（湖北省）关于恩施州利川市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
关于利川市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告
——2022年3月27日在利川市第十届人民代表大会第二次会议上
利川市财政局
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告利川市2021年预算执行情况和2022年预算草案，请予审查，并请各位列席人员提出意见。
一、2021年预算执行情况
2021年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，始终把坚持增进民生福祉作为财政工作的根本出发点和落脚点，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，强化增收节支，落实“六稳”“六保”，财政运行总体平稳。
（一）2021年预算收支执行情况
1.一般公共预算
（1）收入完成情况
2021年,全市实现一般公共预算总收入786066万元，为调整预算（市十届人大常委会第一次会议审议通过的调整预算，以下简称“预算”）的104.4%。其中：地方一般公共预算收入108138万元，为预算的100.5%；转移性收入677928万元，为预算的105%。
地方一般公共预算收入主要项目执行情况：税收收入完成87094万元，为预算的99.8％；非税收入完成21044万元，为预算的103.7％。
转移性收入主要项目执行情况：返还性收入19428万元、一般性转移支付收入392500万元、专项转移支付收入36914万元、上年结余—结转下年使用收入79683万元、调入资金44441万元、债务转贷收入64102万元（新增债券转贷29332万元，再融资债券转贷34770万元）、动用预算稳定调节基金40860万元。
（2）支出完成情况
2021年，全市一般公共预算总支出705159万元，为预算的93.6%。其中：地方一般公共预算支出648323万元，为预算的93.9%；上解支出21724万元，为预算的100%；地方政府一般债务还本支出35112万元。
地方一般公共预算支出按功能分类主要项目执行情况：
一般公共服务支出53239万元，为预算的93.5%；
国防支出352万元，为预算的108.3%；
公共安全支出15481万元，为预算的94.1%；
教育支出140904万元，为预算的88.1%；
科学技术支出4897万元，为预算的111.4%；
文化旅游体育与传媒支出6395万元，为预算的62.7%；
社会保障和就业支出111035万元，为预算的75.8%；
卫生健康支出94828万元，为预算的128.7%；
节能环保支出15810万元，为预算的75.8%；
城乡社区支出22189万元，为预算的109.9%；
农林水支出112717万元，为预算的119.9%；
交通运输支出33435万元，为预算的101.7%；
资源勘探工业信息等支出35万元，为预算的3.4%；
商业服务业等支出776万元，为预算的57.6%；
金融支出130万元，为预算的99.2%；
自然资源海洋气象等支出4321万元，为预算的90.6%；
住房保障支出14311万元，为预算的70.5%；
粮油物资储备支出1286万元，为预算的188.8%；
灾害防治及应急管理支出3738万元，为预算的71.9%；
债务付息支出12381万元；
债务发行费用支出63万元；
（3）收支平衡情况
根据《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）文件规定，2021年决算实行收付实现制，全市一般公共预算收支相抵，年终结余—结转下年支出80907万元。
2.政府性基金预算
（1）收入完成情况
2021年，全市实现政府性基金预算总收入159907万元，为预算的124.7%。其中：本级政府性基金收入110952万元，为预算的103.2%；转移性收入48955万元，为预算的236%。
本级政府性基金收入主要项目执行情况：国有土地收益基金收入2819万元，为预算的94%；国有土地使用权出让收入（本级）99099万元，为预算的102.4%；城市基础设施配套费收入7102万元，为预算的109.3%；污水处理费收入1198万元，为预算的119.8%；其他政府性基金收入734万元。
转移性收入主要项目执行情况：政府性基金转移收入2300万元；上年结余—结转下年使用收入40万元；债务转贷收入—地方政府专项债务转贷收入46615万元（新增债券转贷42600万元，再融资债券转贷19315万元，2019年新增债券还本-15300万元）。
