（河北省）关于张家口市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告（书面）
关于张家口市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告（书面）
——2022年1月11日在张家口市第十五届人民代表大会第二次会议上
张家口市财政局局长 李 艺
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告2021年预算执行情况和2022年预算草案，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2021年预算执行情况
2021年，面对百年变局和世纪疫情，全市各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届中央历次全会精神，坚决落实市委、市政府决策部署，认真执行市人大各项决议，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，精准落实提质增效、更可持续的积极财政政策，全力抓收入、优支出、强管理，持续深化财税改革，积极防控财政风险，较好地完成了市十四届人大六次会议确定的目标任务。
（一）全市及市本级预算执行情况
1．一般公共预算完成情况。2021年全市一般公共预算收入完成186.37亿元，为预算的100.19%，同比增长6.21%。其中，市本级一般公共预算收入完成55.76亿元，为调整预算的107.63%，同比下降1.45%。全市一般公共预算支出完成542.45亿元，为调整预算的84.65%，同比下降16.05%。其中，市本级一般公共预算支出完成109.46亿元，为调整预算的90.60%，同比下降8.08%。
2．政府性基金预算完成情况。2021年全市政府性基金收入完成133.76亿元，为预算的36.50%，同比下降4.37%。其中，市本级政府性基金收入完成36.97亿元，为调整预算的93.33%，同比增长18.15%。全市政府性基金支出130.02亿元，为预算的44.95%，同比下降56.11%。其中，市本级政府性基金支出26.89亿元，为调整预算的30.25%，同比下降65.21%。全市及市本级政府性基金支出同比下降的主要原因是受土地市场低迷影响，土地出让金及城市基础设施配套费等基金收入入库不理想所致。
3．国有资本经营预算完成情况。2021年全市国有资本经营预算收入完成2449万元，为预算的79.88%。其中，市本级完成498万元，为预算的63.93%。全市国有资本经营预算支出179万元，为年初预算的3.88%。其中，市本级国有资本经营预算未支出。完成数较低原因主要为我市国企经营利润有限，上缴利润的任务难以实现。
4．社保基金预算完成情况。2021年全市社会保险基金预算收入完成128.20亿元，为预算的102.33%。其中，市本级社会保险基金预算收入完成75.67亿元，为预算的101.76%。全市社会保险基金支出完成125.38亿元，为预算的103.18%。其中，市本级社会保险基金支出完成77.53亿元，为预算的105.38%。
2021年财政工作面临收入增速放缓、刚性支出任务繁重、收支矛盾突出等诸多困难和挑战，面对经济社会发展的多重压力，全市各级财政部门迎难而上、担当实干，确保了全市预算执行的平稳运行。
（二）全市和市本级政府债务情况
1．政府债务余额情况
截至2021年末，全市政府债务余额877.81亿元。按级次划分：市本级（含经开区、察北管理区、塞北管理区）政府债务余额263.69亿元，市管区354.14亿元，省管县259.98亿元。按债务类型划分：一般债务387.67亿元，专项债务490.14亿元。按债务类别划分：政府债券余额872.33亿元，非政府债券形式的存量债务余额5.48亿元。
2．政府债务还本付息情况
