（湖南省）关于娄底市涟源市2022年财政预算执行情况与2023年财政预算草案的报告
关于涟源市2022年财政预算执行情况与2023年财政预算草案的报告
——2023年3月22日在涟源市第十八届人民代表大会第三次会议上
市财政局局长 梅雄飞
各位代表：
根据预算法规定，受市人民政府委托，现向大会报告2022年财政预算执行情况及2023年财政预算草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年全市财政预算执行情况
2022年是党和国家历史上极为重要的一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习、宣传、贯彻党的二十大精神为主线，在市委市政府坚强领导和市人大监督、审计监督指导下，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，提升效能实施积极财政政策，全市财政运行总体平稳，预算执行情况总体良好。
（一）2022年预算收支执行情况
1.一般公共预算收支情况
2022年，我市完成地方一般公共预算收入95505万元（其中税收收入66795万元，非税收入28710万元），同比增长9.65%。调入资金49602万元，上级补助收入531595万元，债务转贷收入82813万元，上年结余7526万元，动用预算稳定调节基金4458万元，本年收入总计771499万元。
全年完成一般公共预算支出670294万元，同比增长3.3%。上解上级支出20406万元，债务还本支出61049万元，安排预算稳定调节基金9809万元，结转下年支出9941万元，本年支出总计771499万元，年度一般公共预算收支实现平衡。
2.政府性基金收支情况
2022年政府性基金收入完成59733万元，同比减收53870万元，下降47.42%。上级补助收入6691万元，地方政府专项债务转贷收入80500万元，上年结余20513万元，政府性基金收入总计167437万元；全市政府性基金支出145408万元，下降18.51%，上解上级支出69万元，调出资金4161万元；收支相抵，年终结余17799万元。
3.社会保险基金收支情况
2022年我市社会保险基金收入95101万元，社会保险基金支出83876万元，本年结余11225万元，年末滚存结余50177万元。
分险种来看：城乡居民基本养老保险基金收入36430万元，支出23891万元，滚存结余47203万元；机关事业单位养老保险基金收入58245万元，支出59097万元，滚存结余1844万元；失业保险基金收入426万元，支出888万元，滚存结余1130万元。
4.国有资本经营收支情况
2022年我市本级无国有资本经营预算收入，仅有国有资本经营预算上级补助收入37万元，上年结余60万元，对应的国有资本经营预算支出69万元，年终结余28万元。
5.地方政府债券收支情况
2022年，我市新增一般债券21800万元，新增专项债券80500万元，再融资一般债券61013万元。
当年形成地方政府债务还本支出61049万元，全为地方政府一般债务还本支出。我市2022年末地方政府债券余额为720510万元，比上年末余额618246万元增加102264万元，其中：一般债券余额426712万元，比上年末余额404948万元增加21764万元；专项债券余额293798万元，比上年末余额213298万元增加80500万元。
（二）落实市人大预算决议情况
2022年，我们认真贯彻党中央、省、市委市政府决策部署，对照市人大有关决议要求和财经委审查意见，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全要求，深化预算管理改革，防范化解重大风险，齐心协力战疫情、抓收入、优支出、保民生，为全市经济社会稳健发展提供了有力支持。
1.顶压奋进，加强财政收支管理。面对疫情影响、减税降费和刚性支出扩大等因素叠加导致财政收支矛盾异常突出的形势，按照有保有压的原则，坚定不移增收节支。全力拓宽“聚财之道”，推进“三高四新”财源建设工程，广泛培植税源，做大财政收入“蛋糕”。2022年地方财政收入迈上9亿元台阶，完成9.55亿元，增长9.65%，增量和增幅在娄底五县市区排名第一。精准把控“用财之度”，不断调整和优化支出结构，出台《关于落实过紧日子要求 严格财政支出管理的通知》，大力压减一般性支出，在以前年度压缩基础上，2022年再压减非刚性、非重点项目支出5%。
