（河南省）平顶山市汝州市 2020 年财政预算执行情况和2021 年财政预算（草案）的报告
关于汝州市 2020 年财政预算执行情况和2021 年财政预算（草案）的报告
——2021 年 1 月 27 日在市八届人大六次会议上
汝州市财政局 黄留国
各位代表：
受市政府委托，现将 2020 年财政预算执行情况和 2021 年财政预算草案提请市八届人大六次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2020 年财政预算执行情况
2020 年，面对极其复杂严峻的国内外形势，特别是前所未有的新冠肺炎疫情冲击，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发 展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济呈现持续恢复向好态势。在此基础上，财政预算执行情况总体较好。
（一）2020 年预算收支情况
1. 一般公共预算
市八届人大五次会议批准的全市 2020 年一般公共预算收入年初预算为 350000 万元，实际完成 352689 万元，同比增长 6.2%， 税收比重 72.5%。一般公共预算支出年初预算为 622500 万元， 由于受上级追加指标及新增债券等因素影响，调整为 786813 万元，实际完成780156 万元，为调整预算的99.2%，同比增长11.4%。一般公共预算收入总量、收入增速、税收比重、支出增速分别位居全省十个直管县市 3、5、5、2 位。
2. 政府性基金预算
市八届人大五次会议批准的全市 2020 年政府性基金预算收入年初预算为 170000 万元，实际完成 168144 万元，同比增长0.74%。政府性基金预算支出年初预算为 45800 万元，实际完成75148 万元，同比增长 0.4%。
3. 国有资本经营预算
市八届人大五次会议批准的全市 2020 年国有资本经营预算收入年初预算为 100 万元，实际完成 100 万元。国有资本经营预算支出年初预算为 100 万元，实际完成 41 万元。
4. 社会保险基金预算
市八届人大五次会议批准的全市 2020 年社会保险基金预算收入年初预算为 116599 万元，实际完成 166083 万元。社会保险基金预算支出年初预算为 106639 万元，实际完成 149995 万元，收支结余 16088 万元。
需要说明的是，因省财政厅目前尚未批复全省市县的 2020年财政决算，决算批复后财政收支数据如有变动，届时将向市人大常委会报告。
（二）争取上级财政资金情况
财政部门充分发挥向上争取的职能优势，进一步加大与上级部门的沟通力度，力争在信息上快人一步、在运作上优人一等， 最大限度争取转移支付资金、债券资金和各种可用财力，2020 年全年共争取到位上级转移支付资金 363557 万元、专项债券11000 万元，为全市经济发展奠定坚实的资金保障基础。
（三）政府债务情况
省财政厅核定我市2020 年政府债务限额317429 万元（其中，一般债务 146948 万元，专项债务 170481 万元），比上年新增债务限额 11000 万元。
2020 年，省财政厅下达我市专项债券 11000 万元。截至 2020年底，我市债务余额合计 269581 万元（其中，一般债务 110353万元，专项债务 159228 万元），政府债务余额不超过省财政厅核定的限额。
（四）落实市人大决议和主要财政工作情况
1. 支持抗击新冠肺炎疫情。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市迅速行动，市委市政府即刻成立疫情防控指挥部，启动了重大突发公共事件应急响应，采取一系列举措，筑牢了我市全民战疫的防线。
强化疫情防控财税政策保障。严格落实医疗保障、税费优惠、应急保障、金融支持等各项财税政策，综合运用贴息、奖补、风 险补偿，加强对我市企业的支持力度，努力将疫情带来的影响降到最低，全力保障我市社会大局稳定、经济平稳运行。严格落实《国家医疗保障局财政部关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情医疗保障的通知》文件精神，确保患者不因费用问题影响就医， 确保收治医院不因原有支付政策影响救治。出台《汝州市新型冠状病毒疫情防控应急储备物资管理及防控人员工作补助实施办法》，对参加疫情防控的医务人员和防疫工作者给予补助。
