（湖南省）关于娄底市2020年财政预算执行情况与2021年全市及市级财政预算（草案）的报告
关于娄底市2020年财政预算执行情况与2021年全市及市级财政预算（草案）的报告
——2021年1月18日在娄底市第五届人民代表大会第五次会议上
市财政局局长 陈国光
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会书面报告2020年全市及市级财政预算执行情况与2021年全市及市级财政预算草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年全市及市级财政预算执行情况
（一）全市财政收支完成情况
2020年，全市完成地方一般公共预算收入80.61亿元，为年度预算的100.16%，增长5.1%，增幅排名全省市州第一位；调入预算稳定调节基金17.19亿元，调入资金23.81亿元，上级补助226.8亿元，上年结余6.26亿元，地方政府新增债券收入13.89亿元，本年收入总计368.56亿元。全市一般公共预算支出完成328.33亿元，为年度预算的101.74%，比上年增长2.32%；上解支出14.92亿元，安排预算稳定调节基金19.15亿元，本年支出总计362.4亿元。结转下年支出6.16亿元。
（二）市级财政收支完成情况
1．一般公共预算。2020年，市级完成地方一般公共预算收入30.44亿元，为年度预算的100.29%，增长5.49%；调入预算稳定调节基金10.75亿元，调入资金4.14亿元，上级补助和下级上解收入23.37亿元，上年结余3.9亿元，地方政府新增债券收入4.75亿元，本年收入总计77.35亿元。完成一般公共预算支出51.68亿元，为年度预算的91.92%，比上年减少6.07亿元；上解支出和对下级补助4.37亿元，安排预算稳定调节基金16.92亿元，债务转贷下级支出0.5亿元，本年支出总计73.47亿元。结转下年支出3.88亿元。
2．政府性基金预算。2020年，市级完成政府性基金收入39.44亿元，其中国有土地使用权出让金收入37.67亿元，城市基础设施配套费1.4亿元，污水处理费等其他收入0.37亿元。上级补助3.03亿元，专项债券收入28.41亿元，上年结余1.24亿元，收入合计72.12亿元。完成政府性基金支出40.35亿元，基金调出4.1亿元，专项债券转贷支出14.7亿元，补助下级11.2亿元，支出合计70.35亿元。结转下年支出1.77亿元。
3．国有资本经营预算。2020年，市级完成收入1252万元，上年结转659万元，收入合计1911万元。国有资本经营支出881万元，调入一般公共预算336万元，支出合计1217万元。结转下年支出694万元。
4．社会保险基金收支预算。2020年，市级社会保险基金收入15.99亿元，上级补助收入12.85亿元，下级上解收入1.34亿元，其他收入1.58亿元，本年收入总计31.76亿元。安排基金支出25.06万元，补助下级支出0.87亿元，上解上级支出3.95亿元，其他支出0.19亿元，本年支出合计30.07亿元。本年结余1.69亿元，上年滚存结余10.88亿元，年末滚存结余12.57亿元。需要说明的是，企业职工养老保险属于全省统筹，由省级统一编制预算，未纳入市本级预算收支范围。
（三）娄底经济开发区财政收支完成情况
2020年，娄底经济开发区完成地方一般公共预算收入5.46亿元，为年度预算的102.87%，比上年增长8.97%；上级补助5.44亿元，调入资金1.26亿元，债务转贷收入0.5亿元，动用预算稳定调节基金1亿元，上年结余0.06亿元，本年收入总计13.72亿元；一般公共预算支出9.31亿元，上解支出3.84亿元，债务还本支出0.03亿元，本年支出总计13.18亿元。结转下年支出0.54亿元。
需要说明的是，由于2020年度财政决算尚未完成，最后的执行结果会稍有变化，待年度决算后再向市人大常委会报告。
（四）落实市人大预算决议情况
