甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要
甘孜藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共甘孜州委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明“十五五”时期经济社会发展的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向、政府履职的重要依据、全州人民共同的行动纲领。
第一篇 奋力谱写中国式现代化甘孜新篇章
“十五五”时期在甘孜基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是乘势而上、追赶跨越的紧要阶段。要全面分析发展基础和支撑条件，找准历史发展方位，科学确定未来五年的总体思路、主要目标和战略任务，推动长治久安和高质量发展取得新的更大进展，坚定沿着习近平总书记指引方向接续谱写中国式现代化甘孜新篇章。
第一章 发展环境
第一节 发展成就
“十四五”时期是我州发展进程中极不寻常、极不平凡，具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的国际环境、世纪疫情的严重冲击、持续增加的经济下行压力、多灾迭加的严峻考验和艰巨繁重的改革发展稳定任务，州委、州政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，围绕省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略和州委“坚持一条主线、打造两区三地、培育四大动能、实施五大战略”总体工作格局，团结带领全州各族干部群众迎难而上、砥砺前行，实施了一批打基础、利长远的重点工程，攻克了许多长期想解决而没能解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，完成“十四五”规划确定的主要目标任务，长治久安基础不断巩固，高质量发展动能持续增强，民族团结进步事业取得历史性成就，经济社会发展实现历史性跨越，人民生活水平得到历史性提升，全面建设社会主义现代化甘孜迈出坚实步伐。
经济发展势头强劲有力。地区生产总值年均增长5.5%，连续跨越两个百亿元台阶、达到613.11亿元，地方一般公共预算收入年均增长12.4%、达到71.86亿元，固定资产投资平均增长10.06%、累计完成2519亿元，社会消费品零售总额年均增长6%、达到153.13亿元。具有甘孜特色的现代化产业体系加快构建，能源之州强链成势，清洁能源新增装机1338万千瓦、达到2594万千瓦；文旅之州聚链成圈，旅游接待人次和综合收入分别是“十三五”时期的1.7倍、1.8倍，增幅稳居全省第一方阵；有机之州延链成群，建成现代高原特色农牧业基地74.1万亩，有机认证覆盖面积53.86万公顷，牦牛产业集群跻身全国优势特色产业集群。区域协调发展持续推进，18个县（市）经济总量全部超过10亿元。
基础设施建设成效明显。交通实现跨越发展，世纪工程川藏铁路（甘孜段）建设全面提速，泸石高速建成通车，升级改造国省干道1589公里，建成农村公路1358公里，公路里程达到3.36万公里、居全省前列，乡镇和行政村通达率、通畅率均达100%。电力保障更加坚实有力，电力外送能力增加1378万千瓦、达到2205万千瓦，用电可靠率达99.38%。水利设施提档升级，新增土地灌溉面积12.64万亩、达到45.37万亩，新建堤防191.1公里，78.03万人安全饮水得到改善。新型基础设施加快建设，新增5G基站5553个，行政村4G覆盖率、光纤通达率均达到100%，算力规模达到7500P，大科学装置集群建设初具规模。
城乡发展呈现崭新面貌。新型城镇化进程加快，常住人口城镇化率达34.5%、年均提高0.74个百分点，城市建成区面积增加5.81平方公里、达58.69平方公里，累计建成供暖和供氧面积达367万平方米和44万平方米，建成市政道路539公里、供排水管网1655公里。乡村振兴全面推进，建成乡村振兴“双百工程”示范村404个、宜居宜业和美乡村125个，国省级乡村治理示范村达61个；累计动态消除风险4991户21702人，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
人民生活水平显著提升。稳就业促增收成效明显，累计新增城镇就业4.63万人，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长5.1%和7.4%、达到43579元和19119元，城乡居民收入比由2020年的2.6缩小至2.3。公共服务供给质效提升，劳动力人均受教育年限达9.31年，人均预期寿命达到75.5岁，基本养老保险参保率达到96.1%，基本公共服务满意度居全省首位。全面完成“9·5”泸定地震灾后恢复重建。12个欠发达县域托底性帮扶成效明显，乡城县共同富裕试验县建设取得阶段性成果。
生态安全屏障持续筑牢。成功创建国家生态文明建设示范区。自然保护地管理体系建设加快推进，完成国土绿化355.86万亩，综合治理水土流失面积5082.1平方公里，治理沙化面积64.95万亩，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。环境空气质量优良率、地表水环境质量优质率、集中式饮用水水源地水质优良率连续7年保持100%，20个国考断面水质保持Ⅱ类以上标准，县城生活垃圾无害化处理率达100%、县城污水集中处理率达97.43%。
改革开放活力加快释放。完成重大改革事项600余项，生态综合补偿、紧密型县域医共体建设等改革试点取得阶段性成果，“放管服”、国资国企等改革取得实效。合作平台加速构建，飞地园区累计实现工业总产值2312.6亿元。对口支援不断深化，与82个国家（地区）实现贸易往来，开放合作取得明显成效。
安全稳定基础更加坚实。有效应对新冠疫情冲击和“9·5”泸定地震、康定“8·03”特大山洪泥石流等重大考验。连续6年实现暴力政治性事件“零发生”、连续7年实现“三山一界”群体性械斗事件“零发生”，成功创建全国市域社会治理现代化首批试点合格城市。民族关系更加团结和睦，宗教事务依法规范管理水平不断提升，中华民族共同体意识更加深入人心。军政军民团结巩固发展，首次荣获“全国双拥模范城”称号。
全面从严治党纵深推进。党的创新理论更加深入人心，各级党组织政治功能、组织功能有力提升，正风肃纪反腐一体深化，整治形式主义为基层减负取得扎实成效，全覆盖实施领导干部谈心谈话及政治体检，良好政治生态持续巩固发展，党风廉政建设社会评价指数连续4年排名全省前列。
总体看，“十四五”是甘孜发展最好、变化最大、各族群众得实惠最多的时期，经济社会发展已站上新的历史起点，为接续谱写中国式现代化甘孜新篇章奠定坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，根本在于党中央和省委的坚强领导，集中体现新时代党的治藏方略在甘孜的成功实践，是全州党员干部和各族人民共同团结奋斗的结果。
第二节 面临形势
“十五五”时期，国内外环境面临深刻复杂变化，世界百年变局加速演进，不确定难预料因素增多；我国长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，人口结构变化、区域增减分化对经济发展、社会治理等提出新课题；我省正处于塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期，具有持续向好发展的巨大潜力和广阔空间。在此背景下，甘孜州经济社会发展既有战略机遇也有风险挑战。
重大机遇。系列国家重大战略交汇迭加、一批重大项目布局落地、重大政策深入实施，为我州发展带来前所未有的战略牵引力、发展支撑力和政策推动力。以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速演进，与我国加快高水平科技自立自强的战略部署同频共振，为我州推进算电协同发展和大科学装置集群建设，培育发展新质生产力注入了强劲动力；我国进入碳达峰冲刺期，纵深推进能源革命，为我州加速清洁能源开发、释放锂矿资源优势创造了战略契机；我国中等收入群体不断壮大，居民消费加快升级，为我州文旅产业发展提供了广阔市场空间；国家继续支持涉藏州县发展，“四类地区”振兴发展、东西部协作、对口支援帮扶、生态保护和补偿、扩大内需等政策纵深推进，为我州高质量发展提供了坚强政策保障；川藏铁路康定段即将贯通，多条高速公路向州内腹地加速延伸，将显著提升我州区位优势与要素集聚能级。
主要挑战。我州作为国家重点生态功能区、涉藏地区和欠发达地区，发展不平衡不充分仍是最大的州情实际，产业体系不优、市场机制不活、协调发展不足、开放程度不深等问题还需加力解决。自我发展“造血功能弱”，人均地区生产总值仅为全省2/3左右，投资拉动型、资源驱动型经济特征明显，市场主体规模小、竞争力弱，创新动能不足，城乡区域发展差距大。基础设施制约明显，快速通道建设滞后，能源通道不畅，“数字鸿沟”有扩大趋势。民生保障存在短板弱项，公共服务资源配置有待优化，农牧民增收难度加大，防止返贫致贫挑战较多。资源环境约束增强，项目建设和产业发展存在刚性约束，生态治理成本高、投入少。长治久安任重道远，自然灾害易发多发，基层治理基础亟待加强，反分裂斗争形势更加复杂严峻。
未来五年，甘孜既要在巩固实现稳藏安康战略要地中发挥关键支撑作用，又要加快补齐底子薄、基础差、不平衡、欠发达等短板，进一步优化发展结构、增强发展动能、提升发展质效。全州上下必须把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，抢抓发展机遇，发扬斗争精神，积极识变应变求变，崇尚快干、笃行实干、不畏苦干、善谋巧干，奋力开创甘孜现代化建设新局面。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实新时代党的治藏方略和省委涉藏工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持总体国家安全观，坚持稳中求进工作总基调，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧扣省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，扛牢乘势而上、追赶跨越历史使命，主动服务国家战略全局，更好融入新发展格局，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动共同富裕迈出坚实步伐，确保甘孜基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 重要原则
推动“十五五”时期甘孜经济社会发展，要在全面贯彻党中央“六个坚持”重大原则和省委“四个必须”重要要求基础上，结合州情实际做到以下方面：
坚决做到政治坚定。深入贯彻习近平总书记关于“反分裂斗争形势越是尖锐复杂，改革发展稳定任务越是艰巨繁重，越要加强党对西藏工作的全面领导”重要要求，坚定落实习近平总书记对四川工作特别是涉藏工作系列重要指示精神，坚持新时代党的治藏方略，认真落实省委涉藏工作部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向前行。
坚决铸牢团结之本。深入贯彻习近平总书记关于“铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线”重要要求，把铸牢中华民族共同体意识作为战略性、基础性、长远性工作来抓，推动所有工作向此聚焦，引导各族干部群众牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，不断增进“五个认同”，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。
坚决维护社会稳定。深入贯彻习近平总书记关于“现阶段维护稳定是第一位的工作任务”重要要求，扛牢巩固实现稳藏安康战略要地的重大政治责任，坚持“进中求稳、主动创稳、依法维稳、夯基固稳”的工作取向，强化底线思维和忧患意识，更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险挑战，牢牢守住不发生系统性风险的底线，以高水平安全保障高质量发展，以一域之稳促全省全国之安。
坚决服务中心大局。深入贯彻习近平总书记关于“要从治国、安边、稳藏内在关系上把握四川涉藏州县同全省全国大局的内在联系”重要要求，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，把服务大局与推动甘孜发展紧密结合，自觉肩负保障能源安全、初级产品供给、战略性基础设施建设等使命任务，更加主动融入和服务全国全省发展大局。
坚决扭住发展要务。深入贯彻习近平总书记关于“发展是长治久安的物质基础”重要要求，坚持“三个赋予、一个有利于”，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，进一步全面深化改革扩大开放，持续增强群众内生发展动力，始终把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，走出一条符合甘孜实际的高质量发展之路。
坚决筑牢生态屏障。深入贯彻习近平总书记关于“在筑牢长江黄河上游生态屏障上持续发力”重要要求，认真践行绿水青山就是金山银山理念，坚持生态保护第一原则，树牢上游意识，强化上游担当，深入推进川西北生态示范区建设，持续绘就天更蓝、山更绿、水更清的美丽甘孜画卷。
第三章 主要目标
发展安全保障得到新提升。维护稳定制度体系不断健全完善，依法规范管理宗教事务更加有力，重点领域风险有效防范化解，市域社会治理现代化试点成果巩固深化，社会治理体系和治理能力现代化水平显著提升。
民族团结进步取得新成效。中华民族共同体意识持续铸牢，社会主义核心价值观广泛践行，各民族交往交流交融深入推进，互嵌式社会结构和社区环境加快构建，“五个认同”全面增强，全国民族团结进步示范区建设取得新的更大成效。
高质量发展实现新跃升。经济增长保持在合理区间、增速高于全省平均水平，生态经济发展质量和效益明显提升，力争经济总量达到850亿元、人均地区生产总值接近8万元，优势特色产业发展取得新突破，现代化产业体系加快构建，基础设施建设水平明显提升。
深化改革开放释放新活力。重点领域和关键环节改革深入推进，优化营商环境取得明显成效，全面依法治州达到更高水平，全过程人民民主深入推进，“四向拓展、全域开放”格局加速形成。
社会文明风尚焕发新气象。社会主义文化繁荣发展，历史文化保护传承持续加强，文化创新创造活力不断激发，群众精神文化生活更加丰富，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全。
人民生活品质迈上新台阶。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡收入差距不断缩小，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。
美丽甘孜建设展现新景象。绿色生产生活方式基本形成，绿色低碳发展动能加速释放，公众生态环境综合满意度保持全国全省前列，巩固拓展国家生态文明建设示范区成果，生态安全屏障更加稳固。
在此基础上再奋斗五年，到2035年全州经济实力大幅跃升，人均地区生产总值和居民收入迈上更高台阶，民族更加和睦，宗教更加和顺，社会更加和谐，人民生活更加幸福美好，党在甘孜的执政根基更加坚实，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。
专栏1 “十五五”时期经济社会发展主要指标 | ||||||
指标名称 | 2025年 | 2030年 | 年均/ 〔累计〕 | 属性 | ||
经济发展 | 1.地区生产总值增长（%） | 5.5 | —— | 6 | 预期性 | |
2.全员劳动生产率增长（%） | 5.5 | —— | >6 | 预期性 | ||
3.固定资产累计投资增速（%） | 2.9 | —— | 4 | 预期性 | ||
4.地方一般公共预算收入（亿元） | 71.86 | 95 | —— | 预期性 | ||
5.社会消费品零售总额（亿元） | 153.13 | 200 | —— | 预期性 | ||
6.非农产业增加值占比（%） | 85 | 86 | —— | 预期性 | ||
