（湖南省）关于衡阳市耒阳市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）的报告
关于耒阳市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案）的报告
——在耒阳市第十八届人民代表大会第二次会议上
耒阳市财政局局长 肖朝松
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告耒阳市2021年财政预算执行情况和2022年财政预算（草案），请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年财政预算执行情况
(一)预算收支情况
1.一般公共预算。全市一般公共预算收入完成241605万元，为年初预算的98.69%，比上年（下同）增加15066 万元，增长6.65%。其中：地方一般公共预算收入（本级收入）完成169268万元，增加15063万元，增长9.77%；上划中央收入完成55452万元，增加969万元，增长1.78%；上划省级收入完成16885万元，减少965万元，下降5.41%。全市一般公共预算支出完成521255万元，为调整预算的76.99%，减少138509万元，下降20.99%。支出减少较多的原因是：根据湖南省财政厅《关于2021年度全省市县区国库集中支付结余不再按权责发生制列支有关事项的通知》的要求，2021年县级决算需按照收付实现制列支，由于决算口径的改变，支出和结余数据较往年发生较大变化。
预算执行结果是：本级收入169268万元，加上上级补助收入478551万元，上年结余1840万元，一般债务转贷收入46823万元(其中：新增一般债券转贷收入12200万元、再融资一般债券转贷收入34367万元、国际组织借款转贷收入256万元),调入资金28266万元（其中：从政府性基金预算调入5287万元、从其他资金调入22979万元），收入总计724748万元。一般公共预算支出521255万元，加上上解上级支出10738万元，债务还本支出34677万元，补充预算稳定调节基金4267万元，支出总计570937万元。收支相抵，年终结余153811万元（结转下年使用，待2022年执行时以实际支付数据列入当年度决算）。
2.政府性基金预算。政府性基金预算收入完成137691万元，为年初预算的36.72%，减少36023万元，下降20.74%。政府性基金预算支出完成137438万元，为调整预算的59.17%，减少108066万元，下降44.02%。
预算执行结果是：本级收入137691万元，加上上级补助收入6376万元、上年结余246万元、调入资金3023万元，收入总计147336万元。政府性基金预算支出137438万元，调出资金5287万元，上解上级支出1万元，支出总计142726万元。收支相抵，结余4610万元（结转下年使用）。
3.国有资本经营预算。国有资本经营预算收入完成8200万元，为年初预算的48.34%，减少1467万元，下降15.18%。国有资本经营预算支出完成8200万元，为预算的82.31%，减少481万元，下降5.54%。
预算执行结果是：国有资本经营预算收入8200万元，上级补助收入370万元，收入总计8570万元。国有资本经营预算支出8200万元，支出总计8200万元。收支相抵，结余370万元（结转下年使用）。
4.社会保险基金预算。社会保险基金预算收入完成90492万元（企业职工养老保险基金收支由省统一列收列支，本级无需体现；职工医保以及城乡医保已经划归市级统筹，本级无需体现；生育保险已并入职工医保，不再单独列支），为年初预算的90%，增加17038万元，增长23.2%。社会保险基金预算支出完成92577万元，为年初预算的107.13%，增加13605万元，增长17.23%。
预算执行结果是：社会保险基金预算收入90492万元，社会保险基金预算支出92577万元，当年结余-2085万元，累计滚存结余66717万元。
5.地方政府债务情况。截至2021年底，我市政府债务余额为88.15亿元，其中：一般债务余额56.83亿元，专项债务余额 31.32亿元，未超过政府债务限额标准。
（二）围绕预算执行所做的主要工作
1.令出必行，落实安商大会精神。我市积极响应省委、省政府关于深化"放管服"改革、深入开展优化营商环境攻坚行动的号召，安商大会召开以来，为了营造一流的营商环境，我市出台了《耒阳市优化经济发展环境工作考核评价办法》、《耒阳市行政审批超时默认工作方案》等20多项制度、措施，并通过"潇湘财银贷"发挥财政资金杠杆作用，帮助全市多家企业争取银行信贷12.84亿元，有效缓解了我市企业资金紧缺的难题。严格遵照"企业家日"制度相关要求，2021年6月至12月，仅财政部门就走访或接待企业家10余次。
