达茂联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要文库_资料共享_统计公报

2021年3月7日达茂联合旗第十五届人民代表大会第四次会议审议通过（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

大牛工程师

“十四五”时期（2021年-2025年）是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是达茂旗在新的起点上全面探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的重要突破期。为了阐明旗委战略意图，明确政府工作重点，描绘未来五年发展蓝图，引导市场主体行为，引领社会行动方向，根据《中共达茂联合旗委员会关于制定达茂联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制《达茂联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，作为全旗各族人民共谱现代化新征程的行动纲领。资料下载_统计公报_县域经济

第一章 科学研判 全面审视发展新起点（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

当前，达茂旗正处于深入把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进旗域经济高质量发展的关键时期，全旗广大干部群众必须增强机遇意识，准确把握达茂旗发展的基础与条件，客观审视面临的内外环境和条件变化，深入挖掘和厚植发展优势，积极有效化解面临的问题与风险，更加奋发有为地开启现代化新征程。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 准确把握达茂旗发展的基础与条件大牛工程师

“十三五”以来，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全旗以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央决策部署和自治区、包头市部署安排，以高质量发展为导向，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打赢三大攻坚战，“十三五”规划确定的各项目标任务基本完成，决胜全面建成小康社会取得决定性成就，为开启现代化强旗新征程奠定扎实基础。文库_模版下载_统计公报

综合实力迈上新台阶。推动实体经济持续健康发展，一二三产业坚定转型扎实推进，发展质量不断提升，综合实力进一步增强。2020年全旗地区生产总值实现91亿元，入选2020年西部地区县域经济百强榜。满都拉口岸基础设施不断完善，达茂百灵机场建成通过使用许可审定，包满铁路三期工程竣工，基本建成G210、G335、S104线公路，百灵500千伏变电站建成运营，发展的潜力和后劲明显增强。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

三大攻坚战实现新突破。全力化解政府债务，“十个全覆盖”十项内工程欠款、民营企业账款全部清偿；积极打好新冠疫情、鼠疫等防治战役。坚决打赢精准脱贫攻坚战，全旗1379户2837名建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚取得历史性成就。深入实施蓝天碧水净土保卫战，全旗空气优良天数比例达92.4%，河湖保护形成长效机制，土壤环境质量得到有效改善。模版下载_统计公报_十四五

经济企稳向好展现新态势。农牧业现代化稳步推进，特色种植大面积推广，畜牧业走向良性发展轨道，农畜产品品牌化建设成效突出，打造了“达茂草原羊”“达茂马铃薯”等国家地理标志产品。工业转型升级步伐加快，巴润公司技改升级，清洁能源累计并网规模达到351万千瓦，居自治区旗县前列。口岸贸易持续扩大，相继实施了国际公路物流园区、进口肉类口岸等工程，五年累计进出口货物1003.2万吨。全域旅游创建工作有序推进，成功创建为自治区首批“全域旅游示范区”。文库_统计公报_县域经济

城乡统筹发展取得新进展。加快以人为核心的新型城镇化进程，全旗城镇化率提高到49.33%，百灵庙镇集中供热普及率达到96％，城市用气普及率达到95%，污水处理率达到95%，人均公园绿地面积为13.9平方米，市政亮灯率达98%，百灵庙城镇形象和承载能力显著提升，被评为全区十大魅力名镇。美丽乡村建设成效显著，被评为全区新农村新牧区建设示范旗，成功创建“四好农村路”全国示范旗，荣获全国民族团结进步创建活动示范旗，成功进入自治区文明旗县城，被国家爱卫会命名为国家卫生县城。大牛工程师

生态环境有了新改观。草原植被盖度达到30.1%，森林覆盖度达到14.9%，草原沙化、退化趋势得到遏制。健全完善旗乡两级河长制，6大水系106条河流全部纳入“一河一策”管理，完成腾格淖尔等湖泊、河流划界，新增水土流失治理面积210平方公里。扎实推进绿色矿山建设，石宝铁矿进入全国绿色矿山名录，全旗11宗在期矿山地质环境治理通过验收。达茂旗被自治区确定为先行开展生态保护红线勘界定标试点地区之一。大牛工程师

社会民生事业得到新改善。城乡居民收入稳定增长，城镇登记失业率稳定在3.9%以内，城乡居民基本医疗保险制度实现整合，城乡居民养老保险参保覆盖率达97%，基本养老金社会化发放率达到100%，教育事业全面发展，率先在自治区推行“十五年”免费教育。蒙医院新建工程、妇幼、疾控、卫生监督综合业务楼投入使用，国家健康促进旗通过考核评估，成功创建为自治区首批“卫生应急规范旗县”。融媒体中心被确定为全国县级媒体融合发展改革试点之一，博物馆、展览馆、传媒中心等一批高标准公共文化服务设施投入使用。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

