（湖南省）关于郴州市2021年预算执行情况与2022年预算草案的报告
关于郴州市2021年预算执行情况与2022年预算草案的报告
——2021年12月30日在郴州市第六届人民代表大会第一次会议上
市财政局局长 雷题铭
各位代表：
受市人民政府委托，现将郴州市2021年预算执行情况和2022年预算草案报告如下，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2021年预算执行情况
2021年是建党一百周年，也是“十四五”开局之年。一年来，我们在市委的坚强领导和市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神，全面落实市五届人大五次会议各项决议，发挥财力保障、引导调节、政策协同功能，努力克服经济下行压力、全国疫情多点散发、减税降费持续扩大等因素影响，突出财源建设，加大增收节支和风险防范化解力度，扎实做好“六稳”“六保”工作，财政收支实现了紧平衡，预算执行情况总体较好。
（一）2021年预算收支执行情况
1.一般公共预算
收入预算执行情况：2021年预计全市完成一般公共预算收入255.7亿元，为预算的110.1%，比上年增长17.5%。其中：地方财政收入完成160.5亿元，增长11.9%；总税收收入和地方税收收入分别完成210.7亿元、115.5亿元，分别增长18.8%、12.4%；总税比和地方税比分别为82.4%、72.0%，分别提高1个百分点、0.3个百分点；非税收入完成45亿元，增长10.7%。
预计市级（含郴州高新区和郴州经开区，下同）完成一般公共预算收入91.3亿元，为预算的111.5%，增长21.1%。其中：地方财政收入完成52.1亿元，增长12.3%；总税收收入和地方税收收入分别完成77.6亿元、38.4亿元，分别增长18.9%、5.8%；总税比和地方税比分别为84.9%、73.6%；非税收入完成13.8亿元，增长35.6%。市级地方财政收入主要项目执行情况如下：
增值税13.3亿元，为预算的136.3%，增长59.6%，主要是去年基数较小、有色金属行业增收较多。企业所得税3.1亿元，为预算的99%，增长11.0%，主要是去年因疫情企业停工停产，今年恢复正常生产效益提升。个人所得税0.8亿元，为预算的98.8%，增长11.7%。契税7亿元，为预算的57.6%，下降49.0%，主要是市城区购房契税奖励政策到期取消减收较多。行政事业性收费收入1.8亿元，为预算的117.4%，增长19.8%。国有资产（资源）有偿使用收入3.4亿元，为预算的158.6%，增长80.8%，主要是加强盘活处置国有资产资源，特许经营权经营收入增加。
支出预算执行情况：2021年预计全市完成一般公共预算支出475亿元，为预算的104.9%，增长2.3%。其中，市级完成一般公共预算支出85.1亿元，为预算的97.3%，增长4.2%。市级主要支出项目执行情况如下：
教育支出8亿元，增长4.6%，主要是义务教育、中职教育和公费教师定向培养增加支出；社会保障和就业支出8.5亿元，增长7.8%，主要是国土、工商等部门下放区级成建制社保转移、行政事业单位养老保险一次性退还老制度个人缴费本金增加支出；卫生健康支出9亿元，增长0.2%，主要是核酸检测、新冠疫苗接种增加支出；节能环保支出3.1亿元，下降0.9%；城乡社区支出6.5亿元，下降12.7%，主要是购房奖励政策到期取消，兑现奖励相应减少；农林水支出3.7亿元，增长6.1%，主要是乡村振兴增加支出；交通运输支出8.6亿元，增长2.0%，主要是北湖机场航线补贴增加支出。
转移支付执行情况：2021年，预计中省下达我市转移支付253.5亿元，下降2.5%（主要是抗疫特别国债取消、一次性财力补助减少），其中返还性收入10.6亿元、一般性转移支付收入204.9亿元、专项转移支付收入38亿元。
预计中省对市级转移支付29.2亿元，下降0.4%，其中，返还性收入3.6亿元、一般性转移支付收入20.9亿元、专项转移支付收入4.7亿元。
收支平衡情况：2021年，市级地方财政收入52.1亿元，加上级补助29.2亿元、上年结转2.3亿元、地方政府债券收入5.5亿元，下级上解收入1.5亿元、各类调入资金10.4亿元，地方政府一般债券转贷收入2.7亿元，可安排使用的收入总量为103.8亿元。市级一般公共预算支出85.1亿元，加上解上级支出2.1亿元、补助下级支出8亿元，年终结余0.2亿元，地方政府债券还本支出5.8亿元，安排预算稳定调节基金2.6亿元，支出共计103.8亿元。收支相抵，当年收支平衡。
