（山东省）关于菏泽市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
关于菏泽市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
——2022年2月22日在菏泽市第二十届人民代表大会第一次会议上
菏泽市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，现将全市2021年预算执行情况和 2022年预算草案提请市二十届人大一次会议审议，并请市政协委员提出意见。
一、2021年全市和市级预算执行情况
2021年，面对百年变局和世纪疫情，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚决落实市委决策部署，认真执行市人大各项决议，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，实现了“十四五”良好开局。在此基础上，预算执行情况总体良好。
（一）一般公共预算执行情况
据快报统计，2021年，全市一般公共预算总收入813.19亿元，其中：地方一般公共预算收入283.89亿元，完成预算的110.7%，比上年增长19.3%；上级补助收入355.06亿元，债务转贷收入45.85亿元，调入资金85.67亿元，上年结转收入36.17亿元，动用预算稳定调节基金6.55亿元。全市一般公共预算总支出813.19亿元，其中：当年支出632.84亿元，完成预算的98%；上解上级支出48.39亿元，债务还本支出46.65亿元，补充预算周转金0.37亿元，安排预算稳定调节基金7.29亿元，结转下年支出77.65亿元。全市一般公共预算收支实现平衡。
2021年，市级一般公共预算总收入107.65亿元，其中：地方一般预算收入23.01亿元，完成预算的116.3%，比上年增长45.2%；上级补助收入54.21亿元，债务转贷收入6.04亿元，调入资金8.11亿元，上年结转结余13.59亿元，动用预算稳定调节基金2.69亿元。市级一般公共预算总支出107.65亿元，其中：当年支出92.07亿元，完成预算的94.9%；上解上级支出-14.21亿元，债务还本支出6.19亿元，安排预算稳定调节基金3.22亿元，结转下年支出20.38亿元。市级一般公共预算收支实现平衡。
（二）政府性基金预算执行情况
2021年，全市政府性基金总收入744.30亿元，其中：当年收入472.40亿元，完成预算的132.5%，比上年增长5.4%；上级补助收入13.03亿元，上年结余12.03亿元，债务转贷收入246.84亿元。全市政府性基金总支出722.80亿元，其中：当年支出620.62亿元，完成预算的175.9%，；上解上级支出0.19亿元，调出资金54.4亿元，债务还本支出47.59亿元。结转下年支出21.5亿元。全市政府性基金收支实现平衡。
2021年，市级政府性基金总收入121.82亿元，其中：政府性基金收入60.38亿元，完成预算的95.2%，同比下降37.9%；上级补助收入-0.06亿元，上年结余2.77亿元，债务转贷收入58.73亿元。市级政府性基金总支出121.56亿元，其中：当年支出108.80亿元，完成预算的101.7%；上解上级支出0.04亿元，调出资金5.81亿元，债务还本支出6.91亿元。结转下年支出0.26亿元。市级政府性基金收支实现平衡。
（三）国有资本经营预算执行情况
2021年，全市国有资本经营预算总收入4.29亿元，其中：当年收入4.24亿元，完成预算的279.6%，增长163.4%；上级补助及上年结转收入0.05亿元。全市国有资本经营预算总支出4.29亿元，其中：当年支出3.52亿元，完成预算的285.9%，主要由定陶区、郓城县对新设立的国有公司进行资本金注入引起的增支；调出资金及结转下年0.77亿元。全市国有资本经营预算收支实现平衡。
2021年，市级国有资本经营预算总收入0.50亿元，其中：当年收入0.51亿元，完成预算的102.6 %，增长100%；上级补助及上年结转-0.01亿元。市级国有资本经营预算总支出0.5亿元，其中：当年支出0.02亿元，完成预算的10.2%；调出资金及结转下年0.48亿元。市级国有资本经营预算收支实现平衡。
（四）社会保险基金预算执行情况
