基金结余7.16亿元，城乡居民社会养老保险基金结余23.24亿元）。
2.市本级预算情况
（1）一般公共预算。市本级一般公共预算总收入安排29.39亿元，比上年完成数增加2.66亿元,增长9.9%。地方一般公共预算收入安排17.55亿元，比上年完成数增加1.76亿元，增长11.2%。按现行财政体制计算，市本级一般公共预算总财力为60.75亿元（含转移性收付净财力和调入资金）；一般公共预算支出安排60.75亿元。预算收支平衡。
此外，东侨经济技术开发区一般公共预算总收入安排40.26亿元，比上年完成数增加1.06亿元，增长2.7%；地方一般公共预算收入安排22.04亿元，比上年完成数增加0.95亿元，增长4.5%。按现行财政体制计算，东侨经济技术开发区一般公共预算总财力为14.77亿元；一般公共预算支出安排14.77亿元。预算收支平衡。
（2）政府性基金预算。市本级政府性基金预算收入安排47.74亿元，比上年完成数增加12.87亿元，增长36.9%。加上级转移支付收入及调入资金等，市本级政府性基金预算收入总计为51.71亿元。市本级政府性基金预算支出安排51.71亿元。预算收支平衡。
此外，东侨经济技术开发区政府性基金预算收入安排31.19亿元，比上年完成数增加24.85亿元，增长392.3%。东侨经济技术开发区政府性基金预算支出安排31.19亿元。预算收支平衡。
（3）国有资本经营预算。市本级国有资本经营预算收入安排1.28亿元，比上年完成数减少0.17亿元，下降11.5%。市本级国有资本经营预算支出安排1.28亿元。预算收支平衡。
此外，东侨经济技术开发区国有资本经营预算收入安排0.02亿元，比上年完成数增加0.01亿元，增长52.1%。东侨经济技术开发区国有资本经营预算支出安排0.02亿元。预算收支平衡。
（4）社会保险基金预算。市本级社会保险基金预算收入安排57.18亿元，比上年完成数增加3.90亿元，增长7.3%。市本级社会保险基金预算支出安排53.07亿元。当年结余4.11亿元，滚存结余45.90亿元(其中：失业保险基金结余3.37亿元，城镇职工基本医疗保险基金结余34.44亿元，工伤保险基金结余0.93亿元，机关事业单位养老保险基金结余0亿元，城乡居民基本医疗保险基金结余7.16亿元)。
市本级一般公共预算主要支出项目安排情况（不含上级提前下达专项转移支付）：教育支出5.10亿元，增长5.6%；科学技术支出0.47亿元，增长13.6％；社会保障和就业支出6.96亿元，增长2.9％；卫生健康支出6.11亿元，增长2.5％，主要是新增医疗补短板PPP项目政府付费支出；节能环保支出1.13亿元，增长3.2%；城乡社区支出3.19亿元，增长33.8%，主要是新增蕉城区三屿园区开发及基础设施PPP项目分成支出；农林水支出2.32亿元，增长2.9％；交通运输支出0.79亿元，增长1.1%；粮油物资储备0.18亿元，增长27.1%，主要是新增市属粮食企业管理资金支出；住房保障支出0.97亿元，增长34.4％，主要是绩效工资改革住房公积金增支。
（二）扎实抓好2022年预算执行
2022年是实施“十四五”规划、贯彻市第五次党代会精神的重要一年，做好财政工作意义重大。总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建、对宁德工作重要讲话重要指示精神，牢记“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议部署，全面落实省第十一次党代会、市第五次党代会要求，紧密围绕加快构建“一核两廊五轴”的发展格局，打造“增长极”、建设“四个区”以及“一个翻番、五个突破、全面跃升”的奋斗目标，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以全方位推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为初衷，以保障“双百”项目实施为抓手，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，深化预算管理制度改革，加强财政资源统筹盘活，大力优化财政支出结构，有效拓宽筹资融资渠道，增强重点领域财力保障，深入推进15个专项行动,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保经济运行稳字当头、稳中求进，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章提供坚强有力的财政保障。
为确保完成全年预算任务，重点抓好五个方面工作：