（2）支出完成情况
2021年，全市完成政府性基金预算总支出117698万元，为预算的91.8%。其中：地方本级政府性基金支出78920万元，主要用于全市征地拆迁补偿、城乡基础设施建设、补助被征地农民、棚户区改造、彩票公益金等方面的支出；转移性支出—调出资金5659万元；地方政府专项债务还本支出33119万元（再融资还本19315万元，本级预算安排还本13804万元）。
（3）收支平衡情况
全市政府性基金预算收支相抵，年终结余—结转下年支出42209万元。
3.国有资本经营预算
2021年，全市实现国有资本经营预算总收入1400万元，为预算的137.9%，其中：本级收入1348万元、上级转移支付收入52万元。国有资本经营预算总支出—调出资金1348万元，为预算的132.8%。全市国有资本经营预算收支相抵，年终结余—结转下年支出52万元。
4.社会保险基金预算
（1）收入完成情况
2021年，全市实现社会保险基金预算收入107975万元，为预算的99.3%。其中：保险费收入68714万元、财政补贴收入36656万元、转移收入1618万元、利息收入924万元、其他收入5万元、上级补助收入58万元。
（2）支出完成情况
2021年，全市完成社会保险基金预算支出98383万元，为预算的97.6%。其中：社会保险待遇支出90868万元、其他支出6553万元、转移支出898万元、上解上级支出64万元。
（3）收支平衡情况
收支相抵，社会保险基金当年收支结余9592万元，年末滚存结余110848万元。
以上一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算收支执行情况，在办理决算期间和上级财政未正式结算前，预算收支会有所变动，待决算完成和省、州正式结算后，将据实调整，并依法向市人大常委会报告决算情况。
（二）地方政府债务情况
2021年，政府债务余额584563万元（一般债务余额394056万元、专项债务余额190507万元），政府债务余额为省核定我市限额662523万元的88%。其中，2021年新增政府债券71932万元：一般债券29332万元、专项债券42600万元。
（三）落实市人大预算决议情况
2021年，市人民政府和各预算部门认真落实市九届人大第六次会议以及市人大常委会相关决议和审查意见，加快财政改革提效能，全力以赴抓收入，强化预算约束，坚持“三保”优先，强力支持经济社会恢复发展。
1.狠抓收入，强化财政保障能力
积极应对经济下行压力，严格落实减税降费政策，对重点领域、重点行业、重点税种进行梳理，强化财源培植，狠抓分析研判、资金调度等关键性环节，多措并举，努力增加可用财力。一是高位统筹推进财源建设。全市联动成立财源建设办公室，构建数据汇集共享预警、精准化招商引资等工作机制，积极改善营商环境，稳定存量，扩大增量，推动形成全市财源建设“一盘棋”。二是积极盘活存量资金。清理回收部门两年以上结转结余资金34434万元，全力保障“三保”支出。三是积极争取中省基本建设投资。全年争取中省基本建设投资29773万元，其中：老旧小区改造5614万元、农林水3231万元、公共卫生3000万元、生态环保11658万元、教育基础设施1826万元、其他4444万元。四是积极申报债券资金。全年争取新增债券资金71932万元，其中：一般债券29332万元、专项债券42600万元，极大保障了我市重点在建项目资金来源，有效缓解了财政支出压力。
2.突出重点，统筹社会事业发展
坚持过“紧日子”思想，严控一般性支出，集中财力兜牢“三保”底线，全力推进社会事业发展，增进人民群众的幸福感。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。统筹整合财政涉农资金62475万元，促进农民增收、农业增效、农村美丽，巩固拓展脱贫攻坚成果，积极推进乡村振兴发展。二是支持教育优先发展。全市教育支出140904万元，占地方一般公共预算支出的22%。其中小学教育68681万元、初中教育42145万元、高中教育18155万元，有力保障了义务教育均衡发展。三是提升公共卫生服务。安排各级疫情防控资金7040万元，统筹抓好疫情防控；从专项债券中安排16600万元用于中医院新院区建设；从一般债券中安排1500万元、中省基建投资中安排500万元用于应急防疫中心建设，完善了我市公共卫生服务体系。四是全力完善社会保障。完善养老保险制度，安排城乡居民养老保险补助17989万元。优化城乡低保救助机制，安排城乡低保支出28843万元。落实优抚政策，安排义务兵及军烈属优待、退役军人安置等补助6480万元。