2.迎难而上，狠抓收入颗粒归仓。2021年我市财政收入发展态势保持平稳，稳中有进。上半年，我市一般公共预算收入完成12.38亿元，占年初预算50.57%，实现了"双过半"，在衡阳市考核中位居第二名。下半年，面对多种短收因素叠加影响，我市迎难而上，开展"6643"税费清查专项行动，积极挖潜增收，全年地方一般公共预算收入超额完成年初预算目标，增长9.77%，其中：地方税收收入增长9.58%，非税收入增长10.13%，地方税收总量突破11亿元，再创历史新高。全市地方税收总量及收入质量持续位于衡阳各县市前列。
3.兜牢底线，全力保障"三保"支出。增投入、减负担、提标准、扩范围，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，全力解决群众急难愁盼问题。一是全力保障民生支出。支持农业发展，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接共投入各级财政专项资金9394万元；严格执行"一卡通"发放，确保惠农资金精准直达；织密社会保障安全网，全年共投入城乡居民医保补助资金5.66亿元，人均补助提高到580元/人，发放城乡居民养老保险养老金28351万元，保障农村低保对象33293人，城市低保对象4794人，特困供养对象6228人，全年共计发放城乡低保及特困供养资金18058万元；投入2277万元疫情防控经费，用于常态化疫情防控；支持教育优先发展，投入6000余万元重点用于城区义务教育扩容改造、学校基础设施建设以及小区配套学校的设施设备采购(现有三所配建学校已投入使用)，不断改善办学条件，基本消除"大班额"问题。二是保障工资按时发放。在资金异常紧张的情况下，集中有限财力，确保了全额人员工资在当月8号前发放到位，在年前按人均5000元标准发放年终绩效奖励的同时，兑现了人均预发300元每月的基本工资调资，提振了广大干部职工的士气。三是保障重点民生项目。挤出有限资金，尽力保障茶常高速公路项目、23个乡镇污水处理设施及配套管网、22个老旧小区改造、8个棚户区改造、水东江片区主截污干管建设、西湖游园和金杯塘黑臭水体治理等民生项目的启动实施。
4.刀刃向内，优化强化财政管理。2021年，我市财政管理工作硕果累累，获得2021年度全省乡镇财政管理工作先进单位、2021年度全省财政资环工作先进单位等7项省级先进工作荣誉。具体举措：一是严把财评采购关口。2021年全年共审结项目327个，送审金额159996万元，审结金额134314万元，审减金额25682万元，审减率为16.05%；全年我市政府采购实施计划备案项目172个，项目预算金额35637万元，中标金额34716万元，节约金额921万元，节约率2.58%，为我市节约了宝贵的财政资金。二是预算管理一体化工作稳步推进。积极落实中央关于进一步深化预算管理改革的要求，7月底顺利进行完成预算管理一体化系统上线运营，11月实现通过预算管理一体化系统编制2022年部门预算，通过信息技术手段规范财政管理程序，进一步切实硬化预算约束，改革工作取得积极成效。三是暂付款清理卓有成效。从2018年起对财政暂付款进行了全面清理，全市暂付款规模从2017年底的47.03亿元下降到2021年底的33.77亿元，其中：财政对外借款余额从2017年底的18.81亿元下降到2021年底的11.42亿元，取得了阶段性的成效。四是挖潜清收效果明显。2021年争取到衡阳市纪委监委分配我市办案罚没非税收入5000万元，年底通过清理2018年至2020年非税收入待查资金2104万元，清理预算外专户资金1060万元，清理历年沉淀资金1260万元，共挖潜清收资金9424万元。
5.严守红线，防范化解债务风险。我们难中求成、稳中求进，既没有使风险"失控"，又没有使发展"失速"，实现了防风险、保稳定、促发展的有机统一。一是筹措偿债资金，确保了全年债务还本付息正常，积极采取"六个一批"措施，有力缓解债务风险压力。二是加速推进投融资公司市场化转型。制定了市属投融资公司转型"1+5"文件，进一步规范了投融资公司的管理，推进城农投集团完成人员分流，产业投集团已草拟了人员分流方案，为市属投融资公司的市场化转型发展奠定了基础。
6.主动对接，积极向上争资争项。2021年共争取上级资金497497万元，其中：一般公共预算上级转移支付补助478551万元，新增一般债券12200万元，政府性基金预算转移支付补助6376万元，国有资本经营预算转移支付补助370万元。特别是争取到竞争性极强的额外中央财政托底补助资金17120万元，其总量位居全省各县（市）前列，有效缓解财政收支压力。
