（湖北省）宜都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要
宜都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
《宜都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，根据党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、省委十一届八次全会精神、宜昌市委六届十四次全会精神以及《中共宜都市委关于制定宜都市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，全面阐述了未来五年宜都经济社会发展的指导方针、奋斗目标和重点任务。
第一章 全面建成小康社会 开启全面建设社会主义现代化新征程
“十四五”时期（2021-2025年），是宜都开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是谱写新时代宜都高质量发展新篇章的关键五年。全市上下务必增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，干在实处，勇当标杆，开创新局，奋进新时代，共绘新蓝图。
一、决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期，是宜都发展极不平凡的五年，是应对严峻挑战、经受重大考验、取得巨大成就的五年。面对错综复杂的宏观经济环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，市委、市政府团结带领全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣“三市三区”目标，真抓实干，埋头苦干，全力推进经济社会高质量发展迈上新台阶，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
（一）综合实力快速提升
经济发展由高速度向高质量转变，主要经济指标实现稳定增长，经济发展含新量、含金量、含绿量大幅提高。2020年完成地区生产总值643.02亿元，是2015年的1.3倍，年均增长5.7%，人均生产总值达到17.2万元；实现社会消费品零售总额127.9亿元，是2015年的1.3倍；累计完成固定资产投资2082亿元，是“十二五”时期的1.2倍。实现全国县域经济百强持续进位，跃居赛迪全国县域经济百强第77位。蝉联全国文明城市“两连冠”，荣获国家森林城市、国家卫生城市、全国绿化模范示范市等多项国家级荣誉称号。新冠肺炎疫情防控取得决定性成果，成为全省首批低风险区。
（二）产业转型跨越瓶颈
工业经济优化提升。实现规上工业总产值769.3亿元。坚定不移推进沿江化工企业“关改搬转治绿”，宜都化工园成为全国第五批绿色工业园区。生物医药、新能源新材料等新兴产业加快发展，东阳光仿制药创新药、冬虫夏草三期、星兴蓝天、新洋丰等一批重大项目相继建成，3家企业上榜全省民企百强，9家企业入围全省制造业民企百强。跻身中国县域工业百强第75位。37家企业入围全省行业“隐形冠军”、“两化”融合试点示范企业。入选首批国家创新型县（市）建设名单、国家“100+N”开放协同创新体系建设首批试点、全省可持续发展实验区，获评全国科普示范县（市）、全省科技创新先进市。国家高新技术企业达到73家，高新技术产业增加值占生产总值比重达到17.9%。现代农业高效发展。入围首批国家农村产业融合发展示范园，宜昌国家农业科技园区顺利通过验收，获评国家农产品质量安全县（市）、全国品牌农业示范县（市），“宜都蜜柑”被认定农产品地理保护标志，宜都宜红茶入选中欧互认地理标志保护产品。国家柑橘农业公园入围全国百佳乡村旅游精品景点线路。现代服务业提质增效。获批国家4A级旅游景区3家。宜都电商产业园获评国家农村创新创业园区。金融机构存贷款余额分别达到324亿元、243亿元，比2015年增长80%、91%。三次产业结构由2015年的8.4:63.0:28.6调整为2020年的8.3:49.6:42.1。
（三）三大攻坚战扎实推进
脱贫攻坚取得决定性胜利，“两不愁三保障”全面落实，18个建档立卡贫困村全部出列，21729人稳定脱贫，绝对贫困成为历史。脱贫攻坚成效考核连续两年获全省优秀等次，代表湖北高标准通过2020年度国家脱贫攻坚省际交叉考核。污染防治攻坚战成效显著，城市空气质量达标率达到85.8%，森林覆盖率达到63.78%。长江大保护和绿色发展“双十工程”深入实施。岸线码头整治和生态复绿全面完成。山水林田湖草生态修复工程进展顺利。长江枝城段生态修复和环境治理全面完成。严格落实河湖长制。清江、渔洋河流域宜都段网箱全部拆除，鲟鱼产业上岸发展。“两江一河”退捕禁渔有效落实，退捕渔船349艘，安置渔民679名。自然资源“两项试点”经验获全国推介。“四个三”重大生态工程全面完成。建改农村户厕20744户、农村公厕156座。生活垃圾分类加快实施，刘家嘴、陆城垃圾中转站建成投用，尾笔垃圾中转站完成改造。5座污水处理厂、7个乡镇生活污水处理站建成营运。关闭畜牧养殖场112家。成功创建省级环保模范城，创成国家卫生乡镇7个。防范化解重大风险攻坚战取得重要成果，金融风险总体可控，不良贷款率连续多年保持低位。防灾救灾减灾体系不断完善，综合防灾能力稳步提升。安全生产专项整治三年行动扎实开展，安全生产形势总体平稳。
（四）改革开放成效显著
供给侧结构性改革取得阶段性重要成效。国家新型城镇化综合试点、全国新时代文明实践中心和县级融媒体中心试点、全省“双基强化、三治融合”试点等国家、省级试点示范高标准推进。公立医院综合改革获国务院通报表扬。新一轮机构改革全面完成。街道管理体制改革落地见效。乡镇财政体制改革成效明显。“放管服”改革扎实推进。政务服务事项可网办率超过99%，“一窗通办”“最多跑一次”事项达到100%。营商环境持续优化，“科创贷”创新成果全省复制推广，跻身全国县域营商环境百强第88位。农村土地确权登记颁证全面完成，农村集体产权制度改革和“三权分置”改革基本完成，获评国家节水型社会建设达标县（市）。公证体制改革、国有林场改革圆满完成。“市管校聘”、学区化集团化办学改革深入推进。招商引资成果丰硕，累计引进产业项目700个，到位资金1710亿元。对外开放成效明显，外贸进出口总额累计24.9亿美元，实际利用外资2.85亿美元。
（五）城乡面貌大幅改观
新型城镇化加速推进，城市骨架不断拓展，建成区面积扩大到26.84平方公里。常住人口城镇化率达到60.1%，比2015年提高5.43个百分点。入选全国县城新型城镇化建设示范县（市）。红花套过江通道被纳入国家重点规划布局。连续七届夺得省城镇规划建设管理“楚天杯”。打通大动脉，疏通微循环，宜张和岳宜高速宜都段、宋高路、橘园路等建成通车，全市公路通车总里程达到3777公里，市客运中心、红花套综合码头等竣工投用，宜都长江大桥建成，三江收费站提前撤站。建成中心城区公交站台54个、公共停车场20个。小西湖公园、三江广场等一批公园广场对外开放，城市功能更加完善。乡村振兴深入实施，美丽乡村建设纵深推进，人居环境日新月异。城乡基础设施更加健全，农村安全饮水覆盖率100%，4G网络实现市域全覆盖。获评中国美丽休闲乡村2个、全国乡村旅游重点村2个。
（六）社会事业全面进步
公共服务和社会管理统筹推进。实验小学城南校区等教育基础设施项目建成投用，义务教育大班额基本消除，学前教育公办幼儿园占比超过50%，普惠性幼儿园占比超过80%。县域医共体挂牌运行，获评首批全国计生基层群众自治示范市。市文化馆获评第八届全国服务农民服务基层文化建设先进集体。《打银锁》荣获国家第十八届群星奖。陆城桥河、燕子岩历史文化街区入选第一批省历史文化街区。宜都宜红茶制作技艺入围第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录。市档案馆新馆建成投用。宜都入选全国社区治理和服务创新实验区，入围首批全国乡村治理体系建设试点。五眼泉镇获评全国文明乡镇，鸡头山、响水洞村蝉联全国文明村。弭水桥村获评全国民主法治示范村、全国乡村治理示范村。创成国家农产品质量安全市、省级食品安全示范市。
（七）人民生活显著改善
民生投入占公共财政预算支出比重保持在75%以上。城乡居民人均可支配收入稳定增长，分别由2015年28651元、16449元提高至2020年39923元、23276元，比2015年增长39.3%、41.5%。就业创业质量稳步提升，累计新增城镇就业5.6万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系不断完善，城乡低保、特困供养、社会救助等兜底保障水平全面提升。退役军人优抚安置政策全面落实。基本医疗保险覆盖37.05万人，基本养老保险覆盖31.41万人。建成城镇棚户区住房6523套，改造农村危房4612户。全国县级市全面小康指数跃居第26位、全省第1位，入选中国率先全面建成小康社会优秀城市。人民群众的获得感、幸福感和安全感不断增强。
同时，党的建设、民主法治、精神文明等全面推进，党风政风和政治生态持续向好，干部群众精神风貌持续向上。
表1 宜都市“十三五”规划主要目标完成情况
二、新发展阶段面临的新机遇新挑战
当前和今后一个时期，宜都发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。
（一）世界经济秩序加速重构。当前，世界正经历百年未有之大变局，和平与发展仍然是时代主题，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，前沿引领技术和颠覆性技术创新正在塑造新的经济形态，有利于宜都发挥资源集聚、创新平台集中的关键变量作用，利用先进科技改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，推动创新创业和推进新旧动能转换，在全省科技竞争中抢占新的制高点。
（二）国家新发展格局加快构建。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加速形成，将带来新一轮产业链转移、升级和重构，进一步拓展宜都新的发展空间，构建新的大消费市场，促进各类要素自由流动、经济动能有效转换；将为内陆开放地区带来发展新机遇，有利于宜都发挥区位交通、市场腹地、人力资源、生态环境优势，统筹推进以人为核心的新型城镇化，激发内需潜力，打造商品和要素循环畅通的引力场。
（三）重大战略叠加效应集中释放。我国转向高质量发展阶段，“一带一路”建设、粤港澳大湾区、长江经济带发展、中部地区崛起、长江中游城市群建设等一系列国家战略深入实施，党中央支持湖北经济社会发展一揽子政策红利不断释放，省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”和宜昌市委“双核驱动、多点支撑、协同发展”等战略加快推进，将为宜都发展提供良好的政治环境和政策环境，有利于宜都抢抓机遇，集聚资源要素，发挥各方面优势，在新一轮高水平对外开放和区域合作中提升发展位势，深度融入长江中游城市群、“宜荆荆恩”城市群区域协同发展。
（四）宜都发展基础优势明显。宜都拥有长江黄金水道、焦柳铁路南北通道等良好的区位优势。宜都生物医药产业园、化工园、双创园等园区平台正在加速形成，产业集聚效应日益显现。接连进入全国百强县（市）、全国中小城市综合实力百强县（市）、全国投资潜力百强县（市）、全国新型城镇化质量百强县（市）、中国县级城市小康经济指数百强县（市）、中国营商环境百强县（市）等全国“百强榜”。摘取了全国文明城市、国家森林城市、国家卫生城市等“国字号”桂冠。宜都城市活力和动力正在加速激发，全市人民向上向善的内在潜能正在充分调动。作为长江经济带沿线重要节点城市、全省县域经济发展排头兵，宜都有基础、有条件、有能力在新发展阶段作出更大贡献。
同时，我们必须清醒地看到，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情全球大流行，不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期。宜都发展不平衡不充分问题仍然突出，经济结构性、体制性、资源性矛盾互相交织，加快转型升级、促进新旧动能转换任重道远，科技创新支撑高质量发展能力有待提高，重点领域和关键环节改革亟待突破。资源环境制约问题突出，安全环保压力较大，民生领域存在短板，社会治理还有弱项。
总体来看，宜都发展机遇大于挑战，必须着眼“两个大局”，深刻认识新发展阶段的新机遇新挑战，切实增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，保持战略定力，把握发展规律，发扬斗争精神，创造性开展工作，奋发有为办好自己的事，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写新时代宜都高质量发展新篇章。
三、二〇三五年远景目标
到二〇三五年，基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，经济高质量发展迈上新台阶，建成高水平创新型县（市）和人才强市。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，建成全国生物医药产业基地、全省现代化工产业基地、全省新能源新材料产业基地，形成生物医药、现代化工两大千亿产业，建成现代化基础设施体系，形成宜都特色现代化经济体系。县域治理体系和治理能力现代化基本实现，文明宜都、平安宜都、清廉宜都建设达到更高水平，法治宜都、法治政府、法治社会基本建成。文化软实力全面增强，社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，城乡居民素质和社会文明程度达到新高度，率先实现教育现代化、卫生健康现代化。绿色生产生活方式广泛形成，环境污染治理和生态修复取得重大成果，基本实现人与自然和谐共生的现代化，美丽宜都基本建成。建成改革开放新高地，市场化法治化国际化营商环境全面塑成，对外开放水平全面提升，参与国内国际经济合作和竞争新优势显著增强。共同富裕率先取得实质性重大进展，城乡居民收入显著提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，中等收入群体显著扩大，建成现代化公共服务体系，人民生活更加美好。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态风清气正。
第二章 “十四五”时期经济社会发展总体思路
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，不断推进县域治理体系和治理能力现代化，主动融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在新的起点上推动高质量发展实现新跨越、高品质生活取得新成效、高效能治理跃上新台阶、高素质人文获得新提升，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。
二、基本原则
——坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善各级党委领导经济工作体制机制，提高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，确保党中央决策部署不折不扣贯彻落实。
