（河南省）新郑市关于2020年财政预算执行情况和2021年财政预算（草案）的报告
关于2020年财政预算执行情况和2021年财政预算（草案）的报告
——2021年2月3日在新郑市第五届人民代表大会第六次会议上
市财政局局长 李炎宏
各位代表：
我受市人民政府委托，现将2020年财政预算执行情况和2021年财政预算（草案）提请本次人民代表大会审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2020年财政预算执行情况
2020年，面对严峻复杂的经济形势，面对疫情防控的大战大考，全市财税部门在市委的坚强领导和市人大的依法监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照统筹推进疫情防控和经济社会发展工作部署，认真贯彻落实积极的财政政策要更加积极有为要求，通过采取“开源、节流、提服务”等得力措施，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，有效对冲经济下行压力和疫情影响，促进了全市经济社会健康平稳发展。
（一）一般公共预算执行情况
1．全市一般公共预算执行情况
2020年全市一般公共预算收入预算为86.1亿元，执行中因新冠肺炎疫情、减税降费政策影响，收入预算调整为82.5亿元，实际完成82.6亿元，为调整预算的100.1%，增长2.7%。其中：税收收入完成56.9亿元，为调整预算的97.9%，下降0.9%，税收收入占一般公共预算收入比重68.9%。
2020年全市一般公共预算支出预算为92.8亿元，执行中上级转移支付增加20.2亿元、新增地方政府债券3.1亿元、抗疫特别国债4495万元、调入资金14亿元、安排预算稳定调节基金6.6亿元，支出预算调整为123.9亿元，实际完成123.1亿元，为调整预算的99.3%,增长2.8%。
2．市本级一般公共预算执行情况
市五届人大五次会议批准的2020年市本级一般公共预算收入预算为27.7亿元，执行中因新冠肺炎疫情、减税降费政策影响，收入预算调整为26.4亿元，实际完成27.3亿元，为预算的103.4%，增长4.6%。
2020年市本级一般公共预算支出预算为82.1亿元，执行中因上级转移支付增加15.8亿元、新增地方政府债券3.1亿元、抗疫特别国债3271万元、调入资金14亿元、安排预算稳定调节基金6.6亿元、补助乡镇14亿元等因素，一般公共预算支出预算调整为94.7亿元，实际完成93.8亿元，为调整预算的99.1%，下降1.6%。
收支平衡情况：按现行财政体制算账，2020年市本级一般公共预算收入27.3亿元，加上上级补助收入32亿元、下级上解收入30.2亿元、上年结转0.5亿元、动用预算稳定调节基金4亿元、调入资金14亿元、债务转贷收入3.1亿元、再融资债券收入2.6亿元等转移性收入86.4亿元，收入合计113.7亿元。市本级一般公共预算支出93.8亿元，加上上解上级支出9.8亿元、一般债券还本支出2.6亿元、补充预算稳定调节基金6.7亿元、结转下年0.8亿元等转移性支出19.9亿元，支出合计113.7亿元。收支相抵，市本级一般公共预算收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况
1．全市政府性基金预算执行情况
2020年全市政府性基金预算收入预算91.2亿元，实际完成69.6亿元，为预算的76.3%，下降31.2%。下降的主要原因是国有土地使用权出让收入同比减收30.7亿元。
2020年全市政府性基金支出预算89亿元，执行中因上级转移支付增加0.7亿元、新增政府专项债券9.2亿元等，抗疫特别国债1.6亿元、再融资债券4.5亿元、收入短收21.7亿元、调出资金14亿元，支出预算调整为69.3亿元，实际完成65亿元，为调整预算的93.8%，下降31.1%。
2．市本级政府性基金预算执行情况
2020年市本级政府性基金收入预算为91.2亿元，实际完成69.6亿元，为预算的76.3%，下降31.2%。
2020年市本级政府性基金支出预算为62.5亿元，执行中因上级转移支付增加0.3亿元、新增专项债券支出7.6亿元、抗疫特别国债1.2亿元、再融资债券4.5亿元、收入短收21.7亿元、补助乡镇支出14.4亿元、调出资金14亿元等因素，政府性基金支出预算调整为26亿元，实际完成21.7亿元，为调整预算的83.5%，下降37.3%。