千方百计筹措资金保障疫情防控需求。面对年初财政收入下滑、国库资金紧张的严峻局面，财政部门克服重重困难，强化库款调度，累计安排本级财政资金 1500 万元，争取上级疫情防控资金 3033 万元和抗疫特别国债 14692 万元，开辟资金拨付绿色通道，迅速将疫情防控物资、药品、设备购置到位，为补齐应急医疗短板、企业复工复产、学校有序复课提供有力保障，确保我市不因资金问题而影响医疗救治和疫情防控。
加强纾困惠企社会调研。财政部门成立纾困惠企调研组，选取受疫情影响较大的困难企业、疫情防控重点保障物资生产企业及小微企业，赴企业开展现场调研，详细了解企业经营情况、减税降费政策落实情况、受新冠肺炎疫情的冲击影响、企业复工复产情况、当前发展面临的困难等，并持续动态跟踪企业发展情况和享受税费优惠政策情况，第一时间了解企业所思所想、所困所惑，并及时采取一系列针对性帮扶措施，确保各项纾困政策直接惠企利民，助力企业尽早恢复正常经营，健康发展。
2. 积极落实财政资金直达政策。财政部门认真贯彻落实中央、省关于财政资金直达的决策部署，强化库款调度，加快直达资金支出进度，确保直达资金直接惠企利民。截止 2020 年底，上级下达我市的中央直达资金和参照直达资金共 111443.62 万元已全部分配下达完毕，充分发挥了直达资金对做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要作用。重点支持公共卫生和重大疫情防控救治体系建设。及时拨付抗疫特别国债 14692 万元，支持传染病医院、公共卫生医学中心、P2 实验室及乡镇卫生院发热门诊建设，进一步提升我市突发公共卫生事件应急处置能力，为打赢新冠疫情防控攻坚战提供有力保障。
重点支持兜民生底线和基层运转。一是拨付困难群众救助、最低生活保障资金 9858 万元，重点保障城乡低保户、特困人员、孤儿等困难群众的基本生活，强化城乡困难群众兜底保障能力。二是拨付基本养老保险财政补贴资金 54760 万元，基本养老等社会保障发放困难的局面得到了极大改善，保障疫情期间民生祥和、社会稳定。三是拨付对村民委员会和村党支部的补助资金662 万元，提高村级经费保障水平，确保基层正常运转。
重点支持帮扶企业保市场主体。拨付纾困惠企发展专项资金1403.96 万元，并综合采取贷款贴息、援企稳岗、补贴补助等配套措施，有效降低了企业经营成本，缓解企业融资难、融资贵问题，帮助企业加快复工复产、复商复市，促进投资增长、生产恢复和消费回暖，提振市场信心、助力全市经济逐步复苏。
重点支持保居民就业。拨付就业补助资金、职业技能提升资金 3050.7 万元，对贫困劳动力、下岗失业人员、企业返岗职工等群体开展免费职业技能培训，全力支持就业创业工作，进一步稳定社会就业。
3. 支持打好打赢三大攻坚战。充分发挥财政职能作用，明确重点方向，聚焦重点任务，敢啃“硬骨头”，支持打好打赢三大 攻坚战。
助力脱贫攻坚战圆满收官。把支持打赢脱贫攻坚战作为最大政治责任，拨付财政专项扶贫资金 10861 万元，比上年增长15.4 %，保障我市打赢脱贫攻坚战“粮草军需”。拨付资金 7065 万元，主要用于扶持光伏发电、蜜蜂养殖、花椒种植和桑枝食用菌等产业扶贫项目，强化产业助力脱贫增收保障，充分激活脱贫攻坚“造血”功能，促进贫困群众稳定脱贫。拨付资金 1400 万元，用于支持道路硬化、农业灌溉和安全饮水等项目建设，改善贫困群众生产生活条件，补齐贫困村基础设施建设短板。拨付资金 1191 万元，为建档立卡贫困家庭外出务工劳动力发放补贴， 为可就近务工劳动力安排公益性岗位，激发贫困劳动力就业创业内在动力。拨付资金 235 万元，用于雨露计划项目，为贫困群众提供技能培训机会。拨付资金 288 万元，用于贫困户小额贷款贴息，解决贫困户发展生产的资金短缺问题，实现了产业发展和贫困户增收的双赢。
坚决推进污染防治攻坚。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，以抓绿色发展引领高质量发展，突出精准治污、科学治污、依法治污，全年生态环保支出达到9153万元，主要用于秸秆禁烧、洁净煤推广、“双替代”取暖、散煤污染治理、废弃污染物治理、 工业企业产业结构调整优化，重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚持削减污染排量和扩大环境容量“两手抓”，坚持生态保护、生态建设、生态治理“三管齐下”，坚持生态惠民、生态利民、生态为民，确保污染防治攻坚战三年行动计划圆满收官， 生态环境质量持续提升。
积极化解政府债务风险。全面加强政府债务风险监测预警，实行隐性债务常态化监控制度，加大违法违规举债问责力度，坚决遏制隐性债务增量，采取“八个一批”方式稳妥有序化解隐性债务存量，目前我市债务风险整体可控。同时，积极推进国资国企改革，探索国有公司发展新路径，加快国有公司重组整合步伐， 引进第三方专业机构，对全市国有公司进行顶层设计，将 10 家国有资本经营公司整合为 3 大集团，通过资产、资源整合，推动国有公司运营模式优化升级，切实提高国有资本运营效率，实现市场化经营收益，有效化解公司债务。
