（河南省）开封市关于祥符区2021年财政预算执行情况和2022年财政预算(草案)的报告
关于祥符区2021年财政预算执行情况和2022年财政预算(草案)的报告
（2022年4月25日在祥符区第三届人民代表大会第一次会议上）
祥符区财政局党组书记 吴俊杰
各位代表：
受区政府委托，现将2021年预算执行情况和2022年预算(草案)提请区三届人大一次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2021年财政预算执行情况
2021年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，是我区发展进程中极不平凡的一年。特别是面对特大暴雨洪灾、新冠疫情反弹叠加的双重影响，在区委的正确领导和区人大、区政协的监督指导下，区政府团结带领全区人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，统筹推进防汛救灾、疫情防控和经济社会发展，兜牢“三保”底线，全区经济呈现稳中有进、稳中向好态势。在此基础上，财政系统围绕中心、服务大局、顶格推进，全区财政实现了收支整体平衡、运行总体平稳，财政的基础和重要支柱作用有效发挥，为我区在全面建设“六个祥符”新征程上迈好第一步、见到新气象提供了有力支撑。
（一）2021年预算收支情况
1.预算收入完成情况。2021年，全区一般公共财政预算收入累计完成133389万元，比上年同期112253万元（扣除法、检两院非税收入）增长18.9%。其中：税收收入累计完成104490万元，比上年同期78479万元增长33.1%,税收比重为78.3%。非税收入累计完成28899万元，比上年同期下降14.4%。
2.预算支出完成情况。2021年，全区一般预算支出累计完成420791万元，同比下降13.2%，其中一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障就业、卫生健康、节能环保、城乡社区事务等重点支出305586万元，比上年同期下降15.9%。主要支出项目完成情况是：
——一般公共服务支出45436万元,下降32.4%；
——公共安全支出14192万元，下降21.7%；
——教育支出79217万元，下降4.8%；
——科学技术支出10907万元，增长37.6%；
——社会保障和就业支出60403万元，下降3.7%；
——卫生健康支出26123万元，下降51.9%；
——节能环保支出6781万元，下降57.2%；
——城乡社区事务支出62527万元，增长16.2%；
——文化体育与传媒支出2674万元,下降14.2%；
——农林水事务支出77332万元，下降9%；
——交通运输支出7508万元，下降40.86%；
——住房保障支出15081万元，增长89.82%。
（二）2021年政府债务情况
截至2021年底，全区政府债务余额合计217033.89万元，其中：一般债务96597.89万元，专项债务120436万元。
2021年，全区政府债券还本付息15636.0821万元（还本9480万元，付息6156.0821万元），其中：一般债券还本付息10571.9万元（还本7522万元，付息3049.9万元），专项债券还本付息5064.1821万元（还本1958万元，付息3106.1821万元）。
（三）落实区人大决议和主要财政工作情况
1.积极谋划，全力支持重要战略实施。
全面贯彻区委决策部署，提高政治站位，深化思想认识，坚定不移支持重要战略实施。
（1）着力推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，我区共投入各级财政衔接推进乡村振兴补助资金11350万元，主要用于基础设施建设、产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等4类79个项目，已支付11350万元，支付比例达到100%，切实做到了财政支持力度不减弱、总量有增加、结构更优化。
（2）切实防范债务风险。坚持把防范化解重大风险作为工作的重中之重，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。建立了政府债务管理信息平台，全区所有行政事业单位、各融资平台依据账面及实际资产负债表，据实逐笔逐项纳入管理系统，确保及时提示和防范风险。2021年除上级政府发行地方政府债券外，我区融资平台和各预算单位无任何举债行为。2021年在不突破上级政府的债务限额内积极争取新增债券12100万元，新增专项债券43700万元，主要用于交通基础设施、农林水利、生态环保、社会事业、扶贫、百城建设提质工程等重点领域。
