（湖北省）关于十堰市郧阳区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算（草案）的报告
关于十堰市郧阳区2020年财政预算执行情况和2021年财政预算（草案）的报告
——2021年1月5日在郧阳区第十七届人民代表大会第五次会议上
区 财 政 局
各位代表：
受区人民政府委托，现将2020年财政预算执行情况和2021年财政预算（草案）提请区十七届人大五次会议审议，并请区政协各位委员提出意见。
一、2020年财政预算执行情况
2020年是全面建成小康社会和实现“十三五”规划目标的收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻的财政收支形势，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好“六稳六保”各项工作，全力保障和改善民生，全区经济社会保持平稳运行，财政预算执行总体符合预期。
（一）一般公共预算执行情况
2020年，全区一般公共预算收入总量为660066万元。其中：地方一般公共预算收入77603万元，受新冠肺炎疫情和持续实施的“减税降费”政策叠加影响，地方一般公共预算收入比年初区十七届人大四次会议通过的预期目标109000万元，减收31397万元；转移性收入432793万元；地方政府一般债券收入112544万元；上年结转2679万元；调入政府性基金25400万元；其他调入资金9047万元。
地方一般公共预算收入中，税收收入完成63521万元，非税收入完成14082万元，税收收入占地方一般公共预算收入的比重为81.8%。主要收入项目执行情况为：增值税32392万元，增长9.2%；企业所得税10589万元，增长8.1%；个人所得税5543万元，增长191.7%；资源税1086万元，下降29.4%；城市维护建设税3347万元，下降11.8%；房产税1306万元，下降27.8%；印花税757万元，下降7%；城镇土地使用税1247万元，下降78.4%；土地增值税916万元，下降36.2%；车船税752万元，增长13.3%；耕地占用税385万元，下降72.3%；契税4999万元，下降75.3%；环境保护税202万元，增长11.4%；专项收入3524万元，增长7.9%；行政性收费收入1486万元，下降75.4%；罚没收入3299万元，下降37.5%；国有资源有偿使用收入4554万元，下降39%；捐赠收入124万元，增长24%，其他收入1095万元，增长619.4%。
转移性收入包括：返还性收入8330万元，一般性转移支付收入391503万元，专项转移支付收入32960万元。
2020年，全区一般公共预算支出总量为660066万元。其中：区本级一般公共预算支出565751万元；债务还本支出71315万元；上解支出23000万元。
区本级一般公共预算支出565751万元，分项目情况为：一般公共服务支出51847万元；公共安全支出16105万元；教育支出73877万元；科学技术支出6627万元；文化旅游体育与传媒支出5923万元；社会保障和就业支出96295万元；卫生健康支出64823万元；节能环保支出17004万元；城乡社区支出11613万元；农林水支出135866万元；交通运输支出27055万元；资源勘探信息等支出1707万元；商业服务业等支出2018万元；自然资源海洋气象等支出5990万元；住房保障支出28957万元；粮油物资储备支出1920万元；灾害防治及应急管理支出2857万元；地方政府一般债券付息支出14873万元；其他支出394万元。
2020年，一般公共预算收支相抵，当年收支平衡。
（二）政府性基金预算执行情况
2020年，区本级政府性基金总收入为869389万元，其中：区本级基金收入802067万元；转移性收入17819万元；地方政府专项债券收入17000万元；抗疫特别国债收入31408万元；上年结转收入1095万元。
区本级政府性基金收入的主要项目是：土地出让金收入801017万元，增长69%，增幅较大的主要原因是区属国有企业因转型发展需要，购买土地资产，增加了土地出让金收入；城市基础设施配套费收入650万元；污水处理费收入400万元。