——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，建立和完善共享发展成果的体制机制，激发全市人民积极性、主动性、创造性，实施民心工程，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。
——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚定不移走高质量发展之路，服务构建新发展格局，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持改革开放创新。坚定不移推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理、高素质人文的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
三、发展定位
——建设全国县域高质量发展示范市。坚持以推动高质量发展为主题，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力打造“百强宜都”升级版。加快构建现代化经济体系、现代化基础设施体系、现代化公共服务体系。推动宜都实现更高质量、更高效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——建设全国基层社会治理示范市。深入推进全国社区治理和服务创新实验区、全国乡村治理体系建设试点，当好宜昌市域社会治理现代化标杆，打造基层社会治理“湖北样板”。充分发挥优势，加快补齐短板，着力打造文明宜都升级版。总结提升“双基强化、三治融合”基层社会治理“宜都模式”，构筑富有活力和效率的新型基层社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
——建设全国县城新型城镇化示范市。抢抓宜都被纳入全国县城新型城镇化建设示范的契机，加快推进以人为核心的新型城镇化建设，大力提升城镇公共设施和服务能力。推进特色小镇健康有序发展，促进城乡融合发展，创建国家产城融合示范区。推动城乡资金、技术、人才等要素有序整合、双向流动，着力打造城乡融合升级版，绘就山水人城和谐相融新画卷。
——打造“宜荆荆恩”城市群关键节点。发挥长江黄金水道、高速路网、过江通道、焦柳铁路南北通道等独特的区位优势和比较优势，积极融入“宜荆荆恩”城市群建设，推动区域合作试点，加快推进经济总量升级、动力升级、结构升级、质效升级。
——打造全省先进制造业关键节点。坚持工业强市、制造强市战略不动摇，发挥宜都资源禀赋和产业比较优势，持续推进以制造业结构优化升级为主体的新型工业化。着力推动精细化工、装备制造、食品加工等传统制造业向中高端转型升级，大力发展生物医药、新能源新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，巩固壮大实体经济根基。
——打造中部多式联运枢纽关键节点。抢抓宜昌建设港口型国家物流枢纽承载城市、全国性综合交通枢纽和打造区域性交通物流中心的机遇，发挥宜都水铁公联运优势，着力推动南沿江高铁在宜都及周边选线布站，积极谋划江南翻坝铁路（宜都段）、枝城长江公铁大桥、红花套现代物流产业园等一批重大交通物流项目，加快推进综合交通一体化融合发展。
——打造长江绿色生态廊道关键节点。坚决把修复长江生态环境摆在压倒性位置，巩固拓展沿江化工企业“关改搬转治绿”成果，持续推进长江岸线码头整治和复绿造林，实现长江岸线应绿尽绿，促进“两江一河”水生态根本改善。着力打造长江大保护升级版，争创长江经济带绿色发展示范区，促进经济社会发展全面绿色转型。
四、主要目标
锚定二○三五年远景目标，按照党中央决策部署和省委、宜昌市委工作要求，干在实处、勇当标杆、开创新局，加快建设全国县域高质量发展示范市、全国基层社会治理示范市、全国县城新型城镇化示范市，打造“宜荆荆恩”城市群关键节点、全省先进制造业关键节点、中部多式联运枢纽关键节点、长江绿色生态廊道关键节点。具体发展目标为：
——综合实力更加强劲。到2025年，主要经济指标年均增长率高于全国、全省、宜昌平均水平，经济发展质量和效益进一步提升。建成宜昌首个“千亿百强”县（市），地区生产总值突破1000亿元，地方公共财政预算收入超过40亿元，全国县域百强排名稳步上升。产业转型升级取得明显成效，三次产业结构优化为6:49:45。战略性新兴产业规模大幅提升，现代化经济体系建设取得重大进展。区域创新、创造、创业生态体系更趋完善，创新主体培育、重大平台打造等取得重大突破，科技进步贡献率不断提高，创新驱动发展走在全省前列。力争高新技术产业增加值占生产总值比重达到23%。
——改革开放更加深入。全面深化改革任务按期完成，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，若干领域形成“宜都经验”“宜都模式”。社会主义市场经济体制更加完善，市场活力、社会活力充分激发，营商环境达到全国一流水平。公平竞争制度更加健全，产业、市场和经济社会循环进一步畅通，全方位、宽领域、多层次的开放型经济新体制基本形成，在更深层次改革、更高水平开放方面走在全省前列。
——城乡融合更加协调。区域发展空间布局合理，以人为核心的新型城镇化加快推进，乡村振兴战略持续深化，农村一二三产业融合发展富有成效，城乡区域发展更加协调。城市规模有序拓展、功能更加完善，海绵城市、韧性城市、智慧城市、公园城市建设扎实推进。新基建和传统基建“双轮驱动”，实现新旧基础设施互联互通、开放共享，水铁公多式联运格局加快形成，城乡基础设施体系基本建成。
——生态环境更加美丽。国土空间开发格局持续优化，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。共抓长江大保护和绿色发展取得重大成效，水、大气、土壤污染得到高效治理，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，城乡人居环境持续改善。化工园环境污染第三方治理国家试点形成“宜都模式”。主要污染物排放总量持续减少。绿色低碳生产生活方式和消费方式广泛推行，生态文明制度体系和综合治理体系更加健全。绿色成为宜都最靓丽的色彩，蝉联国家森林城市“两连冠”。建成长江经济带具有鲜明特色的绿色生态宜居城市。
——人民生活更加富足。实现更加充分、更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民人均可支配收入分别达到5.7万元、3.2万元。基本公共服务均等化水平明显提高。全民受教育程度不断提升。多层次社会保障体系更加健全，城镇调查失业率控制在5.5%以内。卫生健康体系更加完善。文化事业和文化产业发展活力迸发。全市文化产业增加值占生产总值比重达到5%以上。城区人均体育场地达到2.5平方米以上。脱贫攻坚成果巩固拓展。就业、社保、教育、文化、医疗、养老等事业处于全省领先地位。人人共享的数字社会加快形成。蝉联国家卫生城市“两连冠”。创成国家历史文化名城。
——治理体系更加健全。党的建设制度化水平显著提高，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升。社会主义核心价值观融入社会发展各方面，蝉联全国文明城市“三连冠”，打造全国文明典范城市。党建统领的县域社会治理体系更加完善。防范化解重大风险和应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，平安宜都、法治宜都走在全省、全国前列。
表2 宜都市“十四五”时期经济社会发展主要指标
第三章 优化区域发展布局推进城乡协调新发展
紧扣一体化和高质量发展要求，推进以人为核心的新型城镇化，健全城镇化发展体制机制，促进多规融合、空间协调，形成“一主引领、一带支撑、一区协同、一体发展”的区域布局，构建高质量发展的板块支撑和动力系统。
一、发挥区域辐射引领带动作用
落实省委“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局要求，发挥长江黄金水道、高速路网、过江通道和焦柳铁路南北通道作用，加快融入“宜荆荆恩”城市群建设，发挥区域辐射作用，着力打造“宜荆荆恩”城市群关键节点。积极推动“宜荆荆恩”城市群区域合作试点，深入推进基础设施互联互通、产业发展互促互补、生态环境共保联治、公共服务共建共享、开放合作携手共赢，成为高质量发展的重要增长点。落实宜昌市委“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略，充分发挥区位、产业和先发优势，加快转型升级，积极培育新动能，加快推进经济总量升级、动力升级、结构升级、质效升级，突出“双核”战略中的核心引领带动作用，成为重要增长极和创新高地。
二、推动更高水平区域协调发展
（一）突出“一主引领”
加快主城区建设，有序扩大“主”的规模，发挥政治、经济、文教、商贸引领作用。加快主城区提质扩容，实施“北控、南联、东拓、西展”战略，集约高效拓展空间骨架，提高经济密度和质量，大力发展现代服务业，增强高端要素、优质产业、先进功能、规模人口的集聚承载能力。全面提升主城区龙头作用，建成富有活力、创新力、竞争力的现代化都市。
（二）强化“一带支撑”
加快沿江产城人集聚带建设，持续提升“带”的能级，发挥引擎支撑作用。推动红花套、高坝洲、姚家店、陆城、枝城同城化发展，一线串珠、组团成带、链式驱动。形成园区提档升级、产业分工协作、城镇功能互补、要素优化配置、交通便捷畅通、公共服务均衡、环境和谐宜居的现代化集聚带。加快园区建设，丰富优化业态，重点推进精细化工、装备制造等产业转型升级，加快发展生物医药、新能源新材料、食品加工、现代物流、文旅康养等产业，推进一二三产业融合发展，实现人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，打造强大动力系统。
（三）促进“一区协同”
加快绿色生态发展区建设，不断丰富“区”的内涵，构建生态经济高地。推动五眼泉、聂家河、潘家湾、王家畈、松木坪山区乡镇连线成片、块状组团、协同发展，做好“无中生有、有中生优”文章。依托丘陵、山水、田园和风景资源，推进乡村振兴，守牢生态底线，建设美丽乡村，探索绿水青山向金山银山转化的科学路径，实现经济生态化、生态经济化，构建现代生态经济体系。做大做强高效农业、生态旅游、康养休闲等特色产业，建成具有生态资源绿廊、乡村景观画廊和绿色经济走廊三大功能的发展区，力争美丽乡村、生态经济、社会治理走在全省、全国前列。
（四）加快“一体发展”
坚持点面支持、多点发力，统筹推进“一主一带一区”一体发展。坚持规划同筹、交通同网、设施同布、生态同建、环境同治，打破镇、村行政区划界限，出台一体化发展政策，创新发展飞地经济。加快城区与乡镇之间、乡镇与乡镇之间有机对接，大力提升城乡公共设施承载能力，推进设施共联、产业互促，实现协同发展、一体发展。
三、推进以人为核心的新型城镇化
（一）建设全国县城新型城镇化示范市
推进以县城为重要载体的城镇化建设。实施一批城镇化补短板强弱项示范项目，提升城镇公共设施和服务能力，满足农民日益增加的就业安家需求。围绕公共服务设施提标扩面，健全医疗卫生设施，改进教育设施，改善养老托育设施，发展文旅体育设施，完善社会福利设施，建设社区综合服务设施、应急基础设施。围绕环境卫生设施提级扩能，完善垃圾无害化、资源化处理设施，健全污水集中处理设施，改造提升公共厕所。围绕市政公用设施提档升级，优化市政交通设施，完善市政管网设施，发展配送投递设施，实施智慧化建设，加快推进旧城有机更新。围绕产业培育设施提质增效，完善产业平台配套设施，健全冷链物流设施，提升农贸市场水平。
（二）提升城镇综合承载能力
优化重大基础设施和公共资源布局。巩固拓展国家森林城市、国家园林城市创建成果，创成国家节水型城市、国家生态园林城市。坚持集约节约、人城和谐、产城共融，统筹城市布局的经济需要、生活需要、生态需要、安全需要，加快建设海绵城市、韧性城市、智慧城市、公园城市。保持“留白增绿”定力，突出“显山、露水、见林、融绿”，启动龙湖湿地公园、龙山森林公园、龙窝邻苏人文公园等项目建设，打造“山水环城、田园入景、生态宜居”的滨江公园城市。到2025年，建成区绿化覆盖率达到43%，人均公园绿地面积达到13.5平方米。加强新型城市基础设施建设，实施城市更新行动，持续推进生态修复、城市修补“城市双修”。加强城市防洪排涝能力建设，全面提升城市应急保障能力。优化城市交通布局，完善城市路网结构，推进交通微循环改造，加强城市静态交通设施建设，构建城市便捷快速交通格局。强化历史文化保护，塑造宜都城市风貌。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。坚持产业特而强、功能聚而合、形态小而美、体制新而活，推进特色小镇规范健康发展。支持高坝洲柑甜小镇等创成省级特色小镇。开展“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动。统筹城乡一体化发展，实现城乡基础设施一体化、基本公共服务均等化。
专栏1：宜都市“十四五”时期城市建设重点项目
1.城区水环境综合治理：中心城区雨污管网分流改造，城南主排洪沟整治，尾笔生态湿地建设，建设改造管网30公里，整治排洪沟3公里，新增生态湿地200亩，预计投资3.5亿元。
2.旧城更新改造：在宜华大道、五宜大道以东、园林大道以北，长江、清江以南区域，实施城市更新改造3.84平方公里；分片区完成城镇老旧小区改造，预计投资8亿元。
3.城市路网建设：杨守敬大道、园林大道、腾龙路、跑马岗路等城南片区路网建设10公里，南清路、名都路、国商路、莲花大道、袁家榜等城西路网建设8公里，三江新城路网建设10公里，预计投资7亿元。
4.公园城市建设：新建鲟龙湾滨江城市公园、姚家店茶文化主题公园、水獭溪生态公园、楠竹园湖心公园、小西湖公园（二期），体育馆、游泳馆及体育公园等，新增公园绿地2000亩，配建城市绿道50公里，预计投资7亿元。
5.城市公共服务设施建设：实施城区“车共体+”项目，整合机关企业、住宅小区、主次干道等区域共享车位8000个，新建城区公共停车场10处，新增公共停车位2000个，新建现代化农贸市场5个，规范化改造农贸市场10个，预计投资2亿元。
6.城镇地下空间开发建设：在中心城区实施地下管网建设改造，配建各类综合管沟40公里，预计投资3.5亿元。
7.“擦亮小城镇”建设：在红花套、高坝洲、姚家店、五眼泉、枝城等9个乡镇实施镇区路网环境整治、雨污管网新建及改造等，预计投资3亿元。
四、统筹推进基础设施建设
（一）加快推进新型基础设施建设
面向数据要素应用载体需求，加快5G基站、大数据中心、工业互联网、智慧园区等数字新基建。推进数字政务体系建设，构建规范统一的智慧办事大厅。加快农村信息网络建设，推动融合互联网的智慧农业发展。构建“城市大脑”，打造宜都城市生活数字化界面。建立城市基础设施数据库及管理平台，促进5G、大数据、物联网、云计算、人工智能等现代信息技术与城市管理服务融合，全面提高城市管理智能化水平。加快新能源汽车充电设施建设。新建新能源汽车直流（快）充电站10座以上、直流充电桩150个以上，小区、商业等公共区域分散布置交流慢充桩450个以上。
（二）打造中部多式联运枢纽关键节点
