（山东省）关于聊城市阳谷县2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
关于阳谷县2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
——2022年1月27日在阳谷县第十九届人民代表大会第一次会议上
阳谷县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，向大会提交阳谷县2021年预算执行情况和2022年预算草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2021年预算执行情况
2021年是中国共产党成立100周年，是全面迈入社会主义现代化新征程起步之年和“十四五”规划开局之年。一年来，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我县财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，提质增效实施积极的财政政策，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，财政运行总体平稳，预算执行情况良好。
（一）一般公共预算执行情况
1.全县一般公共预算执行情况
2021年，全县一般公共预算收入完成16.37亿元，完成调整预算的100.45%，比上年增加1.14亿元，增长7.51%。其中，税收收入完成12.84亿元，税收收入占一般公共预算收入的比重为78.43%。各征收部门收入完成情况是：税务部门收入完成13.64亿元，比上年增加1.06亿元，增长8.4%；财政部门收入完成2.73亿元，比上年增加0.08亿元，增长3.27%。全县一般公共预算收入，加税收返还、转移支付、上年结余等35.33亿元，收入总计51.7亿元。
全县一般公共预算支出完成45.19亿元，完成调整预算的102.41%，比上年增加1.6亿元，增长3.68%；加上解上级支出、结转下年支出等6.51亿元，支出总计51.7亿元，实现收支平衡。
2.县本级一般公共预算执行情况
2021年，县本级一般公共预算收入完成7.65亿元，比上年增加0.32亿元，增长4.3%；加上年结余、转移支付、税收返还等收入总计39.66亿元。县本级一般公共预算支出完成41.6亿元，比上年增加1.29亿元，增长3.2%；加补助下级、结转下年等支出总计39.66亿元，实现收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况
2021年，全县政府性基金预算收入完成21.43亿元，完成调整预算的100.61%，比上年增加0.49亿元，增长2.34%；加上级专项补助、地方政府专项债务收入、上年结转等22.83亿元，收入总计44.26亿元。全县政府性基金预算支出完成28.99亿元，完成调整预算的103.69%，比上年减少4.31亿元，下降12.94%；加上解上级支出、调出资金、政府专项债务还本支出等15.27亿元，支出总计44.26亿元，实现收支平衡。由于各乡镇无政府性基金收入，上述收支全部为县本级收支。
（三）国有资本经营预算执行情况
2021年，全县国有资本经营预算收入完成266万元，完成预算的121.46%，比上年增加207万元，增长350.85%；加转移支付、上年结转等51万元，收入总计317万元。全县国有资本经营预算支出完成22万元，加调入一般公共预算、年终结转结余等295万元，支出总计317万元，实现收支平衡。由于各乡镇无国有资本经营收入，上述收支全部为县本级收支。
（四）社会保险基金预算执行情况