收支平衡情况：2020市本级政府性基金收入69.6亿元，加上上级补助收入1.9亿元、上年结转4.1亿元，债务转贷收入11.8亿元、再融资债券收入4.5亿元等转移性收入22.3亿元，收入合计91.9亿元。市本级政府性基金支出21.7亿元，加上补助下级支出42.9亿元、债务还本支出9亿元、调出资金14亿元、结转下年4.3亿元等转移性支出70.2亿元，支出合计91.9亿元。收支相抵，市本级政府性基金预算收支平衡。
（三）社会保险基金预算执行情况
2020年社会保险基金收入预算为4.46亿元（主要是机关事业养老保险基金收入），实际完成3.4亿元，为预算的76.2%。
2020年社会保险基金支出预算为4.73亿元，实际完成5.9亿元，为预算的124.7%。
（四）市本级国有资本经营预算执行情况
2020年，市本级国有资本经营收支预算为零。年度执行中，上级追加国有资本经营收入28.1万元，按照专款专用原则，实际支出28.1万元。
（五）政府债务情况
按照《预算法》规定，目前地方政府债务实行限额管理。郑州市财政局核定新郑市2020年政府债务限额122.6亿元，其中：一般债务限额33.9亿元、专项债务限额88.7 亿元。截至2020年底，新郑市政府债务余额为105.8亿元，其中：一般债务25.6亿元、专项债务80.2亿元，均未超过郑州市核定的债务限额。
上述财政收支和政府债务数据为2020年执行数，在郑州市决算审查汇总及办理上下级财政年终结算后还会有所变动，决算结果届时报市人大常委会审批。
二、落实市人大决议及主要财政工作情况
按照市五届人大五次会议有关决议和审查意见，市财政坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，贯彻高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，财政运行保持总体平稳、稳中有进态势。
（一）统筹推进，支持疫情防控和经济社会健康发展
面对来势汹汹的疫情，财政部门第一时间出方案、定措施，开辟绿色通道，按照特事特办、急事急办原则，优先保障疫情防控经费，加快资金拨付使用，全年疫情防控资金支出1.5亿元，为开展相关工作提供了坚实支撑。坚持联防联控工作机制，全市300多名财政干部职工深入6个社区、2个卡口，坚守岗位，冲锋在前，织密扎牢基层疫情防控网，为疫情防控贡献财政力量。积极落实党中央、国务院决策部署，执行上三级政府应对疫情制定的一系列财税政策，加大政策解读和宣传力度，编写发布财政支持疫情防控政策措施问答，开展“三送一强”、“六促”、“财政服务年”等服务企业活动，有力推动经济恢复和社会大局稳定。
（二）多措并举，全力稳住收入基本盘
为应对新冠肺炎疫情和减税降费政策对财政收入的影响，财税部门、各乡镇办迎难而上，担当作为，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供坚实的财政保障。
强化预算执行管理。每月召开财政、税务、自然资源与规划及各乡镇办负责人参加的财政收入运行分析会，分析经济运行形势、收入进度、收入结构，制定应对措施，解决收入组织中存在的难点、堵点，促进征管责任有效落实。
加强税收征管。在依法征管，应减尽减的前提下，深挖税源潜力，通过存量契税奖补、土地增值税清算、严防跑冒滴漏，累计征缴税款9亿元，为全年一般公共预算收入增速负转正奠定了坚实基础。
大力培育税源经济。出台了《新郑市人民政府关于调整完善市乡财政管理体制的通知》（新政〔2020〕1号）《新郑市支持总部企业发展实施办法》（新政〔2020〕4号），制定优惠政策，鼓励各乡镇办发展税源经济，招引了昊基商务秘书、福盛金属回收公司、北京通建河南分公司、传化物流、中铁十五局第四工程有限公司等18家总部型企业，2020年已运营7家，实现地方税收7980万元，为新郑经济高质量发展注入新的活力。
积极向上争取资金。认真研究中央、省、郑州市经济发展部署，抢抓国家实施更加积极有为的财政政策机遇，多次向郑州市局、省厅汇报，争取上三级资金22亿元，有效弥补了财力缺口。积极会同相关部门谋划、储备项目，争取新增债券资金14.92亿元，较好发挥了稳投资、补短板作用，助力全市经济社会事业健康发展。
（三）精准发力，做好“六稳”工作落实“六保”任务