4. 切实保障和改善民生。坚持尽力而为、量力而行，全市民生支出合计 538092 万元，占一般公共预算支出的比重达到 69%， 全力提升人民群众的获得感、幸福感。
支持卫生健康事业发展。全市卫生健康支出 80481 万元，支持公立医院综合改革、基本药物制度、基本公共卫生服务等各项医改任务扎实推进，持续推进基本公共卫生服务体系建设，实现基本公共卫生服务均等化。提升城乡居民基本医疗保险、医疗救助、困难群众大病补充保险保障水平，减轻群众就医负担、增进民生福祉，促进全民健康事业发展。支持公共卫生医学中心、传染病医院、P2 实验室、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，提高基层医疗卫生机构的服务能力和突发公共卫生事件的应急处 置能力，为健全公共卫生服务体系提供有力支撑。
支持稳定就业和加强社会保障。全市社会保障和就业支出88267 万元。继续提高城乡居民基础养老金、企业退休职工养老金、机关事业退休人员养老金和低保户、特困人员等困难群体救助补助标准。大力实施职业培训补贴等各项促进就业政策，切实稳住全市就业基本盘。支持做好退役军人优抚保障，推进建设退役军人服务管理保障工作体系，严格落实普惠加优待规定，全面加强退役军人教育管理、安置就业、服务保障、优待褒扬、权益维护等工作。
促进教育高质量发展。坚持把教育作为财政支出重点领域予以优先保障，全市教育支出 170773 万元，确保教育领域财政资金投入持续稳定增长。支持中小学、幼儿园校园改造工程，持续 改善学前教育、义务教育和普通高中办学条件。落实义务教育经费保障机制，促进义务教育均衡发展。健全中小学教师工资增长机制，支持落实教师工资待遇、提高教龄津贴和班主任津贴标准， 促进教育事业良性发展。改善教师住宿条件，为教职工营造舒适的居住环境，进一步提升教职工的幸福感。推进学生营养餐工程， 支持改善义务教育阶段学生营养膳食。落实普通高中国家助学金等资助政策，进一步扩大助学金资助面，帮助家庭经济困难学生顺利完成普通高中阶段教育。
加快文化事业发展。全市文化旅游体育与传媒支出 15858万元。支持风穴寺文物建筑维修保护工程、半扎村传统村落文物建筑修缮工程和文物保护单位消防、安防、技防提升工程，加强文化遗产保护。支持推进公共文化服务体系建设，落实风穴寺、图书馆、群艺馆和博物馆免费开放补贴，提升基本公共文化服务均等化水平。开展送文化下乡、舞台艺术送基层和广场文化活动， 不断开拓创新，丰富文化活动内容，为群众文化注入新活力，满足人民群众对高层次美好精神文化的需求。
5. 深入实施乡村振兴战略。全市农林水支出 81358 万元，统筹推进“三农”工作，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。支持乡村公路、通村道路、危桥改造等项目建设，切实改善农村生产生活条件，全面改善农村地区通行条件。支持农村人居环境整治及整村推进“厕所革命”，持续推动农村基础设施建设，不断增强乡村发展的内生动力。加快建设现代农业产业园体系，统筹推进村集体经济发展、美丽乡村建设和农村公益事业，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的新型乡村，增强乡村“自我造血”能力，激发乡村经济活力。
6. 不断强化财政治理能力。不断健全管理机制，规范财政运行，财政治理体系不断完善，财政治理能力明显提高，各项财税体制改革稳步推进。
坚决落实政府“过紧日子”要求。把“过紧日子”作为一项长期方针紧抓不放，严把支出关口，大力压减三公经费和一般性支出，按照“精打细算、厉行节约”的原则编制、执行预算，把有限的资金用于刀刃上，全面提高财政资金使用效益。
深化预算绩效管理改革。加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，进一步细化预算绩效目标设定，提高绩效评价指标设置的科学性、合理性。落实项目预算全面实行绩效目标申报制度，确保覆盖全市所有预算单位和预算项目。积极探索绩效与预算挂钩办法，着力解决财政资源配置和使用中的低效问题，提高预算管理水平和政策实施效果。
深化政府采购制度改革。深入贯彻优化营商环境专项工作方案，构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。做好政府采购信息公开，对采购项目、采购公告、中标成交公告、合同公告等进行监 督检查，不断提升政府采购透明度。