2021年，全县社会保险基金预算（按照基金统筹级次，因企业职工基本养老保险实行省级统筹，工伤、失业、医疗含生育保险实行市级统筹，县级不能全面反映省市统筹险种的收支状况。本年度预算报告只反映机关事业单位基本养老保险、居民基本养老保险两个险种，下同。）收入完成7.39亿元，完成预算的91%，比上年减少4亿元，下降35.15%（下降主要原因：一是2020年根据上级统一部署，将原单独核算的失地农民社保费，并入居民基本养老保险3.1亿元，相应增加了2020年收入基数；二是居民基本养老保险费实行预征缴，根据上级政策精神，2022年保险费还未进行征缴），其中：社会保险费收入2.68亿元，财政补贴收入4.19亿元，增值利息、转移收入等0.52亿元。全县社会保险基金预算支出完成7.84亿元，完成预算的101.65%，比上年增加1.1亿元，增长16.26%，其中：社会保险待遇支出7.77亿元，转移支出等0.07亿元。当年收支结余-0.45亿元，年末滚存结余13.21亿元。由于各乡镇无社会保险基金收入，上述收支全部为县本级收支。
（五）地方政府债务情况
经省财政厅核定，2021年我县政府债务限额为57.21亿元，其中：一般债务3.19亿元、专项债务54.02亿元。截至2021年12月底，我县政府债务余额55.56亿元，其中：一般债务3.16亿元、专项债务52.4亿元。我县政府债务严格控制在债务限额以内，债务风险安全可控。
（六）上级转移支付资金情况
2021年，上级分配我县转移支付资金24.67亿元，其中：一般性转移支付20.86亿元、专项转移支付3.81亿元。
（七）“三保”预算执行情况
2021年，我县总财力47.43亿元，其中可用于“三保”（保基本民生、保工资、保运转，下同。）的财力43.02亿元，占总财力的90.7%；各“三保”预算项目执行标准均不低于中央和省规定的标准。2021年，全县一般公共预算支出45.19亿元，其中“三保”预算支出42.48亿元，占一般公共预算支出的94%，不存在“三保”预算保障缺口。
以上均为快报统计数据，由于和上级财政结算还没有结束，有些数字可能还会有变化。决算结束后，我们将及时向县人大常委会报告预算执行的最终结果。
各位代表，过去的一年，在县人大依法监督和县政协大力支持下，财政部门按照县委决策部署，全面落实县人大有关决议，创造性地开展工作，较好地完成了各项目标任务。在预算执行中，主要把握了以下五个方面：
（一）多措并举，财政保障能力不断增强。财政部门始终坚持狠抓收入征管，着力优化支出结构，不断加大向上争取力度，全力化解财政收支矛盾。一是紧抓组织收入。强化财税部门协调配合，健全税收保障机制，持续加强重点税源、重点税种动态监控，不断提升征管效率。继续实施契税消费券奖励政策，深入挖掘契税增收潜力。严格非税收入征管，确保应收尽收。2021年全县一般公共预算收入增长7.51%，税收占比达到78.43%，高于全市平均水平2.93个百分点，收入质量进一步提高。二是严把支出关口。牢牢坚持过“紧日子”的思想，厉行节约、精打细算，严控“三公”经费等一般性支出，集中财力保障好民生领域和重点项目需求，兜牢“三保”底线。进一步健全完善结余结转资金定期清理机制，累计盘活财政存量资金9823万元，进一步弥补财政收支缺口。强化政府采购管理和财政投资评审，全年完成采购金额11.57亿元，节约财政资金0.68亿元；评审项目资金13.6亿元，审减资金1.16亿元。三是全力向上争取。紧盯上级政策导向和专项债券投向重点，全年争取各类资金46.57亿元，比上年增加3亿元，增长6.89%（剔除上年抗击新冠肺炎疫情一次性因素，增长18.53%），其中争取债券资金19.3亿元，比上年增加4.83亿元，增长33.38%，重点支持棚户区改造、基础设施、中心医院等项目建设，为经济社会发展提供了有力保障。
（二）担当作为，高质量发展基础更加坚实。财政部门提质增效实施积极的财政政策，聚焦产业升级、新旧动能转换，敢担当、真作为，助力经济高质量发展。一是“减税降费”激发市场活力。不折不扣落实减税降费政策，主动公开减税政策和收费目录，设立涉企税费动态“监测点”，聘请涉企税费“监察员”，帮助企业疏通政策落实“堵点”“难点”，确保“该减的减到位、该免的免到位、该缓的缓到位”。2021年，全县新增减税降费1.19亿元，进一步减轻企业经营负担，激发市场主体活力。二是“政银合作”缓解融资难题。筹集民贸民品、创业担保贷款贴息、金融发展创新引导奖励等资金900万元，有效降低企业融资成本。发挥政策性担保优势，积极推进“鲁担惠农贷”，新增贷款2亿元赋能乡村振兴。充分利用政府采购合同信用价值，全年政府采购合同线上融资7832万元，助力中小企业提振信心、加快发展。三是“资金激励”促进转型升级。筹集工业转型发展、传统技术改造等资金1479万元，助力企业技术改造，促进传统产业转型升级。拨付科技创新、研究开发、人才奖励等资金1426万元，申报科技成果转化贷款5850万元，支持高科技人才引进，鼓励企业加强科研攻关，促进科技成果转化，做大做强高新技术产业。四是“项目建设”稳定经济增长。筹集资金12.33亿元，积极推进棚户区改造；争取资金4.82亿元，支持聊阳渠片区污水处理、城区雨污分流基础设施建设，进一步改善城区人居环境；投入资金9790万元，助力高标准农田建设。重点项目的建设，进一步补齐经济社会发展短板，为稳定经济增长提供了有力支撑。
