（湖南省）关于郴州市嘉禾县2020年预算执行情况和2021年预算（草案）的报告
关于嘉禾县2020年预算执行情况和2021年预算（草案）的报告
——2021年3月17日在嘉禾县第十七届人民代表大会第六次会议上
县财政局局长 文秋
各位代表：
受县人民政府委托，现将嘉禾县2020年预算执行情况和2021年预算（草案）报告如下，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年预算执行情况
2020年是极不平凡、极其不易的一年，受经济下行压力、减税降费及疫情冲击等因素叠加影响，财政收支处于异常困难的“紧平衡”状态，困难和挑战前所未有。一年来，县财政在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实县第十七届人大五次会议各项决议，坚持稳中求进工作总基调，以推动全县经济高质量发展为第一要务,千方百计克服减收增支困难，全力以赴做好“六稳”“六保”工作，全年预算执行总体良好，各项工作任务圆满完成，向全县人民交出了一份统筹疫情防控和经济社会发展的满意答卷。2020年,我县财经报刊、会计报刊宣传工作获财政部表彰；财政日常管理工作获省财政厅表彰，并获得200万元奖励资金；隐性债务化解绩效在全省县市区排第12位，获得新增政府债务限额奖励6000万元；暂付款清理工作在全省考核中获奖励资金130万元；先后荣获全省财政系统信息宣传工作先进单位、全省预算执行分析工作先进单位、全省财政系统行政工作先进单位、全省行政事业单位国有资产报表工作先进单位、全市财政系统办公室工作一等奖、全市财政投资评审工作一等奖、会计与信息管理工作一等奖、全市国有资产管理工作一等奖等25项荣誉，并成功创建省文明单位。
（一）一般公共预算执行情况
（1）收入预算执行情况。2020年，一般公共预算收入完成110408万元，为调整后预算的101%，其中：地方财政收入完成76362万元，为调整后预算的100%，同比增长2%；总税收收入完成87559万元，同比减少5.5 %；地方税收收入完成53513万元，同比增长2.5%，地方税比为70.08 %，比上年提高0.35个百分点；非税收入完成22849万元，同比增长0.8 %。
（2）支出预算执行情况。2020年，一般公共预算支出完成270846万元，为调整后预算的105.9 %，同比增长9.1 %。其中主要支出功能科目：一般公共服务支出26895万元，公共安全支出7211万元，教育支出50978万元，科学技术支出5316 万元，文化旅游体育与传媒支出6923万元，社会保障与就业支出36277万元，卫生健康支出32083 万元，节能环保支出5908 万元，城乡社区支出12822 万元，农林水支出42151 万元，交通运输支出11573万元。
（3）转移支付执行情况。2020年，上级补助收入完成183014万元，增长18.1 %。其中一般转移支付收入149586万元，增长19.9%；专项转移支付收入29618万元，增长17.4%。转移支付收入增长的主要原因：一是上级特殊转移支付收入等直达资金政策普惠基层，使均衡性转移支付和基本财力奖补资金补助规模达56156万元，增长35.5%。二是因政策性因素提标扩面和科目调整，如社会保障与就业共同财政事权转移支付收入15033万元，增长59.3%。
（4）收支平衡情况。2020年，地方财政收入完成76362万元、上级补助收入预计183014万元、债券转贷收入预计77526万元、上年结余结转收入550万元、调入资金预计4212万元，收入总计为341664万元。本年一般公共预算支出预计270846万元，上解上级支出预计3892万元，债务还本支出66130万元，安排预算稳定调节基金3万元，支出共计为340871万元。收支相抵后，预计年终滚存结余793万元，当年实现收支平衡。
（二）政府性基金收支情况。2020年，本级政府性基金预算收入完成81279万元，为预算调整的100%，债务转贷收入28300万元，上级政府性基金收入5814万元，政府性基金上年结余633万元，收入总计116026万元。本级政府性基金支出完成 111294万元，为预算调整的97.2 %，债务转贷支出1000万元，政府性基金上解30万元，支出共计112324万元。收支相抵后，年终滚存结余3702万元，当年实现收支平衡。
