（湖北省）关于宜昌市秭归县2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
关于秭归县2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告
秭归县财政局
各位代表：
受县人民政府委托，现向大会报告2020年预算执行情况和2021年预算草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年预算执行情况
2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，突出保障、争取、统筹三项重点，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，努力为夺取疫情防控和经济社会高质量发展双胜利提供坚实财力支撑，预算执行总体良好。
（一）一般公共预算执行情况
地方一般公共预算收入完成3.95亿元，完成调整预算数的98.84%，同比减少50.58%。其中税收收入完成2.97亿元，非税收入完成9837万元,税收占比75.12%,同比提高14个百分点。
地方一般公共预算支出42.21亿元，完成调整预算数的103.05%，同比增加15.74%。主要项目情况为：一般公共服务支出4.8亿元，完成调整预算数的124.3%，主要是机构改革后科目变动；公共安全支出1.13亿元，完成调整预算数的100.24%；教育支出5.65亿元，完成调整预算数的101.32%；科学技术支出4006万元，完成调整预算数的102.77%；文化体育与传媒支出9531万元，完成调整预算数的103.94%；社会保障和就业支出5.48亿元，完成调整预算数的104.53%；卫生健康支出4.21亿元，完成调整预算数的104.72%；节能环保支出1.09亿元，完成调整预算数的100.53%；城乡社区支出7490万元，完成调整预算数的105.37%；农林水支出7.33亿元，完成调整预算数的93.85%，主要是乡镇公共服务中心支出科目调整；交通运输支出5.47亿元，完成调整预算数的101.43%；资源勘探信息支出5706万元，完成调整预算数的105.06%；商业服务业支出4028万，完成调整预算数的90.15%，主要是支出功能科目调整；自然资源海洋气象等支出9477万元，完成调整预算数的101.12%；住房保障支出1.58亿元，完成调整预算数的100%；粮油储备支出1438万元，完成调整预算数的120.54%，主要为专项转移支付增加；灾害防治及应急管理支出6280万元，完成调整预算数的123.4%，主要为专项转移支付增加；债务付息及手续费支出6871万元，完成调整预算数的97.43%。
平衡情况。一般公共预算收入总量49.29亿元，其中：地方一般公共预算收入3.95亿元；上级补助收入34.13亿元，其中返还性收入1.55亿元、一般性转移支付收入29.01亿元、专项转移支付收入3.57亿元；省政府债券转贷收入5.94亿元；动用预算稳定调节基金2.67亿元；上年结转1.9亿元；调入资金6996万元。一般公共预算支出总量47.56亿元，其中：地方一般公共预算支出42.21亿元，债务还本支出4.1亿元，上解支出1.1亿元，增补预算稳定调节基金1496万元。收支相抵，结转下年支出1.73亿元，主要是2020年12月到达未拨出的省专款。
（二）政府性基金预算执行情况
本级政府性基金收入完成4.47亿元,完成调整预算数的100.24%。分项目完成情况为：土地出让金收入完成3.16亿元，城市基础设施配套费收入完成946万元，污水处理费收入完成615万元，车辆通行费收入完成724万元，专项债券对应项目专项收入完成1.08亿元。
政府性基金支出13.85亿元，完成调整预算数的104.85%。其中：社会保障和就业支出5974万元，完成调整预算数的105.62%；城乡社区支出1.93亿元，完成调整预算数的139.3%，主要是翻坝铁路和金缸城北区土地征收补偿、基础设施建设资金增加；农林水支出5.67亿元，完成调整预算数的100%；交通运输支出615万元，完成调整预算数的100%；其它支出3.6亿元，完成调整预算数的101.86%，主要是专项债券转贷资金；债务付息及发行费支出6003万元，完成调整预算数的100%；抗疫特别国债支出1.39亿元，完成调整预算数的100%。