2020年，区本级政府性基金总支出为865770万元。其中：文化体育与传媒支出70万元；社会保障和就业支出15188万元;城乡社区支出768915万元；农林水支出12000万元；其他支出2561万元；抗疫特别国债支出28008万元；地方政府专项债券还本支出6868万元；地方政府债券付息支出6760万元；调出资金25400万元。
2020年，政府性基金预算收支相抵，当年结余3619万元，其中：本级结余219万元，抗疫特别国债资金结余3400万元，按照财政部文件要求，当年未形成实际支付的抗疫特别国债资金，结转下年使用。
（三）社会保险基金预算执行情况
2020年，社会保险基金总收入为167031万元。其中：缴费收入71882万元，财政补助收入79224万元，其他收入4209万元（主要是利息收入和外地养老金转入），上级补助收入11716万元（中央和省级调剂金）。
2020年，社会保险基金总支出为152808万元。其中：企业职工基本养老保险支出49907万元，机关事业单位基本养老保险支出 36795万元，城镇职工基本医疗保险支出12294万元，城乡居民基本医疗保险支出38180万元，失业保险支出577万元，工伤保险支出873万元， 城乡居民基本养老保险支出14182万元。
2020年，社会保险基金预算收支相抵，当年结余14223万元。
需要说明的是：以上预算执行数据为快报数，待省对区本级2020年度决算批复后，再依法向区人大常委会报告。国有资本经营预算因收支规模较小，未单独编制。
（四）2020年财政主要工作完成情况
2020年，我们认真贯彻执行区十七届人大四次会议决议，积极应对突如其来的新冠肺炎疫情，充分发挥财政职能作用，不断提高财政统筹调控能力，全面保障患者救治和疫情防控支出，努力克服疫情带来的财政大幅度减收增支影响，通过严格预算执行，依法科学理财，确保了年度财政预算平稳运行。
1.全力组织财政收入，多渠道开源弥补减收
2020年，受疫情期间企业大面积停工停产以及复工复产后减税降费力度进一步加大等多种因素影响，全区地方一般公共预算收入大幅度减少，财政平稳运行面临巨大压力。为确保年度预算顺利执行，全区财税部门在区委的坚强领导下，不断提高克难攻坚意识，坚持“两手抓、两手硬”，化危为机谋求发展，力图多渠道开源弥补减收损失。一方面，持续优化营商环境，支持企业复工复产。进一步提高服务意识和办事效率，全面落实支持企业复工复产税费优惠政策，为企业疫后重振创造有利条件，全年累计减免支持疫情防控和疫后经济恢复各项税费14990万元，全区经济社会发展快速步入正轨，疫情损失降到了最低；充分发扬“店小二”精神，实行上门办税、网上办税，提高办税质量，坚决按政策落实好减税降费政策，确保政策红利直达市场主体，全年落实减税降费政策减免税费20860万元，为企业可持续发展提供了动力和保障；强化重点税源监控，动态掌握税源变化，密切关注入库进度，依法依律准确计征，确保了各项收入应收尽收。另一方面，认真研究上级政策，持续加大争取力度。全面分析疫情对全区经济社会发展的影响，准确测算全年财政减收增支规模，抢抓中央支持湖北一揽子政策机遇，深入研究政策支持重点和资金使用要求，加大向上汇报和沟通工作力度，有的放矢开展政策、资金争取工作，最大限度获取上级支持，努力增加地方可用财力。全年共到位各类上级补助收入达60.25亿元，其中：疫情减收增支补助3.76亿元，抗疫特别国债3.1亿元，地方政府债券12.9亿元，到位各类上级转移支付资金40.49亿元，有力保障了我区财政平稳运行。
2.持续优化支出结构，全面提升财政保障能力