（三）国有资本经营收支情况。2020年，国有资本经营预算收入完成7878万元，上级转移支付收入3万元，上年结余38万元，收入总计7919万元。国有资本经营预算支出完成7806万元。收支相抵后，结转下年113万元，当年实现收支平衡。
（四）社会保险基金收支情况。2020年，社会保险基金本年收入72540万元，其中：机关事业单位基本养老保险基金收入25095万元、失业保险基金收入101万元、职工基本医疗保险基金收入8878万元、城乡居民基本医疗保险基金收入 27507万元、城乡居民基本养老保险基金收入10959万元，上年结余59269万元，社会保险基金上级补助收入549万元，收入总计132358万元。社会保险基金本年支出64496 万元，其中：机关事业单位基本养老保险基金支出22018 万元、失业保险基金支出187万元、职工基本医疗保险基金支出8027万元、城乡居民基本医疗保险基金支出25872万元、城乡居民基本养老保险基金支出8392万元，结转下年67840万元，社会保险基金上解上级支出22万，支出总计132358万元。
（五）政府债务情况。
2020年省财政厅批准我县地方政府债务限额（余额）为43.01亿元，其中：一般债务32.34亿元、专项债务10.67亿元。2020年，我县积极争取地方政府再融资债券6.71亿元用于置换到期政府存量债务，新增地方政府债券3.87亿元，其中：一般债券1.14亿元、专项债券2.73亿元，主要用于医疗、教育、交通、供水、园区及污水处理等基础设施建设。
2020地方政府债券还本付息预计支出14223.42万元，其中：一般债券还本4万元、付息11124.3万元；专项债券还本1000万元、付息2095.12万元。特别说明，若与实际还款存在差异，以最终结算为准。
上述预算执行情况是预计数，在与省市年度决算编制完成后还会有一些变化，届时再按法定程序向县人大常委会报告。
二、2020年预算执行的主要成效
(一)2020年工作开展情况
1、财政收入在“减”与“降”的情况下实现了稳中有升。2020年，在全县减税降费16243万元的情况下，财政收入实现逆势增长。地方财政收入完成76362万元，同比增长2%，增幅在全市排第5位。地方税收完成 53513万元，同比增长2.5%，地方税比为70.08%，税比2010年以来首次突破70%，收入质量为近10年来最好。非税比为29.92%，达到30%以内的省定目标。一是强调度。精准研判收入形势，提高组织财政收入的预见性和主动性，建立由县政府牵头的月度收入调度会制度，及时调度解决收入组织工作中出现的新情况、新问题。二是广开源。全力对接中央、省、市为应对疫情出台的一系列政策措施，积极向上争取政策、资金支持，为嘉禾经济发展注入了“源头活水”。2020年，全县争取上级补助收入完成183014万元，同比增长18.1%。新增地方政府债券资金38700万元，其中：一般债券资金11400万元、专项债券资金27300万元。三是深挖潜。《出台了嘉禾县行政企事业单位经营性及闲置国有资产管理办法》，加快优质资产的处置。全县国有资产经营收入完成9623万元，同比增长71.87%。大力开展闲置土地专项清理,加快推进已批未供土地的“招拍挂”，全年土地出让收入完成77595万元。进一步完善综合治税机制，全年通过综合治税信息共享平台入库税收8260万元，同比增长19.17%。
