(湖南省)关于娄底市娄星区2022年财政预算执行情况和2023年财政预算(草案)的报告
关于娄星区2022年财政预算执行情况和2023年财政预算(草案)的报告
——2023年3月22日在娄星区第十一届人民代表大会第三次会议上
娄底市娄星区财政局局长 李国雄
各位代表:
受区人民政府委托,我向大会作2022年区财政预算执行情况和2023年区财政预算(草案)的报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年财政预算执行情况
2022年,是我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年,在区委、区政府的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,认真落实党中央、国务院决策部署,积极作为,攻坚克难,千方百计稳增长、保重点,有力统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”“六保”工作,民生保障有力有效,财政运行和预算执行情况总体平稳,社会大局保持稳定。
(一)公共财政预算收支执行情况
收入执行情况:2022年全区地方一般公共预算收入完成95630万元,比上年同期90406万元增加5224万元,增长5.78%,为调整预算的106.33%。分部门完成情况为:税务部门完成74403万元,比上年同期71466万元增加2937万元,增长4.11%,为调整预算的101.01%;财政部门完成21227万元,比上年同期18940万元增加2287万元,增长12.07%,为调整预算的130.39%。
支出执行情况:我区一般公共预算支出360939万元,为调整预算的91.13%,比上年增加16724万元,增长4.86%。
收支平衡情况:我区完成地方一般公共预算收入95630万元,上级补助收入220166万元,动用预算稳定调节基金14180万元,调入资金51300万元,上年结余596万元,债券转贷收入38654万元,本年收入合计420526万元。一般公共预算支出360939万元,上解支出23000万元,安排预算稳定调节基金5695万元,债务还本支出30159万元,本年支出总计419793万元。结转下年支出733万元。收支基本平衡。
(二)政府性基金预算执行情况
我区完成政府性基金上级补助收入86729万元,全部为上级补助收入(其中:国有土地使用权出让金收入84108万元,彩票公益金收入845万元,水库移民扶持基金收入839万元,基础设施建设和经济发展517万元,国家电影事业发展专项资金13万元,其他政府性基金收入407万元);专项债券收入180000万元,上年结余3112万元,收入合计269841万元,为调整预算的98.32%,比上年增加69985万元,增长35%。
2022年政府性基金支出218226万元(其中:国家电影事业发展专项资金31万元,大中型水库移民后期扶持基金支出449万元,国有土地使用权出让相关支出27550万元,城市基础设施配套费相关支出1000万元,彩票公益金安排支出1279万元,其他政府性基金专项债券支出180000万元,债务付息支出7917万元),为调整预算的102.13%,比上年增加46568万元,增长27.12%;调出资金33000万元,支出合计251226万元,结转下年支出18615万元。
(三)社会保险基金预算执行情况
2022年,全区社会保险基金收入33765万元(不包括省级统筹企业职工养老保险基金,工伤保险基金、市级统筹的职工基本医疗保险<含生育保险>基金、城乡居民基本医疗保险基金也在2021年上收,决算由上级财政部门统一编制),为预算的90.32%,其中:城乡居民养老保险基金收入8930万元,机关事业单位基本养老保险基金收入24339万元,失业保险基金收入496万元。
区本级社会保险基金支出(预计)40488万元,为预算的117.95%,其中:城乡居民基本养老保险基金支出5425万元,机关事业单位基本养老保险基金支出34387万元,失业保险基金支出676万元。
区本级社会保险基金本年结余-6723万元,年末滚存结余34208万元。
(四)政府债务预算执行情况