3.防控风险，强化财政资金绩效
全面认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，不断完善预算管理制度，强化财政资金绩效，防范化解债务风险，着力保障财政平稳运行。一是化解债务风险。2021年全市足额偿还政府债务还本付息86819万元，其中：向上争取再融资债券资金54085万元、本级偿还32734万元。积极推动市属国有企业到期贷款降息展期，加快国有企业改革，为市属国有企业健康发展赢得了时间和空间。二是强化绩效管理。建立事前事中事后绩效管理机制，各单位切实履行绩效管理主体责任，牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的理念。全年完成949个项目绩效目标申报、总金额230406万元，完成949个项目绩效自评、总金额230406万元，完成27个项目再评价和重点评价、总金额48656万元。
4.深化改革，提升财政管理水平
进一步深化预算管理制度改革，全面推进预算管理一体化建设，加快建立完善现代预算制度，推动我市预算管理水平再提高。一是加快建设预算管理一体化系统。组织预算管理一体化系统操作培训6场次，人数2200人次，圆满完成2022年部门预算编制工作和预算执行系统的正式上线。二是国库集中支付电子化改革成效显著。财政授权支付电子业务正式运行，预算单位足不出户即可完成财政资金支付。三是落实常态化财政资金直达机制。全市累计发放惠企资金206万元、利民资金101936万元，利民惠及51万人。四是国有企业改革有新进展。以国企改革三年行动为契机，制定深化市属国企改革方案，启动国企重组整合工作，不断推动国有企业转型发展，督促建立现代企业制度，持续优化国有经济布局和结构调整。同时，按照“边设计边施工”的思路，先后开展“僵尸企业”整治、国有资产统一监管经营、清廉国企等专项工作，推动既定国企改革任务逐个落实落地。
2021年地方一般公共预算收入实现较快增长，重点支出得到有效保障，政府债务保持在限额以内，财政预算实现收支平衡。同时，我们也看到，当前财政运行也面临一些困难和问题，主要表现在：财政收入持续稳定增长的后劲不足，民生领域刚性支出需求不断增加，财政收支矛盾仍然突出；预算执行刚性约束力不强、新增支出事项较多；政府债务还本付息进入高峰期，防范化解政府债务任务依然艰巨等问题。在以后的工作中，我们将高度重视这些问题，积极采取措施，切实加以解决，努力提升财政预算管理水平。
二、2022年预算草案
2022年预算编制和财政工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决落实中央和省、州及市委的重大决策部署，加强财政资源统筹，大力优化支出结构，突出保基本、守底线。进一步深化预算管理制度改革，坚持政府过紧日子，厉行勤俭节约，集中财力办大事，强化预算执行和监督，全面深化预算绩效管理，以信息化推进预算管理现代化，全力服务保障民生，促进经济社会健康持续发展。
（一）2022年收入预算和支出安排
1.一般公共预算
（1）收入计划
2022年，全市一般公共预算总收入计划为814535万元，其中：地方一般公共预算收入119500万元，同比增长10.5%；转移性收入695035万元。
地方一般公共预算收入的主要项目：税收收入97500万元，同比增长12%；非税收入22000万元，同比增长4.5%。
转移性收入的主要项目：返还性收入19428万元、一般性转移支付收入419553万元、专项转移支付收入35147万元、上年结余—结转下年使用收入80907万元、调入资金140000万元。
（2）支出安排
2022年，全市一般公共预算总支出计划为814535万元。其中：地方一般公共预算支出792543万元（含上级转移支付）、上解上级支出21992万元。
地方一般公共预算支出按功能分类的主要科目：
一般公共服务支出59063万元，同比增长10.9%；
国防支出508万元，同比增长44.3%；
公共安全支出16390万元，同比增长5.9%；
教育支出155540万元，同比增长10.4%；
科学技术支出2660万元，同比下降45.7%；
文化旅游体育与传媒支出10080万元，同比增长57.6%；
社会保障和就业支出145164万元，同比增长30.7%；
卫生健康支出87669万元，同比下降7.5%；
节能环保支出28229万元，同比增长78.6%；
城乡社区支出27047万元，同比增长21.9%；
农林水支出140003万元，同比增长24.2%；
交通运输支出43968万元，同比增长31.5%；