2.政府性基金预算
2021年，预计全市政府性基金预算收入201亿元，为预算的141.5%，增长23.5%；全市政府性基金预算支出242.5亿元，为预算的224.7%，增长24.1%。
预计市级政府性基金预算收入69.5亿元，为预算的117.6%，增长30.4%；市级政府性基金预算支出105.3亿元，为预算的193.8%，增长37.0%。
全市及市级政府性基金预算收支较快增长，主要是专项债券和土地出让收入增加较多，支出相应增长。
3.国有资本经营预算
2021年，预计全市国有资本经营预算收入13.7亿元，为预算的121.7%，增长6.0%；全市国有资本经营预算支出5.7亿元，为预算的82.9%，下降46.3%。
预计市级国有资本经营预算收入2860万元，为预算的13.3%，下降86.8%；市级国有资本经营预算支出1902万元，为预算的12.6%，下降91.8%。国有资本经营收支下降较多主要是上年基数较高，平台公司上缴利润减少。
4.社会保险基金预算
2021年，预计全市社会保险基金预算收入110.1亿元，为预算的102.3%，增长4.8%；全市社会保险基金预算支出109.6亿元，为预算的107.2%，增长13.5%。
预计市级社会保险基金预算收入65亿元，为预算的100%，增长164.9%；市级社会保险基金预算支出69.4亿元，为预算的110.7%，增长191.4%。收支增幅较大主要是医疗保险实行了市级统筹。
5.经批准举借债务情况
新增政府债务情况：2021年，市级新增政府债券33.7亿元，其中：一般债券2.7亿元、专项债券 31亿元。
政府债务限额情况：2021年，市级地方政府债务限额为280.8亿元，其中：一般债务99.5亿元、专项债务181.3亿元。
2021年新增政府债务使用情况：市级新增政府债务资金79.6%用于市政建设，7.8%用于教育，9.1%用于医疗卫生，3.5%用于物流、老旧小区改造等社会事业发展。
政府债务偿还情况：市级政府债务偿还7亿元，全部发行再融资债券偿还。
政府债务余额情况：市级政府债务余额280.8亿元，其中一般债务99.5亿元、专项债务181.3亿元。
以上收支数据均为预计数，在决算编制中可能还会有调整，待决算编成后再按程序向市人大常委会报告。
（二）2021年预算执行效果
1.紧扣目标促增收，财政收入好于预期。坚持以组织收入为中心，突出抓好“三收”（税收、非税、清欠）、盘活“三资”（资产、资金、资源），全市财政收入执行情况好于预期，预计全市、市级地方财政收入增幅较年初预算分别提高7.9个百分点、7.3个百分点。制定出台建筑行业发票查验管理办法，建立矿产资源税费管控联席会议制度，筹建综合治税信息平台、加油站数据管理云平台、互联网+不动产登记平台“三个平台”。成立综合治税、闲置资产处置等五个专项小组，对财税收入、综合治税等重点工作实行一周一报告、一月一调度。积极向省政府和中省相关主管部门争取郴州卷烟厂、国网电力公司税收分配额度。五个工作专组今年收入预计完成62.2亿元，其中，综合治税组4亿元，闲置资产处置组1.9亿元，土地出让收入组55亿元，历史遗留问题处置组1.2亿元。
2.紧扣转型促发展，财源建设全面推进。组建市财源办，对标省“三高四新”财源建设工程“6643”行动方案，出台市“一极六区”财源建设工程三年行动计划和“6543”行动方案。建立健全市级领导联系重点企业帮扶制度，安排38位市级领导、43个市直单位“一对一”定点帮扶两园两区60家工业优势产业链企业以及9个县市规模工业企业。不折不扣落实减税降费政策，预计全市减税降费7.8亿元。市本级安排涉企专项扶持资金4.3亿元，向市中小担增加注资2亿元。通过股权招商成功引入深圳恒邦资本在郴设立承接产业转移专项基金，初选投资优质高科技创新项目10个。组织企业成功申报国家级专精特新“小巨人”11家，实现我市入围“国家队”零的突破，省级“专精特新”小巨人企业60家。