2、财政支出在“紧”与“快”的要求下实现了保障有力。面对尖锐的财政收支矛盾和政府过“紧日子”的要求，县财政尽力提高保障水平，加快预算执行进度，将有限的财政资金用到“刀刃”上。2020年，全县一般公共预算支出完成270846万元，同比增长9.1%。其中：“三保”及债务付息支出完成184602万元，占一般公共预算支出68.2%。一是全面提高人员经费保障标准。2020年，大幅度提高财政供养人员经费的补助标准，其中新增1996万元将13月工资发放标准从基本工资调整为按应发工资全额发放，新增1357万元从2020年7月起提高乡镇工作人员补贴标准；新增1800万元提高教师综合绩效奖财政保障标准。着力提高基层单位运转保障力度，2020年乡镇财政体制结算和村级组织运转经费较上年新增2053万元、卫生院人员经费保障较上年新增658万元。二是优先保障疫情防控经费。疫情爆发之初，县财政启动库款紧急调度和防疫物资紧急采购机制，开辟资金拨付“绿色通道”，全力保障全县疫情防控资金需求，全年累计投入疫情防控资金9276万元，为全县打赢疫情防控阻击战提供了坚实的财力保障。第一时间拨付中央直达资金，全年争取中央、省市财政直达资金27557万元，支出进度达96.1%，高于全国、全省、全市平均水平，为全县保就业、保民生、保市场主体发挥了关键作用。三是着力保障和改善民生。全县民生领域支出210989万元，占一般公共预算支出的77.9%。筹集资金1900万元，支持落实稳就业政策。稳步提高社会保障水平，企业退休人员基本养老金实现“十六连调”。城乡低保标准分别提高到580元/月/人、365元/月/人，城镇、农村特困人员月人均供养水平分别达720元、550元，重度残疾人两项生活补贴提高到65元/月，安排80岁以上老人高龄补贴695万元。积极支持教育事业发展，安排学前教育专项资金472万元支持县幼儿园、城镇小区配套幼儿园建设，增加公办园学位3120个，安排薄改资金1113万元支持中小学改善办学条件，安排6140万元支持新职中、一中东校区基础设施建设，支持化解义务教育大班额56个、高中大班额25个，拨付6187万元落实义务教育经费保障机制。大力支持解决看病就医难题，安排2010万元将城乡医保财政补助标准提高到每人每年520元，拨付2159万元将人均基本公共卫生服务补助标准提高到65元/年，安排1212万元支持公立医院重点专科建设、乡镇卫生院改建以及全国中医药先进县创建工作。四是着力推进农业农村现代化。安排2300万元支持23个病险水库除险加固，安排3136万元支持1.96万亩高标准农田建设，拨付1728万元支持库区移民各项基础设施建设，安排5000万元支持毛俊水库嘉禾灌区建设，拨付资金842万元，推进“厕所革命”，安排5644万元支持村级基层组织运转，同比增长37.3%，村干部基本报酬和村级组织办公费提高到22.16万元/村/年，远远高于省定11万元/村/年的保障标准。五是大力支持保障性住房建设。统筹各级财政资金2322万元推进城镇老旧小区、棚户区和农村危房改造，改善人民群众居住环境。
3、财政改革在“破”与“立”的担当下实现了创新有为。财政部门从细处着手，从深处着力，不断破除惯性思维和习惯路径，纵深推进财政各项改革：一是构建财政体制新格局。制定出台了《关于深化预算管理改革的实施意见》，加快建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度；建立了国库按季分月计划申报机制，全面实行支出保障排序管理法，保障了“三保”、政府性债务付息、中省市及县委县政府决策部署资金需求。二是打造融资服务新模式。争取到了省县两级财政信贷风险补偿机制“潇湘财银贷”试点，县财政安排信贷风险补偿金1500万元，省财政厅配套1500万元，共同撬动合作银行5倍免抵押、低利息的信用贷款，缓解企业融资难融资贵问题，破解制约企业发展的资金瓶颈。三是构建资金监管新体系。全面实施预算绩效管理，出台了《关于推进全过程预算绩效管理的实施方案》，委托第三方机构对14项专项支出开展财政重点绩效评价，涉及金额达1.1亿元；强化政府投资评审和政府采购管理，财政投资评审审减2.7亿元，政府采购节约1511万元；积极推进预算管理一体化系统上线运行，实时监控预算执行，确保每一笔财政资金都监管到位。