2.蓄势赋能，助推经济社会发展。积极争取谋发展。抓住国家实施积极财政政策的机遇，全年争取上级各项资金63.22亿元，新增专项债券资金8.05亿元，支持公共卫生、民生服务、产业园区等“两新一重”领域重点项目建设，促进市域经济发展。落实政策降成本。不折不扣落实各项减税降费政策，全年留抵退税14643万元，缓减免税收13172万元，切实减轻市场主体税费负担。进一步完善融资担保体系，为29家小微企业发放“潇湘财银贷”贷款16115万元，缓解企业融资压力。助推企业促转型。安排2000万元工业转型发展引导资金，争取制造业强省、工业发展转型引导等奖补资金2200万元，支持实体经济企业转型发展。
3.情系百姓，全力保障民生福祉。坚持人民至上，全年民生支出52.48亿元，占一般公共预算支出78.3%，高于全省水平8个百分点。全力支持抗大疫、救大灾。投入资金2亿元，全力保障常态化疫情防控资金需求。加强公共卫生服务体系建设，全年公共卫生投入达1.2亿元。紧急拨付抗旱救灾资金1910万元，加速农业保险快核快赔，全力支持抗旱救灾、森林防火。稳步推进乡村振兴战略。市本级安排8000万元专项资金，统筹整合涉农资金2.8亿元，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。安排村社区运转经费1.28亿元，提高村社区干部基本报酬。争取中央预算内投资资金2.9亿元，推动高标准农田、保障性安居工程、农村公路、水利等项目建设，改善农村生产生活条件。三是着力保障民生福祉。投入教育经费12.65亿元，加快推进长郡润和、芙蓉学校、乡镇幼儿园、高中学校等城乡学校建设。发放困难群众救助资金1.5亿元，残疾人“两项补贴”提高到每人每月75元，基本公共卫生服务补助标准达到每人每年89元。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理行动，全年发放各类惠民惠农补贴97项、419批次，发放资金6.86亿元。
4.攻坚克难，持续推进财政改革。深化预算管理改革。全面启用预算管理一体化系统编制政府预算和部门预算，实现指标、支付、核算全覆盖。实施“预算绩效管理年”行动，选取31个社会关注度高的资金项目进行重点绩效评价，涉及评价资金16.4亿元。坚持“应公开、尽公开”原则，预决算公开工作在全省排名提升60余位。加力盘活国有“三资”。全面清查各类国有资产资源，盘活行政事业性国有资产5处，处置国有企业资产7处、闲置土地资源16处。加强政府债务管理。出台《涟源市隐性债务风险化解方案》《涟源市政府性债务风险应急处置预案》等文件，压实部门化债责任，构建“谁形成谁化解”的隐性债务化解机制。强化专项债券项目申报、发行、建设全过程管理，管好用活专项债券资金。
5.创新探索，全面规范财政管理。落实落细“三保”支出责任。提请出台《涟源市促进财政平稳运行实施意见》，优化财政支出结构，树立底线思维，兜牢兜实“三保”底线。着力履行财政监督职能。开展七大领域地方财经秩序专项整治行动和公务员工资津贴补贴奖金专项清理，加强财政法规政策宣传，强化会计信息质量监督和专项资金核查，对27个行政事业单位开展财务专项检查和督查，追缴违纪资金196.92万元。全面加强政府采购与投资评审。进一步简化政府采购流程，完善预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施，优化政府采购营商环境。全面推行电子卖场，全年共完成订单19859笔，交易成交额达4.62亿元。高质量推进项目评审，高效完成了老旧小区、安全饮水提质改造等重点项目评审，全年共评审项目239个，送审预算金额10.57亿元，审减金额2.24亿元，综合审减率21.17%。
与此同时，我们也清醒认识到，财政运行管理中还面临一些突出问题和挑战。主要是：财政收入增长的基础不稳，“三保”压力大，收支平衡日趋紧张，政府债务负担较重；部分领域支出结构僵化固化，预算约束刚性有待加强，资金使用效益有待提高。财政自给程度低，资金调度日趋紧张。对此，我们高度重视，正积极采取措施整改。
二、2023年全市财政预算草案