（三）人民至上，基本民生保障兜紧兜牢。财政部门始终把保障改善民生作为财政支出优先方向，聚焦短板弱项，持续加大民生投入，2021年民生支出达到36.95亿元，占一般公共预算支出的81.76%，改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。一是支持教育优先发展。全面落实生均公用经费、资助金等各项政策，推进学前教育、义务教育办学条件改善。加大乡村教师周转房建设力度，支持校园消防安全治理。落实课后托管服务经费，促进义务教育“双减”政策实施。二是提升社会保障水平。再次提高城乡居民基础养老金发放标准和城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人等困难群众保障标准，让群众切实感受到社会保障政策“温度”。发放一次性取暖补贴，保障困难群众温暖过冬。三是推进公共卫生服务。落实疫情防控经费2372万元，支持核酸检测、疫苗接种、防控物资采购等，全力保障新冠肺炎疫情防控。提高基本公共卫生服务经费保障标准，不断促进公共卫生服务均等化。进一步巩固完善国家基本药物制度，减轻群众用药负担。四是繁荣发展文化事业。投入资金873万元，支持农村公益电影放映、“送戏下乡”、“三馆”免费开放和广播事业发展，给群众送去“文化盛宴”，不断丰富群众文化生活。落实资金646万元，加强阳谷木雕、大运河荆门上下闸等文化遗产保护，积极推进鲁西第一个党支部纪念馆项目建设。五是实施乡村振兴战略。筹集资金1.14亿元，实施产业项目、特惠保险等，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。投入资金1500万元，扶持壮大村集体经济。推进政策性农业保险，增强农业抵御洪涝等自然灾害能力。拨付耕地地力保护补贴、种粮农民一次性补贴、农机购置补贴等各项惠农资金1.47亿元，支持农业高质高效发展。
（四）改革攻坚，现代财政制度加快建立。财政部门坚持守正创新，深化财政领域各项改革，着力健全完善现代财政制度。一是“数字财政”全面推进。积极推进预算管理一体化建设，推动预算编制、执行、绩效管理等财政全业务流程整合，实现财政部门、预算单位、人民银行等业务主体全覆盖，依托系统成功编制2022年预算。继续深化财政电子票据改革，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。二是“阳光财政”倾力打造。健全全面规范、公开透明的预决算信息公开机制，全面公开政府预决算、“三公”经费和预算绩效等信息，自觉接受社会监督。常态化公开财政收支、直达资金管理、地方政府债务等情况，不断提升财政工作透明度。三是“绩效财政”持续深化。进一步完善预算绩效管理制度体系，将设置绩效目标作为进入项目库和预算安排的前置条件，编制项目绩效目标451个，涉及县级预算资金13.97亿元，实现县级预算资金项目绩效目标全覆盖。积极开展项目绩效自评和重点评价，全面推进部门整体支出绩效管理。探索开展全成本绩效评价试点和对下级政府财政运行综合绩效评价试点，不断拓展预算绩效管理领域。四是“国企改革”全力提速。扎实推进国企改革“三年行动”，研究制定《阳谷县县属企业财务等重大信息公开暂行办法》等16项改革文件，完成国资监管等72项改革任务，推进国有企业做优做强。顺利完成山东景阳冈酒厂混合所有制改革，开展县属国有企业负责人经营业绩考核，推进薪酬制度改革，进一步激发干事创业激情，增强企业发展活力。