2021年全市政府债券还本付息共计87.96亿元，含本金60.84亿元，利息27.12亿元。其中：通过再融资债券偿还44.64亿元，财政资金偿还43.32亿元。市县两级财政都已将政府债券还本付息全部纳入年初预算予以保障，市级财政克服资金调度紧张的困难，积极筹措资金保证了市本级及市管区还本付息资金按时缴纳。预计未来三年，全市还本付息总计约340.54亿元，其中：2022年97.85亿元，2023年150.45亿元，2024年92.24亿元。
（三）落实市人大决议和重点工作开展情况
一年来，在市委的正确领导和市人大常委会的监督支持下，全市各级财政部门认真贯彻执行市十四届人大六次会议及常委会议有关决议，紧盯“交出冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷”总目标，立足“建成‘首都两区’、打造‘河北一翼’”总定位，坚持“一个确保、四个加快”主基调，深入开展“三重四创五优化”和“三基”建设年活动，凝心聚力、感恩奋进、决战决胜，推动高质量财政建设再上新台阶，促进全市经济恢复发展取得明显成效。
1.坚持主动作为，财政保障能力不断增强。面对新冠肺炎疫情、宏观经济下行压力较大、房地产市场低迷等不利因素影响，全市各级财政部门坚定信心、迎难而上、积极应对，全力抓好收入组织工作，确保做到应收尽收，全市一般公共预算收入连续实现“开门红”“双过半”和全年目标。深入研究国家和省支持方向，协同相关部门做好政策、试点和项目谋划，全年争取上级转移支付369.43亿元，争取新增政府债券资金132.63亿元，为我市经济社会发展提供了有力资金支持。加大部门结转结余资金清理力度，按规定及时收回长期沉淀资金，统筹用于其他亟需支持的领域。牵头开展公共资产资源专项清理，清理出闲置资产130宗，盘活利用129宗，实现收入7.34亿元。规范PPP项目运作，全市以PPP模式推进的项目24个，总投资308.1亿元，共计撬动社会资本304.92亿元，目前市本级教育云、三线一场、新建幼儿园等7个项目已顺利进入运营期，市一中扩建项目顺利签约落地，全民健康信息平台项目正在组织采购。
2.坚持要事优先，支持重大任务顺利实施。围绕冬奥筹办，最大限度争取国家、省资金支持，多次赴财政部、省财政厅争跑冬奥筹办急需资金；市级累计为崇礼区调度资金15.15亿元，支持开展冬奥筹办各项工作；注入资本金4.1亿元，帮助市属国企市场化融资完成冬奥项目建设；安排债券和专项资金3.4亿元，专项用于赛区测试赛筹办和冬奥会筹办前期准备，争取资金2亿元，全力保障张家口赛区3场国际测试赛和1个国际训练周圆满完成，为支持冬奥会筹办工作圆满完成奠定坚实基础。围绕“首都两区”建设，统筹资金15.09亿元用于大气污染防治，确保我市空气质量持续保持京津冀地区最优水平；筹集资金7.71亿元用于水源涵养功能治理，统筹资金13.66亿元强化自然资源和土壤等整体保护修复，支持我市生态环境质量达到新水平，筑牢首都生态安全屏障。围绕衔接推进乡村振兴，全力争取上级支持，精细测算安排本级资金，全市筹集财政衔接资金40.9亿元，为巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚实的资金保障。围绕保障常态化疫情防控，积极筹措资金5.72亿元，用于疫情防控物资购置，支持居民免费接种疫苗，确保疫情防控成果持续巩固。
3.坚持精准施策，服务经济发展成效显著。支持创新驱动和产业升级，建立创新导向的财政科技经费支持机制，投入市以上资金1.05亿元，支持科技冬奥、“揭榜挂帅”科技项目和科技创新创业大赛，完善科技创新券和财政奖补政策，充分放大财政科技资金效能。落实资金445万元，全力保障人才政策落实，激发创新动力。落实制氢电价补贴1000万元，满足我市氢燃料相关行业用氢需求，多次赴财政部、省财政厅汇报并推进燃料电池汽车示范应用城市群申报，助推我市氢能产业发展。安排资金3078万元，支持开发区项目建设，助力我市开发区转型升级。截至最新统计，2021年已实现新增减税降费9.1亿元，最大限度释放政策红利，支持小微企业恢复发展。制定惠企直达资金监控、知识产权质押融资等实施细则，在张家口日报公开承诺，促进财税服务进一步优化。完成出资2850万元，设立中小企业融资贷款风险补偿资金池，缓解小微企业融资难融资贵。加大监督考评及信息公开力度，集中清理12项政府采购内容，政府采购审批时间由3个工作日减少到4个小时，政府采购环境进一步优化。