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。面对错综复杂的经济形势，中央“六个统筹”协调推进，“五大政策”协同发力，存量增量措施叠加实施，着力稳增长、稳就业、稳物价，改善社会预期，提振发展信心，我市经济发展迎来重大机遇期，经济运行有望整体提升。从收入看，市委市政府统筹推进“十大攻坚行动” “四个双倍增”和 “一区三基地”建设，加上中央对地方转移支付增长3.6%（共3500亿元），预计今年财政增收面临较多积极因素。从支出看，“三保”和债务还本付息等刚性支出持续增长，乡村振兴、粮食生产、科教人才、生态环保、基本民生、防范化解债务风险等中央和省、市重大战略部署都需要财力保障，全市可统筹使用的财力增量极为有限，财政收支矛盾更加突出，保稳定、促发展、防风险的任务更加繁重。面对收支平衡紧张加剧形势，我们将坚定发展信心、保持清醒认识、树牢底线思维，增强忧患意识，发扬斗争精神，迎难而上、转危为机，更好服务全市经济社会高质量发展。
（一）预算编制和财政工作的总体要求
根据中央和省、市有关要求，结合我市国民经济和社会发展目标，2023年预算编制和财政工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和十四届全国人大一次会议及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“三高四新”战略定位和使命任务，大力支持“材料谷”等重点产业项目建设，着力推动经济稳步回升和高质量发展。建立健全现代预算制度，严格预算约束，优化财政资源配置，实施“预算绩效提升年”行动。全面落实过紧日子苦日子要求，严肃财经纪律，强化财会监督；筑牢“三保”底线，切实保障和改善民生，持续加强政府债务管理，防范财政运行风险。完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，为全面建设社会主义现代化新涟源提供坚实保障。
做好2023年预算编制和财政工作，将坚定贯彻市委经济工作会议精神，聚焦“提总量”与“优质量”“争增量”与“盘存量”“紧支出”与“保刚需”“强监督”与“控风险”四个重点方向，以深化财源建设稳增长，实现收入质的有效提升和量的合理增长；以提升管理绩效推改革，全面提升财政治理效能和治理水平；以强化三大支撑调结构，实现质量变革和效率提升；以固基本守底线保民生，提升财政公共服务水平；以加强财政监管防风险，确保社会发展大局稳定，切实做到生财有道、聚财有方、用财有效、理财有规，为统筹保障“稳增长、防风险、保民生、调结构、推改革”五件大事提供财力支撑、展现财政担当。将遵循“重点、统筹、节约、创新、底线”五项原则：一是坚持聚焦重点。紧扣“三个统筹”大局，集中财力办大事保重点，突出加大对扩大内需、乡村振兴、基本民生、绿色低碳等领域支持。同时注重政府投资绩效、防止盲目扩大投资，鼓励和吸引民间资本参与。二是坚持全面统筹。强化全口径预算管理，统筹四本预算，克服突出收支矛盾，从严从重编制预算，硬化预算执行，同时积极向上争资争项，对接关注省以下财政体制调整，提升综合治税能力，狠抓非税收入征管，全面盘活“三资”，较大幅度增加市本级可用财力。保持必要支出强度，加强国家和省、市重大战略任务财力保障。三是坚持勤俭节约。从严控制一般性支出，强化“三公”经费管理。勤俭办一切事业，将过紧日子苦日子思想贯穿预算管理全过程。四是坚持改革创新。深化拓展预算改革成果，健全现代预算制度，全面实施预算绩效管理，充分发挥财政在宏观经济治理中的重要作用，精准配置政府资源，引导撬动市场资源，进一步提升财政政策效能和资金绩效。五是坚持兜稳底线。积极应对复杂严峻形势，强化底线思维，加强 “三保”保障，深度优化支出结构，严控财政供养人员范围，配合做好统筹盘活因职责职能变化自收自支富余人员调整和编外聘用人员管理工作，尽最大努力保障“人头”经费和市委、市政府重大决策部署，严格政府债务管理，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和政府债务风险总体可控。
（二）2023年预算编制原则