加强财政内部监督检查。建立财政监督长效机制，切实加强财政部门人员思想建设、作风建设、党风廉政建设和能力建设， 认真履行一岗双责，进一步增强全体财政干部职工的勤政廉政意识，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉， 营造风清气正的干事创业环境。
各位代表，刚刚过去的 2020 年是“十三五”规划的收官之年，回顾过去的五年，我市财政实力显著增强，支出规模逐年扩大，民生支出持续增长，重大战略保障有力，财税体制改革深入推进。这些成绩的取得，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委科学决策、正确领导的结果，是市 人大、市政协及代表委员们监督指导、大力支持的结果，是各部门、各单位和全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。
与此同时，我们也要清醒地看到，当前财政运行和预算管理工作还面临一些问题和挑战，主要是：刚性支出增长较快，保障和改善民生压力巨大，财政收支矛盾比较突出；债务风险虽然总体可控，但偿还到期债务和防范潜在风险压力较大；预算管理仍存在薄弱环节，预算绩效目标设定不够科学，绩效评价结果与预算安排结合的不够紧密；统筹财政资源的能力还需要进一步加强等。对此，我们将高度重视这些问题，认真听取各位代表和委员的意见建议，采取切实措施逐步加以解决。也恳请各位代表、委员一如既往地给予指导和支持。
二、2021 年财政预算草案情况
2021 年是建党 100 周年和“十四五”规划开局之年，也是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。编制好 2021 年预算，对于做好各项财政工作、保持经济健康平稳运行、维护社会和谐稳定具有重要意义。
2021 年财政预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察河南的重要指示精神，以中央、省经济工作会议精神为指引，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持推动高质量发展，围绕供给侧结构性改革主线，加快建立现代化经济体系，推动构建发展新格局。扎实落实积极的财政政策并提质增效，确保财政可持续性，保持适度支出强度，持续优化财政支出结构。全面落实党政机关坚持过紧日子要求，增强重大战略任务财力保障，继续扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。深化预算管理制度改革，加强财政资源统筹，突出保基本、守底线， 提高财政资金配置效率和支出使用效果。加强地方政府债务管理，抓实化解隐性债务风险工作。
2021 年全市财政经济形势有利因素和不利因素并存，机遇与挑战并存。有利因素包括：国内疫情得到有效控制，经济运行总体向好，新产业新业态新模式不断涌现，经济增长动力日趋增强，减税降费和“放管服”改革政策效果进一步显现，带动纳税主体和税源数量增加。不利因素包括：新冠肺炎疫情仍在全球加速蔓延，美国对我国全方位打压遏制，叠加我国内部的结构性、体制性、周期性问题，伴随着中央提高赤字率、发行抗疫特别国债等一次性增加财力措施的退出或退坡，财政收入增长面临挑战。通盘考虑，2021 年全市一般公共预算收入预期增长目标为5%。支出方面，2021 年支持乡村振兴、科技创新、现代产业体系发展、扩大内需等重大战略部署以及教育、社保、医疗等基本民生政策提标等硬性增支政策较多，我市财政收支矛盾更加突出。综合判断，2021 年预算收支将依然保持紧平衡状态。做好2021 年财政工作，需要着重把握好四个原则：一是深化改革， 讲求绩效；二是统筹兼顾，突出重点；三是艰苦奋斗，勤俭节约； 四是坚持底线，防范风险。
（一）2021 年财政收支预算
1. 一般公共预算
收入安排。2021 年一般公共预算收入总计 702965 万元。其中：本级收入 370000 万元，上级补助收入 234018 万元（返还性收入 25592 万元，专项转移支付收入 205918 万元，一般性转移支付收入 2508 万元），上年结转收入 798 万元，上年结余收入3149 万元，调入资金 91000 万元，动用预算稳定调节基金 4000万元。
支出安排。2021 年一般公共预算支出总计 695622 万元，其中：本级支出 650500 万元，比 2020 年预算增长 4.5%，上解上级支出 45122 万元，一般债券还本 7160 万元，收支结余 183 万元。
2. 政府性基金预算