平衡情况。全县政府性基金收入总量17.28亿元，其中：本级基金收入4.47亿元，专项转移支付收入7.9亿元，上年结转1.04亿元，专项债券转贷收入3.87亿元。支出总量14.76亿元。收支相抵，结转结余2.52亿元，转入下年继续使用。
（三）社会保险基金预算执行情况
社会保险基金总收入23.3亿元。其中：上年结余11.93亿元，当年收入11.37亿元，完成调整预算数的100%；支出12.37亿元，完成调整预算数的100%；收支相抵，滚存结余10.93亿元。
主要项目收支情况：企业职工养老保险基金收入5.03亿元，支出5.56亿元；城乡居民养老保险基金收入1.35亿元，支出9400万元；城镇职工医疗保险基金收入1.23亿元，支出9208万元；城乡居民医疗保险基金收入2.05亿元，支出1.78亿元；工伤保险基金收入336万元，支出723万元；失业保险基金收入676万元，支出1846万元；机关事业单位养老保险基金收入1.6亿元，支出2.92亿元。
（四）国有资本经营预算执行情况
国有资本经营预算收入418万元，完成预算数的110.88%。其中上缴利润收入182万元，股利、股息收入231万元，上级补助收入5万元。
支出219万元，完成预算数的120.3%。其中国有企业资本注入218万元，国有企业政策性补助支出1万元。调入一般公共预算195万元。收支相抵，结转下年支出4万元。
（五）地方政府性债务情况
全县政府债务余额为38.09亿元，其中一般债务18.85亿元，专项债务19.24亿元，2020年当年新增政府债务5.19亿元（一般债券1.84亿元，专项债券3.35亿元）。根据预算法对债务实行限额管理的规定，省财政厅核定我县2020年末债务限额为40.31亿元，债务余额没有超出债务限额，政府债务风险平稳可控。
（六）2020年财政主要工作情况
1、聚焦疫情防控，做好服务保障。一是强化资金保障。坚持急事急办、特事特办，实行先拨付后清算，累计筹集和拨付疫情防控和救治资金8469万元，足额保障了疫情防控的资金需求。二是规范资金使用。出台《加强秭归县新冠肺炎防治后勤财务管理的通知》、《秭归县新型冠状病毒感染肺炎疫情防控财政专项资金管理办法》等文件，切实规范防控资金和物资管理。三是及时落实政策。累计发放特殊困难群众临时价格补贴及基本生活资金3007万元，慰问困难群众9049人719万元，落实医护人员各项补助 807万元，发放就业、失业补助金 1007万元，减免国有企业房租 1022万元，全面落实了各项惠企稳岗、安民纾困政策。
2、聚焦财政运行，抓好收支管理。面对经济持续下行、减税降费和新冠肺炎疫情等多重因素叠加影响，科学研判财政收支形势，制定有效应对措施。一是抓好资金调度。坚持“保基本民生、保工资、保运转”在财政支出中的优先顺序，着力做好资金调度和库款保障，确保资金及时拨付。二是及时调整预算。充分研判新冠肺炎疫情对收入的影响，及时对收入目标进行调整，地方一般公共预算收入从6亿元调整为4亿元。三是制定节支措施。2020年4月24日县委、县政府印发了《关于过“紧日子”要求的通知》，明确六项节支措施。2020年8月25日县政府印发了《关于积极应对新冠肺炎疫情冲击全面从严从紧加强预算管理的通知》，进一步明确了12个方面的要求，让厉行节约过“紧日子”成为共识。四是优化支出结构。严格执行无必需不支出的要求，大力压缩一般性支出，压减项目支出9000万元，节约财力用于疫情防控和疫后重振。五是积极争取补助。争取到位减收增支补助1.8亿元，有效缓解本级支出压力。
3、聚焦 “六稳”“六保”，加大财政投入。根据秭归实际，找准找足支持依据，抓实对上争取工作，全年争取到位上级转移支付资金31亿元，同比增长37.4%，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供了财力保障。通过预算安排、统筹整合、争取债券等多种方式，筹集资金支持重点项目建设，保证了芝茅路建成通车、童庄河大桥建设按进度推进，促进了郭文路、杨太路、罗家水库、白家河水库等一大批项目开工建设。抓住专项债券增量扩容的重大契机，积极向上申报政府债券， 22个项目入选省储备库，8个项目成功发行，发行专项债券资金3.35亿元，促成了天然气管网、县游泳馆、康养园、城市垃圾分类等项目的顺利实施，也为2021年的争取工作打下良好的基础。坚持“因需而整、应整尽整”原则，扎实做好财政扶贫资金统筹整合，全年统筹整合财政资金8.79亿元，脱贫成果得到进一步巩固。县本级安排资金5617万元，大力支持污染防治、长江禁捕和落实河湖长制等工作，支持打好碧水、蓝天、净土保卫战。