3.紧扣绩效抓理财，财政资金聚力增效。贯彻落实政府过“紧日子”要求，继续压减非急需非刚性支出，在政府采购、资产配置、财政评审等方面勤俭节约。市本级压减各类专项资金1.1亿元，压减一般性支出1亿元以上，“三公”经费继续下降7%。通过调减补充耕地指标单价，节省资金4600万元。调优污水处理项目方案，压减资金4721万元。核查公用设施违规搭电偷电等现象，市城区公共设施电费下降22%。改变部门资金安排申报方式，整合网络平台建设、规划设计等经费3000万元。创新市公共资源交易中心电子交易业务系统建设筹资方式，节约财政资金2000万元。市本级完成预算评审项目110个，审减资金2.5亿元，审减率12%。联合开展医保基金集中整治行动和“清廉医保”专项监督检查，追缴违规资金6140万元。
4.紧扣安全防风险，政府债务管控有力。制定《郴州市化解政府性债务风险攻坚行动方案》，配套出台考核方案，实行“一周一调度、一月一督导”。市委、市政府主要领导亲自带队走访15家省级金融机构，举办平台公司专场“银企对接会”，积极有效化解政府性债务风险。积极争取专项债券，全市发行专项债券73.2亿元，其中市本级31亿元。加快推进平台公司转型，继续向平台公司补充资金资产资源，开辟平台公司资产权证容缺受理绿色通道。5.紧扣改革激活力，财政管理科学高效。扎实推进预算管理一体化系统上线运行，我市是全省第二批实施梯队中效果最好、进展最快的市州。制定出台《郴州市本级财政预备费管理办法》，加强和规范预备费管理。健全完善《郴州市市本级财政投资评审管理办法（试行）》，促进投资评审工作规范高效。推进财审联动改革，强化预算编制执行挂钩约束。在全省率先实行政府采购公开招标全流程电子化，为供应商节省成本近300万元。根据“成熟一批，划转一批”原则，完成土地闲置费、城镇垃圾处理等非税收入征管职责划转税务工作。加快国库集中支付“电子化”改革资金清算方式，资金到账时间缩短至1-2天。开展县级财政保障能力评估、惠民惠农“一卡通”财政补贴项目和政策清理，提升基层财政治理能力。
2021年，我市财政预算执行情况总体较好，但也要清醒地认识到，财政工作中存在的困难和问题：一是经济增长内生动力不足，税源结构不优，传统财源萎缩，新兴财源不多，财政收入增长困难，财源建设面临挑战；二是财政刚性支出持续攀升，收支矛盾日趋尖锐突出，财政全面保障民生工程和各项社会事业发展的能力还不够；三是财政管理有待进一步加强，体制、机制有待进一步完善。对此，我们将高度重视，以求真务实的态度和扎实有效的措施，认真加以克服和解决。
二、2022年预算草案
（一）指导思想
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚决贯彻习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神，以省第十二次党代会和市第六次党代会精神为引领，认真落实中省市有关财经会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立“财为政服务”理念，坚持统筹兼顾、突出重点，充分发挥财政职能作用，确保财政收支平稳运行，促进经济社会高质量发展。按照“有保有压、厉行节约、保障重点、突出绩效”要求，进一步深化部门预算管理制度改革，坚持政府勤俭节约过紧日子，握紧拳头保重点，集中财力办大事，推进管理改革创新，全面深化预算绩效管理，强化预算执行和监督，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、全力打造“一极六区”提供坚实的财力保障。
（二）编制原则
1.坚持量入为出，确保收支平衡。积极应对紧约束、紧平衡新形势，强化全口径预算管理，合理确定收入预期。坚持支出需求与财力相匹配原则，统筹资金资源，做到以收定支、量入为出，确保收支平衡。
2.坚持有保有压，区分轻重缓急。调整优化支出结构，区分支出事项轻重缓急，做到有保有压、有增有减，合理确定保障顺序和保障重点。坚持量力而行、尽力而为，从严从紧安排预算支出，做到精打细算、勤俭办一切事业。
3.坚持依法依规，强化刚性约束。落实部门和单位预算管理主体责任，严格按照规定范围、标准编制预算。强化新增支出事项的预算审查程序，严禁无预算、超预算支出，规范预算调整调剂行为。
4.坚持深化改革，提高资金绩效。强化零基预算理念，打破支出固化格局，改进预算编制模式，增强编制的科学性、精准性。推进预算和绩效管理一体化，建立健全预算安排与预算执行、绩效评价、审计成果、巡视巡察整改挂钩机制。