4.坚持服务为民，扎实办好惠民利民实事。统筹安排资金1.33亿元，落实援企稳岗、鼓励就业创业等保障政策，支持各项稳就业工作开展；安排拨付资金1795万元，保障开展职业技能培训，累计培训3.94万人次，有效缓解结构性就业矛盾；统筹实施税收减免、创业担保贷款及贴息等政策措施，拨付失业保险金1.31亿元，支持重点群体自主就业创业，促进全市就业市场健康平稳。投入市以上资金14.76亿元，落实各类教育保障和学生资助政策，支持张家口学院新校区、四中新校区建设等重点教育项目实施。筹集资金5.36亿元，支持“三馆一站”免费开放、旅游基础设施建设等工作顺利开展，助推文化旅游事业发展。安排资金8920万元，支持全市备战冬奥、全民健身体系建设、冰雪运动普及推广等，助力我市体育之城建设。市级安排资金6.85亿元，确保机关事业单位和企业离退休人员养老金及时足额发放。统筹资金20.88亿元，将城乡居民医疗保险财政补助标准由550元提高至580元；安排基本公共卫生补助资金2.98亿元，确保人均补助标准从69元提高到74元，保障城乡居民基本医疗需求。筹集资金1.83亿元，积极推进公立医院改革；安排资金2023万元，保障基层医疗卫生机构正常运转；加快推进医联体建设，全市3792个村卫生室全部纳入乡村医疗一体化管理，全市医疗保障水平稳步提高。下达困难群众补助资金14.3亿元，确保生活补贴按时发放，困难群众基本生活得到较好保障。规范PPP项目管理，推进普惠制幼儿园、县区停车场等项目顺利实施。筹集安排老旧小区改造、保障性安居工程补助、农村危房改造等资金4.44亿元，支持城乡居民住房保障工作开展。落实上级专项资金10.95亿元，支持我市城乡交通基础设施建设；市本级安排资金5440万元，补助公交公司运营；开展机场运营及航线补贴资金调研，市本级安排航线和机场运营补贴7550万元，助力全市交通事业健康发展。
5.坚持牢守底线，财政运行风险有效防控。严格按照“保基本民生、保工资、保运转”的支出顺序，采取资金整合、清理存量、调整支出结构等措施，确保人员工资、政策配套等硬性支出落实。认真开展县区“三保”预算事前审核和风险评估，加强县区“三保”执行和库款水平监测，科学组织资金调度，保障“三保”等各项重点支出需要。严格落实过紧日子要求，从严从紧核定“三公”经费预算，比上年压减5.83%，腾出更多财政资源用于改善基本民生等重点领域。落实“年计划、月提醒、旬对账”制度，督导县区优先偿还到期政府债券本息，全市按时缴纳还本付息费用87.96亿元，确保不发生政府债务违约风险。争取再融资债券44.64亿元，有效缓解县区偿债压力。组织开展政府隐性债务常态化统计监测，建立“月督导、季通报”的工作机制，制定隐性债务化解方案，稳步推进隐性债务化解工作。推动落实高速公路债务风险化解合作协议，优化提升市农垦集团偿债能力，持续打好交通领域金融风险防范化解攻坚战。筹集资金3亿元，提升我市中小银行风险抵御能力。推动中合新能源集团和国控集团组建，国控集团成为我市首个获得金融市场AA+评级的市属国有企业，融资化债和防范金融风险的能力进一步增强。
6.坚持创新突破，财政管理效能全面提升。按照省财政统一部署，实施生态环境领域财政事权和支出责任划分改革，进一步构建权责清晰、财力协调的市县财政体制。不断完善国有金融资本监管体制，推进国有金融资本集中统一管理。严格按照国家和省市统一部署，确保四项非税收入划转高质量、高效率完成。推动加快建立健全预算管理十项机制，细化具体落实和保障措施，持续提升预算管理科学化精细化水平。完善支出进度通报约谈机制，督促县区、部门加快支出进度，推动项目尽快形成实物工作量。健全直达资金监控体系，盯紧盯牢直达资金的分配、拨付和使用，不断提高财政资金绩效。修订完善10项预算绩效管理制度办法，加强绩效目标审核，夯实预算绩效管理基础。组织绩效自评项目1018个，涉及金额120.84亿元，选取45个项目开展重点评价，涉及资金37.37亿元，确保资金绩效。将重点评价、自评抽查等结果全部应用于2022年预算安排，切实强化绩效结果应用。扎实推进电子票据管理改革，全市2476家行政事业单位和社会团体开通使用财政电子票据，医疗电子票据全面推开。全面推广应用河北预算管理一体化系统2.0版，财政信息化管理服务水平进一步提升。承办人大代表建议和政协提案42件，全部按照要求和时限办结，回复率达到100%。