牢固树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，积极应对新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳六保”工作，切实兜牢民生支出底线。全面落实从严从紧加强预算管理要求，大力压减一般性支出，坚决压减非急需、非刚性和低效支出，取消无效支出，全年共压减一般性预算支出5186万元，压减资金全部调整用于民生领域急需资金支持的地方。严格执行“三保”支出在财政预算安排中的优先顺序，全力保障基本民生类支出资金需求，2020年民生领域支出占全区公共预算支出的比重达85%以上。教育投入方面，在财政十分困难的情况下，教育支出仍然做到了只增不减，教育支出比重进一步提高；义务教育、高中教育、中职教育、幼儿教育、特殊教育等各阶段、各类型教育支出政策得到了全面保障，义务教育教师待遇不低于公务员平均工资水平政策也得到了有效落实。医疗卫生方面，进一步落实国家医疗改革财政投入政策，完善公共卫生服务体系，切实减轻城乡居民医疗支出负担；全面统筹使用社会捐赠、上级补助、本级配套等各类疫情防控资金，用于医疗救治、医疗场所改建、医疗设备物资采购、疫情防控重点企业补助以及防疫一线医务人员、社区疫情防控工作者补助等疫情防控支出，为打赢我区疫情防控战和应急物资保障体系建设提供了坚实的资金保障。社会保障方面，进一步落实城乡居民医疗、养老保障制度，推进行政事业单位新老基本养老保险并轨，按政策足额落实社会保障兜底政策；同时，全力支持以医疗救助、临时救助、政策性兜底扶贫等社会救助体系建设。精准扶贫方面，落实将财政收入增量15%、存量资金50%用于扶贫投入的要求，统筹整合财政涉农资金80036万元，用于精准扶贫项目建设、“两不愁三保障”以及脱贫攻坚片区农田建设等方面，为巩固提升全区脱贫成果和实施乡村振兴战略奠定了坚实的基础。生态文明建设方面，积极筹措资金，全力支持全国文明城市创建工作，保障神定河流域污水治理、乡镇污水处理厂和垃圾填埋场建设、农村环境综合整治、美丽乡村建设等生态环保及污染防治项目资金需求。
3.着力深化财政改革，逐步完善财政管理体系
以贯彻落实《预算法》、《预算法实施条例》等财政法律法规为切入点，有序推进各项财政改革重点任务，加快财政管理的科学化、规范化和信息化进程，逐步完善现代化财政管理体系。一是继续强化预算编制和执行管理。按照政府预算管理要求，将政府收支全部纳入预算管理；落实政府性基金预算中统筹使用部分列入一般公共预算的要求，加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度；以落实“六稳六保”为重点，不断提高预算编制的科学性、完整性和准确性；以提高资金使用效益为目标，加强预算执行管理，保障预算执行的严肃性，提升预算到位率和执行质量。二是进一步推进预决算信息公开工作。除涉密单位外，区本级所有一级预算单位部门预决算及“三公”经费全部公开，公开内容细化到功能分类的项级科目。三是持续深化国库集中支付改革。进一步明确主管部门和预算单位的预算执行主体责任，落实资金支付单位法人负责制；全面梳理预算单位基本数据和国库集中支付业务流程，为启动预算一体化管理奠定基础，着力提升财政资金安全和支付效率；全面落实预算执行动态监控机制，完善资金动态监控规则，依托扶贫资金动态监控系统和直达资金监控系统，加强财政资金的事中控制和事后跟踪问效。四是积极推进国有企业转型发展。为进一步支持区属国有企业转型发展，研究并出台了《郧阳区关于支持国有企业转型发展的若干意见》，有力支持了区属国有企业市场化转型，积极推动区属国有企业做大做强，有效激发了区属国有企业开拓创新的积极性。
4.全面强化财政监督，着力规范财政资金使用
全面加强财政资金监督管理，落实预算执行监管职责，规范财政资金支付流程，强化民生资金和重点领域资金监控，确保财政资金支付合法、合规。一是进一步完善财政监督检查机制。将常态化开展财政资金监督检查融入到财政管理全过程，初步建立了覆盖立项、实施、处罚、整改、反馈等各环节的财政监督制度体系；强化阶段性重点监督，集中开展了资金资产使用管理专项治理、“两节”期间“收送礼品礼金”问题专项检查、“三公经费”突出问题专项治理等专项监督检查工作，财政监督职能得以充分发挥；对行政事业单位、行业协会商会、中介机构收费开展了专项检查工作，进一步治理了乱收费、乱罚款、乱摊派等问题，优化了营商环境。二是全面强化预算绩效目标管理。