2020年，全市各级财政部门在市委、市政府的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，认真落实财政部和省财政厅的部署安排，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，注重统筹疫情防控和经济社会发展，积极实施逆周期调节；注重以“财”辅“政”，把准财政工作方向，全力保障中央、省、市重大战略部署实施；注重节用裕民，调整优化支出结构，着力把钱花在刀刃上；注重向内挖潜，实施预算绩效管理，提高财政治理效能；注重防范风险，强化财政运行监控，防范化解政府性债务风险，履职尽责、克难奋进，圆满完成了年初确定的目标任务，较好地服务了全市经济社会发展大局。
1．疫情防控保障有力。一是全力保障疫情防控经费。全市全年共筹集投入疫情防控资金4.54亿元，其中市本级1.49亿元，支持医疗救助、设备和物资采购等。市本级争取债券资金2.9亿元，用于市中心医院、市第一人民医院、市第二人民医院、市儿童医院建设。二是积极助推企业复工复产。出台《关于落实金融支持企业疫情防控和复工复产有关措施的通知》等系列文件，进一步优化财政金融服务，降低疫情期间企业融资成本，实施小微企业贴息、融资担保降费等惠企政策。2020年，市级财政为企业贴息贷款159户次、6亿元，累计发放政府性融资担保贷款9.46亿元。三是坚决落实减税降费政策。全市全年新增减税降费14.28亿元，其中应对疫情和促进企业复工达产税费减免9.35亿元。
2．助推发展积极有为。着力发挥积极财政政策宏观调控职能，积极争取中央、省政策支持，引导、推动、扶持产业升级，着力培育新的经济增长点。一是积极向上争取政策资金。2020年，全市争取债券资金69.45亿元，其中市本级33.16亿元；全市争取特殊转移支付、抗疫特别国债等直达资金38.23亿元（抗疫特别国债10.5亿元），其中市本级7.45亿元（抗疫特别国债4.7亿元），主要用于缓解小微企业融资难题、改善垃圾填埋场卫生防护区内村民居住环境等方面。支持冷水江市成功申报财政部隐性债务风险化解试点县市。二是大力支持产业链建设。围绕10大产业链和先进制造业“双引擎”建设，市本级安排专项债券16.2亿元，重点支持娄底经开区百亿油缸生产基地、三一“5G+工业互联网”先进工程机械制造产业基地等项目建设；安排专项债券5.1亿元，重点支持万宝新区“5G+智慧产业园”基地、联创小镇基地等项目建设。同时，各县市区也进一步加大对产业链建设相关项目的投入力度。
3．“三大攻坚战”成效明显。全市完成统筹整合资金12.25亿元；安排市级一般债券资金1660万元，支持乡村振兴、蔬菜发展等扶贫事业发展；累计争取上级财政农业项目资金32.5亿元，其中“三农”领域补短板项目229个，资金25.6亿元；全力推进政府采购支持消费扶贫，完成采购额2923万元，总体完成比例128.27%。积极推进建立生态补偿机制，完善生态环境保护长效机制，促成我市成为全省首个全面签订流域横向生态保护补偿协议的市州，并获得省流域生态补偿奖励。积极防范化解政府债务风险，制定出台政府性债务风险化解年度工作方案和责任清单，从落实隐性债务化解任务、积极消化关注类债务、抓好暂付款清理消化等10个方面精准发力，推动化债工作和任务落实落地。全市未发生资金断链风险和债务风险舆情事件，债务风险等级保持在二类地区，政府性债务风险整体可控。市本级隐性债务化解成效突出，获省财政厅2.5亿元奖励。
4．民生事业持续改善。一是支持推进重点民生实事。市级财政投入3.29亿元，支持生活垃圾填埋场环保拆迁;安排配套资金2500万元，建设自然村通水泥（沥青）路2364公里，建制村通达率达100%；投入资金4397万元，用于锡矿山区域环境综合治理；安排资金4063万元，支持“公交都市”创建；安排资金6000万元，用于淘汰不安全落后小煤矿奖补。二是不断提高社会保障水平。实施社会保险费“减免缓”，全市累计减免养老保险费4.93亿元、工伤保险费1.3亿元、失业保险费2369万元。启动价格临时补贴机制，落实价格临时补贴保障，缓解物价上涨对低收入群体的生活压力。落实社保政策提标，企业基本养老金实现“十五连调”，城乡居民医保财政补助提高到550元/人/年，基本公共卫生服务财政补助提高到74元/人/年，农村低保提高到4020元/年，重度残疾人和困难残疾人补贴标准提高到65元/人/月。三是积极支持文教事业发展。全市全年投入13.2亿元，新建、改扩建项目59个，增加学位3.79万个，消除义务教育大班额1666个、普通高中大班额433个，超额完成省定目标任务。加强文化事业基础设施建设，安排资金1144万元，完善市图书馆、市国家综合档案馆配套建设，保障正常运行。新设公共文化服务体系建设专项资金，专项支持开展文化惠民活动。安排创文管卫专项经费8395万元，全力保障创文管卫工作，支持我市成功入选第六届全国文明城市。四是广泛开展惠民惠农行动。不断扩大惠农补贴“一卡通”发放范围，全市全年共发放各类惠民惠农补贴资金172项、20.72亿元，其中惠民惠农类资金145项、17.01亿元，扶贫类资金27项、3.71亿元。