（3）推进生态环境持续改善。贯彻落实碳达峰、碳中和理念，建立稳定投入增长机制，推动我区形成绿色发展方式。全区节能环保支出6781万元，其中拨付1238.26万元用于热源清洁化项目，拨付3549万元用于双替代项目，拨付4367万元用于“1+6”能效提升项目，拨付1152万元用于晋开合成氨系统变换炉及脱硫塔节能减排改造升级项目，确保打好碧水蓝天保卫战。
（4）支持防汛救灾与灾后重建。为了全面推进防汛救灾工作开展，积极向上争取救灾资金42666.176万元，我区配套2178.31万元，千方百计管好老百姓的“救命钱”，拨付15265.35万元用于受害受灾群众转移安置、购买防汛物资、支持雨情汛情灾情救助等，确保防汛救灾和灾后重建迅速开展。
（5）支持筑牢疫情防线。坚持人民至上、生命至上，坚决巩固来之不易的疫情防控成果。拨付3200万元用于疫苗采购及接种、核酸检测、消杀、防控物资、抗疫一线人员补助等支出，切实扛起疫情防控资金保障责任。
2.尽力而为，量力而行，持续增进民生福祉。
坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为财政支出的“优先选项”，继续完善与我区经济社会发展水平和政府财力水平相适应的民生保障机制。2021年，全区民生支出达34.5亿元，占地方公共财政预算支出的82%，确保了“劳有所得、弱有所扶、老有所依、学有所教、病有所医、住有所居”等各项民生支出得到较好保障。
（1）支持就业和社会保障。全区财政社会保障支出60403万元，上年调整口径后同比增长5.9%。围绕“劳有所得”，拨付就业资金1553万元，落实好各项就业优惠政策；做好军人退役安置工作，拨付退役安置补助经费646万元、优抚对象抚恤补助资金3241万元、义务兵家庭优待金1049万元、优抚对象医疗补助资金94万元，提升了退役军人生活水平。强化“弱有所扶”，进一步完善困难群众基本生活救助金发放工作，确保低保、特困人员救助供养、临时救助、孤儿基本生活保障及流浪乞讨人员救助补助所需资金按时足额发放。下达城市特困人员救助供养资金10万元、农村特困人员救助供养资金1282万元、城市最低生活保障资金250万元、农村最低生活保障资金3773万元、孤儿基本生活费238万元、临时救助资金100万元、流浪乞讨人员救助170万元。拨付残疾人两项补贴1468万元，残疾人事业发展补助资金675万元，有效保障了特殊群体基本生活水平。聚焦“老有所依”，压实养老服务，拨付80岁以上老人高龄津贴1090万元、居家养老日间照料服务费221万元、社会办养老机构床位补贴24万元，有效提升老人的“幸福感”。改革社会保险费征缴体制、狠抓社保基金的征缴，实现税务代缴社保基金收入115184万元。
（2）支持教育改革发展。聚焦“学有所教”，促进教育更高质量发展。全区教育支出79217万元，上年同期调整口径后同比增长25.6%。认真落实学前教育、义务教育、普通高中阶段各项资助政策，做好资金专户管理，确保资金按时拨付到位。发放建档立卡资金45万元，资助贫困家庭学前教育儿童1191人次；发放营养餐改善补助资金179万元，受益人数10608人次；发放义务教育贫困寄宿生补助资金447万元，受益人数12962人次；发放家庭经济困难学生助学金342万元，受益学生7317人次；认真落实中等职业（技工）学校免学费政策，共发放免学费资金304万元，受益学生7613人次，发放中职助学金54万元，受益学生1414人次；拨付农村中小学公用经费6301万元，进一步促进了农村义务教育健康发展；拨付危改资金860万元，有效改善了农村中小学办学条件。
（3）支持深化医药卫生体制改革。着眼“病有所医”，推进更健康祥符建设。全区财政卫生健康支出26123万元，比上年同期下降30.2%。其中拨付医疗救助资金1518万元，进一步完善城乡医疗救助体系，重点对我区建档立卡贫困人口、特困人员救助供养对象、低保对象等人员实施救助。支付基本公共卫生服务资金4709万元，基本药物制度补助资金1691万元，村卫生室实施基本药物补助资金403万元。重大公共卫生服务及卫生健康资金974万元，用于医疗服务和保障能力提升、艾滋病防治、扩大国家免疫规划、预防控制、基层人才培养、生活饮水水质监测、预防性体检、冷链运转。