抢抓宜昌建设港口型国家物流枢纽承载城市、全国性综合交通枢纽和打造区域性交通物流中心的重大机遇，发挥宜都水铁公联运优势，着力推动南沿江高铁在宜都及周边选线设站，实现宜都人民高铁通车愿景。推进枝城港疏港铁路、枝城长江公铁大桥、江南翻坝铁路（宜都段）、松宜铁路升级改造工程等项目建设。推动宜昌轨道交通2号线过江延伸宜都，加快实现与宜昌城区轨道交通一体化。推进枝城港、工业企业专用港口等长江沿线港口全面升级，完善集装箱码头建设。支持枝城港申报国家多式联运示范工程。加快红花套现代物流产业园、枝城物流园建设，为港口周边企业提供“一站式”物流服务。全面提升枝城港和枝城火车站货运通关能力。争取推动红花套过江通道建设。加快推进呼北高速公路宜都段、宜来高速宜都段等高速公路建设，实现国省干线及县乡公路优化扩容、达标提质。打造和优化以陆城为中心，以红花套、枝城为两极，辐射周边县（市）的快速通道，主动融入宜昌“半小时经济圈”，提升对内通达各乡镇和重要物流节点地区的物流交通网络。加快建设快递物流集中分拣配送平台，完善市乡村三级物流体系，推动快递进乡村。推进城乡公交一体化建设，提升客运服务水平。到2025年，全市公路通车里程达到4008公里。
专栏2：宜都市“十四五”时期重大交通基础设施项目
1.枝城长江公铁大桥，预计投资100亿元。
2.红花套过江通道，修建公铁两用大桥，打通连接猇亭区与红花套镇的公路与城市轨道交通，预计投资50亿元。
3.江南翻坝铁路宜都段，预计投资50亿元。
4.呼北高速公路宜都全福河至鄂湘界段，全长18公里，预计投资33.6亿元。
5.枝城港疏港铁路工程，预计投资15亿元。
6.宜都至来凤高速公路宜都段，全长3.57公里，预计投资6.3亿元。
7.254省道红花套段绕城新建工程，预计投资5.2亿元。
8.松宜铁路升级改造工程，预计投资5亿元。
9.枝城火车站（桃子岭站）升级改造工程，预计投资1.5亿元。
10.254省道宜都市绕城段公路工程（含清江三桥），全长13公里，预计投资7亿元。
11.254省道宜都市枝城段绕城新建工程，全长21公里，预计投资6.3亿元。
12.224县道王家畈至渔洋关段改扩建工程（S278至G351连接线），预计投资3.2亿元。
13.高坝洲至清江（宜昌）国家级康养产业试验区公路新建工程，预计投资2.8亿元。
14.225省道（复线）洋溪至茶园寺段公路工程，预计投资2.3亿元。
15.周家河至青林古镇（谜语村）公路新建工程，预计投资2.2亿元。
16.225省道宜都市枝城长江大桥至大堰堤段公路工程，预计投资1.8亿元。
17.254省道宜昌长江大桥至点军界新建工程（江城大道宜都段），全长1.3公里，预计投资1.5亿元。
18.G318宜都市红花套至长阳县偏岩段（宜都段）改建工程二标段项目，全长5.3公里，预计投资1.3亿元。
19.216省道孙家河渡口至陆逊大道段改扩建工程，全长6公里，预计投资1亿元。
20.三峡湿地杨守敬书院旅游公路，全长10公里，预计投资1亿元。
21.独立工矿区双城路至岳宜高速枝城出口连接道路新建项目，预计投资2亿元。
（三）完善水利基础设施网络
坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，加强现代水利基础设施建设，全面提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。积极推进宜都境内长江、清江、渔洋河防洪治理，确保达到国家防洪标准。推进熊渡、九道河等大中型水库除险加固，有效治理中小河流和山洪沟。加快构建工程达标、运转灵活、管理规范的防洪工程体系。推进陆城、茶店等泵站更新改造、增效扩容。开展重要饮用水源地安全保障达标建设，确保水源地水质安全。实施城乡供水一体化，推动供水设施提档升级，构建布局合理、水源可靠、水质优良的供水安全保障体系。完善水利投入稳定增长机制，激发全社会投资水利建设的活力。
专栏3：宜都市“十四五”时期水利建设重点工程项目
1.防洪安全：长江防洪治理、清江和渔洋河系统治理、病险水库除险加固、中小河流治理、洪涝和山洪灾害治理、泵站更新改造，预计投资26.4亿元。
2.农村水利：农村饮水安全巩固提升、中型灌区续建及现代化改造、小型水利工程维修养护、小水库新建、水利信息化建设，预计投资6.9亿元。
3.三峡后续河道治理工程：长江崩岸治理9处，预计投资2.3亿元。
4.移民后扶项目，预计投资1.5亿元。
（四）建设清洁低碳安全高效能源体系
抢抓宜昌建设清洁能源之都的重大机遇，持续推进新能源和绿色产业发展。提升天然气管网输送能力，拓展天然气消费市场，推进天然气在居民、工商业、交通运输等领域应用，扩大天然气利用规模和覆盖范围。到2025年，全市天然气用户达到9万户，年供气量达到8000万立方米。加强储气调峰能力建设，实现储气设施规模化集约化建设运营。新建LNG储气调峰站容积2000立方米以上。加快电网建设，形成结构合理、技术先进、灵活可靠、经济高效的配电网，推进数字化智能电网、微电网建设，确保供电能力达到全国先进水平。实施城乡供电能力提升工程，新改建10千伏线路68条，总长度678公里。优化区域能源结构，加快能源站点建设，完善化工园区供热系统，大幅降低园区企业运行成本。实施生态流量开发，建设熊渡水库生态流量机组工程，新增水电产能1600千瓦。启动抽水蓄能电站项目建设，提升电力系统调节能力。加快建设集煤炭、成品油、天然气、氢能等储运为主的长江中下游区域性能源配送中心。推动枝城港煤炭物流储备基地改造升级，协调推进三峡枢纽江南成品油翻坝项目过境宜都。
专栏4：宜都市“十四五”时期能源基础设施重点工程项目
1.化工园区热电联产2×660MW超超临界燃煤机组工程项目，预计投资51.7亿元。
2.城乡居民气化率提升：新建沿江乡镇天然气管道及山区LNG储气站，预计投资3.5亿元。
3.储气调峰能力建设：新建LNG储气站、LNG加气充电一体站，预计投资1.5亿元。
4.供电能力提升：农村配电网新建与改造项目，新建110千伏洋溪变电站，增容改造110千伏青湖、中笔变电站，新建青湖第二电源等，预计投资3亿元。
5.抽水蓄能电站：新建抽水蓄能电站一座，总装机120万千瓦，预计投资80亿元。
第四章 加快产业优化升级构建现代产业新体系
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，抢占新一轮产业变革制高点，坚定不移建设制造强市、质量强市、数字宜都，推进产业基础高级化和产业链现代化，加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。
一、提升产业链供应链现代化水平
（一）保持制造业比重基本稳定
坚持制造业强市战略，大力发展先进制造业，持续推进以制造业产业升级为主体的新型工业化，打造全省先进制造业关键节点。制造业增加值占地区生产总值比重保持基本稳定。全面实施质量强市和标准化战略，推进以数字化、智能化、绿色化、安全化为特征的新一轮高水平制造业技术改造。促进制造业技术升级、标准升级、质量升级。
（二）补齐产业链供应链短板
打通产业链供应链存在的断点、堵点，提高产业链供应链稳定性和竞争力。实施制造业产业基础再造工程和产业链提升工程，以设备更新换代、智能制造、绿色制造为重点，加快推进新一轮高水平技术改造，推动装备制造产业提档升级、新型建材产业绿色高效。加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。以重点行业转型升级、重点领域创新发展需求为导向，围绕东阳光集团等重点制造业龙头企业实施延链、补链、强链，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。支持国家一类新药研发和产业化，支持仿制药首仿快仿。加强湿法磷酸净化、磷石膏综合利用等关键技术创新能力建设。支持锂电、氢能产业突破性发展。
二、推动传统制造业向中高端转型升级
（一）推动精细化工产业绿色化与高端化
抢抓宜昌建设精细磷化中心的重大机遇，坚持“立足基础、发展特色、节约资源、保护环境”的原则，依托宜都化工园，大力发展精细化工，促进化工产业向高端化、精细化、绿色化、集聚化、循环化发展，增强化工产业核心竞争力。大力推进磷化工产业重要衍生产品磷石膏的综合利用，推动节能环保产业发展壮大，着力打造具有全国影响力的磷石膏综合利用示范区。加快形成以基础磷化工、氟化工、化工新材料、医药化工为主体，以化工建材、能源以及配套物流园为辅助的生态型产业集群。发挥兴发集团、华阳化工等骨干企业作用，重点研发食品级、医药级、电子级和功能型化工产品。支持宜都化工园打造成全国一流的生态型、科技型、智慧型化工园区，打造长江经济带重点循环经济示范区、宜昌市精细化工和医药化工产品供应基地。到2025年，力争精细化工产业产值达到250亿元。
专栏5：宜都市“十四五”时期精细化工产业发展重点项目
1.创制农药项目，预计投资25亿元。
2.农药中间体项目，预计投资18亿元。
3.磷酸铵和聚磷酸铵及磷资源综合利用项目，预计投资18亿元。
4.紫外线吸收剂系列产品项目，预计投资11亿元。
5.有机硅综合利用项目，预计投资10亿元。
6.光引发剂技改搬迁项目，预计投资9.4亿元。
7.磷石膏综合利用：纸面石膏板生产线及配套产品项目，预计投资4亿元；磷石膏高值化综合利用项目，预计投资3.3亿元；装配式建筑新型材料生产项目，预计投资2亿元。
（二）推动装备制造产业数字化与智能化
抢抓宜昌打造中部地区先进制造业集聚地的重大机遇，依托宜都高新技术示范园，加快推进装备制造产业数字化、网络化、智能化转型，提高资源利用效率、产业配套发展能力和企业集聚效应。支持仝鑫精锻、运机机电、永鑫精工、万鑫铸锻等重点企业加快发展，组建高端装备制造产业联盟，推进技术、人才、装备资源整合集聚。提升输送机械、铸造锻造、机械设备、汽车配件、工具材料配件等基础零部件的产能和质量。重点发展智能测控装置、关键智能基础零部件产业。积极推进矿山、化工等重大智能专用设备研发。培育发展智能制造、节能环保装备、新能源汽车、船舶及海洋工程装备等高端装备制造产业。支持高新技术示范园建成长江中下游高端装备制造特色产业集聚区。到2025年，力争装备制造产业产值达到360亿元。
专栏6：宜都市“十四五”时期装备制造产业发展重点项目
1.高端海洋探测装备产业化项目，预计投资10亿元。
2.高端流体连接件、挖掘机液压油缸及配件项目，预计投资10亿元。
3.环保设备、数控装备生产制造项目，预计投资5亿元。
4.高性能一体化精铸合金挖斗及配件生产基地项目，预计投资2亿元。
5.重型机械起重设备制造项目，预计投资3亿元。
6.汽车零部件制造项目，预计投资2亿元。
7.独立工矿区转型发展智创装备产业项目，预计投资1亿元。
三、发展壮大战略性新兴产业
（一）推动生物医药产业建成全国重要产业基地
抢抓生物医药产业快速发展机遇，依托宜都生物医药产业园，以东阳光药业等领军企业为龙头，积极拓展大宗医药中间体、原料药、成品药、冬虫夏草保健品生产制造。构建以大环内酯类原料药、抗病毒药、新型生物新药特药为主体，生物医药研发服务、新型保健品为辅助的生态型生物医药产业体系。抢抓全球专利药密集到期和国内大力发展仿制药的重大机遇，积极对接宜昌市建设国家仿制药生产基地布局，大力引进合同研发（CRO）企业，提升高端仿制药生产工艺研发和生产能力。支持宜都生物医药产业园建成全国重要生物医药产业基地、全国重要新药特药研发及生产基地、全国最大创新药仿制药原料及制剂生产基地、国家新型工业化产业示范基地，建成全国领先的BNCT肿瘤专科医院。到2025年，力争生物医药产业产值达到300亿元。
专栏7：宜都市“十四五”时期生物医药产业发展重点项目
1.创新药仿制药项目，预计投资30亿元。
2.胰岛素注射剂项目，预计投资25.7亿元。
3.原料药及中间体项目，预计投资15亿元。
4.医药中间体及精细化学品项目，预计投资7.6亿元。
5.心血管医药中间体项目，预计投资4.5亿元。
6.冬虫夏草阳光房扩建项目，预计投资3.3亿元。
（二）推动新能源新材料产业集群化
抢抓新能源新材料产业快速发展机遇，坚持重点突破、产业链延伸、集群发展，大力发展新能源新材料及其配套产业。加快形成锂电池及其配套产业集群和具有区域竞争力的特色氢能产业集群。以华昊新材料、宜昌容汇、欣龙卫材等重点企业为依托，加快发展电子级陶瓷功能材料、锂电池原材料、精细化工新材料和新型建筑材料等产业，形成若干产业链完善、竞争力强的新材料特色产业集聚区。培育发展先进高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料、纳米材料、防水材料、陶瓷粉末材料等新材料产业。到2025年，力争新能源新材料产业产值达到400亿元。
专栏8：宜都市“十四五”时期新能源新材料产业发展重点项目
1.陶瓷电容及电子级原材料生产加工项目，预计投资56亿元。
2.非织造材料项目，预计投资34亿元。
3.电池级碳酸锂及电池级氢氧化锂项目，预计投资16亿元。
4.医用卫生材料制造项目，预计投资6亿元。
（三）培育发展新一代信息技术产业
抢抓新一代信息技术产业快速发展机遇，对接省“光芯屏端网”产业集群，强化规划引导与政策支持，大力招引、培育一批具有国际竞争力和带动效应的龙头企业，打造新一代信息技术产业集群。顺应新时代家用电器、智能终端、消费电子等电子产品爆发式发展趋势，加大新一代信息技术产业硬件制造、系统集成、软件开发等领域的招商力度。以东阳光化成箔、龙昌光学等重点企业为基础，加快推进电子信息与战略性新兴产业发展相配套的高端产品研发，扩大光学玻璃棱镜、IPS触摸屏、塑胶光纤等电子材料产业规模。积极引进5G线路板关键技术、5G技术应用，带动5G芯片、终端设备等产业发展，加快推动新一代信息技术与制造业融合发展。到2025年，力争新一代信息技术产业产值达到130亿元。
专栏9：宜都市“十四五”时期新一代信息技术产业发展重点项目
1.双面多层HDI、软硬结合板、5G高频高速线路板制造、SMT项目，预计投资15亿元。
2.智能电子终端零部件FPC配套生产项目，预计投资5亿元。
3.新型光电显示半导体项目，预计投资10亿元。
4.工业触摸屏生产基地项目，预计投资2亿元。
四、全面提升现代服务业
（一）推进大康养产业融合发展
抢抓大健康产业快速发展机遇，坚持“康养为核、全域布局，创新驱动、特色突破，质效双升、融合发展”的思路，厚植大康养产业发展优势，以产业链、产业园、创新平台为支撑，推进康养产业示范区建设，打造大康养产业发展新高地。以全龄化健康为目标，以清江流域康养产业为重点，以山城水都健康城等项目为抓手，加快基础设施配套建设，构建特色康养产业体系，培育发展大健康产业集群。加快推进医养融合发展，全面构建康养产业服务体系，满足人民群众多样化、多层次的养生、健康需求，打造国家级康养旅游示范区、国家中部康养之都。
专栏10：宜都市“十四五”时期康养产业发展重点项目
长江山城水都健康城项目，以东阳光BNCT技术（硼中子俘获疗法治疗癌症）为核心引擎，以专科医院为龙头产业，打造国内一流、国际领先的康养产业园，预计投资268亿元。
（二）推进大文旅产业提档升级
抢抓宜昌建设世界旅游名城的重大机遇，积极构建“一心三轴三区”全域旅游发展格局，实现组团布局和特色互补开发。聚焦清江康养度假旅游目的地，融入宜昌“清江风情带”，创建国家全域旅游示范区、国家级旅游度假区和国家5A景区，创成荆楚文旅名县。以鲟龙湾文化旅游、荆门山文化公园、青林休闲旅游区等标志性项目为载体，加快实施“文化旅游+”工程。充分挖掘非物质文化遗产、“三线”工厂遗址等文旅资源，推进文化旅游产业融合发展，推进文旅休闲消费提质升级。到2025年，全市接待游客达到700万人次以上，实现旅游总收入75亿元以上，力争文化旅游业总收入达到200亿元。
专栏11：宜都市“十四五”时期文化旅游产业发展重点项目
1.鲟龙湾文化旅游项目，预计投资107亿元。
2.荆门山文化公园（二期）项目，预计投资6.9亿元。
3.青林古镇文旅综合体项目，预计投资15.1亿元。
4.皂角树城市综合社区项目，预计投资1.9亿元。
5.万里茶道（宜都段）遗址保护项目，预计投资2亿元。
