（河南省）新郑市关于2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）的报告
关于2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）的报告
——2022年6月28日在新郑市第六届人民代表大会第一次会议上
市财政局局长 赵东辉
各位代表：
我受市人民政府委托，现将2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）提请本次人民代表大会审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2021年财政预算执行情况
2021年，面对极其复杂严峻的经济形势、新冠疫情反弹和特大暴雨灾害的多重压力，在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督指导下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进疫情防控、灾后重建和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，实现经济社会平稳健康发展，圆满完成了市五届人大六次会议确定的各项财政预算任务。
（一）一般公共预算执行情况
1.全市一般公共预算执行情况
2021年全市一般公共预算收入预算为86.7亿元，执行中因水灾疫情影响，收入预算调整为71亿元，实际完成74.7亿元，为调整预算的105.2%，同口径相比下降6.83%（2020年一般公共预算收入82.6亿元，扣除郑州市财政局调减我市非税收入基数2亿元、法检两院收入0.4亿元后，2020年一般公共预算收入完成基数为80.2亿元）。其中：税收收入完成43.06亿元，为调整预算的97%，下降24.3%，税收收入占一般公共预算收入比重57.6%。
2021年全市一般公共预算支出预算为98.7亿元，执行中因收入减少、上级转移支付增加、新增政府一般债券、调入资金等因素，支出预算调整为108.42亿元，实际完成100.96亿元，为调整预算的93.1%，下降17.95%。其中：教育、社会保障、医疗等民生支出完成83.2亿元，占一般公共预算支出的82.4%。
2.市本级一般公共预算执行情况
预算执行情况：2021年市本级一般公共预算收入预算为27.1亿元，执行中因国有资源（资产）有偿使用收入增加，收入预算调整为28.2亿元，实际完成33.56亿元，为调整预算的119%，增长22.9%。2021年市本级一般公共预算支出预算为88.9亿元，执行中因上级转移支付、新增债券、再融资债券、调入资金、上解上级支出、追加补助乡镇支出等因素影响，一般公共预算支出预算调整为81.43亿元，实际完成74.89亿元，为调整预算的92%，下降20.2%。
收支平衡情况：按现行财政体制算账，2021年市本级一般公共预算收入33.56亿元，加上上级补助收入33.3亿元、下级上解收入15.21亿元、上年结转0.86亿元、动用预算稳定调节基金6亿元、调入资金9.6亿元、债务转贷收入2.02亿元、再融资一般转贷收入3.14亿元等转移性收入，收入合计103.69亿元。市本级一般公共预算支出74.89亿元，加上上解上级支出12.15亿元、一般债务还本支出3.17亿元、补充预算稳定调节基金6.94亿元、结转下年6.54亿元等转移性支出，支出合计103.69亿元。收支相抵，市本级一般公共预算收支平衡。
3.街道办事处（管委会）一般公共预算执行情况
新建路街道办事处一般公共预算收入完成6477万元，一般公共预算支出完成3603万元。
新华路街道办事处一般公共预算收入完成19503万元，一般公共预算支出完成4024万元。
新烟街道办事处一般公共预算收入完成5050万元，一般公共预算支出完成2422万元。
新郑新区一般公共预算收入完成40450万元，一般公共预算支出完成53580万元。
（二）政府性基金预算执行情况
1.全市政府性基金预算执行情况
2021年全市政府性基金预算收入预算76.25亿元，实际完成24.7亿元，为预算的32.4%，下降64.5%。下降的主要原因是国有土地使用权出让收入同比减收42.51亿元。
2021年全市政府性基金支出预算75.23亿元，执行中因收入减收、上级转移支付增加、新增政府专项债券、新增再融资债券、调出资金、上解上级支出等因素，支出预算调整为23.39亿元，实际完成21.43亿元，为调整预算的91.6%，下降67%。下降的主要原因是基金收入下降，支出相应减少。