社会治理水平实现新提升。加快构建立体化社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶活动，社会大局稳定和谐。完善社会矛盾排查化解机制，累计化解信访积案268件。加强安全生产体系建设，在全市率先设立基层安监站13个，安全生产形势保持稳定。“七五”普法深入实施，全社会法治观念明显增强。全面贯彻党的民族宗教政策，爱国统一战线得到巩固，自治区双拥模范旗实现“七连冠”。妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到全面保障，档案、气象、人防、外事、红十字等工作取得新进展。大牛工程师

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中还存在不平衡不充分的问题：一是经济总量小，存量规上企业数量少，叠加疫情市场疲软和减税降费政策影响，财政收入增速放缓与刚性支出增加的矛盾突出。二是产业转型升级任重道远，农畜产品加工水平低，工业产业规模小、链条短、附加值低并存，服务业发展活力不足，新兴产业培育缓慢。三是固定资产投资放缓，带动力强的重大项目不多，经济增长的后续动力和支撑不够。四是经济社会发展还面临不少难啃的“硬骨头”，脱贫群众劳动技能缺乏、就业渠道不多、收入来源不稳；化解政府债务措施单一，任务仍然艰巨；打好蓝天、碧水、净土保卫战还有许多工作要做，生态环境保护建设需要付出更多艰辛努力。五是教育、医疗、文化、就业、社会保障等优质公共服务供给与人民群众美好生活期待还有不小差距。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 全力抢抓大有可为的战略机遇期大牛工程师

“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演化并与我国现代化建设新征程开局起步交融，我旗将与全国一道进入充满挑战的战略机遇期，经济社会发展面临转方式、调结构、换动力、提质量等一系列新的要求。需要在环境和任务变化中，重新审视自身优势与不足，寻求机遇，应对挑战。大牛工程师

一、发展优势和发展机遇（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

新发展阶段面临的新机遇。综合分析国内外形势，“十四五”时期各种积极因素加速集聚，是我旗抢抓机遇、乘势而上、大有作为的关键期。新发展格局加速构建为我旗融入国内大循环、国内国际双循环提供了广阔天地，碳达峰、碳中和的宏伟目标为我旗借助新一轮能源革命契机，加速走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供了重大历史性机遇。随着新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展战略东北振兴等的全面实施，不仅有利于我旗加快补齐生态保护、转型升级、基础设施等领域短板弱项，在区域联动中实现借力借势发展，也有利于我旗充分利用北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、资源能源地区、绿色农畜产品重点区等特色区域的主体功能，在更大范围、更宽领域获取优质资源和政策支持，助推高质量发展。呼包鄂榆协同发展和中蒙俄经济走廊建设的强化,将为我旗吸引周边优质要素转移和扩大商品和服务市场提供更大可能。大牛工程师

绿色发展导向带来的新机遇。“十四五”时期，生态文明建设将进入多领域、全要素、全流域综合系统治理的提质增效阶段，我旗将同自治区一起进入以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子的关键期。作为国家重点生态功能旗县，我旗在实施重点生态工程、争取生态专项转移支付等方面将得到更多的政策支持。与此同时，清洁生产、清洁能源、节能环保等领域绿色发展技术日渐成熟，将有利于我旗破解传统发展模式弊端，探索符合自身特点的生态经济化、经济生态化之路，为我旗存量矿产资源的深度开发和综合利用、推动绿色崛起带来新机遇。居民消费的全方位升级将为我旗做强做大绿色农畜产品生产加工业提供重要契机。我国居民服务消费增加，为我旗发挥全域旅游优势，壮大文化旅游产业供给带来重要机遇。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

重大技术变革激发的新机遇。“十四五”时期是我国即将进入重大科技变革的关键期，新一轮技术革命为落后地区实现赶超发展创造了重大机遇。数字化进入全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段，5G商业应用、人工智能、大数据等信息日益成熟，为我旗推动传统工业改造升级将提供技术支撑，为我旗培育壮大特色数字农牧业、加快一二三产深度融合提供可能。储能技术、风光开发技术迅速提升，氢能开发应用技术也在突飞猛进，也为我旗现代能源发展打开了新的格局。物联网、工业互联网的快速发展，将有利于我旗克服创新要素短板，利用线上平台解决企业创新难题。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

深入实施新型城镇化和乡村振兴战略带来的机遇。国家推进新型城镇化补短板强弱项，有助于大力提升我旗城镇公共设施和服务能力，补足公共卫生、公共服务、人居环境、市政设施、产业配套等方面的短板，增强综合承载能力和治理能力，有效支撑我旗经济发展和农牧业转移人口就近城镇化。国家推动脱贫攻坚与乡村振兴无缝衔接，保持脱贫攻坚政策稳定，有利于巩固脱贫成果，将有效激发我旗发展的内生动力，实现长期稳定繁荣发展。大牛工程师