4、三大攻坚在“担”与“守”的管控下实现了精准发力。县财政强化使命担当，守牢风险底线，精准发力，推动“三大攻坚战”显著成效。一是支持如期打赢脱贫攻坚战。县财政整合农村安全饮水、农村公路建设资金、社保、教育等各类涉农资金2.7亿元，同比2016年增长797.43%，打好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫“组合拳”，确保全县脱贫攻坚工作高质量通过全国普查和省年度考核实地核查。二是支持打好污染防治持久战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，强化财政保障，安排生态环保相关支出1.79亿元，聚焦打赢蓝天、碧水、净土保卫战等重大战役，着力攻克老百姓身边的突出生态环境问题，取得明显成效。三是持续强化债务风险防控。2020年，县财政通过纳入预算管理一批、盘活闲置资产置换一批和市场融资化解一批等措施，偿还政府债务利息1.38亿，综合债务率同比下降44.34%。
回顾过去一年，我县财政工作亮点纷呈，取得了一定成绩。同时，我们也清醒地认识到，财政运行中还存在一些不容忽视的问题，面临着困难和挑战。主要体现在“四个持续”，即：受宏观经济形势影响，全县财政收入增速趋缓，财政重点支出刚性加大，财政收支平衡难的矛盾还将持续；财源建设成效还未显现，财政支持产业发展和项目建设的压力还将持续；化债任务重，支撑化债计划落实的手段单一，防控政府债务风险的压力还将持续；少数部门和单位绩效观念和主体责任还需加强，“钱等项目”的现象仍然存在，规范资金监管提高资金使用绩效的压力还将持续。针对上述问题，在今后的工作中，我们将采取更加有力的工作举措，认真加以解决。
2021年财政预算（草案）
三、指导思想
全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，同时根据《预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《湖南省财政厅关于开展2021年度县级预算编制事前审核工作》的具体要求，2021年预算编制草案认真贯彻以收定支原则，加大优化财政支出结构的力度，牢固树立党和政府带头过“紧日子”是为了人民过“好日子”的思想。持续深化财税体制改革，全面提升统筹配置资源能力，切实加大开源节流力度，努力保持适当支出强度。同时要大力压减一般性支出，集中财力兜住“三保支出”底线，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，为助力打造“一都四县”，为实施“十四五”规划提供坚实的财力保障。
四、编制原则
（一）坚持有保有压，实现收支平衡。加强部门综合预算管理，坚持以收定支，精准预测分析，推动收入更实、支出更优，按照“保基本、压专项、少增多减、收支平衡”的原则，编实编细2021年财政预算。
（二）坚持零基预算，保障重点领域。强化零基预算理念，打破预算基数概念和支出固化格局，全力推动实施项目支出零基预算，推进预算项目库管理，所有支出先定政策，后定资金，腾出可用财力确保“三保”支出，重点保障“三大攻坚战”资金需求。
（三）坚持厉行节约，力推节用裕民。面对异常严峻的财政收支矛盾，严格落实中央省市关于过“紧日子”的各项要求，坚持厉行节约，持续压减非刚性、非重点、非急需支出，要压减支出标准过高、政策设计不合理、效果不佳的项目支出，实施非“三保”公用经费零增长，节省资金用于增进民生福祉。
（四）坚持统筹兼顾，提升预算绩效。坚持向改革要出路、向管理要效益，积极推出改革新举措，不断增强发展活力。将《关于深化预算管理改革的实施意见》和《嘉禾县预算支出绩效评价结果应用管理办法》与日常工作相结合，实现预算安排同预算执行进度挂钩，同预算绩效评价结果挂钩。
五、2021年预算草案
（一）一般公共预算收支预算草案
1、收入预算。
（1）地方一般公共预算收入：2021年，地方一般公共预算收入拟增长4 %，预计完成79417 万元，地方税比为70.2 %，比上年提高0.12 个百分点。其中：地方税收收入拟增长4.2 %，预计完成55751万元；非税收入拟增长3 .6%，预计完成23666万元。
（2）上级补助收入（转移支付）：2021年，预计上级补助收入147254 万元，其中：返还性收入2655万元、一般性转移支付收入132924万元、专项转移支付收入11675 万元。
（3）收入总计构成：2021年，收入总计预计251811万元，其中:地方财政收入79417万元、上级补助收入147254万元、上年结余793万元、政府性基金调入资金24347万元。