一是坚持“以收定支、收支平衡；依法合规、合理预计；规范统一、标准科学；全面综合、突出重点；防范风险、平稳运行；公开透明、讲求绩效” “人员经费按实际，公用经费按标准、项目经费视财力”的基本原则。二是推行预算改革，实施零基预算。所有支出安排先定规划、政策，后定项目、资金，原则上不再采取切块方式新增预算。三是优化支出结构，强化刚需保障。调整优化财力用于保障刚性支出，提升“三保 ”在预算安排中的优先次序。尽力而为、量力而行安排新增支出。四是加强预算管理，强化预算绩效。全面实行“收支两条线”管理。强化预算刚性约束，除中央和省委省政府、市委市政府新增重大支出决策，年中一般不新增预算。盘活存量，及时清理收回结余资金和两年以上结转资金，对结转资金较多的项目相应减少预算安排。统筹各类预算收入、单位资金，统一安排各项支出。四本预算与政府采购预算、政府购买服务预算、新增资产配置预算同时编制，预算绩效目标与部门预算“五同步”。五是落实过紧日子苦日子要求，全面压减非刚性支出。从严从紧编制预算，削减和取消低效无效支出，以政府过紧日子苦日子换来老百姓过好子，把钱用在刀刃上。六是贯彻落实《湖南省预算审查监督条例》，全面遵循《预算管理一体化规范》。严格按条例规定和规范要求编制2023年预算。
（三）2023年主要支出政策
2023年积极的财政政策要加力提效，注重精准、更可持续，注重加强与就业、产业、科技、社会政策协调配合，聚力支持打好“发展六仗”，合力推动高质量发展。主要支出政策如下：
1.多措并举扩大内需。促进消费恢复。加大税收、社会保障、转移支付等调节手段，优化收入分配结构，增强消费能力。支持消费新业态、新模式有序发展，引导新能源汽车、养老服务等消费，扩围消费方式。支持冷链物流与现代农业融合发展和打造“长株潭现代物流服务区”重要节点城市，健全市乡村三级物流配送体系，激发消费活力。增加有效投资。支持人民医院新院、涟源市第二人民医院（杨家滩）、智慧家居产业园、高新区小学等项目建设，支持“建筑之乡”五年行动计划实施，衔接使用专项债、政策性开发性金融工具等资源，通过政府投资引导和政策激励，带动全社会投资高质高效增长。激发市场主体活力。加快平台公司市场化改革步伐，提高国企核心竞争力，支持实施民营经济发展“六个一”行动，在财政补助、税费优惠、政府采购等方面对各类市场主体一视同仁，优化民营企业发展环境，激励民营经济发展壮大。
2.服务融入新发展格局。推进现代化产业体系建设。持续支持“助企纾困增效”和“材料谷”建设攻坚行动，实施产业发展“百十一”工程，扩大先进制造业有效投资。支持企业关键核心技术和关键产品“揭榜挂帅”攻关。支持制造业企业应用数字技术，推动产业数字化和数字产业化。推进实施重大发展战略。优化债券、转移支付资源配置，加强财税、金融、用地政策协同。坚持以人为核心推进新型城镇化，统筹城区生产、生活、生态、安全需要，促进产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强城区综合承载能力，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。致力将产业园区打造成经济高质量发展的主战场，出台娄底高新区财政体制，支持高新区“五好园区”建设和创建国家级园区。加大对乡镇经费保障力度，支持推进农村宜居宜业和美责乡村建设和农村人居环境整治提升五年行动。
3.增强创新发展科教人才支撑。支持科技创新高地建设。落实高新技术企业优惠措施，巩固企业科技创新主体地位。办好人民满意教育。支持学校教学和生活配套设施提质扩容。支持普高 “徐特立项目”和职高“楚怡项目”建设，扩大优质教育资源供给。支持人才强市建设。支持实施“芙蓉计划”和“人才新政36条”，用好用活人才发展专项资金，加大顶尖人才和创新团队引进培育力度。
4.支持全面推进乡村振兴。保障粮食安全。协调推进“智慧田长制”“六大强农”行动和高标准农田、小型农田水利等建设，夯实粮食安全根基。提高水稻农业保险保额，加大种粮大户补贴力度，进一步调动种粮农民积极性。巩固拓展脱贫攻坚成果。提高巩固脱贫攻坚衔接推进乡村振兴资金用于产业发展比重。密切关注疫情、自然灾害等对脱贫人口影响，坚决守住不发生规模性返贫底线。发展乡村特色产业。接续实施“六大强农行动”，加速构建现代农业产业体系，支持巩固拓展脱贫攻坚成果示范园区（桥头河）建设。支持发展特色精细农业，推动形成“一镇一业、一村一品”格局，促进农业增值、农民增收。
5.推动生态文明建设。支持绿色转型发展。落实“碳达峰”行动，鼓励制造业企业开展绿色化改造，支持风电、光伏等新能源和储能产业发展。支持打好污染防治攻坚战。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，支持白马水库生态修复工程、湄江镇废弃煤矿地下水污染治理工程、伏口镇良相煤矿矿井涌水治理工程等项目建设，支持生态环境监测能力建设，为污染防治提供有力支撑。支持生态系统治理。支持耕地轮作休耕、绿色种养循环农业等，提升生态涵养能力。支持推进“林长制”，开展国土绿化行动，推进生态廊道建设，加强森林、湿地等生态系统保护修复。