二、发展劣势和面临挑战（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

挖掘优势的同时也要清醒地认识到，全旗经济正处在结构重大调整转换时期，新动力孕育和传统动力减弱并存交替，外部环境的不稳定不确定因素依然较多，发展旗域经济面临诸多制约因素和重大挑战。文库_工程资料_工作报告

发展环境发生深刻变化的挑战。当前，新一轮科技革命与产业变革正在蓄势待发，多数国家和地区都在部署和抢抓发展战略机遇期，但对于尚处于工业化初级阶段的我旗来说，受创新强度偏低、创新基础条件弱、创新后发优势不突出等综合因素影响，抢抓科技革命和产业变革机遇的能力较弱，与发达地区发展差距有进一步被放大的风险。与此同时，受疫情影响，全球正处于产业链供应链加速重塑的新阶段，但由于我旗经济体量小，总体竞争力较弱，产业发展层次低，主导产业支撑能力弱，在构筑新的产业链供应链格局中面临的挑战将更为艰巨，从而有可能导致新旧挑战叠加、多方压力进一步增大的不利局面。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

未来区域发展新形势带来的挑战。未来区域要素将加速向城市群和中心城市集聚，我旗经济发展和公共服务还处于较低水平，面临着外部巨大的“虹吸效应”，特别是劳动力、人才流失的压力可能会持续加大。与此同时，周边地区多为欠发达旗县，产业同质化程度较高，发展战略趋同，在摆脱落后状态、推动高质量发展过程中的现实和潜在竞争激烈，不利于我旗吸引优质生产要素。资料下载_工程资料_报告模板

生态环境约束趋紧带来的挑战。未来国家将进一步发挥生态环境保护的倒逼作用，突出生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线管控，环境政策日益严格。我旗工业化城镇化仍处于快速推进阶段，但总体上看，我旗生态环境脆弱，未来生态环境保护与经济发展的矛盾将持续存在，尤其水资源短缺成为制约旗域经济发展的关键要素，旗域经济发展的生态环境刚性约束压力持续存在，转变发展方式的要求将越发紧迫。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

高端要素短缺带来的挑战。“十四五”时期，国家将前所未有的推动创新战略，加快推进经济社会发展由外延扩张模式转向内涵发展模式，这对生产要素的高级化和生产过程的高端化、绿色化、智能化提出了新要求，但我旗创新能力和高端要素还不能很好适应。从人才要素看，我旗人才总量不足，现代农牧业、金属冶炼加工、数字经济等领域高端人才尤显缺乏。从技术要素看，推动产业链提升、新产业培育的技术瓶颈突出，对推动产业转型升级形成关键制约。从基础设施保障能力看，交通基础设施发展滞后、服务业发展不充分，距离货物多式联运高效运输体系的差距较远，对区位优势的发挥和资源要素的集聚形成较强制约。园区供水、供电、环境保护等配套设施有待完善。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

总体分析，我旗经济社会发展的机遇与挑战并存，希望与困难同在，总体上仍处于大有作为的战略机遇期。只要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，用全面、战略、辩证、长远的眼光看待发展大势，一以贯之地保持走好以生态优先、绿色发展的高质量发展新路子的战略定力，科学应变、主动求变，努力在更加不确定的环境中寻求发展，借势借力，加快释放累积的比较优势，把战略机遇转化为持续发展新动力，就能在新一轮发展中赢得先机，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。资料库_规划纲要_报告模板

第二章 擘划蓝图 开启高质量发展新征程（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期，我旗必须把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，必须把生态优先、绿色发展贯穿全过程、全领域，努力实现发展理念、发展路径、发展方式、发展目标的全方位优化，紧扣2035年基本实现社会主义现代化的战略安排，明确我旗阶段性发展目标。大牛工程师

第一节 指导思想（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展为主线，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕市委“四基地两中心一高地一体系”发展定位，坚持绿色转型、开放发展，实施生态立旗、工业强旗、开放活旗“三大战略”，突出资源、区位、空间“三大优势”，打造能源、口岸、园区“三大载体”，加快农牧、文旅、生态“三业融合”，聚力民生、社会、城建“三个提升”，扛起生态建设、民族团结、边疆稳固“三大责任”，打造生态、活力、平安、和谐的新时代社会主义现代化新达茂。统计公报_县域经济_模版下载

第二节 基本原则大牛工程师

——经济增长取得新突破。主要经济指标增幅高于全区平均水平，高于全市平均水平，高于我旗“十三五”期间年均增长水平；城乡居民收入增速力争全市第一。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——发展质效取得新突破。加快打造现代能源、绿色农畜食品产业链和全域旅游、口岸经济产业群，以能源、口岸、园区为主要载体的现代化产业体系初具规模。文库_工程咨询_规划纲要