二、2022年预算安排情况
2022年市级预算编制的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会及省第十次党代会、市第十二次党代会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，按照全省“两翼、两区、三群、六带”发展布局，聚力建成“首都两区”、打造“河北一翼”，加快建设京张体育文化旅游带，加快发展“六大产业”，着力构建绿色生态、绿色城镇、绿色产业、绿色能源、绿色交通五个体系，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实开展“奥运经济推进年”“项目建设提速年”“营商环境提升年”活动，更加注重精准、可持续地落实积极财政政策，加强财政资源统筹，落实党政机关过紧日子要求，深化预算管理制度改革，防范化解地方政府债务风险，感恩奋进、决战决胜，为交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷提供有力财政保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
（一）2022年全市预算草案
1.一般公共预算。综合全国经济形势以及我市各类收入增减因素，本着积极稳妥的原则，2022年全市一般公共预算收入安排198.48亿元，增长6.50%。全市当年一般公共预算收入，加上上级税收返还、提前下达转移支付、调入资金、预算稳定调节基金等470.25亿元，收入总计668.73亿元。
全市一般公共预算支出安排638.35亿元，加上上解上级支出、地方政府一般债务还本支出30.38亿元，支出总计668.73亿元。
2.政府性基金预算。全市政府性基金收入安排332.61亿元，加上上级补助、调入资金55.14亿元，收入总计387.75亿元。支出安排234.39亿元，加上调出资金、地方政府专项债务还本支出153.36亿元，支出总计387.75亿元。
3.国有资本经营预算。全市国有资本经营预算收入安排460万元，安排上年结转收入4107万元，上级提前下达转移支付724万元，按照以收定支原则，支出安排5291万元。
4.社保基金预算。全市社保基金预算收入安排142.80亿元，加上上年结余收入1.06亿元，收入总计143.86亿元。支出安排137.03亿元，加上年终新增结余6.83亿元，支出总计143.86亿元。预算收支平衡。
以上收支计划安排由市本级代编，待县区预算草案经同级人大批准后，将及时汇总，并报市人大常委会备案。
（二）2022年市本级预算草案
1.一般公共预算
（1）一般公共收入预算
市本级一般公共预算总收入193.22亿元，主要包括：市本级收入预算安排55.81亿元，其中税收收入33.39亿元、非税收入22.42亿元；税收返还收入14.63亿元，省级一般性转移支付89.23亿元，省级专项转移支付1.82亿元，县区上解收入6.43亿元，调入资金25.30亿元。
（2）一般公共支出预算
按照收支平衡的原则，市本级一般公共预算总支出193.22亿元，主要包括：市本级安排支出148.58亿元，其中市本级财力安排支出113.95亿元、上级提前下达一般性转移支付支出33.54亿元、专项转移支付支出1.09亿元；上解省支出2.82亿元，补助市辖区38.05亿元，一般债券还本支出3.77亿元。
2.政府性基金预算