2.市本级政府性基金预算执行情况
2021年市本级政府性基金收入预算为76.25亿元，实际完成24.7亿元，为预算的32.4%，下降64.5%。2021年市本级政府性基金支出预算为39.77亿元，执行中因收入减少、上级转移支付增加、新增专项债券、调出资金、追加乡镇支出等因素，政府性基金支出预算调整为7.45亿元，实际完成6.79亿元，为调整预算的91.1%，下降68.7%。
收支平衡情况：2021市本级政府性基金收入24.7亿元，加上上级补助收入0.54亿元、上年结转4.3亿元，债务转贷收入0.96亿元等转移性收入，收入合计30.5亿元。市本级政府性基金支出6.79亿元，加上补助下级支出8.1亿元、债务还本支出5.32亿元、调出资金9.6亿元、上解上级支出291万元、结转下年0.66亿元等转移性支出，支出合计30.5亿元。收支相抵，市本级政府性基金预算收支平衡。
（三）市本级国有资本经营预算执行情况
2021年，市本级国有资本经营收支预算为零。年度执行中，上级追加国有资本经营收入258万元，实际支出 0万元，按照专款专用原则，结转下年使用。
（四）社会保险基金预算执行情况
2021年社会保险基金收入预算为5.1亿元（主要是机关事业养老保险基金收入），实际完成3.7亿元，为预算的72.5%。
2021年社会保险基金支出预算为4.6亿元，实际完成4.4亿元，为预算的95.7%。
（五）政府债务情况
按照《预算法》规定，目前地方政府债务实行限额管理。郑州市财政局核定新郑市2021年政府债务限额130.02亿元，其中：一般债务限额33.87亿元、专项债务限额96.15亿元。截至2021年底，新郑市政府债务余额为111.67亿元，其中：一般债务28.04亿元、专项债务83.63亿元，均未超过郑州市核定的债务限额。
2021年，全市共申请发行政府债券16.55亿元，其中一般债券 5.66亿元（新增一般债券2.52亿元，再融资一般债券3.14亿元）；专项债券10.89亿元（新增专项债券6.87亿元，再融资专项债券4.02 亿元）。全市累计申请发行政府债券111.64亿元，其中一般债券28.01亿元；专项债券83.63亿元。
2021年，全市政府债券还本付息12.18亿元（还本8.48亿元，其中使用再融资债券还本7.16亿元，使用自有财力还本1.32亿元；付息3.7亿元）。
上述财政收支和政府债务数据为2021年执行数，在郑州市决算审查汇总及办理上下级财政年终结算后还会有所变动，决算结果届时报市人大常委会审批。
二、落实市人大决议及主要财政工作情况
2021年，市财税部门认真落实市人代会和市人大常委会有关决议，不断完善体制机制，强化政策落实和预算约束，全力以赴抓收入，统筹保障促支出，优化结构保重点，加快改革提效能，较好地服务了全市经济社会发展大局。
（一）践行“财政为民”宗旨，全力以赴支持救灾及灾后重建
汛情就是命令，安澜就是责任。在“7·20”特大暴雨洪灾来袭的紧要关头，我们坚决贯彻习近平总书记“始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位”重要指示，按照市委工作部署，紧急行动。一是统筹资金，提高资金保障能力。灾情发生后，财政立即安排本级预备费5000万元做好防汛抢险及灾后重建的资金准备，同时，统筹上级救灾资金、红十字会及慈善总会捐赠资金3.3亿元，科学、合理、实事求是分配资金，有力提升了防汛救灾及灾后重建资金保障能力。二是优化流程，提高资金使用效率。按照“特事特办、急事急办”的原则，开通了救灾资金拨付“绿色通道”，第一时间向市委汇报资金分配方案、第一时间将资金下达各乡镇办及相关部门、第一时间完成资金支出。三是加强资金监管，提升资金规范使用。配合纪委、审计部门对灾后重建资金规范使用、透明使用、专款专用情况加强督导检查，严防资金被挤占、挪用、截留、滞留，确保资金使用安全、规范。
（二）守好“三农”基础，深入推进乡村振兴战略实施