商业服务业等支出1550万元，同比增长99.7%；
金融支出560万元,同比增长330.8%；
自然资源海洋气象等支出5040万元，同比增长16.6%；
住房保障支出34075万元，同比增长138.1%；
粮油物资储备支出2929万元，同比增长127.8%；
灾害防治及应急管理支出5720万元，同比增长53%；
债务付息支出16298万元；
债务发行费用支出50万元；
预备费8000万元；
其他支出2000万元。
以上部分科目下降原因主要是按照预算编制口径规定，地方政府债券转贷收入不纳入年初预算，以及部分上级转移支付无法准确预计，年度预算执行中根据财政厅核定下达政府债务转贷额度和转移支付后，据实编制调整预算，报市人大常委会审议批准后执行。
（3）平衡情况
全市一般公共预算收支相抵，收支平衡。
2.政府性基金预算
（1）收入计划
2022年，收入计划目标为199409万元，增长24.7%。主要项目：国有土地收益基金收入3000万元；农业土地开发资金收入100万元；国有土地使用权出让收入（本级）146900万元；城市基础设施配套费收入6000万元；污水处理费收入1200万元；上年结余—结转下年使用收入42209万元。
（2）支出安排
2022年，全市政府性基金预算总支出计划为199409万元。其中：地方政府性基金预算支出95779万元；调出资金95000万元；地方政府专项债务还本支出8630万元。
（3）平衡情况
全市政府性基金预算收支相抵，收支平衡。
3.国有资本经营预算
2022年，全市国有资本经营预算总收入计划为32052万元，主要为资产处置和产权转让收入。全市国有资本经营预算总支出计划为32052万元，主要是国有资本经营预算支出7052万元，转移性支出—调出资金25000万元。全市国有资本经营预算收支相抵，收支平衡。
4.社会保险基金预算
（1）收入计划
2022年，全市社会保险基金预算收入计划117783万元。其中：保险费收入66540万元；财政补贴收入48918万元；转移性收入874万元；利息收入1362万元；上级补助收入89万元。
（2）支出安排
2022年，全市社会保险基金预算支出计划为98180万元。其中：社会保险待遇支出95161万元；其他支出2000万元；转移性支出930万元；上解上级支出89万元。
（3）平衡情况
2022年社会保险基金预算收支相抵，当年结余19603万元，年末滚存结余130451万元。
三、2022年重点工作
2022年财政工作始终坚持稳字当头、稳中求进，严格按照“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续性”的政策导向，紧紧围绕市委市政府“建设宜居、宜游、宜业的现代化区域强市”战略目标，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展，切实兜牢“三保”底线，为全市经济社会高质量发展提供坚实的财力保障。
（一）多措并举，以更大力度推进财政增收
继续巩固财政收入“基本盘”，坚持培育产业创税和“向内挖潜、向深统筹”相结合，积极保存量、拓增量，提质量，不断壮大市级财力总量。一是积极培植财源。安排产业发展及财源建设资金3000万元，全力支持招商引资，持续放大政策叠加效应，培植骨干税源，优化税源结构，厚植增收基础。二是依法综合治税。紧盯全年收入计划，落实乡镇属地管理、部门征管责任，加强收入预期管理、动态监控和结构分析，确保各项收入应收尽收、颗粒归仓，实现地方一般公共预算收入增长10.5%的目标。三是统筹盘活存量。完善结余资金“限期使用、定期清理、超期收回”机制，推动国有资产共享共用，促进长期低效运转、闲置和超标准配置资产以及临时配置资产调剂使用，提高财政资源配置效益，全年计划统筹盘活存量资金20000万元。
（二）用情用力，以更深情怀保障改善民生
全市上下树立“过紧日子”的思想。严把预算支出关口，进一步压减一般性、非重点支出，取消低效无效支出，深入挖掘节支潜力，把有限的财政资金用在刀刃上。全力以赴保基本民生、保工资、保运转，兜实兜牢“三保”底线；坚持量力而行、尽力而为，加大投入力度，保障教育、社会保障和就业等民生支出持续增长，用“真金白银、真情实意”增进民生福祉，提升幸福指数。
（三）统筹兼顾，以更强担当推动经济发展