——生态建设取得新突破。以草原生态保护和修复为主，统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本形成，生态安全屏障功能不断强化，形成人与自然和谐发展新格局。工程咨询_县域经济_报告模板

——深化改革取得新突破。国有企业、要素市场等重点改革率先突破，重要领域和关键环节改革取得重大成果。保护发展、服务发展、支持发展的法治体系更加完善，营商环境跃居一流。资料下载_文库_模版下载

——治理效能取得新突破。城镇探索分片区、分时段差别化治理，农村牧区全面推进乡村振兴，边境地区和谐安宁、民族团结大好局面更加稳固。模版下载_资料共享_工作报告

——民生福祉取得新突破。社会文明程度得到明显提高，中华民族共同体意识深入人心，就业、教育、文化、社保、卫生、医疗、住房保障等公共服务体系更加健全。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 发展目标大牛工程师

“十四五”发展目标：综合考虑国内外、区内外发展趋势和我旗发展条件，经过五年不懈奋斗，我旗经济转型取得重大突破，现代化经济体系加快构建；改革开放迈出重要步伐，对外开放新高地建设取得标志性成果；生态文明建设取得重大进步，以草原生态保护和修复为主，统筹山水林田湖草一体化保护和修复机制基本形成，生态安全屏障功能不断强化；社会文明程度得到明显提高，中华民族共同体意识深深扎根，公共文化体育服务体系更加健全；民生福祉达到更高水平，人民幸福感、获得感、安全感持续增强；治理效能得到新的提升，共建共治共享的社会治理格局加快形成；现代化建设各项事业实现新的更大发展，综合竞争力和投资潜力在全市全区位次不断前移，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

二〇三五年远景目标：根据党中央、自治区党委、市委大牛工程师

对实现第二个百年奋斗目标的战略安排和基本实现社会主义现代化的远景目标，按照习近平总书记“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”的期望要求，到 2035 年，我旗与全区全市同步基本实现现代化。综合经济实力和综合发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶，人均国内生产总值进入包头市前列；产业结构、基础设施瓶颈制约全面突破，符合战略定位、富有地区特色的现代产业体系、开放发展体系、新型城镇体系和基础设施体系全面建成，新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化基本实现；地区文化软实力显著增强，人民素质、全社会文明程度和各民族团结进步达到新高度；碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，经济社会发展全面绿色转型，绿色生产生活方式广泛形成，美丽新达茂基本建成；各方面制度更加配套完善，治理体系和治理能力现代化基本实现，更高水平的平安达茂、法治达茂基本建成；各项社会事业长足进步，优质教育资源实现均衡共享，健康达茂基本建成，基本公共服务实现均等化，中等收入群体显著扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，各族人民生活更加美好。大牛工程师

着眼高质量发展未来，打造能源、口岸、园区“三大载体”，夯实产业发展基础，突出能源主导作用、口岸开放作用、园区支撑作用，形成三位一体强力拉动经济的局面。加快农牧、文旅、生态“三业融合”，唱响绿色发展主旋律，做大做优农牧业、文化旅游业和生态产业，增强乡村振兴能力。聚力民生、社会、城建“三个提升”，全面提升民生保障、公共服务和城乡建设发展水平，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，增强群众幸福感、获得感、安全感。扛起生态建设、民族团结、边疆稳固“三大责任”，守住发展和安全底线，推动生态环境持续向好，解决影响社会稳定大局的各种问题，筑牢“两个屏障”。大牛工程师

——建成全市经济发展的重要增长极。围绕包头市 “四基地两中心一高地一体系”发展定位，立足实际，找准定位，特色发展，大力培育新产业、新动能、新增长极，基本形成多元发展、多极支撑的现代产业体系，为全市高质量发展作出积极贡献。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

发展新型材料产业。依托呼包鄂地区产业基础、蒙古国矿产资源进口优势，应用先进技术、先进工艺，推动钢铁稀土等原材料工业高端化、智能化、绿色化转型，承接发展稀土新材料、先进有色金属材料、先进化工新材料等新型材料产业，完善配套服务体系、延伸产业链条，做大做强钢铁稀土及以晶硅、萤石为基础的新型材料产业集群，推动我旗优势材料产品进入高端供应链，成为包头市新型材料产业基地的重要一环。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

打造千万千瓦级新能源基地。抢抓新一轮能源革命机遇，集聚新能源规模化发展优势，以风电、光电、氢能为重点，增加清洁能源供给，统筹推进能源资源一体化开发利用，优先推动新能源就地消纳，建设新能源产储供运销体系，启动碳捕集、封存与利用技术应用示范，推动绿色、零碳产业发展，配套引进新能源装备制造，建设国家可再生能源综合应用示范区，成为包头市现代能源产业基地的主战场、供给端。统计公报_十四五_县域经济