2、支出预算。
2021年，预计支出总计251811万元，其中：一般公共财政预算支出拟安排 247919万元，上解上级支出3892 万元，
按支出功能科目分类拟安排情况：2021年，一般公共预算支出拟安排247919万元，主要支出科目：一般公共服务支出28455万元，公共安全支出10363万元，教育支出51283 万元，科学技术支出3072万元，文化旅游体育与传媒支出3064万元，社会保障和就业支出36608万元，卫生健康支出37238万元，节能环保支出1552万元，城乡社区支出7814万元，农林水支出30243万元，交通运输支出5383万元，灾害防治及应急管理支出4107万，预备费2600万。
分三保支出拟安排151509万元（按国家标准范围统计），其中：1.保工资支出拟安排65052万元;2.保运转支出拟安排4221万元;3.保基本民生支出拟安排82236万元，主要有学前教育幼儿资助480万元、城乡义务教育生均公用经费4583万元、家庭经济困难学生生活补助679万元、城乡居民社会养老保险7306万元、城乡居民基本医疗保险19953万元、基本公共卫生服务2475万元、农田水利建设支出3200万元、村级组织运转6000万元。
（二）政府性基金收支预算草案。2021年，政府性基金收入86024万元，其中：国有土地使用权出让收入85000万元、城市基础设施配套费收入500万元、污水处理费收入500万元，加上级政府性基金转移收入1482 万元、上年结余3702万元；政府性基金收入总计91208万元。2021年，政府性基金支出66861万元，其中：城乡社区支出61309万元、社会保障和就业支出1460万元、债务付息支出4070万元、其他支出22万元；调出资金24347万元；政府性基金支出总计91208万元。
（三）国有资本经营收支预算草案。2021年，国有资本经营收入7110万元，国有资本经营预算转移支付收入3万；加上年结余113万，收入总计7226万元；2021年，国有资本经营预算支出7226万元。
（四）社会保险基金收支预算草案。2021年，社保基金收入31190万元，其中：失业保险基金收入168万元、城乡居民基本养老保险基金收入12445万元、机关事业单位基本养老保险基金收入18577万元、加上年结余37660万元，收入总计68850万元；2021年，社保基金支出29170万元，其中：失业保险基金支出164万元、城乡居民基本养老保险基金支出9165万元、机关事业单位基本养老保险基金支出19841万元、预计年终结余39680万元，支出总计68850万元。
（五）2021年部门预算（草案）总体情况。
1、基本情况。2021年全县部门预算单位140个，其中县直单位81个，学校43个，乡镇10个，农林水站所6个（同比上年减少8个预算单位，主要原因是农林场所合并，部分二级机构合并到主管局编制预算）。
2、编制原则。“三保”支出足额保障,人员经费按实有人数、最新工资标准及社保缴费据实编制;公用经费编制结合实有人数，分类分档依标准预算，保证单位正常运转;项目经费突出重点保障基本民生，按轻重缓急、从严从紧控制其他项目类支出;“三公”经费、一般性支出同比上年只减不增。
3、各部门单位预算收支安排总体情况。2021年，全县部门预算单位140个，收入总计237405万元，其中：财政拨款105107万元、非税收入20393万元、财政专户管理的非税收入4644万元、事业单位经营收入37877万元、上级补助收入30415万元、其他收入145万元、上年结转38824万元。支出总计237405万元，其中：基本支出157835万元（主要是：人员工资社保缴费、单位运转支出、绩效综合考核奖励、退休人员慰问金、十三月工资，部门专项经费等）、项目支出79570万元（主要是:嘉禾县应急管理局煤矿关闭资金1519万、大中型水库移民后期扶持1717万、新区道路清扫保洁外包服务费1081万、垃圾收运体系项目1000万、县区域性（中心）敬老院建设1900万、农村宅基地不动产登记工作1621万、农村安全饮水5090万、病险水库治理1100万、四水治理8142万等）