2022年娄星区政府债务年初余额为319144万元,其中:一般债务161228万元,专项债务157916万元。2022年省财政厅下达娄星区新增债券218654万元,其中:新增一般债券8500万元,新增专项债券180000万元,再融资债券30154万元。偿还到期债券30159万元,其中:通过发行再融资债券偿还30154万元,通过一般公共预算安排财力偿还5万元。2022年年底,娄星区政府债务限额508609万元,其中一般债务限额170693万元、专项债务限额337916万元,2022年年底政府债务余额为507639万元,其中一般债务余额169723万元,专项债务余额337916万元。余额均在限额以内。
上述数据在财政决算后会略有变化,届时再向区人大常委会报告。
(五)落实区人大预算决议情况
1.大力培植地方财源,促进财政提质增效。紧紧围绕“三高四新”战略定位和使命任务、“十四五”规划,以“材料谷”建设为中心,以骨干企业为重点,以财税增长为目标,财源建设交出了一份高质量答卷,获省人民政府表彰的财源建设工程真抓实干成效突出先进县市区。
(1)支持园区发展,融合产业链条。围绕娄底“材料谷”建设发展规划,按照“主攻龙头企业,引进配套企业,形成产业集群”的全产业链建设思路,密切加强与华菱涟钢的产业合作,精细布局硅钢产业链,以钢铁深加工产业为主导产业,节能环保产业为特色产业,新一代信息技术产业为新兴(未来)产业,成功打造精品钢材及薄板深加工产业链和节能环保产业链2条工业新兴优势产业链。
(2)搭建银企平台,激活市场主体。推动政银企三方签约,促成12家金融机构与62家企业(项目)达成合作,签约授信36亿元;开展“百行进万企”融资对接活动,推广银税互动、银保合作、政银担合作等模式,为30家优质企业获得贷款近2亿元;推进金融超市建设。根据“政府引导、信息共享、公益服务、市场运作”的原则,助力入驻企业融资贷款9.83亿元;建立“潇湘财银贷”信贷风险补偿机制。通过精心筛选优质企业,严格审核确定“潇湘财银贷”白名单企业84家,已为40家企业申请贷款5209万元,为中小企业发展服务打开新渠道。
(3)开辟绿色通道,驱动企业落地。建立财政、税务、商务、市场监管、产业开发区等部门组成的财源建设联席会议制度和服务绿色通道,推动总部经济发展,2022年总部企业税收完成1.64亿元,新增报备总部企业38家。建立政府采购绿色通道,扶持中小企业发展。充分发挥政府采购政策功能,通过降低门槛、意向公开、降低交易成本、预留中小企业份额,进一步优化营商环境,促进中小企业发展。赋能园区开辟绿色通道,加快园区企业落地。支持建立园区政务服务中心,明确赋予园区144项行政审批权限,确保办事不出园。
(4)倾斜财政支持,培植骨干企业。落地落细财政政策,全力助企纾困。全面落实国务院和省市出台的稳住经济大盘一揽子政策措施,新增减税降费及退税缓税81335万元。贯彻实施“三高四新”财源建设工程扶持政策。将产业税收贡献作为重要依据。安排产业扶持资金4561万元支持骨干税源企业。对2022年税收贡献较大的33家民营企业分别授予“材料谷”建设特别贡献奖、税收突出贡献奖、税收贡献奖、纳税成长奖等荣誉称号,并予奖励。
2.深化预算绩效管理,提升资金使用效益。以预算部门为基本单元,以财政资金为切入点,建立事前、事中、事后绩效管理链条,将预算绩效管理全面渗透到预算编制、预算执行、预算监督的全过程,搭建全方位预算绩效管理格局。被省财政厅选定为全省14个预算绩效管理重点区域之一,荣获全省财政预算绩效管理优秀单位。
(1)全面实施绩效目标申报。全区139家预算部门开展了部门整体和专项资金绩效目标申报并公开。选取23个项目共计5055万元区级重点专项支出绩效目标编入年初部门预算草案提交区人民代表大会审议。
(2)强化绩效运行监控。构建资金执行和绩效目标的双维度跟踪监控机制,2022年区本级纳入绩效监控项目数量23个,全过程绩效监控金额1.03亿元,调整优化项目资金核心绩效指标20多个。
(3)深入开展资金绩效评价。由区财政牵头,组织人大、审计、第三方对区直135家部门单位提交的2021年度预算支出绩效自评材料进行集中评审。同时,对2021年度11个财政支出项目开展绩效重点评价,涉及财政资金5.46亿元。聚焦涉农资金提质增效,首次将绩效评价触角延伸到农业企业,“涉农企业财政专项资金”重点评价金额为1.13亿元。对老旧小区改造等政府采购和财政投资评审重大项目进行了重点评价。