稳住农业基本盘，是关系全局的“国之大者”。2021年，全市农林水支出10.43亿元，有力支持了农业强省建设。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，全年投入脱贫攻坚衔接资金7939万元，支持脱贫攻坚项目建设，促进农业增产增效和农民增收。二是夯牢粮食安全“压舱石”。坚决落实藏粮于地、藏粮于技战略，统筹资金1513万元，支持农田水利设施修复和水利应急抢险工作，巩固提升粮食综合生产能力；安排资金280万元，支持国家储备粮战略，扛稳粮食安全重任；投入资金6347万元，用于耕地力保护、农机购置补贴、种粮一次性补贴等，确保粮食供应和市场稳定。三是扎实推进乡村振兴战略。拨付资金3.7亿元，实施精品街改造、街头游园景观提升、电力线路迁移、雨污管网建设，支持农村基础设施提档升级。拨付资金1.4亿元，支持龙湖镇泰山村、观音寺镇唐户村美丽乡村建设，打造了文士湾等12个农村人居环境改造示范村、史垌等11个农村人居环境改造特色村，激发乡村活力和内生动力。四全力守护绿水青山。全年生态环保支出1.23亿元，重点推进扬尘治理、大气污染、水污染治理，支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动碳达峰、碳中和有序开展。
（三）稳住经济大盘，全力推进经济更可持续发展
经济稳，人心稳，大局稳。一是重点夯实项目基础。2021年，财政统筹资金5.8亿元，重点支持教育、市政、道路、农林水等工程建设，有效发挥政府投资拉动作用；全年争取政府新增债券 9.94亿元，支持西关桥、华南城二路、老观寨生态修复、5G建设管廊、产业集聚区工业互联网、智慧城市大脑等项目建设，进一步拓展投资空间。二是精准扶持企业。持续落实各项制度性减税降费政策以及部分延续性税费支持政策，巩固涉企行政事业性收费零收费成果，全年全口径减税降费25亿元，激发市场活力。三是守牢安全发展底线。不断完善政府债务监控系统，时刻防范违规举债风险；主动与省财政厅沟通衔接，争取再融资债券7.16亿元，有效缓解到期政府债务还债压力；抓实抓细政府债务风险化解工作，全市债务风险总体可控。
（四）坚守为民初心，点面共进提升民生福祉
践行为民初心，担好发展使命。2021年，市财政坚持尽力而为、量力而行，持续办好民生实事，全年民生支出83.2亿元，占一般公共预算支出的82.4%，国家、省、市、县各项民生政策得到较好保障。一是兜牢“三保”底线。通过足额安排“三保”支出预算、设立工资发放专用账户、建立库款保障水平动态监管机制、优先拨付“三保”资金等有效措施，兜牢“三保”底线。二是做好直达资金监管。压实资金下达、使用、监管责任，从严从快从实从细抓好直达资金分配使用管理，较好地发挥了8.5亿元直达资金直达基层、惠企利民的作用。三是守好人民健康。建立疫情防控资金保障机制，畅通防疫物资采购渠道，全年拨付资金2500万元，全力支持抓好抓实常态化疫情防控工作；拨付资金1.08亿元，支持公立人民医院及乡镇卫生院综合改革、加强医疗服务与保障能力建设、开展卫生健康人才培养等，保障居民享受更好的基本公共卫生服务。四是促进教育公平。全年教育支出19亿元，同比增长3.6%，新增学位6930个，“入学难”“入园难”问题有效缓解，义务教育城乡办学差距逐步缩小，普通高中办学条件较好改善。五是提升社会保障水平。全年社会保障和就业支出7.78亿元，同比增长2.9%，企业和机关事业单位离退休人员基本养老金标准、城乡低保财政补助标准进一步提高，退役军人安置保障和优抚优待政策、高龄津贴制度有效落实，困难群众及特殊群体基本生活得到有效保障。六是推动新型社区建设。拨付新型社区建设资金6.6亿元，支持薛店镇解放北路、郭店镇华阳寨等7个社区建设，基本建成6585套，确保人民群众住有所居。
（五）培育发展新动能，实现科技创新和产业发展双轮驱动
科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。2021年，我们持续培育发展新动能，一是加大科创投入。全年科学技术支出2.22亿元，同比增长12%。重点用于企业科技研发、科技成果转化、制造业高质量发展及创新创业载体建设，支持了好想你、航天液压、达利食品、润弘制药等近百家企业进行设备改造、产品创新。二是扶持产业发展。市财政对国有平台公司注资2.1亿元，设立总规模3.75亿元的郑州战新信息产业投资基金，支持电子信息产业建链、补链、强链文章，打造30亿级电子信息产业集群。三是开展“点对点”企业服务。践行“脚步丈量工作法”，指导企业用好各项财税、金融支持政策，助力“万人助万企”活动走深走实。
（六）聚焦改革创新，不断提升财政管理水平