（五）规范监管，财政治理能力全面提升。财政部门始终坚持以严肃财经纪律为抓手，认真履行监管职能，财政管理科学化规范化精细化水平不断提升，财政治理效能更加凸显。一是持续优化政府采购营商环境。进一步提高政府采购限额标准，持续推进线上采购和电子招投标活动。积极推广网上商城采购，全年采购金额2875万元，位居全市前列。加强政府采购意向公开，严格代理机构监管，依法处理政府采购投诉事项，切实保障市场主体平等参与政府采购活动，维护政府采购秩序。二是加强政府债务管理。依法在批准的政府债务限额内由省政府统一发行政府债券，构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债机制。健全完善防范化解存量政府隐性债务风险措施，科学、依法、多渠道化解隐性债务。三是强化国有资产管理。完成行政事业单位、国有企业资产年报，严格国有资产审批处置，提升国有资产效益。开展行政事业单位资产清查和公路资产专项清查，真正摸清家底，有效盘活、高效使用国有资产。四是严格财政监督管理。开展乡镇街道财务专项整治，进一步加强基层财政财务管理，严肃财经纪律。组织2019、2020年度预决算公开专项检查，进一步提升预决算公开规范化水平。组织代理记账机构年度信息备案，开展专项检查，加强事中事后监管，营造良好代理记账环境。
各位代表，2021年全县财政运行状况总体较好，但也面临一些不容忽视的矛盾和问题。突出表现在：受减税降费政策继续实施、新冠肺炎疫情等因素影响，财政持续增收后劲不足；财政收入结构性矛盾仍然存在，持续性高质量支柱型财源少，招商引资、重点项目等新兴财源短时期无法反映到财政增收上来；财政收支矛盾进一步加剧，库款调度压力倍增；财政资金绩效管理有待进一步加强；国有企业主责主业不强、优势产业不足。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，努力加以解决。
二、2022年预算草案
（一）2022年财政收支形势
总的看，全县经济形势持续恢复向好，工业提档升级、专业园区加快建设、营商环境不断优化，这将为财政健康运行创造良好条件。但制约财政发展的因素依然较多，2022年财政工作面临多方面的挑战和困难。
一是财政持续增收面临较大压力。国际新冠肺炎疫情仍然严峻复杂、国内疫情呈散发频发态势，经济下行压力逐步加大，工业企业经营形势不容乐观，组织收入困难较大；同时，2022年将实施更大力度减税降费政策，政策性减收效应更加明显。二是新型财源支撑作用较弱。从2021年全县企业纳税情况来看，税收收入主要集中于有色金属冶炼、铜制品加工、化工、房地产等传统行业，专精特新、高新技术企业等“四新”经济及“十强”产业对财政贡献仍然较小，尚未形成新的财政增收新动力。三是财政运行紧平衡状态仍将持续。疫情常态化防控、支持高质量发展、实施乡村振兴战略、兜牢基本民生底线、债券还本付息等都需要财政予以支撑，提升城市载体功能、推进重点项目建设也需要财政持续加大投入，财政平衡难度极大，财政运行紧平衡状态将在一定时期内延续。
（二）2022年预算编制的指导思想
根据面临的经济形势和《预算法》及其实施条例要求，2022年全县预算安排的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续，统筹推进疫情防控和经济社会高质量发展；坚持党政机关过“紧日子”，严肃财经纪律，强化预算约束和绩效管理，提高财政支出的有效性；加强财政资源统筹，优化支出结构，持续改善民生，增强重点领域保障能力；进一步深化预算管理制度改革，加强地方政府债务管理，加快建立现代财政制度，为争创全市现代化建设先行区提供坚实保障。
根据上述指导思想，综合考虑全县经济发展和“十四五”规划财政收入目标，按照积极稳妥、优化结构、厉行节约、讲求绩效的原则，综合考虑各项收支增减因素，编制了2022年全县预算草案。
（一）一般公共预算安排意见
1.全县一般公共预算安排意见
2022年，全县一般公共预算收入安排17.36亿元，比上年增加0.99亿元，增长6%。其中：税务部门收入安排15亿元，比上年增加1.36亿元，增长9.99%；财政部门收入安排2.36亿元，比上年减少0.37亿元，下降13.88%。上述收入，加转移支付补助、调入资金、上级专款及上年结转收入等35.32亿元，收入总计52.68亿元。全县一般公共预算支出安排48.73亿元，加上解上级支出等3.95亿元，支出总计52.68亿元，收支安排是平衡的。