4、本级汇总的一般公共预算“三公”经费预算安排情况。2021年，全县一般公共预算“三公经费”预算安排1194.87万元，较上年新增16.71万元，增长1%，增加的主要原因一是编内人员的新增，二是交警队等部门购买执法用车。其中：公务接待费364.68万元；因公出国（境）费0万元；公务用车运行维护费830.19万元（购置费85.2万元、运行费744.99万元）。
（六）2021年举借政府债务情况
2021地方政府债券还本付息预算安排15610万元，其中：一般债券还本1万元、付息11539万元；专项债券还本0万元、付息4070万元。特别说明，若与实际还款存在差异，以最终结算为准。
截至目前，我县还未发行2021年地方政府新增债券，故地方政府新增债务限额（余额）与上年末一致。待资金到位分配后，再专题向县人大常委会报告我县地方政府债券资金到位使用情况和地方政府新增债务限额（余额）情况。
（七）2021年扶贫资金安排情况
2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果的开局之年。2021年我县安排财政扶贫资金4519万元，其中：一般公共预算安排财政专项扶贫资金3319万元；政府性基金预算安排财政专项扶贫资金1200万元。（详见附表）
六、围绕“三高四新”战略和推动“一都四县”建设，扎实做好2021年财政工作
2021年是“十四五”规划开局之年，是我省实施“三高四新”战略的首战之年，做好财政工作意义重大。我们将坚决贯彻县委县政府的决策部署，认真落实县人大决议决定，以时不待我，只争朝夕的奋斗精神，扎实做好各项财政工作，为全力打造“一都四县”贡献财政力量。
1、坚持增总量提质量，着力增强财政实力。紧盯全县收入增长目标任务，坚持收入总量和质量并举，科学统筹调度，强化收入征管责任。一是强化协调联动。严格落实财税目标考核机制，压实征管部门主体责任。强化部门沟通协作，搭建涉税信息共享平台，提升征管效能，形成征管合力。二是抓实非税收入征管。加快土地出让“招拍挂”，对条件较为成熟的地块尽快报批，对流拍的土地，总结原因，重新挂牌出让，力争全年实现土地出让收入8.5亿元；加快对烟草站、木材市场等已经具备处置拍卖条件的国有资产处置进度，力争全年完成国有资产经营收入5000万元;按照先易后难、以点带面的原则，重点加大对采石厂采矿权价款征收力度，力争采矿权价款出让收入完成5000万元;抓实“两违”收入清理工作，力争“两违”处置收入完成6000万元。三是加强税收专项清收。加强税源调查分析，对餐饮、税收占比明显偏低的行业，逐个分析查找原因，查补入库税款；继续开展房地产领域税收清理专项行动，力争全年完成税收6000万元。
2、坚持培财源强基础，提质增效实施积极财政政策。大力实施“三高四新”财源建设工程，落实落细“提升税收占比三年行动计划”,稳步提高财政收入占GDP的比重。一是完善财政奖补机制。在制定产业扶持政策和安排企业扶持资金时，以税收贡献作为重要目标和依据;在安排产业专项资金时，把产业税收增量和税收占比提升情况作为调整专项额度的重要依据;建立财政奖补资金、产业引导资金绩效评价机制，并将评价结果作为预算安排的重要依据。二是支持制造业高质量发展。整合产业引导资金4806万元，支持铸锻造产业高质量发展。将园区配套基础设施建设项目作为专项债券支持重点，打造“135”工程升级版;积极开展“潇湘财银贷”试点工作，对制造企业融资提供担保，缓解制造企业融资难题。三是支持外向型经济高质量发展。预算安排500万元外贸专项资金，采取进出口物流补贴、科技创新奖励、融资贴息等方式支持外贸企业发展，助力争创全省外贸“一县一品”试点县。四是支持打造科技创新高地。出台财政政策，支持完善产学研深度融合技术创新体系，加快推进技术发展和支撑;优化科技项目经费管理，完善科技成果转化和激励机制，支持筹建铸锻造研发中心、院士工作站，打造省级高新技术产业开发区。五是支持招商引资工作。坚持“投资”、“引资”协同发力，安排招商引资专项资金支持开展小分队招商、点对点招商、以商招商、产业链招商和“走出去、请进来”招商，重点支持引进三类“500强”项目，推进湘粤轮胎市场、金属智能家居综合产业园签约落地，着力改善全县财源结构。