建设绿色农畜食品产业基地。围绕达茂旗牛羊肉、小杂粮、马铃薯等特色农畜产品和黄芪等中药材资源，加快一二三产业融合发展，培育新型经营主体，建设草原生态畜牧业试点示范，做大绿色特色品牌，加快推进蒙古国肉类产品加工，打造集精深加工、安全储存、现代物流为一体的农畜食品产业链，推动农畜食品产业向规模化、标准化、品牌化、绿色化方向发展，建成面向京津冀和呼包鄂城市群的“中央厨房”。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

建设服务业中心。按照便利化、高端化、品质化要求，加快发展生产性服务业、生活性服务业、公共服务业，大力发展物流、商贸、金融、文化旅游、健康养老等产业，推动服务业市场主体数量持续增长、规模不断扩大，提升现代服务业整体水平。立足我旗深厚的历史文化底蕴和优美的草原自然风光，重点实施“旅游+”融合工程，推动旅游与文化、生态、康养、研学等深度融合，发展智慧旅游，实现旅游产业标准化、规范化发展，创建国家全域旅游示范区，成为全国知名旅游目的地。规划纲要_十四五_模版下载

建设创新中心。坚持以开放促改革、促发展、促创新，全方位深化与呼包鄂榆城市群产业分工合作，主动对接京津冀、长三角、珠三角等先进发达地区创新资源，吸引更多创新要素集聚。发挥好企业主体作用，联合高校、科研机构开展科技攻关项目，积极承接技术成果转移转化辐射，打造科创合作示范平台，更好地支撑引领产业转型升级。实施更积极、更开放、更有效的人才政策，创新“候鸟型”人才引进和使用机制，提高专业领域科技综合实力、自主创新能力。大牛工程师

打造对外开放新高地。 深度融入“一带一路”、中蒙俄经济走廊建设，拓展对外交流合作，集中力量扩大口岸过货量，以满都拉口岸为支撑发展泛口岸经济，积极推进跨境经济合作区建设，完善提升口岸物流园区，打造“前港、中区、后城”一体化发展模式。加快跨境铁路、公路互联互通，以公路、铁路、航空等多式联运为支撑，大力发展对外贸易，构建物流、贸易、加工、商贸服务多种业态相互促进的开放型经济体系，建设国家重要口岸物流枢纽，成为包头市建设对外开放新高地的前沿阵地和“桥头堡”。大牛工程师

建设现代化经济体系。坚持生态优先、绿色发展为导向，把发展经济的着力点放在实体经济上，以深化供给侧结构性改革为主线，提升农牧业产业规模化、名牌化、现代化水平，优化工业产业链供应链，做大做强特色优势产业，大力发展现代能源经济，提升现代服务业发展水平，健全现代流通体系，培育发展现代金融业，加快数字化经济发展，统筹推进基础设施建设，打造多元发展、多极支撑的现代产业新体系。大牛工程师

——建成全市创新创业的新典范。对标先进地区先进做法，打造全国一流营商环境，市场环境、政策环境、法治环境更加公平，市场主体更加充满活力。用全面深化改革统领经济社会发展，农村牧区、生态文明建设等重点领域关键环节改革取得重大突破。深入推进大众创业、万众创新，鼓励支持企业创新、产业创新、业态创新，营造创新创业的全方位服务生态，创新更加开放的人才汇聚机制，推动新技术、新产品、新业态、新模式竞相迸发，成为边境少数民族地区创新创业的新典范。大牛工程师

——建成全市美丽宜居的后花园。聚焦碳达峰、碳中和，创建国家生态文明建设示范区，推进全域生态文明建设，统筹山水林田湖草系统保护和修复，草原生态环境全面大幅改善，优化国土空间开发保护格局，加快形成节约资源、保护环境的空间格局、产业格局和绿色低碳的产业结构、生产方式、生活方式，推动生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固。加快推进以人为核心的新型城镇化，百灵庙镇基本实现绿色化、智能化、人文化，其他城镇承载能力和服务水平整体提升，美丽生态宜居的新达茂基本建成。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

——建成全市幸福平安的北长城。坚决贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，民族团结大局更加巩固发展，中华民族共同体意识深深扎根，平安达茂、法治达茂建设深入推进，社会治理水平明显提高，安全稳定屏障更加巩固。加快发展社会事业，实现更加充分更有质量的就业，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，教育发展更加公平更高质量，多层次社会保障体系、卫生健康体系、公共文化服务体系进一步健全完善，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。大牛工程师