6.樱花主题园项目，预计投资1.6亿元。
7.文化遗址公园保护：城背溪文化、“三线”工厂文化、矿山遗址文化保护项目，预计投资20亿元。
8.历史文化名人遗址保护：杨守敬故居片区开发，龙窝邻苏人文公园，贺炳炎上将纪念园爱国主义教育基地，王永彬文化传承基地等，预计投资20亿元。
（三）推进大商贸物流产业集聚发展
抢抓宜昌建设长江咽喉枢纽的重大机遇，积极发挥长江黄金水道与焦柳铁路大通道交汇优势，衔接西部陆海新通道，扩大水铁公联运功能，融入“一带一路”建设，建设长江经济带重要水铁公联运基地。发挥三峡综合交通运输体系优势，加快实施红花套现代物流产业园、宜都市商贸综合物流园等物流项目，建设宜昌江南生产性物流基地，打造区域性生产制造业物流中心。发挥宜都交通区位、枢纽、通道、产业等比较优势，加快实施枝城水铁联运码头工程等重大项目，促进“港产人城”和谐共融。有效整合大商贸物流产业资源，促进商贸流通产业持续稳定发展，推动夜间经济、假日经济、旅游休闲、绿色流通等成为新的经济增长点。力争新增销售收入过亿元商贸流通企业10家以上，培育年成交量过亿元市场6个以上。到2025年，全市社会消费品零售总额达到210亿元。
专栏12：宜都市“十四五”时期商贸物流产业发展重点项目
1.红花套综合物流基地：三峡翻坝宜都市红花套现代物流产业园、宜都谊嘉物流中心、世纪腾鸿三峡航运总部基地等，预计投资18.6亿元。
2.陆城综合物流园区：宜都市商贸综合物流园（中天物流园）、宜都电商产业园（呼北高速宜都东入口）、湖北供销誉福园云仓冷链物流仓储、鄂西南公路港物流园、独立工矿区转型发展现代物流园等，预计投资12.3亿元。
3.枝城综合物流基地：宜昌港宜都港区洋溪临港物流园综合码头、枝城作业区危化品码头、枝城水铁联运码头工程，枝城镇现代仓储物流园，预计投资28.5亿元。
（四）优化服务业产业结构
实施现代服务业提速升级行动，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，推动生产性服务业和生活性服务业协调发展，加快推进服务业数字化。推动市场主体参与服务供给，逐步构建产业支撑强劲、内部结构合理、区域特色鲜明的现代服务业体系。加快发展现代金融、现代物流、研发设计、检验检测、高端商务、人力资源等生产性服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等生活性服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。健全现代商业体系，强化产品和服务标准体系建设。力争新培育规上生产性服务业企业10家以上。
五、加快数字化发展
抢抓数字化产业发展机遇，实施数字经济跃升工程，加快数字宜都建设。推进数字化应用场景试点示范，探索数字产业化和产业数字化新模式新业态，促进数字经济与实体经济深度融合。推进平台经济、共享经济健康发展。加快数字社会建设，推进智慧城市和数字乡村建设，推动数字技术在公共服务、生活服务和社会治理领域的广泛应用和融合创新。推动政府数字化转型，加强数据资源开放共享，实现科学化决策、精准化治理和高效化服务。按照“1+2+N”的顶层设计框架，加快数据治理体系、云计算中心、城市大脑运营中心和N个应用系统建设。打破信息壁垒，汇聚各方信息，更好服务和改善民生，提升智慧城市建设水平。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。
专栏13：宜都市“十四五”时期数字化发展重点项目
1.市域物联网大数据平台项目，预计投资13.4亿元。
2.5G通讯建设项目，预计投资4.3亿元。
3.国产化替代项目，预计投资2.3亿元。
4.智慧园区平台建设项目，预计投资0.5亿元。
5.智慧政务服务项目，预计投资0.5亿元。
六、优化园区平台布局
明确园区功能定位和重点产业，创新园区市场化管理模式，突出发展特色主导产业和产业集群，形成集聚发展、用地节约、特色鲜明的产业发展平台。加快“5G+绿色园区+智慧园区”建设，推动园区高端化、精细化、循环化、生态化、智慧化发展。积极推进园区标准化厂房建设，推动成为承接中小微企业落地、延伸产业链条、实现产业集聚发展的重要载体。
——生物医药产业园。主要布局陆城区域。重点发展仿制药、创新药、生物医药等产业。打造全国生物医药产业基地、全省高端医药技术及产业发展引领区、宜昌市高端医药技术标志性园区。
——化工园。主要布局枝城区域。重点发展精细化工、化工建材、医药化工、新能源新材料、现代物流等产业。打造全国一流的生态型、科技型、智慧型化工园区，湖北省重要物流、新型能源、新型建材基地，长江经济带重点循环经济示范区，宜昌市精细化工和医药化工产品供应基地。
——双创园。主要布局陆城区域。重点发展高端装备制造、新一代信息技术、现代服务业等产业。打造全省大众创业万众创新示范基地、小微企业科技孵化平台。
——高新技术示范园。主要布局陆城与枝城结合区域。重点发展装备制造、新一代信息技术等产业。建设全国具有影响力和竞争力的高新技术产业增长极、长江经济带重点循环经济示范区，打造国家级高新技术引进、孵化、创新示范区。
——康养产业园。主要布局高坝洲、红花套区域。重点发展大健康、大文旅等产业。打造中部地区康养胜地。
专栏14：宜都市“十四五”时期产业平台配套设施建设项目
1.化工园基础设施配套工程项目，预计投资50亿元。
2.双创园建设项目，预计投资14.6亿元。
3.高新技术示范园基础配套建设项目，预计投资5亿元。
4.生物医药产业园基础配套工程项目，预计投资5亿元。
5.康养产业园基础配套工程项目，预计投资10亿元。
第五章 实施创新驱动战略培育经济发展新动能
坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置，坚定不移实施创新驱动发展战略，全面建设创新型城市，有效激发全社会创新活力和创造潜能，打造发展新引擎，增强发展新动能，加快建成科技强市。
一、全面建设创新型城市
实施产业创新发展、企业主体壮大、科技成果转化、创新资源集聚、双创平台建设、科技为民惠民等工程，深化国家“100+N”开放协同创新体系建设试点，推进省级可持续发展实验区建设，高标准建成国家创新型县（市）。推动宜都高新技术产业园区创建国家高新技术产业开发区。高标准规划建设双创园区，加强制度创新和政策集成，打造国家级双创平台。聚焦特色优势产业，争取国家创新政策优惠和创新资金支持，优化配置创新资源，促进资金、技术、应用、市场等要素对接，打通产学研创新链、价值链。实施高端研发机构共建行动，推动与更多“大院大所”“名校名企”合作共建新型研发机构，打造生物制药技术研发平台、仿制药技术研发平台、保健品技术研发平台、精细化工循环发展研发平台、智能装备制造研发平台、物联网技术研发平台等技术研发平台，构建集科技研发、成果转化、人才引育、交流合作于一体的综合性高端创新平台。加强科技交流合作项目数据库建设，加快推进科技孵化器、众创空间建设。
二、大力培育创新型企业
强化企业创新主体地位，推动企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。实施高新技术企业倍增计划和科技型中小企业成长工程，支持创新型中小微企业开展技术创新，培育一批高新技术后备企业，推动高新产业做大做强。制定企业培育目录，培育一批“专精特新”“科技小巨人”“隐形冠军”企业。支持企业牵头组建高水平产业创新联合体，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。新培育认定国家高新技术企业40家。引导企业提升技术、产品质量与装备水平，加快工业机器人、数控装备等先进制造技术在生产过程中的应用。深入实施制造企业“5G+工业互联网”行动计划，鼓励企业广泛运用新一代信息技术改造提升技术工艺和生产设备。加快推进精细化工、装备制造、新能源新材料、电子信息、食品加工等规上制造业企业全面实施工业互联网改造。完成工业技改投资800亿元以上。加大财税政策扶持，鼓励企业加大研发投入。大力发展科技服务业，健全科技创新公共服务体系。
三、提升重点产业科技水平
完善高新产业链配套体系，打造重点高新技术产业集群3个以上，不断提升高新技术企业协同效应与整体竞争力。针对重点产业关键核心技术，组织实施重大科技攻关，突破生物医药、新能源新材料、新一代信息技术等一批战略性新兴产业核心技术瓶颈。支持重点高新技术产业链上的头部企业与高校院所成立创新战略联盟，全面推进制造业产业技术创新、科技成果转移转化。依托宜都高新技术产业园区，强化高新技术产业集聚，发挥高新技术龙头企业示范带动作用，打造国家、省级高新技术产业发展基地。持续推进宜昌国家农业科技园核心区建设，积极争创国家农业高新技术产业示范区。围绕柑橘、茶叶等优势特色农业产业，推进科技创新与现代农业深度融合。探索“农业科技创新+产业集群”发展路径，形成具有示范带动作用的区域现代特色农业产业集群。
四、激发人才创新创业活力
贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，全方位培养、引进、用好人才，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价与激励机制。深入推进招商引资、招才引智协同运行，大力实施“智润宜都”项目，加快引进科技领军人才、创新创业团队。积极吸引各类高素质人才，特别是青年人才来宜创新创业。完善在宜科技人才发现培养激励机制。深化“两江英才”工程，不断加大人才、科技投入，推进政策链、人才链、产业链的深度融合。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。推进人才、项目、资金、平台一体化建设，为人才施展才华提供广阔舞台。不断创新人才发展体制机制和政策环境，优化人才福利待遇、职称评聘、成果转化等激励措施。大力弘扬科学精神、企业家精神、工匠精神，营造崇尚创新的浓厚氛围。
五、完善科技创新体制机制
加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。建立健全覆盖科技创新全过程的政策体系，实现创新政策的前瞻引导、过程扶持、事后奖补。完善科技创新扶持政策，健全财政科技投入机制，全面优化劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等要素配置。完善科技创新金融服务体系，推进金融与科技创新深度融合。搭建“互联网+知识产权+金融”公共服务平台，促进科技成果资本化。推动科技创新投融资主体多元化，引导社会资金和金融资本进入科技创新领域。做大做强科技创业投资基金，形成政府投入引导、创投机构主导、社会资本参与的多元化投资新模式。打造资智融合平台，促进资本和人才有机结合。完善科技创新协同管理机制，健全科技创新考核评价体系，形成上下联动、内外贯通的大科技格局。加强科普工作，强化科技宣传，构建普惠共享的现代科普体系，深入实施全民科学素质提升行动，创建新一轮全国科普示范县（市），营造有利于激发创新活力、增强创新动能的良好环境。
第六章 服务构建新发展格局加快建设开放新高地
牢牢把握扩大内需战略基点，坚持供给侧结构性改革战略方向，以高质量供给引领和创造新需求，促进生产、分配、流通、消费各环节良性循环，高水平扩大对外开放，在积极服务构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中展现更大作为。
一、加快形成开放发展格局
主动对接国家、省、宜昌市发展战略，在新发展格局中找准宜都定位。提升产业基础能力和产业链水平，不断攻克“卡脖子”技术问题，畅通产业链和创新链。培育公平竞争环境，提高市场运行效率，畅通市场体系和供求循环。打破行业垄断和地方保护，建设高标准市场体系，促进商品和服务跨区域流通。完善现代商贸物流体系，引进和培育一批商贸流通龙头企业，加强标准化建设和绿色化发展，推进传统商贸转型升级。统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，创新构建数字交通，畅通一体化物流网络，建设集中示范的物流园区。积极融入“一带一路”建设，共享物流大通道。积极融入长江经济带一体化发展，加快形成信息共享、资源共用、项目共建、合作共赢的开放协作新格局。主动对接沿海和东部发达地区产业转移，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。积极融入“宜荆荆恩”城市群发展，积极推动区域合作试点。主动对接“汉新欧”班列和宜昌自贸片区，依托水铁公联运优势，按照接轨、建制、配套、服务的思路，承接高端制造、现代物流、加工贸易、服务外包等领域的溢出项目，打造高质、高端、高附加值产业集群。
二、促进消费扩容升级
落实促消费政策措施，持续释放消费潜力，打造区域性消费热点城市。统筹推进供给侧结构性改革和需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节。完善商贸物流体系与社会保障体系，提高居民消费意愿和消费能力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。积极培育数字消费、网络消费、信息消费等新型消费。探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。加快城市大型商业综合体和专业市场建设，扶持发展雅斯-嘉木醇商圈、市民活动中心、万达广场、鲟龙湾商圈、名都商圈等特色商业圈，构建多样化、融合发展的消费生态体系，促进线上线下互动、服务体验融合、商旅文体协同、购物体验结合。积极培育城乡家电、汽车等领域消费增长点，促进住房消费健康发展。大力发展夜间经济、假日经济、会展经济、赛事经济。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。支持外贸企业内外标准有效衔接、内外市场资源综合利用，实现内外销转型、一体化营销。
三、精准扩大有效投资
优化投资结构，提高投资效益，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。对接省、宜昌市重点产业布局，开展建链、补链、延链、强链集群式招商，着力推进全市重点产业集群化发展。瞄准世界500强、中国500强及行业百强等重点企业，结合产业链缺失薄弱环节谋划重点招商项目，精准开展产业链招商，招引一批带动性强、成长性好的产业项目，引进一批优势企业、高端人才、先进技术、强势品牌，提升产业链整体水平。以引入战略性新兴产业、提升传统优势产业、培育现代服务业为重点，吸引国内外知名企业在宜都设立生产基地、研发中心、区域总部。深化与三峡集团、省交投、无锡市政等大型企业战略合作。强化东阳光集团、兴发集团等企业服务。加大市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、应急保障、防灾减灾、民生保障等领域投资力度，加快企业技改投资，扩大战略性新兴产业投资。聚焦新型基础设施建设、新型城镇化、交通水利、公共卫生等重点领域，实施疫后重振“十大工程”三年行动。加快谋划推进一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目、重大工程、重大设施、重大平台。定期开展重大项目“集中签约+集中开工”活动，加快在建和新开工项目建设进度。规范和加强政府投资管理，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。探索和创新重大基础设施投融资模式。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式。稳妥开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。