2021年，全市社会保险基金收入218.63亿元，完成预算的100.4%，比上年增长7.4%。全市社会保险基金支出210.48亿元，完成预算的105.3%，比上年增长19.2%。年末滚存结余178.72亿元。
2021年，市级社会保险基金收入127.55亿元，完成预算的100.3%，比上年增长10.4%。市级社会保险基金支出128.48亿元，完成预算的108.6%，比上年增长27.7%。年末滚存结余79.74亿元。
（五）开发区预算执行情况
1.一般公共预算执行情况。2021年，开发区一般公共预算总收入44.3亿元，其中：当年收入32.8亿元，完成预算的101.2%，增长23.3%；上级补助收入4.9亿元，债务转贷收入1.3亿元，调入资金2.8亿元，上年结转收入和调入预算稳定调节基金2.5亿元。开发区一般公共预算总支出44.3亿元，其中：当年支出28.9亿元，完成预算的101.1%；上解支出11.1亿元，债务还本支出和补充预算稳定调节基金1.7亿元，结转下年支出2.6亿元。一般公共预算收支实现平衡。
2.政府性基金预算执行情况。2021年，开发区政府性基金总收入83.7亿元，其中：当年收入57.4亿元，完成预算的104.3%，增长31.6%；上级补助收入0.6亿元，上年结余2.7亿元，债务转贷收入23亿元。开发区政府性基金总支出83.7亿元，其中：当年支出80.0亿元，完成预算的101.4%；债务还本支出1.8亿元，结转下年支出1.9亿元。政府性基金预算收支实现平衡。
3.国有资本经营预算执行情况。2021年，开发区无国有资本经营预算收入。
4.社会保险基金预算执行情况。2021年，开发区社会保险基金收入1.64亿元，完成预算的93.31％，比上年增长-12.1%。开发区社会保险基金支出1.58亿元，完成预算的97.86%，比上年增长5.46%。年末滚存结余3.03亿元。
需要说明的是，上述“四本”预算执行数据是初步汇总数，2021年财政决算编制完成后，部分数据可能有所变化。届时，我们将按照规定及时向市人大常委会报告有关情况。
（六）市十九届人大六次会议决议落实情况
2021年，财政部门认真落实市十九届人大六次会议及常委会议有关决议，坚决贯彻“积极的财政政策要提质增效、更可持续”要求，大力推进财源建设，扎实保障改善民生，持续深化财政改革，为推动全市经济社会高质量发展提供了坚实保障。
1.聚焦财政挖潜增收，收入规模实现新跨越。完善定期调度工作机制，强化收入跟踪调度和分析监测，及时解决收入征管中存在的问题。建立涉税信息共享工作机制，运用“大数据”手段，实现涉税信息互联互通，提升税收保障能力和水平。建立税收服务工作机制，深入开展会计信息质量检查，帮助企业完善内部控制制度，提高会计信息质量和管理水平，在落实好减税降费政策的同时，实现应收尽收。开展“办理不动产权证发放消费券”活动，共发放消费券7943万元，实现契税收入8.2亿元。2021年，全市一般公共预算收入完成283.9亿元，增长19.3%，在前两年连续增幅全省第1的基础上，2021年增幅又居全省第1位；收入规模居全省第9位，比上年前进2个位次；税收收入完成218.6亿元，同比增长22.2%，增幅居全省第1位；税收收入占一般公共预算收入的比重为77 %，居全省前列。继郓城县之后，巨野县、牡丹区、开发区财政收入也突破了30亿元大关。
2.聚焦财源培植培育，支持发展取得新成效。把财源建设作为财政工作的重中之重，积极发挥财政职能作用，集聚各类资源要素，支持经济高质量发展。一是减负带动。将实施减税降费与深化“放管服”改革紧密结合，严格执行已出台的减税降费政策，切实减轻企业负担，2021年共减免税费101.29亿元，其中，减免税99.32亿元，减免费1.97亿元。二是扶持推动。协调市级平台公司出资5亿元，积极支持重点企业“破圈断链”。支持重点镇建设与发展，筹集资金6000多万元，协调农业信贷担保资金10.3亿元，为重点镇发展提供了源头活水。三是创新驱动。用好农业信贷担保贷款“杠杆”，构建金融农担深度融合体系，全年新增农业信贷担保贷款1.1万户、金额65.7亿元，居全省第1位。用好创业担保贷款“杠杆”，扶持创业主体1.3万家，发放创业担保贷款18亿元，带动就业5.6万人。
3.聚焦财力做大做强，争取支持迈上新台阶。紧抓“突破菏泽、鲁西崛起”政策机遇，积极争取政策资金支持。2021年共争取上级转移支付资金355亿元，可比增长16.8%，有效弥补了重大项目建设短板。争取新增债券额度201亿元，有效保障了机场、高铁、内河航道等重大项目实施。