7.常住人口城镇化率（%） | 34.5 | 39 | —— | 预期性 | ||
创新驱动 | 8.全社会研发投入增长（%） | 10 | —— | 10 | 预期性 | |
9.每万人口高价值发明专利拥有量（件） | 0.24 | 0.3 | —— | 预期性 | ||
10.数字经济核心产业增加值占GDP比重（%） | 2.2 | 2.5 | —— | 预期性 | ||
民生 福祉 | 11.城镇调查失业率（%） | ≤5.5 | ≤5.5 | —— | 预期性 | |
12.居民收入 | 居民人均可支配收入增长（%） | 5.2 | —— | 5 | 预期性 | |
其中：（1）城镇居民人均可支配收入增长（%） | 3.9 | —— | 4 | 预期性 | ||
（2）农村居民人均可支配收入增长（%） | 6 | —— | 5.8 | 预期性 | ||
13.劳动年龄人口平均受教育年限（年） | 9.31 | 9.5 | —— | 约束性 | ||
14.每千人拥有执业医师（人） | 2.8 | 3 | —— | 预期性 | ||
15.每千人口注册护士（人） | 2.53 | 3.2 | —— | 预期性 | ||
16.养老机构护理型床位占比（%） | 60 | 70 | —— | 预期性 | ||
17.3岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） | —— | —— | 〔0.28〕 | 预期性 | ||
18.人均期望寿命（岁） | 75.37 | 76 | —— | 预期性 | ||
绿色低碳 | 19.国土绿化 | 森林覆盖率（%） | 31.98 | 32.03 | —— | 约束性 |
草原综合植被盖度（%） | 81.55 | 82.1 | —— | 约束性 | ||
20.单位GDP二氧化碳排放降低（%） | —— | 完成下达目标 | —— | 约束性 | ||
21.非化石能源占能源消费总量比重（%） | —— | —— | 稳中有升 | 约束性 | ||
22.优良水体比例（%） | 100 | 100 | —— | 约束性 | ||
23.州府和县城细微颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） | 7.85 | ≤12 | —— | 约束性 | ||
安全 保障 | 24.粮食产量（万吨） | 23.6 | 24 | —— | 约束性 | |
25.发电装机（万千瓦） | 2594 | 4400 | —— | 预期性 | ||
第二篇 强化“三篇文章”引领带动，
构建高原现代化生态经济体系
坚持走高原特色新型工业化道路，全力打造文旅之州、能源之州、有机之州，培育产业发展新动能，加快构建体现甘孜优势特色、以生态经济为主导的现代化产业体系。
第四章 建设国际生态文化旅游目的地
第一节 优化全域旅游布局
以“大横断、大景观、大交融”为总揽，东部环贡嘎山为主引擎，南部亚丁—格聂、北部格萨尔—印经院为主牵引，中国最美景观大道G318和G317为主通道，打造环雪域贡嘎旅游圈、环圣洁亚丁旅游圈、环格聂神山旅游圈，建设格萨尔文化旅游带，强化G318中国最美景观大道、G317高原丝路文化走廊支撑作用，构建“三环一带两廊”的发展格局，形成“睁眼全是美景·闭眼满是吉祥”的全域旅游甘孜图景。
第二节 打造世界级文化旅游地标
实施景区品质提升工程，系统性打造大贡嘎山地度假旅游目的地、大香格里拉世界级自然生态和康巴文化旅游目的地，对标开展旅游景区品牌建设和提质升级工作，培育建设稻城亚丁世界级旅游景区，推动康定情歌（木格措）景区、丹巴甲居藏寨创建5A级旅游景区、贡嘎山旅游度假区创建国家级旅游度假区。一体推进景、城、镇、村建设，精心打造康定历史文化名城，推动亚丁村创建世界“最佳旅游乡村”。依托川藏铁路、水电集群和大科学装置等重大工程打造工程景观。打造世界级文旅风景道，高标准建设G318、G317中国最美景观大道和藏彝文化、茶马古道等主题文旅风景道。推动旅游景区强基焕新，加快景区“微改造、精提升”和智慧化建设。
图1 全域旅游发展布局示意图
第三节 丰富文旅业态和产品
深化“文旅+百业”“百业+文旅”，实施文旅深度融合工程，构建以生态观光、文化体验、康养度假、户外运动为重点的体验型深度游产品体系，促进自驾游、特色研学、科学考察、演艺赛事、低空体验、冰雪旅游、温泉疗养、民宿经济竞相发展，做深做优“非遗+旅游”“红色+旅游”“文物+旅游”“科技+旅游”，全力打造具有国际影响力的最美风景道自驾旅游目的地、康巴文化旅游目的地、山地观光休闲度假旅游目的地和科普研学旅游目的地。推动文旅产业全域全业态发展，构建全季、全时旅游产品体系，建设“无淡季”文旅甘孜。打造文旅消费创新场景、品质场景、人气场景，提升文旅消费体验。
第四节 擦亮文旅金字招牌
实施甘孜文旅全球推广计划，建强甘孜文旅全媒体宣传矩阵，构建多维度国际传播体系和营销推介渠道，全面提升千面贡嘎、丝路甘孜、大香格里拉、康定情歌的故乡等品牌国际影响力。
精心打造网红景区景点、文旅消费场景和形象代言人，发挥好重大节庆活动和体育赛事的引流作用。深化旅游市场合作，深度融入巴蜀文化旅游走廊，推动川甘青旅游联盟建设，深化大香格里拉旅游环线、大贡嘎山地文旅环线、川西旅游环线协作，推动建立与西藏、雅安、阿坝等毗邻地区旅游协同发展机制，积极拓展国内外客源市场。
第五节 提高文旅服务水平
完善以游客为中心的文旅服务体系，推动“吃住行游购娱”旅游要素高质量供给，提升文旅服务智能化水平。建设区域性旅游应急救援基地、游客集散体系，完善重点景区生态停车场、生态厕所、生态绿道、标识系统、自驾营地、应急救援等配套设施，巩固深化旅游厕所革命成果。开展高原旅游驿站建设试点，实现高海拔地区旅游景区供氧全覆盖。推动构建G318沿线统一运营服务体系。推进“本真甘孜”建设，常态化监管旅游市场，提升旅行社、导游、酒店民宿和A级景区服务质量，提高甘孜旅游美誉度。
专栏2 文旅深度融合工程 文旅地标打造工程。创建国家级康巴文化生态保护区、省级文化产业和旅游产业融合发展示范区、红色旅游融合发展区、旅游度假区等。推动G317高原丝路文化走廊、G318中国最美景观大道打造世界级文旅风景道。培育创建1个国家5A级旅游景区、5个国家4A级旅游景区、10个国家3A级旅游景区。 旅游景区焕新工程。提档升级木格措、稻城亚丁、墨石公园、措普沟等一批重点A级旅游景区旅游厕所、标识标牌、停车场、步游道、观景台等配套服务设施，开展景区设施设备适老化、智慧化改造。 文旅融合业态创新工程。深化“文旅+农牧、红色、体育、生态、康养、研学、摄影、演艺、低空”，建设滑雪场、森林温泉康养度假区、研学旅游基地、观景观花观鸟观兽基地等一批文旅深度融合新业态场景类项目。 |
第五章 建设绿色能源重要供给地
第一节 加快多能互补开发
坚持水风光氢蓄热储多能互补发展，实施亿级清洁能源基地工程，打造全国水风光一体化示范区和绿色能源供给地，力争2030年建成装机4400万千瓦、在建2000万千瓦。有序推进“两江一河”流域大中型水电站建设，按照“加快中部南部、深度挖掘北部”思路加快光伏资源开发，以“水风光互补”“风光同场”等模式开发建设一批风电项目，力争2030年光伏建成装机超2000万千瓦、风电新增装机200万千瓦。科学推进新型储能发展，探索推动光热地热发电项目。
第二节 促进能源就地消纳
探索非电利用、优化用电等路径，着力破解新能源消纳瓶颈。实施算电协同工程，在符合国家产业政策前提下，因地制宜布局建设绿色算舱和算电协同智算中心，打造立足四川、辐射全国的清洁能源算力集群。推进水风光氢一体化开发，布局发展氢能“制—储—运—加—用”全产业链，开展规模化绿氢制备试点，打造川藏线绿色氢路，打造绿氢供应基地，拓展矿山氢能重卡运输等场景。探索高海拔地区“光伏+储能+供水+供氧”模式。
专栏3 亿级清洁能源基地工程 水电。建成投产牙根一级、叶巴滩、拉哇、昌波、旭龙等大型水电项目。推动孟底沟、奔子栏、波罗、丹巴等大型水电站加快建设。加快岗托、楞古、巴底、牙根二级等大型水电站项目及“两江一河”流域中型电站前期论证工作，争取核准建设。 光伏。建成雅江柯拉二期、白玉达伊柯、德格拉绒、理塘索绒、理塘3#地块、乡城贡札、得荣茨巫光伏、丹巴丹东、道孚龚吕二期、稻城噶通二期和里浪二期等合计约1000万千瓦装机光伏项目。2030年光伏建成装机力争突破2000万千瓦。挖掘水电站调节能力和电网通道能力，新增开发一批光伏项目。 风电。以“水风光互补”“风光同场”等模式在州内适宜地区开发建设一批风电项目，力争“十五五”时期新增风电规模超200万千瓦。 抽水蓄能。加快建设道孚抽蓄、两河口混合式抽蓄及配套光伏打捆送出项目，推动实施新龙、甘孜、色达、白玉、理塘、巴塘等县抽蓄及配套光伏打捆送出项目。 |
第六章 建设现代高原特色农牧业基地
第一节 夯实农牧业发展基础
落实藏粮于地、藏粮于技战略。全面推行“田长制”，严格耕地用途管制和占补平衡管理，统筹农用地布局优化，守牢耕地和永久基本农田保护红线，实施耕地地力提升工程。加强农田水利建设，逐步将具备条件的永久基本农田优先建成高标准农田。推进高端智能、高原山区适用农机装备推广应用，推动建设“四良”融合全程机械化示范区和“宜机化”扩面提升。实施种业振兴行动，推进种质资源圃和良种繁育基地建设。夯实畜牧产业设施装备基础，推进草原畜牧业转型升级试点县建设。因地制宜发展农业新质生产力，实施智慧农业建设工程，健全“线上线下”相结合的新型农业科技服务体系。
第二节 优化有机农产品体系
以“有机之州”为统揽，实施农业生产品种培优、品质提升、品牌打造行动和标准化生产，发展壮大甘孜特色有机产业集群。深入实施粮食大面积单产提升行动和粮食绿色高产高效优质工程，建设以青稞为主的粮食高产示范片，推动粮食单产、总产“双提升”，打造新时代更高水平高原粮仓。推动牦牛、藏猪、果蔬、中药材、菌类、高山葡萄酒等特色产业全链升级，强化从品种选育、生态种养到精深加工、品牌营销的全过程品质管控，促进种业提质增效和饲草产业扩面增产。发展林下经济，培育壮大林草产业。适度发展高原冷水鱼产业，因地制宜发展牛、羊、蛋禽、兔蜂等养殖业。
第三节 促进农牧业规模化发展
巩固拓展“三江六带”现代农业产业带和国家级牦牛产业集群建设成果，实施“高原粮仓百园建设”行动，梯次培育“国家、省、州、县”四级现代农业园区，构建“一心两核三带四基地”牦牛规模化养殖格局，发挥康北高原优质牧草地资源优势，打造集饲草、养殖、加工、销售、牧旅融合于一体的现代化牧场，培育畜牧百亿级产业。引导各县（市）联合打造单一农产品主产区。推进乡村特色产业专业村镇建设。
第四节 增强农牧业市场竞争力
实施农业龙头工程，统筹发展科技农业、质量农业、品牌农业，推进农牧业生产供应链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”。实施品牌强农战略，构建“一主多元”品牌架构体系，全面提升“圣洁甘孜”“亚克甘孜”区域公共品牌聚合力、引领力、影响力，激发关联品牌创造力、竞争力，打造完整统一的品牌形象。实施质量兴农战略，完善农产品质量安全监管监测体系和农产品质量安全追溯体系。健全农产品烘干冷链物流体系，发展农产品产地初加工。建设有机产品旗舰店，培育发展农村电商，拓展农产品销售市场。
第五节 提高农牧业组织化水平
培育壮大龙头企业、农民合作社、家庭农（牧）场、农村集体经济组织、基层供销社、种养殖大户等新型经营主体，健全各类市场主体联农带农利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。搭建区域性农业社会化综合服务平台，培育农业社会化服务组织，推进建设现代农事服务中心，持续推进供销社乡（镇）村经营服务网络体系建设。
专栏4 农业龙头工程 耕地保护提升行动。力争新改建高标准农田20万亩，确保耕地面积不少于122.88万亩、永久基本农田不少于102.54万亩。 种植养殖基地建设工程。提升蔬菜（含食用菌）标准化生产基地10个、水果标准化生产基地7个、标准化茶叶基地1个、中药材种植基地6个。建设优质饲草基地120万亩、牦牛规模化养殖基地100个、生（藏）猪规模化养殖基地30个、奶源基地9个。建设提升种质资源圃（场、区）14个、优势农作物种子生产基地7个、畜禽良种扩繁场（基地）10个。 现代农业园区创建工程。建设国省级现代农业园区30个、国家级农业产业强镇2个、乡村特色产业专业村镇2个。 新型农业经营主体培育工程。新培育省级农业产业化重点龙头企业5个，新培育省级、州级家庭农场示范场75个，新评定农民合作社州级示范社50个。 智慧农业发展工程。改造升级现代农业园区10个和产业集群信息化设施设备，建设智慧农业示范基地2个。 农业科技创新工程。建设青稞全产业链创新中心、综合性畜禽科研基地、标准化P2级实验室，提升改造州级科研院所实验室。 |
第七章 推动特色产业提质增效
第一节 推进战略性矿产绿色开发
实施战略性矿产资源绿色开发工程，推进新一轮找矿突破战略行动，打造国家级能源资源基地，强化战略性资源安全保障和产品稳定供给。推动锂矿资源增储上产，加快甲基卡片区锂矿资源开发，依托飞地园区发展矿精深加工。全力推进九龙里伍铜矿、丹巴独狼沟等重点矿产资源基地建设，有序开发大理石、石灰岩等非金属矿资源。加大先进技术采选应用，强化数字化、智能化技术赋能。
第二节 大力发展食品饮料产业
依托农特产品生产基地，打造高原特色食品饮料产业集群，加快融入全省食品产业链。坚持“畜禽制品与乳制品固基底、酒类及饮料扩规模、预制菜拓赛道”发展路径，推动食品饮料产业提质倍增，发展菌类、青稞、乳制品、肉禽、粮油、茶叶等产地初加工和精深加工，深化牦牛肉、奶、骨、皮、毛全产业链开发，开发俄色果汁、沙棘汁、藏橘饮料、功能性饮用水、高原药蜜等特色产品，扩大青稞酒、红酒、精酿啤酒市场份额。
第三节 发展壮大中藏医药产业
统筹药材种植、生产加工、藏医服务三大环节，推动中藏药业向标准化、品牌化、融合化升级。推进川西北道地药材种植示范基地建设，扩大川贝母、大黄、天麻、羌活等道地药材种植规模。加强中藏医药加工基地建设，提高藏医院研发生产能力，加大优势院内制剂、现代藏药新药、中藏药饮片等产品研发力度，积极申报国药准字号。加强开发中藏药保健品、药食同源产品、化妆品、药浴药膳等中藏药衍生产品开发。
第四节 加快发展手工艺制造
坚持工旅融合，创意开发民族工艺品和旅游纪念品。突出个性需求和产品研发设计，加大金属制造、藏式家具、民族服饰、唐卡、木雕、石刻、制陶、泥塑、藏绣等民族文创产品开发力度，打造德格麦宿—白玉河坡特色加工非遗体验走廊，依托重点旅游景区和城镇配套建设旅游工艺品生产基地和展销区。加强省级、州级工艺美术大师培养。
第五节 积极培育绿色建材产业
推进水泥企业技术改造，重点发展特种、高标号水泥和高性能混凝土，推进装配式建筑部件发展，提升商品混凝土、多功能砖、砂石料等建材自产能力，有效支撑重点工程建设。构建绿色建材循环生产体系，加强固废资源化利用。
战略性矿产。加快开发德扯弄巴、措拉、木绒、打枪沟等重点锂矿，力争新增54万吨锂矿生产能力。加快推进甘孜州麦基坦、康定甲基卡东部外围、道孚容须卡南等锂资源探矿权勘查进度。实施丹巴铂镍矿产资源开发、康定水泥用石灰岩矿采矿工程等项目。 食品饮料产业。重点推进理塘牦牛衍生产品、炉霍青稞及牦牛制品加工、色达乳制品加工、炉霍酪蛋白等牦牛产业链项目，实施雅江松茸加工、炉霍沙棘深加工、道孚虫草藏红花青稞养生酒、巴塘高原辣椒农业产业融合示范基地等农产品加工项目，建设提升乡城特色农产品加工集中发展园区、色达产业园区、巴塘特色农产品园区、稻城八宝产业园区和新龙农特产品加工园区。 中藏医药产业。实施道孚贡嘎海棠叶中药饮片开发、乡城中藏药产业体系建设、德格中藏药改造提升、炉霍中藏药种植基地和加工基地、稻城中藏药材加工及研发、新龙中藏医药制剂、理塘道地中藏药材初加工基地等项目。 民族手工艺产业。实施丹巴县嘉毪绒手工艺品、炉霍郎卡杰唐卡艺术传承与产业化发展中心、新龙民族手工艺智慧化展览馆、德格民族手工艺园区及南派藏医药传承基地、白玉文化遗产保护传承与利用、乡城藏地手工艺文化振兴示范、道孚亚姆热新型浮雕藏式工艺品加工等项目。 建材产业。实施跑马山水泥矿山建设、超低排放改造、原料立磨技改和道孚废旧资源化利用基础设施建设配套公路建材生产等项目。 |
第八章 促进服务业优质高效发展
第一节 做强现代物流产业
发挥川藏铁路、川藏公路物流主通道作用，构建以新都桥为枢纽，理塘、甘孜为区域物流中心、若干县城特色物流节点为支撑的“一枢纽、两中心、多节点”物流布局。统筹建设多式联运集疏运体系和物流服务网络，建设公铁联运枢纽、公空联运枢纽、商贸物流枢纽，发展电商物流、冷链物流、大宗物流和应急物流等特色物流。推进县乡村三级快递物流体系建设，做实做深“邮快合作”“快快合作”“交邮合作”等快递下乡模式。搭建智慧物流平台，推进通道网物流网数联网“三网”融合建设。打造绿色零碳物流园区。