四、全面提升对外开放水平
实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，建设更高水平开放型经济新体制，切实提高经济外向度。坚持高质量“引进来”和高水平“走出去”并重，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。大力发展出口产业基地，扩大高附加值产品出口规模，力争建成国家外贸转型升级基地1个以上。支持改善民生消费产品进口，适应消费升级和供给提质需要。推进对外贸易创新发展，实施外贸主体培育行动。推进宜都外贸综合服务中心建设，加快发展跨境电商、市场采购、保税物流和外贸综合服务等外贸新业态，创新发展服务贸易，培育外贸新动能。力争打造跨境电商产业集群1个以上，培育销售过千万元的跨境电商企业10家以上，引进跨境电商知名品牌3个以上，新增出口备案企业100家以上，力争进出口总额年均增速达到10%。完善鼓励外资利用政策，探索在宜建设中外合作产业园，提升利用外资质量，提高战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业吸收利用外资比重。坚持内外资企业一视同仁、平等对待的原则，扩大外资市场准入，招引高质量外资外智。加强对外交流合作，积极引进国外先进技术和管理经验，促进人文交流，加快形成多层次、多元化经济发展模式。
第七章 推进全面深化改革持续增强发展新活力
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合，全面激活市场、要素和主体，着力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
一、打造一流营商环境
（一）打造宽松便利市场环境
以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，深入推进“千名干部进千企”服务活动，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。全面实施统一的市场准入负面清单制度，持续放宽准入限制，降低和规范涉企收费，完善中小投资者权益保护机制。构建“亲清”政商关系，为市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。强化要素保障，保障各类市场主体依法平等使用资金、技术、人力资源、土地使用权及其他自然资源等各类生产要素和公共服务资源。
（二）打造高效便捷政务环境
纵深推进“放管服”改革。围绕高效办成一件事，全面推行政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办”。建设智慧型政务服务大厅，开展政务流程再造，促进政务服务标准化、规范化、便利化、数字化，实现高频事项“就近办、自助办”。深入推进“证照分离”改革，提升企业开办注销便利度。深化“六多合一”改革，提高工程建设项目审批效能。不断优化水电气服务，提升纳税便利度和不动产登记服务质效。深化政务公开，改进政务服务，提高行政效能。
（三）打造公平完善法治环境
加强诚信政府建设。依法保障各项承诺兑现和签订的合同履约。深入推进“互联网+监管”改革，依法实施“双随机、一公开”监管。加快推进信用信息安全共享应用，规范市场主体信用公示，完善市场主体信用承诺、联合奖惩、信用修复等机制，大力推进信用分级分类监管。严格规范涉企行政执法。加强知识产权保护。完善政企沟通机制和营商环境投诉、处置、回应机制，推动政企常态化沟通。健全公平竞争审查机制，提升市场综合监管能力。
二、激发市场主体活力
加大政策支持力度，培育更多充满活力的市场主体。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法的原则，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒，建设高效规范、公平竞争的市场体系。完善要素市场体系，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。盘活存量建设用地，推进土地集约化利用和精细化管理，提升土地利用质量效益。健全现代产权制度，依法保护各类市场主体产权和合法权益，形成长期稳定发展预期。加快建设知识产权示范园区，提升创新活力，打造国家知识产权强市。更大力度保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护，打造市场主体云服务平台，帮助中小微企业和个体工商户纾困解难、加快发展。推动民营经济健康发展，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。支持民营企业、社会资本参与国有企业混合所有制改革，鼓励国有资本投资入股民营企业。强化国有企业、国有资产和国有资源监管，优化布局结构，完善现代企业制度，提升资产运营效益。鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。弘扬新时代企业家精神，锻造企业家队伍，推动广大企业家成为建设现代化经济体系、促进高质量发展的生力军。
三、推进财税金融体制改革
推进财税体制改革，完善财政预算管理和税收共治管理体系，全面实施预算绩效评价和税收社会治理能力。加强政府性债务管理，健全政府性债务风险防控体系。规范完善PPP合作机制和政府购买服务行为。完善现代税收制度，优化税制结构，深化税收征管制度改革。树牢“过紧日子”观念，压缩一般性支出和非刚性、低效支出，保障财政正常运转。推进金融体制改革，加快形成结构合理、功能齐备、创新活跃的多元化现代金融体系。加快发展绿色金融、普惠金融、科技金融，推进经济可持续发展，实现金融与实体经济良性互动。打造银企对接平台，畅通金融服务实体经济“最后一公里”。推进“互联网+金融服务”，加快建设网上金融服务大厅、金融超市。完善融资增信体系，加强信用信息基础建设，建立良好金融秩序和信用体系。强化金融监管，严守底线，防控金融风险。
四、深化农业农村改革
健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。巩固完善农村基本经营制度，健全农村承包地“三权分置”制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。深化农村集体产权制度改革，实现农村集体资产股份化、收益分配红利化、监督管理规范化、交易市场化，发展壮大村级集体经济。探索推进农村集体经营性建设用地入市，加快建立城乡统一的建设用地市场。稳步提高土地出让收入用于支持乡村振兴。稳妥推进宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化小型农田水利设施产权制度、农业水价、供销合作社等改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。健全农业综合行政执法体系和运行机制。
第八章 实施乡村振兴战略建设和谐美丽新农村
优先发展农业农村，深入实施乡村振兴战略，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快提升农业农村现代化水平，走出一条具有宜都特色的农业农村现代化道路。
一、提高农业质量效益和竞争力
（一）建设全国一流柑橘主产区
按照“稳规模、调品种、延熟期、提质效”的思路，发挥“中国柑橘之乡”优势，实施柑橘质效提升工程，打造全国柑橘优势特色产业集群、国家柑橘现代农业示范园。开展精品园、标准园、品改园创建，调优柑橘品种结构，提高柑橘品质和市场竞争力。引进优质新品种3个以上，建设柑橘标准园10万亩、精品园5万亩。到2025年，全市推广新品种柑橘5万亩以上，中熟温州蜜柑面积调减到5万亩。
（二）建设百里高效生态茶叶走廊
以中国宜红茶博览园建设为契机，全面实施茶叶质效提升五年行动计划，扩大宜都宜红茶、出口精制绿茶优势。实施品质提升、品牌强业、抱团发力、融合发展、人才兴业“五大工程”，逐步实现茶叶生产良种化、机械化、标准化、无害化。推进茶叶产业稳面积、提质量、保安全、拓市场、增效益。加快建设百里高效生态茶叶走廊，建成全国最大出口绿茶生产加工集散地，打造“红茶之都”。改造低效茶园5万亩，建设高效生态茶园10万亩。到2025年，全市茶叶无性系良种比例达到60%，亩平收入突破6500元。
（三）高标准推进农业产业基地建设
以红花套、高坝洲、姚家店、陆城等乡镇为重点，巩固提升柑橘产业基地。以潘家湾、王家畈、五眼泉、聂家河等乡镇为重点，巩固提升茶产业基地。以枝城、松木坪等乡镇为重点，打造绿色优质高效粮油生产基地，提升粮油优质品率。实施鲟鱼工厂化养殖模式，提升世界鲟鱼谷的影响力。推进畜牧业全产业链建设，建设全国畜牧绿色生产基地。加快精品花卉苗木基地建设，建设鄂西南知名的精品花卉苗木果蔬基地。争创国家现代农业产业园。
（四）加快农村产业融合发展
探索创新融合模式，以产业集聚为基础，融合创业、生活、消费、商务等于一体，发展壮大柑橘、茶叶、水产、畜牧等优势特色农业产业链、价值链，促进农村产业融合发展，高标准打造全国农村一二三产业融合发展先导区。积极培育一批竞争力强的农业产业化重点龙头企业，建立覆盖柑橘和茶叶种植、精深加工、农超对接、电子商务、休闲农业等全产业体系。加快国家柑橘农业公园、中国宜红茶博览园、鲟鱼产业园建设，打造农旅融合典范。提升“土老憨”“宜牌”“丰岛”“饮博士”“潘家湾”等品牌知名度，打造全国农产品加工示范市。开发安全优质的功能、休闲、养生、保健等绿色有机食品。推动食品加工产业增品种、提品质、创品牌，走出一条绿色环保、健康生态之路，实现由传统生产引导型向市场导向型转变。到2025年，力争全市农产品加工产值达到300亿元。
二、提升农业可持续发展能力
（一）发展壮大特色优势产业
引导乡镇立足农业资源禀赋，强化特色定位，实现差异化发展，优化产业空间布局。以鸦来公路S325为轴线，串联王家畈、潘家湾、聂家河、五眼泉等乡镇，大力发展以茶叶、精品小水果、花卉苗木为主导的乡村休闲旅游产业。以宜华一级路为轴线，串联红花套、高坝洲、姚家店、陆城等乡镇，大力发展特色农庄、乡村民宿、农产品电子商务和现代农产品物流服务业。以长江黄金水道为轴线，串联红花套、高坝洲、枝城、陆城等乡镇，大力发展农产品精深加工业、现代农产品物流服务业，创建全国特色农产品优势区。
（二）强化农业市场主体建设
加快培育农业龙头企业、合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现农户和现代农业发展有机衔接。对接全省培育壮大龙头企业“十百千万”工程，打造柑橘、茶叶、水产等农业主导产业链。聚焦比较优势，按照全链统筹、强链补链、融合发展的要求，推动柑橘、茶叶、水产等重点产业链生产、加工、流通协同发展，培育壮大农业龙头企业。力争新增国家级农业产业化重点龙头企业1家以上、省级2家以上，新增年产值50亿元以上农业产业化重点龙头企业达到3家以上。支持土老憨生态农业集团上市。鼓励龙头企业建设现代物流体系，健全农产品营销网络。充分发挥龙头企业资金、技术、品牌和管理优势，培育具有国际竞争力的大型现代农业企业集团。
（三）完善农业支撑保障体系
深化农业供给侧结构性改革，建立健全农业产业支撑体系、农产品质量监管体系、农业综合服务体系，推进标准化生产，发展智慧农业，建设农业现代化示范区。严格落实耕地保护制度，加强高标准农田建设，提高耕地综合生产能力。到2025年，全市高标准农田面积达到25.44万亩。积极稳妥推进土地流转规模经营，引导优势、特色产业集聚发展。保障设施农业、休闲农业和农村一二三产业融合发展用地需求。统筹推进农业产业园、科技园、创业园等园区协调发展。合理开发利用乡村山水林田湖草资源。加快建设农产品物流骨干网络和冷链物流体系，推进乡镇田头仓储保鲜冷链物流基地建设，配套完善购置分拣设备、冷藏设备、烘干脱水设备、农产品质量安全检测设备。深入开展柑橘、茶叶生产全程机械化推进行动，推进数字农业农村建设。加强农产品质量安全可追溯系统建设，健全农产品质量安全监管体系，巩固拓展国家农产品质量安全县（市）创建成果。
（四）全面实施“三乡工程”
实施市民下乡、能人回乡和企业兴乡“三乡工程”。重点培育一批懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才，引导他们走进乡村，深度参与农业产业化进程，丰富乡村经济业态，拓展农民增收渠道。培育高素质农民1000人以上。鼓励热爱家乡、有经济实力的乡村贤达、社会名人等回乡反哺家乡建设。建立健全农村社会服务组织。顺应城市市民对乡村产品需求出现的新变化、新趋势，开发乡村历史文化、民俗文化、生态文化等农业农村元素，重现原生田园风光、原汁乡土味道、原本乡情乡愁，为市民留住一个心灵上的世外桃源。利用农村空闲农房和闲置土地，激活农村闲置资源，引导一批政治素质好、有事业心、有责任感、有情怀的城市工商企业家和新知识阶层投身投资乡村振兴。
三、深化美丽乡村建设行动
（一）加强乡村规划引领
坚持生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，优化形成生产、生活和生态协调发展的乡村国土空间。科学划定乡村空间管控边界，优化村庄分类布局，科学制定村庄振兴方案。统筹考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”村庄规划，实现有条件、有需求的行政村应编尽编。按照“一带一规划、一带一主题”的原则，以“三龙”“三畈”“两溪两桥”等区域为重点，整合资源，集中力量，突出品牌，建成多条优质乡村振兴示范带。强化县域综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。
（二）改善农村人居环境
实施农村人居环境五年提升行动，创建全国农村人居环境整治示范县市。持续推进“厕所革命”、乡镇生活污水治理、农村生活垃圾分类和无害化处理等重大生态工程。结合“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，分类分批推进美丽乡村建设，打造美丽宜居乡村升级版，让农村更干净、更整洁、更美丽。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，建立长效管护机制。争创全国“四好农村路”示范县（市）。全面推进村庄道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、环境净化、庭院美化。加强农村公路沿线综合整治，打造畅安舒美的农村公路环境。
（三）全面提升乡村风貌
统筹城镇和村庄建设管理，有序推进农民集中居住区建设，探索开展农村居民点整理，提升农房设计和建筑水平。加强历史风貌街区、历史文化遗迹及周边传统村落保护，积极拓展“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的承载空间。深入推进移风易俗行动，广泛开展美丽乡村示范等文明创建，打造具有宜都特色的布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美“五美”乡村示范村。新增美丽乡村示范村、整治村各25个。推进村旁、路旁、水旁、宅旁等零散空间见缝插绿，形成特色鲜明的村落“四旁林”风貌。以水为载体，科学布设和保护池塘、水渠、水沟，打造宜都乡村水体景观。尊重原有乡村肌理，尊重山形水系分布，利用农耕特色打造村庄重要节点。