7.放眼长远，切实加强财源建设。我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，狠抓财源建设工作。出台了《耒阳市人民政府办公室关于印发<耒阳市实施财源建设工程的工作方案>的通知》（耒政办发[2021]66号）、《耒阳市人民政府办公室关于建立耒阳市财源建设工程联席会议制度的通知》（耒政办函[2021]32号）文件，以财政奖补资金为抓手，鼓励企业增值扩产，不断支持民营企业的发展，打造产业链优势地位。2021年10月21日，省财源办莅临耒阳进行省"三高四新"财源建设工程调研，对我市财源建设工作提出了表扬。
在做出成绩的同时，我们也清醒地看到，财政工作还面临一些困难挑战和短板弱项，主要体现在当前宏观经济形势下行，我市受新冠肺炎疫情、煤矿安全整治、土地市场低迷等因素影响，存在收入增长乏力，资金拨付进度较慢的问题。对这些问题，我们将勇于面对，迎难而上，尽心竭力加以解决。
二、2022年财政预算（草案）情况
根据中央、省、市的有关要求，我市2022年预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九大精神，按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见（国发[2021]5号）》等法律法规以及文件要求，紧紧围绕省委、省政府安排部署，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，全力推进衡阳"三强一化"建设，大力实施"五个耒阳"工程，深化财税体制改革，防范财政运行风险，加强财政资源统筹，持续保障改善民生，支持做好"六稳""六保"工作，为我市经济社会健康、稳定发展提供有力保障。
根据上述指导思想，2022年财政预算编制坚持以下原则：
（一）以收定支。2022年预算编制需符合相关法律、法规及政策的要求，收入预算积极稳妥，尽力而为；支出预算从严从紧，量力而行；确保收支平衡，不列赤字。
（二) 零基预算。2022年预算编制不受以往年度预算安排的影响，打破"基数+增长"固化思维模式，做到财政资金"能进能出"，所有项目支出应有上级党委、政府明确需安排（配套）的时效性文件或本级党委、政府通过"三重一大"研究决定的《会议纪要》等作为依据，其它原则上不予安排。
（三）保障重点。2022年预算编制按轻重缓急顺序尽力做到"三保两托一促"：一是优先保障中央和省、衡阳市和我市确定的"基本民生、工资、运转"的资金需要；二是全力托住防范化解债务等重大风险底线、上级党委政府硬性考核指标的资金需要；三是利于促进我市经济社会发展重点工作、财税增收保障工作的资金需要。
（四）注重绩效。实行年初静态从紧与年中动态调整相结合的方式编制2022年预算。强化各类监督和绩效评价结果应用，低效、无效资金一律不安，沉淀资金一律盘活，切实提高资源配置和资金使用绩效。
根据以上指导思想和原则，结合我市经济发展和财政实际情况，2022年全市财政预算（草案）情况如下：
（一）一般公共预算
1.收入预算。2022年，一般公共预算收入255015万元，比上年（下同）增长6%。其中：税收收入194043万元，增长5.41%，非税收入60972万元，增长6%，税占比为76.09%。按入库级次划分：上划中央收入58352万元，增长5.23%；上划省级收入17192万元，增长1.82%；地方一般公共预算收入（本级收入）179471万元，增长6%，其中：本级税收收入118499万元，增长6%，地方税占比为66.03%。按征收部门划分：税务局完成215025万元，财政局完成39990万元。
2.支出预算。一般公共预算支出637397万元。其中：本级支出414254万元，上级专款安排支出221243万元，新增一般债券安排支出1900万元。
3.收支平衡情况。本级收入179471万元，上级补助收入397797万元（其中：返还性收入12929万元，一般性转移支付收入365322万元，专项转移支付收入19546万元），债务转贷收入31708万元，调入资金68700万元（其中：从政府性基金预算调入68290万元、从国有资本经营预算调入410万元），收入总计677676万元。一般公共预算支出637397万元，上解上级支出10000万元，债务还本支出29812万元，支出总计677209万元。收支相抵，结余467万元。
（二）政府性基金预算
1.收入预算。2022年，政府性基金预算收入295098万元，其中：国有土地使用权出让收入266000万元，城市基础设施配套费收入6000万元，污水处理费收入5300万元，国有土地使用权出让金专项债务对应项目专项收入17798万元。
2.支出预算。政府性基金预算支出244538万元，其中：本级支出223624万元，上级专款安排支出3414万元，新增政府专项债券安排支出17500万元。
3.收支平衡情况。本级收入295098万元，上级补助收入3414万元，债务转贷收入17500万元，收入总计316012万元。政府性基金预算支出244538万元，调出资金68290万元，支出总计312828万元。收支相抵，结余3184万元。