5．财政管理全面加强。一是全面加强预算绩效管理。对中心城区社区创文管卫资金、化解大班额专项资金等4项专项资金的8个项目实施绩效重点监控，涉及资金10.63亿元。对土地储备专项债券和棚改专项债券支出项目、娄底一中附属实验学校整体支出项目等10个资金项目实施第三方重点评价，涉及评价资金11.9亿元。二是不断优化支出结构。坚决贯彻落实“过紧日子”要求，大力压缩一般性支出，市本级在2019年预算数基础上，一般性支出压缩20%、“三公经费”压缩30%。同时，压减部门单位切块专项资金50%、公用经费15%、专项经费10%，全年压减资金1.37亿元，压减出来的财力优先用于保障“三保”支出。三是坚决守住“三保”底线。加强运行监控，每月定期调度县市区财政运行和“三保”预算执行情况，对收支矛盾突出、债务风险高、暂付款规模大、库款保障水平持续偏低的县市区实行重点关注和监控，防范财政支付风险。四是全面清理消化财政暂付款。全市通过收回和列支等方式消化暂付款项6.91亿元，其中市本级1.42亿元。五是稳步推进财评改革。财政评审方式由外请专家评审方式改为“三审制”，财政评审工作进一步规范。
6．人大意识不断强化。一是认真落实法定事项报告制度，依法按时向市人大及其常委会报告预算草案、预算执行及调整、决算草案、重要绩效目标及绩效评估、政府债务管理、行政事业单位国有资产管理等情况。二是认真落实人大预算审查、监督要求，全面优化预算编制流程，扎实推进预算联网监督工作。三是认真落实人大关于审计整改有关要求，围绕“集中统一、分级负责、分类管理”改革重心，出台《中共娄底市委办公室娄底市人民政府办公室印发<关于深化娄底市市直行政事业单位国有资产管理体制改革的意见>的通知》和《娄底市财政局娄底市机关事务管理局关于印发<娄底市市直行政事业单位国有资产管理办法>的通知》，稳步推进行政事业单位国有资产体制改革。四是高度重视人大代表建议办理，2020年我局承办人大代表建议13件，均做到了面商率、办结率、满意率三个100%。
总体来看，2020年全市及市级财政经受住了“非常之年”的考验，预算执行情况较好，财政经济运行总体平稳，保持了稳中有进、稳中向好的良好趋势。但也要清醒认识到，我市财政运行和预算执行中存在的困难和挑战依然不少，主要是：财税规模体量较小，刚性支出增长较快，收支平衡压力进一步加大；预算编制的科学化精准性有待继续提高、预算执行的刚性约束需进一步强化；部分专项资金使用效率不高，全面预算绩效管理待进一步加强；个别县区债务风险较高，政府性债务化解任务艰巨等等。对此，我们将深入调研，系统研究，采取有力措施，努力加以改进解决。
二、2021年全市及市级财政预算草案
2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，是“十四五”开局之年，也是中国共产党建党100周年，做好财政改革发展工作十分重要。根据全市经济社会发展目标，按照中央、省、市关于经济工作的总体部署和财政改革总体要求，我市2021年财政预算编制的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，科学精准落实提质增效、更可持续的积极财政政策，全面落实"过紧日子"要求，加大优化支出结构力度，支持巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，强化预算约束和绩效管理，加强地方政府债务管理，加快建立现代财税体制，全力服务“三高四新”战略，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。