4.聚焦增进民生福祉，社会事业发展提升新水平。深入落实以人民为中心的发展思想，全年完成民生支出493.2亿元，占一般公共预算支出的78%。巩固脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求，整合涉农资金78.4亿元，支持建立防止返贫致贫动态监测和即时帮扶机制，持续巩固脱贫攻坚成果。保障乡村振兴战略实施。筹集衔接推进乡村振兴补助资金21.6亿元，支持乡村振兴战略实施。落实粮食安全战略，发放耕地地力保护补贴和种粮农民一次性补贴14.6亿元，惠及农户173.6万户。助力提升城市功能。多渠道筹集资金146亿元，支持机场、高铁、赵王河下游、环堤公园、市立医院东院区等重点工程建设；筹集资金10亿元，保障了城市环卫保洁、绿化亮化、污水处理、公交及公共自行车系统正常运转。支持生态环境保护。筹集资金13.9亿元，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，推进水体治理和土壤治理，有效提升了生态环境和人居环境质量。促进教育高质量发展。全市教育支出127.65亿元，支持新建改扩建中小学、幼儿园91所，新增学位4.9万个，招聘教师4076名。建成了从幼儿园到大学全覆盖的学生资助体系。加大公共卫生事业投入。全市卫生健康支出完成87.68亿元，提高基本公共卫生服务经费补助标准，人均达到79元。将居民基本医保政府补助标准由每人每年550元提高到580元。投入资金10.1亿元，支持新冠疫情防控和免费接种疫苗。累计筹集资金7亿元，支持省公共卫生临床中心菏泽分中心建设。提高社会保障水平。全市社会保障和就业支出128.82亿元。将城市、农村低保保障标准分别提高到每人每月753元、563元，城乡特困人员基本生活费标准分别提高到每人每月979元、732元。
5.聚焦建设现代财政，财政改革拓展新领域。针对财政运行中的短板弱项，坚持以改革促管理、以创新增效益。深化预算管理改革。全面推行综合预算、零基预算、刚性预算、绩效预算、透明预算、可持续预算等“六个预算”改革，加强政府预算统筹，突出保障重点。深入推进预算管理一体化建设，建立涵盖所有预算管理业务模块的预算管理一体化系统，为提高财政资金使用效益提供了技术支撑。深化预算绩效管理改革。坚持绩效导向和结果导向，大力开展“预算绩效管理年”活动，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行和监督各环节，建立了预算编制有目标、预算执行有监控、执行结果有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的“五有”预算绩效管理机制。市级部门单位整体绩效管理数量从去年的14个扩围至45个，占市直部门单位总数的一半以上。通过结果应用，节约资金 24.7亿元。深化政府采购制度改革。健全高效采购交易机制，实现“零跑腿”网上投标。强化政府采购政策功能，健全政府采购监督管理机制，加快建立现代政府采购制度。
6.聚焦提高管理效能，财政管理取得新突破。坚决落实 “过紧日子”要求。大力压减一般性支出和非必需、非刚性支出，在近年严控“三公”经费等一般性支出的基础上，2021年市级“三公”经费同比下降9.6%。实施常态化财政资金直达机制。提高拨付效率，强化动态监控，将22项中央资金、16项省级资金、14项市县资金全部直达基层、直接惠企利民，对缓解基层财政运行困难、落实“六保”任务发挥了重要作用。加强政府投资评审管理。建立事前、事中、事后全覆盖的投资评审机制，完成政府投资项目评审122项，审减15.38亿元，综合审减率13.29%。强化政府债务管理。细化“借、用、管、还”全链条管理措施，实现对债券项目全生命周期监管；选择部分债券项目开展绩效评价，提升债券资金使用绩效。
各位代表，2021年我市财政运行情况总体良好，但还面临一些困难和挑战。主要表现在：经济下行压力和减税降费等减收因素叠加，财政收支矛盾十分突出；部分县区债务水平较高，防范化解债务风险压力加大；部分单位绩效意识不强，全面预算绩效管理有待进一步强化，等等。对于这些问题，我们将采取有效措施，努力加以解决。
二、2022 年预算草案
（一）2022年财政收支形势