3、坚持保基本兜底线，持续保障和改善民生。把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。一是全面推进乡村振兴。落实耕地力保护补贴政策，支持新型经营主体发展粮食适度规模经营。支持发展精细化现代农业，实施农业“百千万”工程和“六大强农行动”，推进“一镇一特”、“一村一品”建设，推动富硒产业园、农业品加工园等产业集聚区建设，支持高标准农田和水利设施建设;落实“四不摘”要求，保持扶贫投入总体稳定，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接;支持农业担保公司深化改革，为乡村振兴引入更多金融活水;调整完善土地出让收入使用范围，优先支持乡村振兴。二是支持教育高质量发展。统筹资金推进城镇学校扩容提质和“两类”学校建设，支持完成嘉禾职中、嘉禾一中（东校区）配套设施建设，有序推进公办幼儿园建设，支持打造全省产教融合示范县。三是推动医药卫生健康事业发展。深化医保制度改革，建立稳定的公共卫生事业投入机制;支持推进县人民医院南院建设、县妇幼保健院和县疾控中心整体搬迁;统筹医保基金和财政资金，实施新冠病毒疫苗免费接种。四是完善社会保障体系建设。稳步提高医保、低保等保障水平;改革完善社会救助制度，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度;做好退役军人服务保障工作。五是大力支持文旅融合发展。健全城乡公共文化服务体系，助力乡村文化振兴;扶持精品文艺作品创作，创新实施文化惠民工程;推进文旅深度融合，支持推进钟水河湿地公园、1958文创园、禾仓国际文旅新城、雷公井文旅产业、“温泉+康养”等文旅产业项目建设。六是着力支持绿色发展。整合财政涉农资金，支持农村基础设施提质改造，推进美丽乡村创建、空心村治理、农村改厕、生活垃圾处理、污水处理和农业面源污染治理。
4、坚持建机制提效能，全力保障财政平稳运行。持续强化财政运行管理，有效防范化解财政领域各类风险挑战，兜牢财政风险底线。一是深化预算管理制度改革。继续推进“零基预算”改革，切实打破支出基数概念和固化格局;精准精细编实预算编制，坚持资金跟着政策走，所有支出先定政策，后定资金，原则上不切块新增预算;建立健全项目全生命周期管理机制，提前做好项目储备，按轻重缓急遴选项目、分配资金。深化综合预算改革，规范单位账户管理，单位事业收入、经营收入全部纳入预算管理。二是牢牢守住“三保”底线。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，大力压减一般性支出，坚决防范“三保”风险;加强财力统筹，加大存量资金与新增预算、结转资金与年度预算、部门资金与预算拨款统筹力度，切实提高“保三保”的能力。三是积极推进各项财政改革。加快推进预算管理一体化建设，推进电子财政与预算管理一体化深度融合;深化国库集中支付“放管服”改革，实行“自动校验、合规放行”;深化政府采购制度改革，提高政府购买绩效。四是持续加强债务管理。优先保障债务付息，清理置换高息债务;采取预算安排化解一批、企业经营收入化解一批、市场化融资化解一批的措施，确保完成年度化债任务和综合债务率稳步下降;加强专项债券管理，强化项目合规性审核和风险把控，确保法定债务不出任何风险;健全重大政府项目投资联合立项审批机制，无来源不立项，无预算不开支。加快推进平台市场化转型。
2021年是“十四五”开局之年，站在新的征程上，嘉禾财政将坚定不移贯彻新发展理念，构建新发展格局，服务高质量发展，坚定不移落实“积极的财政政策更加积极有为”的要求，为嘉禾经济社会平稳健康发展助力护航！
部分专业名词术语解释
一、预算管理
预算管理一体化：实现预算管理一体化建设目标，核心是要统一各级预算管理规范与标准。主要包括五个方面的一体化，即全国政府预算管理的一体化、各部门预算管理的一体化、预算全过程管理的一体化、预算项目全生命周期的一体化、全国预算数据管理的一体化。