4、聚焦预算执行，实施财政监督。进一步完善国库集中支付电子化管理工作，采取实时监控和事后监督相结合的模式，将动态监控范围拓展到所有财政资金和全部业务流程，专人负责做好扶贫资金动态监控，扎实开展财政直达资金管理，不断提升预算执行的规范性和支出进度，全年累计办理国库集中支付业务7万多笔，累计拨付资金85亿多元，确保了资金拨付及时、安全、高效。组织9个专班对预算执行、政府债券、预决算公开开展了全面检查，对发现的问题及时整改，起到了预防警示在前的作用。强力推进盘活财政资金，对两年以上的结转资金和当年未使用的本级预算资金，全部收回预算统筹，有效破解执行进度慢的问题。落实政府债券分月发行要求，多种措施督促加快资金拨付，当年新增一般债券使用率达98.98%，专项债券达到100%。
5、聚焦财政职能，推进财政改革。一是深化预算管理改革。强力推进零基预算，打破“基数+增长”的固定预算模式，建立能增能减、有保有压的预算机制。进一步加强四本预算的统筹衔接，健全和完善地方预算体系。二是推进绩效管理改革。制定了《关于印发全面实施预算绩效管理系列制度的通知》等四项管理制度，实行绩效评价工作全覆盖，建立重点绩效评价结果向人大和政府报告制度，加大评价结果的运用力度，省财政厅宜昌片区调研培训现场会在我县召开，秭归推进绩效改革工作在省厅视频工作中交流发言，并获得奖励资金106万元。三是优化政府采购管理改革。规范政府采购公告和公示信息发布行为，推进政府采购信息化建设。充分发挥政府采购政策功能，组织全县预算单位积极采购贫困地区农副产品，深入推进政府采购支持脱贫攻坚工作。四是强化制度体系建设。印发《秭归县政府债券管理暂行办法》等管理制度7项，联合其它部门印发各类资金管理办法3项，有序推进会议费管理办法的修订工作，与时俱进完善和加强制度体系建设。
2020年的预算执行总体较好，但也还存在一些亟待解决的问题。主要表现在：一是预算编制不科学、不全面，预算的前瞻性和全面性需进一步提升；二是预算执行不规范，预算执行进度慢，新增存量和预算追加现象并存尚需加力解决；三是预算绩效评价质量不高，绩效目标简单易达，评价形式重于内容，以结果为导向的绩效管理机制还未真正建立；四是盘活存量资金意识淡薄，少数单位存在不理解不支持的现象，财政统筹能力需进一步加强。
二、2021年预算草案
（一）预算编制的指导思想
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，预算工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实中央和省、市、县各级党委、政府的决策部署，全面提升财政管理和服务能力现代化。坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥财政政策逆周期调节作用，着力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务；坚持长期过“紧日子”的思想，强化零基预算理念，建立能增能减、有保有压的预算分配机制，硬化预算约束，确保财政稳定和可持续；强化绩效管理理念，实施全口径预算，所有收支全部纳入预算管理，逐步建立全面规范透明、标准科学、约束有力、精准高效的预算制度。
（二）预算编制的基本原则
1.依法理财原则。全面落实新修订的《预算法实施条例》，切实规范预算编制、执行、决算和监督行为，按照公开、公正、透明的要求，做好2021年预算编制工作。
2.厉行节约原则。优化财政收支结构，着力保障和改善民生，牢固树立过“紧日子”的思想，精打细算、厉行节约，大力压缩“三公”经费等一般性支出，努力降低行政运行成本。
3.讲求绩效原则。深化绩效预算理念，加大部门预算执行情况的跟踪问效，扩大绩效评价结果的运用范围，逐步建立以评价结果指导预算的制度。