（4）支持城乡社区环境整治。立足“住有所居”，持续改善居住条件。城乡社区支出累计完成62527万元，同比增长28.6%。拨付农村生活垃圾运行体系费用4985.63万元，用于改善农村人居环境，解决农村垃圾突出问题。支付黄河滩区居民迁建项目资金16.61亿元，用于实现黄河长治久安，促进滩区群众脱贫致富，维护滩区生态平衡。拨付住房保障事务支出11115万元，用于改善居民居住条件，构建共享共治社区治理体系。
3.健全机制、加大投入，认真落实强农惠农政策。
坚持把服务“三农”作为各项工作的重中之重，积极加大强农、惠农、富农政策支持力度，全区农林水事务支出77332万元，有力促进了粮食增产、农业增效和农民增收。
（1）积极支持粮食生产。继续落实藏粮于地、藏粮于技战略，扛稳粮食安全重任。发放耕地地力保护补贴11043.57万元，受益156994户农民；发放实际种粮农民一次性补贴2088.2万元，受益135152户种粮农民；拨付2627万元，用于全国新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目；拨付500万元用于“粮食和物资储备局粮食仓储体系建设”项目；拨付1143万元用于农业救灾，进一步调动了种粮农民和产粮大区发展粮食生产的积极性。
（2）积极支持农村经济发展。统筹整合补助资金，助力乡村振兴。发放农机具补贴资金992万元，用于促进我区农机装备结构优化、农机化作业能力和水平提升；争取生猪调出大县奖励资金632万元，推进我区生猪产业的现代化、规模化、标准化；争取产油大县奖励资金1040万元，调动农民油料种植的积极性，促进植物油产业发展；争取畜牧类补助资金894.81万元，用于我区养殖业建设发展；投入资金1260万元，用于中小河流治理；投入资金15974万元，用于高标准农田水利建设；投入资金1905.69万元，用于农业生产发展、农业资源及生态保护补助。
（3）改善农民生产生活条件。积极筹措资金，加快推进美丽乡村建设工程，不断提升农村人居环境水平。投入1431.6万元用于农村户厕改造，提升农民生活幸福感；拨付5800万元，用于解决农村居民和师生饮水安全问题；拨付资金667.87万元，改善农村脱贫户和监测户居住条件；拨付资金8183万元用于农村公路桥梁建设；创建全省唯一的西姜寨国家级田园综合体建设试点，争取把各乡镇政府所在村和中心村建成美丽乡村试点省级样板；持续推进村级公益事业建设，扶持村集体经济健康发展。
4.推广运用PPP模式，创新公共服务供给。
目前我区PPP项目已落地7个，总投资22.49亿元，涉及养老、环境卫生、教育、交通运输等基础设施和公共服务类项目，加大对我区正在实施PPP项目的监督管理，确保已进入运营期的PPP项目及时完成绩效考核；督促祥符区惠济河湿地公园项目，争取2022年内投入运营；积极做好祥符区综合康养PPP项目采购阶段工作；严守财承10%支出红线，确保我区新增PPP项目财政支出安全。
5.深化落实，聚力增效，加快推进财政管理改革。
把抓改革、强管理作为提升财政现代化治理能力的重要手段，周密组织，扎实推进。
（1）加强财政投资项目评审。以政府工程项目为评审重点,建立督办机制，规范评审程序，严格执行评审工作流程，规范业务操作。完成了评审工程项目527项，送审金额224280万元，审定金额188244万元，审减金额36036万元，审减率16%。
（2）政府采购工作扎实开展。按照“规范采购行为，提高资金效益，维护国家利益，促进廉政建设”的目标要求，不断拓宽采购渠道,规范采购行为，完成了各项采购任务。全区预算采购资金为39127.99万元，实际采购规模达到37361.86万元，节约资金1766.13万元，资金节约率为4.5%。
（3）继续深化国库集中支付改革。严格预算执行管理和打造透明预算，坚持先有预算，后有支出，进一步细化政府预决算和部门预决算公开内容，努力降低行政运行成本。支付财政资金33.53亿元，其中：直接支付22.58亿元，8731笔（工资5.95亿元）；授权支付资金10.95亿元，26656笔；监控资金11.11亿元，监控18660笔。
（4）强化存量资金专项整治。按照上级文件要求，对全区181家预算单位（包含二级机构）集中进行了存量资金专项整治工作。其中，157家单位共清理回收资金609万元。
（5）用好用活直达资金。精准施策，做好直达资金的“准、快、实”，我区支出直达资金56077.26万元，支出进度达到61.4%，确保财政直达资金直接惠企利民，纾困和激发市场活力，发挥好稳定经济增长的关键作用。
（6）加强行政事业单位国有资产基础管理。根据区“6+3”专项整治要求，对全区行政事业单位和国有企业的国有资产进行逐户核实，经清查盘点，资产总计实有数350013万元，负债总计账面数56426万元,较上年增长22.72%;净资产总计账面数303587万元,较上年增长37.73%。