改革是解放和发展社会生产力的关键。2021年，我们大力推动各项财政改革，不断提升财政管理水平。一是预算管理改革步伐加快。扎实推进全省预算管理一体化系统建设，促进预算编制、预算执行、绩效管理、财务核算、财政监督全面深度融合。二是一卡通暖民心。全力推进惠民惠农财政补贴“一卡通”管理工作，切实解决群众申领补贴资金过程中遇到的难题。三是财政资金提质增效。扩大政府采购范围，全年政府采购实际采购金额4.87亿元，节约率9.7％；持续加大财政投资评审力度，全年财政投资评审送审金额42.01亿元，核减金额6.41亿元，核减率15.3%。四是财政存量资金盘活力度加大。加强财政资金动态监控，建立“定期清理、限期使用、超期收回”长效机制，全年共盘活财政存量资金6.35亿元,统筹用于为民办实事、灾后重建和重点项目建设。五是全面推进预算绩效管理。建立预算绩效管理工作考核机制，规范事前绩效评估、事中绩效监控、事后绩效评价、评价结果运用全流程绩效管理，有效提升了预算绩效管理水平。六是审计整改有效落实。对市审计局《2020年度市级预算执行及其他财政收支情况审计》提出的审计意见所反映的问题逐条抓好整改，一一落实。
主任、各位副主任、各位委员，2021年财政目标顺利完成，全市财政运行总体平稳。成绩来之不易、成之惟艰，跃动的数字背后，是市委坚强领导、科学决策的结果；是市人大依法监督、悉心指导的结果；是全市人民团结拼搏、砥砺奋进的结果；是财税部门埋头苦干、攻坚克难的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到财政经济运行中突显出的一些矛盾和问题。一是财政整体上面临减收增支压力，财政运行仍将处于“紧平衡”状态。二是向上争取资金仍需持续发力，由于部分乡镇、单位重视程度不够，提前研究谋划不足，相关准备工作不充分，存在专项债券项目储备不多、质量不高、资金等项目等问题。三是防范化解债务压力较大，近两年，我市进入还债高峰期，财政运行将更加艰难。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施，认真加以解决。
三、2022年财政预算（草案）情况
2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好财政工作意义重大。
2022年预算编制和财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调；落实好积极的财政政策，激发市场主体活力；加强财政资源统筹，保证财政支出强度；优化支出重点和结构，增强市委重大决策部署财力保障；严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子；强化预算约束和绩效管理，提高财政支出的精准性有效性；进一步深化预算管理制度改革，加快建立现代财税体制；防范化解地方政府债务风险，坚决遏制新增地方政府隐性债务，保持社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。根据上述指导思想，2022年预算编制坚持以下原则：
加强统筹，保障重点。强化预算对落实党和国家、省委省政府以及市委重大政策的保障能力，加强财政资源统筹，盘活存量、用好增量；坚决落实政府过紧日子要求，优化支出结构，加大重点领域和刚性支出保障力度。
强化管理，硬化约束。坚持预算法定，严格按照预算法等有关规定编制预算；严格执行预算管理一体化业务规范，夯实预算基础管理，以信息化推进预算管理现代化，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度。
讲求绩效，提高效益。全面实施预算绩效管理，推进预算和绩效管理深度融合，实行预算编制、执行和监督全过程绩效管理；加强绩效监控和评价结果运用，大力削减或取消低效无效支出，着力提高财政资源配置效率和使用效益。
坚持底线，防范风险。把防风险摆在更加突出位置，统筹发展和安全、当前和长远，杜绝脱离实际的过高承诺，形成稳定合理的社会预期；提高财政可持续能力，坚决防范政府债务、企业、金融等领域风险；加强政府债务和中长期支出事项管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线，维护社会长治久安。
（一）一般公共预算安排草案
1.全市一般公共预算安排情况。2022年，全市一般公共预算收入安排76.94亿元；一般公共预算支出安排98.58亿元。
2.市本级一般公共预算安排情况
收入预算安排。2022年市本级一般公共预算收入安排32.58亿元。其中：税收收入2.71亿元；非税收入29.87亿元。