(4)积极建立财审联动机制。区财政局、区审计局联合印发《关于建立全面预算绩效管理工作协同联动机制的意见》,财政绩效管理部门在研究制定专项资金、部门整体支出绩效目标指标体系以及绩效评价指标体系时,在确定年度重点绩效评价项目和重点审计项目时,财政、审计部门相互沟通,做到各有侧重、相互补充,推动全面实施预算绩效管理落实落地,进一步增长财政资金使用效益。
3.推进财政改革创新,增强财政宏观管理
(1)全面实施预算管理一体化改革,增长资金支付效率,2022年全区部门预算通过预算管理一体化系统编制,覆盖率达100%。快速取代了之前分散孤立的财政业务应用系统,实现财政资金项目库管理、预算编制、预算执行、决算、财务报告管理的全生命周期。
(2)统筹资金盘活存量,增强财政调控能力。统筹整合资金3000多万元,盘活专户资金4155万元,用于重点民生等其他急需领域,切实增长财政资金使用效率
(3)着力争资争项,增强财政保障能力。完善娄星区争资争项工作考核办法,建立奖惩机制,明确部门任务,全区累计争取上级转移支付10.81亿元,完成全年任务的107%。申请专项债券项目共14个,争取专项债券额度18亿元,一般债券资金8500万元。
(4)加强政府债务管理,增强财政运行风险防控能力。牢固树立风险意识和底线思维,切实做好到期债务风险防范化解工作,实行“一债一策”工作机制,明确每笔到期债务的化债措施、资金来源和责任单位。截至2022年底,累计化解隐性债务7.59亿元,2022年到期的关注类债务已全部偿还。同时,深入做好项目库储备,严格管好、用好地方政府债券资金,确保债券发行一批、项目建设一批,尽快形成实物资产,发挥债券资金促进投资作用。
(5)加强国有资产管理,增强国有资产效能。以“六类资源、五类资产、两类资金”为重点领域,全面推进我区闲置国有资产资源清查处置工作,共清查出闲置可利用行政事业性国有资产6处,账面价值521.8万元;国有企业实物资产19处。已对区城乡投借给区棚改办合作方用于安置基地楼盘建设的资金,通过资产回购收回借款3.25亿元;处置棚改结余房产二百多套,收回资金4500万元,清理完毕正待处置的资产2.1亿元;娄星产业开发区批而未供土地已处置228.77亩,低效(空闲)用地已盘活利用130.35亩。
2022年全区预算收支执行情况总体良好,但也存在一些困难和问题:财政收入方面,全区财源基础不稳固,并受疫情持续、外部环境错综复杂和减税降费政策叠加影响,财政收入增长压力加大,面临较多不确定性。财政平衡方面,面临收入总量小、可用财力少、财政自给率偏低等短板,而保工资、保运转等刚性需求不断增多,部分项目资金支出困难,收支平衡日趋紧张。对此,我们将高度重视聚焦问题、找准根源、精准发力,切实采取措施加以解决。
二、2023年财政预算草案
指导思想:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,严格执行预算法,按照区委、区政府的统一部署安排,在全区上下牢固树立过紧日子思想,厉行节约,艰苦奋斗,坚决兜牢“三保”底线、做好“六稳”工作、落实“六保”任务、推进“三高四新”建设工程,保障全区重点支出,进一步增长财政资金使用效益,为全区经济社会发展提供基本的财政保障与财力支持。
根据上述指导思想,2023年,地方一般公共预算收入计划增长8%,完成103200万元。全区财政预算安排如下:
(一)一般公共收支预算
收入预算:地方一般公共预算收入安排103200万元,其中,税务部门84200万元,财政部门19000万元;上级补助收入196503万元,动用预算稳定调节基金2800万元,调入资金59820万元。收入合计362323万元。
支出预算:区级一般公共预算支出350323万元,上解支出12000万元,支出合计362323万元。
“三保”收支预算:娄星区2023年预算综合财力350323万元。其中:一般公共预算收入103200万元,上级补助收入196503万元,调入资金59820万元,动用预算稳定调节基金2800万元;上解支出12000万元。
2023年预算安排“三保支出”249093万元,其中,保工资145268万元,保运转11296万元,保基本民生92529万元;安排政府一般债务付息支出5341万元,合计占一般预算支出总额的72.6%。