紧紧围绕全市“十四五”规划和市域经济发展重点任务，统筹兼顾保重点、集中财力办大事。一是以争取专项为突破口。安排项目经费3000万元，支持部门主动研究、靠前衔接，全程跟踪，以五大产业集群、“九大”投资方向为重点，谋划储备、选优申报、多点实施一批打基础、利长远、辐射面广、带动性强的大项目、好项目。二是以政府投资为支撑点。充分发挥财政资金的引导、撬动作用和乘数效应，加大融资支持力度，着力补短板、强功能，聚焦重大民生项目建设。统筹各级资金6906万元，支持我市2022年八大民生实事项目。三是以重点任务为主抓手。加强涉农资金整合，全年计划统筹整合财政涉农资金76500万元，支持巩固脱贫攻坚成果，实施乡村建设，推动乡村振兴；安排污染防治资金11658万元，坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配，大力推进污染防治和修复治理。
（四）创新思维，以更高标准深化财政改革
坚持以提升财政治理能力、管理效能和资金绩效为关键，深化财政改革，提升运行水平。深化预算管理体制改革，进一步完善预算管理一体化系统建设，打破基数概念和支出固化格局，结合财力状况、轻重缓急、绩效情况，综合协调预算平衡，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效率。持续加强国有资产管理，加强对闲置资产的统筹利用处置,逐步实现资产管理与预算管理相结合；加快推进国有企业改革，推动“管资产”向“管资本”转变；规范政府购买服务行为，不断提高政府购买服务质量和效益。
（五）依法理财，以更实举措完善财政治理
认真贯彻落实《预算法》和《预算法实施条例》,硬化预算约束，强化执行控制，严禁超预算、无预算支出，新的政策增支原则上通过以后年度预算安排。完善政府债务风险评估预警机制，坚决杜绝违规举债融资，坚决遏制隐性债务增量，确保不发生系统性、区域性债务风险。着力发挥预算绩效管理的引导作用，健全完善涵盖绩效目标、绩效跟踪、绩效评价、结果运用全过程的绩效管理制度体系，拓宽重点评价范围。严肃财经纪律，围绕重点项目、重点资金开展专项检查，推进财政管理规范化、科学化、法治化进程。
各位代表，新的一年财政工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，勇挑重担、提质增效，凝心聚力、攻坚克难，努力完成全年各项工作任务，以更加优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！
附注：
有关财政收支预算项目说明
一、政府预算：是经法定程序由国家权力机关批准的政府年度财政收支计划。按照现代财政管理的基本要求，以政府权力、政府信誉、国有资源、国有资产或者提供特定公共服务取得的政府性收入，都应纳入政府预算体系进行管理，并按照各自功能和定位，科学设置政府预算的组成内容。
二、一般公共预算：是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
三、政府性基金预算：是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。
四、国有资本经营预算：是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对国有资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。
五、社会保险基金预算：是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次的社会保险项目分别编制，做到收支平衡。
六、财政收入：是政府为履行经济社会管理职能需要而筹集的货币资金。是政府参与国民收入分配的主要形式，也是政府履行职能的财力保障。包括一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入。
七、财政总收入：是指全地域内财政收入的总额。包括上划中央、省、州的增值税、企业所得税、个人所得税和消费税以及地方一般公共预算收入之和。
八、一般公共预算收入：包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移性收入和其他收入。（1）税收收入。国内增值税的50%、改征增值税50%、企业所得税（纳入分享范围的企业所得税的40%）、个人所得税（纳入分享范围的个人所得税的40%）、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、其他税收收入。（2）非税收入。包括专项收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资源（资产）有偿使用收入、捐赠收入、政府住房基金收入、其他收入。