支出预算安排。2022年，市本级一般公共预算收入32.58亿元，加上返还性收入、上级提前下达转移支付收入、上年结转收入、下级上解收入，减去上解上级支出、补助下级支出，2022年市本级一般公共预算财力为88.17亿元，按照收支平衡原则，安排市本级一般公共预算支出预算88.17亿元。
收支平衡情况。按现行财政体制算账，2022年市本级一般公共预算收入32.58亿元，加上上级固定补助23.08亿元、提前下达转移支付6.3亿元、预计再融资一般转贷收入3亿元、下级上解收入35亿元、上年结转6.54亿元、动用预算稳定调节基金6亿元，收入合计112.5亿元。市本级一般公共预算支出88.17亿元，加上上解上级支出20.7亿元、一般债券还本支出3.63亿元，支出合计112.5亿元。收支相抵，市本级一般公共预算收支平衡。
3.街道办事处（管委会）一般公共预算安排
新建路街道办事处一般公共预算收入预算7079万元，一般公共预算支出预算2867万元。
新华路街道办事处一般公共预算收入预算12307万元，一般公共预算支出预算3684万元。
新烟街道办事处一般公共预算收入预算5520万元，一般公共预算支出预算2986万元。
新郑新区一般公共预算收入预算44212万元，一般公共预算支出预算11763万元。
4.“三公”经费支出预算的说明
经汇总市级部门预算，2022年市级一般公共预算安排 “三公”经费支出预算753万元，比上年减少454万元， 下降37.61%，其中：因公出国（境）费0万元，公务接待费199万元，公务用车运行维护费534万元，公务用车购置费20万元。总额下降主要原因：各部门严格落实厉行节约规定，进一步压缩相关费用。
（二）政府性基金预算草案
1.全市政府性基金预算情况。2022年，全市政府性基金预算收入安排50.95亿元，下降33.22%；全市政府性基金预算支出安排43.34亿元，下降42.37%。
2.市本级政府性基金预算草案
收入预算安排。2022年，市本级政府性基金预算收入安排50.95亿元，下降33.22%，下降的主要原因是2022年土地出让不确定性较强，调减收入预期。主要收入项目安排情况：国有土地使用权出让收入42.8亿元、国有土地收益基金收入5000万元、农业土地开发资金收入2000万元、城市基础设施配套费收入7亿元、污水处理费收入4500万元。
支出预算安排。2022年，市本级政府性基金预算收入50.95亿元，加上上级提前下达转移支付收入、上年结转收入，减去地方政府专项债务还本支出、补助下级支出，2022年市本级政府性基金可用财力为30.51亿元，按照收支平衡原则，安排市本级政府性基金预算支出预算30.51亿元，下降23.34%。
收支平衡情况。2022年市本级政府性基金收入50.95亿元，加上上级补助收入0.19万元、上年结转0.66亿元、预计再融资专项债券收入5亿元，收入合计56.8亿元。市本级政府性基金支出30.51亿元，加上债务还本支出14.76亿元、补助下级支出11.53亿元，支出合计56.8亿元。收支相抵，市本级政府性基金预算收支平衡。
（三）社会保险基金预算草案
2022年社会保险基金预算收入安排4.1亿元，下降19.6%，主要是机关事业养老保险基金收入。
2022年社会保险基金预算支出安排4.9亿元，增长6.5%。
（四）国有资本经营预算草案
2022年市本级国有资本经营收支预算为零。郑州市下达“国有企业退休人员社会化管理补助” 143万元，加上上年结转的258万元，国有资本经营上级转移支付收入预算401万元，按照专款专用原则，安排国有资本经营支出预算401万元。
需要说明的是，根据预算法第五十四条规定，预算年度开始后，预算草案在人代会批准前，可以安排部分支出。截止2022年5月31日，一般公共预算支出31.13亿元，其中：基本支出14亿元，用于保障全市机关事业单位人员经费及单位运转；项目支出17.13亿元，用于基本民生、单位业务开展及工程款支付等刚性支出。
四、2022年财政重点工作
2022年，经济形势将更加严峻复杂，财政运行将更加艰难，化解债务、防范风险的压力更加巨大。我们将紧紧围绕市委决策部署，落实人大预算审查意见，直面问题，担当作为，履职尽责，化压力为动力，变挑战为机遇，确保完成全年预算目标任务。重点做好以下几个方面的工作。
（一）坚定信心、加强征管，全面完成全年收入预算