(二)政府性基金收支预算
2023年政府性基金预计上级补助收入48003万元,其中:大中型水库移民后期扶持基金收入356万元,国有土地使用权出让收入47000万元,彩票公益金收入647万元。相应安排支出48003万元,收支平衡。
(三)社会保险基金收支预算
根据“以收定支、收支平衡”的原则以及省财政厅关于社保基金预算的有关规定和要求,按照社会保险基金财务制度,结合我区的实际情况,2023年全区社会保险基金本年收入36525万元,本年支出33245万元,本年收支结余3280万元,年末滚存结余37688万元。
(省级统筹的企业职工基本养老保险基金预算和工伤保险预算,失业保险基金预算,市级统筹的职工基本医疗保险<含生育保险>基金、城乡居民基本医疗保险基金预算,都由上级财政部门统一编制。)
(四)政府债务预算
2022年,政府债务总限额508609万元,其中一般债务限额170693万元(含外贷限额959万元),专项债务限额337916万元。2022年年底地方政府债务余额507639万元,其中一般债务余额169723万元,专项债务余额337916万元,我区政府债务在债务限额管理内。2023年预计新增债券112675万元,其中一般债券8000万元,专项债券100000万元,再融资债券4675万元。
2023年政府债务预计还本付息33752万元,其中:政府债务预计还本4676万元,预计付息16411万元,其他本金预计支出7504万元,其他利息预计支出5161万元。
根据区级财政收入状况,一般公共预算内安排资金18006万元,土地出让收入中安排11071万元,再融资债券安排支出4675万元。
(五)政府采购预算
按《预算法》和财税体制改革要求,凡属政府采购目录范围内,以财政性资金为来源的采购性支出,均编制政府采购预算。主要包括办公设备、专用设备等货物类采购和设备维修、会议、培训等服务类采购。
三、攻坚克难,开拓创新,全面完成2023年财政工作任务
为圆满完成2023年预算任务,保障财政收支平衡,服务经济社会发展,我们将着力抓好以下工作:
(一)大力实施财源建设工程,推动财政高质量发展。调动各级各部门共抓财源建设、共谋发展积极性。大力支持园区“材料谷”建设,推进园区产业发展提质,补齐亩均税收短板。加强政策激励引导,推进银企合作,解决企业融资难问题。着力培育骨干税源企业,增长重点产业税收贡献,推进财政收入稳步增长。发挥财政资金的引导作用,撬动社会资本,推进经济建设和社会发展。
(二)突出兜牢“三保”支出底线,增强财政公共服务能力。严格执行区人大批复的预算,大力争取上级支持,压减一般性支出,盘活存量财政资源,严控预算调增,严控临聘人员等财政供养人员的工资性支出,降低行政运行成本。腾出财力强化保障“三保”和债务还本付息等刚性支出,落实中央和省市区重大战略部署资金保障。管好用好财政直达资金,加快资金支出进度,确保直达资金快速直达、快速见效。全力支持乡村振兴战略,打造全国乡村振兴百强示范区;全力支持教育优先发展,促进义务教育优质发展,做强做优高中教育;着力支持积极就业政策,重点支持高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业创业;着力支持社会养老保险事业发展,支持提升医疗卫生服务能力,支持建立基本公共服务体系,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
(三)全面深化财政体制改革,提升财政管理效能。完善四本预算之间的有效衔接,强化资金协同,增长财政支出综合效能。推进预算管理一体化建设,实现财政资金分配使用全方位、全过程监控,全面提升资金绩效和政策效能。强化绩效结果应用,根据评价结果对项目和政策进行完善优化或清理整合,及时调整支出进度慢、投入产出低的支出项目和政策,逐步健全动态调整机制。完善政府投资项目评审管理办法制,建立财政投资评审监督机制。强化政府采购监管职能,建立政府采购线上监管平台。加快推进国有企业市场化转型攻坚行动,加强国有资产分类管理,加大资产盘活力度,筑牢政府融资平台公司市场主体地位,增强企业发展活力和潜力。
(四)积极防范化解财政风险,增强财政可持续发展能力。