一般公共预算：指对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
政府性基金预算：指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的收支预算。
国有资本经营预算：是对国家资本收益作出支出安排的收支预算。国有资本经营预算应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。
社会保险基金预算：是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。社会保险基金预算应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。
部门预算：部门预算就是“一个部门一本账”。它是由政府各部门编制，将原来按支出功能分散在各类不同预算科目的资金，统一编制到使用这些资金的部门，并经财政部门审核后，由同级人代会审议通过，反映部门所有收入和支出的预算制度。
零基预算:是指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。零基预算的基本特征是不受以往预算安排和预算执行情况的影响，一切预算收支都建立在成本效益分析的基础上，根据需要和可能来编制预算。
预算绩效管理：根据财预〔2011〕416号和财预〔2018〕167号文件规定，预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。
项目库管理:项目支出实行项目库管理，并建立健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制。
转移支付:是政府间的一种补助。它是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨而实现的一种财政资金转移或财政平衡制度。上级政府将通过调节机制取得的财力和每年安排的定额投入资金作为转移支付资金的来源，根据下级财政收入努力程度、人均财力以及公共支出水平等因素，以转移支付的方式促进各地社会公共服务水平的全面提高。
二、债务管理
地方政府债务限额:地方政府债务余额实行限额管理。各省、自治区、直辖市的政府债务限额，由财政部在全国人民代表大会或者其常务委员会批准的总限额内，根据各地区债务风险、财力状况等因素，并考虑国家宏观调控政策等需要，提出方案报国务院批准。各省自治区、直辖市的政府债务余额不得突破国务院批准的限额。即上年地方政府债务限额加上当年新増债务限额(或减去当年调减债务限额)，具体分为一般债务限额和专项债务限额。
政府债务的定义和分类:政府债务。指政府在国内外发行的债券或向外国政府和银行借款所形成的政府债务。是地方政府依法纳入预算管理，负有偿还责任的债务。按照资金用途，分为一般债务和专项债务。隐性债务。地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。隐性债务的来源主要是地方政府平台公司为开展项目融资举借，包括各种金融产品以及应付款项等。其他关注类债务。原为“政府救助债务”。指政府虽未承诺偿还或提供担保，但当债务人出现偿债困难时，为维护社会稳定防范系统性风险，政府负有救助责任的债务。
一般债券:省、自治区、直辖市政府(含经省政府批准自办债券发行的计划单列市政府)为没有收益的公益性项目发行的、约定一定期限内主要以一般公共预算收入还本付息的政府债券。
专项债券:省、自治区、直辖市政府(含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府)为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。
三、其它常用名词
三大攻坚：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。
六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
三保：保工资、保运转、保基本民生。