2.县本级一般公共预算安排意见
2022年，县本级一般公共预算收入安排8.19亿元，比上年增加0.54亿元，增长7%；加上年结转、转移支付、税收返还等收入总计39.98亿元。县本级一般公共预算支出安排44.76亿元，比上年增加3.16亿元，增长7.59%，加补助下级等支出总计39.98亿元，收支安排是平衡的。
（二）政府性基金预算安排意见
2022年，全县政府性基金预算收入安排21.93亿元，比上年增加0.5亿元，增长2.34%；上述收入，加上级补助、上年结余、地方政府专项债务收入等18.46亿元，收入总计40.39亿元。全县政府性基金预算支出安排31.36亿元，加上解支出、调出资金、地方政府专项债务支出等9.03亿元，支出总计40.39亿元，收支安排是平衡的。由于各乡镇无政府性基金收入，上述收支全部为县本级收支。
（三）国有资本经营预算安排意见
2022年，全县国有资本经营预算收入安排267万元，比上年增长0.38%；加转移支付、上年结转等收入68万元，收入总计335万元。全县国有资本经营预算支出安排78万元，用于国有企业退休人员社会化管理补助和其他国有资本经营预算支出；调入一般公共预算257万元，支出总计335万元，收支安排是平衡的。由于各乡镇无国有资本经营收入，上述收支全部为县本级收支。
（四）社会保险基金预算安排意见
2022年，全县社会保险基金预算收入安排9.34亿元，比上年增加1.95亿元，增长26.35%。其中：社会保险费收入3.59亿元，财政补贴收入5.09亿元，增值利息、转移收入等0.66亿元。全县社会保险基金预算支出安排8.31亿元，比上年增加0.47亿元，增长6%。其中：社会保险待遇支出8.13亿元，转移支出等0.18亿元。当年收支结余1.03亿元，年末滚存结余14.24亿元。由于各乡镇无社会保险基金收入，上述收支全部为县本级收支。
（五）“三保”预算安排意见
2022年，我县预计总财力48.78亿元，其中可用于“三保”的财力44.11亿元，占总财力的90.43%；预算编制中各“三保”预算项目标准均不低于中央和省规定标准。2022年，全县一般公共预算支出预计48.73亿元，其中“三保”预算预计支出43.45亿元，占一般公共预算支出的89.16%，不存在“三保”预算保障缺口。
以上预算安排的具体情况详见《阳谷县2021年预算执行情况和2022年预算草案》。根据《预算法》第五十四条规定，在本草案经本次大会批准前，截至1月23日，全县一般公共预算支出1.3亿元，主要是参照上年同期预算支出数额拨付的本年度县级部门基本支出和急需的部分项目支出。
三、确保完成预算任务的工作措施
2022年是党的二十大召开之年，是“十四五”规划实施的关键一年，做好财政工作意义重大。财政部门将深入贯彻落实县第十四次党代会精神，担当实干、奋勇争先，确保圆满完成预算任务。
（一）坚定信心抓征管，全力增强财政支撑力。强化财政收入预测分析，不断提升收入组织的前瞻性和精准性，确保完成收入目标任务。进一步健全多方联动的收入保障机制，加强税源监测，做好重点税源企业服务，全力提升重点领域、关键环节征管力度，确保应收尽收。加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹衔接，推动收支“一个盘子”管理。认真研究高质量发展政策清单和扶持导向，坚持不懈、不遗余力加大上级资金和专项债券争取力度，切实增强财政服务保障能力。
（二）提升效能优环境，奋力激发发展新动能。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，聚焦9大产业12条产业链，全面推动传统产业优化升级、新兴产业培植发展，大力支持构建现代产业体系，促进新旧动能加快转换。全面落实更大力度减税降费政策，进一步强化对中小微企业、个体工商户、制造业等支持力度，激发市场主体活力。加强财政金融政策联动，更好发挥科技成果转化贷款、政府采购合同融资、“鲁担惠农贷”、创业担保贷款等政策效应，引导金融机构支持实体经济发展。