第二节 推动商贸创新转型
优化商业空间布局，补齐县域商业短板，升级核心商圈功能，打造特色商业街区，推动连锁经营与电商服务网络向农牧区延伸覆盖，加强乡镇农贸市场建设，健全社区商业服务体系，拓展全域零售服务网络。以县城和重点旅游城镇为载体，培育“首店经济”“首发经济”等新业态，构建夜间经济全要素消费生态链，支持康定创建国家级文化旅游消费示范城市（试点城市）、香格里拉镇创建国家级夜间文化和旅游消费集聚区。传承创新甘孜特色菜系，打造高原美食文化地标。
第三节 提高生态康养品质
发展健康体检、健康咨询、健康旅游、体育医疗康复等多样化健康服务。深度开发“温泉+藏药浴养”“温泉+非遗体验”“温泉+康复理疗”产品，建设温泉康养度假区。积极发展森林避暑康养，推进大渡河康养旅游产业园、二郎山森林康养度假区、翁达森林旅游休闲康养区建设。推广中藏医药养生保健，创新发展“藏药理疗+膳食调理+精神疗愈”产品。
第四节 积极发展商务服务业
加快发展会展业，打造特色品牌展会，推动会展业、商业和文旅融合发展。发展财务管理、营销策划、市场调查、决策咨询、资产评估、信息咨询等专业咨询服务。建设人力资源市场，规范发展劳务派遣、人员培训等人力资源服务业。
第五节 完善现代金融服务体系
持续推动区域金融改革创新，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融，加强重大战略、重点领域、薄弱环节优质金融服务，深入实施金融支持乡村全面振兴专项行动和民营企业融资难题破解行动，用好民企首贷通等平台，推动金融更好地服务实体经济。增强地方金融组织融资担保功能，完善融资租赁服务体系。大力发展农业保险、巨灾保险、野生动物致害保险。落实金融“五大监管”，健全金融风险监测防控体系，严厉打击非法金融活动。
第六节 培育发展新兴服务业
实施“互联网+”农产品出村进城工程，打造特色电商直播基地。推广智慧零售场景，发展无人超市、智能餐厅、24小时无人值守店等新型消费场所，培育定制消费、体验消费等新业态，支持零售业线上线下融合（O2O）转型。实施生活服务业数字化行动，优化到店与到家服务体验。推动银发经济、演艺经济、赛事经济、总部经济、冰雪经济等服务业创新发展。
专栏6 现代服务业提质增效工程 物流枢纽建设工程。建设川藏（新都桥）现代商贸物流枢纽、康南（理塘）商贸物流园（二期），改造升级康北（甘孜）商贸物流园等物流基础设施。 物流节点建设工程。在18个县（市）和海螺沟聚焦城乡双向物流配送需求，建设提升“县（市）—乡（镇）—村”三级物流节点。 功能型物流节点建设工程。建设雅江、巴塘、康定公铁联运物流园区。建设甘孜州高原有机产业智能冷链物流体系，在炉霍、海螺沟、色达、得荣、巴塘等县有机产业冷链物流中心，在牦牛、食用菌、红酒、蔬果等有机产品集聚区布局产地预冷场所和设备，在各县（市）布局冷链仓库、配备冷链物流车。 城市商业提升建设工程。发挥川藏铁路站场综合性功能，重点开发康定站、新都桥站、理塘站等站前综合体。 专业商贸市场建设工程。建设甘孜州（新都桥）汽车展销服务中心、巴塘高原适应性车辆专营店。推进泸定田坝新城农贸市场综合体、色达农贸市场、乡城农贸市场、甘孜小商品批发商品集散市场建设。支持理塘、九龙、乡城建设农产品加工交易中心。建设县级电商平台，每年培育10个10万级网红农特单品。 |
第九章 培育发展新兴产业
第一节 积极拓展新能源产业
加快构建锂矿资源州内开采、州外转化模式，依托飞地园区发展锂盐、储能电池、动力电池、电池回收等产业，不断延伸壮大锂电新能源产业链。立足水风光互补发展需求，依托飞地园区发展风电、晶硅光伏、制氢储氢装备等核心零部件制造，壮大新能源装备制造业。
第二节 大力发展低空经济
立足全省低空经济协同发展地定位，围绕建设“川西北通用机场群、自然生态低空旅游发展轴、航空应急救援分中心基地、川西高山峡谷低空探秘区、川西北低空旅游区”，促进低空经济加快发展。依托三大机场建设全国高海拔无人机试验基地。以典型应用场景为驱动牵引，拓展以低空观光、低空旅游为重点的文体消费、以低空医疗救护和应急救援为重点的公共服务、以低空货运和末端物流为重点的低空生产作业和以安全巡检、生态环境监测为重点的低空生产作业等应用场景，按需建设低空起降设施网络。加强低空安全监管和服务保障能力建设。
第三节 加快发展算力经济
在符合国家产业政策前提下，推动智能算力中心建设，建立“算力调度池”与绿电溯源认证体系，打造具有高原特色的全国算力经济创新发展示范区。重点承接发达地区AI训练、科学计算、数据灾备等算力需求，拓展天文观测高性能数据处理服务、文创产品AI渲染、智慧农牧精准种植模型训练、地质灾害预警、“云上水电”流域治理等应用场景。
第四节 创新发展生物经济
以高原特有动植物资源深度开发为重点，发展生物制药、生物提取、生物育种等生物新技术经济。开发利用贡嘎海棠（俄色）、红景天、冬虫夏草等中藏药材特色资源，加强新型藏药、现代中药研发和生产。推动青稞、牦牛、菌类、高原果蔬等原料功能性研发，开展黄酮素、多酚、多糖、维生素、氨基酸等有效成分提取，建设以牦牛酪蛋白为重点的高原生物科技研发生产基地。
第三篇 构建现代化基础设施体系，破解发展瓶颈制约
加快补齐基础设施短板，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性，建设安全高效、支撑有力的现代化基础设施体系。
第十章 打造综合立体交通运输体系
第一节 建设综合交通枢纽
深入实施交通先行战略，推进骨干快速路工程，加快构建公路、铁路、航路为主体的综合立体交通网主骨架，推动铁、公、空等多种运输方式高效衔接，形成多向高效复合出州交通大动脉。统筹推进“三纵三横”战略通道、“五横五纵”国省交通干线、“3+N”机场布局、“一主两副多点”的交通枢纽体系建设，力争出州大通道达到4条，建成及在建高速公路里程达1000公里，新增三级及以上国道500公里、新增三级及以上省道1000公里。到2030年，“三纵三横”战略通道和川滇藏青结合部重要综合交通枢纽建设取得新突破。
“三纵三横”战略通道。纵一：兰州—康定—昆明（G0615、G248、G662、S73）；纵二：西宁—康定—凉山（S87、G548、G227、G350、G248）；纵三：玉树—理塘—迪庆（S95、G345、G317、G227、G664、G215）；横一：马尔康—甘孜—昌都（成都至格尔木铁路、G4217、G317）；横二：成都—康定—拉萨（川藏铁路、G4218、G318）；横三：雅安—稻城—德钦（S66、G549）。 “五横五纵”国省干线。横一：达日—石渠—称多（G345）；横二：成都—甘孜—拉萨/格尔木（G317、S456）；横三：小金—新龙—贡觉（G350、S314、G701）；横四：成都—康定—拉萨（G318）；横五：石棉—稻城—德钦（G549）；纵一：丹巴—泸定—石棉（G662）；纵二：兰州—康定—昆明（G248）；纵三：马尔康—雅江—木里（G663）；纵四：西宁—理塘—丽江（G548、S454、S455、G227、G664）；纵五：称多—巴塘—德钦（S457、G215）。 |
第二节 加快轨道交通网络建设
加快推进川藏铁路（甘孜段）建设，实施川藏铁路衔接工程，建成投用康定站、泸定站，开通铁路康定、泸定试验段，同步启动新都桥、雅江、理塘等6个站前配套工程建设。规划研究成都至格尔木铁路、理塘至香格里拉铁路，研究论证合作（若尔盖）至康定铁路，加快构建“两横两纵”轨道交通骨架。规划建设重点园区、工矿企业、重点景区等铁路专用线。
第三节 提高公路交通通畅水平
以延伸西向、加密东向、开辟南向、连通北向为导向，推动高速公路向州域腹地延伸，强化战略通道保障能力和区域互联互通。建成G4218康定过境段、G4218康定至新都桥段、S73泸定至石棉、炉霍至康定新都桥高速公路，推动实施G4217炉霍至马尼干戈、G4218康定新都桥至理塘、S95稻城至丽江（四川境）、S95称多至石渠（四川境）等高速公路项目，加快S95理塘至稻城段、石渠至马尼干戈段等高速公路前期工作。因地制宜探索高原山区小交通量高速公路、国省干线高速化建设标准。推动铁路站点到县城和重点城镇快速公路建设。有序推进普通国省干线公路提档升级，提升环贡嘎山旅游圈、环亚丁机场旅游圈、环格聂山旅游圈等旅游干线公路网韧性和安全水平，建成G318折多山隧道和开工G549九稻路等一批重点项目，逐步消除国省干线“断头路”和内外衔接“肠梗阻”。实施新一轮农村公路提升行动，提高薄弱（欠发达）区域通达能力。推进枢纽集疏运道路建设，加强跨方式运输衔接，打通综合交通“最后一公里”。
专栏8 骨干公路建设工程 高速公路建设工程。建成G4218雅叶高速康定过境段、康定至新都桥段、S73泸定至石棉高速公路、炉霍至康定新都桥高速公路。推动实施G4217蓉昌高速炉霍至马尼干戈段，G4218雅叶高速康定新都桥至理塘段、S95称多至石渠高速公路（四川境）、S95稻城至丽江高速公路（四川境）等项目。加快G0615德康高速马尔康至八美段、S95石渠至马尼干戈段、S95理塘至稻城段高速公路等项目前期工作。 普通国道建设提升工程。建成G549石棉（雅安界）至九龙段、G548色达色柯至翁达段、G664稻城县香格里拉至各卡（川滇界）段、G215满真金沙江大桥等项目。推动实施G549九龙县呷尔镇至稻城县金珠镇段、G350丹巴县过境段、G248九龙县朵落沟口至船板沟村段等项目。加快推进G227甘孜县拖坝至新龙县茹龙段、G318泸定县上田坝羊棚子至咱里段、G318康定市瓦泽中桥至东俄洛段、G701白玉县绒盖至优巴（西藏界）段等项目前期工作。 普通省道建设提升工程。建成S220雅江县城经牙衣河至江中堂（凉山界）段、S432康定市捧塔（宝兴界）至河口大桥段、S433泸定县荥经界至冷碛段、S460线理塘县城至章纳乡（巴塘界）段、S227石渠县呷衣乡（青海界）至甘孜县生康乡段、S435泸定县兴隆镇至汉源县三交乡（雅安界）段、S571丹巴县东谷镇至道孚县龙灯乡段、S572炉霍县宗塔乡至丹巴章谷镇段、S573壤塘县宗科乡界至炉霍县上罗柯马乡段等项目。开工建设S570新龙县和平乡至雅江县普巴绒乡段、S314道孚县扎拖乡至八美镇段、S459理塘县章纳至稻城亚丁机场段等改建工程。加快推进S542九龙县洪坝至乌拉溪段、S567理塘县濯桑至稻城县巨龙段、S576甘孜县茶扎至色达县大章段、S577德格县玉隆至甘孜县查龙段、S578石渠县起坞至德格县打滚段、S461乡城县黑达至洞松段（云南界）、S461得荣县去学（云南界）至古学段、S579德格县俄支至龚垭段等改建工程等项目前期工作。 川藏铁路衔接工程。建成川藏铁路康定站、泸定站通站道路，开工建设川藏铁路新都桥、雅江、理塘、巴塘等通站道路以及康定站至城区快速连接道路。 |
第四节 推进航空基础设施建设
完善康定机场、稻城亚丁机场、格萨尔机场配套设施。加快推动巴塘等通用航空机场前期工作，力争开工建设1—2个通用机场项目。因地制宜建设一批应急救援直升机起降点和无人机起降设施，完善航空信息、气象监测、能源补给等配套设施。探索民用航空与低空经济同场利用、融合发展。
第五节 完善交通运输服务体系
完善客运枢纽布局，加强客运站点建设，优化农村“金通工程”，提升客运服务水平。加强普通公路养护管理，实施灾害易发路段改线绕避工程、道路灾害治理工程和灾毁路段恢复工程，建设公路交通应急装备物资储备中心，提升公路安全水平、抗灾能力和应急保障能力。加强智慧交通管控平台、道路智能感知系统、灾害监测系统等基础设施建设，推动交通运输智慧化升级。
交通枢纽。开工建设川藏铁路泸定站和康定站交通枢纽中心项目、康定市新都桥综合客运枢纽中心建设项目等。 客运站。新建新龙县级客运站，改扩建稻城、炉霍、白玉、九龙、乡城、理塘、甘孜、道孚、石渠等县级客运站。 乡镇运输服务站。力争开工建设44个乡镇运输服务站。 道路养护。实施普通国省道养护1500公里、农村公路养护3000公里。 |
第六节 促进“交通+”深度融合发展
深化交旅融合发展，实施大香格里拉交旅融合项目，构建“快进慢游”交通网络，高标准建设G317、G318最美景观大道和G215、G227、G248三条省级旅游风景道，建设高原山区特色主题服务区和旅游驿站，完善道路沿线旅游服务和应急救援功能，推动交通越岭标志遗迹旅游活化利用。完善川藏铁路沿线旅游服务设施，加快构建“铁路+公路+景区直通车+公共交通”联运体系。适时启动大型电站库区航道、旅游码头和跨江大桥建设，有序发展水上旅游项目。深化“交通+能源”融合发展，有序开发道路周边光伏、风能资源，规划布局国省干线LNG、氢气加气站点，建设集光、储、充、换一体的公路充（换）电基础设施网络。
第十一章 加快能源基础设施建设
第一节 建设高等级外送通道
实施特高压能源输出工程，建成甘孜南、甘孜西、理塘、道孚等500千伏输变电工程，力争开工建设甘孜中—甘孜特—天府南—成都东1000千伏特高压交流工程、甘南—攀西—川南—天府南1000千伏特高压交流工程，加快金上第二回特高压工程研究论证，积极推进甘孜北部特高压工程研究论证并争取纳规，同步规划建设各通道500千伏配套工程，增强清洁能源大规模外送能力。
第二节 促进城乡电网升级
完善州内电网内循环，建成投产新都桥、理塘等220千伏输变电工程，建设提升110千伏供电网络，推动工业园区和城乡配电网提档升级，保障重大项目电源接入和可靠供电。持续推进农网巩固提升。优化电网管理体制，稳妥推进独立供区改制移交，逐步消除独立供区，形成全州“一张网”。
第三节 优化能源设施布局
推进天然气管道规划建设，完善城镇燃气配送和服务体系，推进国省干线LNG加气站点和储运设施规划建设。探索建设成品油应急储备基地，依托川藏铁路建设铁路接卸油库项目，增强成品油供应储备能力。布局加氢基础设施。加快建设充电基础设施网络。探索推进氢氧热电联供型综合能源站建设。
第十二章 建设安全韧性现代化水网
第一节 加强重点水源工程建设
统筹灌溉、供水、防洪等多重功能，配合做好“引大济岷工程”工作，建成丹巴墨尔多、得荣八日乡、九龙挖金沟、巴塘东南等骨干引水工程，开工建设乡城尼色拥水库、色达色柯水库等重点水源工程，加快雅砻江甘孜灌区、道孚八美协德中型灌区、九龙松林河流域水利工程、理塘木拉引水工程、炉霍厂龙沟水利工程等重点引调水工程前期工作并启动建设。加强中小型抗旱应急备用水源工程建设。
第二节 推动灌区水利工程建设
依托重点水源工程和引调水工程，建成理塘查玛日东水利工程渠系配套项目，开工建设巴塘东南、丹巴墨尔多、得荣八日乡等骨干引水工程渠系配套项目，加快得荣白松茨巫灌区、乡城玛依河灌区、道孚尼措灌区、丹巴嘉绒灌区、稻城俄雅同等已成灌区现代化改造，新建一批小型灌区和太阳能光伏提灌站，形成从水源、骨干渠系到田间末端的灌排工程体系。
第三节 增强城乡供水保障能力
实施城镇集中供水工程，建设提升县城、乡镇自来水厂，完善供水管网和净水处理设施。实施城市应急备用水源工程，强化城市供水保障能力。实施城乡安全饮水三年行动，因地制宜推进城乡供水一体化发展，按照“建大、并中、改小”原则建设升级农村集中供水工程，全面提高农村自来水普及率和规模化工程覆盖率。加强饮用水水源保护。
第四节 健全防洪减灾体系
以流域为单元，系统开展主要江河及中小河流治理，有序推进重点区域防洪基础设施建设，全力保障江河安澜。实施重点山洪沟治理工程和小流域综合治理项目，健全非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治体系。依托测雨雷达、气象卫星、雨量站、水文站建立“空天地”一体化监测体系，实现监测预报由“落地雨”向“云中雨”转变，全面提升水文监测预报预警能力。
专栏10 现代化水网建设工程 重点引水工程。建成巴塘县东南、九龙县挖金（烟袋）、丹巴县墨尔多、得荣县八日乡4个骨干引水工程。加快雅砻江甘孜灌区、道孚县八美协德、九龙县松林河、理塘县木拉、炉霍县厂龙沟、乡城县许曲等骨干引水工程前期，力争“十五五”时期开工建设。 水库工程。开工建设乡城县尼色拥、色达县色柯2座水库。加快稻城县余德、得荣县贡波等水库前期工作，力争“十五五”时期开工建设。 渠系配套工程。建成理塘查玛日东引水工程渠系配套项目。开工九龙县挖金沟（烟袋）、巴塘县东南、得荣县八日乡、丹巴县墨尔多4个引水工程渠系配套项目。加快道孚县八美协德、康定市力曲河、九龙县松林河、理塘县木拉、乡城县许曲等引水工程渠系配套项目前期，力争“十五五”时期开工建设。 灌区现代化改造工程。完成得荣县白松茨巫、乡城县玛依河、道孚县尼措3个已成灌区现代化改造。加快丹巴县嘉绒、稻城县俄雅同等已成灌区现代化改造前期。 农村饮水保障工程。实施农村安全饮水维修养护工程，建设雅江县红龙、得荣县贡波等农村集中供水工程。 防洪减灾工程。实施大渡河、小金川等流域面积3000平方公里以上主要江河和丹巴县革什扎河、白玉县登曲等流域面积200～3000平方公里中小河流系统治理。实施泸定县兴隆沟、白玉县冰多沟等山洪沟治理。推进康定市宜代、得荣县莫木沟等小流域综合治理工程。 |