总体来看，当前和今后一个时期，将是我市赶超进位、加速突破的关键期，全市经济发展长期向好的态势没有变，将为财政持续平稳运行奠定良好基础。但受需求收缩、供给冲击、预期转弱等因素影响，经济运行面临一些不稳定、不确定因素，财政收支平衡难度加大。收入方面，资源环境刚性约束更加趋紧，土地、能耗、环境容量等发展要素约束加剧，加上疫情持续演变对供应链、消费、就业等带来不利影响，发展形势依然复杂，财政持续增收困难很大。支出方面，财政刚性、民生性、福利性支出需求有增无减，推进黄河流域生态保护和高质量发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴衔接、促进共同富裕、兜牢基层“三保”底线等重点领域，都需要加大财政投入力度。同时，统筹发展与安全，妥善应对经济、金融、社会等领域各类风险隐患，也将增加财政支出，财政保障压力巨大。综合分析，2022年全市财政收支矛盾十分突出，将继续保持紧运行状态。
（二）2022年全市财政工作和预算编制的指导思想
2022年全市财政工作和预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察菏泽重要讲话精神，认真按照中央、省委、市委经济工作会议安排部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务构建新发展格局；聚焦聚力“四个突破”发展思路，坚持积极的财政政策提升效能，更加注重精准、可持续；坚持统筹疫情防控和经济社会发展，全面落实减税降费政策，加强财政资源统筹，加大对扩需求稳增长的支持力度；坚持政府过紧日子，调整优化支出结构，大力压减一般性支出，保障重点支出需要；坚持深化财政体制改革，加快建立现代财政体制，推动经济社会高质量发展，为真正实现“后来居上”贡献财政力量。
（三）一般公共预算安排情况
1.代编全市一般公共预算情况。2022年，全市一般公共预算收入预期安排304亿元，增长7%左右。收入加上级税收返还、各项补助及上年结转收入等共788.8亿元，减去上解支出、政府一般债务还本支出及结转下年支出等116.3亿元，全市可以安排支出的收入为672.5亿元。按照收支平衡的原则，全市一般公共预算支出相应安排672.5亿元，增长6.3%左右。
2.市级一般公共预算安排情况。2022年，市级一般公共预算收入安排22.7亿元，剔除契税、耕地占用税及计提农田水利建设资金、教育资金等因素，同口径相比增长6.5%。收入加上级税收返还、各项补助及上年结转收入等共102.5亿元，一般公共预算支出共安排97.9亿元，增长6.3%。
3.开发区一般公共预算安排情况。2022年，市开发区一般公共预算收入安排35.4亿元，增长8%。收入加上级税收返还、各项补助及上年结转收入等，减去上解支出，共安排一般公共预算支出28.5亿元，下降1.6%。
（四）市级一般公共预算安排具体情况
1.整体情况。一是按照“保工资”要求，依照现行工资标准，安排市直行政事业单位工资、社保缴费等人员支出28.13亿元，比上年增加5.8亿元，主要是考虑绩效考核奖金、年度增资等因素；二是坚持厉行节约，安排基本公用支出1.71亿元；三是安排市直部门单位项目支出8.69亿元；四是安排对下转移支付重点项目支出14.47亿元。
2.市级转移支付重点项目具体安排情况
——围绕乡村振兴突破，巩固提升脱贫攻坚成果，安排18896万元。其中：安排衔接推进乡村振兴、脱贫成果巩固提升、美丽乡村等专项资金6000万元；安排现代农业发展、病死畜禽无害化处理、农业担保贷款奖补、世界牡丹大会及系列活动、林业交易相关参展、粮油安全等发展专项资金2561万元；安排重点镇建设、困难县区转移支付、基层大厅惠民一卡通、政策性提标等专项支出2000万元；安排村级组织运转、城市社区为民服务建设、社区工作者薪金补助及社区党组织工作经费6405万元；安排“三支一扶”计划、加强农村基层党组织建设、“第一书记”及“两新”组织建设等专项资金1930万元。
——围绕重点产业突破，强科技增动能，推动科技创新，安排20091万元。其中：安排现代医药港发展及“231”特色产业发展专项资金、企业创新创优、外经贸、电子商务、保税物流等产业发展专项资金13500万元；安排科技计划专项资金、人才新政、科学技术和高技能人才奖励等创新发展专项资金6591万元。
——围绕城市功能突破和绿色发展，促进城乡和谐宜居，安排15139万元。其中：安排落实黄河重大战略、推进鲁西新区建设、重点产业突破、营商环境进一步优化等支出3300万元；安排生态环境领域专项资金1100万元；安排城市管理专项经费、农村公路专项经费、节能专项资金等1010万元；安排公交运营补贴7000万元；安排规划服务中心人员、支持消防事业发展、城市管理协管员工作经费等专项资金2729万元。