（1）政府性基金收入预算
政府性基金总收入72.69亿元，主要包括：市本级政府性基金收入预算安排71.83亿元，上级提前下达市本级专项转移支付收入8574万元。
（2）政府性基金支出预算
按照收支平衡的原则，2022年市本级政府性基金预算总支出72.69亿元，主要包括：市本级政府性基金收入安排支出34.13亿元，上级提前下达专项转移支出1208万元，政府专项债券还本支出14.79亿元，调出资金23.65亿元。
3.国有资本经营预算
国有资本经营预算总收入2610万元，主要包括：市本级国有资本经营预算收入安排360万元，上年结转收入803万元，上级提前下达1447万元。按照收支平衡的原则，国有资本经营预算总支出2610万元，主要包括：市本级国有资本经营预算支出安排1050万元，下达县区补助资金1449万元，调出资金111万元。
4.社保基金预算
市级社会保险基金预算包括失业保险基金、职工基本医疗保险基金、城乡居民基本医疗保险基金、机关事业单位基本养老保险基金共四项社会保险基金预算。2022年，市本级四项社会保险基金收入预算安排82.86亿元，加上以前年度结余1.06亿元，收入总计83.92亿元。当年支出安排81.54亿元，年末新增结余2.38亿元，支出总计83.92亿元。预算收支平衡。
（三）市本级重点支出安排情况
2022年，从宏观经济形势上看，在国家推进供给侧结构性改革一系列政策措施及京津冀协同发展、京张携手举办冬奥会、建设国家可再生能源示范区三大历史机遇等利好因素复合作用下，全市经济将保持平稳增长态势。2022年市级预算安排在优先保“三保”支出基础上，重点支持乡村振兴、首都“两区”建设等重大政治任务，同时，通过努力超收、积极争取政府债券及政策支持、强化资金整合统筹、盘活存量用好增量等多种措施，有效保障市委、市政府重大决策部署落实和部门单位正常工作项目的必要支出。重点支出、重大投入项目具体安排情况如下：
1．推进乡村振兴战略实施，实现共同富裕。持续加大资金投入，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。市级安排财政专项资金2.11亿元，主要用于衔接推进乡村振兴、驻村帮扶工作等。此外，安排资金1800万元，用于农业保险保费补贴、涉农巨灾保险保费等政策性补贴、农村综合改革奖补。安排资金1111万元，重点用于农业农村相关业务、农田建设项目配套经费及农村综合改革转移支付一事一议奖补资金。
2．持续加大民生投入，提高群众幸福感。统筹资金11.38亿元，进一步加大社保、医疗、教育等民生领域的投入，不断满足人民日益增长的美好生活需要。安排资金2.58亿元，强化社会保障和医疗保障，主要用于对困难群体的保障、落实国家各项社保政策，实施基础养老和医疗保险提标扩面，健全低保优抚等政策兜底保障机制；安排资金6600万元，落实退役军人接收安置政策、优抚对象医疗补助和开展退役军人技能培训等；落实公共卫生医疗保障政策3.15亿元，主要包括城乡居民医疗保险市级配套资金，基本公共卫生项目市级配套资金，疫情防控经费，新冠病毒疫苗费及接种补助；安排义务教育保障机制配套资金2967万元，重点用于义务教育阶段建档立卡、以及经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生的补助。
3．促进经济发展，构建现代产业体系。促进民营经济发展环境优化，助推市属国有企业做大做强，加快构建现代产业体系。安排资金6.9亿元用于市级八个PPP政府付费项目；安排资金1000万元用于兑现凯悦汽车大部件（张家口）有限公司财政补贴；安排资金5000万元用于注入国有企业债务风险补偿资金池；安排资金1亿元用于市属国有企业注资；安排资金6100万元，用于应用技术研究与开发经费、落实支持科技创新若干措施经费等科技领域；安排资金3100万元，用于中小企业发展、支持工业经济加快发展十项措施等支持企业发展。