“六保”是底线，“六稳”是目标，只有守住“保”的底线，才能“稳”住经济基本盘。
尽心尽力服务市场主体。顶格落实减税降费和疫情防控扶持政策，全年共减免税费21.7亿元；全面落实企业养老、失业、工伤、医疗保险的减、免、缓、返政策，提高疫情防控期间企业失业保险费返还比例，全年共减免社会保险费2.3亿元；协调金融机构创新金融信贷产品，降低贷款利率，支持企业贷款233亿元，有效缓解中小企业融资难；减免国有房产租金4189万元，降低小微企业经营成本；清理政府拖欠民营企业中小企业账款1370万元，较好地缓解了企业资金周转压力。
兜实兜牢“三保”底线。坚持把有限的财政资金用在刀刃上，本着轻重缓急的原则，优先足额安排“三保”支出，守住“三保”底线。全年，“三保”支出完成58.8亿元，其中：工资福利支出40.3亿元，按郑州市政策标准全部执行到位；运转支出2.7亿元，有效保障了机关事业单位高效运转；基本民生支出15.8亿元，全面落实特困人员救助供养政策，助力打赢脱贫攻坚战，扎实落实城乡义务教育保障机制，推进城乡养老保险和城镇医疗保险改革，民生支出保障扎实有力。
全力以赴保障粮食和重要农产品供应。持续加大粮食安全和农产品保供财政投入，努力提高财政支农资金使用效率。支持实施乡村振兴战略，拨付资金9100万元，打造乡村振兴的重要支点和示范样板，推动城乡区域融合发展。支持畜产品稳产保供，拨付资金3752万元，重点用于生猪养殖、防疫、保险。支持农田水利建设，拨付资金1046万元，推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，提高农业综合生产能力，保障粮食等重要农产品有效供给。
未雨绸缪支持粮油等重要物资储备。全年安排应急救灾物资采购、粮油储备专项经费222万元，保障粮食储备和应急救灾工作顺利进行。
高效精准落实财政直达资金。建立财政直达资金惠企利民工作机制，将直达资金管理使用与“三保”工作紧密结合，搭建财政直达资金关联平台，打通惠企利民政策兑付的最后环节，全年争取财政直达资金5.5亿元，全部拨付到具体单位和项目，支付率达到100%，确保了资金“直达基层、直达民生”。
积极有效促进扩大消费。为市民发放电子消费券2400万元，为9848名低保、低收入、特困等救助对象发放消费券492万元，为4457名优抚对象发放红利性消费券222万元，带动社会直接消费1.9亿元，有效激活消费市场。
（四）优化结构，全力保障重点支出
支持脱贫攻坚战圆满收官。全市共拨付财政专项扶贫资金6735万元，支持扶贫项目54个，做到焦点不散、投入不减。支持打好污染防治攻坚战。认真落实环境保护和污染防治资金保障职责，全年投入污染防治专项资金4.5亿元，为碧水、蓝天、青山、净土保卫战提供资金保障。积极化解政府债务风险。全年化解政府债务33亿元，其中：偿还债券本息12亿元、化解隐性债务21亿元，坚决守住不发生地域性经济金融风险底线。大力支持重点项目建设。拨付观音寺拆迁补偿资金3.5亿元，支持国家重点工程南水北调蓄水库建设；拨付龙湖镇拆迁补偿资金3.2亿元，加快310国道迁移改建；拨付资金3亿元，推进龙湖镇西部拆迁、开发；拨付薛店镇拆迁补偿资金3亿元，支持铁路物流园建设；拨付资金5000万元，推动电子信息产业园尽快落地，培育县域经济高质量发展增长极。
（五）加强管理，稳步推进财政改革
严格预算支出管理。牢固树立“政府过紧日子，群众过好日子”的理念，从严从紧编制支出预算，全年一般性支出预算压减15%；非急需、非刚性支出压减比例达到52%，压减资金2.1亿元；落实部门预算执行主体责任，对因疫情影响预计年内难以执行的项目，或执行较慢的项目，及时调整资金用途，避免资金沉淀，全市一般公共服务支出下降9.3%。压减资金全部用于民生刚性支出。
加大财政存量资金盘活力度。按照省纪委统一部署，全面开展各类存量资金专项清理整治工作，通过动员部署、自查自纠、审核整改、总结提升四个阶段工作，收回各类存量资金5亿元，杜绝资金闲置浪费。
加大财政资金监管力度。对重点建设项目提前介入、管理服务前移，提高评审效率，全年评审项目420个，评审金额69.6亿元，审减金额11.1亿元，综合审减率16％。推行电子化政府采购，开通政府采购网上商城，实现政府采购规模8.8亿元，节约资金1.2万元,节约率12%。有效提高财政资金使用效益。