——围绕保障改善民生，补短板兜底线，安排24238万元。其中：安排机关事业单位养老保险政策性缺口资金10000万元；安排退役士兵专项公益岗补贴5854万元；安排孤儿基本生活保障、农村低保市级配套、农村特困市级补助、城市低保市级补助4274万元；安排城乡居民养老保险市级财政配套资金2690万元；安排残疾人就业保障、临时困难居民救助、农村计划生育家庭特别扶助、原商业五公司人员工资待遇、乡村公益岗市级财政配套资金、穆斯林农户和城市穆斯林低保户牛羊肉价格补贴、城镇“三无”人员生活补助和困难家庭大学生救助等专项资金1420万元。
——围绕公共服务提升，支持教育文化卫生事业发展，安排资金18048万元。其中：安排城乡义务教育对下转移支付资金、学前教育生均经费、义务教育生均经费2352万元；安排高中教育、中等职业教育、高等职业教育及高校奖助学金等 1758万元；安排建档立卡学生资助、高校生源地助学贷款贴息及风险补偿金等664万元；校园安全保障、课后服务费补助、教育督导工作和中考及师资培训专项经费、党校二期启用运转经费300万元；安排2022中国牡丹之都（菏泽）卓越贡献奖和牡丹系列奖项评选活动、中国国际文化旅游博览会、全国文明城市创建等专项资金450万元；安排三馆免费开放、文物保护、非物质文化遗产传承保护和基层文化宣传及精神文明建设等专项资金280万元；安排新冠疫情防控、城市公立医院改革取消药品加成政府补偿、基本公共卫生服务市级补助、中医事业发展、农村适龄妇女“两癌”筛查、新生儿疾病免费筛查、免费产前筛查等专项资金2022万元；安排城乡居民医疗保险市级配套8850万元；安排农村部分计划生育奖励扶助、离休干部医疗统筹金、城乡特困群众医疗救助、城乡“三无”人员疾病救治医疗救助、长期护理保险等专项资金1372万元。
——围绕守牢发展底线，统筹发展和安全，安排资金22287万元。其中：安排促进就业、提升教育质量、医疗卫生体系扩面提质、社会事业普惠等支出4200万元；安排偿债融资、政府债券和债务利息及财政贴息12847万元；安排兑现政府文件、政府承诺扶持奖励政策等专项资金3110万元；安排农业保险配套、信访工作考核奖励、创业担保贷款贴息、安全生产等专项资金2130万元。
——围绕营商环境突破，提升行政管理绩效，安排资金15974万元。其中：安排党政机关信息化建设专项资金5000万元；安排住房公积金管理费用、驻菏单位融合地方发展财政补助资金、上年超收安排业务成本等专项资金7500万元；安排财政聘请第三方机构经费、国有资产监察和绩效评价、菏泽市公共服务平台建设、市联合接访中心建设经费、国有资产监督管理及监管平台建设运行维护费用和行政事业单位办公用房租赁等专项资金3474万元。
另外，安排预备费10000万元，用于预算执行中可能出现的重大自然灾害救济和其他不可预见支出。
（五）政府性基金预算安排情况
2022年，全市政府性基金收入安排388.95亿元，收入加上级补助、上年结转等共安排支出453.98亿元。其中：市级政府性基金收入安排70.7亿元，收入加上级补助、上年结转等共安排支出74.1亿元；开发区政府性基金收入安排40.8亿元，收入加上级补助、上年结转等共安排支出41.6亿元。
（六）国有资本经营预算安排情况
2022年，全市国有资本经营收入安排2亿元，收入加上级补助、上年结转等共安排支出2.23亿元。其中：市级国有资本经营收入安排 0.65亿元，收入加上级补助、上年结转等共安排支出 0.83亿元。
（七）社会保险基金预算安排情况
2022年，全市社会保险基金收入安排230.8亿元，社会保险基金支出安排211.2亿元。其中：市级社会保险基金收入安排132.5亿元，社会保险基金支出安排124.1亿元；开发区社会保险基金收入安排2.2亿元，社会保险基金支出安排1.8亿元。
需要说明的是，全市收支计划安排是预期性的，各级预算经同级人大批准后，我们将及时汇总，报市人大常委会备案。
三、确保完成预算任务的工作措施
2022年是党的二十大召开之年，做好财政工作责任重大、意义重大。我们将坚决贯彻落实市委经济工作会议精神、市第十四届党代会精神，全面落实积极的财政政策，有效发挥财政职能作用，全力保障国家重大战略和全市重点任务落实落地，确保圆满完成预算任务，为推动全市经济社会高质量发展提供坚实保障。