达茂旗“十四五”经济社会发展主要指标大牛工程师

第三章 创新驱动 全面打造发展新动能（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

围绕包头市建设创新创业城市，加快以科技创新为核心的全面创新，大力实施科技创新驱动战略，推动科技、信息与经济社会融合发展，促进创新成果加快转化为现实生产力，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展，为建设现代化经济体系、实现高质量发展提供强大支撑。统计公报_工作报告_十四五

第一节 增进科技创新动力大牛工程师

实施创新平台攻坚行动，主动对接包头市打造高能级科创平台部署，积极争取新能源、农牧业、工业、大数据等方面的市级以上创新平台落户达茂。加强公共技术服务平台建设，建立健全农牧业、工业、科技创新等技术服务体系，完善企业技术共享机制。实施关键技术攻坚行动，聚焦钢铁稀土、新材料、新能源、农畜产品加工、蒙中药材、大数据、微电网等领域，开展技术研发、技术创新，积极承接国家、自治区和包头市重大科技项目。实施合作研发攻坚行动，立足新能源、钢铁稀土等比较优势，推动与金风科技等高新技术企业、东南大学等高等院校、五二研究所等科研机构等合作共建研发机构，建立稳定的技术合作关系，打造更多创新共同体。大牛工程师

第二节 提升企业创新能力（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善支持企业创新政策措施，加大人才、资金、技术等方面投入，促进各类创新要素向企业集聚。鼓励企业自主创新，针对我旗产业特点，支持引进干磨干选、大规模储能、光伏供暖等国内创新技术，提高企业产业技术含量。推进产学研用深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，利用共性技术平台、承担重大科技项目，支持规上企业与高等院校、科研院所建立紧密联系的研发机构，破解制约发展的难题。推进科教产融合园区建设，发挥企业家在技术创新中的重要作用，实施龙头企业培育、单项冠军培育、中小企业成长三大计划，积极引进高新技术企业，支持创新型中小微企业，推动产业链上中下游融通创新。工程咨询_统计公报_十四五

第三节 激发人才创新创造活力工程资料_模版下载_工作报告

深入实施人才强旗战略，实行更加开放的人才政策，充分挖掘用好现有人才，健全完善“达茂人才库”，在创新实践中培养和使用人才，为各类人才创新创业、实现价值提供广阔平台。切实用好达茂籍人才，发挥包头商会、达茂商会作用，为达茂旗经济社会发展提供有力支撑。推进“草原英才”计划，建立紧缺人才清单制度，精准引进、梯次培养创新创业领军人才和创新团队。积极探索人才“飞地”模式，创新“候鸟型”人才引进和使用机制，多渠道多方式引进高层次人才。探索推行高层次人才年薪制、协议工资制和项目薪酬制，加快形成一支规模较大、富有创新精神、敢于担当实干的创新型人才队伍。大牛工程师

第四章 优化布局 构筑区域发展新空间大牛工程师

在资源环境承载能力、国土空间开发适宜性评价的基础上，按照“多规合一”要求，科学编制国土空间规划，最大限度保护生态环境，最大程度培植绿色优势，精准区分政策单元，逐步形成主体功能定位清晰的生态空间、农牧业空间、城镇空间三大空间格局。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一节 优化生态空间布局大牛工程师

强化重点生态功能区域管控，着力构建以生态控制区为主体、以生态协调区为导向区域一体化的生态安全格局。重点加强生态系统的保护和恢复治理，提高生态服务功能，以突显生态安全屏障功能为基本导向，实现生态资产保值增值，持续释放生态红利。以境内自然保护区、饮用水水源地保护区、水土保持区、荒漠化控制区、边境绿化隔离带为重点，划定生态保护红线，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动。按照山水林田湖草综合治理要求，以承担生态服务和生态系统维护功能的地域为重点，组织实施生态修复保护工程，将25度以上的坡耕地和移民迁出区耕地纳入新一轮退耕还林还草工程。草原保护区以及沿河、沿边重点区域，要依托现有植被资源，加大森林草原植被管护和封禁保护力度，落实草原生态修复措施，强化河流保护和生物多样性保护，提高水源涵养能力和生态自我修复能力，加快形成连绵分布、连接各生态控制区的生态廊道。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第二节 优化农牧业生产空间（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

统筹考虑农牧业生产和农牧区生活需要，科学划定农牧业空间。加强基本农田、基本草原保护，落实永久基本农田和草原落地到户、上图入库，落实耕地草原数量、质量、生态“三位一体”保护，严格限制与生态保护和农牧业生产生活无关的建设活动。引导农牧业资源向特色区域集中，增强农畜产品主产区生产能力，构建南农北牧“三带”布局。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 优化城镇发展空间大牛工程师