第四篇 全面深化数智赋能，加快建设数字甘孜
坚持以数智化驱动现代化，统筹数字甘孜、数字经济、数字社会规划和建设，深入实施“人工智能+”行动，推动经济社会全方位数智化转型，全面赋能甘孜高质量发展。
第十三章 加强数字基础设施建设
第一节 扩容提质网络设施
推动骨干传输网、无线宽带网及新一代移动通信技术提档升级，加快5G网络在中心城区、交通枢纽、旅游景点等重点场所深度覆盖并向乡村延伸，推进“5G+”应用场景落地，超前推进5G-A、万兆光网等规模部署。推进IPv6规模部署与端到端改造，提升用户普及率和网络接入覆盖率。开展“双万兆”技术试点，有序推进千兆光网建设和能力升级，实现行政村通光纤、重点乡镇通千兆宽带。加快建设物联网平台，打造高原特色物联网体系。超前布局卫星互联网、量子通信等未来网络设施。
第二节 加快建设算力设施
以绿电直供、源网荷储一体化模式布局“1+4+N”算电协同发展项目，打造智算绿电融合发展零碳园区，推动“绿电+算力”万卡级数据中心建设，因地制宜布局建设魔力算舱，推动电信运营商本地化云计算资源建设。加快建设算力高速直连网络，打通至成都、雅安、重庆等地的全光运力通道，加快融入全国一体化算力枢纽节点建设，接入四川省一体化算力监测调度服务平台，提升算力跨区域服务能力。
第三节 布局数据基础设施
围绕数据汇聚、处理、流通、应用、运营全生命周期，推广隐私计算、区块链、数据沙箱等技术应用和产品，推动建设数据流通基础设施和可信数据空间，积极融入国家、省数据基础设施布局。加强数据安全基础设施建设，提升数据流通环节的安全可靠水平。
第四节 建设融合基础设施
深化新一代信息技术应用，支撑传统基础设施智能化转型。推进智慧交通建设，构建全域路网感知体系，建设集成光伏充电、无人零售、应急服务的智慧驿站，发展低空数字化基础设施，打造智慧物流体系。加强智慧能源建设，推广智能变电站、配电网及终端用能设备，建设“虚拟电厂”。统筹水资源调度、防洪减灾、环境治理需求，建设数字孪生水利工程。加快供水、供气、供暖、排污等市政设施智能化改造。
专栏11 数字基础设施建设提升工程 通信网络工程。推进5G基站、低空无人机基站、光纤网络等通信网络部署与建设。建设农牧业物联网、生态监测传感网、智慧矿山物联专网、高原空域物联专网等高原特色物联网体系。 算电协同工程。推进以中大型智算中心、算力舱等为基础的“1+4+N”算电协同集群布局与建设。建设算力网络和算电协同大数据平台。 融合基础设施工程。建设地下管网、智能微电网等智慧市政基础设施。推动全路网感知、智慧出行服务设施等智慧交通基础设施建设。推进平安甘孜及智慧旅游、智慧农业、智慧医疗、智慧水利等应用场景建设。 |
第十四章 释放数据要素价值
第一节 推动数据高质量供给
深化“一数一源一标准”管理机制，推进公共数据资源归集整合、有序共享，推动数据高质量供给。健全数据管理机制，完善基础数据库，丰富主题数据库，规范数据资源目录，推进数据资源“一本账”动态管理。发展文旅、农牧、生态保护等重点领域特色化数据平台，拓展数据资源来源渠道。
第二节 加强数据开发利用
深化数据要素创新应用，深入实施“数据要素×”行动，遴选打造创新应用场景。落实数据产权制度。探索开展公共数据授权运营服务，促进治理效能提升、特色产业增值。培育数据产业生态，引培数据企业和数据服务机构，发展数据清洗、标注、建模等专业化服务、数据应用集成及专业支撑服务。
第三节 促进数据流通交易
加快融入全国性、地方性数据交易平台体系，推动本地特色数据产品挂牌交易。鼓励数据资产金融创新，探索数据资产入表、作价入股等数据资产化路径。推进川藏滇青毗邻地区数据流通合作，探索共建高原生态监测、文旅资源共享等跨域数据流通平台。建设可信数据空间，有序合规提供模型、核验等多样化产品和服务，促进数据要素合规高效流通。
第四节 完善数据安全体系
构建云网数一体化协同安全保障体系，加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护，增强关键信息基础设施可靠性和安全防护能力。健全数据全生命周期安全管控机制，实施数据安全智能防护体系建设工程，依托“甘孜云”国产化基座建设数据安全态势管理平台，部署国产密码设备强化数据加密，加强前沿数据安全技术应用，保障数据在流通应用中的安全性和保密性。
第十五章 全面推进数智赋能
第一节 促进数实融合发展
纵深推进“上云用数赋智”，引导能源、矿产、农产品加工等领域优势产业龙头企业等建设产业大脑和数字化转型促进中心，推进自动化生产线、数字化车间和智能工厂建设，加快产业园区数字化改造。深入推进服务业数字化转型，大力发展数字文旅、数字教育、数字医疗、电子商务、数字金融、数字物流等新业态。加快发展智慧农业，逐步完成“牦牛一张图、有机产业操作舱、现代农业园区调度室”三大数字系统。大力发展数字经济核心产业，实施“人工智能+”行动，推动人工智能在交通、电力、应急救援等重点行业领域的规模化应用，培育发展数据产业链，创新发展电商、文旅等垂直领域平台经济。
第二节 加快数字政府建设
推动一体化智能化公共数据平台优化升级，按统一标准接入省级数字底座。持续建设平安甘孜系统集成平台体系，构建覆盖全州的一体化综合视频监测体系，建设数字甘孜州域治理运行中心，推动数字赋能社会治理。深化甘孜云、政务外网等云网基础设施扩容升级，赋能数字政府建设项目高效运转。全面推进数字党政建设，纵深推进数字监察、数字组工、智慧政法、智能决策等专项体系建设，探索“无感化”智能运行监管新模式。积极开展大数据审计。
第三节 推进数字社会建设
聚焦教育、医疗、就业、社保等重点领域，推动公共服务数字化普惠应用，提高公共服务线上线下深度融合发展水平，推动优质公共服务资源向基层社区、农牧区和边远地区覆盖。探索社区智慧治理模式，因地制宜推进智慧社区建设，深化网格化治理体系，提升基层智慧治理能力。统筹推进智慧城市和数字乡村建设，推动数字乡村与新型智慧城市一体设计、协同实施，推进城乡数字化融合发展。实施全民数字素养提升工程，提升全民数字素养和技能。
专栏12 数字赋能高效治理工程 数字底座工程。优化升级平安甘孜系统集成平台建设，分步建设防灾减灾、安全生产、生态保护等模块。构建覆盖全州的一体化综合视频监测体系。建设面向全州统筹指挥的数字甘孜州域治理运行中心、面向实战处置的县域分中心。 数字党政工程。加强党委、政府数字化治理与服务模式创新，形成职能部门核心业务全覆盖、横向纵向全贯通的全方位数字化工作体系。持续推进政务服务标准化便利化，优化一体化政务服务平台，推进高频事项 “一网通办”。 数字社会工程。推动数字乡村、智慧社区、智慧医疗、智慧教育等系统建设。 |
第五篇 实施创新驱动发展战略，增强高质量发展动能
强化创新驱动、人才支撑，持续激发创新动力和人才活力，不断催生新质生产力。
第十六章 大力推进科技创新
第一节 建设大科学装置集群
加强重大科技基础设施建设，打造稻城世界级天文科学观测中心，做好高海拔宇宙线观测站、圆环阵太阳射电成像望远镜等大科学装置运行服务保障，推动太阳望远镜、大型超高能伽马源立体跟踪装置、太阳活动与空间环境综合观测基地等科技基础设施项目落地建设，打造世界级高海拔天文科学项目集群。推动天文科技与科普旅游、产学研等融合发展，完善稻城县高海拔天文科学园—天人合一馆配套设施。
第二节 建强科技创新平台
对标省级科技创新平台建设要求，建设青稞全产业链创新中心，建好用好四川省包虫病临床医学中心、海螺沟博士后创新实践基地、州藏医院院士（专家）工作站，推进超高海拔光伏、绿色氢能全产业链应用研究及高原特色农牧、藏医药研发、生态安全监测等实验室建设，建设州、县科技创新服务中心（基地）。推动石渠农业科技园区提质升级，打造特色产业科技样板。建立“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育体系，推动企业联合高校、科研院所和行业上下游建设创新共同体，培育发展新型企业研发机构。
第三节 加强技术攻关和成果转化
开展天文大科学装置、高原医学、大气科学、高原生态保护修复、高原生物种质资源保护利用等领域基础研究、应用研究，聚焦重点产业发展、民生改善等高原现实需要和高附加值新兴产业、朝阳产业发展加强科技攻关，催生一批原创性、标志性成果。建强国家技术转移西南中心甘孜州分中心，布局建设概念验证、中试验证平台，建好校（院、所）地合作平台，实施科技成果转化应用专项行动，加快先进成熟适用技术成果转化和产业化。加强知识产权保护与运用。
第四节 打造优良创新生态
深化科技计划和经费管理改革，推进科研项目“揭榜挂帅”“赛马制”，扩大科研经费“包干制”范围。创新财政资金支持引导机制，健全科技金融服务体系。深化科研院所改革，支持开展职务科技成果权属改革。健全科技成果分类评价体系。实施科普赋能行动，推进州、县科技馆建设，建强科普宣传阵地，常态化开展科普活动，提升群众科技素养，培育创新文化。
第十七章 实施人才强州战略
第一节 完善人才发展机制
深化实施教育科技人才一体发展规划，加快教育、卫生、科技、农牧等领域人才发展制度改革，推动创新链产业链人才链深度融合。评估人才政策实施效果，持续优化升级人才培养、评价、流动、激励、引进、保障等机制，进一步提升人才政策比较优势。支持重点人才领域配套出台专项人才政策，形成相互支撑、衔接有力的人才制度体系，激发各类人才干事创业活力。
第二节 加大人才引育力度
拓展与高校（企业、院所）合作，建立四川民族学院、甘孜职业学院硕博人才服务地方发展机制，州县联动组织开展招才引智活动，加快引进高层次人才和急需紧缺人才。依托川藏铁路、稻城天文考古科研等重大项目建设优势，因地制宜推进重点实验室、专家工作站等创新科研平台建设，柔性引进一批专家人才。借助“西部之光”访问学者、骨干教师医生培养计划等省州人才培养平台，大力培育一批领军人才、青年人才。深化党建引领帮扶工作共同体建设，用好“传帮带”培养机制，加大本土人才培养。
第三节 优化人才发展环境
优化人才服务保障，深化党委联系服务专家工作，统筹做好专家体检休假等工作。加强人才政治引领和政治吸纳，推荐优秀人才担任各级“两代表一委员”，定期举办高层次人才国情省情州情研修等系列活动，增强人才荣誉感和归属感。拓展“贡嘎英才卡”服务事项，提升人才服务温度。加强人才工作宣传，推树优秀人才典型，进一步优化人才发展生态。
专栏13 人才队伍建设 人才引进。柔性引进领军人才500名左右，引进专业技术人才2500名左右，招录基层公务员和选调生2650名左右，招募特岗计划、大学生志愿服务西部计划、“三支一扶”计划650名左右。 人才培育。培养省州级高层次人才160人左右、骨干教师1000人、骨干医生和本土医师1200人。高技能人才达到6000人左右、社会工作人才达到2000人左右。 创新创业平台。新建产学研合作平台30个左右。建成省州级创客空间7家，建立名师（校长）工作室100个、文旅人才创新实践基地2个、技能人才实训基地8个、技能大师工作室5个。 |
第六篇 完善区域发展布局，优化经济地理版图
顺应经济发展规律和人口流动趋势，坚持走空间集聚化道路，优化区域发展布局，推动各地走差异化、特色化高质量发展之路，形成优势互补、协调联动的区域发展新格局。
图3 区域发展布局示意图
第十八章 建强核心增长极
第一节 优化康定城市功能布局
坚持中优、外拓，实施康定城市功能疏解拓展工程，推动中心城市功能向周边区域拓展。开展中心城区地震活断层普查及对房屋建筑影响评估，统筹推进危旧小区搬迁避让、老旧小区改造、城中村和老旧街区更新改造，引导中心城区居住人口合理布局。发挥新都桥交通区位优势，承接中心城区仓储物流、批发市场、加工制造等功能转移，建设川藏线自驾游集散中心、区域物流中心和算电协同产业核心区。推动雅拉片区站城一体建设，打造宾馆民宿集群，承接中心城区旅游服务和集散中心功能，完善游客换乘、自驾等服务。促进城区教育、医疗、养老等公共服务功能向泸定、姑咱转移。推动康定城市功能向海螺沟延伸覆盖。优化康定城区交通组织方式，推动建设康定站—榆林新城、康定站—木格措山地轨道交通。
第二节 推进康泸一体化发展
整体推进康定、泸定一体化协同发展，统筹推进新都桥、姑咱、磨西、冷碛等中心镇融合发展，构建中心城市引领、组团式发展的甘孜州东部城镇集群，推动基础设施同网、公共服务共享、政务事务通办、开放门户共建，打造全州的经济文化中心、商贸物流中心和创新策源地和产业策源地，更好发挥全州高质量发展核心增长极作用。规划建设康定榆林新区—海螺沟高速公路和山地轨道交通，加快建设铁路康定站、泸定站至城区和重点城镇快速通道，加密跨区域公共交通，构建1小时通勤圈。协同推进现代产业基地建设，建设世界级文化旅游目的地、川渝地区康养休闲旅居地和高原有机农产品供应基地、绿色现代工业基地。加强高端教育医疗资源布局，建设服务全州的公共服务高地。
第十九章 培育新兴增长极
第一节 做强州域副中心
全力推动理塘—巴塘、甘孜—炉霍组团培育南部和北部区中心，形成引领南北高质量发展的增长极。理塘县以川藏铁路、川藏公路等战略通道为依托，深度融入G318黄金旅游走廊与大香格里拉旅游经济圈，建设南部重要交通、物流、商贸、旅游集散中心。巴塘发挥宜居优势，增强要素集聚能力，建设川滇藏结合部区域中心城市和南部教育医疗中心。甘孜县以省级县城新型城镇化试点为抓手，持续深挖G317高原丝路文化走廊节点潜力，强化产业支撑和公共服务功能提升，打造川青藏结合部的商贸服务中心、医疗教育中心和北部交通枢纽。炉霍县用好炉康高速建设机遇，优化功能布局，完善基础设施，打造康北交通节点和高原特色农牧业基地。
第二节 强化园区支撑作用
按照“一区多块”模式建设四川甘孜经济开发区，因地制宜培育打造一批省级现代农业园区、州级工业集中区、物流园区和算电协同园区，推动甘眉园区创建国家级高新区，加快提升成甘、遂甘、甘宜、甘雅等飞地园区发展能级，鼓励各县（市）探索飞地园区建设，打造全州新型工业化主阵地、产业发展主引擎。完善园区基础设施和公共服务功能，突出招大引强，引导上下游配套企业向园区集聚，推动园区可持续发展。
第二十章 增强轴带支撑能力
第一节 壮大川藏经济走廊发展轴
抢抓川藏铁路、高速公路、川藏公路等战略通道建设机遇，促进交通、城镇和产业布局重构，打造引领全州高质量发展的新型交通网、城镇发展主轴和特色产业带，推动交通走廊向经济走廊转变。做好公铁、铁空等多种交通运输方式衔接协作，加快各类交通连接线路和转换枢纽建设，有效发挥综合交通运输体系整体效能。大力发展通道经济和路衍经济，引导人口和产业向交通沿线聚集，打造全州重要特色产业发展集中区、特色商品集中展销区和全域旅游示范集中区。依托铁路站点合理规划城镇布局，推动县城和铁路站点快速通道建设，高质量推动站城一体发展，支持有条件的县（市）建设铁路新城。
第二节 培育“三江流域”特色经济带
加快金沙江、雅砻江、大渡河流域水风光氢储一体化开发，加强外送通道建设，全力打造水风光互补可再生能源基地。推动“三江六带”现代农业产业建设，成带成片成规模发展青稞、牦牛、藏猪、藏鸡、果蔬基地和林下经济，打造现代高原特色农林产业带。推动“气候+”产业发展，支持在自然条件适宜地区发展生态康养产业。推动流域生态交通运输走廊建设，提档升级沿江国省干线，构建立体综合交通网络，同步推进生态廊道和全流域综合治理建设，打造安全便捷畅通的流域经济大动脉。
第二十一章 促进区域板块联动发展
第一节 推动东部地区融合引领
以转型提质、融合发展为主题，打造环贡嘎两小时经济圈，建设全州高质量发展引领区。协同推进优势资源开发，推动清洁能源基地、大贡嘎旅游经济区、大渡河流域经济带、锂矿资源基地、算电协同示范区建设，建设全州现代产业集中区、新质生产力引领区。突出开放大通道和内部快速交通网建设，推动铁路、公路、航空协同发展，加快县际快速通道建设，完善仓储物流、游客集散、战略物资储备等功能，强化入藏门户枢纽功能。
第二节 加速南部地区次级突破
以挖掘潜力、次级突破为主题，打造环亚丁机场两小时经济圈，打造成全州新的增长极。全力推进交通基础设施建设，构建以川藏铁路、川藏高速为中心的放射性交通网络，畅通与滇西北、藏东南、攀西连接通道，打造川滇藏结合部区域次级综合交通枢纽。全面融入大香格里拉旅游经济圈，打造生态文化旅游目的地、清洁能源基地和高原特色农牧业基地，建设川滇藏结合部经济中心和旅游集散中心。深化与滇西北、藏东南、攀西等周边区域联动发展，建设四川南向开放新通道。
第三节 促进北部地区追赶跨越
以绿色发展、跨越追赶为主题，打造环格萨尔机场两小时经济圈，加快缩小与全州发展差距。推动川青藏毗邻地区互联互通，加快融入全省经济文化体系和区域一体化发展大格局。突破清洁能源开发瓶颈，加快畜牧业转型升级，精心打造格萨尔文化旅游目的地，增强区域发展内生动能。实施生态环境修复和治理工程，拓宽生态价值转化路径，建成中华水塔生态安全保障区，实现生态保护与经济发展协调共进。