（7）做好预算绩效评价。为切实加强扶贫资金绩效管理，按照“谁申请预算、谁填报绩效目标”的原则，对10436万元扶贫资金开展预算绩效评价。开展项目绩效自评的部门有51个，完成重点评价项目有5个，完成扶贫资金绩效自评的项目有77个。
（8）全面推进预算管理系统一体化。深化预算管理制度改革，加快推进预算管理一体化系统在全区范围应用部署，完善工作机制，明确职责分工，强化指导培训，对标对表做好基础工作，保证了我区预算管理一体化系统2022年成功上线。
（9）加强惠民一卡通资金管理。努力争取惠民惠农一卡通全省试点，在预算单位、各级财政、银行等多方努力配合下，10月22日上午开封市首笔惠民惠农财政补贴一卡通资金由祥符区的农商银行成功发放。
（10）加强对上争取力度。牢固树立“项目为王”的鲜明导向，聚焦全区重大项目建设，争取省内独有项目两个，7800万元的国家级田园综合体和300万元的朱仙镇清真寺改造项目。
（11）两次上调在编人员工资。从4月份开始全区干部职工人均绩效工资提高500元，从10月份开始人均工资正常调标提高300元，一年财政多支出1亿多元。
各位代表！一年来，全区财政收入完成133389万元，同比增长18.8%，增幅位居全市第三，财政收入蛋糕持续做大。一年来，全区税收收入完成104490万元，同比增长33.1%,税收比重为78.3%，财政收入质量进一步提高。一年来，全区财政支出420791万元，同比下降13.2%，“过紧日子”思想，进一步筑牢。一年来，全区民生支出达到36.8亿元，民生支出占比连续多年保持在80%以上，使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一年来，三大国有公司资产总额达到60.85亿元，同比增长29.8%，为全区经济社会高质量发展提供了强大动能。这些成绩的取得，是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大依法监督、悉心指导的结果，是区政协民主监督、积极支持的结果，是各级各部门及全区人民共同努力的结果，在此表示衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地认识到，当前财政运行和预算管理还面临着一些问题和困难，财政收入总量小、底子薄的根本局面还没有彻底改变，收入总量一直在全市第4位左右徘徊，仍然处于中游位次；特别是2021年，受汛情和疫情的双重影响，全区财政形势更加严峻复杂，财政收支矛盾十分突出，“三保”支出压力进一步加大；政府债务负担较重，偿债压力较大；各单位、各部门零基预算理念尚未完全树立，财政预算编制还不够精细，绩效管理体系仍需加强完善，一些领域支出固化现象仍然存在，预算法治意识仍需持续加强；国有企业内部风险管控体系还不够健全，深化国资国企改革、推动国有企业转型发展依然任重道远等。针对这些问题，我们将高度重视、认真研究，采取有效措施加以解决。
二、2022年预算草案情况
2022年，是党的二十大胜利召开之年，是“十四五”规划深化之年，更是我区建设“六个祥符”新征程上十分重要的一年。紧紧围绕全区“44236”工作布局，聚焦“433”工作体系，抓好“13710”和“123N”工作机制落实，编制好2022年预算，对于做好各项财政工作、保持经济健康平稳运行，具有重要意义。
（一）2022年财政工作指导思想和预算编制原则
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，认真落实省委、市委、区委经济工作会议精神和财政工作会议精神，坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控、灾后重建和经济社会发展，兜牢“三保”底线。全面落实积极的财政政策提质增效、更可持续，保持适度支出强度，全力支持我区打造“开封东部新城”。认真落实党政机关“过紧日子”要求，加强财政资源统筹，持续优化财政支出结构，提高财政资金配置效率和支出使用效果，全力支持科技创新和产业发展。严肃财经纪律，加强地方政府债务风险防控，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2022年全区经济财政形势依然是有利因素和不利因素并存，机遇与挑战并存，我们必须审时度势、准确把握。财政收入方面，国内疫情得到有效控制，经济运行总体平稳。