收入安排。2021 年政府性基金预算收入总计 173178 万元。
其中：市本级收入 170000 万元，上级补助收入 1922 万元，上年结转收入 1256 万元。
支出安排。2021 年政府性基金预算支出总计 171277 万元。其中：本级支出 83277 万元，调出资金 88000 万元，专项债券还本支出 1770 万元，收支结余 131 万元。
3. 国有资本经营预算
收入安排。2021 年国有资本经营预算收入总计 3041 万元。其中：本级收入 3000 万元，上级补助收入 41 万元。
支出安排：2021 年国有资本经营预算支出总计 3041 万元。其中：本级支出 41 万元，调出资金 3000 万元。
4. 社会保险基金预算
我市 2021 年社保基金预算收入 179062 万元。社保基金预算
支出 162848 万元，收支结余 16214 万元。
（二）2021 年主要支出政策
1. 支持巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。保持财政投入力度总体稳定，安排资金 45001 万元，持续推进乡村振兴事业发展，支持夯实“三农”基础，加快建设农业强市。继续“落实 藏粮于地、藏粮于技”战略，支持完成高标准农田建设任务，巩固粮食综合生产能力，引导农业生产可持续发展；支持多种形式适度规模经营，健全农业社会化服务体系，促进农业产业融合发展；实施农业保险保费补贴，完善大灾风险分散机制，推动农业保险提质增效、转型升级；继续安排扶贫专项资金用于推进贫困村加快发展，落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定，防止发生规模性返贫现象；支持开展农村人居环境整治，加大农田水利设施建设及维修养护，优化提升农村路网、电网、通讯和安全饮水体系，支持“通村入组”工程建设，推进田园综合体建设试点和美丽乡村建设提档升级。
2. 发展公平优质教育。安排资金 130058 万元，支持教育事业高质量发展。巩固完善城乡统一的义务教育经费保障机制，持续推进教育领域公共服务均等化；支持职业技术学院发展，引领全市职业教育整体提升；健全学生资助制度，落实教育扶贫政策， 确保对家庭经济困难学生应助尽助；落实中小学教师生活待遇政策，进一步完善教师待遇保障机制；支持农村中小学校舍维修工程，改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件；继续实施农村义务教育阶段学生营养餐改善计划，进一步改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平。
3. 提升社会保障和就业水平。安排 48234 万元，支持完善社会保障和就业体系，促进就业质量稳步提高、社会保障水平逐步提升。强化基本养老保险统筹力度，推进多层次养老保障体系建设，继续提高退休人员基本养老金；提高城乡低保标准和优抚补助标准，加强对特困人员、残疾人、优抚对象等群体的兜底保障； 落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，改善残疾人生活质量，保障残疾人生存发展权益；继续支持做好退役军人优抚工作，切实保障和维护军人及家庭权益；落实积极的就业政策，健全面向全体劳动者的职业培训制度，全面提升劳动者素质； 建立覆盖城乡的公共就业服务体系，推进农村劳动力转移就业， 促进困难人员稳定就业；加强创业政策扶持，推动创业带动就业， 完善就业创业政策各项配套措施，加大创业资金支持，深入推进全民创业，确保全市就业形势持续保持稳定向好。
4. 持续改善医疗卫生条件。坚持以人民健康为中心，贯彻新时代卫生与健康工作方针，安排 57252 万元，加快推进卫生健康事业发展。支持提高城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务均等化财政补助标准，不断完善医保惠民机制，扩大城乡居民医疗保险覆盖面，进一步提升城乡居民医疗保障水平，拉近城乡居民医疗卫生服务水平差距；继续实施计生奖励扶助，促进人口与经济社会协调发展；免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查、农村适龄妇女和纳入城市低保的适龄妇女“两癌”筛查，不断提高妇女儿童健康保障水平；继续推进公立医院改革，强化医疗、医保、医药“三医”联动，明确各级医疗卫生机构功能定位， 加快构建覆盖城乡、高效运行的分级诊疗体系，为人民群众提供全方位全周期的健康服务保障。