1.支持构筑现代经济体系，在产业发展上更有突破。支持主导产业高质量发展。坚持财政要素资源向主导产业集聚，深化战略对接、精准招商、专班服务，重点保障四大主导产业产能扩张、产业链延伸。释放“一核”辐射，强化“两廊支撑”和“五轴联动”，推动产业布局全域化、科学化、精细化，提高工业用地节约集约利用水平，拓展产业集聚发展的承载空间。以打造“宁德服务”为主抓手，深入优化营商环境，增强生产要素、仓储物流等领域保障能力，为重大项目落地投产提供全方位服务保障。加快推进宁德时代、新能源科技后续系列扩能和青拓高性能不锈钢宽板、上汽宁德基地二期、东南铜业二期等重大项目建设，进一步做大新兴产业体量。服务保障科技创新。实施科技创新扩面升级专项行动，健全完善企业研发投入激励机制，支持企业实施关键核心技术揭榜攻关，实现技术源头和产业应用“双向拓展”，推动主导产业链上中下游、大中小企业融通创新，进一步放大创新集成效应。强化优质创新企业培育和创新平台建设，加快构建以新能源材料核心技术为主攻方向的闽东科创岛，争创东侨、柘荣省级高新技术产业开发区，打造具有全球影响力的创新策源地。推动先进制造业和现代服务业发展。积极推进“两业融合”，加快提升金融服务、科技服务、电子商务、健康养老等整体水平。引进数字经济领域的科技小巨人、单项冠军、“专精特新”等创新企业，努力培育数字领域的产业集群。稳妥有序推进传统产业数字化转型，着力提升传统骨干企业装备数控化、数字化水平。加快漳湾等物流产业园和全市物流网络节点建设，大力提高集装箱运输培育力度，鼓励国有企业与头部物流企业合作，推动资源、网络、人才、经营的互利共赢。大力发展海洋经济、绿色经济、文旅经济、数字经济，深挖支撑高质量发展超越的潜能增量，构筑“四大经济”宁德板块。落实落细各项支持小微企业和个体工商户发展的财税政策，深入推进宁德国家普惠金融改革试验区建设，提升融资可获得性和便利度，促进实体经济特别是小微企业综合融资成本稳中有降。
2.持续提升财政工作效能，在跨越发展上更有作为。深化预算管理体制改革。深入实施零基预算，完善能增能减、有保有压的分配机制，打破支出固化格局，增加财政资金有效供给。硬化支出预算执行约束，严控预算追加事项，确保预算平衡和财政稳健运行。坚持“量入而出、量力而行”原则，厉行节约办好一切事业。从严控制一般性支出，缓解财政支出压力。完善预算绩效管理体系。对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估，评估结果作为申请预算的必备要件。加强绩效评价结果与预算安排和政策调整的衔接挂钩，实现预算和绩效管理一体化，做到“花钱必问效、无效必问责”。优化财政资源配置。统筹好收入与支出、政策与资金、发展与安全等重大关系，进一步增强重大战略任务财力保障。多形式盘活长期低效、闲置存量资产，切实提高资金资产使用效益。加强四本预算统筹使用，提高投向相近、零星分散资金的整合力度，加大中央、省转移支付资金与市级同领域资金的统筹使用。积极抓好财源建设。充分发挥财政部门统筹协调作用，强化对主导产业税源跟踪服务，提升重点税源企业的支撑作用。加强税收政策研究，做好重大项目建设全链条税收筹划和招商引资财税效益分析。实施市县两级项目合作机制，增强市县两级财力水平。坚决落实“房住不炒”原则，全面落实稳地价、稳房价、稳预期的城市主体责任，科学编制土地收储出让计划，保持土地出让收入合理规模。严格依法依规征收财政收入，提高财政收入质量，夯实财政可持续发展基础。拓宽筹融资渠道。深化“三比三赛”专项行动，创新筹融资方式，探索产业引导基金运作，撬动金融资本支持项目建设，依法合规筹措资金。建立健全项目资金会商机制，扎实做好项目前期工作，深入挖掘项目收益性内容，最大限度争取各项政策支持。研究制定各领域筹融资方案，落实好项目资金筹融资渠道，做实做细项目资金配置等工作，坚决防止新增隐性债务。积极争取地方政府债券支持，聚焦高速公路、乡村振兴、生态环保、城镇基础设施、水利等领域，积极策划生成项目收益专项债券。规范PPP项目运作，统筹市、县两级PPP财承空间，科学策划生成PPP项目，推进重大项目建设。鼓励国有企业通过市场化融资等方式参与项目建设。
3.推动社会事业全面发展，在民生保障上更有提升。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大医疗、教育、托育、养老服务等方面的投入，提升人民群众的幸福感。支持教育优质均衡发展。坚持以“办好人民满意的教育”为导向，加快教育补短板项目建设，推动宁德师院附小春风里校区、东侨三小等项目建成投用。积极导入优质教育资源，继续实施“名师、名校长”培养工程。创建一批义务教育管理标准化学校，支持建设承担指导功能的示范性、综合性市级托育服务中心项目。加强农村义务教育教师队伍建设，持续改善农村基本办学条件。支持宁德师范学院建设发展，加快建设高水平应用型大学。推动职业教育产教融合、校企融合，提高教学研究与产业发展的结合度，满足产业发展对技能人才的需求。保障创业就业和创收增收。全力支持“五大群体”增收计划实施，切实增加居民“四类收入”。继续发放职业培训补贴，用足用好失业保险基金。加快就业实训基地建设，促进高校毕业生、就业困难人员、农村转移劳动力等重点人群实现更高质量和更充分的就业。