6.持续增进民生福祉。落实就业优先战略。足额保障省、娄底市、市本级民生实事资金。支持稳岗位与扩岗位并举，做好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业。健全社会保障体系。完善大病保险和医疗救助制度，便利异地就医结算。继续提高城乡低保最低生活指导标准和残疾人两项补贴标准，保障困难群体基本生活。支持健康涟源建设。促进优质医疗资源均衡布局。落实“乙类乙管”总体方案“保健康、防重症”要求，支持新冠重症患者救治能力建设，确保平稳度过转换期。支持文旅体育事业发展。实施新时代文艺精品创作工程，加强文物保护利用。支持地域文化研究和《涟源作家文存》出版发行。支持举办娄底市第二届旅发大会和全域旅游示范区创建。完善彩票公益金管理办法，推动竞技体育、全民健身事业协同发展。支持平安涟源建设。保障“一村一辅警”、诉源治理、反电诈等投入，助力政法保安全。支持森林防火基础设施建设，提升火情预防、扑灭和应急救援能力。
（四）收入预计及支出安排
1．一般公共预算。结合前述形势判断，2023年全市一般公共预算地方收入按增长8%以上安排。全市地方一般公共预算收入预计突破10亿大关，为 103172万元，增长8.02%，预计上级补助收入526683万元，加上上年结转收入9941万元，从政府性基金预算调入资金20000万元，存量资金中调入41721.24万元，债务转贷收入7486万元，动用预算稳定调节基金9809万元，收入总量718812.24万元。市级一般公共预算支出701074.2万元，上解支出14900万元，补充预算周转金2000万元，结转下年使用838.04万元，支出总量718812.24万元。收支平衡。
市级一般公共预算支出项目按功能分类如下：一般公共服务支出70566.79万元，国防支出412万元，公共安全支出23377.58万元，教育支出112820.66万元，科学技术支出2054.37万元，文化旅游体育与传媒支出5457.87万元，社会保障和就业支出131668.93万元，卫生健康支出104516.71万元，节能环保支出17843.13万元，城乡社区支出18453.2万元，农林水支出116234.55万元，交通运输支出15178.16万元，资源勘探信息等支出4134.56万元，商业服务业等支出3945.02万元，自然资源海洋气象等支出10614.69万元，住房保障支出19821.64万元，粮油物资储备支出275万元，灾害防治及应急管理支出5849.06万元，预备费7000万元，其他支出17850.28万元，债务付息支出13000万元。
2．政府性基金预算。根据基金项目收入情况和实际支出需要，量入为出、以收定支，按基金项目编制。2023年政府性基金预算收入为79400万元，其中国有土地使用权出让收入77000万元，城市基础设施配套费1000万元，污水处理费1400万元，加上上级转移支付收入5600万元，上年结转收入17799万元，专项债券转贷收入3200万元，收入总量105999万元。本级支出81393.8万元，上解支出100万元，调入一般公共预算20000万元，专项债券支出3200万元（涟源市第二人民医院），结转下年使用4505.2万元，支出总量105999万元。收支平衡。
3．国有资本经营预算。国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制。国有资本经营预算收入10000万元(城投集团上缴利润收入)，国有资本经营预算转移支付收入37.18万元，加上上年结转收入28.18万元，收入总量10065.36万元。安排支出10037.18万元，结转下年使用28.18万元。
4．社会保险基金预算。根据险种缴费费率、社会平均工资以及社会保险参保面等因素，市级社会保险基金安排收入96360万元，安排支出87644万元，本年收支结余8717万元，年末滚存结余57764万元。分险种来看，城乡居民基本养老保险基金：缴费收入8545万元，财政补贴收入24522万元，利息收入82万元，外县市转移收入233万元，上年结余收入47203万元，收入总量80585万元；基础养老金支出25031万元，外县市转移性支出190万元，年终结余55364万元，支出总量80585万元。机关事业单位基本养老保险：本级收入32037万元，财政补贴收入29420万元，利息收入18万元，外县市转移收入1504万元，上年结余收入1844万元，收入总量64823万元；基本养老金支出60923万元，外县市转移性支出1500万元，年终结余2400万元，支出总量64823万元。