4.精准规范原则。按照规范程序和标准，细化预算编制，做到预算口径精准、项目编制精准、测算数据精准，预算编制涵盖财政收支、资产配置、政府采购、政府购买服务全领域，实现应编尽编，实现一本预算管全年。
（三）预算草案
1、一般公共预算草案
（1）一般公共预算收入。地方一般公共预算收入预算目标为5.5亿元，比2020年完成数3.95亿元增长39.24%，其中税收收入4.2亿元，非税收入1.3亿元，税收占比76.36%。奋斗目标为6亿元。
（2）一般公共预算支出。一般公共预算支出为29.37亿元，同比减少5575万元。主要科目预算安排情况：
一般公共服务支出4.42亿元，剔除省专款（下同）同比增加5.53%；公共安全支出9814万元，同比增长4.77%；教育支出5.13亿元，同比增长6.74%；科学技术支出2415万元，同比下降8.02%；文化旅游体育与传媒支出4937万元，同比下降10.51%，；社会保障和就业支出4.13亿元，同比下降26.21%，主要是企业职工养老保险省级统筹后支出减少；卫生健康支出4.66亿元，同比增长8.57%；节能环保支出2140万元，同比下降22.34%，主要是县生态环境局上划市级后支出减少；城乡社区支出7242万元，同比下降4.44%；农林水支出4.49亿元，同比增长0.45%；交通运输支出1.61亿元，同比增长15.22%；资源勘探信息等支出1396万元，同比下降80.77%；商业服务业等支出193万元，同比下降16.09%；自然资源海洋气象等支出2944万元，同比下降7.76%；住房保障支出4864万元；粮油物资储备支出596万元；灾害防治及应急管理2407万元，同比增加4.23%；债务付息支出7000万元，同比持平；预备费3360万元。
（3）预算平衡情况。一般公共预算的收入总量为31.62亿元，其中：一般公共预算收入5.5亿元，上级补助收入19.98亿元，债券转贷收入1.15亿元，调入其他资金2.47亿元，调入预算稳定调节基金0.79亿元，上年结转1.73亿元；支出总量为31.62亿元，其中：一般公共预算支出29.37亿元，债务还本1.15亿元，上解支出1.1亿元。收支相抵，预算平衡。
2、政府性基金预算草案
本级政府性基金收入2.99亿元。其中：土地出让金收入2.55亿元，同比增加5.7%；城市基础设施配套费收入700万元，同比增加17.06%；污水处理费收入700万元，同比增加25%，主要是乡镇污水处理厂的收费增加；车辆通行费收入1000万元，同比减少33.3%；新增专项债券对应项目专项收入2000万元，主要是企业上缴的专项债券利息。
政府性基金预算本级支出9.17亿元。主要科目为：社会保障和就业支出5656万元，主要是移民后扶基金支出；农林水支出3.4亿元，主要是三峡水库基金支出和移民后续项目资金支出；城乡社区支出4.25亿元，主要是土地出让金、城市基础设施配套费、污水处理费等支出；车辆通行费支出1109万元，为秭归长江大桥运营支出；其他支出1429万元，主要是彩票公益金支出；债务付息支出7000万元，为专项债券的债务利息。
政府性基金总收入11.03亿元。其中本级收入2.99亿元，专项转移支付收入4.11亿元，债券转贷收入1.41亿元，上年结转收入2.52亿元。政府性基金总支出11.03亿元，其中本级支出9.17亿元，债务还本支出1.41亿元，调出4500万元。收支相抵，预算平衡。
3、社会保险基金预算草案
社会保险基金收入总量为10.49亿元。其中：历年结余4.31亿元，当年收入6.18亿元；支出总量5.26亿元，收支相抵，滚存结余5.23亿元。
主要项目收支情况：城乡居民基本养老保险基金收入1.67亿元，支出9391万元；城镇职工基本医疗保险基金1.29亿元，支出1.07亿元；工伤保险基金收入680万元，支出1011万元；失业保险基金1603万元，支出1549万元；机关事业养老保险收入2.99亿元，支出2.99亿元。
因2021年企业职工基本养老保险基金省级统筹，居民基本医疗保险基金市级统筹，本级预算规模同比变动较大。
4、国有资本经营预算草案
国有资本经营预算总收入463万元，其中：利润收入228万元，股利股息收入231万元，上年结转4万元。国有资本经营预算总支出463万元，其中调入公共预算231万元、安排资本金支出232万元。收支相抵，预算平衡。