第二十二章 夯实县域经济底部基础
第一节 推动县域经济特色化发展
发挥各县比较优势和发展特色，“一县一策”分类打造一批能源强县、文旅强县、农牧强县，争创国家级旅游名县，建强高能级县域产业发展平台载体，推动县域经济高质量发展，力争培育百亿以上经济规模县域2个、50—100亿元规模县域5个。推动强县扩权赋能改革，加大对人口净流入县城发展支持力度，大力发展县域副中心城镇，高质量推进县域城乡融合发展。完善高质量发展综合绩效评价引领机制，实施县域品牌发展计划，因地制宜打造“一县一品”，探索按照“飞地”经济模式建设一批州内县际合作园区，培育特色产业集群和产区，引导县域经济特色化发展。深化乡城县共同富裕试验县建设。
第二节 支持欠发达县域跨越发展
深入落实欠发达县域托底性帮扶政策，用好浙江对口支援、省内对口帮扶、托底性帮扶、“组团式”帮扶等力量和省、州托底性帮扶补助资金，实施一批清洁能源、特色农牧、文化旅游等特色优势产业和基础设施、民计民生、生态建设等项目，加快补齐区域发展短板。加强党建引领帮扶共同体建设。扎实开展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团工作，全方位加强产业发展、企业培育、市场开拓、劳务转移等合作。落实国家欠发达地区常态化帮扶政策，探索建立欠发达县域扶持长效机制。
专栏14 各县（市）发展重点方向 康定市。强化川西北综合交通枢纽和川藏经济走廊重要节点中心功能，建设历史文化名城和国际生态文化旅游目的地，打造全州高质量发展极核。 泸定县。建设全国知名红色文化旅游基地和全州教育、康养高地。 丹巴县。擦亮“中国最美乡村”和“丹巴美人谷”品牌，建设世界级乡村生活活态与自然文化共生典范地、川西北绿色能源资源基地、“美丽经济”融合发展示范区、川西高原生态精品农业示范区。 九龙县。建设多彩民族文旅融合走廊、高原现代特色农牧业基地、绿色矿产基地和多能互补清洁能源示范基地。 雅江县。建设千万千瓦级清洁能源基地、锂矿基地，打造川藏线上的明珠和川西北县域经济强县。 道孚县。发挥“中国藏民居艺术之都”品牌效应，建设川西旅游环线重要节点城镇、全州重要的清洁能源基地和特色农产品加工基地。 炉霍县。建设康北交通节点，打造高原特色农牧业基地和生物经济示范基地。 甘孜县。深化县城新型城镇化建设试点，打造川青藏结合部的商贸服务中心、医疗教育中心和北部交通枢纽。 新龙县。建设雅砻江流域重要的生态文化旅游目的地和特色农产品基地，打造全州新的清洁能源增长点，建好“甘孜腹心地带”。 德格县。深度挖掘康巴文化中心、格萨尔王故里、南派藏医药发祥地三大文化品牌，打造世界级藏文化旅游目的地和川藏北线重要通道。 白玉县。大力发展绿色优势矿业、有机农牧业，打造全州重要清洁能源基地、金沙江沿线生态文化旅游城镇和川藏铁路节点城镇。 石渠县。以黄河流域生态保护和高质量发展为主线，高标准推进草牧业现代生态农业示范县建设，建设黄河上游重要水源涵养地。 色达县。建设川青交界地区中心城市、区域性交通物流枢纽和格萨尔生态文化旅游目的地，建设高寒牧区高质量发展典范。 理塘县。深度融入G318黄金旅游走廊与大香格里拉旅游经济圈，建设南部重要交通、物流、商贸、旅游集散中心。 巴塘县。建设州域南部中心、川滇藏结合部区域中心城市和南部教育医疗中心、川滇藏结合部区域物流中心、川滇藏结合部区域商贸中心、南部重要旅游集散中心。 乡城县。深化共同富裕试验区建设，打造香巴拉文化旅游体验目的地和高原特色农产品加工基地。 稻城县。建设国际生态文化旅游新地标、全球知名的天文考古科技基地和具有全国影响力的“两山”实践创新基地。 得荣县。建设金沙江上游水光多能互补示范基地和中国高山葡萄酒之乡，融入大香格里拉环线，建设甘孜南部门户县城。 |
第七篇 统筹新型城镇化和乡村全面振兴，
促进城乡融合发展
按照“抓好两端、畅通中间”思路，深入推进以人为本的新型城镇化，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，推进优城、美村、兴业，促进城乡共同繁荣发展。
第二十三章 深入实施新型城镇化战略
第一节 优化现代化城镇体系
全力打造康定、泸定组团式极核城镇集群，推动理塘与巴塘、甘孜与炉霍组团培育南北部中心，沿北部、中部、南部三条交通大动脉构建城镇发展轴，推动其他县城特色化发展，完善中心镇综合服务功能，形成“一核两副三轴多点”城镇发展格局。深化以县城为重要载体的新型城镇化建设，提高县城综合承载能力，深入推进县城补短板强弱项，引导人口向县城集中，支持县城周边城镇融入城区发展，培育壮大卫星城镇和城镇集群。做强做优中心镇，大力发展产业强镇、文旅强镇和商贸强镇，发展壮大新都桥、磨西、香格里拉、青德、八美、马尼干戈等中心镇，推动有条件的中心镇发展成为县域副中心，积极创建省级百强中心镇。
图4 “一核两副三轴多点”城镇布局
第二节 建设舒适便利的宜居城镇
坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，统筹推进县城功能提升和中心镇建设，加快建设宜居县城。坚持“先城后镇、梯次推进”原则，实施“三供”宜居等城镇功能提升工程。高质量推进城市“体检”和县城有机更新，因地制宜推动城镇老旧小区、棚户区、城中村、老旧街区改造，完善市政路网、城镇公共卫生、垃圾污水处理、消防等市政设施。开展完整社区建设，推动嵌入式服务设施布局，补齐托幼、养老等服务短板。完善城镇基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地，打造县城15分钟高品质生活服务圈和村镇30分钟便民生活服务圈。加快智慧城市建设，推进市政基础设施智能化改造，打造一批示范性智慧社区。优化保障性住房供给，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。
第三节 建设绿色低碳的美丽城镇
加强城镇设计管理，塑造城镇多元特色风貌。实施美化、绿化、亮化、净化工程，因地制宜建设社区公园和口袋公园，推进大渡河、雅砻江沿线县城段省级“幸福河湖”创建工作，打造山水园林城市。因地制宜布局垃圾、污水处理设施，提升生活垃圾焚烧处理和建筑垃圾循环利用能力。发展绿色低碳建筑，推广太阳能建筑应用，鼓励采用新型建材、新型建造方式，推动建设免维护、零碳排放建筑。
第四节 建设应对有力的韧性城镇
推进城镇基础设施生命线安全工程建设，完善供排水、供电、通信等城市生命线备用设施，加强“平急两用”公共基础设施和应急避难场所建设，适度超前建设防灾工程，科学规划建设应急储备设施，推进既有建筑抗震加固改造，提升城镇综合防灾减灾能力。建设“海绵城市”，推进供排水设施和管网更新改造，增强城市防洪排涝能力。
第五节 建设魅力彰显的人文城镇
按照“雪域香巴拉·心中圣洁城”目标定位，加强城镇历史文脉、人文地理、自然景观保护，推动文化基因融入城镇空间、建筑风貌。推动康定建设享誉全球的历史文化名城，推进理塘省级历史文化名城、甘孜和德格省级历史文化街区及泸定磨西、丹巴甲居、乡城香巴拉镇等10个历史名镇名村和30个省级传统村落创建工作，改造提升传统村落人居环境，打造更多高原精致本真小镇。
专栏15 城镇功能提升工程 “三供”工程。新增供暖面积380万平方米、供氧面积340万平方米，建设LNG气化站14座。 城市更新工程。建设改造市政道路120公里、桥梁10座、供水处理设施14座、供水管网280公里，改造城镇老旧小区346个，建设口袋公园100个，推进城中村改造19个，建设安置10315户及配套设施，建设完整社区22个，改造城市危旧房647户，加装和更新既有电梯200台以上。 |
第二十四章 推进乡村全面振兴
第一节 建设宜居宜业和美乡村
学习运用“千万工程”经验，因地制宜片区化推进乡村建设，统筹实施省级宜居宜业和美乡村建设“百片引领、千村带动、万村补短”行动，深入推进乡村振兴“双百工程”，加强传统村落集中连片保护利用，建成一批具有康巴韵味、彰显高原特色的示范村。持续开展农村危房改造和农房抗震改造，推进农房风貌提升。加强路、水、电、气、讯“五网”基础设施建设，加大农牧区防汛减灾、山洪地质灾害防治和地震灾害防范力度。实施农牧区人居环境综合整治提升行动，因地制宜推进厕所粪污和生活污水协同治理，完善农牧区生活垃圾收集、转运和处置体系，促进村庄绿化、美化、亮化、净化。
第二节 繁荣发展农村经济
深入推动农村一二三产融合发展，加快建设产业融合发展示范园，建设特色农业强镇和乡村特色产业专业村镇。做好“土特产”文章，积极发展特色种养、手工艺等乡土产业，培育发展乡村旅游、休闲观光、餐饮民宿、文化体验、健康养生等新型服务业。推进农产品冷链物流设施建设，完善县乡村农产品流通网络和乡村物流配送体系，建设农村电商服务网点。深化农村“三变”改革，实施“百万强村”培育行动，发展壮大农村集体经济。
第三节 提高农村公共服务水平
统筹规划科学布局农村社区服务设施，有序推动现有设施“一室多用”，提升乡村综合性文化服务中心、农家书屋等基层公共文化设施复合利用率，推进“一站式”便民服务。实施村级综合服务设施“补短板”工程，完善农村社会保障、就业服务、医疗救助、民政、优生优育等服务网点，建设农村全民健身、养老托幼设施，做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。
第四节 构建现代乡村治理体系
健全县乡村三级治理体系，完善村党组织领导的村级组织体系，全面落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。深化法治乡村建设，加强法律顾问和法律援助工作。发挥好村规民约作用。落实“四议两公开”制度。创新村民协商议事形式。推动数字赋能乡村治理。
第五节 统筹建立常态化防止返贫致贫机制
推进防止返贫致贫帮扶政策和低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等方面政策总体稳定，确保不发生规模性返贫致贫。健全常态化防止返贫致贫监测体系，优化提高监测时效性。完善防止返贫致贫对象帮扶政策体系，抓好易地搬迁后续扶持，持续健全县级帮扶政策工具箱，分类落实精准帮扶措施，强化产业带动、就业帮扶等开发式帮扶措施，完善兜底式保障，筑牢低收入群体基本生活安全网。用好东西部协作和对口支援、省内对口帮扶等力量，深入落实欠发达县域托底性帮扶政策，做好“组团式”帮扶、科技特派团等工作。
乡村建设行动。打造宜居宜业和美乡村先行片区5个、样板村90个、补短村300个，创建省级传统村落30个。建设改造联户路及主干道公路360公里、灌溉水渠300公里，安装路灯约1.5万盏。 乡村人居环境治理。新（改）建农村卫生户厕1.5万户。 集体经济发展。培育村集体经济收入超5万元以上的村达1745个以上、超百万元以上的村达30个以上。 |
第二十五章 促进城乡融合发展
第一节 促进城乡要素自由流动
科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。依法保障到城镇落户农牧民合法权益。稳步开展全域土地综合整治。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。依法盘活用好农村闲置土地和房屋。加强宅基地规范管理。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，分类保障乡村发展用地。健全财政优先保障、乡村多元化投融资机制，加强涉农资金统筹整合，强化金融支农服务。继续实施乡村人才招引、定向培养、在职培训、人才援助、人才激励“五大行动”。
第二节 推动基本公共服务均等化
建立同人口变化相协调的基本公共服务体系，促进城乡教育、医疗卫生、社会保障等领域政策保障水平标准统一、制度并轨，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。加快紧密型县域医共体和县域医疗卫生次中心建设，提升中心乡镇卫生院服务能力，完善医疗远程会诊平台，推广基层卫生人才“县管乡用、乡聘村用”。推动城乡教育共同体建设，探索集团化办学，加强县域内校长和优秀骨干教师交流轮岗，带动薄弱学校共同发展。健全县乡村三级养老服务网络，片区化集约化布局基本养老服务供给。健全完善镇村便民服务体系，推进“一网通办”“最多跑一次”等政务服务事项向基层延伸。
第三节 推进城乡基础设施一体化
完善县域“多规合一”衔接机制，强化城乡道路、供水、能源、通讯、防洪、公共交通、广播电视等设施县域统筹，优化镇村生活设施布局，推动县城重要市政基础设施向县城郊区乡村和规模较大中心镇延伸。建立健全城乡基础设施一体化投建运管机制，支持城乡供水供气、道路客运等一体化发展，推动城镇公共基础设施管护资源、模式和手段逐步向农村覆盖。
第八篇 深化改革扩大开放，增强发展动力活力
坚定不移走改革开放之路，纵深推进重点领域改革，加快构建全方位、多层次开放合作格局，加速释放改革开放活力。
第二十六章 深化重点领域改革
第一节 提高政府服务效能
深化行政管理体制改革，纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，持续深化“高效办成一件事”改革，推动政务服务事项集成办理，推进“人工智能+政务服务”深度融合，提升政务服务标准化规范化便利化水平。扩大惠企政策“免申即享”覆盖面。探索州县财政收入分配改革，完善“集中财力办大事”保障机制，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障，深化零基预算改革，完善民生政策标准动态调整机制。深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。推动工程建设项目全生命周期数字化管理改革。鼓励社会力量参与公共服务供给。
第二节 激发经营主体活力
坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，优化国有资本战略布局，改革国有资本授权经营体制，推动国有经济战略性优化和系统性重塑，完善国有企业市场化经营机制和国有资产监管体制，强化国有企业履行战略使命评价。大力发展非公有制经济，完善促进民营经济高质量发展政策支持措施，开展优化民营经济发展环境专项治理，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。依法保护民营企业、民营企业家合法权益，加大民营经济人士培育。积极发展混合所有制经济，鼓励国有企业和民营企业开展股权合作。支持中小企业和个体工商户发展。
第三节 深化要素市场改革
深化融入全国统一大市场建设，全面落实市场基础制度规则，推动资本、土地、劳动力、技术、数据等生产要素市场化配置和自由流动。健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，深化水、能源、交通等领域价格改革，推动政府定价机制由制定价格向制定规则转变。推动优势资源和先进要素向重点地区集中，盘活利用闲置低效资产资源，推进水、能源、交通等领域价格改革。
第四节 优化提升营商环境
聚焦经营主体关切，以控制成本为核心，以改革创新为突破，全面优化营商环境，切实提升经营主体满意度。落实市场准入负面清单制度，坚决破除市场准入显性和隐性壁垒，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，更大力度降低制度性交易成本。推动惠企政策“直达快享”，强化重点要素保障，完善弃水电量消纳和能耗替代支持政策，更大力度降低企业生产经营成本。健全企业诉求表达办理、守信激励和失信惩戒机制，完善防范和化解拖欠中小企业账款长效机制。推广“综合查一次”联合执法，营造公平公正法治环境。
第五节 健全扩大内需长效机制
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。实施提振消费专项行动，扩大优质消费品和服务供给，培育数字消费等新型消费，挖掘演出、康养、赛事、文体等领域消费潜力，拓展农商文体旅教康多元融合消费新场景，培育打造特色消费集聚区，加快释放服务消费潜力。加强消费者权益保护，营造良好消费环境。发挥重大项目牵引带动作用，谋划实施重大基础设施、重大产业、重大生态和重点民生项目。加强人力资源开发和人的全面发展投资。拓宽投融资渠道，积极争取“两重”“两新”、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策支持，规范实施政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。强化重点项目用地资金等要素保障。健全项目全生命周期管理服务机制。