四、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
推进脱贫攻坚与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等有效衔接。完善农村低收入人口常态化帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定。培育壮大扶贫产业，保持长期稳定收益。健全防止返贫监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户，加强动态监测，实施差异化帮扶。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强公共服务和基础设施配套，因地制宜在搬迁地发展产业，促进搬迁群众逐步致富。健全农村社会保障和救助制度，防止因灾因病因残返贫以及不可抗力因素返贫。加强扶贫项目资金资产管理和监督。坚持和完善对口支援、社会力量参与帮扶等机制。
专栏15：宜都市“十四五”时期农业发展重点项目
1.柑橘产业：高坝洲柑甜小镇、湖北三峡蜜橘优势特色产业集群宜都市柑橘优势特色产业集群建设、宜都市柑橘现代农业产业园等，预计投资45亿元。
2.茶叶产业：优质出口茶基地建设、茶叶加工改造提升、茶马古道茶叶综合开发等，预计投资30亿元。
3.水产产业：现代渔业产业园（清江鲟鱼谷、大溪鲟谷）等，预计投资20亿元。
4.畜禽产业：生猪全产业链建设，种猪场、种鸡场建设等，预计投资30亿元。
5.农村产业融合发展：国家柑橘农业公园、“三龙”乡村振兴试验区、“两溪两桥”乡村振兴创客基地等，预计投资20亿元。
第九章 推动文化繁荣发展塑造文明城市新内涵
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强社会主义精神文明建设，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进文化强市建设。
一、打造全国文明典范城市
坚持“塑形、铸魂、惠民”的全国文明城市创建理念，巩固提升全国文明城市创建成果，推动群众性精神文明建设活动常态化。实现全国文明城市“三连冠”，打造全国文明典范城市。全面开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，深入推动理想信念教育常态化制度化。深入践行社会主义核心价值观，加强家庭家教家风建设，深入开展“五美四福”家风建设活动，培育文明新风。巩固深化新时代文明实践中心、县级融媒体中心建设，全面推进“两个中心”深度融合。完善志愿服务体系，深入开展志愿服务关爱行动，制定志愿服务激励嘉许实施细则，激发群众志愿服务内生动力。定期开展道德模范评选，完善道德模范关爱礼遇机制，举办好市乡村三级“道德法治讲堂”，将道德模范宣传融入公益广告、城市景观。推进诚信宜都建设，弘扬诚信文化。加强网络文明建设，倡导积极健康的网络文化。
二、构建现代公共文化服务体系
（一）完善公共文化设施网络体系
加快构建“普惠均等、实用高效、群众满意、先进一流”的现代公共文化服务体系。健全主流舆论阵地，深入实施全媒体传播工程，打造全国县级融媒体中心标杆。完善新闻出版公共服务体系。加强流动文化设施和数字文化阵地建设，建成覆盖城乡、布局合理的公共文化设施网络。推动市文化馆、图书馆新馆创成国家一级馆。以市文化馆为总馆，乡镇综合文化服务中心为分馆，完善群众文化“一站式”服务，推进线上线下服务良性互动。推动公共文化数字化建设。支持鲟龙湾长江珍稀物种博览馆建设，打造全省领先的数字文化馆、数字图书馆和智慧博物馆。建成数字档案馆。加强数字化广播电视公共服务工程建设，完善天上卫星、空中无线、地面有线“三位一体”的新一代广播电视公共服务传输覆盖体系，全面升级农村智能广播网。启动第三轮修志工作。
（二）丰富公共文化服务产品供给
加强基层文化人才队伍建设，大力培育引进优秀文艺人才。完善公共文化服务供需目录，积极推行菜单式服务。加大政府文艺产品和服务的购买力度，推出具有鲜明特色和社会影响力的文化服务项目，促进文化服务与群众需求有效对接。加强老年人、未成年人、残疾人、外来务工人员及其子女、特殊困难家庭文化服务，分类开展文化活动，保障特殊群体基本文化权益。持续开展送戏、送书、送电影、送辅导培训下乡等文化惠民活动。坚持思想性、艺术性、观赏性相统一，创作更多优秀文艺作品。持续推进全民阅读活动和书香宜都建设，培育阅读活动品牌，推进分众阅读服务。持续推进“扫黄打非”进基层，创建湖北省“扫黄打非”示范市。
三、繁荣发展文化事业
（一）加强文化遗产保护利用
积极传承城市历史文脉，推进优秀传统文化创造性转化和创新性发展，促进文化遗产活态化传承保护，在保护传承长江文化上走在全国前列。出台文化遗产保护利用政策措施，积极推动城背溪遗址、宜都茶港申报国家文物保护单位。加强历史文化街区、宜都宜红古茶道规划和保护利用，整合宜都茶港街区、大麻林古茶道、古茶园等主要遗存点，将万里古茶道（宜都段）纳入万里茶道申遗项目。积极推动238厂、717所等“三线”军工遗址申报国家工业遗产名录。加强非物质文化遗产传承保护。对宜都历史文化和代表性作品开展系统性梳理、抢救性保护。积极推动宜都民间吹打乐、宜红茶制作技艺等项目申报国家级非物质文化遗产保护名录。挖掘保护宜都港等码头文化。
（二）提升精品文艺创作水平
坚持以人民为中心的创作导向，强化规划引导和政策扶持，以深厚的传统文化和丰富的百姓生活为滋养源泉，推动宜都文化生产创作从“高原”迈向“高峰”，提供更多昂扬向上、精湛精深的精神食粮。实施文艺作品质量提升工程，完善和发展宜都梆鼓、楠管等地方曲艺品种，讲好宜都故事，传承青林寺谜语等地方特色文化，推出一批高艺术水准、高市场认可的精品力作，推动宜都文艺精品创作稳居全省前列。修订《杨守敬文艺奖评奖办法》，充分发挥精品创作激励机制作用，支持文化馆、歌舞剧团等创作主体，引导和激励社会力量积极参与，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。
四、加快建设现代文化产业体系
（一）优化文化产业布局
加快形成宜都特色的文化产业区域布局。推动红花套、高坝洲深入挖掘城背溪文化、青林寺谜语文化，加快建设城背溪遗址公园、红花套遗址公园、青林古镇等一批重点文化产业项目。推动高坝洲、姚家店、聂家河深入挖掘“三线”工厂遗址资源价值，建设“三线”国防教育和爱国主义教育基地，大力发展差异化“三线”特色旅游。推动五眼泉、聂家河、潘家湾、王家畈充分发挥山水资源优势，大力发展乡村生态旅游。推动潘家湾、五眼泉、松木坪深入挖掘土家文化和以胡敌、贺炳炎为代表的红色文化，加快发展土家民俗旅游、红色旅游。推动陆城、枝城深入挖掘以杨守敬、王永彬为代表的国学传统文化，发挥千年古镇、历史文化名镇的作用，深度开发特色文创产品，促进文化创意产业提质增效。深入挖掘以陆逊为代表的三国文化等，唱响“文润宜都”品牌，增强城市文化底蕴。争创国家级历史文化名城。
（二）构建文化产业集群
坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，编制文化产业发展规划。推动文化产业与科技、金融、教育、体育等产业深度融合，重点发展文化制造、文化旅游、文化创意、会展演艺、体育竞赛、新闻出版等。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，改造提升传统文化业态，积极培育一批规上文化企业，建设一批新业态文化项目。支持江南创意产业园做大做强，积极创建全国、省级文化产业示范园区。推进文化旅游融合发展，打造一批文旅综合体、文旅融合品牌、文旅消费集聚区和旅游精品线路。推进文化产业数字化、信息化建设，建成运营“一部手机游宜都”智慧平台。支持专业影视创作团队在宜都建设影视基地，拍摄一批反映宜都英雄、人文的微电影和电视剧。积极培育本土优秀创作团队，推出多题材演艺作品。加快城市影院、点播影吧建设，促进影视演艺业健康发展。加快将文化元素融入研发设计等价值链高端，积极发展文创专业设计服务。探索开展与制造业相融合的宜都会展，争取在宜都举办全国生物医药产业博览会。建成中国宜红茶博览园，举办宜红茶国际博览会。支持嘉木醇传媒有限公司等一批民营文化重点企业加快发展。到2025年，力争全市规模以上文化企业新增15家以上，文化产业增加值达到50亿以上。
第十章 加强生态文明建设营造绿色发展新环境
深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，推进“三峡生态屏障”建设宜都实践，守住自然生态安全边界，促进经济社会发展全面绿色转型，创建国家生态文明建设示范市，建设人与自然和谐共生的美丽宜都。
一、打造长江大保护升级版
深入实施长江大保护和绿色发展“双十工程”，统筹推进长江岸线综合治理，严控生产岸线，增加生态岸线，美化生活岸线。构建全方位保护、全流域修复、全社会参与的长江共同体，打造长江绿色生态廊道关键节点。深入推进沿江化工企业“关改搬转治绿”，系统推进山水林田湖草生态保护修复，全面落实河湖长制，加快推进长江、清江、渔洋河和重要湖泊湿地水生态修复治理。全面贯彻《长江保护法》，严格执行长江流域禁渔令。实施天然林保护修复、退耕还林还草还湿等重大工程，加强水土流失治理，开展大规模国土绿化行动，全面推行林长制。巩固国家森林城市创建成果，开展国家森林乡村创建。到2025年，全市森林覆盖率达到64%，森林蓄积量达到416万立方米。加强对天龙湾国家湿地公园、梁山、帽子尖森林公园和宜昌中华鲟自然保护区宜都段等自然保护地建设管理。深入开展生物多样性保护。建立完善共抓长江大保护长效机制。
二、深化环境综合治理
持续打好蓝天保卫战。加快机动车和油品标准升级，强化多污染物协同控制和区域协同治理，有效消除重污染天气。加强移动源污染治理，加大城市扬尘、小微企业分散源、生活源污染整治力度。持续打好碧水保卫战。全面治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖。深入推进贵子湖、南桩桥湖综合治理，实现人湖和谐共处。加强农村饮用水水源保护和水质监测，强化饮用水水源应急管理。优化控制单元水质断面监测网络，明确划分控制单元水环境质量责任。加强跨区域、跨部门联动水域治理。探索与五峰等建立联席会议制度，完善有关部门和地方共同治理渔洋河水环境协调机制。到2025年，全市集中式饮用水源地供水水质达标率保持100%，地表水国控断面达到Ш类水质标准以上，其余控制断面达到相应水质功能标准。持续打好净土保卫战。开展国土综合整治，推进松宜独立工矿区改造提升。加强危化品生产企业等典型区域受污染土壤综合治理和修复，加强危险废物、医疗废物收集处理。推进固体废物回收综合利用和集中安全处置，防止固体废物特别是重金属对土壤的污染。深化农业面源污染治理，大力发展高效生态农业，控制农药、化肥对土壤的污染。
三、加强生态环境保护执法
强化国土空间规划和用途管制，落实生态保护、永久性基本农田、城镇开发等空间边界管控。加强生态环境分级分类管控，严守资源环境生态红线。确保生态安全，禁止任何破坏自然生态环境的行为，禁止无序的城乡建设、工业布局、矿产资源开发等活动。健全源头保护制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记。坚持打、防、治相结合，严厉打击河道非法采砂、非法排淤。加强对重点污染企业在线监测，扩大监控范围，增加现场检查频次。加强污染源跟踪监测，坚持过程严管，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度。建立环境损害赔偿制度，加大环境污染惩罚力度。落实生态环境保护督察制度，加大环境公益诉讼力度。推进环境损害司法鉴定评估规范化管理，加大重特大环境事件责任追究力度。倡导健康文明生产生活方式，严厉打击非法捕杀、交易和食用野生动物行为。
四、推进绿色低碳循环发展
拓展绿水青山向金山银山转化通道，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加大存量建设用地挖潜力度，推进批而未供和闲置土地处置工作。提升矿产资源开发利用效率。建立符合市场导向的水价形成机制，加强用水总量控制和定额管理，推进节水型社会建设。到2025年，力争全市用水总量控制在2.54亿立方米以内。大力实施节能减排。支持绿色技术创新，推进传统制造业绿色改造。优化能源消费结构，推动能源清洁低碳安全高效利用。促进结构性节能，严格执行项目能耗准入门槛，加强高能耗行业能耗管控，有效控制化工等重点行业碳排放，实施近零碳排放区示范工程。全面推广绿色建筑，落实公共机构节能降耗。推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，深入开展绿色生活创建。大力发展循环经济，推动高新园区实施循环化改造。支持一次性塑料替代品产业发展和产品使用。构建完善废旧物资循环利用体系。实施畜禽粪污资源化利用行动。完善再生资源回收体系，推进垃圾分类回收，促进建筑垃圾、餐厨废弃物、废弃电器电子产品、报废汽车等资源化利用。到2025年，全市工业固体废物综合利用率达到70%，畜禽粪污综合利用率达到95%。
专栏16：宜都市“十四五”时期生态环保建设重点项目
1.“两江一河”区域综合治理项目：西互通生态廊道、渔洋河河口段综合整治、三江新城市政设施提升改造、陆城城区排水项目等，预计投资25.6亿元。
2.长江大保护与绿色发展项目：宜都市域河道整治与水系连通、岸坡生态治理及修复、港口整治提升、沿江地区排涝改造、生态廊道整治提升、水污染防治、沿江城镇提档升级、历史文化保护等，预计投资91.7亿元。
3.化工园区环境污染第三方治理项目：废物处置、磷石膏库安全环保改造、水环境治理、环境监测等，预计投资50亿元。
4.国土综合整治：全域国土综合整治、两河流域国土综合整治与生态修复、枝城镇全域国土综合整治试点、松宜矿区废弃矿山地质环境生态恢复项目等，预计投资11亿元。
5.垃圾无害化资源化处理：宜昌工业废物集中处置中心，湖北省医疗废物应急处置（宜昌）中心，建筑垃圾循环利用，餐厨垃圾循环利用，生活垃圾分类设施、收运、处置体系建设等，预计投资10亿元。
6.美丽乡村及农村人居环境：农村生活污水治理项目、长江经济带乡村绿色振兴先行区综合示范项目、村容村貌提升工程等，预计投资10亿元。
7.资源节约循环利用：报废机动车拆解再利用、废旧电器拆解再利用，半补强炭黑生产等，预计投资7亿元。
第十一章 持续增进民生福祉提升共享发展新品质
切实把最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
一、提高就业和收入水平
（一）促进高质量就业创业
实施更加积极有效的促就业措施，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，培养一支优秀产业工人队伍。完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，积极帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。认真完成退役军人接收安置任务，大力扶持退役军人就业创业。加大高校毕业生政策扶持力度，吸引更多大学生到宜都就业创业。加大农村劳动力信息采集核实力度，促进农村劳动力就近就地就业和平稳有序转移就业。完善创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，加强就业信息化建设，健全就业需求调查和失业监测预警机制。大力弘扬劳模精神。新增城镇就业4万人。