5．预算绩效目标编制情况。全市208家单位编制了2512个预算绩效目标，为加快预算执行进度，提高资金使用效益奠定了良好基础。
（五）政府债券限额余额和还本付息情况
1.限额情况。我市政府债券限额731232万元（一般债券限额434234万元、专项债券限额296998万元）。2023年新增债券限额10686万元，其中：一般债券限额7486万元（国省干线农村公路967万元、新冠感染重症救治和转运能力提升586万元、农业基础设施建设5933万元），专项债券限额3200万元（涟源市第二人民医院）。
2.余额情况。我市政府债券余额731196万元（一般债券余额434198万元、专项债券余额296998万元）。
3.政府债券还本付息情况。2023年政府债券应还本金69779万元（一般债券38781万元、专项债券30998万元）；应付利息23058万元（一般债券付息12966万元、专项债券付息10082万元）。
需要说明的是，一是按照预算法规定，市级年初预算部分上级补助预算数为上级提前下达数，同时也根据上年执行数进行部分预估。二是预算法规定在预算草案批准前，可安排必须支付的本年度部门基本支出、项目支出，处置突发事件等支出。根据上述规定，截至目前，全市一般公共预算支出180200万元。市人代会批准预算后，我们将按照批准的预算执行。三是债券还本支出69779万元暂未列入年初预算，发行再融资债券（借新还旧）偿还后通过预算调整反映。四是企业职工基本养老保险基金、失业保险基金、职工基本医疗保险基金、工伤保险基金属于全省统筹，由省级统一编制预算，未纳入市级预算收支范围。
三、完成2023年预算任务的主要措施
2023年我们将全面贯彻落实中央、省、市有关会议精神和市委市政府工作部署，围绕年度预算安排，坚持新发展理念，积极发挥财政职能作用，着力推动全市经济社会高质量发展。
（一）落实积极财政政策，努力服务经济社会高质量发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，在落实积极财政政策上进一步提质增效，助力全市经济高质量发展。一是纵深推进财源建设工程。理顺高新区财政体制机制，支持园区基础设施和重大产业项目建设，发挥园区财源建设主战场、财税增收主阵地作用，全面提升园区亩均税收能力。继续抓好支柱产业、重点园区、骨干税源企业培育，支持废钢产业做大做强，推动建筑业、汽贸物流行业等总部经济持续健康发展。加大综合治税力度，逐步完善和强化以“数”治税，做好重点领域税收征管，打好堵漏挖潜攻坚战。二是积极向上争资争项。抢抓政策机遇“窗口期”，密切跟进中央、省政策动态，准确把握中央预算内投资、乡村振兴、生态治理、专项债券等方面的支持政策，积极争取、统筹用好中央基建投资、地方政府专项债券、先进制造业发展专项资金等，支持推进全市项目建设，增强财政资金对扩大有效投资的撬动作用。三是支持实体经济做大做强。坚持“放水养鱼”，坚决将减税降费政策落到实处。加强财税政策与金融、产业、投资、区域等政策的协同配合，用好风险补偿、融资担保、财政贴息等财政工具，为企业特别是中小微企业、个体工商户纾难解困。
（二）强化财政资源统筹，奋力保障民生福祉
牢固树立“以人民为中心”的发展思想，统筹资金办好省、市民生实事，加快补齐民生短板，让发展成果惠及更多群众。一是坚持民生保障优先。树牢党政机关长期“过紧日子过苦日子”思想，持续压减一般性开支和非重点非刚性支出，把节省出来的资金用于保障改善民生，用政府过“紧日子苦日子”换取老百姓过“好日子”。二是支持就业优先战略。落实运用税费减免、资金补助、贷款贴息等政策，落实稳岗补贴、创业补贴，大力支持高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业，支持开展“点菜式”“订单式”就业培训和“零就业家庭”清零行动，拓宽就业渠道。三是支持办好人民满意教育。保持财政教育投入稳定增长，加大普惠性学前教育资源供给，全力支持农村薄弱学校改造、高新区小学、城南学校、楚怡中等职业学校等项目建设，全面改善办学条件，促进全市城乡教育一体化发展。