第二十七章 扩大更高水平开放合作
第一节 服务保障国家重大战略布局
坚持国家所需、甘孜所能，有力支撑国家重大战略实施。加快清洁能源开发，完善电力输出通道，配合做好藏电入川工程、雅下水电工程等服务保障，建设抽水蓄能、新型储能等调节性资源设施，提高能源保障能力，维护国家能源安全。推进锂辉矿重点矿区开发提速上产，增强下游锂电产业原料供应保障能力。争取国家布局战略物资储备库，建设面向川滇藏、川甘青结合部的应急物资储备调度中心，完善国防战备物资后勤供应保障。争取重大科研设施、研发平台和战略性基础设施落地。
第二节 全面融入全省经济文化体系
推进东向出州大通道建设，推动铁路、公路和航空互联互通，畅通融入成都平原经济区的“经济大动脉”。全面融入全省产业生态圈，打造“飞地经济”升级版，协同推进战略性矿产资源和清洁能源就地就近转化利用，发挥好四川区域协同发展总部基地（甘孜州）功能，促进特色优势产业延伸嵌入到全国全省产业链。积极拓展省内旅游和农产品市场，建设川渝地区重要的休闲度假“后花园”、高品质“菜篮子”“果篮子”。全面融入全省创新链，推动跨区域创新联合体建设，探索建立“科创飞地”，引导创新主体开展跨区域联合攻关，实现科技项目“异地研发策源+本地转化孵化”。
第三节 深化毗邻地区合作
共建川藏合作桥头堡，统筹推进川藏交界区域重大交通基础设施互联互通，共建中国最美景观大道和雪域高原文化旅游黄金走廊，协同配合做好藏电入川工程建设，共建面向南亚东南亚的产业基地和经济走廊，将川藏交界区域打造成为国家南向开放的重要支点。共筑大香格里拉旅游经济圈，深化与滇西北、攀西地区“文旅+”融合发展战略协作，构建“资源联享、市场联建、线路联推、流量联调、品牌联创”“五位一体”协同发展体系，打造具有全球影响力的生态文化旅游经济圈。共保“中华水塔”，联合青海、阿坝等川甘青交界地区，实施生态保护修复工程，深化江河源绿色金融协作，全面提升长江黄河上游水源涵养功能，携手打造青藏高原生态文明建设高地。
第四节 推动更高层次区域合作
深化浙江省对口支援，助力实现施援、受援双方从对口支援向全域合作拓展、向战略合作升级。深度对接国家推进长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面加强与沿线地区文化旅游、特色农业和清洁能源开发等合作，共同打造具有区域特色的流域经济带。加强与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等区域产业对接，拓展特色农产品销售渠道和文化旅游客源市场。积极参与共建“一带一路”，构建连接滇西北、藏东南的立体交通物流网络和旅游黄金走廊，超前谋划推动川藏铁路与滇藏、青藏、成昆、川青铁路联网，积极对接西部陆海新通道、云南面向南亚、东南亚辐射中心和西藏边境口岸，打造四川面向南亚、东南亚开放的新门户。
第五节 深化对外交流合作
开展“圣洁甘孜走出去”“知名企业进甘孜”系列活动，依托飞地园区承接国内外产业转移。超前谋划川藏铁路“无水港”建设，探索在铁路物流集散枢纽设立保税物流中心、保税仓库等保税监管场所。培育壮大外贸出口企业和品牌，鼓励具备条件的县（市）发展跨境电商，扩大有机农畜产品、中藏药材、民族工艺品等特色产品出口。推进甘孜优秀地域文化和国内外各民族文化广泛交流，深化国际友城交往，拓展对外交流的广度深度。
以铸牢中华民族共同体意识为主线，树牢“五个共同”中华民族历史观和“四个与共”共同体理念，构筑中华民族共同精神家园，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融，打造民族团结进步甘孜样板。
第二十八章 构筑中华民族共有精神家园
第一节 践行社会主义核心价值观
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，持续抓好党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，用好红色文化资源，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强青少年理想信念教育。深化中华民族视觉形象建设。创新开展爱国主义教育和各类群众性主题活动，推动全社会崇尚英雄、缅怀先烈、争做先锋。
第二节 培育新时代文明风尚
深入实施公民思想道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，加大道德模范和身边好人先进典型宣传力度，引导青少年形成正确人生观、价值观和世界观。推进移风易俗，深入实施“蜀乡新风”行动，建好用活新时代文明实践中心。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，宣传学习《甘孜藏族自治州文明行为促进条例》，支持康定创建全国文明城市，新创更多全国文明村镇、单位、校园、家庭。完善社会信用体系，弘扬诚信文化。
第二十九章 传承弘扬优秀文化
第一节 传承发扬革命文化
实施“坚定信心跟党走·红色基因根植”工程，做好红军长征在甘孜、十八军进藏等革命文化研究阐释和宣传教育，巩固长征国家文化公园甘孜段建设成果，深入挖掘和整理红色革命遗址等资源，加强革命遗址保护，保护利用好革命历史类纪念设施、遗址。办好四川长征干部学院泸定桥分院，打造全国知名爱国主义教育和党性教育基地。
第二节 保护民族传统文化
实施文物考古探源工程，推进皮洛、罕额依等遗址考古发掘及研究，建设皮洛遗址保护利用项目，推进青藏高原旧石器遗址·皮洛遗址申遗工作。加强非遗文化保护，争创国家级康巴文化（甘孜）生态保护实验区。推进长江、黄河国家文化公园甘孜段建设。强化历史文物遗址、历史文化名镇名村历史建筑、古寺庙和古籍等历史文化资源有效保护及活态传承。加强非物质文化遗产系统性保护，加快建设非遗传承基地、传习所，抓好非遗传承人培养，强化文化遗产数字化保护。
第三节 推动文化资源创新性转化
深挖民俗文化与非遗文化资源，推进主题性文化产业基地建设，打造一批文化街区、文化村镇、音乐活动和创意文化中心，构建集文艺创作、生产、展演、消费于一体的文创产业链。系统梳理长江、黄河、长征等核心文化符号，构建特色文化IP矩阵。实施文化数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。
专栏17 传统文化保护传承工程 文化遗产保护传承工程。实施皮洛遗址保护利用、丹巴罕额依新石器时代文化遗址和汉代石棺墓葬群保护利用等项目。 国家文化公园建设工程。实施长征国家文化公园—丹巴红军旧址展示项目。建设黄河国家文化公园（甘孜段），实施石渠县黄河流域扎溪卡游牧文化公园、唐蕃古道四川段—石渠县黄河流域嘛呢石刻群博物馆项目。 非遗保护工程。加强非物质文化遗产项目系统性保护，挖掘文化内涵、培育传承人才，推动非遗活态传承与可持续发展。 |
第四节 讲好新时代甘孜故事
实施文艺作品质量提升工程和文化产业高质量发展工程，推进文学、影视、美术等文化艺术创作，加大数字文创产品创作力度，丰富精品文化产品供给。加强文艺演出队伍建设，扶持发展民间演艺团队，培育高水平创作演艺人才。建设专业演出场馆。创新推进文化精品国内外传播，加强对外文化交流。繁荣发展哲学社会科学事业。
第三十章 推进中华民族共同体建设
第一节 促进各民族交往交流交融
坚持和完善民族区域自治制度，适时修订《甘孜藏族自治州民族团结进步条例》，保障各族群众合法权益。深入推进各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，丰富拓展各民族交往交流交融形式。促进各民族跨区域双向流动融居，加快构建互嵌式社会结构和社区环境。推动各族干部群众共居共学、共建共享、共事共乐。全面推广普及国家通用语言文字，实施“学前学普”工程、“青壮年农牧民国家通用语言普及提升”工程和“基层乡镇公职人员国家通用语言达标建设”工程。全面推行使用国家统编教材。
第二节 深化民族团结进步创建
深化巩固全国民族团结进步示范州创建成果，持续推进县（市）、乡（镇）、村（社区）、机关、企业、学校、宗教活动场所等开展民族团结进步示范培育、创建，常态化开展民族团结进步“八进+”活动和“民族团结进家庭进寺庙”实践行动，支持推动跨部门、跨行业联创共建，注重常态化、长效化。深化建设一批民族团结进步教育基地，打造一批民族团结进步示范工程，培树一批民族团结先进典型。高水平推进民族团结进步示范村和四川民族村寨项目建设。
第三节 系统推进藏传佛教中国化
全面贯彻党的宗教工作基本方针，广泛深入开展“国家意识、公民意识、法治意识”教育活动，引导广大宗教人士爱国爱教、遵规守法。坚持我国宗教中国化方向，围绕“管人员、管场所、管财产、管活动、管教务、管安全”，稳步推进宗教事务管理法治化、规范化、制度化。持续改善寺庙公共服务，做好宗教教职人员社会保障。加强“三支队伍”建设，用好四川藏语佛学院甘孜分院和色达五明佛学院，加大宗教界代表人士的培养使用力度。支持宗教团体建设。
第十篇 提高人民生活品质，扎实推进共同富裕
把造福人民作为根本价值取向，构建与人口变化相适应的公共服务体系，着力解决群众急难愁盼问题，持续提高人民生活品质。
第三十一章 促进多渠道充分就业
第一节 充分挖掘就业增长空间
加强产业和就业协同，开展重大政策、重大项目和重大生产力布局岗位创造、失业风险评估，大力发展劳动密集型产业，提升特色农畜产品加工业、民族手工业就业吸引力，扩大文旅、康养、商贸、家政等服务业就业容量，培育数字经济、低空经济等就业新空间。发挥国企就业引领作用，支持各类市场主体稳岗扩岗。在重点工程项目和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，连片谋划包装产业类以工代赈项目，增强帮扶车间就业吸纳能力。依托东西部劳务协作和省内对口帮扶，拓展州外发达地区就业岗位。支持和规范发展新就业形态。
第二节 加强重点群体就业支持
深化高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，促进高校毕业生多渠道就业。强化退役军人就业保障，健全教育培训体系，增强退役军人就业竞争力。做优“圣洁甘孜”系列特色劳务品牌，稳定农村劳动力转移输出规模。常态化开展农村低收入人口就业帮扶，大力开发生态管护、乡村保洁、公益设施管护等政策性岗位。健全就业需求调查和失业监测预警机制，强化困难群众就业援助，动态消除零就业家庭。
第三节 解决就业结构性矛盾
健全终身职业技能培训体系，实施“技能照亮前程行动”，大力开展职业技能培训，积极争取公共实训基地和公共就业技能培训中心建设，鼓励企业建设职业技能培训基地。实施农民工、青年劳动者、妇女等重点群体专项培训计划，创新“菜单式”和“技能+拓展”模式，针对性开展非遗传承、民族工艺、电商文创、旅游服务等技能培训。积极发展技工教育，建设州高级技工学校，落实“新八级工”制度，培养技能型人才。
第四节 完善就业公共服务体系
健全基层就业公共服务网络，建设“家门口”就业服务站点，推动就业公共服务资源向基层覆盖。强化数字赋能就业服务，建设人力资源数据库，利用数据共享比对和精准管理为用人单位和劳动者提供就业服务。健全创业服务体系，加强返乡创业就业基地和众创空间建设，统筹做好创业扶持、创业实训、创业服务，增强创业带动就业效应。
第五节 保障劳动者就业权益
依法保障劳动者取得劳动报酬、休息休假、安全健康等基本权益，做好残疾人、妇女、灵活就业和新就业形态劳动者等群体权益保障。维护农民工合法权益保障，根治拖欠农民工工资行为。加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁队伍建设，规范人力资源市场秩序。
第三十二章 促进城乡居民增收
第一节 多渠道拓展农牧民收入
鼓励农牧民外出务工增收，加大以工代赈实施力度，促进农民就近就业增收。支持农牧民发展特色种养殖、餐饮、民宿等到户产业，培育农村电商人才，开展直播带货技能培训，增加农牧民经营性收入。完善农村集体资产保值增值机制，增加农牧民财产性收入。落实国家强农惠农富农政策，保障农牧民转移性收入。发展壮大农村集体经济和乡村产业，强化产业联农带农富农效能。
第二节 提高城镇居民收入水平
健全工资决定、合理增长、支付保障机制，完善工资指导、薪酬调查和信息发布制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。构建多层次收入分配体系，促进低收入群体增收，扩大中等收入群体规模。多渠道增加城镇居民财产性收入。落实乡镇和艰苦边远地区干部岗位津贴标准正常增长机制。深化事业单位收入分配制度改革。
第三十三章 办好人民满意的教育
第一节 优化教育资源配置
顺应人口变化趋势优化城乡学校布局，因地制宜打通使用各学段教育资源，加强跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。健全基础教育管理体制，深化基础教育教学指导委员会、校联体建设，探索集团化办学与学区制治理，推动普通高中“向东相对集中，南北协同布局”，促进教育优质资源全域共享。加大教育帮扶力度，拓宽结对学校覆盖面，加强州外优质教育资源引入。
第二节 协调发展各类教育
涵养教育生态，坚持教育优先发展战略，构建高质量教育发展体系。推进学前教育优质普惠发展，增加公办幼儿园学位和优质资源供给。统筹控辍保学成果巩固与义务教育优质均衡发展，改善学校办学条件，重视薄弱学校提质建设。推动高中教育扩容提质，加快州高级中学、石渠中学泸定校区建设，推动康南高级中学迁建，支持普通高中特色多样发展。深化现代职业教育体系建设，实施新时代民族地区“9+3”免费教育计划，支持甘孜州职业技术学校、甘孜卫生学校提升职业教育水平，推进甘孜职业学院改革发展，深化产教融合、校企合作，打造州域产教联合体和行业产教融合共同体。支持四川民族学院和四川省藏文学校提高办学水平。办好特殊教育和专门教育。发挥州民干校综合性教育培训阵地作用。强化终身学习资源供给服务，加快建设学习型社会。优化全州教研体系，建立以州教科所为主导、优质学校为骨干、覆盖全学段的教研新格局。
第三节 加快教育信息化建设
实施教育数字化战略，统筹推进“三通两平台”、智慧教育云中枢、智慧校园、网络安全建设。深化“网链共享计划”新型远程教育教学模式，整合完善“本土化+开放性”数字教育资源，推动优质数字教育资源普及共享。全方位推动人工智能赋能教育变革，推广“AI+教研”，依托名师工作室和县级教研社区建立跨区域协同平台。加强师生数字素养培养。
第四节 加强教师队伍建设
大力弘扬教育家精神，深入实施铸魂强师赋能工程，健全师德师风建设长效机制，打造高素质专业化教师队伍。优化教师管理和资源配置，深化教师“积分制”正向激励评价机制和“县管校聘”改革，持续做好教育人才“组团式”帮扶工作。落实新时代基础教育和职业教育强师计划，实施校长队伍、班主任队伍和骨干教师培养工程，完善国培省培州培县培和校本研修“四级培养”体系，加强本土教育人才培养，推进名师名校长工作室建设。提高教师待遇和地位，完善教师表彰制度体系。营造尊师重教良好氛围。
第五节 促进学生全面发展
实施全员育人实践行动，健全“五育并举”综合育人体系和校家社协同育人机制。突出德育为先，健全大中小幼一体化思政工作体系。强化中华优秀传统文化教育。重视智育培育，加强学生创新精神与实践能力培养。落实健康第一教育理念，全面推进学生体质强健计划、学校美育浸润行动，推动艺术体育特色学校（班）建设，为学生发展提供多样化渠道。实施劳动习惯养成计划，开展劳动实践教育活动。强化心理健康教育，完善心理健康教育、监测和干预机制。扎实做好科学教育、法治教育、国防教育和生态文明教育。普及推广国家通用语言文字，加强国家通用语言文字教育教学，创建系列示范校，全力促进“五育”融合发展。
专栏18 教育提质工程 基础教育扩优提质工程。实施甘孜州基础教育学校标准化建设项目，新（迁）建学校19所，优化提升9所高中学校、18所初中学校和107所小学。 职业教育融合提质工程。建设甘孜州职业技术学校学生运动场、实训用房及智慧教学管理平台，建设甘孜卫生学校图书综合楼、学生宿舍、食堂及信息化设施，建设甘孜职业学院民族艺术表演和旅游系综合实践基地、信息化建设、新能源专业实训实践用房。 智慧教育发展工程。实施数字基础设施提档升级工程，建成“1+3+N”教育大数据基座，建设“州县校”三级教育城域专网、县级智慧教育中心、学校数字化教育系统，提升学校多媒体教学装备水平。 校园安防建设工程。完善校园安全数字化指挥体系建设，分批建成1个州级指挥中心（州教育体育局）、19个指挥平台（各县市、海管委）、668个校园安全系统。有序完成全州中小学校、幼儿园、特殊教育学校、中等职业学校基于AI大模型人脸识别门禁系统建设。 |
第三十四章 推进健康甘孜建设
第一节 提高医疗服务质量