推进人口向中心镇、重点镇集中，减少人类活动对自然空间的占用。进一步优化城镇发展空间，着力打造“一核、三轴、多点”城镇发展格局。“一核”即打造百灵庙镇旗域发展核心；“三轴”即形成沿国道335、210、省道104线交通干线城镇发展轴；“多点”即重点打造石宝镇、乌克忽洞镇、希拉穆仁镇、满都拉镇等特色功能小镇，发挥区位和资源禀赋，合理布局生产力，推进人与自然和谐共生。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第四节 优化产业布局资料库_十四五_县域经济

坚持工业向园区集中集聚，进一步优化“一区三园”产业布局。根据巴润钢铁稀土原料加工园、新型工业园、巴音花煤电用产业园的功能定位，进一步发挥特色优势，做强做大现有的企业，配套引进相关产业，形成各具特色、错位发展的产业格局。充分发挥我旗资源丰富、园区发展空间和环境容量大的比较优势，大力发展“飞地经济”，实现与发达地区及呼包鄂榆地区工业园区优势互补、互利共赢。同时，推动石宝产业聚集区承接钢铁产业，百灵庙产业聚集区承接大数据、现代装备制造产业，百灵机场发展通航产业。根据各苏木乡镇功能定位，加强商贸流通、口岸贸易等服务业发展。大牛工程师

第五章 提质增效 加快发展现代农牧业资料库_文库_报告模板

坚持绿色兴农兴牧，深入推进农牧业供给侧结构性改革，走绿色化、产业化、品牌化的高质量发展路子。实施现代农牧业提升工程，调整优化农牧业布局和结构，加快转变生产经营方式，培育农牧业新业态，增加优质绿色农畜产品供给，提高农牧业质量效益和竞争力，不断完善现代农牧业产业体系。资料共享_规划纲要_十四五

第一节 提高农牧业生产力和竞争力工程资料_十四五_县域经济

坚持“农牧结合、为养而种”“种养结合、以种促养”，大力发展绿色农牧业、设施农牧业和节水农牧业，提高农牧业产业化、规模化和市场化水平，推动农牧业由增产转向提质，实现传统农牧业向现代农牧业转变。十四五_报告模板_模版下载

提高现代畜牧业生产力。畜牧业走生态与效益并重的路子，推进肉牛、肉羊特色养殖，加快推进标准化、规模化养殖场建设，打造肉羊肉牛产业示范园区。北部牧区以推广草原戈壁短尾羊为主，通过以家庭牧场为试点示范开展选种选育、提纯复壮工程，打造地方特色肉羊品牌。中部以养殖商品肉羊为主，南部农区以发展高效舍饲肉羊为主，肉羊基础母羊牧业年度存栏达到75万只以上，年出栏达到130万只以上，实现四季均衡出栏。在23个产业园区及农区乡镇引进发展奶绵（山）羊，到2025年，奶绵（山）羊数量达到10万只以上。鼓励龙头企业、合作组织开展肉牛规模化标准化养殖，全面实现产业化经营、企业化运营。建成万只肉羊、千头肉牛标准化规模化养殖基地10个以上，年出栏稳定在肉羊100万只、肉牛10万头以上。加快发展农畜食品加工业，全面完善提升黄花滩绿色食品加工园，入驻企业达到20家。发展壮大生猪产业，引进建设万头生猪标准化养殖场2处。打造“公司+合作组织+基地+农牧户”的产业发展模式，鼓励畜产品加工龙头企业与养殖基地组建产业联合体，发展农畜产品精深加工业。资料下载_工作报告_报告模板

加快农牧业规模化、标准化。落实粮食安全生产旗县长责任制，落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积，提高单产水平。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施高标准农田建设项目，推广旱作农业技术，推进“增经优粮”战略，巩固和提高粮食综合生产能力和有效供给能力。实施黄芪育种提升工程，培育壮大黄芪种植产业；发展藜麦、绿头蒜等特色种植业；适度扩大红皮小麦、荞麦、莜麦等杂粮种植面积，稳定露地蔬菜种植面积；因地制宜发展草莓、花卉等设施农业。持续改进马铃薯、玉米、葵花等粮食作物品种。推进化肥农药减量增效，发展绿色农产品、有机农产品、地理标志农产品，创建国家农产品质量安全旗。农业走“粮经饲”并重的路子，推进马铃薯、小杂粮、中药材、饲草料特色种植，打造1000亩以上集中连片种植区40处，高标准农田规模达到15万亩，绿色有机种植面积达到20万亩。引进和培育农牧业龙头企业，积极推行“土地托管+订单销售”，支持和鼓励种植大户通过土地流转、联耕联种等多种经营方式，提升农业规模化经营水平。文库_工程咨询_十四五

大力发展饲草料产业。充分利用已划定的饲草料基地，推进优质高产牧草人工种植与加工，为舍饲畜牧业发展提供饲草料支撑。有效利用当地储量丰厚的柠条、秸秆、淀粉渣，进行饲料开发加工和肥料生产。对现有人工种植林地实施密植工程，在增加生态效益的同时，为柠条等深加工产业奠定基础。全面实施秸秆综合利用和农膜农药包装物回收行动，建设集饲草储存、生产、加工、运输为一体的大型饲草料储备基地。大牛工程师