将财政预算安排的项目资金全面纳入绩效目标管理，对全区各部门编制的2020年项目绩效目标进行全面审核，累计退回修改完善项目绩效目标34个，项目立项依据不充分不予纳入预算安排的项目3个，有效提高了预算编制科学性；对全区156个预算单位2019年度财政支出项目和部门整体支出资金使用绩效开展自评，并对135个项目开展了重点绩效评价，评价金额比上年增加27%；通过绩效目标评价，收回部门使用财政资金115.71万元，推动49个未实施项目开工建设，推进71个项目加快了财政资金支付进度，促进了财政资金及时发挥效益。三是加强地方政府债务监测力度。认真落实《郧阳区化解地方政府债务三年(2019—2021)实施方案》，按时间节点稳步推进政府债务化解工作；将地方政府债务分类纳入全口径预算管理，确保了当年到期的地方政府债券本息按时偿还；定期对纳入地方政府债务监测平台的政府性债务进行清理统计和数据更新，加强政府债务动态监测，严格控制新增债务，确保政府性债务风险总体可控。
各位代表，过去的一年，面对重重困难，全区财税部门以求真务实的工作作风，较好地保障了财政平稳运行。但是，我们也清醒的认识到，2021年财政收入与财政支出刚性增长之间的矛盾依然突出，民生保障、巩固脱贫成果、乡村振兴、生态环保、支持经济发展等各项支出都需要财政资金全力保障，预算收支平衡难度仍然很大；同时，支出进度较慢、资金使用效率不高的问题仍然存在。对此，我们将积极面对并高度重视，在今后工作中创新机制、强化措施，切实加以解决。
二、2021年财政预算（草案）
2021年是“十四五”规划的开局之年,科学安排年度财政预算，进一步发挥财政职能作用，对于贯彻落实区委各项重大决策部署，促进全区经济社会高质量发展，具有十分重要的意义。综合分析宏观经济形势，结合全区经济社会发展和财政收支状况判断，2021年财政收支矛盾仍然十分突出，预算收支平衡压力依然较大。
收入方面，持续实施的减税降费政策，激发了实体经济活力，为企业扩大生产、居民自主创业营造了较好的发展环境，在一定程度上对冲了疫情对经济发展的影响，但所形成的财政减收短期内无法足额弥补，财政收入增长的压力继续存在；实体经济在疫后逐步恢复的过程中，受内部和外部环境影响，资金短缺仍然是制约企业发展的主要因素，部分企业销售市场拓展艰难，经营利润降低，对财政收入贡献存在不稳定性。同时，随着疫情逐步好转，经济社会步入正常轨道，上级财政在疫情期间对地方大规模的资金支持也将逐步下调，需地方通过发展经济增加可用财力，财政增收压力巨大。但我们也应看到，随着进入“后疫情时代”，国家出台的支持湖北发展一揽子政策、湖北经济疫后重振实施的各项政策等，对拉动地方经济发展的作用，在2021年将更加显现，特别是抗疫特别国债、地方政府债券、中央预算内安排的基础设施建设项目，2021年将全面快速推进，全方位拉动区域经济发展，为地方经济增长和财政增收提供了有力支撑。
支出方面，“保工资、保运转、保民生”等刚性支出，必须按政策兑现，各类支出基本无压减空间；巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴、退捕禁捕等各项工作任务需要大量资金，必须在预算安排上尽力保障；环境保护和污染防治任务繁重且责任重大，所需支出需得到有效落实；地方政府债券进入偿还高峰期，还本付息资金需求量大，支出压力明显增加；全区重点工作的开展，区委重大决策的落实和重点改革任务的推进，都需要财政予以保障，预算安排空间十分有限。综合分析，财政收支平衡压力在2021年依然突出，财政保障重点和保障顺序需要进一步加强统筹安排。同时，在全力保障民生支出、落实上级重大支出政策的同时，需全面树立过“紧日子”“苦日子”的思想，进一步压减一般性支出，确保财政平稳运行和可持续发展。
（一）2021年预算编制的总体思路和基本原则
根据对全区经济形势的综合研判和预算法的要求，本着实事求事、积极稳妥、统筹兼顾、突出重点、有保有压的原则，2021年财政预算安排的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央、省、市相关决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照“强监管、补短板、保重点”总体要求，坚持新发展理念，坚决落实各项减税降费政策，加强重点领域经费保障，着力推进高质量发展；牢固树立过“紧日子”思想，大力压减一般性支出，调整优化财政支出结构，盘活存量资金资产，切实兜牢“三保”支出底线，着力实现财政可持续发展；继续深化预算管理改革，健全预算评审制度，全面实施预算绩效管理，着力推进现代财政制度建设；加强政府债务管理，稳妥有序化解地方政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。