实施健康优先发展战略，推动州人民医院高质量发展，加快康北、康南州域医疗副中心建设，推进州带县（市）连乡镇医联体、紧密型县域医共体建设，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。实施医疗卫生强基工程，提升基层服务能力。加强公立医院重点专科建设。推进AI辅助诊断、远程医疗等技术应用。深入实施“骨干医生”“本土医师”计划，落实高海拔执业医师激励政策，加强医疗卫生队伍能力和作风建设。
第二节 完善公共卫生体系
加强疾控机构基础设施建设和实验室仪器设备配置，推动州疾控中心创建省级区域公共卫生中心。深入推进结核病等重点传染病“四病同防”工作，持续加强免疫规划工作，做好慢性病综合防控。完善突发公共卫生事件监测预警、应急指挥体系，健全公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强心理健康和精神卫生服务工作。
第三节 促进医养融合发展
推动医疗机构延伸养老服务，支持二级及以上医疗机构设立老年医学科，依托乡镇卫生院和村卫生室开展居家社区医养服务，提供康养护理、长期照护、安宁疗护服务，推进医疗卫生机构为养老机构提供医养结合服务。
第四节 传承发展中藏医药
健全中藏医医疗服务体系，支持四川省藏医院打造区域中藏医医疗中心，深化县级中藏医院提升改造和“两专科一中心”建设，建成一批国省级中藏医重点专科，提高中藏医临床疗效和综合服务能力。实施民族医药传承创新行动，推动中藏医药标准化研究与现代医疗技术融合，建设藏药区域制剂中心，促进中藏医药传承创新和成果转化。加强中藏医药人员培养。拓展藏医药特色医养服务，推动中藏医药与文旅融合发展。
第五节 开展爱国卫生运动
创新爱国卫生方式方法，推动环境卫生治理向全面社会健康管理转变。深入开展城乡环境卫生综合整治，强化集贸市场管理和环境治理，加强重点场所卫生管理，健全环境卫生管理长效机制。开展健康知识普及，倡导文明健康生活方式。加强居民健康管理服务，持续开展免费体检、巡回诊疗、家庭医生服务。
专栏19 卫生提质工程 医疗卫生强基工程。实施紧密型县域医共体强基工程，推进医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供应、中心药房（共享中心药房）等资源共享中心提标扩能，改善基础环境和设施设备条件，补齐基层医疗卫生服务短板。 医疗卫生机构设备更新工程。实施医疗卫生机构设备更新项目，为州县医疗卫生机构更新CT、MR、DR、彩超、呼吸机等医疗设备。 疾控体系建设工程。推进州疾控中心鼠疫生物安全实验室能力提升项目，改善县（市）级疾控中心业务用房条件，完善设备配置，升级改造实验室。 卫生技术人员培训中心建设工程。实施甘孜州卫生技术人员培训中心建设项目，改建业务用房，配备设施设备。 |
第三十五章 推动文体事业高质量发展
第一节 提升公共文化服务质效
健全州县乡村四级公共文化设施网络，推进公共文化服务场所提档升级，拓展基层综合性文化服务中心功能，建设共享书房（书屋）、城市书房（书屋）、共享朗读亭等新型文化空间。推进“书香甘孜”建设，常态化开展全民阅读活动。深化总分馆制改革，加强基础资源库建设，强化图书馆在铸牢中华民族共同体意识阵地中的作用。完善公共文化数字化服务网络。提高档案管理数字化水平。深化“贡嘎融媒”联盟矩阵建设，统筹推进县级融媒体中心和新时代文明实践中心融合发展。实施文化惠民工程，积极开展文化下乡活动，抓好文艺人才队伍建设，扩大政府购买公共文化服务范围，推动优质文化资源直达基层。
第二节 大力发展体育事业
推动全民健身和全民健康深度融合，统筹推进群众体育和竞技体育发展。实施全民健身场地设施补短板工程，加强公共体育场、全民健身中心、体育公园等体育场地设施建设和维修改造，办好群众性文化体育活动。实施学生体质强健计划，做好青少年体育工作，加强体育竞技人才培养。发展冰雪、山地、越野等户外运动，建设稻城亚丁、贡嘎山等一批高质量户外运动目的地。积极申办国际性、全国性、全省性体育赛事，培育“环贡嘎山”等户外赛事品牌，大力发展赛事经济，促进体旅深度融合。
第三十六章 稳步提高社会保障水平
第一节 完善社会保险体系
推动落实多层次、多支柱养老保险体系建设，深入实施全民参保计划，以促进灵活就业人员、农民工、新就业形态就业人员等群体参保为重点，切实增强社会保障可及性。逐步提高城乡居民基础养老金，落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，发展企业年金、职业年金等补充养老保险，全面推行个人养老金制度。落实工伤、失业保险省级统筹制度，扩大失业保险、工伤保险覆盖范围。健全“四位一体”社保基金监管防控体系，确保社保基金安全完整运行。深化社会保险经办标准化、信息化建设。
第二节 完善医疗保障体系
强化“基本医保、大病保险、医疗救助”三重制度综合保障功能，支持商业健康保险、护理保险、医疗互助、工会职工互助等其他保障力量发挥作用。深化医保支付方式改革，扩大中藏药医保支付范围，推广应用追溯码、医保码、电子处方等智慧医保服务。加强医保经办服务标准化建设，推行“就近办”“邮寄办”“网上办”等便民服务。健全基金监管机制，严厉打击欺诈骗保行为。
第三节 完善社会救助和福利体系
实施民生兜底工程，持续构建完善覆盖全面、分层分类、资源统筹、综合高效的救助体系。夯实基本生活救助，兜牢城乡困难群众基本生活底线。科学合理调整城乡居民最低生活保障和特困人员基本生活标准，逐步缩小城乡差距。推进“民生保”提质扩面，降低因灾意外致贫风险。完善特困人员救助供养制度，提升州级救助管理站服务能力。探索建立重点群体关爱服务体系，完善区域性儿童福利机构设施设备，按需建设县级未成年人救助保护中心，实施失能人员“八条措施”。支持慈善事业高质量发展，打响“甘予为慈·孜行至善”品牌。深化殡葬服务综合改革，推进县级殡仪馆建设，规范殡葬服务管理。
第四节 完善退役军人保障体系
加强军休服务管理机构建设，健全多元化退役军人就业创业服务体系，拓宽退役军人安置渠道。健全抚恤优待机制，合理提高退役军人及优抚对象待遇水平。加强退役军人服务，推进“红色退役军人服务站”建设，深化“退役军人服务一件事”联办实践。实施烈士纪念设施提质改造和纪念馆布展工程，强化英烈荣誉保护。深入开展军地共建活动，巩固全国双拥模范城创建成果。加强退役军人公共法律援助服务。
第三十七章 促进人口高质量发展
第一节 发展妇女儿童事业
坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童合法权益。健全妇幼健康服务网络，推动州妇计中心打造区域妇女儿童医疗中心，推进县级妇幼保健机构标准化建设，加强妇产科、儿科重点专科建设，强化生殖健康服务。优化生育支持政策和激励措施，落实育儿补贴和个人所得税抵扣政策。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提高人口出生素质。强化普惠托育服务体系建设，依托有条件的社区、幼儿园建设婴幼儿照护设施和活动场所，探索发展县级婴幼儿照护服务示范机构。实施健康儿童计划，提高儿童身体素质。健全孤儿保障制度，做好流浪儿童救助保护工作。推进儿童友好型城市建设，建设儿童友好单元。
第二节 做好青少年发展事业
坚持党管青年原则，加强青年理想信念教育，引导青年有序参加政治生活和社会公共事务。发挥各级团组织桥梁纽带作用，构建青年发展长效机制，激励青年在各行业创新创优、建功立业。深化青年发展型城市建设，建设拓展青年IP主题空间，打造兼具青年友好属性和儿童友好单元服务能力的社区、街区和景区。深化青年志愿服务工作。预防青少年违法犯罪，依法严惩校园霸凌、网络暴力等行为。
第三节 积极应对人口老龄化
健全养老服务设施网络，因地制宜推进区域性养老服务中心建设，提升养老机构服务能力，建设多功能社区养老服务综合体，建设老年助餐网络，构建居家养老服务圈。积极发展农村互助式养老服务。因地制宜探索推动养老机构分类改革。协同推进长期护理保险和长期护理服务体系建设，解决孤寡、残障失能、高龄留守和低保家庭老年人照护问题。开展公共设施适老化改造，建设老年友好型社会。
专栏20 养老服务体系建设工程 公办养老机构。建设色达县老年养护院、巴塘县老年养护院。 示范性老年助餐网络。实施巴塘县、雅江县、石渠县、九龙县、德格县、色达县、理塘县、得荣县等8个老年助餐服务网络建设项目。 社区养老服务综合体。建设巴塘县夏邛镇、九龙县呷尔镇、雅江县河口镇、泸定县泸桥镇等4个社区养老服务综合体。 |
第十一篇 推进美丽甘孜建设，筑牢生态安全屏障
扛牢生态文明建设重大政治责任，深入实施生态立州战略，协同推进降碳减污扩绿增长，增强绿色发展动能，巩固国家生态文明建设示范区创建成果。
第三十八章 构建全域保护治理新格局
第一节 加强国土空间整体保护
落实主体功能区战略，优化“两屏五区、六带四片”国土空间开发保护总体格局。强化生态环境分区管控成果运用，构建以沙鲁里山脉、大雪山山脉为屏，以金沙江、大渡河、雅砻江为廊的生态空间格局。严格生态保护红线管理，严守自然生态安全边界。强化“三区三线”空间管控，科学指导各类开发建设活动，严格准入生态保护红线内有限人为活动，做好重大项目占用生态保护红线的不可避让论证工作。加强国土空间发展统筹协调，推进能源资源富集区、历史文化资源富集区等特殊功能区复合布局、功能迭加，提升重要功能性区域保障能力。
第二节 推进重点生态功能区建设
加强自然保护区、风景名胜区、自然公园等自然保护地保护，推进亚丁世界生物圈保护区建设，启动亚丁世界自然文化遗产申报，优化以贡嘎山为核心，以青藏高原东缘湿地、大雪山北段、沙鲁里山北段和沙鲁里山南段为组团的“一核心、四组团”自然保护地空间布局。加强自然保护地保护基本能力和基础设施建设，完善自然保护地管理体制。划定冰川与永久积雪保护范围，维护雪山冰川冻土“固体水库”功能。
第三十九章 实施生态保护修复工程
第一节 加强重要生态系统保护
推进山水林田湖草沙系统保护，健全田长制、河（湖）长制、林（草）长制，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。严格执行基本草原保护、禁牧休牧、草畜平衡三项制度，加大各类违法占用林草地行为打击力度，规范林草地用途管制，加强天然林保护修复，强化古树名木保护，加大草原、林业有害生物防治力度，完善森林草原防灭火体系。推进湿地分级保护，提升湿地自然连通性和水源涵养功能。常态化开展河湖“清四乱”，强化入河排污口动态管理，积极创建国家级、省级幸福河湖和美丽河湖。
第二节 实施重大生态修复工程
实施退化草原修复治理工程，推进退化草原改良、围栏封育、人工种草，提升草原生态功能和生产功能。科学开展大规模国土绿化行动，统筹推进退化林修复、森林质量提升和森林改培，因地制宜营建公益林、防护林和商品林，推进绿色生态廊道建设，增强森林生态系统固碳增汇能力。推进“两江一河”及黄河流域生态修复，依法严格水土流失监管。持续开展沙化土地治理，加强干旱半干旱河谷综合治理，加强火烧迹地、工程创面、地灾破坏区域和库区消落带等生态脆弱区生态修复。
第三节 加大生物多样性保护力度
加强甲着小麦、丹巴黄金荚、得荣树椒等农作物种质资源保护，提升改造九龙牦牛、昌台牦牛、藏猪、藏鸡等畜禽遗传资源保种场（保护区）和良种扩繁场。加强雪豹、川金丝猴、高寒水韭等重点野生动植物保护和康定云杉、五小叶槭、雅砻江冬麻豆等极小种群野生植物保护。实施川陕哲罗鲑等珍稀濒危物种拯救行动计划，抓好长江黄河禁（休）渔工作。加强野生动植物疫源疫病监测防控，规范水生生物放生活动，防止外来物种入侵。加强基层生物多样性保护能力建设。严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为。健全野生动物致害补偿赔偿机制。
第四节 加快释放生态产品价值
探索生态产品价值实现路径，推进排污权、用水权、碳排放权市场化交易，推动建立横向生态保护补偿机制。推进“森林四库”建设，探索“储备林+”生态开发模式，有序开发林草等碳汇资源，推动林草等生态资源集中收储。深化集体林权制度改革，加快建设现代化国有林场，大力发展林草经济，培育发展林下种养殖、森林康养等产业。探索建立“生态银行”，建设生态产品交易暨绿色金融服务线上平台，构建“资源变资产、资产变资本”生态产品交易模式。
专栏21 生态保护修复工程 草原生态保护修复工程。退化草原修复治理251万亩，建设人工草地80万亩、草原围栏5万亩，鼠虫害防治1800万亩。 森林生态保护修复工程。实施森林质量提升、退化林修复、森林改培100万亩，开展退耕还林提质增效10万亩。实施人工造林30万亩、碳中和林建设1万亩。建设古树公园20个，常态化管护古树名木743株。建设国有林区管护站25个、国家级标准化林业工作站50个。 湿地生态保护修复工程。推进石渠长沙贡玛、色达泥拉坝国际重要湿地建设，积极创建理塘海子山国家重要湿地或国际重要湿地，严格保护白玉拉龙措、炉霍鲜水河、巴塘措普沟等国家湿地公园和石渠普公坝等省级重要湿地。实施退牧还湿1.5万亩、湿地植被恢复10万亩、管护湿地生态效益1149万亩。 生态脆弱区治理工程。治理轻度沙化土地100万亩、中度及以上沙化土地30万亩。实施迹地更新5万亩。 森林草原防灭火工程。拟建设应急防火通道超过200公里，配套防灭火设施和专业扑火机具。实施“林电共安”攻坚战三年行动。 |
第四十章 全面加强环境综合治理
第一节 以更高标准打好污染防治攻坚战
深入打好蓝天保卫战，强化移动源、扬尘源、工业源“三源共防”，系统推进大气污染源头控制、减排精细化管理与区域联防联控，确保全州优良天数率保持良好。深入打好碧水保卫战，加强水资源、水环境、水生态“三水共治”，开展流域水体水质达标提质攻坚行动，强化工业污水收集处理，建立地下水环境调查、监测、治理、评估体系。深入打好净土保卫战，抓好农用地、建设用地、工矿用地“三地共管”，加强土壤污染重点监管单位管理、固体废弃物综合监管、农用地土壤重金属污染溯源和整治，强化新污染物调查治理。推进土壤、地表水、地下水污染协同防控。
第二节 强化城乡环境整治
开展美丽城市建设和整县推进美丽乡村建设，以点带面推进全域美丽甘孜建设。加快城镇污水处理设施建设与改造，全面推行污水管网精细化治理和“厂网”一体化运维。深化全域无垃圾行动，分区分类补齐城乡垃圾处理设施短板，探索县域建筑垃圾处理协同处置机制。推进“无废城市”建设，加强固体废物源头减量和资源化利用，完善危险废物和医疗废物收集转运处置体系。加强噪声污染防治精准化管控。
第三节 提高环境治理能力
建设天空地一体化生态环境质量监测网络，开展重要生态单元生态环境定位监测，强化集中式饮用水水源地、矿山、产业园区、施工场地等重点区域和危险废物、重金属等重点领域环境风险防控，开展微网实格巡护管理。加强环境风险隐患排查整治和源头防控，强化生态环境风险预警和应急物资储备。
第四节 健全生态环境保护制度
完善生态环境损害责任追究制度，落实生态环境公益诉讼制度，统筹推进生态环境损害赔偿。实行生态环境状况报告制度，建立生态环境舆情定期研判机制。深化生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，打造专业化环境执法队伍。健全完善环境治理企业责任体系，完善信用评价制度。深化环境信息依法披露制度改革。
专栏22 环境治理工程 污水处理工程。建设改造城镇污水处理设施42座、雨污管网500公里。实施重点流域面源污染综合治理项目4个。 垃圾处理工程。建设改造垃圾焚烧设施18座、餐厨垃圾处理设施10座、建筑垃圾处理设施14座。建设农村生活垃圾回收转运处置设施9个。 |
第四十一章 加快促进绿色低碳转型
第一节 提高资源综合利用水平
落实水资源消耗和建设用地总量与强度“双控”制度。实施最严格水资源管理制度和水资源刚性约束制度，严格水资源论证和取水许可审批管理，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。实施用地提质增效行动，深化“亩均论英雄”改革，推广节地技术和模式。构建废弃物循环利用体系，加强废弃物精细管理和有效回收。实施养殖业节粮行动，推广粮食、果蔬产业降本增效技术。
第二节 大力发展绿色低碳经济
深入实施“碳达峰十大行动”，推进能源、工业、交通、建筑、农业领域绿色发展，推动有色金属、建材行业低碳转型，加快能耗双控向碳排放双控转变。全面推行清洁生产，推广运用节能降碳、清洁生产技术和装备，支持企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，发展分布式能源，开展（近）零碳示范园区建设。积极参与全国全省碳汇交易，开展碳足迹管理、碳标识认证、碳普惠管理。
第三节 倡导绿色低碳生活方式