逐步建立收入增长和合理调节机制，缩小城乡、区域、行业、群体之间的收入差距，推动共同富裕迈出坚实步伐。完善社会保障体系。继续做好困难群众生活保障，认真落实各项救助政策措施，逐步提高低保、特困人员救助供养标准。稳步推进养老服务业综合改革，推广“公建民营”养老服务机构模式，加快构建多层次养老服务体系，满足老年人多样化健康养老需求。加大公租房、限价房、保障性租赁住房供给，实施中低收入家庭租赁住房补贴制度，解决新市民、青年人和低收入群体的住房问题。实施安全生产治理水平提升专项行动，加快智慧安防、应急感知网络、应急管理综合应用平台建设，推动分行业领域建立健全长效机制，确保“排除风险、长治久安”。不断提升医疗水平。建设更高水平的“健康宁德”，持续深化“三医联动”改革，保障重点学科建设、医疗机构人才培养、高层次人才引进、优质医疗资源“双下沉两提升”、分级诊疗体系建设等工作。推动实施医疗补短板，重点推进市妇幼保健院（儿童医院）、市康复医院病房综合楼、市区域医学影像中心等一批重点项目投入使用，努力实现新增床位1000张以上目标。提高新冠病毒的监测能力和检测能力，提升流调溯源、隔离管控、组织动员等能力和水平。
4.高效转化资源禀赋优势，在宜居宜业上更有成效。支持打造高标准乡村振兴。坚持把“闽东特色”贯穿始终，统筹推进“五个振兴”，分类分批推进村庄发展，着力打造全国乡村振兴的样板区。坚持“市县联手、一业一策”，全力做优做大做强特色现代农业，坚决保障粮食综合生产能力稳步提升，加快推动“三产三新三链融合”。尊重群众感受意愿，创新投资、建设、运营模式，全域推进农村人居环境综合整治，完善提升农村基础设施配套和公共设施建设，积极建设美好宜居家园。深入推进涉农资金统筹整合，聚力实施乡村振兴战略推进城乡融合发展，重点支持乡村产业发展，促进村集体经济提质增效。加大政策扶持力度，推动老区村、少数民族村、海岛村振兴发展。支持建设高能级海湾城市。全面加强城市规划和风貌设计，统筹宁德全域特色自然资源风光和人文历史脉络，打造具有地域特色和人文气息的城市风貌和功能布局。以改善群众人居环境为导向，按照“五个城”发展定位，统筹旧城改造和新区建设，完善环卫、市政、公共服务等配套功能，稳妥有序推城市更新项目。加快综合交通体系建设，完善环湾半小时通勤、市域一小时通达的交通体系，支持通过大数据等手段系统治理城市交通拥堵问题，保障关键路段扩容改造和精细管理，解决产业集中区通勤问题，突破“产城融合、城乡融合”的交通瓶颈。支持生态环境建设。加快建立有利于环境保护和资源节约的财政政策体系，完善生态保护补偿机制。深入打好污染防治攻坚战，扎实做好海漂垃圾治理陆海统筹、中心城区水系综合治理等工作。实施闽东大水网建设专项行动，深化农村饮用水水源地生态环境综合整治，推进中心城区湖库连通水资源优化配置工程，推进上白石水利枢纽工程开工和一批水库建设。践行“两山”理论、“三库”理念，加快闽东森林城市群建设，提高森林质量和森林碳汇能力，统筹推进蓝天工程、山水林田湖草沙一体化保护与修复等工程，让群众生活的环境更加美好、更有保障。统筹做好“双控”“双碳”工作，构建绿色低碳产业体系，推动主导产业循环发展，淘汰高耗能、高排放、低产出产业，努力以最小的碳排放实现更高质量的发展。加快“电动宁德”建设，强化电动化应用全场景布局，提高新能源汽车推广力度，鼓励发展电动船舶、电动重卡。
5.防范化解财政运行风险，在安全发展上更有担当。扎实做好债务风险防控。坚持“严谨审慎、稳妥筹资”，平衡好稳增长和防风险，加强债务风险分析和研判，持续优化政府债务结构，强化政府债务限额管理，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化偿债意识和风险意识，结合财政收支和偿债高峰期情况，合理制定偿债计划，严格落实偿债责任。坚持依法化债。开展地方政府隐性债务变动统计和动态监测，密切关注核心指标变化，通过采取统筹预算资金、盘活存量资源资产等措施，依法依规化解隐性债务存量，逐步降低债务风险水平，坚决守住“不发生区域性系统性债务风险”底线。切实兜牢“三保”底线。压紧压实“三保”主体责任，坚持“三保”支出在预算安排和库款保障方面的优先顺序。加强对县级“三保”支出、库款余额等情况的监测预警，开展风险滚动评估，重点关注“三保”压力较大、收支矛盾比较突出、库款保障水平偏低的县（市、区），确保风险早发现、早处置。
各位代表，新的一年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受市人大监督指导，认真听取市政协意见建议，感恩奋进、锐意进取，担当作为、顽强拼搏，努力完成全年财政改革稳定发展各项任务，为实现全方位推动高质量发展超越、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的宁德篇章作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