全面推进预算绩效管理。把市本级预算单位中100万元以上的项目全部纳入预算绩效目标管理范围；新上《财政预算绩效管理系统》，通过现代管理手段规范财政资金绩效管理；出台了《中共新郑市委、新郑市人民政府关于全面推进预算绩效管理的实施意见》（新发〔2020〕9号文），建立资金绩效管理的长效机制；全面推开市级部门重点项目支出绩效评价工作，招标10家第三方机构对20个财政投入重点项目进行绩效评价，注重结果导向，提高预算管理水平和政策实施效果。
主任、各位副主任、各位委员：总体来看，2020年，我市财政运行呈现稳中有进态势。工作成绩的取得，是市委坚强领导、科学决策的结果；是市人大依法监督、悉心指导的结果；是各级各部门及全市人民共同努力的结果。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到财政经济运行中突显出的一些矛盾和问题。一是财政整体上面临减收增支压力，财政运行仍将处于“紧平衡”状态。从财政收入形势来看，经济下行压力不断加大、新冠肺炎疫情持续影响、减税降费政策扩大延长、房地产“只住不炒”，收入增长空间有限；从财政支出形势来看，“三保”支出、疫情防控、企业纾困等刚性支出加大，重点项目投资、暂付款消化等任务较重。二是向上争取资金仍需持续发力，由于部分乡镇、单位重视程度不够，提前研究谋划不足，相关准备工作不充分，存在专项债券项目储备不多、质量不高、资金等项目等问题。三是防范化解债务压力较大，近几年，我市进入还债高峰期，又遇疫情冲击和经济下行压力，财政运行将更加艰难。对此，我们将高度重视，积极采取有效措施，认真加以解决。
三、2021年财政预算（草案）情况
2021年是“十四五”开局之年，也是两个百年目标交汇与转换之年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。编制好2021年预算、做好各项财政工作，具有十分重要的意义。
2021年预算编制和财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果；继续实施积极财政政策，提高精准度和有效性；加强财政资源统筹，增强市委战略决策部署财力保障；全面落实过紧日子要求，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务；全面实施预算绩效管理，提高资金使用效益；强化政府债务管理，积极防范化解政府债务风险，为“十四五”开好局，起好步作出积极贡献。
根据上述指导思想，2021年预算编制坚持以下原则：
1．零基综合预算。对部门项目支出预算，不考虑上年度预算基数，结合当年实际，该减则减，该增则增，重新核算进行安排。
2．保障重点。立足全市，着眼大局，统筹各类财力，综合考虑“三保”、债务化解、重点项目、事业发展等刚性支出需求，尽力而为，量力而行，确保财政平稳可持续运行。
3．落实“过紧日子”要求。开源节流，厉行节约，从严控制一般性支出、非急需、非刚性支出，严格执行“三公”经费开支范围和标准，可安排可不安排的支出一律不安排。
4．硬化预算约束。严格按照预算法规定编制预算，强化预算约束，严控预算调整和调剂，推进建立约束有力的预算制度。
5．强化预算绩效管理。加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，完善预算绩效管理流程，扩大预算绩效管理范围，加强绩效评价结果应用，加快实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。
（一）一般公共预算安排草案
1．全市一般公共预算安排情况。2021年全市一般公共预算收入安排86.74亿元，增长5%。2021年全市可安排一般公共预算支出98.7亿元，增长6.4%。
2．市本级一般公共预算安排情况。2021年市本级一般公共预算收入安排27.1亿元，下降0.56%。其中：税收收入1.4亿元，下降16.3%；非税收入25.7亿元，增长0.47%。主要收入项目安排情况：
●增值税4500万元，增长1%。
●企业所得税3000万元，下降3.4%。
●个人所得税900万元，下降0.78%。
●城市维护建设税1300万元，增长0.15%。
●城镇土地使用税1200万元，下降6.6%。
●耕地占用税1500万元，下降4.3%。
●契税300万元，增长1.4%。
●其他税收收入1300万元，下降66.1%。