开展绿色家庭、学校、社区等创建行动，组织开展“低碳家庭行动”等绿色主题活动，打造环保公益活动品牌。建设节约型机关，推行政府绿色采购，推动公共服务车辆新能源替代。推广装配式建筑，引导建设绿色农房，提升绿色建筑比重，推进绿色施工。大力发展绿色消费，推广绿色低碳产品。
第十二篇 深入实施依法治州战略，
全面提升社会治理水平
加强党对基层治理的全面领导，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。
第四十二章 发挥党建引领作用
第一节 推进党的组织建设
深入践行新时代党的组织路线，实施基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力提升计划，持续整顿软弱涣散基层党组织，抓实各行业各领域党组织标准化、规范化建设，深入推进新兴领域“两个覆盖”集中攻坚，实施“百村示范、千村补短、全域提升”行动，加强政治机关建设和模范机关建设，切实增强基层党组织政治功能和组织功能。
第二节 加强党的队伍建设
坚持新时代好干部标准，落实民族地区“四个特别”要求，鲜明以实干论英雄、凭实绩用干部的选人用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制。从严从实抓好党员队伍建设，擦亮“康巴党旗红·有事找党员”志愿服务品牌。健全常态化培训特别是基本培训机制，发挥党校（行政学院）、长征干部学院干部教育培训主渠道主阵地作用，有序推进州县党校一体办学，打造甘孜特色干训品牌。深入实施乡村干部提能、村干部学历提升、村党组织书记带头人后备力量培养储备行动。加强对敢担当善作为干部的激励保护。
第三节 深化全面从严治党
锲而不舍落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定、州委州政府七项规定及其实施细则。持续用力整治“四风”，大力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，持续开展“雪域清风”突出问题整治活动，着力纠治群众身边不正之风和腐败问题，深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域腐败。完善覆盖巡视巡察整改全周期的责任体系和制度流程。健全权力配置和运行制约机制，加强“关键少数”监督。加强新时代廉洁文化建设，注重家庭家教家风建设。
第四十三章 推进民主法治建设
第一节 发展社会主义民主政治
坚持和发展全过程人民民主，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，不断扩大人民有序政治参与。发挥人民政协专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。完善大统战工作格局，加强同工商联、无党派人士团结合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持党建带群建，支持工会、共青团、妇联等更好发挥桥梁纽带作用。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，引导群众有序参与治理。尊重人民主体地位和首创精神，激发全社会干事创业、创新创造活力。
第二节 坚持科学立法
完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。加强立法规划，建立重要立法项目储备机制和领域立法统筹机制，制定突出地方特色的单行条例和地方性法规。建立完善备案审查衔接联动机制。统筹推进重点领域、新兴领域立法，积极推进“小快灵”立法修法。坚持立改废相结合，完善立法后评估制度，有序推进地方性法规、规章、单行条例和规范性文件清理。
第三节 推进依法行政
构建职责明确、依法行政的政府治理体系，推进权责清单事项标准化建设。严格执行重大行政决策程序规定，加强行政规范性文件制定监督管理。健全规范涉企执法长效机制，推进跨部门、跨领域、跨层级联合检查。优化赋权乡镇（街道）实施执法事项。健全行政执法协调监督机制，推广运用“天府综合查”平台。推进行政复议规范化建设，加强行政执法、行政复议、行政诉讼、行政检察衔接联动，推动行政争议实质性化解。持续推进宗教领域依法行政。加强法治政府建设示范创建项目培育储备。
第四节 保证司法公正
完善和落实司法责任制，实行“一案一码”案件全周期管理。深入推进民事诉讼繁简分流、行政案件管辖、审判权和执行权分离等改革，严格落实立案登记制，有效解决“执行难”等问题。加强财产强制措施适用的检察监督，深化刑事诉讼涉案财物一体化管理。加强社区矫正工作。推进轻罪治理、刑事案件律师辩护全覆盖，深化拓展公益诉讼、司法救助和法律援助。加强政法大数据平台建设，健全行政执法、监察执法与刑事司法衔接机制。
第五节 推进普法守法
全面贯彻执行《中华人民共和国法治宣传教育法》，实施“九五”普法，严格落实“谁执法谁普法”责任制，加强国家工作人员、青少年和寺庙僧尼法治宣传教育，提升公民法治素养。推进法治文化和队伍建设，广泛开展法治乡村、法治社区建设，打造甘孜特色法治品牌。健全现代公共法律服务体系，优化法律服务平台功能，探索涉外法律服务，提升法律服务能力和水平。
第四十四章 提高基层治理水平
第一节 建强基层治理阵地
加强乡镇（街道）党委对基层政权建设的领导，推动乡（镇）综合服务设施和“五小”工程、村级活动场所和新兴领域基层党组织阵地建设，持续完善村（社区）党群服务中心功能设施，推动社区综合服务中心建设。优化乡镇（街道）政务服务流程，提升乡镇便民服务中心运转质效。深入推进综治中心规范化建设、人民法院审判法庭和诉讼服务阵地、基层“两所一庭”、派驻检察室建设。建立党建引领“微网实格”运行机制，推动“网格化”工作走深走实。强化“大数据+”赋能社会治理，拓展基层社会治理数字化应用场景，加强智慧村镇、智慧小区建设。
第二节 积极化解社会矛盾
坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查调处机制。全面推进信访工作法治化。建立健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强调解组织和调解队伍建设，提高调解能力和水平。推进社区警务与基层治理深度融合，实现社会治理向事前预防转型。加强边界地区矛盾纠纷联防、联调、联谊工作，集中力量消除一批“三山一界”突出纠纷。健全落实稳定风险评估机制。
第三节 做好凝聚服务群众工作
走好新时代党的群众路线，完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务管理。加强社会工作专业人才队伍和社工服务体系建设。更好发挥社会组织作用。
第十三篇 推进国家安全体系和能力现代化，
建设更高水平的平安甘孜
牢固树立总体国家安全观，强化风险意识和底线思维，实施安全夯基提能工程，突出科技赋能和群防群治，以更高水平安全保障高质量发展，坚决扛牢巩固实现稳藏安康战略要地的重大使命。
第四十五章 强化公共安全保障
第一节 加强防灾减灾能力建设
强化自然灾害防治体系建设，实施地震地灾综合防御治理应急工程。健全分级监测预警体系，推进防汛地灾驾驶舱和“甘快传”应用，提高科技赋能和群防群治水平。加强巨灾应对准备，开展地震活动断层探查和地震监测台站（网）建设，实施防汛抗旱、防震抗震、森林草原防灭火、气象监测预报预警能力提升等重点工程，开展中小河流域治理、地质灾害全域综合整治。实施新一轮避险搬迁，加强应急避难场所设施建设。抓好防灾减灾宣传教育，推进防灾减灾教育馆（基地）建设。推进创建全国综合减灾示范县。
第二节 完善应急管理体系
加强应急指挥部建设，健全州、县、乡三级应急指挥协同机制，推进指挥平台信息化智能化改造和“智慧应急”与“平安甘孜集成系统”建设。整合应急力量资源，完善应急救援训练设施，加强安全生产、应急抢险及后勤装备配备，推进区域应急救援基地建设，增强全灾种救援能力。加强航空应急救援基础建设。推广“小、快、轻、智”应急通信装备，强化无人机软硬件升级和“空地一体”技术支撑。加强道路交通应急抢通能力建设，提升“三断”应急投送能力。强化消防救援、地震应急救灾、国防战备等物资保障。探索安全应急产业发展，推广新质应急产品。健全应急预案体系，强化应急实战演练。
自然灾害风险防范能力提升工程。实施重点地质灾害隐患点治理项目，对310处地质灾害隐患点实施工程治理，对6个重点县城实施地质灾害综合治理项目，对1972户受威胁群众开展搬迁避让。对石渠、色达等6县山洪沟开展专业化隐患排查。开展18个县（市）地震灾害应对能力提升和16个县城市活动断层探查，建设3类测震站238个、地球物理站67个。建设12个高火险县（市）消防管网、储水罐、应急喷淋自救设施。推动实施5个“三高一低”重点县综合防灾能力建设。实施气象灾害监测预报预警能力和气象台站基础能力提升项目。 基层应急能力提升工程。建设1个省级、3个州级、36个县级、222个乡镇级标准化应急避难场所。建设1个州级、18个县级、75个片区中心乡镇、214个非中心乡镇应急物资储备库（站、点）。新建或改（扩）建1个州级、18个县级、289个乡镇级应急文化宣传科普馆（站）及村（社区）应急文化宣传栏。探索开展专业救援队伍、航空场站、物资储备库“一体化”建设。更新州级、18个县（市）安全生产执法装备。开展75个片区中心乡镇、50个高风险非中心乡镇应消一体化建设。开展18个县（市）乡镇（街道）应急管理能力标准化建设。 应急管理关键力量建设工程。推进州、县（市）、乡镇（街道）应急指挥部标准化建设。建设国家级高原高寒隧道桥梁工程抢险专业区域应急救援基地、省应急指挥部实战应用示范基地甘孜分基地。在康南、康北各建设1个综合应急救援基地。在东部、南部、北部各建设1个无人机区域指挥中心，选取15个灾害高风险地区建设野外直升机停机坪、起降场，新建42处森林航空消防取水点。建设或改造综合应急救援队伍营房18处、训练场地18处，配备应急救援及后勤保障装备。推动州消防救援机动支队改扩建营区2个、基础设施升级改造6个、新建3个野外实战化训练基地和1个火场心理行为训练基地，购置救援装备。 智慧应急建设工程。建设州县应急无线通信系统，配备应急指挥通信装备。建设高原高寒山区应用场景开发和装备测试中心，完善升级安全生产及自然灾害智能监测预警系统。加强应急指挥信息网、卫星通信网、370MHz无线通信网和公网的融合通信建设。 |
第三节 守牢安全生产底线
严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防常态长效机制。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，全面落实安全生产“甘六条”硬措施，强化道路交通“减量控大”和非煤矿山、电力、危化品、特种设备、自建房等重点领域安全隐患排查整治，提升重要基础设施本质安全水平，守住不发生重特大事故底线。严格危爆物、易燃物管理。加强安全教育培训。
第四节 保障食品药品安全
完善食品药品安全责任体系，落实食品药品安全属地管理和企业主体“两个责任”。加强食品药品检验检测能力建设，提高食品药品安全风险监测预警能力和智慧监管能力。严格落实食品安全“四个最严”要求，严守食品药品生产、流通、消费等环节安全底线。依法打击食品药品领域违法行为。
第五节 防范化解重大风险
加强经济安全风险预警和防控机制建设。建立财政政策评估机制，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，加强债务风险监测预警和管控，坚决遏制隐性债务增量，有序化解存量，严防地方债务风险。压实金融风险防控主体责任、监管责任和属地责任，守住不发生系统性金融风险底线。有效防控政治领域、意识形态领域、公共卫生安全领域、社会领域、经济领域、科技领域、党的建设领域风险。做好水利水电工程移民安置和后续扶持工作。
第四十六章 全力维护社会稳定
第一节 坚决捍卫国家政治安全
全面落实国家安全责任制，认真落实涉藏安全稳定“六条措施”，完善维护政治安全和社会稳定工作机制，建立健全反渗透反颠覆反恐怖反分裂反邪教斗争一体化推进机制。加强维护政治安全专门体系、专门力量、专业能力建设，推进维稳力量联合训练基地建设，提升“打防管控治”能力水平，做好打赢“两个斗争”各项准备。完善党委国安委信息化建设，全面建成国安委“1+3”综合性风险监测预警平台，提高应急应变应战能力。
第二节 深化平安甘孜建设
健全立体化现代化治安防控体系，实施科技信息化赋能实战提升工程，推动州县（市）公安机关情指中心、科技信息化赋能实战中心、智慧检查站、派出所、警务室等信息化升级改造，完善科技、通信、航空等装备，持续推进“天网”“雪亮”“慧眼”工程增量扩容，深化智慧政法集群建设。强化公安派出所、治安检查站、毒品检查站、公安交警业务技术用房、监管场所、特巡警基地、执法办案中心、涉案财物管理场所、警务实战训练基地、公安应急库等建设。深入推进扫黑除恶常态化，持续深化开展缉枪治爆、矛盾化解、命案治理、“净土工程”等专项行动，严厉打击黄赌毒、电信网络诈骗、侵害妇女儿童权益等违法犯罪行为。强化流动人口和重点行业监管，做好特殊群体管教和帮扶，加强刑满释放人员安置帮教工作。
第三节 确保意识形态领域安全
全面落实意识形态工作责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，有效防范化解意识形态风险。持续深化“扫黄打非”五大专项行动，深入开展涉藏反宣出版物专项治理。加强网上思想阵地建设，基本建成网络综合治理体系，发展积极健康的网络文化，营造风清气正网络空间。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。深化主流媒体系统性变革，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。加强各类意识形态阵地管理，牢牢守住学校、网络、寺庙等领域意识形态工作阵地。
第四节 加强国防动员能力建设
加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，提升国防基础设施和支撑保障能力。依法加强军事设施保护和重要目标防护，优化军民资源配置。加强国防动员专业队伍建设，抓实国防动员和后备力量实案化准备、实战化训练。开展全民国防教育，营造爱国拥军的浓厚氛围。
第十四篇 加强规划实施保障，确保实现目标任务
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强党的领导，强化政府主体责任，广泛动员全社会力量，确保完成“十五五”规划各项目标任务。
第四十七章 坚持和加强党的全面领导
全面贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制。健全党委领导、政府负责的规划组织领导机制，强化政府实施主体地位，明确州级部门和各级政府职责分工，制定年度分工计划。发挥各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众投身现代化建设。
第四十八章 加强规划与政策协同
用好用活国省政策，围绕重点领域和关键环节制定出台配套政策。强化财政金融政策保障，财政资金优先投向同级发展规划确定的重大任务和重大工程项目，强化基本民生财力保障，强化财政资金绩效评价，引导金融机构加大重大项目支持力度。强化产业政策引导作用，充分发挥市场配置资源决定性作用，合理引导市场预期和市场主体行为。强化规划对土地和环境等政策的引导约束，建立健全符合主体功能定位的用地保障机制，合理设定和控制区域环境容量，保障重点项目用地需求。
第四十九章 强化规划衔接协调
更好发挥规划纲要的战略导向作用，明确事关全州长远发展的大战略、跨部门跨行业的大政策、具有全局性影响的跨区域大项目，把州委战略意图转化为全州共同的行动纲领，为各级各类规划系统落实全州发展战略提供遵循。聚焦本规划确定的战略重点和主要任务编制实施州级专项规划，细化落实发展任务。加强县（市）规划对本规划的贯彻落实。报请州委、州政府批准的专项规划及各县（市）发展规划报批前须与本规划进行衔接，确保各类规划与本规划协调一致。
第五十章 完善规划实施机制
本规划经州人民代表大会审查和批准，由州人民政府组织实施。州人民政府依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，安排年度目标和主要任务，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。健全规划实施评价考核体系，对各地各部门落实情况进行综合考评。加强规划实施情况动态监测，组织开展规划评估。对本规划进行调整时，由州人民政府提出建议，报州人民代表大会常务委员会批准。