构建现代乡村产业体系。打造农牧业全产业链，让农牧民更多分享产业增值收益。发展特色农畜产品初加工和精深加工，建设现代农牧业产业园、农牧业强镇、优势特色产业集群。开发休闲农牧业与乡村旅游结合的精品线路。实施万企兴万村行动，创建农牧业现代化示范区。大牛工程师

第二节 强化农牧业支撑体系大牛工程师

推进农牧业经营主体新型化。加快培育农牧业合作社、家庭农牧场等新型农牧业经营主体，规范提升农牧业合作社发展质量，创建示范家庭农牧场，培育利益联结紧密、带农带牧作用突出、综合竞争力强的农牧业产业化联合体。实施新生代农牧民职业技能提升计划，开展农牧业经理人培养、农牧业经营主体带头人轮训、农村牧区实用人才带头人培训，培育新型职业农牧民。资料下载_模版下载_规划纲要

健全专业化社会化服务体系。构建以政府公共服务机构为主导、多种市场主体广泛参与、公益性和经营性相结合、功能完善、运转有力的社会化服务体系。围绕农牧民生产需求，建立以农技推广站、专业合作社、技术服务队、经营服务企业为主体的现代农牧业服务组织，开展农技推广、动植物疫病防控、农资经销及农产品加工、销售、信息、金融、物流等服务。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

完善农畜产品质量安全体系。建立监管名录和“黑名单”制度，全面监管农畜产品生产销售企业、农牧民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农畜产品销售等生产经营主体。完善农畜产品追溯信息平台功能，积极推进可视农牧业，构建“农牧业技术推广+动植物疫病防控+农畜产品质量安全监管”三位一体的监管服务体系，使农畜产品质量安全监控贯穿于产前、产中、产后全过程。建设农畜产品质量安全追溯大厅，设立苏木乡镇监管示范站及追溯点。“十四五”期间，常态化实施定量监测农畜产品、速测筛查样品行动，主要农畜产品例行抽检率保持在98%以上。（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第三节 实施品牌战略（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

加快农畜产品品牌化。加强对“达茂草原羊”等区域公用品牌的宣传、授权、监督、管理、保护，形成全民共建、共享、共管品牌机制，营造良好市场环境。加快高端品牌培育，完成绿色有机农畜产品认证20件以上，全力打造“达茂草原羊”“达茂马铃薯”“达茂小红皮小麦”等绿色有机高端品牌，争取将山北莜麦、旱地荞麦、蒙古黄芪、文公绿头蒜等地域优势产品列入国家和自治区区域公用品牌名录。资料下载_统计公报_模版下载

完善品牌推进机制。加快推进 “三品一标”认证、“中国好粮油”行动计划、农畜产品气候品质认证和名优品牌培育工作。设立绿色产业引导基金，制定商标品牌建设规划，积极融入“产品品牌+地域品牌”的战略行动，建设一批“达茂”字头的拥有核心竞争力的品牌产品、品牌企业。支持企业申报名特优新农畜产品，新增10个以上“三品一标”认证产品。加大网络、媒体等宣传力度，利用城市直销店、超市、电商平台、抖音、快手等营销手段，提高达茂旗农畜产品在全国的知名度和市场竞争力。资料下载_资料共享_模版下载

健全品牌保护管理机制。建立农畜产品区域公用品牌的征集制度、审核推荐制度、价值评价制度，将农畜产品品牌按品种、目标市场等分类，定期发布目录，实行品牌动态管理。强化政府部门对农牧业品牌的管理与维护，实施品牌战略“联席会议”制度，统筹农牧业品牌战略规划和实施进程。工程咨询_资料共享_报告模板

第六章 转型升级 提升工业产业链供应链现代化水平大牛工程师

进一步明确生态优先、绿色发展的鲜明导向，坚持走新型工业化道路，把传统产业转型升级和新兴产业培育发展作为主攻方向，开展工业提质攻坚行动，摆脱依靠资源开发驱动发展的思维定式和路径依赖，补齐新兴产业、高端产业、高附加值产业短板，实现工业高质量发展。大牛工程师

第一节 打造优势产业体系（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

一、大力发展现代能源产业。立足风光资源开发优势，以风电、光电、氢能为重点，增加清洁能源供给，统筹推进能源资源一体化开发利用。推动新能源开发、新能源装备制造、能源利用、制氢储氢等新能源产业提高产品薯、玉米、葵花等粮食作物品种，的引领型发展，为建设现代化（内蒙古自治区）达尔罕茂明安联合旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要