三、完成2021年财政预算目标的主要措施
面对全球新冠疫情加剧、中美贸易摩擦升级、国家实施大规模减税降费等复杂局面，2021年将是我县收支矛盾最突出、日子最艰难的一年。我们将按照“坚守底线、突出重点、厉行节约、引导预期”的原则，以培财源、重调控、优结构、增绩效为重点，依法理财、科学管理、负重前行，确保各项收支目标全面完成。
（一）围绕开源增收，着力抓好财源建设。实行开源与节流并重，既要保吃饭，又要保发展，努力筹集资金确保华新骨料等重点招商引资项目顺利落地，集中财力办大事，促进项目早日达产见效。探索政府招商引资政策兑现新方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的引导作用和倍数效应，拓展招商引资项目落地筹资渠道，支持引进有实力、有科技、有市场的项目企业，有效化解招商落地难、落地慢的问题。充分运用政府专项债券，支持九里生态工业园区提档升级，通过优化园区布局和调区扩区，着力增强园区的产业聚集效应。强化涉税信息的即时交换，建强护税协税联席会议和考核机制，加强砂石资源、建安工程等重点领域的税源监控，做到依法征收、应收尽收。实施“招财引税”工程，积极争取百丽鞋业和AB服饰总部支持，提升秭归产品的附加值，提高在秭税收的贡献度;积极支持工农中建等行、国家电网、中国石化等央企、省企在秭机构，培育和争取税收倾斜秭归，不断做大、做强、做实总部税收。
（二）围绕厉行节约，着力抓好预算执行。全面贯彻县委、县政府关于过“紧日子”的要求，把要求贯穿预算执行的全过程，全力压缩一切非刚性、非重点、非必须的支出，把钱用在刀刃上。与时俱进修订和完善接待费、差旅费和会议费等管理办法，探索试行县内出差无票化定额包干制度，会同纪委监委、审计开展专项检查，切实杜绝“餐桌”和“车轮”上的浪费。牢固树立“无预算不支出、先预算后支出”理念，严格基本支出序时进度和项目资金进度拨款，多种措施督促预算执行进度，切实解决财政资金的“趴窝”问题。
（三）围绕疫后重振，着力抓好对上争取。进一步优化完善对上争取的考核和激励机制，制定争取目标，分解争取任务，落实争取责任，加大横向对比和纵向占比在争取考核中的权重，提升争取成效。紧紧抓住中央支持湖北疫后重振的一揽子政策 “窗口期”，积极对接湖北补短板“十大工程”，争取更多重点项目落户秭归。充分利用巩固脱贫成果与乡村振兴、武陵山片区区域发展、三峡后续规划等政策机遇，做好项目谋划，争取更大份额，抓好现实财力的争取，弥补本级财政困难。
（四）围绕统筹整合，着力抓好财政绩效。一是加大一般公共预算与其它三本预算、本级预算与上级专款、预算资金与非税收入、新增财力和存量资金之间的统筹衔接，解决好条块分割和资金零散的问题，提升预算统筹能力。二是全面实施零基预算，除扶贫、教育等重点领域外，取消一切与财政收入相挂钩的支出政策，彻底打破支出固化的顽疾，不断优化支出结构。三是坚持“应统尽统”原则，强力推进财政专项资金的统筹整合，稳定统筹规模，突出整合成效，打破部门藩蓠格局，增强政府调控能力。四是全面落实《中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》，完善“花钱必问效、无效必问责”的预算惩戒机制，提高绩效结果在预算管理中的运用力度，解决好财政资金效率低下的问题，提升财政资金使用绩效。
各位代表，2021年的财政工作任务艰巨、责任重大，我们将在县委、县政府的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全力做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，进一步坚定信心、真抓实干，以高质量的年度预算助力秭归疫后重振和经济社会高质量发展，为“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩向建党一百周年交上满意答卷。
附件：1.名词解释
2.2020年财政预算执行情况表
3.2021年财政预算草案计划表
附件1
名 词 解 释