（三）严肃纪律控支出，努力提高支出精准性。坚持量入为出，坚决落实过“紧日子”要求，厉行节约办一切事业。深化零基预算理念，切实打破支出固化、僵化格局，提高资金支出的精准性、有效性。持续优化支出结构，坚持“三保”支出在财政支出的优先顺序，依托预算管理一体化系统，严控“三公”经费等一般性支出，严控临时性预算支出，切实增强预算执行的严肃性。进一步加大各类结转结余资金盘活使用力度，及时清理收回统筹用于重点领域支出。
（四）聚焦民生补短板，倾力增进群众获得感。始终坚持把人民对美好生活的向往作为财政优先支持方向，聚焦民生领域短板弱项，精准发力，持续增进民生福祉。完善教育经费保障机制，巩固提升学前教育、义务教育办学条件，促进教育优质均衡发展。认真落实各项民生政策提标工作，支持健全多层次的社会保障体系。助力做好常态化疫情防控，支持卫生基础设施建设，补齐公共卫生短板。健全“三农”投入稳定增长机制，及时足额落实各项惠农政策，支持打造乡村振兴阳谷样板。
（五）深化改革严监管，聚力提升治理新效能。进一步深化预算管理制度改革，全面应用预算管理一体化系统，以信息化建设推动财政治理能力现代化。全面实施预算绩效管理，推动绩效评价结果应用，提升财政资金配置效率。巩固深化国企改革成果，加快完善现代企业制度，持续提升国企治理效能。进一步加强财政监督，深化政府采购管理改革，优化财政投资评审制度，严格国有资产管理和会计监管，切实防范政府债务风险，严肃各项财经纪律。
各位代表，新征程的号角已经吹响，2022年全县财政改革发展任务光荣而艰巨。我们将认真落实本次大会决议，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大的指导和监督，虚心听取县政协的意见和建议，坚定信心、凝心聚力、攻坚克难，全力以赴做好财政工作，为争创全市现代化建设先行区不懈奋斗、勇毅前行！
附：
主要名词解释
1、一般公共预算收入：即以往所指的“地方财政收入”“公共财政收入”或“一般预算收入”。按照2015年1月1日起实施的新预算法，统一改称“一般公共预算收入”。
2、政府性基金收入：是指经国务院或财政部批准，各级政府及其所属部门根据法律、行政法规规定，向公民、法人和其他组织征收的政府性基金，以及参照政府性基金管理、具有特定用途的财政资金。
3、国有资本经营预算：是指以国家所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而形成的收支预算。
4、社会保险基金预算：是指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立、反映各项基金收支的年度计划，包括企业职工基本养老保险、机关事业单位基本养老保险、居民基本养老保险、职工基本医疗保险、居民基本医疗保险、工伤保险、失业保险七个险种。
5、转移支付：是由于中央和地方财政之间的纵向不平衡和各地区域之间的横向不平衡而产生和发展的，是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的财政政策。我国转移支付体系包括中央对地方税收返还和转移支付两大部分。中央对地方税收返还包括增值税和消费税返还、所得税基数返还和成品油税费改革税收返还；转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付。
6、上解支出：是指下级财政部门将本年度的财政收入，按照规定上解至上级财政部门的资金支出。
7、“三公”经费：是指因公出国（境）经费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费。
8、盘活财政存量资金：是指把一些没有按照预算进度执行、依然趴在账上的沉淀结转结余资金用起来，更好地提高财政资金使用效益。
9、地方政府债务：是指地方机关事业单位及地方政府专门成立的基础设施性企业，为提供基础性、公益性服务直接借入的债务和地方政府机关提供担保形成的债务，分为直接债务、担保债务和政策性挂账。
10、直达资金：是指中央财政建立特殊转移支付机制，在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金分配权限不变的前提下，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则分配中央新增财政资金，确保资金直达市县基层、直接惠企利民。