四是支持健全社会保障体系。不断完善城乡居民养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，及时发放城乡低保、特殊困难群体、残疾人、计生特殊家庭、退役军人等群体的补助，全力保障疫情防控必要支出，加强基层公共卫生服务能力建设，提升医疗救助和服务水平。五是支持乡村振兴战略。健全“三农”投入保障机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。加强涉农资金统筹使用，加快农业农村现代化建设，落实“六大强农行动”，支持高标准农田及水利基础设施建设。严格落实耕地地力保护补贴和稻谷价格补贴发放政策，提高农业保险抗风险能力，进一步调动种粮农民积极性。
（三）创新财政管理改革，着力提升财政治理效能。把财政可持续发展摆在更加突出位置，进一步破除体制机制障碍，补齐管理制度短板，构建完善综合统筹、规范透明、约束有力、讲求绩效、持续安全的现代预算制度。一是深化预算管理制度改革。强化“四本预算”统筹，深化全口径预算管理。全面应用预算管理一体化系统，加快推进财政支出标准化，建立以基本支出标准、项目支出标准、重大基本公共服务支出标准为主体的财政支出标准体系，使预算编制更科学规范、更精准精细、更具有刚性约束力。全面实施预算绩效管理，坚持“花钱必问效，无效必问责”，加强全方位、全过程、全覆盖预算绩效评估，确保每一分钱花在刀刃上。二是加强国有“三资”盘活。树立“大资产”理念，逐步构建全市国有资产资源经营体系，全力推进市属国有企业总资产和净资产双倍增及市场化转型攻坚行动，构建国资监管大格局。加大存量资金统筹力度，结转一年以上的往来资金全额收回财政，确有必要保留的实行穿透式管理。三是加强绩效管理。树立“大绩效”理念，推动实施“绩效管理提升年”行动，树立“大绩效理念”，落实落细绩效管理要求，将绩效要求贯穿到财政政策制定、资金分配使用、财税改革、财会监督、内部管理等各方面，真正把绩效理念转化为绩效行动。四是强化财经纪律约束。全面构建财会“大监督”体系，逐步构建财政主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系。同时，依法履行财会监督主责，聚焦惠民惠农资金管理、党政机关过“紧日子苦日子”、财务管理、国有资产管理、政府采购、政府债务风险防控等重点领域开展监督，切实维护财经纪律的严肃性和权威性。有力推进财会监督与人大监督贯通协调，依法向人大报告预决算、国有资产管理、政府债务等有关情况，建立健全信息沟通、协同监督、成果共享等工作机制，形成合力。
（四）坚持统筹发展安全，竭力兜牢财政风险底线。兼顾当前和长远，强化忧患意识和底线思维，统筹好促发展和防风险的关系，坚决守住不发生系统性风险的底线。一是防范化解政府债务风险。坚决贯彻落实中央、省化债工作要求，严格按照“一债一策”方案和年度化债计划，加强部门联动，压实部门责任，加大工作力度，确保按时按要求完成年度化债目标任务。围绕专项债“借用管还”各环节，开展专项债项目穿透式监测，及时掌握资金使用、项目建设进度、运营管理等情况，发现问题及时纠正。加快推进平台公司市场化转型，支持平台公司实现“总资产和净资产收益率双倍增”，防止风险向财政转移。继续推进闲置国有资产资源清查处置，依法依规加大土地出让力度，确保债务风险等级不上升，坚决守住不新增隐性债务的政策红线与不发生资金断链等重大事件的风险底线。二是兜牢兜实“三保”底线。全面落实“三保”责任，坚持“三保”预算编制、支出执行、库款保障“三个优先”，完善“三保”预算审核、执行监测、风险处置“三个流程”，积极争取上级财政部门支持，确保不发生“三保”风险。三是坚守财政运行底线。强化国库库款管理，加强库款余额动态监控，优化库款支出秩序，严禁对外借款，及时兑付工资、社保、民生补贴、债务还本付息等刚性支出，出现风险苗头及时预警，坚决确保库款运行安全。
各位代表！任重道远须策马，风正潮平好扬帆。新的一年，我们将更加紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在市委市政府坚强领导下，认真落实人大会议决议，虚心听取政协意见建议，以更高政治站位、更强使命担当、更实政策举措、更深为民情怀、更严工作作风，认真履行职能职责，为社会主义现代化新涟源建设作出新的更大贡献！