●非税收入安排25.7亿元，增长0.5%。
2021年，市本级一般公共预算支出安排88.9亿元，增长8.3%。主要支出项目安排情况：
●一般公共服务支出6.73亿元，下降2.3%。
●国防支出1631万元，增长11.3%。
●公共安全支出4.8亿元，增长9.2%。
●教育支出16.79亿元，增长8.2%。
●科学技术支出1.27亿元，增长9.5%。
●文化旅游体育与传媒支出1.35亿元，增长4.1%。
●社会保障和就业支出8.99亿元，增长26.1%。
●卫生健康支出8.36亿元，增长32%。
●节能环保支出1.96亿元，增长28.4%。
●城乡社区支出15.59亿元，下降7.6%。
●农林水支出9.9亿元，增长8.1%。
●交通运输支出4.79亿元，增长20.1%。
●资源勘探信息等支出648万元，增长320.8%。
●商业服务业等支出424万元，增长35.9%。
●自然资源海洋气象等支出2.31亿元，增长20.2%。
●住房保障支出2.64亿元，下降5.1%。
●粮油物资储备支出671万元，增长629.4%。
●灾害防治及应急管理支出6608万元，增长15.7%。
●债务付息支出8862万元，增长10.8%。
●预备费1.6亿元，按照《预算法》要求安排。
收支平衡情况。按现行财政体制算账，2021年市本级一般公共预算收入27.1亿元，加上上级固定补助11.4亿元、提前下达转移支付7.2亿元、下级上解收入49.9亿元、上年结转0.8亿元、动用预算稳定调节基金6亿元，收入合计102.4亿元。市本级一般公共预算支出88.9亿元，加上上解上级支出10.3亿元、一般债券还本支出3.2亿元，支出合计102.4亿元。收支相抵，市本级一般公共预算收支平衡。
（二）政府性基金预算草案
1．全市政府性基金预算情况。2021年，全市政府性基金预算收入安排76.3亿元，增长9.6%。2021年全市政府性基金预算支出安排75.23亿元，下降15.38%。
2．市本级政府性基金预算草案。2021年，市本级基金预算收入安排76.25亿元，增长9.6%。主要收入项目安排情况：
●国有土地使用权出让收入63.1亿元，增长7%（不包含新型社区土地出让项目和有政府政策性奖补扶持的项目）。
●国有土地收益基金收入1.7亿元，增长3.4%。
●农业土地开发资金收入2100万元，增长2.8%。
●城市基础设施配套费收入11亿元，增长29.3%。
●污水处理费收入2500万元，增长3.3%。
本级政府性基金预算支出预算39.8亿元，下降36.4%。主要支出项目安排情况：
●国有土地使用权出让收入安排的支出27.26亿元，下降45.5%。
●国有土地收益基金收入安排的支出1.7亿元，增长6.3%。
●农业土地开发资金安排的支出2100万元，增长5%。
●城市基础设施配套费收入安排的支出7.59亿元，下降4.5%。
●污水处理费收入安排的支出2500万元，增长13.6%。
●债务付息支出2.75亿元，增长8.6%。
●彩票公益金安排的支出42万元，增长100%（上级资金）。
收支平衡情况。2021市本级政府性基金收入76.3亿元，加上上级补助收入42万元、上年结转4.3亿元，收入合计80.6亿元。市本级政府性基金支出39.8亿元，加上债务还本支出5.3亿元、补助下级支出35.5亿元，支出合计80.6亿元。收支相抵，市本级政府性基金预算收支平衡。
（三）社会保险基金预算草案
2021年社会保险基金预算收入安排5.14亿元，增长15.25%，主要是机关事业养老保险基金收入。
2021年社会保险基金预算支出安排4.63亿元，下降2.11%。
（四）市本级国有资本经营预算执行情况
2021年市本级国有资本经营收支预算为零，收到郑州市转移支付资金“国有企业退休人员社会化管理补助”28.1万元，按照专款专用原则，安排国有资本经营预算支出28.1万元。
需要说明的是，根据预算法第五十四条规定，预算年度开始后，预算草案在人代会批准前，可以预安排部分支出。截至2021年1月25日，一般公共预算支出2.55亿元，其中：基本支出2.55亿元，用于保障1月份全市机关事业单位人员经费；项目支出11万元，用于困难群体春节慰问。
四、切实做好2021年财政工作
2021年，财政部门以深化供给侧结构性改革为主线，积极发挥财政职能作用，科学精准施策，推动构建新发展格局，促进经济社会健康平稳发展，扎实做好以下重点工作。