（三）国有资本经营预算
1.收入预算。2022年，国有资本经营预算收入3000万元。
2.支出预算。国有资本经营预算支出2595万元，其中：本级支出2350万元，上级专款安排支出245万元。
3.收支平衡情况。本级收入3000万元，上级补助收入245万元，收入总计3245万元。国有资本经营预算支出2595万元，调出资金410万元，支出总计3005万元。收支相抵，结余240万元。
（四）社会保险基金预算
1.收入预算。社会保险基金预算收入96589万元，其中：保险费收入48309万元、利息收入173万元、财政补贴收入47134万元、其他收入219万元，转移收入754万元。
2.支出预算。社会保险基金预算支出91779万元，其中：社会保险待遇支出91469万元，转移支出308万元，其他支出2万元。
3.收支平衡情况。社会保险基金预算收入96589万元，社会保险基金预算支出91779万元，收支相抵，当年结余4810万元，滚存结余73454万元。
（五）"三保"及地方政府债务利息安排情况
按照财政部"三保"有关标准测算，2022年我市"三保"支出需求数为425535万元，其中："保基本民生"需求数226453万元、"保工资"需求数187504万元、"保运转"（公用经费）需求数11578万元。结合地方"三保"实际需求，2022年我市预算安排"三保"支出529093万元，其中："保基本民生"支出237890万元、"保工资"支出276127万元（含差额及经费自理人员工资等）、"保运转"支出15076万元。"三保"支出均已按照要求保障到位。
根据2021年底地方政府债务余额测算，2022年我市地方政府债券利息支出31051万元，已纳入年初预算，其中：一般公共预算安排一般债券利息支出19628万元、政府性基金预算安排专项债券利息支出11423万元。
三、完成2022年财政预算任务的主要措施
（一）全力以赴抓优化服务。加大财政支出力度的"加法"，政府坚持过紧日子的"减法"，减税降费激发市场主体活力的"乘法"，破除障碍强化预算绩效监控的"除法"。凝心聚力，争创一流，扎实做好优化营商环境服务。做刀刃向内的"铁公鸡"，给市场主体"凑份子"，把更多钱留给民生，藏富于市场主体；建立重点项目"店小二"服务制度，主动为企业争政策、送政策，彻底释放政策"含金量"；深化"放管服"改革，整合办理流程，加快审批进度，落实"马上办、网上办、一次办"要求，优化流程、简化环节，切实帮助企业家、投资商降低时间成本。进一步转变工作作风，在办理手续过程中，严禁"吃拿卡要"，全力构建"亲清"政商关系，让企业有更多的获得感和更高的满意度。
（二）牵头协调抓应收尽收。充分发挥财政部门的牵头协调作用，全力服务好财税收入征管部门、协税护税单位，抓好财税收入协调调度。根据财税收入年度目标完成情况及市财税联席会议办公室的安排，定期或不定期组织召开收入征管协调会，通过经济和组织双管齐下措施压实财税征管协管单位责任，竭尽全力完成全年财税收入目标。
（三）积极主动抓争资争项。继续积极向上级反映我市财政负担人数最多、以县级财力保障中等城市运转、煤矿关闭保障了安全但影响了主体收入等特殊的实际情况，加强沟通协调，全力争取财力性转移支付资金，尽力争取我市急需实施的项目资金，努力争取本级难以安排的项目经费和专项工作经费，缓解当前财政收支压力。
（四）分清缓急抓财政支出。坚持树立过"紧日子"思想，压减非"三保"支出，坚守保障重点，集中有限资金，确保"三保"支出，重点支持疫情防控、乡村振兴、粮食生产、教育均衡发展、产业立市等领域支出的需要。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，在高质量发展中促进共同富裕。
（五）从严从紧抓财政管理。全面落实"六稳"、"六保"工作任务，主动盘活财政存量资金，有效提升财政保障能力。一方面，通过清理土地出让金和报建费欠缴资金，有效缓解财政收入压力，增强地方财力保障实力。另一方面，全面清理财政暂付款、暂存款，全面规范财政资金管理，有效化解国库资金风险。
（六）认真把关抓风险防范。统筹发展和安全两件大事，为高质量发展、高品质生活提供有力支撑。进一步从严把关，想方设法降低债务利息成本，对涉及增加财政支出的政府性投资项目，按规定进行财政承受能力评估，超出财政承受能力、项目收益无法覆盖成本的政府性投资项目一律不得申请专项债券资金、不得开工建设，从源头上防控违规新增债务的行为。
各位代表，新的一年，财政工作机遇与挑战并存。我们将在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，锐意进取，攻坚克难，努力完成全年工作目标任务，为促进"五个耒阳"经济社会平稳健康发展做出新的更大贡献。