（二）提高城乡居民收入
不断完善收入分配制度，健全居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步、最低工资标准与职工年平均工资增长相挂钩的长效机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。全面推行工资集体协商制度和签订集体合同制度，稳步提高企业职工收入。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。
二、提升社会保障水平
（一）健全社会保障体系
不断健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。完善灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度，维护退役军人和其他优抚对象合法权益。健全分层分类的社会救助体系。编制实施《宜都市妇女儿童发展规划（2021-2030年）》，保障妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业健康发展。贯彻《中长期青年发展规划（2016-2025年）》，有效回应青年发展诉求，促进青年健康发展。完善老年人、残疾人、孤儿等关爱设施和服务体系，推进残疾人托养中心等项目建设，完善社会福利制度。加强对生活困难未参保人员的救助帮扶，适度扩大临时救助范围。帮助城镇困难职工解困脱困。推进社会救助信息化建设，逐步建立各类困难群众基本信息数据库。全面建立乡镇临时救助备用金制度，积极开展先行救助，做到发现困难立即救助。探索引入社会力量参与失能、半失能和不适宜集体生活精神疾病特困对象照料护理。建立健全特困对象居家照料、机构供养、社会参与、服务购买的照料护理服务机制。强化动态管理下的应保尽保，全面落实兜底保障政策措施。发展慈善事业，推进殡葬改革。
（二）积极应对人口老龄化
落实人口长期发展战略，做到早谋划、早布局、早准备。建立促进人口增长机制，推进人口总量、质量和结构均衡协调发展，提高人口素质。加快完善外地落户优惠政策，吸引外来人口在宜都安家乐业。加大政策支持力度，扩大妇幼健康服务供给，提高优生优育服务水平。发展托育服务业，健全婴幼儿托育服务管理体制机制，创造良好生育和抚育环境。推进养老机构规范化建设，持续开展老年人关心关爱活动，注重传统服务与智能创新相结合、线上与线下相结合，提供更加便利优质的人性化服务。做好老干部服务管理工作，加快建成老年大学，推进老年人体育工作，促进“医养健”融合发展，满足老年人教育、健康养老等多样化需求。创新完善政策保障，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，打造“十五分钟养老服务圈”。到2025年，力争街道和有条件乡镇至少建设1处综合性社区养老服务设施，实现社区日间照料设施全覆盖，每个社区建筑面积不小于350平方米。支持建设城乡区域性居家养老服务中心。鼓励基础条件较好的社区兴办“幸福食堂”。改扩建农村福利院3所，建设区域性养老服务中心。实施特困供养机构（福利院）改造提升工程，完善失能、半失能特困人员医养结合集中供养服务设施，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上，有集中供养意愿特困人员集中供养率达到100%，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达到100%，基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%以上。
（三）完善住房保障体系
加快构建以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。结合旧城更新改造、城镇棚户区改造、老旧小区改造，有效增加保障性住房供应。探索支持利用集体建设用地规划建设租赁住房。全面实施《物业管理条例》，探索推行“红色物业”等治理模式。提高物业智能化水平，推动物业服务向高品质和多样化升级，满足人民群众不断增长的美好居住生活需要。改革完善住房公积金制度，扩大缴存范围，优化使用政策，提高服务监管信息化水平。促进房地产市场稳健发展。
专栏17：宜都市“十四五”时期社会保障重点项目
1.保障安居工程：陆城三江新城四期、清河三期、南门口、桥河片区、水田坝片区、宜红片区、文峰片区等；枝城环城、枝城东门等；公共租赁住房及人才公寓建设项目等；松宜工矿二期等，预计投资30亿元。
2.社区老年服务中心，预计投资1.3亿元。
3.老年大学新建项目，预计投资0.5亿元。
4.市特殊困难群体保障能力提升建设项目，预计投资1亿元。
5.社区日间照料服务中心建设项目，预计投资0.5亿元。
6.城市公益性公墓建设项目，预计投资1亿元。
7.乡镇区域性公益性公墓建设项目，预计投资0.5亿元。
三、建设高质量教育体系
（一）巩固提高基础教育
优化教育资源布局，积极争创全国义务教育优质均衡发展县（市）、学前教育普及普惠县（市）。推进学前教育普及普惠发展，完成城镇小区配套幼儿园治理，建好一批公办幼儿园和普惠型民办幼儿园，加强幼儿园质量监管与业务指导。推进义务教育优质均衡发展，加快城乡义务教育一体化发展，在陆城、枝城各新建一所义务教育学校，合理控制城区学校班额和招生规模。加快高中阶段教育普及攻坚，实施市一中、市二中、市职教中心校园整体改扩建项目，推动普通高中优质特色发展。增强职业技术教育适应性，深化职业教育产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，发展特色职业教育。实施特殊教育提升计划，保障特殊群体受教育权利。巩固教育脱贫成果，落实好控辍保学和学生资助政策，保障教育公平。
（二）大力推进教育信息化
着力构建基于信息技术的新型教育教学模式、教育服务供给方式以及教育治理新模式。促进信息技术与教育教学深度融合，支持学校充分利用信息技术开展人才培养模式和教学方法改革，探索智慧课堂、实景课堂等新模式，逐步实现信息化教与学应用师生全覆盖。加快推进智慧教育创新发展，构建“互联网+教育”支撑服务平台，以互联网、大数据等信息化手段服务教育教学，提升教育治理能力。
（三）深化教育综合改革
深化学区化集团化办学改革，扩大优质教育资源覆盖面。推进考试招生制度改革，按照新高考、新中考要求优化教育教学方式方法，完善教育管理、评价机制。加强民办教育分类管理，促进民办教育持续规范健康发展。发挥在线教育优势，构建终身学习体系，推动学习型组织、学习型城市建设。健全学校、家庭、社会协同育人机制，增强学生文明素质、社会责任意识、实践本领，加强青少年身体素质和心理健康教育。深化教育“放管服”改革，构建政府、学校、社会新型关系，推进学校治理现代化。全面实施素质教育，减轻中小学生过重课外负担，完善小学课后服务工作。深化“市管校聘”改革，加强师德师风建设，实施“名师名校长”工程，建设有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”教师队伍。基本实现教育现代化，教育综合实力达到全省先进水平，顺利通过义务教育优质均衡、学前教育普及普惠省级验收，擦亮“宜学之都，宜教之都”金字招牌。
专栏18：宜都市“十四五”时期教育事业重点项目
1.陆逊中小学新建项目，预计投资1.4亿元。
2.市一中校园整体改扩建项目，预计投资2.3亿元。
3.市二中校园整体改扩建项目，预计投资0.5亿元。
4.枝城镇西湖中学等3所学校综合楼建设项目，预计投资0.3亿元。
5.市实验小学城南校区综合艺术楼建设项目，预计投资0.2亿元。
6.学校塑胶运动场建设项目，预计投资0.3亿元。
7.智慧校园建设项目，预计投资0.2亿元。
8.陆城一小校园建设项目，预计投资0.2亿元。
9.丹阳（枝城）小学新建项目，预计投资0.8亿元。
10.市职教中心校园建设项目，预计投资0.8亿元。
11.市职教中心等5所学校棚户区改造项目，预计投资0.5亿元。
12.交投鲟龙湾教育资源引进项目，预计投资2.5亿元。
四、推进健康宜都建设
（一）提升健康宜都建设水平
加快疾控体系改革和公共卫生体系建设，完善公共卫生应急管理指挥、疾病预防控制、重大疫情救治、基层服务能力“四大体系”，着力筑牢人民健康防线。整体迁建市疾病预防控制中心。加强疾病预防控制工作，有效防控重大传染病疫情及突发公共卫生事件发生。持续开展慢性病综合防控示范区和健康促进市建设。重视精神卫生和心理健康，深入推进社会心理服务体系建设，全面做好严重精神障碍患者管理服务工作。巩固国家妇幼健康优质服务示范市建设成果，打造集婚、孕、产、育、教为一体的妇幼健康服务“宜都模式”。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。广泛开展全民健身活动，提高全市人民身体素质和健康水平。推进体育公园建设，完善场馆功能，把市民活动中心体育场建成省级健身体育场地，提升体育场馆对公众开放程度。积极争取承办省级、宜昌市级大型体育赛事，全面提升竞技体育水平。
（二）全面提升医疗卫生服务能力
持续深化医药卫生体制改革，构建优质高效医疗卫生服务体系。加强公立医院高层次专业技术人才的培养、引进。加强重点学科、救治能力、智慧医疗、医德医风和内涵质量建设，力争创成三甲综合医院1所、三甲中医医院1所，努力建成宜昌江南区域医疗中心，更好满足人民群众健康需求。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。落实湖北省推进中医药强省建设三年行动计划，建设1个中医适宜技术推广中心。以县域医共体为载体，加大乡镇卫生院实用型专业人才培养力度，提升基层医疗卫生机构服务能力，提高基本公共卫生服务质量。积极打造农村三十分钟、城镇十五分钟基本医疗卫生服务圈。
（三）加快推进卫生健康信息化建设
推进医疗健康与互联网深度融合，全面建成县域内整合型医疗健康服务信息系统，加快实现医疗卫生资源上下贯通、信息互通共享、业务高效协同。推进远程医疗等服务便捷化，构建全人群、全生命周期的卫生健康服务体系，促进优质医疗资源共享和医疗服务均等化。推进全民健康信息平台建设，完善全员人口、电子健康档案、电子病历等数据库。强化公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障等数据采集、集成共享和业务协同。搭建家庭医生与签约居民互动平台，在线提供健康咨询、预约转诊、健康管理等服务，让人民群众切实享受到“互联网+医疗健康”带来的实惠。
专栏19：宜都市“十四五”时期医疗卫生重点项目
1.市一医院门急诊传染病楼综合建设项目，预计投资3.2亿元。
2.市妇幼保健院新建项目，预计投资1.9亿元。
3.市中医医院综合业务楼及地下停车场项目，预计投资1亿元。
4.市医共体信息化建设项目，预计投资0.8亿元。
5.市疾病预防控制中心整体迁建项目，预计投资0.8亿元。
6.乡镇卫生院服务能力建设项目，预计投资1亿元。
7.平战结合和应急保障项目：改造或新建大型公共设施时，使之具备短期内改建为“方舱医院”或应急避难场所的条件，满足救灾应急需要，预计投资2亿元。
五、加强社会治理创新
深入推进全省“双基强化、三治融合”基层社会治理试点、全国社区治理和服务创新实验区、全国乡村治理体系建设试点工作，加快建设全国基层社会治理示范市，当好宜昌市域社会治理现代化标杆，打造基层社会治理“湖北样板”。持续推进片区党委、联村党委、网格支部、磁铁支部等建设，促进街道社区党建、驻区单位党建、行业系统党建互联互动。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，完善城乡社区治理和服务体系，加强基层社会治理队伍建设。总结推广“家+驿站”“党员微家”等经验做法，推动“双报到、双报告、双服务、双考核”具体化常态化，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。推进村规民约（居民公约）有效落实，建好家庭文明诚信档案，完善文明诚信联合激励约束制度。扎实推进法治乡村建设。实行“一村一警（辅）”“一村一法律顾问”“一村一法治主任”制度，构建社区一刻钟、农村半小时的法律服务圈，建成覆盖全域的公共法律服务网络。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推进政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
第十二章 统筹发展和安全建设和谐平安新宜都
坚持总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿高质量发展各领域和全过程，积极预防和化解各种社会风险，确保广大群众人身财产安全，促进社会和谐安定。
一、坚决捍卫政治安全
落实国家安全战略，加强国家安全和能力建设。坚定维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理。统筹推进网络舆论引导、网络生态治理、网络文化建设，打好网络意识形态工作主动战。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。落实党管武装制度，支持驻宜部队改革和国防建设，加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结。
二、防范化解经济领域重大风险
加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，增强产业链供应链抗冲击能力。构建地方政府性以及市属国企、国有融资平台债务风险预警评估、应急处置机制，切实防范和化解财政金融风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。保障水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。坚定落实国家粮食安全战略，开展粮食节约行动。保障能源安全。
三、全力维护人民生命财产安全
开展国家安全发展示范城市创建。创新公共安全监管体系，全面提升公共安全保障能力。完善安全生产责任体系，组建高素质、专业化的安全监管队伍，规范安全监管执法。深入推进安全生产专项整治，坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、特种设备、交通、消防等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等健康产品和服务的安全保障水平。健全高效防灾减灾体系，构建覆盖全市的自然灾害感知数据采集体系，提升灾害风险预警能力。推进高新园区地震安全性评价结果运用，提升建设工程防震减灾能力。完善气象灾害、地震灾害、重特大火灾、危化事故、旅游突发事件、动物疫病等专业监测预警系统。创成全国综合减灾示范县（市）。
四、提高应急保障能力
构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的现代化应急管理体系，加强应急联动能力建设，提升应急联动指挥能力。加强应急物资保障体系建设，推进宜都救灾物资储备项目建设，加强应急物资管理，保障应急物资及时调度。健全救灾物资社会捐赠和监管机制，提高社会应急救灾物资紧急动员能力。加快形成公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障网络体系。完善应急运力、工程机械能力储备与紧急调度机制，依托现有运输系统完善交通应急救助网络。加强综合救援队伍和专业骨干队伍建设，规范地方骨干、基层应急救援队伍建设，形成布局合理、精干实用的应急救援力量格局。