（一）强化财政资源统筹，提高财政保障能力
依法依规组织收入。持续深化与税务、自然资源与规划、房管、工商等相关部门合作，依托城市大数据信息化平台，加强涉税信息协作及税收行业分析，确保收入及时足额入库。完善市乡财政体制调整相关配套政策，充分调动乡镇办组织收入积极性，做大收入蛋糕。强化争取上级资金工作力度。抢抓国家实施更加积极有为的财政政策机遇，紧盯国家支持的新基建、教育、公共卫生、老旧小区改造、市政设施补短板等领域，高瞻远瞩、谋篇布局，争取更多项目进入国家、省、郑州市的大盘子，争取更多上级资金和债券资金。实施集中财力办大事资金统筹机制。加强财政资源统筹，建立健全财政上下级、政策、资金、债券、平台、土地等资源统筹机制，突出抓重点、补短板、强弱项，发挥财政集中财力办大事的优势，提升财政资源配置效率和资金使用效益。
（二）聚焦重点任务，提升财政服务大局新高度
支持实施乡村振兴战略。建立一般公共预算投入、政府性基金预算投入、社会资本投入多元稳定投入保障机制，深化财政涉农资金统筹整合政策，支持新时期国家粮食生产核心区建设，推进高标准农田建设，保障国家粮食安全；支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动实现产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”目标。支持中小企业发展。实施积极的财政政策，持续执行好减税降费，落实好疫情防控期间税收优惠和阶段性减免企业社保费政策，通过制度性安排和阶段性政策并举，聚力帮扶中小企业渡过难关。支持产业转型升级。发挥财政资金杠杆撬动作用，综合运用财政专项资金、产业投资基金，产业扶持资金，支持壮大优势主导产业，培育战略新兴产业，提升改造传统产业；引导社会资本在5G、人工智能、电子信息、生物材料等产业加大投入，实现弯道超车；抓住创新主体、人才、平台、机制等关键环节，加大对科技创新支持力度，推动创新驱动发展。支持保障和改善民生。不断加大就业、社会保障、教育、卫生、文化等民生领域投入力度，把“人民至上”理念落到实处。坚持方向不变、力度不减，助力打赢污染防治攻坚战，加快补齐基础设施建设短板，推进城乡基本公共服务均等化。
（三）纵深推进改革，激发财政发展新活力
推进市乡财政事权和支出责任划分改革。进一步规范市与乡镇、市与园区管委会财政关系，形成依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效的财政事权和支出责任划分体系。稳步推进预算绩效管理改革。落实好全面实施预算绩效管理的实施意见，突出部门对重大政策和项目的管理责任，防止目标跑偏、资金脱靶。强化绩效应用，推进预算与绩效管理一体化，做到花钱问效、低效压减、无效问责，着力提高财政资源配置效率和使用效益。深入推进预决算公开。坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，加大各级政府预决算公开力度，大力推进财政政策公开、绩效信息公开，扎实推进透明财政建设。继续深化部门预算改革，探索实施零基预算。深化企业国有资本经营改革，按照“管少、管住、管好”原则，加快完善以“管资本”为主的国资监管体制，提高国有资本运行效益，确保国有资产保值增值。
（四）防范重大风险，主动应对财政安全新挑战
防范化解地方政府债务风险。认真贯彻“开前门”“堵后门”要求，完善地方政府债务管理制度体系建设，坚决遏制违法违规举债担保行为；把到期债务本息足额纳入预算安排，稳步推进债务化解；指导推进国有平台公司转型发展，提升国有平台自身造血功能，鼓励国有平台公司通过投资运营收益、发行公司债、企业债、融资借新还旧等渠道化解自身债务，缓解市财政偿债压力。切实兜牢“三保”底线。优先足额安排“三保”支出预算，科学使用上级转移支付资金，合理调度国库库款，坚决落实“三保”要求，确保财政安全稳定运行。
各位代表，做好2021年财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在市委坚强领导和市人大、市政协监督支持下，严格按照市五届人大 次会议的决议和要求，务实创新、奋发有为，扎实做好2021年财政预算各项工作，全力保障好常态化疫情防控和各项改革重点任务，为建设现代化全国一流中小城市作出新的更大贡献，以优异的成绩迎接建党100周年！