2021年预算编制工作着重把握以下原则：一是切实兜牢“三保”底线。不折不扣落实过“紧日子”要求，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约思想，从严从紧编制部门预算；坚决压减非急需、非刚性和低效支出，取消无效支出，将部门预算日常公用经费定额标准下调20%、部门预算项目支出和区级非基本民生类专项支出压减20%，节约资金优先用于保障工资发放、机构运转和基本民生支出需要。二是强化预算刚性约束。严把预算支出关口，坚持“无预算不支出、先预算后支出”原则，严格控制预算追加。三是加大统筹盘活力度。继续加大财政资金整合力度，严格按政策盘活各类财政结余结转资金，集中财力用于经济社会发展亟需资金支持的项目；切实加快预算执行进度，防止财政资金沉淀。四是强化预算绩效管理。进一步加强预算绩效管理，科学编制预算绩效目标，严格组织项目绩效考评，加强绩效目标评价结果应用，建立以绩效为导向的预算分配制度，切实提高财政资金使用效益。
（二）2021年一般公共预算安排情况
2021年,全区一般公共预算收入总量519031万元。其中：
（1）地方一般公共预算收入计划安排100200万元，增长29.1%。
（2）转移性收入334617万元。转移性收入主要依据省财政提前下达的2021年收入指标及预计全年可到位数进行安排。具体项目包括：返还性收入8330万元，一般性转移支付收入186287万元，政策性及专项转移支付收入140000万元。
（3）债务收入30696万元。全部为争取省财政转贷地方政府一般债券收入，用于置换2021年到期地方政府一般债券本金。
（4）调入政府性基金40000万元。其中：从土地出让金收入中调入39600万元；将污水处理费收入400万元全部调入，用于污水处理厂运行支出。
（5）调入国有资本经营预算收入525万元。
（6）其他调入资金12993万元。其中：从暂存款调入700万元；其他调入12293万元，为年度预算支出缺口，暂通过其他调入资金解决，通过当年增加本级收入和积极对上争取资金消化。
2021年全区一般公共预算支出总量519031万元，其中：
（1）工资福利及对个人和家庭补助支出（人员经费）129540万元。按照《郧阳区2021年部门预算编制方案》确定的人员经费支出财政负担口径安排，确保财政供养人员经费不留硬缺口。
（2）商品和服务支出（公用经费）9400万元。按照《郧阳区2021年部门预算编制方案》确定的公用经费支出财政负担口径安排，将部门公用经费定额标准下调20%，同时，压减综合公用经费保障单位公用经费保障标准。
（3）政策性及专项支出186395万元。主要是落实中央、省、市各项民生政策和基本公共服务支出事项，巩固脱贫攻坚成果本级投入政策，环保投入政策，地方政府一般债券利息支出，部门专项经费支出以及区委确定的重点项目支出。
（4）地方政府债券还本支出30696万元（2021年到期地方政府一般债券本金）。
（5）政策性及专项转移支付列收列支140000万元。
（6）上解省级支出23000万元。按现行省对下财政管理体制，应上解省级支出和检、法部门体制上划支出。
一般公共预算收支相抵，当年收支平衡。
（三）政府性基金预算安排情况
2021年，政府性基金预算收入计划安排819589万元。其中：本级收入751400万元，包括土地出让金收入750000万元、城市基础设施建设配套费收入1000万元、污水处理费收入400万元；转移性收入18000万元；上年结转收入3619万元（2020年抗疫特别国债结转资金3400万元）、债务收入46570万元（全部为争取省财政转贷地方政府专项债券收入，用于偿还2021年到期地方政府专项债券本金）。年度土地出让金收入计划中，包含区属国有公司因转型发展需要，购买土地资产形成的收入。