五、强化信息安全保障
加快推进政务信息资源分类分级，制定数据安全共享管理办法，推进政务信息资源共享风险评估和安全审查。完善数据共享安全保障体系，落实安全保密责任，加强安全管理，抓好安全预案、安全演练、攻防演练。建立大数据安全应急机制，降低数据共享安全风险，加强个人信息保护。增强电信网、广播电视网、互联网等基础信息网络安全防护能力，加大无线电安全管理和重要信息系统无线电频率保障力度。加强等级保护，推进全市关键信息基础设施达到三级及以上等级保护水平。建立网络与信息安全防护联合监管和协调机制，探索政府信息安全管理服务外包模式。
六、维护社会大局安全稳定
正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善信访和各类风险防控化解制度，健全各类调解联动工作体系。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加快推进公安基层派出所、监管中心标准化建设。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设。完善扫黑除恶常态化机制，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等违法犯罪，维护社会和谐稳定。
专栏20：宜都市“十四五”时期国家安全保障重点项目
1.公安基础设施建设：监管中心新建、业务技术用房附属房新建、所队业务技术用房新建及升级改造、人民警察实战训练基地新建、一级刑事技术室新建、环宜都治安检查站建设等项目，预计投资3.5亿元。
2.智慧公安系统建设：智慧交通系统建设、智慧警务系统建设等项目，预计投资1.5亿元。
3.独立工矿区鄂西南应急救援中心及物资储备库项目，预计投资1.35亿元。
4.市应急指挥及应急救援防灾救灾物资储备中心，预计投资0.5亿元。
5.市粮食应急储备保障中心项目，预计投资0.5亿元。
第十三章 坚持党的全面领导强化规划实施保障
加强党的全面领导，完善规划实施保障机制，充分调动一切积极因素，凝聚推动高质量发展强大合力，奋力实现全市“十四五”规划和二〇三五年远景目标。
一、全面加强党的领导
以党的政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，把党的领导体现到经济社会发展各领域、各方面、各环节，切实贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求。坚持和完善“思想引领、学习在先”机制，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，激励全市党员干部不忘初心、牢记使命，为实现第二个百年目标不懈奋斗。深化基层党建“整市推进”，深入实施“三在”工程，全面加强基层党组织建设，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持新时代好干部标准，进一步拓宽选人用人视野，严把政治关、廉洁关、素质能力关，提高干部“八种本领”“七种能力”，建立健全干部担当作为的激励保护机制，以正确用人导向引领干事创业导向。把严的主基调长期坚持下去，压实全面从严治党主体责任、监督责任，持之以恒落实中央八项规定精神及其实施细则，持续纠治“四风”，特别是形式主义、官僚主义，切实为基层减负。推进党的监督与其它监督贯通融合，强化对公权力运行的制约和监督。推进清廉宜都建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
二、加强民主法治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持人民代表大会制度，强化人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理经济文化事业、管理社会事务。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，做好民族宗教、侨务、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等工作。发挥工会、共青团、妇联等群团和民盟、工商联和无党派人士等组织的桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会共识和力量。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治宜都、法治政府、法治社会一体建设。深入推进法治政府建设，坚持依法行政，严格依照法定权限和程序履职尽责，加强权力运行监督。健全保证宪法法律全面实施的体制机制，推进民法典贯彻实施。深化司法责任制综合配套改革，加快公共法律服务体系建设，提高司法的质量、效率和公信力。深入开展“八五”普法。弘扬宪法精神、法治精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。
三、健全规划实施机制
（一）加强规划统筹。以本纲要为统领，编制国土空间规划、专项规划和乡镇（陆城街道、松宜矿区）发展规划等，形成定位清晰、边界清晰、功能互补、有机衔接的规划体系。加强各类规划主要目标任务的有效衔接，确保总体要求方向一致、空间配置相互协调、时序安排科学有序。国民经济和社会发展年度计划要逐年落实本纲要提出的发展目标和重点任务。
（二）强化政策统筹。根据本纲要提出的发展重点和目标任务，制定完善产业、财政、税收、投资、价格等方面配套政策措施，明确规划实施责任。坚持以规划引领项目、以项目落实规划，积极谋划实施一批对经济发展带动性强、对转型升级影响面广、对持续发展支撑性强、对民生改善意义大的项目。在充分发挥市场决定性作用的基础上，合理配置资金和土地资源。强化财政预算与规划实施的衔接协调，年度预算安排优先考虑本规划实施的年度需要，有效发挥公共财政对规划实施的保障作用。
（三）实施规划评估。本纲要经市人民代表大会审议批准，具有法律效力。要开展规划实施情况监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向市人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。在实施中期和末期，由市政府组织开展中期评估和总结评估，并提请市人大常委会审议。需要对规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市人大常委会批准。规划实施要接受人民政协的民主监督，广泛听取社会各界意见。加大规划宣传力度，积极探索创新公众参与形式，增进政府与公众沟通互动，推进规划实施规范化和制度化。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣，任务艰巨。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真落实市委、市政府工作安排，主动作为，奋发有为，担当善为，奋力夺取全面建设社会主义现代化新胜利！
附件：有关名词解释
1.三市三区：全省首强县（市）、全国文明城市、全面小康县（市），全省改革创新先行区、全省城乡统筹发展示范区和全国县域治理现代化样板区。
2.“隐形冠军”企业：那些不为公众所熟知，却在某个细分行业或市场占据领先地位，拥有核心竞争力和明确战略，其产品、服务难以被超越和模仿的中小型企业。
3.“两化”融合：信息化和工业化的高层次深度结合。
4.“100+N”开放协同创新体系：由科技部中国农村技术开发中心谋划，遴选10家高校、10个科研院所、10个农业创新型企业、10个农业科技园区、10个创新型县（市）、10个创新型乡镇、10个科技示范村、10个法人科技特派员单位、10个星创天地、10个新型研发机构作为100个重点联系点，并联系若干国家级智库、金融机构、相关部门业务单位等形成N个支撑联系点，构成一个纵横交织、有机联系、开放协同的创新网络。
5.两不愁三保障：农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
6.双十工程：长江大保护十大标志性战役和长江经济带绿色发展十大战略性举措。
7.两江一河：长江、清江和渔洋河。
8.生态资源“两项试点”：自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点。
9.“四个三”重大生态工程：从2018年起，用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理全达标四项重大生态工程。
10.双基强化、三治融合：强化全民思想政治基础，强化现代化信息平台和治理队伍基础，构建“自治为基、法治为本、德治为序”的基层社会治理新模式。
11.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。
12.三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。
13.市管校聘：对全市教育实行编制统管、人员统配、经费统筹，实现教师身份由“学校人”转向“系统人”。学校与教师在双向选择的基础上，通过学校、学区、市内三级竞聘，促进教师交流轮岗，优化全市教师优质均衡发展。
14.一带一路：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。
15.一主引领、两翼驱动、全域协同：湖北省“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要提出，“十四五”时期，紧扣一体化和高质量发展要求，着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局。“一主引领”即充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用，充分发挥武汉城市圈同城化发展对全省的辐射带动作用；“两翼驱动”即推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面式发展，打造支撑全省高质量发展的南北“两翼”；“全域协同”支持全省各地立足资源环境承载能力，发挥比较优势竞相发展，打造更多高质量发展增长极增长点。
16.双核驱动、多点支撑、协同发展：中共宜昌市委六届七次全体（扩大）会议明确，实施“双核驱动、多点支撑、协同发展”战略。以主城区为重点，发挥高新区和自贸片区先行先试体制机制优势，强化宜昌新区、三峡枢纽港区、三峡旅游新区、三峡临空经济区的产业功能，强化城区经济龙头作用。以东部经济发达县（市）为重点，突破性推进改革创新，用长江生态大保护倒逼产业转型升级。山区县要因地制宜、突出特色，在发展中保护、在保护中发展，加快发展现代农业、生态文化旅游和“飞地经济”，构建现代生态经济体系，形成多点支撑的协调协同发展格局。
17.“宜荆荆恩”城市群：全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局的重要组成部分，宜昌、荆州、荆门、恩施作为南部列阵，打造以绿色经济和创新驱动为特色的高质量发展经济带。
18.五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。
19.四个全面：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
20.擦亮小城镇：《湖北省“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案（2020-2022年）》指出，以建制镇（不含城关镇）、乡、独立于城区外的街道建成区为主要对象，全面实施以“七补齐”（即补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等方面短板）为主要内容的“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，力争通过三年努力，全省小城镇普遍达到干净整洁有序的要求，形成一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的美丽城镇，小城镇服务和带动乡村振兴的能力显著增强。
21.“一心三轴三区”全域旅游发展格局：“一心”即以宜都市主城区为空间载体的“中心城区文体旅极核”。“三轴”即以陆渔一级路、宜华一级路文化旅游体验为重点方向，打造“山水宜都”轴线；以清江滨水生态康养为重点方向，打造“康养宜都”轴线；以宜洋一级路乡村旅游为重点方向，打造的“乡野宜都”轴线。“三区”即建设清江湿地桔乡康养度假片区、茶马古道生态文化旅游片区、滨江四季花果乡村旅游片区。
22.“科技小巨人”企业：从事符合国家和本地区产业发展方向的高新技术领域产品开发、生产、经营和技术（工程）服务的科技型企业。
23.“双十百千”工程：与10名以上院士、高端人才达成深度产业合作协议，引进100名以上研究生，引进1000名以上创新创业领军人才；新增10个以上国家级科技创新平台、院士工作站，引进培育100家高新技术企业，推出1000个创新创业发展项目。
24.疫后重振“十大工程”三年行动：聚焦公共卫生体系、交通、水利、能源、新型基础设施、大物流和应急储备设施、城市、产业园区提升、新一轮高标准农田建设、生态环境等十大领域，利用三年时间，集中谋划储备、向上争取和推动实施一批打基础、补短板、强功能、利长远、惠民生的重大项目。
25.双随机、一公开：在监管过程中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，公开抽查情况及查处结果。
26.三龙：陆城街道龙湖湿地公园、龙山森林公园、龙窝邻苏人文公园。
27.三畈：枝城镇梁家畈、全心畈、洋津畈。
28.两溪两桥：五眼泉镇拖溪、丑溪、胡敌桥、望佛廊桥。
29.四好农村路：要把农村公路建好、管好、护好、运营好。
30.五美四福：“五美”即勤、孝、净、诚、和。“四福”即家谱传福、家训积福、家规惜福、家颜亮福。
31.“三在”工程：让党员干部生活在群众中、群众生活在集体中、基层阵地筑牢在百姓心中。
32.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
33.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
34.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
35.八种本领：2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出的本领要求：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领八大本领。
36.七种能力：2020年10月10日，习近平总书记在中央党校中青年干部培训班开班式上讲话提出的能力要求：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。
37.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
38.“八五”普法：在公民中开展第八个五年(2021-2025年)法治宣传教育活动。