（三）财政经济形势
综合分析，明年全市财政经济形势复杂多变，影响收支的各种有利与制约因素相互交织。从有利条件来看，中央定调明年经济工作要“稳字当头、稳中求进”，将积极推出有利于经济稳定的政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适度超前进行基础设施建设，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，带动我市经济持续恢复发展。尤其是全市正处于全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、全力打造“一极六区”重要机遇期，财源建设积蓄力量逐步释放，财政增收基础逐步夯实，必将对我市扩大税基、稳定增长产生积极的拉动作用。从制约条件来看，外部环境日趋复杂和不确定，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，受新冠肺炎疫情特别是变异毒株的影响，经济持续增长的基础不稳固，消费和投资增长势头减弱，企业效益短期内难以有效扭转，国家拟出台新的减税降费政策，将严重制约财政收入增长。财政支出的“惯性”“刚性”和“逆周期调节性”，决定财政支出要保持适当强度，乡村振兴、“六稳”“六保”、债务付息、教育、社保、产业等领域资金需求剧增，收支矛盾尖锐突出，财政回旋余地越来越小，运行风险越来越大，全力保障“三保”将是今后相当长时间内财政的首要职责。
（四）预算草案
1.市级主要收支政策及改革重点
2022年，我们将紧紧围绕全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，全力打造“一极六区”建设，按照“七型财政”发展要求，结合我市实际，确定2022年预算收支主要政策及改革重点。
（1）合理确定收入预期。收入预期目标既要贯彻中省要求、参考其他市州指标，又要结合郴州实际，坚持科学合理、实事求是，确保财政收入增长可持续。科学研判财政经济运行形势，采取有力措施突出财源建设，强化财税征管，努力挖潜增收，保持收入与经济的协调增长。
（2）落实过紧日子要求。牢固树立政府长期过“紧日子”思想，坚持厉行节约，严控一般性支出，持续压减非急需非重点非刚性资金，大力压缩差旅、培训、节庆等非必要公务活动，统筹信息平台建设。严控政府购买服务、委托业务和社会化用工人员支出，规范社保缴费基数核定方法和计算口径，合理调整事业单位绩效工资系数，节约超预算人员经费约1亿元。严格落实精文简会要求，加强办公楼公共区域用水、用电及各类设备的节能管理，确保行政运行成本只减不增。
（3）坚持民生财政本色。一是坚持教育优先，保障教师队伍工资福利5.3亿元，安排公费教师定向培养1558万元，落实市一中北校区建设1300万元。二是落实社保惠民政策，安排机关养老保险基金缺口补助2.1亿元、职业年金虚账记实6860万元，新增残疾人康复中心项目装修260万元、街道综合养老服务中心建设200万元。三是加大卫生健康投入，安排城乡居民医保配套4069万元，增加重点人员核酸检测经费1000万元、新冠疫苗及接种经费800万元，落实疾控中心搬迁经费150万元。四是强化资金统筹整合，将文旅产业扶持类资金等统筹为旅游宣传营销专项资金2000万元，整合安排创建“五好”园区建设资金2000万元；从土地收入中计提农业农村支出1.5亿元，推进西河沿线农村环境治理，巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。五是加强生态环境投入，安排市城区污水处理经费7000万元，新增重点流域铊因子预警监测经费336元。
（4）保障重点刚性支出。一是兜牢“三保”底线，将文明单位奖、平安单位奖、预计调资等人员经费纳入预算。二是提质交通设施，安排北湖机场航线补贴1.8亿元、郴深旅游专列及郴许资铁路观光旅游线路经费1000万元，新增汽车总站配套项目前期经费400万元、北湖机场改扩建工程项目前期经费200万元。三是升级“林邑聚才”计划，设立1亿元人才专项资金，2022年预算安排资金8000万元。四是打造内陆开放高地，安排开放型经济发展和流通产业专项3000万元、自贸区发展专项4000万元。五是确保安全稳定，市本级安排债务付息资金6.9亿元（含政府性基金安排债券利息3.2亿元）、消防救援经费4630万元。