5. 支持实施创新驱动发展战略。安排资金 4270 万元，落实创新驱动发展战略。落实高新技术企业扶持政策，实施企业研发财政补助政策，引导企业加大科技投入力度，助力提升企业创新能力，推动产业结构调整；构建产业技术创新和科技成果转化新机制，将科技创新与产业升级、骨干企业培育相结合，打造创新驱动发展引擎；加大高层次人才培养和引进力度，对引进的高端人才进行资助和奖励，激发人才创新活力。
6. 着力提高文化软实力。安排资金 5707 万元，加快建设覆盖城乡、便捷高效的现代公共文化服务体系。推进媒体深度融合， 打造新型主流媒体，巩固思想文化宣传阵地，壮大主流思想舆论； 支持强化文物安全基础保障，加强文物遗址保护开发及传承利用；大力推进基层群众文化建设，坚持面向基层、服务群众，深入实施文化惠民工程，充分发挥公共文化作用，推动城乡公共文化服务协调发展，让基层群众共享文化发展成果。
7. 推动平安汝州建设。安排 21257 万元，加大对公共安全的经费投入，提高政法机关经费保障水平。健全矛盾纠纷源头预防和多元化解机制，支持推行以社区民警为主体、以包村民警为补充的“一村一警”长效机制；强化“雪亮工程”和综合治理联动， 完善立体化社会治安防控体系，提高平安建设现代化水平；加强法律援助力度，保障弱势群体合法权益；支持扫黑除恶，维护公平正义，提高公共安全水平，实现人民安居乐业、社会安定有序。
8. 切实兜牢“三保”底线。加大财政资金统筹力度，进一步优化支出结构，确保财政资金向“保基本民生、保工资、保运转” 倾斜；积极开源节流，将转移支付资金与自有财力统筹安排、合理使用，坚持“三保”支出在预算安排和库款拨付等方面的优先顺序；严格落实“三保”执行报告制度，监测当前“三保”执行情况以及未来保障预判情况；建立三保支出清单，对中央、省规定的“三保”支出，足额保障落实到位；坚持“量力而行、尽力而为”，对我市自行出台的民生政策，加强事前论证和风险评估， 控制在财政可承受范围以内，确保民生政策可持续。
三、2021 年财政工作重点
2021 年将继续深入贯彻落实预算法，深化预算管理制度改革，强化财政资金管理，积极构建现代财政管理机制，切实提高财政管理和服务水平。
（一）坚持党政机关“过紧日子”。把“过紧日子”要求作为预算管理长期坚持的基本方针，坚持量入为出、精打细算、节用裕民，进一步压减一般性支出和非急需非刚性项目支出，从严控制“三公”经费预算。实施预算执行、预算评审、绩效评价等 与预算安排的挂钩机制，加强新增支出财政可承受能力评估。
（二）加快推进零基预算管理改革。全面推进零基预算管理改革，打破支出固化格局，切实提高财政资源配置效率，坚持做到统筹兼顾、突出重点，全力保障重大决策部署和重点领域改革。
（三）强化预算绩效管理。发挥预算绩效管理的引导作用， 严格事前绩效评估，加强绩效目标管理，做实绩效运行监控，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，提升预算绩效管理标准化、科学化水平。
（四）落实财政直达资金政策。进一步提高直达资金管理水 平，聚焦精准识别、精准测算、精准分配、精准监督，完备识别 程序，筛选重点项目，测算资金需求，细化分配方案，精准分配项目资金，依托直达资金监控系统，加大监督力度，确保直达资 金及时发挥效益，直接惠企利民。
（五）强化政府债务管理。加大政府债务管控力度，积极稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，加大对违法违规融资的责任追究力度，坚决制止违法违规举债行为。强化政府债券管理，加快债券资金支付进度，充分发挥债券资金使用效益。
（六）深化预算管理制度改革。加强预算支出与各类存量资源的有机衔接，统筹各类资金资源用于经济社会发展重点领域和关键环节。加强中期财政规划管理，强化规划对年度预算的约束性。深入推进预决算公开，严格落实预决算公开各项要求，不断拓展公开内容的广度和深度。
（七）加强预算执行管理。坚持预算法定，强化制度约束。严格按照预算安排支出，确需调整预算的，严格按程序报批。加大盘活存量资金力度，按规定及时收回长期沉淀闲置、难以按原用途使用的预算资金。严肃财经纪律，严禁征收“过头税费”和虚收空转，提高财政收入质量。
各位代表，2021 年财政改革发展任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下和市人大、市政协的监督指导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实本次会议决议，更好发挥财政职能作用，为推动我市适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局、实现高质量发展做出新贡献！