我区经济发展稳中有进，减税降费和“放管服”改革政策效果进一步显现，新产业、新业态、新模式不断涌现，经济增长动力日趋增强。但同时，受宏观经济形势的影响，我区经济发展中深层次问题逐步显现。我区经济基础尚不稳固，主导产业规模不大，新兴产业发展不足，传统产业转型不够，项目承载能力不强的现实问题还依然存在，发展不平衡不充分问题仍较为突出，财政收入增长面临挑战。通盘考虑，2022年全区一般公共预算收入预期增长目标为8%，高于开封市1个百分点。这一目标是指导性的，我们要结合自身发展实际，实事求是安排收入目标。财政支出方面，支持黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、创新驱动等重大战略实施，“三保”、抗击疫情、灾后重建、保障民生、债务还本付息、PPP项目付费等刚性支出较多，区本级财政收支矛盾更加突出。综合判断，2022年预算收支将依然保持紧平衡状态。
根据上述指导思想，2022年预算编制坚持以下原则：
一是集中财力，保障重点。认真贯彻“以收定支”原则，着力优化支出结构，坚持政府“过紧日子”，严格控制一般性项目支出，努力降低行政运行成本；统筹各项资金来源，切实做到有保有压，集中财力保障区委、区政府确定的重点支出项目。
二是依法理财，强化约束。牢固树立法治观念，严格按照预算法规定编制预算，强化预算约束，严控预算调整和调剂，推进建立约束有力的预算制度；优化部分项目支出预算管理方式，控制代编预算规模，提高年初预算到位率；根据财力状况、实际需要和项目成熟度，逐项审定专项资金支出预算，着力增强预算的科学性和有效性。
三是强化绩效，提高效益。加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，完善预算绩效管理流程，扩大预算绩效管理范围，加强绩效评价结果应用，努力盘活存量、用好增量，加快实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益。
四是尽力而为，量力而行。收入预算安排实事求是、积极稳妥，充分考虑减税降费政策影响，与经济社会发展新情况相适应，与财政政策相衔接；支出预算安排区分轻重缓急，突出抓重点、补短板、强弱项，加强重大项目财政可承受能力评估，着力清理规范过高承诺、过度保障的支出政策，确保财政可持续发展。
（二）2022年全区财政预算安排
1.一般公共预算
收入安排。2022年，全区一般公共预算收入144060万元，增长8%。收入具体项目情况：
税收收入107623万元，增长3%，其中：增值税62189万元，增长3%；企业所得税7285万元，增长3%。
非税收入36437万元，增长12.6%，其中：专项收入5196万元，增长3%；行政事业性收费22264万元，增长14.7%；罚没收入7764万元，增长3%。
支出安排。2022年，全区一般公共预算支出336701万元，其中：基本支出158249万元，占47%；项目支出178452万元，占53%。上级下达全区返还性收入10032万元、一般性转移支付168143万元和专项性转移支付28149万元全部用于安排当年支出。
2022年，重点支出安排：
——一般公共服务支出41577万元，增长2.8%；
——公共安全支出26916万元，增长10.5%；
——教育支出84167万元，增长0.1%；
——文化体育与传媒支出2239万元，增长0.4%；
——社会保障支出63876万元，增长6.8%；
——卫生健康支出22048万元，下降59.5%；
——城乡社区事务支出19776万元，增长0.8%；
——科学技术支出5189万元，增长6%；
——农林水事务支出44672万元，增长0.6%；
——节能环保支出6062万元，增长7.1%。
2.政府性基金预算
2022年，全区政府性基金预算收入安排130000万元。主要收支项目安排：
——国有土地使用权出让金128600万元，其中：征地和拆迁补偿支出83527万元，农业土地开发支出1972万元，城市建设支出21961万元，农村基础设施建设支出21140万元；
——城市基础设施建设配套费1400万元，用于城区基础设施维修。
3.社会保险基金预算
2022年，全区社会保险基金支出27086万元，主要项目安排：
——机关事业单位养老保险财政补助10000万元；
——城乡居民养老保险财政支出800万元；
——城乡居民医疗保险区级配套支出3800万元；
——行政事业单位医疗保险支出4200万元，离休、老红军、1-6级伤残医疗费400万元；
——行政事业单位职工基本养老保险支出7500万元；