2021年预算编制着重把握以下原则：一是以收定支、量力而行。收入预算实事求是、科学预测，与经济社会发展新形势、新要求相适应，与积极的财政政策相衔接。二是有保有压、勤俭节约。树牢“过紧日子”思想，大力压减一般性支出，从严控制新增支出，坚决取消不必要的项目支出，兜牢“三保”底线。三是加强管理、务求绩效。加大预算统筹和资金盘活力度，健全全面预算绩效管理体系，着力提高资源配置效率和资金使用效益。四是严控债务、防范风险。规范政府举债融资行为，加强地方政府债务动态监测，稳妥有序化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。
（一）全市财政预算安排
汇总全市各级财政预算安排情况，2021年全市地方一般公共预算收入84.64亿元，增长5%，上级补助收入210.14亿元，调入预算稳定调节基金1.46亿元，调入资金28亿元，上年结余收入1.74亿元，收入总计325.98亿元。全市一般公共预算支出安排307.98亿元，上解支出18亿元，支出总计325.98亿元。收支平衡。
（二）市级财政预算安排
1．一般公共预算。
2021年市级地方一般公共预算收入31.96亿元，增长5%，调入预算稳定调节基金3.64亿元，调入资金7亿元，上级补助和下级上解收入21.67亿元，收入总计64.27亿元（未含上年结余收入）。市级一般公共预算支出57.53亿元，上解上级及补助下级支出6.74亿元，支出总计64.27亿元（不含上年结余安排的支出）。
市级一般公共预算支出项目按功能分类如下：一般公共服务支出7.14亿元，国防支出563万元，公共安全支出6.86亿元，教育支出9.23亿元，科学技术支出7027万元，文化旅游体育与传媒支出1.15亿元，社会保障和就业支出4.38亿元，卫生健康支出1.76亿元，节能环保支出1.36亿元，城乡社区支出4.01亿元，农林水支出2.94亿元，交通运输支出3.54亿元，资源勘探信息等支出1.01亿元，商业服务业等支出3200万元，金融支出1.2亿元，自然资源海洋气象等支出1.88亿元，住房保障支出1.88亿元，粮油物资储备支出1902万元，灾害防治及应急管理支出6489万元，预备费8000万元，其他支出6.47亿元。
2．政府性基金预算。根据基金项目收入情况和实际支出需要，量入为出、以收定支，按基金项目编制。2021年政府性基金预算收入为26.42亿元，其中国有土地使用权出让收入25亿元，污水处理费4800万元，城市基础设施配套费5000万元，体彩销售机构业务费1600万元，福彩公益金450万元，体彩公益金2370万元。相应安排支出26.42亿元。收支平衡。
3．国有资本经营预算。国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。国有资本经营预算收入安排1270万元，主要包括国有独资企业利润收入和国有控股公司股利股息收入。除调入一般公共预算381万元外，其他安排有关支出889万元（主要用于公益性支出和支持国有企业改革）。
4．社会保险基金预算。按照统筹层次和社保保险项目分别编制。根据险种缴费费率、社会平均工资以及社会保险参保面等因素，市级社会保险基金收入（含机关事业单位养老保险基金收入）安排51.11亿元，安排支出49.31亿元，本年收支结余1.8亿元。年末滚存结余33.82亿元。需要说明的是，企业职工养老保险属于全省统筹，由省级统一编制预算，未纳入市本级预算收支范围。
5．政府债务预算。根据“科学合理举债，制订偿债计划，落实化债方案，防控债务风险”原则编制。根据市级财政收入状况，财政预算（一般公共预算）安排1.75亿元；再融资债券安排5.34亿元；土地出让收入安排12.39亿元。以上收入合计19.48亿元。2021年市级政府债务预计还本5.34亿元，政府债务预计付息5.74亿元；其他本金预计支出5.14亿元，其他利息预计支出3.26亿元。以上支出合计19.48亿元。
6．政府采购预算。按《预算法》《政府采购法》和《政府采购法实施条例》要求，凡属政府采购目录范围内，以财政性资金为来源的采购性支出，部门和单位编制政府采购预算，主要包括办公设备、专用设备、交通工具等货物类采购和设备维修、保险、会议、培训等服务类采购及建筑物和构筑物的装修、拆除、修缮等工程类采购。2021年政府采购预算品目数量37864件（次），金额8073万元，采购资金来源为经费拨款6406万元，纳入预算管理的非税收入拨款1319万元，纳入专户管理的非税收入拨款338万元，政府性基金拨款10万元。