切实防控政府债务风险。面对债务化解困难,稳妥制定化债措施,安排资金用于政府债务还本付息,按要求完成隐性债务化解任务。开好“前门”,加强部门协同,积极拓展符合专项债券发行要求的重大项目,做实债券申报项目储备,争取地方政府债券,支持稳投资、扩内需、补短板等领域项目建设;切实防范资金安全风险。面对收支矛盾加剧,大力争取市财政资金调度,灵活调度库款、大力盘活存量、合理调整结构、压减部门非急需非刚性支出等方式,保障重点项目资金需求,力保财政平稳运行。
各位代表,2023年我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,坚持稳中求进的工作总基调,在区委的正确领导下,自觉接受人民代表大会及其常委会的监督和指导,虚心听取人大代表的意见和建议,开拓创新,真抓实干,勇毅前行,为娄星高质量发展团结奋斗!
附件:1.娄底市娄星区2022年财政收入完成情况
2.娄底市娄星区2022年财政支出完成情况
附件1
娄底市娄星区2022年财政收入完成情况
单位:万元
项 目 | 调整预算数 | 年度累计 | ||||
本年累计 | 占调整预算% | 上年同期 | 增减额 | 同比增幅% | ||
一、地方财政收入 | 89936 | 95630 | 106.33 | 90406 | 5224 | 5.78 |
税务部门 | 73656 | 74403 | 101.01 | 71466 | 2937 | 4.11 |
财政部门 | 16280 | 21227 | 130.39 | 18940 | 2287 | 12.07 |
(一)税收收入 | 63156 | 58765 | 93.05 | 60954 | -2189 | -3.59 |
1、增值税 | 32000 | 29417 | 91.93 | 29676 | -259 | -0.87 |
2、企业所得税 | 4300 | 4868 | 113.21 | 3473 | 1395 | 40.17 |
3、个人所得税 | 2300 | 2953 | 128.39 | 2590 | 363 | 14.02 |
4、资源税 | 1000 | 760 | 76.00 | 635 | 125 | 19.69 |
5、房产税 | 3700 | 5343 | 144.41 | 4231 | 1112 | 26.28 |
6、印花税 | 1800 | 3065 | 170.28 | 2152 | 913 | 42.43 |
7、城镇土地使用税 | 5500 | 4551 | 82.75 | 5188 | -637 | -12.28 |
8、土地增值税 | 7900 | 4698 | 59.47 | 8898 | -4200 | -47.20 |
9、车船税 | 3000 | 2816 | 93.87 | 2932 | -116 | -3.96 |
10、耕地占用税 | 1600 | 161 | 10.06 | 930 | -769 | -82.69 |
11、其他税收收入 | 56 | 133 | 237.50 | 249 | -116 | -46.59 |
(二)非税收入 | 26780 | 36865 | 137.66 | 29452 | 7413 | 25.17 |
1、专项收入 | 11400 | 12127 | 106.38 | 10754 | 1373 | 12.77 |
①教育费附加收入 | 4800 | 5509 | 114.77 | 5079 | 430 | 8.47 |
②地方教育费附加收入 | 3300 | 3671 | 111.24 | 3386 | 285 | 8.42 |
③残疾人就业保障金收入 | 700 | 847 | 121.00 | 636 | 211 | 33.18 |
④森林植被恢复费 | 900 | 752 | 83.56 | 242 | 510 | 210.74 |
⑤水利建设专项收入 | 1700 | 1348 | 79.29 | 1411 | -63 | -4.46 |
2、行政事业性收费 | 20 | 744 | 3720.00 | 947 | -203 | -21.44 |
3、罚没收入 | 1897 | 4346 | 229.10 | 2033 | 2313 | 113.77 |