4．助推“首都两区”建设，助力城市基础设施快速发展。为全面贯彻落实“首都两区”规划及实施意见、推进方案，统筹资金2.49亿元，支持推进“首都两区”建设项目。安排资金1000万元，用于推进坝上地区退耕还草项目；安排资金2730万元，主要用于森林草原防火视频监控运营、大气污染防治经费、秸秆禁烧视频监控。大力改善群众宜居环境，提升城市服务保障水平，持续加大城市基础设施建设保障力度，安排资金1.32亿元，用于城市绿化、照明、消防、交通、市政、规划等城市维护养护及建设项目支出。安排资金2355万元，主要用于四馆免费开放、实施文物保护、支持全域旅游发展、文化产业发展和非物质文化遗产保护。
（四）2022年经济开发区、察北管理区、塞北管理区预算草案
为落实《河北省预算审查监督条例》的相关规定，现将经济开发区、察北管理区及塞北管理区2022年预算草案一并提交市人民代表大会审查。
1．经济开发区预算草案
（1）一般公共预算：一般公共预算总收入安排26.81亿元。其中：区本级收入预算安排8.04亿元，税收返还收入3818万元，上级转移支付收入1.17亿元，调入资金16.07亿元，上年结转资金1.15亿元。按照收支平衡的原则，相应安排一般公共预算总支出26.81亿元，其中：区本级支出25.66亿元，上解支出8836万元，地方政府一般债务还本支出2700万元。
（2）政府性基金预算：政府性基金总收入安排13.48亿元。其中：区本级政府性基金收入预算1亿元，使用上年结余3.94亿元，调入资金8.54亿元。按照收支平衡的原则，相应安排政府性基金预算总支出13.48亿元，其中：区本级支出12.19亿元，地方政府专项债务还本支出1.29亿元。
（3）社会保险基金预算：包括机关事业单位养老保险基金和城乡居民基本养老保险基金共两项保险基金预算。两项社会保险基金收入预算安排9912万元，加上以前年度结余2.71亿元，收入总计3.70亿元。当年支出安排1.01亿元，年终结余2.69亿元，支出总计3.70亿元，收支实现平衡。
2．察北管理区预算草案
（1）一般公共预算：一般公共预算总收入安排4.28亿元。其中：区本级收入预算安排1.85亿元，税收返还收入274万元，上级转移支付收入9208万元，调入资金3000万元，调入预算稳定调节基金1034万元，上年结转1.08亿元。按照收支平衡的原则，相应安排一般公共预算总支出4.28亿元，其中：区本级安排支出4.24亿元，上解支出402万元。
（2）政府性基金预算：政府性基金总收入1.36亿元，其中：区级政府性基金收入预算2780万元，上级提前下达专项转移支付收入1万元，上年结余资金1.08亿元。按照收支平衡的原则，相应安排政府性基金总支出1.36亿元，主要包括国有土地使用权出让收入安排的支出、城市基础设施配套费安排的支出、土地出让金计提的相关费用支出。
（3）社保基金预算：包括机关事业单位养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金共两项保险基金预算。两项社会保险基金收入预算安排2805万元，加上上年度结余2442万元，收入总计5247万元。当年支出安排2245万元，年终结余3002万元，支出总计5247万元。预算收支平衡。
3．塞北管理区预算草案
（1）一般公共预算：一般公共预算总收入安排3.43亿元。其中：区本级收入预算安排1.76亿元，上级转移支付收入7491万元，上年结转安排9206万元。按照收支平衡的原则，相应安排一般公共预算总支出3.43亿元，其中：区级支出3.40亿元、上解市级支出320万元。
（2）政府性基金预算：政府性基金总收入安排2600万元。其中：区本级政府性基金收入预算2600万元。按照收支平衡的原则，相应安排政府性基金预算总支出2600万元，其中：区级支出600万元，地方政府专项债券还本支出2000万元。
（3）社保基金预算：包括机关事业单位养老保险基金、城乡居民基本养老保险基金共两项保险基金预算。两项社会保险基金收入预算安排1142万元，加上以前年度结余3200万元，收入总计4342万元。当年支出安排908万元，年终结余3434万元，支出总计4342万元。