2021年，政府性基金预算支出计划安排819589万元。其中：土地出让金收入安排的支出703519万元；城市基础设施建设配套费安排的支出1000万元；省专项转移支付支出18000万元；上年结转支出3619万元（2020年抗疫特别国债结转资金3400万元）；地方政府专项债券还本支出46570万元；地方政府专项债券利息支出6881万元；调出资金40000万元。
政府性基金预算收支相抵，当年收支平衡。
（四）社会保险基金预算安排情况
2021年，社会保险基金预算收入计划安排 206061万元。其中：缴费收入105813万元，财政补助收入95890 万元（包括上级财政补助收入71740万元、本级财政补助收入24150万元），其他收入4343万元（主要是外地养老金转入和利息收入），上级补助收入 15 万元（省级失业保险调剂金）。
2021年，社会保险基金预算支出计划安排198059万元。其中：企业职工基本养老保险支出 49774万元，机关事业单位基本养老保险支出78704万元，城镇职工基本医疗保险支出 13253万元，城乡居民基本医疗保险支出 40180万元,失业保险支出 350万元，工伤保险支出 924 万元，城乡居民基本养老保险支出 14874万元 。
社会保险基金预算收支相抵，当年结余8002 万元。
（五）国有资本经营预算安排情况
2021年，国有资本经营预算总收入计划安排2090万元。其中：利润收入2040万元，股利、股息收入50万元。
2021年，国有资本经营预算支出2090万元，其中：解决历史遗留问题及改革成本支出1350万元，其他国有资本经营预算支出215万元，调入一般公共预算支出525万元。
国有资本经营预算收支相抵，当年收支平衡。
（六）2021年财政工作措施
1.围绕预期目标抓收入。围绕人代会批准的年度收入预期目标，靶向发力，综合施策，一“抓”到底，确保预期目标足额或超额完成。一是抓形势研判。密切关注宏观经济形势变化，深入研究财税政策，认真分析税源结构及增减变化因素，增强组织收入工作的主动性和前瞻性。二是抓组织协调。坚持部门联动机制和联席会议制度，加强财税银等部门的沟通和协调，注重信息共享、数据交流和情况通报，完善财政收入齐抓共管的联动机制。三是抓财源培植。全面落实国家减税降费政策，通过依法治税、规范征管，建立起既有利于优化市场主体发展环境，又有利于增强政府财政实力的聚财机制。四是抓综合治税。发挥税费保障成员单位作用，加强对重点行业、重点企业的税源监控，加大纳税评估力度、清缴查补力度、联合控税力度，最大限度防止税收跑冒滴漏，确保收入足额入库。五是抓向上争取。围绕中央支持湖北一揽子政策，抢抓疫后重振政策机遇，全力争取有利于我区经济社会发展的财政政策和资金支持，不断增强地方财政实力。
2.围绕“六稳六保”优支出。坚持过“紧日子”思想，优先保障基本支出，重点保障民生和发展支出，兜牢“三保”底线。坚持“六稳六保”基本方针，认真贯彻落实厉行节约要求，硬化预算约束，始终坚持“无预算不支出，先预算后支出”的原则，在预算安排时，既要尽力而为，又要量力而行。进一步调整优化支出结构，大力压减一般性支出、盘活财政存量资金，统筹用于疫情防控、“三保”支出，落实中央、省、市和区委重大决策部署所需支出、地方政府债务还本付息等化解重大风险支出、国家和省统一规定的民生支出以及明确必须由地方政府承担支出责任的重点支出、刚性支出，切实保障和改善民生，扎实推动区域经济高质量发展，不断提升人民群众的获得感、幸福感。
3.围绕深化改革促发展。紧紧围绕“十四五”规划，贯彻落实财政改革发展的基本思路，以建立现代财政制度为目标，不断深化预算管理改革。进一步深化预算制度改革，全面推进预算管理一体化建设，以系统化思维和信息化手段，将预算编制、预算执行、会计核算、决算报告、政府采购、资产管理等预算管理环节纳入一体化信息系统，构建统一的现代信息技术下“制度+技术”的管理机制，全面提高预算管理水平。持续深化政府集中采购改革，进一步提升政府采购效能和服务水平。严格落实预算公开相关规定，完善预算公开制度体系，加大预算公开力度，将部门预算绩效目标和绩效评价结果纳入公开范围。