九、转移性收入：指政府间的转移支付以及不同性质资金之间的调拨收入。包括返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、上年结余收入、调入资金、债务转贷收入。
十、一般性转移支付收入：是指中央政府对有财力缺口的地方政府，按照规范的办法给予的补助。包括体制补助收入、均衡性转移支付收入、县级基本财力保障机制奖补资金收入、结算补助收入、成品油税费改革转移支付补助收入、农村综合改革转移支付补助收入、固定数额补助收入、革命老区转移支付收入、民族地区转移支付收入、贫困地区转移支付收入、各类政策性转移支付补助收入等，地方政府可以按照相关规定统筹安排和使用。
十一、专项转移支付收入：是指上级政府为实现特定政策目标补助给下级政府的专项支出，下级政府应当按照上级政府规定的用途使用资金，也就是通常意义上的“专款”。
十二、“三公”经费：是指单位因公出国（境）费用、公务用车购置及运行维护费、公务接待费。
十三、一般公共预算支出：是指通过地方财政预算收入统筹安排的支出。（1）按照功能分类：包括一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化旅游体育与传媒、社会保障和就业、卫生健康、节能环保、城乡社区、农林水、交通运输、资源勘探工业信息、商业服务业、金融、援助其他地区、自然资源海洋气象、住房保障、粮油物资储备、灾害防治及应急管理、预备费、其他支出、转移性支出等。（2）按照政府预算支出经济分类：包括机关工资福利支出（反映机关和参照公务员法管理的事业单位在职职工和编制外长期聘用人员的各类劳动报酬，以及为上述人员缴纳的各项社会保险费等）、机关商品和服务支出（反映机关和参公事业单位购买商品和服务的各类支出，不包括用于购置固定资产、战略性和应急性物资储备等资本性支出）、机关资本性支出一（反映机关和参公事业单位资本性支出。切块由发展改革部门安排的基本建设支出中机关和参公事业单位资本性支出不在此科目反映）、机关资本性支出二（反映切块由发展改革部门安排的基本建设支出中机关和参公事业单位资本性支出）、对事业单位经常性补助（反映对事业单位的经常性补助支出）、对事业单位资本性补助（反映对事业单位的资本性补助支出）、对企业补助（反映政府对各类企业的补助支出。对企业资本性支出不在此科目反映）、对企业资本性补助（反映政府对各类企业的资本性支出）、对个人和家庭的补助（反映政府用于对个人和家庭的补助支出）、对社会保障基金补助（反映政府对社会保险基金的补助以及补充全国社会保障基金的支出）、债务利息及费用支出（反映政府债务利息及费用支出）、债务还本支出（反映政府债务还本支出）、转移性支出（反映政府间和不同性质预算间的转移性支出）、预备费及预留（反映预备费及预留）、其他支出（反映不能划分到上述经济科目的其他支出）。
十四、地方政府性债务：是指地方政府和所属机构为公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。政府性债务包含地方政府负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务以及一些其他相关债务。
十五、预算稳定调节基金：是指财政通过超收安排，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及视预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用的专用基金。基金的安排使用纳入预算管理，接受人大及其常委会的监督。预算稳定调节基金编制年度预算调入后的规模，一般不超过当年本级一般公共预算支出总额的5%。
十六、国库集中收付制度：也称为国库单一账户制度，包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有政府资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。国库集中收付改革的基本框架是“一个体系、两个直达”。即：建立国库单一账户体系，政府收入直达国库单一账户体系，各项政府支出直达最终收款人。
十七、权责发生制：是指以取得收取款项的权利或支付款项的义务为标志来确定本期收入和费用的会计核算基础。 凡是当期已经实现的收入和已经发生的或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。
十八、收付实现制：是指以现金的实际收付为标志来确定本期收入和支出的会计核算基础。凡在当期实际收到的现金收入和支出，均应作为当期的收入和支出；凡是不属于当期的现金收入和支出，均不应当作为当期的收入和支出。