（5）转变资金投入方式。一是改革预算安排方式，打破支出基数概念和固化格局，预算安排先定政策、后定资金，统筹整合产业类扶持资金，压减低效无效专项，提升资金使用效益。二是转变资金扶持模式，转变过去部门点单、撒胡椒面支持模式，原则上取消产业资金中各类申报评审补助，将受益对象竞争性明显的专项资金，划入政府产业引导基金统一运作。三是做大股权投资规模，采取零散变集中、无偿变有偿、资金变基金，腾挪2亿元用于做大政府股权投资基金规模。
（6）深化改革提质增效。深化预算管理制度改革，加快实施预算管理一体化系统，着力推进预算项目库规范化建设。按照“全方位、全过程、全覆盖”要求，将绩效管理贯穿到预算编制、执行、监督的各个环节，推进财政支出由“重分配”向“重绩效”转变，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。
2.一般公共预算
2022年，全市地方财政收入按上年执行数预期增长7.5%，为172.5亿元，加预计上级补助收入、地方政府债券收入、上年结转、调入资金、调入预算稳定调节基金、地方政府一般债务转贷收入，减预计上解上级支出、地方政府债券还本支出，当年全市财力445亿元。全市一般公共预算支出安排431.1亿元，比上年预算数增长5.9%。
市级地方财政收入按上年执行数预期增长7.7%，为56.1亿元，加预计上级补助收入29.1亿元（含预计专项转移支付收入）、下级上解收入2.5亿元、上年结余0.2亿元、预算稳定调节基金调入2.2亿元、政府性基金调入8.8亿元，收入合计99亿元；减上解上级支出2亿元、补助下级支出16.2亿元，年终结余0.2亿元，当年预算可安排支出80.6亿元。市级一般公共预算支出拟安排80.6亿元，较上年预算数增长5.7%。
市级地方财政收入主要项目安排情况：
（1）税收收入41.4亿元，增长7.8%。其中：增值税14.9亿元，增长11.8%；企业所得税3.7亿元，增长19.5%；个人所得税1亿元，增长27.2%；城市维护建设税4.7亿元，增长1.0%；房产税2亿元，增长8.2%；印花税1亿元，增长12.4%；城镇土地使用税1.1亿元，增长8.4%；土地增值税4.4亿元，增长7.1%；契税6.9亿元，下降2.4%。
（2）非税收入14.8亿元，增长7.5%。其中：专项收入4.5亿元，增长3.8%；行政事业性收费收入1.9亿元，增长3.7%；罚没收入2亿元，增长3.8%；国有资源（资产）有偿使用收入3.8亿元，增长12.5%；政府住房基金收入1.4亿元，增长12.4%；其他收入1亿元，增长15.5%。
市级一般公共预算支出拟安排情况：
经审核汇总，2022年市级一般公共预算支出为80.6亿元，较上年增加4.3亿元，增长5.7%。其中：①一般公共服务支出9亿元，增长2.8%；②国防支出0.3亿元，增长145.9%；③公共安全支出5.1亿元，增长0.5%；④教育支出7.8亿元，增长4.8%；⑤科学技术支出1.1亿元，增长133.6%；⑥文化旅游体育与传媒支出1.5亿元，增长1.2%；⑦社会保障和就业支出8.8亿元，增长1.6%；⑧卫生健康支出5.5亿元，增长1.2%；⑨节能环保支出3.1亿元，下降3.9%；⑩城乡社区支出3.5亿元，下降12.8%；⑪农林水支出3.3亿元，下降8.9%；⑫交通运输支出6亿元，增长7.5%；⑬资源勘探工业信息等支出9亿元，增长137.1%；⑭商业服务业等支出1166万元，下降77.6%；⑮金融支出0.1亿元，下降61.3%；⑯自然资源海洋气象等支出1.0亿元，增长2.5%；⑰住房保障支出1.3亿元，下降8.3%；⑱粮油物资储备支出0.3亿元，下降23.9%；⑲灾害防治及应急管理支出1亿元，下降15.7%；⑳预备费1.5亿元，下降9.9%；㉑其他支出7.4亿元，下降14.1%；㉒债务还本付息支出3.7亿元，增长4.1%。
3.政府性基金预算
2022年，全市政府性基金预算收入155.7亿元，增长9.5%；政府性基金预算支出121.8亿元，增长12.9%。
市级政府性基金预算收入57.9亿元，下降2.0%（主要是市本级调减土地出让收入预期）；政府性基金预算支出53.6亿元（含专项债券付息和偿债准备金等支出），下降1.3%。