（一）坚持开源增收，确保财政收支平稳运行。在坚决落实好减税降费政策的基础上，规范政府收入预算管理，完善税收保障体制，全力抓好组织收入工作，坚决依法打击偷税漏税，确保财政收入平稳较快增长。牢固树立“大财政”理念，加强政府性资源统筹管理，统筹资金、盘活资产、整合资源，促进财政增收、资源增值、资金增效。紧抓“突破菏泽、鲁西崛起”政策机遇，积极争取上级转移支付、债券资金支持，提升财政保障能力。
（二）坚持精准施策，支持经济高质量发展。把财源建设当做中心任务、长期任务和重点任务，着力构建有利于实现突破发展的财源培植体系。严格落实减税降费政策，切实减轻企业负担，进一步激发市场活力。用足用好专项债券政策红利，高质量谋划储备债券项目，引导金融和社会资本加大对重点项目投入。创新财政支持方式，推进财政与税收、金融、科技、产业等政策良性互动、高效协同，引导金融资本、社会资本投入经济发展“主战场”。大力支持黄河国家战略，统筹使用环保、科技、水利等领域资金，强化黄河流域生态保护和高质量发展战略保障。大力支持鲁西新区开局起步，统筹安排转移支付资金、专项扶持资金、政府债券资金，助力新区“八大重点工程”建设，夯实新区发展基础。大力支持基础设施“七网”行动，统筹财政预算、基本建设投资、政府专项债等资金，用好引导基金、PPP等政策工具，建成一批支撑性重大项目、重大工程，扩大有效投资。促进农业农村稳定发展，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，深化涉农资金统筹整合，完善农业信贷担保体系，建立健全与乡村振兴目标任务相适应的多元投入机制，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。
（三）坚持人民至上，兜实兜牢民生底线。牢固树立以人民为中心的发展思想，进一步优化财政支出结构，持续加大民生领域投入，加快补齐民生和社会事业短板。支持健康菏泽行动，坚持疫情防控不放松，密切跟踪疫情发展态势做好应急物资储备保障，不断巩固疫情防控良好态势。加快省公共卫生临床中心菏泽分中心、市立医院东院区等重点卫生健康项目建设，促进基本公共卫生服务均等化。继续加大教育投入，确保教育投入实现“两个只增不减”。提升义务教育优质均衡发展水平和职业院校办学水平，支持新建改扩建中小学、幼儿园80所。健全多层次社会保障体系，巩固提高就业、养老、低保等普惠性、基础性、兜底性民生保障水平，着力办好10项重点民生实事，创造更有温度更具质感的幸福生活。支持平安菏泽建设，加大综治维稳、扫黑除恶、信访救助、安全生产、应急救灾等经费投入，增强社会治理能力，不断提升人民群众的安全感。
（四）坚持问题导向，进一步深化财政改革。深化预算管理改革，落实省预算管理改革实施意见，完善加强财政资源统筹等配套措施,加快构建现代预算管理制度。深化预算绩效管理改革，扩展预算绩效管理领域，开展成本绩效管理试点，基本建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。着力推进预算与绩效管理深度融合、一体化运行，强化绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩机制，更加科学合理地配置财政资源。深化资产管理改革,用好政府公物仓，加大行政事业资产统筹运营、共享共用力度。
（五）坚持底线思维，不断加强和改进财政管理。深入推进“法治财政”建设，坚决贯彻预算法及其实施条例，严肃财经纪律，强化各领域财会监督，将财政工作全面纳入法治化轨道。深入推进“智慧财政”建设，加快预算管理一体化系统建设应用，形成标准统一、运行规范、上下贯通的预算管理新格局。兜牢基层“三保”底线，进一步强化财力保障、库款调度等措施，确保基层“三保”不出问题。严格政府债务管理，落实政府债务全过程管理规定，严格控制增量，稳妥化解存量，守牢政府债务风险底线。
各位代表，今年全市财政改革发展任务艰巨、责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，认真落实本次大会决议，自觉接受人大代表监督，虚心听取政协委员意见和建议，踔厉奋发，笃行不怠，推动财政工作再上新水平，为“突破菏泽、后来居上”作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