全面落实绩效目标管理要求，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，做到绩效目标与预算同步批复下达；对预算执行情况开展绩效评价，建立健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，将绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩。强化政府债务管理，严格执行《十堰市郧阳区化解地方政府债务三年（2019—2021）实施方案》，压实各单位化解地方政府债务工作责任；定期对全区政府债务及隐性债务进行清理统计和数据更新，加强监测债务增减变化，严格控制新增债务，进一步降低政府债务率，确保政府性债务风险总体可控。完善财政资金统筹盘活长效机制，加大区本级一般公共预算与政府基金预算统筹力度；完善存量资金盘活机制，严格执行盘活财政存量资金有关政策规定，继续收回和统筹区级财政存量资金；探索建立与乡村振兴战略资金需求相匹配的财政资金统筹整合长效机制。
4.围绕改善民生强保障。把保障民生摆到更加突出的位置，大力推进基本公共服务均等化。全力完善社会保障体系建设。加快推进新老机关、事业单位养老保险并轨，建立健全基本养老、基本医疗等制度体系；实施积极就业政策，扩大再就业贷款贴息规模，支持创业就业；增强社会救助能力，加大医疗救助、临时救助、特困残疾人保障等特殊困难群体救助力度。加快教育卫生文化等社会事业发展。优化教育资源配置，推进学前教育公益普惠发展和义务教育均衡发展；优化经费投入机制，推进高中阶段教育改革提升发展；支持教育研学营地建设，推进产教融合发展。加快推进公共卫生和重大疫情防控救治体系等基础设施建设，提升重大公共卫生救治能力；深化医药卫生体制改革，持续推进区级公立医院改革，支持基层医疗卫生事业发展，落实基本药物零差价补助政策，提升公共卫生服务能力。构建公共文化服务体系，进一步扩大公共文化体育场馆免费开放范围，丰富群众文化生活。
5.围绕规范管理提质量。围绕打造廉洁财政、阳光财政，加强财政资金监督管理，坚持“双随机一公开”，强化财政资金监督检查。继续推进国库集中支付电子化实施进程，扩大电子化清算范围。进一步加强预算单位账户系统管理，实时监控预算单位账户运行情况。科学编制部门预算，加强重大政策出台和调整财政可承受能力评估。强化预算支出执行责任制，采取函告、通报等方式督促加快预算执行，提高资金使用效率。构建以预算单位内部控制制度为抓手、规范操作为主线、考核评价为导向、信息系统为支撑的财政管理模式，强化财政资金规范管理。聚焦减税降费、预算管理、投资评审、财经纪律等重点方面，采取自查、抽查、全面检查等方式，管好财政资金。持续加强对农村集体财务委托代理记账工作的业务指导和考评，指导社会中介机构依法依规开展农村集体财务委托代理记账服务,完善相关管理制度办法，为村集体经济组织提供优质高效便捷的服务。
6.围绕乡村振兴增民福。巩固提升脱贫攻坚成果，推动实施乡村振兴，支持农业现代化发展。落实耕地地力保护补贴和农机购置补贴政策，支持推进高标准农田建设，落实新型村级集体经济发展补助地方配套政策，推进新型村级集体经济发展。深化农村综合改革。提档升级美丽乡村建设，持续深化农村公益性服务工作。全力落实退捕禁捕渔民养老金等各项资金需求，保障退捕禁捕工作有序推进。积极推进全区耕地土壤提升工作，为进一步提高全区绿色农业发展水平和农产品市场竞争力，实现农业更高层次绿色发展、创新发展和高质量发展提供有力支撑。全力支持乡村振兴战略实施，认真落实土地出让收益分配调整政策，稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，集中支持乡村振兴重点任务，加快补齐“三农”发展短板，为实施乡村振兴战略提供资金保障。继续按现行标准足额安排村干部报酬和落实村办公经费，确保村级组织正常运转。安排农村综合配套改革以钱养事经费，推进农村公益事业发展。
各位代表，2021年是“十四五”规划的开局之年，做好年度财政工作，确保完成预算目标，任务艰巨，责任重大。我们将在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真落实好本次大会决议，克难奋进，开拓创新，为加快推进全区高质量发展做出新的更大的贡献。