——失业保险基金支出276万元；
——工伤保险基金支出110万元。
4.国有资本经营预算
国有资本经营收入预算安排4861万元，用于国有资本投资运营公司增加资本金和政策性补贴。
三、扎实做好2022年财政改革发展工作
2022年，经济社会发展任务重、挑战多，要深入贯彻区委决策部署，紧扣重要战略机遇，统筹兼顾、突出重点，精准发力做好财政改革发展各项工作，推动经济社会发展取得新成就。
（一）必须坚持党的全面领导。
始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持和加强党的全面领导贯穿财政工作全过程，坚持以政领财、以财辅政，准确把握财政事业改革发展的正确方向，顶格推动党中央、省市区重大决策部署在财政领域落地生根。
（二）积极壮大财政发展实力。
充分发挥财政引导作用，大力支持培育高质量财源。继续开展综合治税，依法依规加强收入征管，确保应收尽收、应减则减。进一步加强非税收入征管，加大国有资产盘活力度，多渠道增加财政收入。进一步加大对上争取力度，主动抢抓国家扩大发行地方政府专项债券的政策机遇，积极争取新增政府债券资金额度。深入推进“三块地”改革，加大土地的收储和运作力度，严格控制土地收储成本，提高政府土地出让收益率，增强财政保障能力。
（三）全力做好民生大事实事，满足群众美好生活需要。
加强资金管理，把有限的财政资金集中用在民生“刀刃”上，持续增进人民福祉。聚焦乡村振兴，提高资金使用绩效，统筹推进产业、金融、健康等措施，助力乡村振兴取得实效。加大就业援助帮扶力度，完善创业创新、惠企利民财税扶持政策，重点做好高校毕业生就业服务工作。健全教育、文化、医疗经费保障机制，完善设施、整合机构，统筹推进基本公共服务均等化，更好满足人民群众新期待新需求。加强养老、医保、低保等方面的经办服务、政策兑现等工作，加快构建社会保险、社会福利、社会救助相衔接的多层次保障体系。
（四）持续深化预算管理改革，加快完善现代财政制度。
深入推进零基预算改革全面实施，以零为基点，坚决打破基数概念和支出固化格局，提高预算安排的科学性和准确性。坚持预算法定，规范政府收支预算编制，加强部门预算管理，着力提升制度执行力。纵深推动预算管理一体化改革，彻底实现项目“全生命周期”管理，提高预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度，加快财政信息化建设步伐，为建设“六个祥符”提供坚强支撑。
（五）坚持党政机关“过紧日子”。
把“过紧日子”要求作为预算管理长期坚持的基本方针，坚持量入为出、精打细算、节用裕民，严把预算支出关口。进一步压减一般性支出，从严控制“三公”经费预算，大力压减非急需、非刚性项目，严格执行差旅、会议、培训等经费标准。逐步推进预算执行、预算评审、审计查出问题、绩效评价结果等与预算安排的挂钩机制，着力提高财政资金使用效益。
（六）必须严肃执行财经纪律。
严格执行党中央关于财经工作的方针政策和工作部署，把法治财政建设摆在更加突出的位置，坚持依法行政、依法理财，加强财会监督，管好用好各项财政资金。严格财政收入管理，依法收税管费，严禁虚收空转、收取过头税费等行为。加强财经制度建设，严格预算管理，强化预算约束，严禁无预算超预算列支，严禁出台溯及以前年度的增支政策，严禁违规兴建政府性楼堂馆所和信息化项目等。加强暂付性款项管理，严控增量、消化存量。完善国库集中收付管理，严格国有资本监管，严防国有资产流失。严格落实向区人大报告国有资产管理、重点绩效目标评价等要求，充分发挥人大监督、审计检查、巡视督查的联动监管效能，切实提升财政管理水平。
（七）培养年轻干部，打造财政人才库。
坚持事业为上，用好“三法选人”机制，做实“五个优先使用”“五个坚决不用”，完善人才培养方式，拓宽人才引进渠道，鼓励人人持证，制定竞争考核机制，实行股级干部三年轮岗和连带责任、“末位淘汰”、“一票否决”机制，解决好当前财政人才匮乏、断层的问题。
各位代表！2022年财政改革发展任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委正确领导下，在区人大、区政协监督支持下，守初心、担使命，谋出彩、谱新篇，实施积极的财政政策大力提质增效，充分发挥财政职能，踔厉奋发、笃行不怠，为祥符区在新时代开路先锋中当好标杆、作好示范发挥更大作用，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
祥符区三届人大一次会议秘书处 2022年4月24日 |
（共印320份）