一是超前谋划，周密部署。实事求是、积极稳妥地研判经济形势和政策走向，科学合理确定收入预期，压实各乡镇办、财政、税务及相关部门收入主体责任，配足配强征收力量，制定相适宜的征管办法。二是健全机制，强化征管。突出“加强税源监控”和“提高收入质量”两个重点，掌握重点税源企业变化情况，开展税收专项检查活动，堵塞征管漏洞，及时研究解决组织收入中存在的问题，做到依法征收、依率征收，确保预算收入及时足额征收入库。三是上下联动、综合治税。进一步完善税收综合治理机制，充分发挥财税综合信息平台的大数据统计、分析、比对作用，加强财源信息互联互通，实现税源管控上下联动，全面推动财源建设提质增效。
（二）加强统筹、规范管理，提高财政资金使用效益
一是规范预算一体化管理。以预算管理一体化改革为契机，完善从预算编制到执行的全过程、嵌入式系统集成管理，强化预算统筹，细化预算编制和硬化预算执行。二是实施集中财力办大事资金统筹机制。加强财政资源统筹，建立健全上下级财政资金、政策、债券、平台、土地等资源统筹机制，突出抓重点、补短板、强弱项，发挥财政集中财力办大事的优势，提升财政资源配置效率和资金使用效益。三是向经营要收入。强化“经营财政、经营城市、经营土地”思维，全面开放土地、行政事业单位固定资产、国有经营性资产、城市基础设施、产业等资源，推进“资源资产化”，“资产资本化”运作，通过国有公司运作经营，取得国有资产（资源）收益，增加财政非税收入，同时确保国有资产保值增值、资源有效利用和资产合理配置。
（三）厉行节约、严控支出，确保财政收支平衡
一是厉行节约。坚决落实政府过紧日子要求，从严从紧控制预算支出，确保每笔资金都用在保民生、促发展的刀刃上。二是从紧有序安排各项支出。坚持“三保支出足额保障、民生项目尽力而为、工程建设项目量力而行、非急需非刚性支出能压则压”的原则，集中财力办大事、握紧拳头保重点，严守疫情防控、应急抢险安全底线，确保市委市政府重大决策贯彻落实。三是严格预算刚性约束。坚持“先预算，后支出，无预算，不支出”的要求，原则上当年度不新增项目支出，充分开展项目论证评审和财政可承受能力评估，不随意扩大政策范围、提高补助标准、增加财政负担，确需安排的项目，分年度、分批次纳入预算安排，缓解财政负担压力。
（四）统筹谋划、健全机制，防范地方政府债务风险
一是妥善处理好“稳增长”和“防风险”的关系。健全政府举债融资机制，精准测算财政承受能力，严格防控风险，对没有落实资金来源、超出财政承受能力的政府投资项目一律不予批准。二是规范高效发行使用新增债券。认真梳理项目资金需求，优化专项债券资金投向，重点发行对地方税收增长有促进，融资收益平衡有保障，经济效益明显的政府投资项目。三是加快推进国有平台公司市场化转型发展。做大做强平台公司资产规模，打造航母型公司，尽快在融资市场、债券市场、证券市场实现实质性突破；做稳做强公司资信，用三到五年时间借壳上市某一板块，实现平台公司主板上市零突破，通过自身经营收益独立完成隐性债务化解。
（五）研究政策、主动出击，加大招商引资和向上争取资金力度
一是坚持项目为王，大力招商引资。在精准招商、大力引资的过程中，把财税贡献作为招商引资的重要参考标准，加强对项目的税收贡献考核，招引一批科技含量高、竞争力强、市场前景好的产业项目，必要时，出台一些产业扶持政策，激励高质量项目在我市落地，壮大财源。二是坚持不懈、持续加大向上争取资金力度。紧紧把握省第十一次党代会提出的“河南省将支持新郑等有条件县(市)发展成为中等城市”的有利契机，争取省委省政府在政策和资金的全面支持，力争在“十四五”期间我市经济发展、产业培育方面取得新突破；紧紧把握此次省管县财政体制改革机遇，与省直相关部门建立联系和沟通，尤其是教育、文化、林业、农业、水利、交通、发改、工信、城建等部门，做好政策、项目、资金的争取接洽工作。三是坚持争取债券资金。做好新建项目储备工作，完善项目前期各项手续，加快项目包装，成熟一批申报一批实施一批，做到项目等资金，不让资金等项目，提高债券资金的使用效益。
各位代表，做好2022年财政改革发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督指导，虚心听取政协委员意见建议，知重负重、顶压前进、难中求进，扎实做好财政各项工作，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！当前我市财政工作十分困难，也请各位代表、委员更加关心、理解和支持财政工作，一起为为加快现代化全国一流中等城市建设、推动新郑在全省县域经济“成高原、起高峰、出重彩”而不懈奋斗！