三、2022年预算执行重点工作
2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好全市财政工作意义重大。围绕上述预算安排，我们将扎实做好以下各项财政重点工作，确保完成全年预算任务。
（一）切实加强预算收支管理。规范政府收入预算管理，加强政府性资源统筹管理，积极盘活各类存量资源，持续增强财政保障能力。将落实国家和省市重大决策部署作为首要任务，强化对冬奥会筹办、“首都两区”建设、京张体育文化旅游带建设等重大战略的财力保障。坚持党政机关过紧日子，进一步优化支出重点和结构，加快支出进度，不断提高财政支出的精准性有效性。持续开展直达资金动态监控，确保规范高效使用，不断提升资金使用效率及效益。
（二）全力落实积极财政政策。按照中央和省市经济工作会议决策部署，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。严格落实国家出台的各项减税降费政策，跟踪分析运行情况，切实减轻企业负担，确保政策红利落地。积极争取地方政府债券和上级转移支付，保持适度支出强度，有效扩大政府投资，增加基础设施、卫生健康、社保就业、环境保护、乡村振兴等领域的财政投入，带动全社会消费需求。积极创新财政支持方式，采取市场化手段，全力支持“首都两区”建设、京津冀协同发展和五个绿色体系构建，推动我市创新绿色高质量发展。
（三）稳步提升民生保障水平。持续完善财政民生保障制度体系，把保基本民生放在重要位置予以保障。进一步统筹财力，巩固提高就业、养老、低保等普惠性、基础性、兜底性民生保障水平。继续加大教育投入，确保教育投入实现“两个只增不减”。坚持尽力而为、量力而行、持续保障，对拟出台的民生政策和项目，加强财政可承受能力评估，做到与经济发展水平相适应，保证财政可持续。
（四）深入推进财政重点改革。坚持对标先进，建好用好问题和改进清单，以财政改革助推政府治理效能提升。持续深化预算管理改革，贯彻落实国家和省进一步深化预算管理制度改革的实施意见，健全完善市县预算管理制度机制，推进财政改革不断向基层延伸。不断提高预算绩效管理水平，加强预算绩效结果应用，提高各级各部门绩效理念，推动绩效管理与预算管理深度融合。深化财政事权和支出责任划分改革，及时跟进制定农业、水利、公安等领域财政事权与支出责任划分改革方案，与省级改革保持同步。围绕政府采购、财政电子票据管理、电子差旅凭证网上报销、财政一体化平台2.0系统应用等改革，加快工作进度，更好地发挥改革效能。
（五）积极防范化解财政风险。牢固树立底线思维，严格县级“三保”预算审核机制，进一步夯实工作责任，确保县级“三保”在年度预算中优先足额保障。统筹考虑可偿债财力、防范风险等实际情况，通过压实债务偿债主体责任、加大土地开发和出让力度、推动市县区优质资源整合、加强国企市场化融资能力、争取建制县区试点等措施，切实防范化解政府性债务风险。加快推动国有企业重组和资源资产整合，通过市场化形式有效化解政府隐性债务的同时，不断发展壮大全市实体经济。
（六）扎实推进依法规范理财。严格执行人大批准的预算，坚持先有预算后有支出，规范预算调剂行为，切实维护预算严肃性。严格落实各类专项资金管理制度规定，建立健全绩效评价长效机制，推动财政资金安全规范高效使用。扎实开展“三乱”专项整治，坚决杜绝乱收费、乱罚款和乱摊派现象。全面推进政务公开，推动预决算公开规范化、常态化、制度化，提高财政透明度。积极主动回应人大代表关切，做好解释反馈工作，更好服务人大代表依法履职。
各位代表，做好今年财政工作意义重大，使命光荣。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，严格执行本次大会决议和要求，自觉接受市人大指导监督，虚心听取市政协意见建议，感恩奋进、决战决胜，奋力推动高质量财政建设再上新台阶，为努力交好冬奥会筹办和本地发展两份优异答卷作出新的更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