7．财政资金预算绩效目标编制情况。为全面贯彻落实中央、省关于全面实施预算绩效管理的决策部署，提高财政资金使用效益。2021年市直部门预算编制工作会议提出市直各预算单位要全面贯彻落实“过紧日子”要求，全面推进绩效管理，努力做到花更少的钱、办更多的事、达到更好的效果。同时，组织对市本级193家单位2021年部门预算支出和50个专项支出预算绩效目标编制进行了审核，涉及资金43.15亿元，累计编制绩效目标1278个、产出指标4982个、效益指标3184个，为科学确定财政资金预算绩效目标，加快预算执行进度，提高财政资金使用效益奠定了良好基础。
（三）娄底经济开发区财政预算安排
2021年区级地方一般公共预算收入5.73亿元，增长5%，调入资金2.79亿元，上级补助收入5.31亿元，区级收入总计13.83亿元。区级一般公共预算支出9.37亿元，债务还本支出0.04亿元，上解支出4.42亿元，区级支出总计13.83亿元。当年收支平衡。
娄底经济开发区一般公共预算支出项目按功能分类如下：一般公共服务支出1.84亿元，公共安全支出1230万元，教育支出6736万元，科学技术支出1.41亿元，文化旅游体育与传媒支出114万元，社会保障和就业支出2514万元，卫生健康支出2168万元，节能环保支出1470万元，城乡社区支出1.13亿元，农林水支出4122万元，交通运输支出252万元，资源勘探工业信息等支出2.62亿元，商业服务业等支出275万元，金融支出341万元，自然资源海洋气象等支出292万元，住房保障支出827万元，粮油物资储备支出18万元，灾害防治及应急管理支出188万元，预备费2400万元，国债还本付息支出188万元，其他支出591万元。
三、完成2021年预算任务的主要措施
2021年，我们将全面贯彻落实中央、省、市有关会议精神，围绕年度预算安排，聚焦高质量发展要求，提质增效落实积极财政政策，立足更好发挥财政职能作用，提升统筹运作实效，全力以赴完成年度预算目标。
（一）生财有方，突出增收节支“主方向”。一是大力培植财源。启动实施“三高四新”财源建设工程，谋划制定科学、合理、可持续的财源培植机制，支持产业建设和实体经济发展，促进财税稳步增收；大力支持三一集团、华菱涟钢、VAMA二期等先进制造业“双引擎”重点项目建设，着重支持路机产业集群、先进电子陶瓷、现代农机等县市区优质产业加速发展，不断提高项目投资对税收的贡献率，培育财税增长新动能，夯实财源税源根基。二是加强收入组织。坚持依法治税，推进信息管税，强化联动护税，抓牢重点税源、管好零散税源、加强税务稽查、清理历年陈欠，牢牢把握征管主动权，确保税收收入应收尽收；规范非税收入征收管理，落实“提升税收占比三年行动计划”，着力提升收入质量。三是优化支出结构。坚决落实“过紧日子”要求，严格控制新增支出，大力压减一般性支出，优先保障“三保”支出，除疫情防控、抢险救灾及中央、省、市重大战略实施等必要支出外，原则上不出台增加当年支出的政策。2021年，部门预算专项经费（不含非税成本支出和发放到个人的工资和奖金等）在2020年年初预算基础上压减10%，一般性支出（除车补外）压减5%。
（二）聚财有术，积蓄创新发展“新动力”。一是用好财政政策工具。严格落实减税降费、创业创新、招商引资等各项政策优惠，综合运用财政贴息补助、降低企业融资担保费率、减免缓缴税费等具体措施，打好落实落细帮扶企业政策组合拳；聚焦打造先进制造业“双引擎”，制定完善财税政策支持体系，在项目谋划、资金筹措、风险应对、政策争取等方面切实发挥财政职能。二是借力社会资本力量。积极发挥政府性产业投资基金作用，推进钢铁、先进装备制造等支柱产业快速发展，支持产业并购和产业链整合，支持重大项目落地；创新财政支持方式，以财政投入为杠杆，撬动引导金融、市场和资源向数字经济、平台经济、创意经济等发展领域聚集，推动经济结构持续优化升级。三是争取改革政策红利。密切关注上级政策导向，及时掌握国家产业政策和资金投向，协助各县市区和市直部门做好项目储备、包装，加强跟进对接，争取更多资金、资源支持，推动政策红利转化为发展动力。