1.全口径预算管理。指将全部政府收支纳入预算，并接受与其性质相适应的管理和监督，使政府预算做到体系完整、结构清晰、权责匹配、公开透明。其基本内容包括：一是所有政府收支应当纳入预算；二是预算体系包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。
2.一般公共预算。指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常行使、保障国家安全等方面的收支预算。
3.政府性基金预算。指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。
4.国有资本经营预算。指国家以所有者身份依法取得国有资本经营收益，并对所得收益进行分配而发生的收支预算。
5.社会保险基金预算。指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立，反映各项社会保险基金收支的年度计划。
6.预算绩效管理。预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果。推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。
7.财政结转结余资金。财政结转资金，是指当年支出预算已执行但尚未完成，或因故未执行，下年需按原用途继续使用的财政拨款资金。财政结余资金，是指支出预算工作目标已完成，或由于受政策变化、计划调整等因素影响工作终止，当年剩余的财政拨款资金。
8.民生支出。指财政支出中用于保障和改善民生方面的支出。包括教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、商业服务业等、国土海洋气象等、住房保障、粮油物资储备等支出科目的总和，不包括一般公共服务、公共安全、资源勘探信息等、金融监管、其他支出等支出科目。
9.政府采购。指各级机关事业单位和团体组织，使用财政性资金购买依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。它不仅是指具体的采购过程，也是一种公共采购管理制度。
10.财政投资评审。财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是强化财政支出预算管理的重要环节。通过运用专业技术评审手段，对使用财政资金的基本建设项目和专项支出的必要性、可行性、合理性及资金来源等方面进行评审论证，对不合规行为实施监督，避免财政资金支出的盲目性和随意性，从而提高财政资金使用效益。
11.政府和社会资本合作（PPP）。即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府和社会资本在基础设施建设及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。
12.政府购买服务。指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。
13.转移支付。以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。
14.一般性转移支付。指上级政府给予地方政府的财力补助，用于均衡地区间财力差距，包括纯财力补助和中央地方基本公共服务领域共同财政事权转移支付，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。
15.专项转移支付。指上级政府为实现特定的经济和社会发展目标无偿给予地方政府，由接受转移支付的政府按照上级政府规定的用途安排使用的预算资金。
16.政府债务。指按预算法规定通过省政府代为发行的地方政府债券，以及2014年底清理甄别锁定的存量政府债务。政府债务分为一般债务和专项债务。一般债务指政府为没有收益的公益性事业发展举借的债务；专项债务指政府为有一定收益的公益性事业发展举借的债务。
17.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
18.六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