4.国有资本经营预算
2022年，全市国有资本经营预算收入7亿元，下降37.5%；国有资本经营预算支出3.2亿元，调出资金3.8亿元。
市级国有资本经营预算收入2360万元，增长54.1%，主要是注入郴投集团资产收益纳入核算；国有资本经营预算支出1652万元，调出资金708万元。
5.社会保险基金预算
2022年，全市社会保险基金预算收入116.5亿元，增长8.2%；社会保险基金预算支出110.1亿元，增长7.7%。
市级社会保险基金预算收入68亿元，增长4.6%；社会保险基金预算支出67.1亿元，增长6.9%。
三、2022年财政重点工作任务
2022年全市财政工作将紧紧围绕市第六次党代会、市委经济工作会议和政府工作报告确定的各项目标任务，发扬“三牛”精神，努力促进财政收支提质增效和财政政策更可持续，推动经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
1.着力加强财源建设，努力实现更高质量的发展。一是强化征管措施。补齐财税征管短板，加快综合治税信息平台建设，建立健全社会综合治税协调机制，加强对矿产资源税费、采沙（石）场的税收管理，抓好建安房地产、成品油零售等领域税收征管，开展高速公路沿线税收清查、建筑工程等重点项目专项整治行动，确保财政收入持续稳定增长。二是压实工作责任。压实产业主管部门、税费征管部门和县市区政府财源建设责任，实施重点产业税收提升、骨干税源企业培育和园区产业发展提质“三项计划”，落实产业政策与税收贡献相挂钩、产业类专项与税收提升相挂钩、专项资金分配与项目税收相挂钩“三挂钩”机制，提升GDP发展、地方收入发展和园区发展“三个含金量”。三是转变扶持方式。协同财政金融政策，转变财政扶持方式，腾挪资金做大郴州市产业引导基金规模，发挥财政资金杠杆作用，撬动更多的金融资本、民间资本和社会资本支持实体经济发展。
2.着力强化保障能力，努力实现更大空间的发展。一是向上争取政策资金。建立争取上级资金支持通报机制，支持各级各部门精心组织、精准策划，争取更多的国家、省政策资金，重点争取均衡性、财力性一般转移支付、民生实事专项转移支付及特殊一次性补助，增强财政保障能力。二是挖掘土地增收潜力。制定土地出让年度计划，加快“批而未供”土地出让进度，支持平台公司参与土地竞价和摘牌，充分挖掘土地资源增收潜力，保持土地出让收入合理规模。三是盘活沉淀资产资金。按照“以资产换资金，以经营换收入，以共享换效益”的思路及“宜租则租、宜卖则卖、宜用则用”的原则，盘活长期低效运转、闲置、超标准配置的资产，清理回收各部门结余结转沉淀资金。
3.着力强化风险管控，努力实现更可持续的发展。一是兜牢“三保”底线。坚持将过“紧日子”作为长期方针执行，厉行节约反对浪费，精准保障重点刚性支出，兜牢“三保”底线，把握好支出的力度和节奏，确保国库库款系数在合理区间，防范收支失衡风险。二是加强风险缓释。围绕“降规模、降成本、降风险”，多方筹集还本付息资金，健全债务监测预警机制，加力推进“六个一批”风险缓释措施落地见效，抓好落实支持平台公司市场化转型的五大支持措施和四项负面清单。三是抓实债券项目。建立专项债券项目库，做好专项债券项目前期工作，加强专项债券资金跟踪督导，做好项目资金绩效评价工作，加快债券资金支出进度，提升债券资金使用质效。
4.着力深化绩效管理，努力实现更有效率的发展。一是落实政策要求。贯彻落实《国务院关于深化预算管理制度改革意见》《湖南省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见》精神，进一步加强资金统筹，优化资源配置，规范预算执行，强化风险防控，严格预算监管，提高管理水平。二是加大民生投入。牢固树立以人民为中心的发展思想，加快完善基本公共服务体系，保障教育、社保、医卫等重点民生资金需求，支持做好人居环境整治、生态文明建设、社会综合治理等工作，扎实推进乡村振兴，在发展中稳步增进民生福祉。三是强化绩效管理。纵深推进预算管理一体化建设，加强项目建设全过程监审，加快建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系，持续推进部门预决算、专项资金、政府债务等信息公开，自觉接受人大、审计和社会监督。
以上报告，请予审议。