（三）用财有效，发挥体制机制“优势能”。一是深化预算制度改革。加快推进预算管理一体化建设，加强部门全口径预算管理；强化“零基预算”理念，根据轻重缓急、财力状况、实际需要、绩效情况等科学核定预算，完善能增能减、有保有压的分配机制，打破支出固化格局；加大盘活存量资金力度，加强预算新增资金的统筹使用，避免财政资金“二次沉淀”。二是强化预算绩效管理。推进预算和绩效管理深度融合，做好新增重大项目事前绩效评估，探索构建部门单位核心绩效指标和标准体系，持续完善绩效管理机制，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。三是硬化预算约束机制。积极配合推进预算联网监督，落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策实施拓展，增强审查监督权威性和有效性；严格落实省政府《关于进一步规范财政管理硬化预算约束的通知》要求，坚决做到“六个严禁”，强化财政可承受能力评估，建立健全保障重点突出、分配合理规范、压缩约束有力的财政支出运行机制。
（四）管财有法，筑牢风险应对“防火墙”。一是大力压减隐性债务。按照上报党中央、国务院的隐性债务化解方案，细化年度目标任务，制定责任清单，坚决遏制隐性债务增量、妥善化解存量，确保按计划完成隐性债务化解任务，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。二是积极转化关注类债务。结合事业单位改革和国有资产管理体制改革，加大政府性资产注入力度，用资产托起债务，将更多的关注类债务转化为经营性债务；督促平台公司盘活存量资产、处置闲置或低效资产用于偿还到期债务本息，减少关注类债务总量，减轻企业债务包袱。三是严格规范债券管理。落实债券限额管理，做好专项债券发行及项目配套融资工作，积极争取债券额度；加快推进项目建设，尽快形成实物工作量，提高债券资金使用效益；完善政府债务“借、用、管、还”全过程管理模式，健全规范、安全、高效的政府举债融资机制，压实属地和部门责任，确保债券资金按时还本付息。
各位代表，做好2021年财政工作任务艰巨、责任重大。我们将在市委、市政府的坚强领导下，认真落实本次大会决议，自觉接受人大依法监督，虚心听取政协意见建议，坚定信心、鼓足干劲，锐意进取、真抓实干，努力做好2021年财政管理各项工作，全力保障各项改革重点任务，为奋力建设现代化新娄底作出积极贡献。
注释说明：
[1]一般公共预算: 是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。一般公共预算收入即通常所指的“财政收入”，按照2015年1月1日起施行的新《预算法》，改称“一般公共预算收入”。全市一般公共预算收入由地方收入、上划中央收入、上划省级收入三部分构成。一般公共预算支出按照功能分类，包括一般公共服务支出、国防支出、公共安全、农林水、节能环保支出，教育、科技、文化、体育支出、卫生、社会保障和就业支出及其他支出等；按照经济分类，包括机关工资福利支出、商品和服务支出、资本性支出和其他支出等。
[2]政府性基金预算：是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。
[3]国有资本经营预算：是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。应当按照收支平衡的原则编制，不列赤字，并安排资金调入一般公共预算。
[4]社会保险基金预算：是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。应当按照统筹层次和社会保险项目分别编制，做到收支平衡。
[5]“三高四新”：为2020年习近平总书记调研湖南时提出，主要内容是打造国家重要先进制造业的高地，具有核心竞争力的科技创新的高地，内陆地区改革开放的高地；在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。
[6]“双引擎”：《中共娄底市委关于深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神 为谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献娄底力量的实施意见》指出，聚焦先进制造业，催生经济高质量发展新动能新优势，加快59个工程机械重点项目达产达效，把工程机械和钢铁新材打造成娄底实体经济高质量发展的“双引擎”。