4、国有资产有偿使用收入 | 2988 | 10946 | 366.33 | 5703 | 5243 | 91.93 |
5、其他收入 | 10475 | 8702 | 83.07 | 10015 | -1313 | -13.11 |
二、上划中央税收 | 56905 | 48183 | 84.67 | 55534 | -7351 | -13.24 |
三、上划省税收 | 16204 | -3858 | -23.81 | 15625 | -19483 | -124.69 |
一般公共预算收入 | 163045 | 139955 | 85.84 | 161565 | -21610 | -13.38 |
税务部门 | 146765 | 118728 | 80.90 | 142625 | -23897 | -16.76 |
财政部门 | 16280 | 21227 | 130.39 | 18940 | 2287 | 12.07 |
附件2
娄底市娄星区2022年财政支出完成情况
单位:万元
项 目 | 调整预算数 | 累计完成 | 占调整预算% | 上年同期 | 增减额 | 增减% |
一、一般公共预算支出 | 396029 | 360939 | 91.14 | 344215 | 16724 | 4.86 |
1、一般公共服务支出 | 60041 | 50968 | 84.89 | 60051 | -9083 | -15.13 |
2、公共安全支出 | 2718 | 3272 | 120.38 | 3878 | -606 | -15.63 |
3、教育支出 | 90384 | 85534 | 94.63 | 74499 | 11035 | 14.81 |
4、科学技术支出 | 1523 | 4549 | 298.69 | 3728 | 821 | 22.02 |
5、文化旅游体育与传媒支出 | 4177 | 2284 | 54.68 | 2829 | -545 | -19.26 |
6、社会保障和就业支出 | 53520 | 55074 | 102.90 | 54378 | 696 | 1.28 |
7、卫生健康支出 | 43967 | 44891 | 102.10 | 47810 | -2919 | -6.11 |
8、节能环保支出 | 1031 | 8732 | 846.94 | 6941 | 1791 | 25.80 |
9、城乡社区支出 | 2788 | 5915 | 212.16 | 2591 | 3324 | 128.29 |
10、农林水事务 | 38172 | 45427 | 119.01 | 32685 | 12742 | 38.98 |
11、交通运输支出 | 8777 | 6107 | 69.58 | 3396 | 2711 | 79.83 |
12、资源勘探信息等支出 | 500 | 829 | 165.80 | 1626 | -797 | -49.02 |
13、商业服务业等事务 | 4080 | 2266 | 55.54 | 2430 | -164 | -6.75 |
14、金融支出 | 0 | 212 | 0.00 | 150 | 62 | 41.33 |
15、自然资源海洋气象等支出 | 2162 | 3286 | 151.99 | 2341 | 945 | 40.37 |
16、住房保障支出 | 18920 | 16600 | 87.74 | 18654 | -2054 | -11.01 |
17、粮油物资储备支出 | 193 | 1228 | 636.27 | 544 | 684 | 125.74 |
18、灾害防治及应急管理支出 | 1679 | 1713 | 102.03 | 3663 | -1950 | -53.24 |
19、债务付息支出 | 9038 | 5659 | 62.61 | 5055 | 604 | 11.95 |
20、其他支出 | 43359 | 16393 | 37.81 | 16966 | -573 | -3.38 |
二、政府性基金预算支出 | 274424 | 218226 | 79.52 | 171658 | 46568 | 27.13 |
财政支出总计 | 670453 | 579165 | 86.38 | 515873 | 63292 | 12.27 |

